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FLORMARINA GUARDIA AGUIRRE Licenciada en Sociologa Caylloma Arequipa Septiembre 2008

I. PROCESO DE REFORMA DEL ESTADO Y NUEVO ORDENAMIENTO LEGAL Y TERRITORIAL


CONSTITUCIN POLITICA DEL PER Art. 16. Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados
Ley N 27658 Ley marco de modernizacin de la gestin del Estado ACUERDO NACIONAL

Ley N 27783 Ley de bases de la descentralizacin


LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL CAP. XIV TTULO IV DESCENTRALIZACIN.
Art. 188. La Descentralizacin es una forma de Organizacin democrtica cuyo proceso se realiza en forma progresiva y ordenada que permita una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.

LEY N27867 LEY ORGNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27902 Modifica la LOGR: Rgimen de las Direcciones Sectoriales

LEY N28044 LEY GENERAL DE EDUCACIN

LEY N 27972 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

II. MARCO REFERENCIAL DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA


Ley de Bases de la Descentralizacin

LA REFORMA DESCENTRALISTA
Principal reforma en el proceso de modernizacin del Estado Peruano. Poltica permanente de estado de carcter poltico-territorial y administrativo, y tiene por objetivo fundamental el desarrollo integral sostenible del pas. Ampla los espacios de decisin en los tres niveles de gobierno, implica la ttransferencia de poder de decisin (funciones, competencias) y recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, surgidos por eleccin democrtica, quienes gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa. Establece las funciones y competencias: Exclusivas a los tres niveles de gobierno Diseo de polticas nacionales y sectoriales; Compartidas, normadas por leyes especificas de nivel de gobierno o sector y Delegadas. Seala que la educacin es una competencia compartida entre los niveles del gobierno

II. MARCO REFERENCIAL DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA


Competencias compartidas por los tres niveles de gobierno

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Normatividad y Regulacin Financiamiento Conduccin de procesos Conduccin sectorial Participacin social

Organizacin de servicios Prestacin Conduccin sectorial Participacin social

Fuente: Ley de Bases de la Descentralizacin, Ttulos V, VI y VII

II. MARCO REFERENCIAL DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA


Ley de Bases de la Descentralizacin
Supone el posicionamiento de lo local-regional y la presencia de nuevos actores sociales vinculados por su dinmica territorial, democratizando la toma de decisiones y las oportunidades de desarrollo para todas las localidades y regiones.

PRIORIZA: Estrategias de desarrollo territorial sobre enfoque sectorial. La autonoma sobre la dependencia. La representacin sobre la delegacin. La diversidad sobre la igualdad (equidad).

AMPLIA La participacin de la ciudadana en la gestin estatal en los tres niveles de gobierno, a travs de la concertacin, la rendicin de cuentas y la vigilancia ciudadana.

II. MARCO REFERENCIAL DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA


Ley de Bases de la Descentralizacin
La educacin se plantea como un servicio pblico, que fortalece las identidades regionales al interior de un estado unitario, elevando su calidad con la participacin de los diversos grupos de la comunidad, con nfasis en la democratizacin y la autonoma de las instituciones educativas y la participacin social. La educacin pasa de ser una actividad exclusiva y propia del MED a ser una actividad que ocurre con responsabilidades compartidas con los gobiernos regionales y municipales en el conjunto de sistema educativo. Significa un cambio en el enfoque de gestin del sistema educativo (organizacin y funcionamiento), de un modelo de gestin sectorial centralizado, hacia un modelo de gestin territorial descentralizado, de redistribucin del poder en las decisiones (funciones, competencias y recursos) a nivel de los tres niveles de gobierno.

III.

LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley General de Educacin

Ley General de Educacin constituye una herramienta fundamental para el proceso de la descentralizacin educativa. Ratifica el rol rector nacional del Ministerio de Educacin , responsable de preservar la unidad del sistema educativo nacional y el acceso universal, calidad, equidad y redistribucin de recursos. Seala el nuevo modelo de gestin y administracin del sistema educativo nacional, es descentralizado, simplificado, participativo y centrado en procesos de aprendizaje. Se da travs de cuatro instancias de gestin educativa descentralizada: IE, UGEL, DRE y MED y define sus funciones, estructura y organizacin. La Institucin educativa, como comunidad de aprendizaje es la primera y principal instancia de gestin del Sistema Educativo Descentralizado.

