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Envejecimento y Desarrollo

Diciembre 2008

Boletn 6 Envejecimiento y Desarrollo


En Amrica Latina y el Caribe
Aniversario del Ao Internacional de las Personas de Edad Santiago 2003: una sociedad para todas las edades II Conferencia regional sobre envejecimiento Revisin y evaluacin del Plan Madrid 1 de octubre: Los derechos en la vejez Pases con envejecimiento incipiente Transferencias intergeneracionales

Boletn nmero 6

El envejecimiento y los derechos humanos en el contexto regional

Dirk Jaspers_Faijer
Director, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin, CEPAL

Es una enorme satisfaccin compartir con ustedes este nuevo nmero del Boletn Envejecimiento y Desarrollo, dedicado a difundir los resultados del Primer ciclo de examen y evaluacin del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. Se trata de una ocasin especial, debido a que este ao se cumplen cinco aos de la adopcin de la Estrategia Regional sobre Envejecimiento y se conmemora el 60 aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuya celebracin lleva por lema Dignidad y justicia para todos. En Amrica Latina y el Caribe, el tema de envejecimiento contina ganando espacio entre las preocupaciones de los gobiernos y la sociedad civil. En general, se ha ido construyendo un relativo consenso en torno a que el bienestar de las personas de edad supone el ejercicio de todos los derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales establecidos en los pactos internacionales de derechos humanos convenidos en el seno de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos. Prueba de ello es la reciente sancin de la ley 1.251 en Colombia, la discusin sobre seguridad social en Cuba, la incorporacin del cuidado en la vejez como un derecho en la Constitucin de Ecuador, la creacin de la Ocina de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas Mayores en Argentina, la puesta en marcha de la reforma previsional en Chile y de la Renta Dignidad en Bolivia, entre otros tantos hitos que hace veinte aos atrs no formaban parte de los asuntos que preocupaban a la opinin pblica. La perspectiva del envejecimiento basada en un enfoque de derechos humanos equivale a considerar como sujetos y no como objetos a las personas de edad. Este cambio de enfoque no es circunstancial,

y tiene que ver tanto con la creacin de derechos especcos en razn de la edad, como con garantizar el disfrute efectivo de los derechos humanos en condiciones de igualdad y sin discriminacin alguna. En virtud de ello, los organismos internacionales, los gobiernos y las organizaciones civiles han llamado la atencin sobre la necesidad de fortalecer los mecanismos para proteger de manera ms efectiva los derechos de las personas de edad. Con el mismo propsito, en distintos momentos de la historia de las Naciones Unidas se han presentado propuestas ante la Asamblea General para crear instrumentos internacionales de proteccin; acontecimientos en los cuales los pases de la regin han tenido un notable protagonismo. Fue el caso de Argentina, con su propuesta de Declaracin de los derechos de las personas mayores en 1948, y de la Repblica Dominicana, que en conjunto con la Federacin Internacional de la Vejez present en 1991 la Declaracin sobre los derechos y responsabilidades de las personas de edad, origen de los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad adoptados el mismo ao. Este cambio de perspectiva ha contado con el respaldo de las Naciones Unidas a nivel mundial y regional. En Amrica Latina y el Caribe, la CEPAL ha incorporado el enfoque de derechos como un asunto relevante, y la Estrategia Regional sobre Envejecimiento de 2003 hizo eco de esta tendencia, acogiendo el marco conceptual y normativo de los derechos humanos como el ms apropiado para orientar el quehacer de los pases miembros en este tema. Ello tambin se reej en la Declaracin de Brasilia, adoptada en diciembre de 2007, en la que los pases rearmaron su compromiso de no escati-

mar esfuerzos para promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas de edad, trabajar por la erradicacin de todas las formas de discriminacin y violencia, y crear redes de proteccin para hacer efectivos los derechos. Como es de prever, el cambio demogrco implicar una serie de desafos para nuestra regin en el rea de los derechos humanos, as como en otros mbitos del quehacer pblico. Algunos de estos retos fueron analizados durante la reunin de seguimiento de la Declaracin de Brasilia realizada en septiembre de este ao y organizada por el Gobierno de Brasil, con el apoyo tcnico del CELADE y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). En este marco y unidos en la campaa del sexagsimo aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948-2008 durante este ao el CELADE ha continuado prestando asistencia tcnica a los pases de la regin en la promocin de los derechos humanos, con el n de progresar en la construccin de condiciones ptimas que faciliten la realizacin de las posibilidades humanas en todas las edades. Conamos en que los contenidos de este Boletn sern tiles para difundir ampliamente el proceso de regional de evaluacin del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. Junto con ello, hemos querido resaltar un hecho de particular importancia que marcar la agenda del tema el prximo ao. Nos referimos especcamente al cumplimiento del dcimo aniversario del Ao Internacional de las Personas de Edad, en cuyo marco esperamos se impulsen nuevas iniciativas para continuar posicionando el tema a nivel regional.

