ningunha, aos mis prstinos caracteres definidores da Repblica. A aconfesionalidade , pola contra, un concepto substancialmente distinto.

Basase no recoecemento da liberdade relixiosa, tanto no sa vertente positiva de dereito a practicar un culto relixioso, como negativa, de dereito a non practicar ningn. Mais non implica de seu a exclusin da formacin relixiosa, senn que mis ben apunta a un proceso de neutralizacin ideolxica cara a un concepto secular, non relixioso, da liberdade de conciencia. TRANSACCIN PARA A TRANSICIN Fronte a estes dous conceptos histricamente contrapostos, a CE de 1978 non optou por un modelo de Estado laico senn, no marco xeral do seu carcter aconfesional, por institucionalizar un determinado e moi medido compromiso do Estado co feito relixioso. A Seccin 1 do Captulo II do Ttulo I da vixente CE (baixo a rbrica Dos dereitos fundamentais e das liberdades pblicas) brese cun artigo 15 no que se proclama que todos teen dereito vida e integridade fsica e moral. E s a seguir desa proclamacin trata de forma especfica do feito relixioso, estabelecendo que se garante a liberdade ideolxica, relixiosa e de culto dos individuos e das comunidades; que ningun poder ser obrigado a declarar sobre a sa relixin; e que ningunha confesin ter carcter estatal, se ben os poderes pblicos tern en conta as crenzas relixiosas da sociedade espaola e mantern as conseguintes relacins de cooperacin coa Igrexa catlica e as demis confesins. Xa se ve, pois, que a CE segue un criterio sincrtico de condescendente harmonizacin conceitual. Para entendermos esta formulacin hai que ter presente por forza a nosa historia recente e os condicionamentos que introducu na transicin democracia. Partase da rancia confesionalidade do franquismo e a CE de 1978 buscou aqu o consenso, consonte co seu carcter de texto de transaccin para a transicin.

LONXE DO LAICISMO Porn, a secuencia textual antes apuntada non deixa de revelar unha profunda carga de posicin ideolxica: ambas e das liberdades (as proclamadas nos artigos 15 e 16) pertencen ao ncleo mis ntimo da persoa. Por iso ubcanse case xuntas no texto fundamental, o que ven denotar que o artigo 16 non consagra simplesmente unha garanta de ausencia de coaccin en materia relixiosa. Non s que os cidadns non poidan ser molestados, discriminados ou constrinxidos polos poderes pblicos no eido relixioso, senn algo mis: garantese s persoas a liberdade de teren e expresaren conviccins relixiosas propias, como parte da sa auto-realizacin. Neste sentido, ben pode dicirse que a vixente CE abandona o conceito de laicismo para asumir a idea da cooperacin na liberdade relixiosa por parte do Estado. S as pode entenderse o artigo 16.3 cando obriga os poderes pblicos a teren en conta as crenzas relixiosas da sociedade espaola e a manteren as conseguintes relacins de cooperacin coa Igrexa catlica e as demis confesins. Certo que a expresin teren en conta resulta por demis ambiga e inconcreta no seu alcance e que as relacins de cooperacin debern manterse non s co credo maioritario no Estado, mais ainda as a lonxana deste texto a respeito do mero laicismo resulta evidente. Deste posicionamento constitucional xorden consecuencias prcticas importantes, nomeadamente o dereito dos pais a que os seus fillos reciban a formacin relixiosa e moral que estea de acordo coas sas propias conviccins, dereito que os poderes pblicos deben garantir (artigo 27.3 CE). Xulgar sobre o acerto ou desacerto da actual regulacin constitucional non corresponde pretensin ou obxectivo deste artigo, por mis que siga a ser cuestin importante, en calquera caso tratada xa hoxe en da con menos dramatismo e dogmatismo do que a nosa historia constitucional revela.

ESTADO E LAICIDADE: MATRIA PENDENTE

Hctor Lpez de Castro

O carcter nom confessional do Estado espanhol foi proclamado no artigo 16.3 da Constituiom espanhola e no artigo 1.3 da Lei Orgnica 7/1980, de 5 de Julho, de liberdade religiosa. Ambas normas disponhem que nengumha confissom ter carcter estatal. Isto supom, segundo a sentena do Tribunal Constitucional (STC) 24/1982, , que a aconfessionalidade implica um princpio de neutralidade dos poderes pblicos em matria religiosa, princpio que, como foi declarado nas SSTC 24/1982 e 340/1993, veda qualquer tipo de confusom entre funons religiosas e estatais.
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A jurisprudncia do Tribunal Constitucional entendeu por aconfessionalidade do Estado dous aspectos. Por umha parte, tenta-se romper com a confusom entre funons religiosas e funons estatais que fora um dos pontos que identificavam o regime poltico franquista; por outra parte, a aconfessionalidade do Estado implica a sua neutralidade a respeito do fenmeno religioso. Deste segundo ponto de vista, a aconfessionalidade do Estado obriga-o a proibir-se a si prprio qualquer concorrncia, junto dos cidadaos, em qualidade de sujeito de actos ou actitudes de signo religioso (STC 24/1982). O esta-

