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INDICE

RESUMEN5 Captulo 1: Alcances del documento......12 Captulo 2: El desafo de los recursos hdricos en Chile..15 2.1 El desafo de la demanda....16 2.2 La presin del medio ambiente y la contaminacin21 2.3 El desafo de la variabilidad climtica24 Captulo 3: El marco jurdico econmico vigente26 Captulo 4: Principios y objetivos de la poltica..31 Captulo 5: Diagnstico de la situacin actual y proposiciones..34 5.1 Naturaleza jurdica de los derechos de aprovechamiento y acondicionamiento del marco legal....35 Estructura institucional, gestin integrada y planificacin...38 Medio ambiente y contaminacin...43 Aprovechamiento de los recursos hdricos...49 Administracin del agua y organizaciones de usuarios.51 Evaluacin y conocimiento de los recursos hdricos y sistemas de informacin..53 Formacin tcnica y educacin al pblico55

5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

5.7

Comentario Final....58

RESUMEN
La propuesta para una Poltica Nacional de Recursos Hdricos se prepar en una primera instancia en la Direccin General de Aguas, recogiendo los resultados de numerosos estudios y la invaluable experiencia del Servicio adquirida a lo largo de 30 aos. Posteriormente fue

i) El desafo de la demanda.
De acuerdo a los estudios realizados por la Direccin General de Aguas (DGA), el uso del agua en el pas para fines consuntivos alcanza a un valor aproximado a los 650 m3/s de caudal continuo, entre los cuales el riego representa el 84.5%, el uso domstico equivale al 4.4% y los usos mineros e industriales representan el 11%. Este panorama general presenta importantes variaciones si se analiza a nivel regional, ya que hay regiones donde compiten equilibradamente los distintos usos.

sometida a un amplio debate a travs de talleres regionales realizados en las ciudades de La Serena, Concepcin y Temuco, todos ellos con participacin de representantes de instituciones pblicas, organizaciones de usuarios,

universidades, municipios y del sector privado. Finalmente, sobre la base de lo realizado en dichos talleres, se efectu en Santiago un Seminario de carcter nacional, que se desarroll en la Sede de la FAO y cont con el apoyo de la Universidad de Chile, a travs del Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. La Poltica Nacional de Recursos Hdricos fue entregada al Presidente de la Repblica, dando cumplimiento al mandato establecido, con ocasin de la conmemoracin de los 30 aos de la Direccin General de Aguas (Nov. 1999).

La magnitud de estos usos equivalen a tasas de consumo por habitante extraordinariamente elevadas en comparacin a pases de similar nivel de desarrollo, e inclusive de pases desarrollados. A su vez la disponibilidad de agua por habitante desde la Regin Metropolitana (RM) al norte es de por s muy pequea, ya que en general es inferior a 1000 m3/hab/ao, e inclusive en algunas regiones alcanza a 500 m3/hab/ao, umbrales considerados internacionalmente como

El Desafo de los Recursos Hdricos en Chile.


La formulacin de una poltica de recursos hdricos supone, en primer lugar, una

altamente

restrictivos

para

el

desarrollo

econmico de los pases. En este contexto, las demandas de agua existentes significan una gran presin sobre los recursos hdricos. En efecto, de la RM al norte las demandas superan el caudal disponible,

identificacin clara de los desafos que debe enfrentar y superar. Estos son bsicamente tres: el desafo de la demanda, el desafo ambiental y el desafo de la variabilidad climtica.

situacin que slo se explica por el reuso reiterado de los recursos de agua a lo largo del curso de los valles (hasta 4 veces).