III.

LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley General de Educacin

Ley General de Educacin constituye una herramienta fundamental para el proceso de la descentralizacin educativa. Establece procedimientos en favor de la autonoma, autonoma pedaggica e institucional. la innovacin, el funcionamiento democrtico y el fortalecimiento de las IIEE, que les permita ganar en calidad y equidad educativa en cada regin y localidad. Protagonismo de la escuela pblica y la comunidad educativa. Diversificacin curricular con pertinencia intercultural caractersticas de los estudiantes a nivel regional y local. y lingstica a las

La planificacin del sistema educativo responde al proyecto educativo Nacional, Regional y Local. Posibilita la constitucin de espacios institucionalizados y permanentes de concertacin entre el sector educacin y la sociedad civil. La sociedad participa directamente en la gestin de la educacin a travs de los Consejos Educativos que se organizan tambin en forma descentralizada.

IV. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO


Ley General de Educacin
Integrador

SISTEMA EDUCATIVO
Flexible

ETAPAS

MODALIDADES

NIVELES

CICLOS

PROGRAMAS

FORMAS

Periodos progresivos

Alternativas de atencin

Periodos graduables

Procesos educativos

Conjunto de acciones

Bsica

Superior

Bsica Bsica Bsica Regular Alternativa Especial

Distancia

Inicial

Primaria Secundaria

Bsica

Medio

Alfabetizacin

Bsica

Tcnico Comunitaria Productiva

IV. GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO


Ley General de Educacin Reglamento DS. N 009-2005-ED
Escuela Comunidad aprendizajes

MED
GARANTIZA UNIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO Descentralizada
Prevenir Sancionar corrupcin

Autoevaluacin Evaluacin permanente

Capacidad decisional

CARACTERISTICAS

Primaca Decisiones pedaggicas

Transparencia Acceso A informacin

OBJETIVOS

Eficacia, Eficiencia, innovacin

Simplificada

GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO

Escuela Cooperativa solidaria Participacin comunal Articulacin intersectorial

Liderazgo democrtico

Participativa INSTANCIAS DE GESTION Flexible

Centrada en procesos de aprendizaje

INSTITUCIN EDUCATIVA
UNIDAD GESTIN EDUCATIVA LOCAL DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN MINISTERIO DE EDUCACIN

VI. PRINCIPALES FUNCIONES DE LAS INSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA


Ley General de Educacin Art. 66, 73, 76 y 79 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Art. 47

Institucin Educativa
Como comunidad de aprendizaje es lala primera y y principal Como comunidad de aprendizaje es primera principal instancia de gestin del Sistema Educativo Descentralizado . . instancia de gestin del Sistema Educativo Descentralizado Su finalidad es elellogro de los aprendizajes y ylalaformacin Su finalidad es logro de los aprendizajes formacin integral de sus estudiantes. integral de sus estudiantes. Diversifica y y complementa el currculo bsico. Diversifica complementa el currculo bsico. Evala, con participacin del CONEI, elel ingreso ascenso y y Evala, con participacin del CONEI, ingreso ascenso permanencia del personal. permanencia del personal. Formulacin del Plan Educativo Institucional. Formulacin del Plan Educativo Institucional.

Unidad de Gestin Educativa Local


Instancia de ejecucin descentralizada del GR con autonoma en Instancia de ejecucin descentralizada del GR con autonoma en elelmbito de su competencia. Su jurisdiccin territorial es lala mbito de su competencia. Su jurisdiccin territorial es provincia provincia Presta asesoramiento pedaggico, institucional y yadministrativo Presta asesoramiento pedaggico, institucional administrativo a a las IIEE. las IIEE. Impulsa lalacohesin social y yarticula acciones alrededor del Impulsa cohesin social articula acciones alrededor del Proyecto Educativo Local. Proyecto Educativo Local. Canaliza aportes sectoriales e e intersectoriales pblicos y y Canaliza aportes sectoriales intersectoriales pblicos privados. privados. Asume y y adeca a a su realidad las polticas educativas y y Asume adeca su realidad las polticas educativas pedaggicas establecidas por elel MED y por la DRE. pedaggicas establecidas por MED y por la DRE.