belecimento de um sistema aconfessional implica que o Estado nom poder manifestar a profissom de uma f determinada, declarando-a como verdadeira e asumndo-a como prpria. por isto que parece evidente que a Constituiom espanhola, do mesmo jeito que o resto de textos constitucionais do contorno europeu, exige a neutralidade do Estado no exerccio da liberdade religiosa, cousa que pode resultar dbia se observamos determinadas condutas dos representantes desse Estado. A PERSISTNCIA DO SIMBOLISMO RELIGIOSO Talvez o acto poltico mais lesivo neste sentido seja a chamada Oferenda real ao apstolo Santiago, em que o chefe do Estado comparece (pessoalmente ou por delegaom) num templo catlico-romano onde se rende culto imagem do referido santo e realiza uma pregria ou invocaom a um suposto patrono celestial do Estado. Evidentemente, uma reminiscncia dos tempos em que reinava a confusom do humano e do divino, do civil e do eclesistico, uma lembrana do pacto em virtude do qual o Estado protegia a Igreja em troca da sacralizaom do seu prprio poder. Hoje o poder estatal emana exclussivamente da vontade geral, polo que tal oferenda resulta abertamente inconstitucional, ao submeter a mxima representaom do Estado a uma reverncia alheia legitimaom democrtica. Trata-se ademais de um culto especfico do qual ficam excluidos nom s os cidadaos agnsticos ou ateus, mas tambm aqueles outros que professam outros cultos e observam como os seus representantes no exerccio dos seus cargos nom som neutrais em matria religiosa. Nom fai falta dizer que os cargos eleitos (sejam concelheiros ou presidentes de governo) costumam secundar com entusiasmo o chefe do Estado, e participam activamente em missas, procissons e outras celebraons catlicas, s vezes custodiados por funcionrios em uniforme de gala. Sobre este ltimo particular, nom podemos deixar de congratular-nos da recente STC 101/2004, que deu a razom a um subinspector da Polcia Nacional (funcionrio ateu e racionalista) que alegava vulneraom dos seus direitos ao ser-lhe ordenada a assistncia a um acto religioso em Mlaga. Igualmente inconstitucional parece o facto de que ministros ou conselheiros jurem os seus cargos frente a uma mesa onde est colocada uma enorme cruz crist e uma Bblia aberta polo captulo 30 do Livro dos Nmeros, captulo que, entre outras cousas, esclarece que os juramentos realizados por mulheres sem o consentimento do seu pai ou esposo carecem de validez. Tampouco os tribunais de Justia ou as salas de aulas escapam exibiom de smbolos religiosos, sendo ainda hoje freqentes os crucifixos adornando os seus muros. Resulta evidente que a colocaom de um smbolo religioso numa dependncia estatal impregna do seu significado todas as pessoas que
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estejam no lugar, com vulneraom do direito fundamental liberdade religiosa ou de conscincia de todas aquelas pessoas que nom compartilham a crena simbolizada. LAICISMO OU ACONFESSIONALIDADE? O que acabamos de expor nom nos deve fazer pensar que o ordenamento constitucional espanhol estabelece uma lacit francesa. O princpio de aconfessionalidade nom significa que qualquer actuaom realizada polo Estado (ou polas Comunidades Autnomas) relacionada com o facto religioso atentar ao direito fundamental do artigo 16. Antes ao contrrio, a separaom entre a Igreja e o Estado nom significa que este tenha proibida qualquer funom com conotaons religiosas, embora a sua actuaom dever respeitar sempre o princpio de liberdade religiosa e o princpio de nom discriminaom por motivos religiosos. o princpio de colaboraom com as entidades religiosas endereado ao exerccio do direito liberdade de culto na sua vertente positiva o que se utiliza para justificar a organizaom de servios religiosos em crceres, hospitais ou no exrcito, o uso do juramento na jurisdiom, a protecom do patrimnio artstico produzido pola tradiom religiosa, o acesso aos meios de comunicaom pblicos, a celebraom de determinadas festividades ou mesmo o financiamento de professores de religiom em centros docentes pblicos. Tudo isto seria impensvel numa Repblica laica como a francesa, e de facto existe um slido elo entre a forma de estado monrquica (e a manifesta implicaom confessional da Famlia Real) e a preponderncia que se concede religiom catlica. Neste sentido, importante lembrar que a 22 de Julho de 1969 as Cortes espanholas aprovrom a designaom do prncipe Juan Carlos de Bourbon como sucessor do general Franco na chefatura do Estado, a ttulo de rei. A 27 de Novembro de 1975, numa cerimnia catlico-romana realizada na igreja de S. Jerome de Madrid, tivo lugar a sua exaltaom ao trono da Espanha, com o nome de Juan Carlos I. Foi neste contexto em que from aprovados os Acordos entre o Estado espanhol e a Santa S de 1979, que renovam a anterior Concordata de 1953 com alcance jurdico de tratados internacionais, enquadram as relaons entre a Igreja Catlica e o Estado e condicionam o exerccio das liberdades pblicas nom apenas dos fieis a essa doutrina, mas a todos os cidadaos. OS ACORDOS DE 1979 Nom quero estender-me aqui sobre a ilegitimidade democrtica do estabelecimento de uns acordos claramente inconstitucionais, negociados e pactados sob chantagem poltica antes de aprovada a Constituiom (com posterior arranjo de datas para a assinatura), como tem contado o mesmo Gregorio Peces-Barba, um dos redactores do texto