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2009

Dcimo aniversario del Ao Internacional de las Personas de Edad

La celebracin del Ao Internacional de las Personas de Edad, 1999, gener una gran variedad de iniciativas organizadas por los Estados Miembros, el sistema de Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales.

La Asamblea General de las Naciones Unidas a travs de su resolucin 56/228 tom nota con satisfaccin del xito en la celebracin del Ao Internacional de las Personas de Edad y resolvi mantener el impulso creado por este hito.

En su resolucin 47/5 de 1992, la Asamblea General decidi observar el ao 1999 como Ao Internacional de las Personas de Edad. El prximo 2009 se cumple el 10 aniversario de este trascendental evento que coadyuv al cambio de mentalidad sobre las personas de edad y el envejecimiento. El objetivo general del Ao fue la promocin de los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad con el lema de una sociedad para todas las edades, en tanto eje integrador del carcter multidimensional, multisectorial y multigeneracional del envejecimiento. El signicado de una sociedad para todos fue explorado en primera instancia en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague. En dicho marco, indic el Secretario General de las Naciones Unidas

en 1995 podemos considerar que una sociedad para todos ajusta sus estructuras y funcionamiento a las necesidades y capacidades de todos. Adems una sociedad para todas las edades permitira a las generaciones efectuar inversiones recprocas y compartir los frutos de esas inversiones, guiadas por los principios gemelos de reciprocidad y equidad.

Celebracin regional
El Ao, si bien fue inaugurado ocialmente el 1 de octubre de 1998, incluy otra serie de hitos que se iniciaron en 1995 y que concluyeron el 2001. En el mbito regional, la CEPAL llev a cabo una reunin conmemorativa denominada Encuentro Latinoamericano y Caribeo sobre las Personas de Edad realizado en Santiago de Chile en septiembre de 1999. La actividad

combin un seminario tcnico de dos das de duracin, una reunin simultnea de la sociedad civil y una jornada nal, donde estuvieron presentes representantes gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG), organismos internacionales y expertos en temas anes, con el propsito de describir el proceso de envejecimiento as como de analizar sus consecuencias sociales y econmicas. Desde 1999, los pases de la regin han ampliado su espectro de acciones en torno al tema de envejecimiento, han tomado nota de sus debilidades y tambin se han visto sometidos a nuevos desafos. En sintona con este espritu, se espera que el prximo 2009, emprendan distintos actos conmemorativos dirigidos a fomentar la plena integracin de las personas de edad.

Foto: Gentileza de INAPAM, Mxico.

Boletn nmero 6

Santiago 2003

Desafos para la construccin de una sociedad para todas las edades

La regin envejece rpida e inexorablemente. Ello ocurre en un entorno de desigualdad, limitada proteccin social y sobrecarga de las familias en sus funciones de seguridad y proteccin. Mltiples desafos se derivan de este escenario.
En 2050 uno de cada cuatro latinoamericanos y caribeos tendr 60 aos o ms. Tres retos indiscutibles forman parte de los desafos inmediatos: incluir el envejecimiento en la agenda de desarrollo a largo plazo, extender la cobertura y calidad de los sistemas de proteccin social, y aprovechar las oportunidades que ofrece la favorable relacin de dependencia demogrca en las prximas dcadas.

Calidad de vida en la vejez


Uno de los principales dilemas de los sistemas de proteccin social en la regin es su desigual desarrollo. Ms de la mitad de las personas mayores no tiene acceso a jubilaciones y pensiones. Con todo, a partir de 2005 se produjo una signicativa reduccin de la pobreza, que se extendi a los hogares con personas mayores. En esto inuy el impulso de nuevas modalidades de polticas sociales, que demostraron ser una efectiva manera de frenar la pobreza y de beneciar a las distintas generaciones al interior de las familias. En condiciones ideales, los sistemas de proteccin social deberan bastar para que las personas se mantuvieran por encima de un nivel de vida mnimo aceptable. Sin embargo, hoy en da slo aquellos que empiezan a cotizar desde los primeros aos laborales tendrn la oportunidad de evitar la pobreza cuando sean mayores. En el actual sistema de pensiones, los

Amrica Latina y el Caribe (21 pases): Tipo de programas implementados en el marco de la Estrategia Regional sobre Envejecimiento

En 2007, el CELADE analiz las intervenciones implementadas por los pases de la regin. En materia de seguridad social, las acciones relacionadas con el empleo en la vejez y los sistemas de pensiones ocuparon un lugar destacado. Los programas de perfeccionamiento de los equipos de salud y la supervisin de instituciones de larga estada fueron los ms desarrollados durante el periodo en el mbito de salud. Respecto de los entornos, las iniciativas de prevencin del maltrato y de fomento de redes sociales han sido las ms priorizadas.