Direccin Regional de Educacin


rgano especializado del GR responsable del servicio educativo rgano especializado del GR responsable del servicio educativo en elel mbito de su circunscripcin territorial. en mbito de su circunscripcin territorial. Formula, aprueba, ejecuta, evala y yadministra las polticas Formula, aprueba, ejecuta, evala administra las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y y tecnologa, deporte y regionales de educacin, cultura, ciencia tecnologa, deporte y recreacin. Compatibiliza poltica educativa Nacional y y Regional: recreacin. Compatibiliza poltica educativa Nacional Regional: Calidad, Equidad e e Inclusin Calidad, Equidad Inclusin Disea ejecuta y y evala el PER. Disea ejecuta evala el PER. Promueve, regula, incentiva y y supervisa los Promueve, regula, incentiva supervisa los servicios servicios educativos en armona con lala poltica y normas del sector. educativos en armona con poltica y normas del sector. Articula y y asesora y monitorea a las UGEL. Articula asesora y monitorea a las UGEL. Capacitacin docente. Capacitacin docente. Orienta diversificacin curricular. Orienta diversificacin curricular.

Ministerio de Educacin
Define, dirige y y articula la poltica de educacin, cultura recreacin Define, dirige articula la poltica de educacin, cultura recreacin y y deporte, en concordancia con la poltica general del Estado deporte, en concordancia con la poltica general del Estado Impulsa calidad, equidad e e inclusin Impulsa calidad, equidad inclusin Polticas de compensacin Polticas de compensacin Currculos bsicos. Currculos bsicos. Evaluacin de resultados. Evaluacin de resultados.

VII. FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS INSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA Ley General de Educacin Art. 66, 73, 76 y 79 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Art.47
Funciones DRE LOGR Art. 47 LGE Art. 77 Formula polticas regionales. Funciones I.E. * LGE Art. 68

Subproceso Polticas educativas

Funciones MED LGE Art. 74 Define, dirige, regula y evala la poltica educativa y pedaggica nacional. Formula normas nacionales

Funciones UGEL LGE Art. 74 Contribuye a la formulacin de polticas.

Normas Educativas

Regula, incentiva y supervisa los servicios educativos en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector. Proyecto Educativo Regional, en concordancia con la poltica educativa nacional. (LOGR) Diversificar los currculos nacionales.

Regula y supervisa las actividades y servicios que brindan las Instituciones Educativas, preservando su autonoma institucional. Proyecto Educativo Local en concordancia con el PER y el PEN. Promueve y apoya la diversificacin de los currculos de las Instituciones Educativas. PEI, PAT y Reglamento Interno en concordancia con los lineamientos de poltica. Diversifica y complementa el currculo bsico. Realiza acciones tutoriales.

Planeamiento

Proyecto Educativo Nacional.

Currculo

Elaborar los diseos curriculares bsicos y establecer los lineamientos tcnicos para su diversificacin.

* En centros educativos unidocentes y multigrados, estas atribuciones son ejercidas a travs de redes.

VII. FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS INSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA (PRINCIPALES) Ley General de Educacin Art. 66, 73, 76 y 79 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Art.47
Subproceso Capacitacin Funciones MED LGE Art. 74 Dirige el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente del magisterio en coordinacin con las instancias regionales y locales. Establecer lineamientos bsicos para garantizar la participacin de la sociedad civil. Funciones DRE LOGR Art. 47 LGE Art. 77 Desarrolla procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua. Participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional. Evala logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoya las acciones del MED. Contribuye al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa. Funciones UGEL LGE Art. 74 Identifica necesidades de capacitacin del personal docente y administrativo y desarrolla programas de capacitacin. Funciones I.E. * LGE Art. 68 Desarrolla acciones de formacin y capacitacin permanente.

Participacin ciudadana e intersectorialidad

Consejo Participativo Local de Educacin

Coopera en las diferentes actividades educativas de la comunidad.

Evaluacin de la calidad educativa

Coordinar con los rganos del SINEACE, los procesos de medicin y evaluacin de logros de aprendizaje.

Informa a entidades oficiales correspondientes y opinin pblica de los resultados de su gestin.

Rinde cuentas ante la comunidad educativa.

* En centros educativos unidocentes y multigrados, estas atribuciones son ejercidas a travs de redes.