constitucional, num artigo publicado no El Pas a 17 de Novembro de 1989. O que interessa assinalar aqui, mais que a ilegitimidade do processo conduzente assinatura dos Acordos de 1979, visom que atinge nom apenas a Igreja senom a instituions como a Monarquia, a ilegitimidade daqueles por colidirem com a actual Constituiom, que no seu artigo 10 fai referncia e promessa de fidelidade Declaraom universal de direitos humanos de 1948: 1. inconcebvel o argumento (defendido pola maioria dos autores) de que os Acordos de 1979 se acham amparados no artigo 16.3 da Constituiom. A implantaom inegvel de um determinado credo religioso em amplos sectores da populaom nom justifica o estabelecimento de tratados internacionais com um estado que , por sua vez, uma confissom religiosa. 2. O financiamento da Igreja Catlica e o seu clero com cargo aos fundos pblicos vai muito mais alm do acordado em 1979. assim que o sistema fixado desde 1988 como assignaom voluntria dos contibuintes no IRPF opom-se claramente ao artigo 16.2 da Constituiom: Ningum pode ser obrigado a declarar sobre a sua ideologia, religiom ou crenas. E isto agrava-se porque j desde 1991 a Igreja nom deveria receber nada mais que o que proceda da recadaom do IRPF e porm o Estado incumpre sistematicamente este ponto complementando a quantidada via IRPF com uma dotaom directa, sem que a questom suscite especiais polmicas nos debates oramentrios. 3. O aspecto mais daninho dos Acordos, do ponto de vista dos direitos fundamentais, no campo educativo e cultural e no exerccio da liberdade de expressom. A presena da Religiom catlica como matria de oferta educativa em todos os nveis educativos pretende amparar-se no direito dos pais sobre a educaom moral e religiosa dos seus filhos (artigo 27 da Constituiom). Mas esta argumentaom revela-se falaciosa se atendemos ao carcter universal dos direitos fundamentais e a sua qualidade de direitos de reclamaom individual. Assim, o direito dos pais a decidirem o tipo de educaom que querem para os seus filhos s pode ser respeitado se interpretado negativamente, isto , garantido o direito dos pais a que os seus filhos nom sejam adoutrinados em nengumha religiom dentro da escola pblica (e a privada financiada com fundos pblicos). Os poderes pblicos nom podem conceder ao seu arbtrio
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tais direitos, outorgando-os a determinadas comunidades particulares de cidadaos (os catlicos, protestantes, judeus ou muulmanos) e denegando-os a outras (os budistas, os animistas ou os sikh). Mas o realmente surpreendente que a religiom como doutrina se impom totalidade dos cidadaos no artigo 1 dos Acordos: Em todo o caso, a educaom disciplinada nos centros docentes pblicos ser respeitosa com os valores da tica crist. 25 DE JULHO OU 17 DE DEZEMBRO? O debate sobre o laicismo estivo sempre presente no pensamento galeguista. Neste debate h que inserir a proposta de escudo civil de Galiza desenhado por Castelao, que evitava cuidadosamente o uso de simbolos religiosos como o clice ou as cruzes. Tampouco a comemoraom do Dia da Ptria Galega foi alheia entre confessionais e aconfessionais. O dia de Galiza celebrou-se pola primeira vez a 25 de Julho de 1920, embora os prprios organizadores do evento (as Irmandades da Fala) entendessem que o verdadeiro Dia Nacional de Galiza seria por palavras de Ramn Villar Ponte - aquila data que asiale, de xeito induvidbel, a efemrides groriossima e trascendental da emancipacin patria, do arredamento definitivo.... Mas a coincidncia da Festa Nacional galega com o dia do apstolo Santiago, padroeiro da Espanha, nom convencia todo o mundo. Vejamos senom o verbete Dia de Galicia da Gran Enciclopedia Gallega: en el ao 1925, en su IV Congreso celebrado el 27 de diciembre, la Federacin de Sociedades Gallegas [de Buenos Aires], compuesta por treinta y tres sociedades () acuerda conmemorar el Da de Galicia el 17 de diciembre de cada ao, por non compartir a opinin de que o Da de Galicia coincida cunha festa religiosa. Eligen el 17 de diciembre porque recuerda el martirio en Mondoedo do Mariscal Pardo de Cela. La Sociedad Pondal celebr esta fiesta durante una serie de aos y la aprovech para hacer afirmaciones de patriotismo intensificando en el movimiento galleguista. Sirva este curioso exemplo histrico para lembrarmos a necessidade de fomentar a crtica e o debate sobre a presena do simbolismo religioso (nomeadamente catlico) na nossa vida pblica. Como a msica celestial dos pitagricos, estamos tam habituados a ele que s vezes nem o percebemos.
Pepe Carreiro