trabajadores con empleos de mejor calidad tienen mayor y mejor cobertura previsional, mientras que la poblacin ms vulnerable se mantiene al margen. La paradoja de la proteccin opera con fuerza en la regin: los grupos privilegiados tienen mayor y mejor previsin social . En este escenario, los programas de pensiones no contributivas, a pesar de su alcance limitado y no universal, son un notable avance. Recientemente la CEPAL (2006), mediante un ejercicio de simulacin, evalu el efecto que tendra en 17 pases el otorgamiento de pensiones no contributivas universales y focalizadas a los mayores de 65 aos. En promedio, con ambos programas, la pobreza en la vejez se reducira en aproximadamente 18 puntos porcentuales. En cuanto a la salud, es evidente que existe una relacin recproca entre transicin demogrca y epidemiolgica. Con el envejecimiento de la poblacin se pasa del predominio de las enfermedades infecciosas a la prevalencia de enfermedades crnicas, degenerativas e incapacitantes. A diferencia de los pases desarrollados, donde la velocidad de la transicin demogrca fue menor y aconteci despus de alcanzar mejores niveles de vida, menores desigualdades socioeconmicas y tras superar los diferenciales en el acceso a la salud; en Amrica Latina y el Caribe este proceso ocurre en contextos socioeconmicos frgiles y desiguales, con altos niveles de pobreza e irresueltos problemas de inequidad sanitaria. Para superar las disparidades existentes, la OMS ha recomendado combinar distintas modalidades de focalizacin (directas, segn caracterizacin o autofocalizadas). De all que algunos pases hayan creado

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13 pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan con leyes que protegen exclusivamente los derechos de las personas de edad. Brasil, Costa Rica, Guatemala y Mxico han sido los pioneros, aunque se mantiene la preocupacin por la calidad y el alcance de los sistemas de proteccin social en la regin.

paquetes de garantas explcitas para jerarquizar la inversin en las prioridades sanitarias. A medida que sus sociedades se desarrollen, y por cierto envejezcan, las prestaciones priorizadas debern ampliarse. La familia sigue siendo el principal mecanismo de absorcin de riesgos. En pases con envejecimiento incipiente, los hogares integrados por personas mayores representan cerca del 20%, mientras que en aquellos con envejecimiento moderadamente avanzado alcanzan casi al 30%. En contextos de desproteccin, los arreglos multigeneracionales son una buena opcin ya que facilitan el cuidado y conjugan distintas fuentes de ingresos. Respecto a la vivienda, los hogares de la regin en los que residen personas mayores presentan porcentajes ms altos de propiedad, aunque persisten problemas de calidad, habitabilidad y acceso a los servicios bsicos. Segn el CELADE, 5,8 millones de personas mayores no tienen agua potable dentro de sus viviendas.

una mayor cobertura y calidad de las prestaciones. Los pases con doble carga epidemiolgica tendrn que centrarse en reducir la mortalidad infantil y en mejorar la salud materna, junto con reajustar los sistemas sanitarios a las necesidades de la poblacin mayor. Aquellos con envejecimiento avanzado necesitarn prevenir y reducir las enfermedades crnicas, en tanto los pases con rezagos de vivienda y de acceso a servicios bsicos debern cumplir simultneamente la meta

10 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), junto con readecuar las soluciones habitacionales al escenario demogrco. En suma, el envejecimiento ser uno de los ejes de las polticas pblicas del siglo XXI, por lo que es apremiante emprender todos los esfuerzos necesarios para avanzar en la construccin de sociedades ms inclusivas y cohesionadas desde el punto de vista de las diferencias generacionales.

Una sociedad para todos


Amrica Latina y el Caribe enfrenta desafos comunes: mejorar la institucionalidad existente, anticipar la planicacin y graduar las medidas a poner en prctica. Es clave evaluar las legislaciones, polticas y programas, as como realizar un acucioso anlisis de la inversin de recursos. Tambin lo es mejorar la ecacia de las intervenciones y ampliar la participacin de las personas mayores en los asuntos que les afectan. Las polticas de los pases con pobreza extendida deben asegurar los ingresos durante la vejez, mientras aquellos que cuentan con programas no contributivos debern avanzar hacia

Las reformas previsionales en Bolivia y Chile impactarn en las generaciones actuales y futuras.

En diciembre de 2007, Bolivia logr un nuevo avance en la garanta de derechos en la vejez a travs de la promulgacin de la Ley 3.791 de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad), dirigida a todos los bolivianos mayores de 60 aos residentes en el pas que no perciben una pensin de largo plazo por parte de la seguridad social o una remuneracin contemplada en el Presupuesto General de la Nacin. El 30% del nanciamiento de esta reforma proviene del impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), de las prefecturas, los municipios, el fondo

indgena y del Tesoro General de la Nacin. Por su parte, en Chile tambin se produjo un signicativo progreso en materia previsional. En marzo de 2008 se promulg la Ley 20.255, que modica el sistema de pensiones. La transformacin ms importante es la creacin de pensiones solidarias que permitirn, por un lado, entregar una renta bsica para las personas que se encuentren en la pobreza y, por otro, otorgar un aporte previsional solidario a quienes reciben bajas pensiones. La pensin solidaria se entregar a todas las personas mayores de 65 aos que no tengan pensin de algn rgimen previsional, se ubiquen dentro la poblacin de menores ingresos y cumplan los dems requisitos establecidos por la ley.