VIII. SISTEMA DE GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA Y LOS NIVELES DE GOBIERNO


Ley General de Educacin y la Ley de Bases de la Descentralizacin
MED
Tcnico - Normativo PEN

CNE

GOBIERNO REGIONAL
Direccin Regional de Educacin

COPARE
PER

GOBIERNO LOCAL PROVINCIAL

UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL

PEL

COPALE

II.EE. GOBIERNO LOCAL DISTRITAL

PEI

CONEI CONEI CONEI CONEI


PEI

II.EE.

PEI

II.EE.
Red Educativa

II.EE.

IX. DESAFOS DE LA GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA


Reestructuracin del Ministerio de Educacin de acuerdo a la Ley General de Educacin y al Proceso de Descentralizacin. Implementacin efectiva del Proyecto Educativo Nacional, EPT, Planes Multianuales del Sector. Marco orientador para la elaboracin de los Proyectos Educativos Regionales, Locales e Institucionales. Enfrentar adecuadamente la falta de articulacin y monitoreo en la asignacin de competencias referidas a la prestacin de los servicios educativos pblicos, entre los diferentes mbitos de Gobierno. Movimiento educativo para fortalecer capacidades para gestionar. Carrera pblica ADMINISTRATIVA.

IX. DESAFOS DE LA GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA


Reestructuracin del Ministerio de Educacin de acuerdo a la Ley General de Educacin y al Proceso de Descentralizacin. Implementacin efectiva del Proyecto Educativo Nacional, EPT, Planes Multianuales del Sector. Marco orientador para la elaboracin de los Proyectos Educativos Regionales, Locales e Institucionales. Enfrentar adecuadamente la falta de articulacin y monitoreo en la asignacin de competencias referidas a la prestacin de los servicios educativos pblicos, entre los diferentes niveles de Gobierno. Fortalecimiento de los RRHH en capacidades para gestionar. La participacin de la sociedad civil es uno de los desafos ms importantes que afronta la educacin pblica. Se busca que con su participacin se logre calidad, pertinencia y la universalizacin del acceso al sector. Carrera pblica ADMINISTRATIVA.

IX. DESAFOS DE LA GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA


A nivel de organizacin de las DRE y UGEL:

Restructuracin de las DRE Y UGEL que en la actualidad cuentan con una organizacin vigente en el marco de las RS 203, 204,y 205 emitidas el ao 2002. De las 207 UGEL organizadas a nivel nacional, solo 201 UGEL han sido constituidas. 06 UGEL se encuentran pendientes de conformacin, Cinco en la capital de los departamentos de: Amazonas, Ica, La Libertad, Hunuco y Cajamarca y 01 en La Libertad-Vir. Slo 120 UGEL tienen como mbito jurisdiccional a una provincia completa.

IX. DESAFOS DE LA GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA


Coexistencia de tres de tres tipos de UGEL. UGEL con categora de Ejecutora de Presupuesto y que cumple funciones pedaggicas y administrativas. UGEL No Ejecutora de Presupuesto y que cuenta con rea de Administracin y que cumple por tanto funciones pedaggicas y administrativas. UGEL No Ejecutora de Presupuesto y que no cuenta con un rea de Administracin y que slo cumple funciones pedaggicas.

A nivel del Funcionamiento de las DRE Todas las DRE son Unidades Ejecutoras de Presupuesto y la mayora an administra a las instituciones educativas. Todas las DRE han constituido COPARE y la mayora cuenta con su PER .

IX. DESAFOS DE LA GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA


A nivel del Funcionamiento de las UGEL Predominio del trabajo administrativo sobre el tcnico pedaggico. La mayora no cuentan con instrumentos, ni herramientas de gestin actualizados e implementados. Solo 90 son Unidades Ejecutoras de Presupuesto. 189 han constituido sus COPALE y slo algunas han elaborado sus PEL. Con relacin al situacin actual de las IIEE Normatividad especfica en la gestin educativa y pedaggica para las escuelas unidocentes y multigrado que representan el 55% del total de las instituciones educativas en el mbito rural.

FORTALECER EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL DESEMPEO EDUCATIVO CALIDAD Y EQUIDAD EDUCATIVA

Eficacia Interna
Mejorar el nivel de logro de los aprendizajes Mejorar el nivel de logro de los aprendizajes Disminuir abandono escolar Disminuir abandono escolar Disminuir repeticin Disminuir repeticin

CONDICIONES DE EDUCABILIDAD