La

relacin

demanda/disponibilidad

es

queda condicionada por dos temas ambientales que se relacionan directamente con las tasas de crecimiento econmico y de calidad de vida del pas. Ellos son: el requerimiento hdrico para fines ambientales, para la proteccin de los ecosistemas y de los valores paisajsticos y tursticos asociados. el segundo tema ambiental contaminacin de las aguas. es la

substancialmente ms favorable entre la VI y la IX regin y, finalmente, de la X regin al sur la disponibilidad demandas. En el futuro, este escenario ya supera ampliamente las

extraordinariamente restrictivo se acentuar notablemente debido a los nuevos

requerimientos. La DGA ha efectuado una proyeccin de las demandas para el perodo de 25 aos (1992 2017). De acuerdo a esa

En esta materia los principales problemas de contaminacin que es necesario resolver y cuya solucin compromete la gestin de los recursos hdricos del pas son: a) Contaminacin por aguas servidas domsticas. b) Contaminacin por efluentes mineros y residuos industriales lquidos (riles). c) Contaminacin agrcola y difusa de aguas subterrneas .

estimacin los requerimientos para los usos domsticos, mineros e industriales

aproximadamente se duplicarn. El uso agrcola del agua se estima que puede crecer en aproximadamente un 20%. Por su parte, la proyeccin de los usos hidroelctricos con la entrada del gas natural al mercado energtico resulta incierta, pero las estimaciones iniciales entregaban crecimientos elevados, de hasta 10 veces.

ii) La presin del medio ambiente y la contaminacin.


En este tema, la experiencia de los pases altamente desarrollados indica que la gestin de los recursos hdricos pasa progresivamente de una fase en la cual predominan los problemas de tipo cuantitativo a una en que la restriccin principal la imponen los aspectos de calidad de las aguas y de proteccin del medio ambiente. Sin lugar a dudas, el pas seguir una tendencia similar, con las ventajas de las experiencias obtenidas por los pases desarrollados y con las particularidades que le impone su geografa y las caractersticas de su estructura econmica.

iii) El desafo de la variabilidad climtica.


El tercer desafo que enfrenta la gestin del recurso lo constituye la incertidumbre en relacin con su disponibilidad futura, como consecuencia de la variabilidad climtica. Al respecto es importante sealar que estando ubicado gran parte del pas en una zona de transicin climtica, puede esperarse que

presente una especial sensibilidad a un cambio climtico global. En el hecho, ciudades como La Serena presentan en los ltimos 30 aos precipitaciones menos de la mitad de lo observado a principios de siglo.

De este modo, la gestin de los recursos hdricos

En sntesis, se puede aseverar que el sostenido crecimiento econmico y desarrollo social 2)

Sociedad en su conjunto. El aprovechamiento del recurso debe realizarse de forma sustentable y asegurando la proteccin del medio ambiente asociado. 3) El agua es un bien econmico y como tal el sistema jurdico y econmico que regula su uso debe propender a que sea utilizado

experimentado por el pas durante la ltima dcada ha generado demandas cada vez mayores sobre los recursos hdricos por parte de los distintos sectores usuarios. Este crecimiento sostenido, sin precedentes en la historia, se produce en un contexto en el cual los recursos hdricos en una buena medida ya estn comprometidos con el abastecimiento de los usos actuales. demandas, Adicionalmente, como resultado surgen de la nuevas mayor

eficientemente por los particulares y la Sociedad. Por ello, son aplicables a los recursos hdricos los principios de la

economa de mercado, con las adaptaciones y correcciones que exigen las particularidades de los procesos hidrolgicos y la naturaleza de dicho recurso natural. 4) La poltica de aguas debe propender a la participacin de los usuarios, de las

conciencia ambiental de la sociedad. De acuerdo a lo anterior, la pregunta

fundamental que debe responder la Poltica Nacional de Recursos Hdricos es qu debemos hacer como pas para que en un marco de

sustentabilidad ambiental, el agua no se transforme en una seria limitante para el desarrollo social y econmico del pas, y que por el contrario el agua sea un elemento que lo potencie.

organizaciones sociales y del ciudadano comn en la gestin del recurso hdrico, reflejando de ese modo el carcter de bien social, econmico, ambiental y cultural de los recursos hdricos; contribuyendo con ello al proceso de profundizacin democrtica en la

Principios y Objetivos de la Poltica.