Foto: Gentileza de CONAPAM, Costa Rica.

Boletn nmero 6

Brasilia 2007

II Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe

Para analizar los avances en la implementacin de la Estrategia Regional sobre Envejecimiento, as como denir las prioridades para los prximos cinco aos, los pases miembros de la CEPAL se reunieron en Brasilia entre el 4 y el 6 de diciembre de 2007.
Durante la inauguracin de la Conferencia, el entonces Secretario Ejecutivo de CEPAL, Jos Lus Machinea, manifest que en la regin si bien se ha avanzado en la elaboracin de leyes, polticas y programas destinados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin de personas de edad, el ejercicio efectivo de sus derechos sigue siendo insuciente y gran parte an carece de acceso a la seguridad social, a

los servicios de salud y a otros servicios sociales. Por su parte, el Secretario Especial de Derechos Humanos de Brasil, Paulo de Tarso Vannuchi, reconoci la importancia de los instrumentos internacionales de derechos humanos para avanzar en la construccin de ciudadana en la vejez y destac los progresos de su pas en esa materia. Posteriormente, en su revisin de la aplicacin de la Estrategia Regional, el Director del CELADE-Divisin de Poblacin de CEPAL, Dirk Jaspers_Faijer, hizo hincapi en que para abordar los cambios en la estructura por edades de la poblacin es posible que los pases acten con anticipacin y aprovechen las oportunidades que se derivan del llamado bono demogrco. Tambin puso de relieve la heterogeneidad del proceso de envejecimiento que se vive en la regin, y naliz aludiendo a los avances que los pases han realizado en la implementacin de los acuerdos de Santiago 2003.

reas prioritarias
En las sesiones temticas, los pases que asistieron a la Conferencia informaron sus logros, debilidades y proyecciones en las tres reas prioritarias de la Estrategia Regional sobre el Envejecimiento: Las Personas de edad y el desarrollo, El fomento de la salud y el bienestar de la vejez y Creacin de un entorno propicio y favorable. En lo relativo al primer tema, se concluy que la escasa cobertura es el principal problema de seguridad social en la regin. En tanto, la revisin de los sistemas de pensiones demostr la necesidad de articular los regmenes contributivos y no contributivos, as como de abordar los impactos de gnero en trminos de acceso a la seguridad social. En materia de bienestar y salud, el anlisis se focaliz en el incipiente ajuste que han impulsado los sistemas de salud pblica para hacer frente al cambio epidemiolgico derivado del

Desde la adopcin de la Estrategia Regional sobre Envejecimiento en 2003, el CELADE ha prestado asistencia tcnica a los pases de Amrica Latina y el Caribe en distintos mbitos, entre los que se incluye la elaboracin de estudios nacionales, el diseo y evaluacin de polticas pblicas, el desarrollo de un sistema regional de indicadores y el fortalecimiento de capacidades nacionales. Adems, impuls la conformacin del Grupo Interinstitucional sobre el Envejecimiento (GIE) y la realizacin de reuniones de seguimiento.

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envejecimiento de la poblacin. Se alert que an persisten las dicultades de acceso y la baja cobertura de los servicios, y se abog por impulsar la capacitacin de los equipos profesionales en el tema. En cuanto a un entorno propicio y favorable para la vejez, se rearm la importancia de abordar los asuntos de apoyo social, discriminacin y accesibilidad a partir del enfoque de los derechos humanos, ampliando los mecanismos de exigibilidad y de proteccin efectiva en la edad avanzada. Por ltimo, en relacin al seguimiento de la Estrategia Regional, se destac el rol de los organismos acadmicos en la produccin de informacin sobre la situacin de las personas de edad, y se solicit una mayor coordinacin de los organismos internacionales en

el desarrollo de sus actividades de asistencia tcnica a los pases. Junto con ello, las delegaciones reconocieron la importancia de impulsar las oportunidades de colaboracin Sur-Sur.