La Poltica Nacional de Aguas propuesta esta basada en los siguientes principios 5)

Sociedad. La poltica de aguas debe reconocer la complejidad y especificidad de los procesos hidrolgicos, por lo cual sus proposiciones deben estar slidamente basadas en el conocimiento cientfico tcnico de los mismos. En el marco de estos principios fundamentales, se han planteado sus principales objetivos, los cuales son: (1) Asegurar, en lo relativo a la disponibilidad de agua, el abastecimiento de las necesidades bsicas de la poblacin.

fundamentales: 1) El agua est definida legalmente como un Bien Nacional de Uso Pblico, considerando que resulta esencial para la vida de sus habitantes, para el desarrollo econmico social de la Nacin y el medio ambiente. Como tal corresponde al Estado asumir una tutela especial sobre las mismas, a travs de las normas regulatorias que garanticen que el aprovechamiento de este recurso se efecte en beneficio del desarrollo nacional y de la

(2)

Mejorar la eficiencia de uso, a nivel de la cuenca hidrogrfica, en un marco de

objetivos de la poltica, segn lo recin enunciado. No obstante estas ventajas, es preciso reconocer que desde el punto de vista econmico, ambiental y social, y considerando la sociedad en su conjunto y sus intereses de mediano y largo plazo, se presentan carencias y problemas que es imprescindible corregir. En este sentido, resulta muy negativo que los derechos de aprovechamiento, definidos como derechos reales, sean asignados a quien los solicita sin que se deban justificar los caudales pedidos, en forma gratuita y a perpetuidad, y, lo que es ms grave, sin que exista obligacin de darles un destino productivo. Con el propsito de superar estas limitaciones, se considera fundamental la aprobacin de las

factibilidad econmica, considerando su condicin de bien escaso en gran parte del territorio. (3) Lograr la localizacin del recurso hdrico en aquellas demandas que presentan el mayor beneficio econmico, social y medio ambiental para el pas. (4) Maximizar el aporte de los recursos hdricos al crecimiento del pas, a travs del desarrollo de las fuentes no utilizadas y del reuso. (5) Disminuir el impacto de la variabilidad hidrolgica en la actividad del pas. (6) Recuperar el pasivo ambiental existente y asegurar el desarrollo de los Recursos Hdricos sin que ello signifique un deterioro para el medio. (7) Minimizar los niveles de conflicto

proposiciones de modificacin al Cdigo de Aguas pendientes ante el Congreso Nacional. Dicha modificacin pretende principalmente corregir la forma de asignacin original de los

relacionados con el agua y contribuir de ese modo a la paz social.

Lneas de Accin Propuestas.


A partir de los principios y objetivos descritos, en la parte propositiva de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, se analizan siete temas: i) Naturaleza jurdica de los derechos de aprovechamiento y acondicionamiento del marco legal. Se estima que el estatuto legal de los derechos de aprovechamiento de aguas en Chile y su libertad de transaccin constituyen, en general, un mecanismo adecuado para la reasignacin del agua como bien econmico y que la seguridad jurdica que se otorga a los derechos de agua tiene un positivo impacto en varios de los

derechos de aprovechamiento, las distorsiones que el sistema actual ha producido y definir un procedimiento para abordar los requerimientos ambientales. Las principales modificaciones propuestas son el establecimiento del pago de una patente a los derechos de agua constituidos y cuyos dueos no los utilizan, incorporar la obligacin de justificar la cantidad de agua que se solicita, de tal forma que exista concordancia entre los caudales pedidos y los fines invocados por el propio peticionario, facultar al estado para limitar o denegar una nueva solicitud de derecho de aprovechamiento cuando existan bien comn, perfectamente razones de identificadas,

y garantizar que se respeten caudales mnimos ecolgicos en la constitucin de nuevos

De acuerdo a lo anterior, en el corto plazo se propone desarrollar Planes Directores a nivel de las cuencas principales, los que se definen como instrumentos de planificacin indicativa que contribuyen a orientar y coordinar las decisiones pblicas y privadas con el fin ltimo de maximizar la funcin econmica, ambiental y social del agua.