Seguimiento de la Declaracin de Brasilia


Para dar seguimiento a los acuerdos de la Declaracin de Brasilia (vase el recuadro), los das 16 y 17 de septiembre de este ao se realiz en Ro de Janeiro, Brasil, una reunin destinada a examinar especcamente el tema de los derechos humanos de las personas de edad. La actividad fue organizada por la Secretara Especial de Derechos Humanos (SEDH) y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, con el apoyo tcnico del CELADE y el UNFPA. La reunin concluy con una serie En la Declaracin, adems de reconocer los esfuerzos impulsados por los pases, se rearm el compromiso a todo nivel local, nacional, subregional y regional de tomar medidas en las tres reas prioritarias de la Estrategia Regional. Entre los compromisos adquiridos, los gobiernos acordaron hacer todos los esfuerzos necesarios por ampliar y mejorar la cobertura de las pensiones, adoptar medidas para incorporar mayor solidaridad a los sistemas de proteccin social, e impulsar el acceso equitativo a servicios de salud integrales, oportunos y de calidad. Igualmente, convinieron solicitar a los pases miembros del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que evalen la posibilidad de designar un Relator Especial, encargado de velar por la promocin y proteccin de los derechos humanos

En la II Conferencia tamb in participaron representantes de la Secretara General de las Naciones Unidas, del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), adems de organizaciones no gubernamentales, panelistas e invitados especiales.

de recomendaciones para avanzar en la elaboracin de un instrumento jurdicamente vinculante que proteja los derechos de las personas de edad, y en la designacin de un Relator Especial de derechos humanos en el rea. Junto con ello, se acord la realizacin de una prxima reunin de seguimiento para 2009 en Argentina, gracias al ofrecimiento del Ministerio de Desarrollo Social de ese pas. de las personas de edad y realizar las consultas pertinentes a los gobiernos para impulsar la elaboracin de una Convencin especca en el seno de las Naciones Unidas. Otro compromiso adoptado fue impulsar la dotacin de recursos humanos, materiales y nancieros para lograr un adecuado seguimiento y evaluacin de las medidas puestas en prctica, incluyendo los aspectos de gnero y los efectos de las migraciones en la situacin de las personas de edad.

Declaracin de Brasilia 2007: hacia sociedad ms inclusiva y solidaria


Invitamos a las personas de todos los pases y sectores sociales a que, a ttulo individual y colectivo, se sumen a nuestro compromiso con una visin compartida de la igualdad y el ejercicio de los derechos en la vejez (Prrafo 27). Durante la segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe, los pases miembros de la CEPAL adoptaron la Declaracin de Brasilia, cuya importancia fue rearmada en la resolucin 644 del XXXII Periodo de sesiones de la Comisin, realizado en junio de 2008 en Santo Domingo, Repblica Dominicana.

Mayor informacin en: http://www.cepal.org/ celade/brasilia2007

Foto: Gentileza CNDI-SEDH, Brasil.

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Madrid+5:

Primer ciclo de revisin y evaluacin del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento

Durante febrero de 2008, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, los Estados miembros se dieron cita para revisar los avances que en materia de envejecimiento se han impulsado a nivel mundial en el marco de la aplicacin del Plan Madrid.
Doce meses antes, la Comisin de Desarrollo Social de Naciones Unidas encarg al Secretario General, la elaboracin de un informe para la conmemoracin quinquenal de la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, a ser presentado durante su 46 perodo de sesiones, realizado el presente ao. El reporte incluy los insumos preparados por las comisiones regionales de frica (CEPA), Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Asia Pacco (CESPAP), Asia Occidental (CESPAO) y Europa (CEPE), Las conclusiones permitirn denir las prioridades para los prximos cinco aos, sobre la base del anlisis de los adelantos y dicultades registradas. Segn el informe, la mayora de los pases incrementaron el nmero de planes y polticas dirigidas a las personas de edad, aunque el horizonte de logro ha sido heterogneo debido a las caractersticas demogrcas, econmicas y sociales de cada lugar. Mientras Europa avanza hacia el cuarto pilar de la proteccin social, los restantes esfuerzos regionales se han orientado al mejoramiento y la ampliacin de la atencin de salud, la seguridad social y la reduccin de las diferencias relacionadas con la pobreza

a lo largo del ciclo de vida. Asimismo, varios Estados han introducido mejoras legislativas o dictado nuevas leyes a n de impedir la discriminacin por razones de edad. Entre los cambios ms notables destacan las alianzas entre gobiernos y sociedad civil. Las comisiones regionales han intensicado la colaboracin en la aplicacin del Plan Madrid con otros organismos, como el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Las alianzas con organizaciones no gubernamentales para fortalecer esferas especcas del Plan tambin han aumentado. En este sentido, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) a travs de su Divisin de Poblacin, ha prestado asistencia tcnica a los pases de la regin para desarrollar mecanismos que permitan aplicar con xito el Plan y su Estrategia Regional de 2003. Para ello, se han impulsado oportunidades de capacitacin sobre la materia, aporte que ha permitido responder a las necesidades especcas de los Estados miembros, tanto respecto a la aplicacin del Plan como en el anlisis de datos sobre envejecimiento. En el ltimo ao, tambin elabor el Manual de indicadores sobre calidad de vida de las personas de edad y la Gua de evaluacin participativa de programas dirigidos a esta poblacin. Como parte de este quehacer, la CEPAL y el Gobierno de Brasil organizaron, del 4 al 6 de diciembre de 2007 en Brasilia, la segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre el Envejecimiento.

La Comisin de Desarrollo Social recomend diseminar buenas prcticas y fortalecer la colaboracin interregional
La resolucin aprobada por la Comisin de Desarrollo Social de Naciones Unidas en el marco de su 46 perodo de sesiones, alienta a los gobiernos a que continen participando en la aplicacin del Plan Madrid, mejoren la recopilacin de datos, promuevan el intercambio de buenas prcticas, compartan informacin y establezcan alianzas de colaboracin. Igualmente, recomienda incorporar consultas a las personas de edad con el objetivo de generar consensos y crear una identicacin con las polticas nacionales sobre envejecimiento. El documento alienta a la comunidad internacional para que intensique el apoyo a las iniciativas de erradicacin de la pobreza, base de la construccin de un apoyo social y econmico sostenible para las personas de edad. La resolucin tambin destaca el papel de las comisiones regionales en el xito de las acciones, as como el apoyo que brindan a los Estados miembros en el desarrollo de diagnsticos, polticas y dispositivos para mejorar la calidad de vida de las personas de todas las edades. Concluye, solicitando al Secretario General de las Naciones Unidas que presente en el prximo periodo de sesiones (2009), un informe que comprenda un marco estratgico de aplicacin del Plan Madrid basado en el anlisis de las actividades nacionales emprendidas desde 2002.

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1 de octubre: da internacional de las personas de edad

Los derechos en la vejez

Este ao, las celebraciones se centraron en la necesidad de promover y proteger los derechos de las personas de edad, propsito que se plasm en los mensajes difundidos por las Naciones Unidas y en los festejos realizados en los pases de la regin.

El 1 de Octubre fue designado por la Asamblea General de Naciones Unidas como Da Internacional de las Personas de Edad, como una forma de dar seguimiento al Plan de Accin Internacional de Viena sobre el Envejecimiento (1982) y promover la inclusin del tema en el quehacer mundial.

Este ao el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon enfatiz la importancia de mejorar sustancialmente las polticas nacionales relacionadas con el envejecimiento, e incorporar en ellas los intereses de las propias personas mayores. Sobre todo, expres, en un contexto de discriminacin, en algunas regiones del mundo los derechos de la gente mayor se vulneran todos los das, pese al compromiso asumido hace seis aos por los pases que adoptaron el Plan de Accin Internacional de Madrid. Por su parte, la Directora Ejecutiva del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, Thoraya Obeid, dijo que es tiempo de reconocer las signicativas contribuciones que las personas mayores hacen a sus familias, a las

comunidades y a la sociedad en general. En esa misma lnea, destac que el 60 aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es una buena oportunidad para reforzar el dilogo entre las generaciones y renovar el compromiso para la proteccin de los derechos fundamentales de todas las personas.

Celebraciones nacionales
Este ao la conmemoracin el Da Internacional de las Personas de Edad fue mltiple y variada. En Asuncin, Paraguay, la celebracin consider actividades artsticas, culturales, seminarios y audiencias pblicas para conmemorar el llamado mes de los Derechos de las Personas Mayores que se realiz durante todo octubre.

En Nicaragua, la fecha fue celebrada por el Consejo Nacional de Universidades, el Grupo Interuniversitario para el Dilogo de Polticas Pblicas y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) con un acto en la Universidad Politcnica de Nicaragua. En la oportunidad se cont con la participacin del Ministerio de la Familia, adems de organizaciones de personas de edad, y el CELADE realiz una conferencia sobre los desaos de la Declaracin de Brasilia. En Honduras, en tanto, se realiz un Foro para la socializacin de la Ley Integral del Adulto Mayor, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas de edad avanzada, propiciando formas de organizacin y participacin que les permitan aprovechar sus experiencias y conocimientos.

Foto: Gentileza de INAPAM, Mxico.

Boletn nmero 6

Amrica Latina y el Caribe

Rasgos principales de los pases con envejecimiento incipiente

Debido a las diferencias en el avance de la transicin demogrca, la regin presenta distintos niveles de envejecimiento. Ocho pases se ubican en la etapa incipiente de este proceso (Belice, Bolivia, Guatemala, Guyana Francesa, Hait, Honduras, Paraguay y Nicaragua).
En la actualidad, los pases de la regin con un envejecimiento incipiente se caracterizan por presentar niveles relativamente altos de fecundidad (ms de 3,3 hijos por mujer), y un ndice de envejecimiento inferior a 17 personas mayores por cada cien menores de 15 aos. A inicios de la dcada de 1950 estos pases presentaban una proporcin de personas mayores muy similar a la de otros de la regin, aunque el ritmo con que se increment esta poblacin en los siguientes decenios fue muy distinto, debido principalmente a que la fecundidad se mantuvo alta hasta mediados de los aos ochenta. Esto contribuy a que la tasa de crecimiento de las personas mayores se incrementara a un ritmo medio anual del 2,6%, llegando a representar el 5,3% del total de la poblacin en 1975. Incluso en Honduras, Nicaragua y Guyana Francesa la proporcin de personas de 60 aos y ms descendi, por efecto del rejuvenecimiento de la poblacin, ocasionado por el descenso de la mortalidad infantil y la persistencia de

altas tasas de fecundidad. Sin embargo, en el siguiente perodo (1975-2000), los pases con un envejecimiento incipiente aumentaron el nmero de personas mayores con la misma celeridad que aquellos en una etapa de envejecimiento moderado. Las estimaciones y proyecciones de poblacin indican que, en los pases con envejecimiento incipiente, el nmero de personas mayores continuar incrementndose en trminos absolutos y relativos. Para el perodo 2000-2025 la poblacin de 60 aos y ms crecer a un ritmo medio anual del 3,3%, llegando a representar en 2025 el 8,6% de la poblacin total, mientras que para el ao 2050 constituir el 16%. De esta forma, en el transcurso de este medio siglo (2000-2050), estos pases sern los nicos que exhiban elevadas tasas de crecimiento de la poblacin

adulta mayor, la que se mantendr en ascenso en los prximos aos; tendencia que no se observar en los pases con envejecimiento avanzado, que experimentarn una declinacin del ritmo de crecimiento de la poblacin de edad. Este panorama revela los desafos futuros a los que se ver sometido el grupo de pases que en la actualidad atraviesa las fases tempranas del envejecimiento de su poblacin, toda vez que debern sobrellevar cambios vertiginosos en las siguientes dcadas. Ello se expresa claramente al observar el lapso de tiempo que les tomar pasar del 7 al 14% de poblacin con 65 aos y ms. Mientras Francia tard ms de 100 aos y Japn alrededor de 40, en la regin los pases con envejecimiento incipiente se demorarn en promedio slo 25 aos.

Amrica Latina y el Caribe: Porcentajes y tasas de crecimiento de la poblacin de 60 aos y ms segn fases del envejecimiento. Perodo 1950-2050

La intensidad del proceso de envejecimiento en la regin no ha sido homognea. Algunos pases han tardado muy poco en alcanzar porcentajes de poblacin de 60 aos y ms superiores al 10%, mientras que aquellos que se encuentran en una etapa incipiente tenan en 2000 un 6% de personas mayores en promedio. Los mayores cambios en estos ltimos pases ocurrirn en las prximas dcadas, debido a que las tasas de crecimiento de la poblacin adulta mayor sern ms elevadas que las que exhibir la poblacin total.

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Envejecimiento y proteccin social

CELADE: Proyecto Transferencias Intergeneracionales

La iniciativa busca generar a mediano plazo un mayor conocimiento sobre el impacto de la transicin demogrca en el crecimiento econmico y la proteccin social, a partir de un anlisis comparativo de los sistemas de transferencias.
El acelerado proceso de envejecimiento de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe ejerce y seguir ejerciendo una demanda creciente de recursos, pero en un contexto de ingreso per cpita ms bajo y con instituciones polticas y nancieras menos desarrolladas que en los pases industrializados. Dependiendo de las acciones que se adopten en la regin, este proceso podra redundar en un incremento de la deuda pblica o en una mayor inversin en capital fsico y humano. En ese contexto se enmarca el proyecto del CELADE denominado Transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina, cuyo objetivo es aportar al anlisis de las polticas sociales y econmicas, e

incidir en el diseo de planes y polticas de proteccin social. El proyecto, nanciado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canad, cuenta con la participacin de Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico y Uruguay, y forma parte del proyecto mundial Cuentas Nacionales en materia de Transferencias (CNT), integrado por 25 pases de las Amricas, Asia, frica y Europa. CNT es un sistema contable que mide las transferencias intergeneracionales a nivel global de manera compatible con las cuentas nacionales. Para ello se utilizan datos de ingreso, gasto y transferencias pblicas y privadas, considerando las distintas instituciones que median en estas transacciones: gobierno, mercado y familia. Esto permite hacer estimaciones sobre los ujos econmicos entre grupos de edad, poner en evidencia las repercusiones del envejecimiento de la poblacin, y proporcionar alternativas a la reasignacin de recursos en materia de pensiones, salud y educacin . Al trmino del proyecto (octubre de 2009) se contar con un estudio de caso por pas y un informe regional, adems de difundir los resultados entre los organismos rectores del tema. De este modo se pretende fortalecer incluyen tanto pases que cuentan con un sistema de proteccin social de larga data y con un alto grado de cobertura (Costa Rica, Chile, y Uruguay), como otros que tienen una baja cobertura, pero en los que se est expandiendo el sistema de proteccin social (Brasil y Mxico). Los centros de investigacin participantes explorarn variaciones de los mtodos estndar, mediante el uso de datos disponibles en cada pas sobre dimensiones

El proyecto Transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina pretende mejorar los sistemas de proteccin social de la regin, tomando en cuenta la interrelacin existente entre las tendencias demogrcas, los sistemas de transferencia pblicos y privados, su equidad inter e intrageneracional y su sostenibilidad nanciera en el mediano y largo plazo.

las capacidades de investigacin en demografa y economa en los pases estudiados, fomentar estudios comparativos internacionales y enriquecer el debate regional sobre proteccin social. Mayor informacin en: w w w. c e p a l . o r g / c e l a d e / p r o y e c t o _ transferencias www.ntaccounts.org especcas, tales como la incidencia de las transferencias privadas (remesas) o la identicacin de transferencias clasicadas por sexo. La metodologa del proyecto es novedosa y especializada, y requiere una formacin permanente de los equipos de investigacin. Ello se lleva a cabo a travs de su participacin en las reuniones anuales y en las actividades de capacitacin de la red asociada al proyecto mundial de Cuentas Nacionales en materia de Transferencias.

El enfoque metodolgico
Mediante el uso de bases de datos macro y microeconmicos sobre ingreso, gasto, empleo y condiciones de vida, el proyecto ampliar la aplicacin de la metodologa de Cuentas Nacionales en materia de Transferencias para analizar los sistemas y polticas de proteccin social en cinco pases latinoamericanos. Entre ellos se

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Boletn nmero 6

Envejecimento y Desarrollo

Publicaciones
http://www.cepal.org/celade/envejecimiento

CELADE
Familia y solidaridad intergeneracional: escenarios futuros en polticas de vejez en Panam.
La investigacin, desarrollada por el CELADE y la Ocina del UNFPA en Panam, tiene por objeto apoyar la efectividad de la toma decisiones sobre polticas dirigidas a las personas de edad. Los resultados describen y evalan distintas reas de intervencin social de acuerdo a su nivel de conveniencia, viabilidad e importancia. A partir de ello, se sealan cuales deben ser las prioridades para un pas que se encuentra en plena transicin demogrca. Entre los temas debatidos por los panelistas que participaron en el estudio destacan la familia y la solidaridad entre generaciones, las posibles reformas al sistema de pensiones y el maltrato a las personas de edad.

El envejecimiento y las personas de edad.


Con el propsito de impulsar investigaciones nacionales o comparativas sobre el proceso de envejecimiento de la poblacin y las personas de edad en Amrica Latina y el Caribe, el CELADE ofrece en este nuevo documento. El anlisis cubre el perodo 1950-2050, y presenta indicadores sobre las caractersticas sociodemogrcas y econmicas de las personas de edad y sus hogares. Tambin se abordan aspectos como acceso a servicios bsicos, seguridad social, pobreza, diferencias de gnero, entre otros. Los datos provienen de censos, encuestas de hogares, y estimaciones y proyecciones. Se espera que el documento sirva de referencia para la planicacin y seguimiento de polticas pblicas de envejecimiento.

Directrices para la elaboracin de mdulos sobre env ejecimiento en las encuestas de hogares.
El manual pone a disposicin de los investigadores las bases y directrices que se requieren para el diseo de mdulos temticos sobre envejecimiento, su anlisis y la difusin de resultados. Para su elaboracin se examin la informacin que puede obtenerse de las encuestas de hogares. Se revisaron los cuestionarios especcos sobre envejecimiento y la situacin de las personas de edad que se han aplicado en distintas partes del mundo, y se consult a especialistas en el tema. Con el n de ofrecer un marco general, se presenta un minucioso anlisis de las recomendaciones internacionales sobre la materia, as como de la trayectoria de los aportes desarrollados por las Naciones Unidas.

Transformaciones demogrcas y su inuencia en el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe.


El documento presenta una actualizacin de la situacin demogrca de los pases de la regin durante el quinquenio 2005-2010, clasicndolos de acuerdo a cuatro etapas de la transicin demogrca. Considera, adems, las variables que inciden en el crecimiento o descenso de la poblacin y aborda los desafos de polticas pblicas derivados de los cambios demogrcos y su impacto en las demandas sectoriales. El anlisis se enmarca en el contexto de la expansin del ejercicio de los derechos humanos y de la superacin de la pobreza, considerando los aspectos relevantes de tres segmentos de la poblacin que se caracterizan por su marcada vulnerabilidad: las personas mayores, las mujeres y los pueblos indgenas.

BOLETN ENVEJECIMIENTO Y DESARROLLO NMERO 6


Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin Comisin Econmica para America Latina y el Caribe (CEPAL) Director: Dirk Jaspers_Faijer Editora: Sandra Huenchuan Produccin: Alejandro Vicua, Sandra Huenchuan, Daniela Gonzlez, Paulo Saad, Tim Miller, Mauricio Holz, Ciro Martinez, Fernanda Stang, Orly Winer Contacto: boletin.envejecimiento@cepal.org Este boletn ha sido preparado por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, gracias a la contribucin nanciera del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de quienes las emiten, y pueden no coincidir con las de la organizacin. Se agradece la colaboracin del Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores (INAPAM) de Mxico y del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) de Costa Rica. http://www.cepal.org/celade http://www.cepal.org/celade/envejecimiento Diciembre 2008

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