derechos. Como

se puede apreciar, estas

modificaciones generan una situacin de mayor equilibrio entre las dimensiones social, ambiental, econmica y cultural del agua, sin poner en riesgo las ventajas de la legislacin vigente. ii) Estructura institucional, gestin integrada y planificacin. En este tema se pudo constatar que, an cuando la estructura institucional vigente presenta diversas ventajas; entre ellas las de evitar la distorsin de la funcin reguladora y favorecer el desarrollo econmicamente eficiente de los aprovechamientos sectoriales, en la situacin concreta de las cuencas hidrogrficas del pas se observan numerosos problemas debido a la ausencia de una gestin integrada de los recursos hdricos, es decir de una gestin que aborde en forma sistmica y con una perspectiva multisectorial de mediano y largo plazo, el

Dichos planes, dada su naturaleza, requieren de un procedimiento de consulta a los actores representativos de la cuenca para su validacin e implementacin. Para tal efecto se propone establecer, a nivel regional, grupos de trabajo ad hoc de composicin mixta, pblica y privada, con el objeto de lograr su formulacin y efectiva puesta en marcha. En el mediano plazo se sugiere la creacin de Organismos de Cuencas u otros entes de similar naturaleza como una alternativa descentralizada, participativa y autnoma desde el punto de vista financiero, para la gestin de las externalidades presentes a nivel de las cuencas hidrogrficas y para el desarrollo de las iniciativas de inters comn. Desde el punto de vista del financiamiento, se

aprovechamiento de las aguas superficiales y subterrneas, los aspectos de cantidad y calidad, y la gestin coordinada del territorio, la vegetacin, el ambiente y los Recursos Hdricos. En definitiva lo que se percibe es el progresivo agotamiento de un enfoque que abord con eficiencia el tema hdrico, cuando la interaccin entre los distintos actores era menor y era posible resolver cada materia separadamente. Para avanzar en la solucin de este problema, es necesario considerar que la experiencia

seala que los recursos financieros generados por la va de cobros o multas sobre el uso del recurso o por el vertido de desechos, debieran ser reinvertidos en una proporcin significativa en la misma cuenca que los genera, criterio que ya se encuentra incorporado a la modificacin del Cdigo de Aguas en discusin en el Congreso. En ver todo un caso, se estima adecuado promoamplio debate a nivel de las

internacional y la evidencia tcnica permiten afirmar que la cuenca es de suyo la unidad fundamental de gestin de los recursos naturales.

instancias pblicas y de los actores privados que

intervienen en las cuencas antes de proceder a la formulacin de un proyecto definitivo sobre la materia. iii) Medio ambiente y contaminacin. En esta materia, si bien la situacin actual respecto de la incorporacin de los aspectos medio ambientales en el quehacer del pas ha logrado avances importantes, a partir de la Ley Base de Medio Ambiente, resulta evidente que es necesario resolver el gran pasivo ambiental heredado. En este sentido una de las tareas ms importantes, en el corto y mediano plazo, lo constituye la completa implementacin del marco regulatorio establecido en la Ley de Bases del Medio Ambiente y hacer plenamente operativos todos los instrumentos legalmente definidos en dicho cuerpo legal para la proteccin del recurso y control de la contaminacin, incluyendo por ejemplo el establecimiento de una clasificacin de los cuerpos y cursos de agua segn su objetivo de calidad, y la aplicacin de planes de descontaminacin deteriorados. Otro aspecto que se considera fundamental es el reforzamiento de la labor de fiscalizacin y vigilancia de la calidad del recurso, para lo cual se debe realizar una revisin normativa e institucional con el fin de racionalizar, delimitar competencias, ordenar y hacer con mayor eficacia estas tareas. en los cauces ms

el

impulso dado por el Estado a la plena

utilizacin de los recursos de agua, a travs de la construccin de grandes obras

hidrulicas de regulacin de caudales, al acondicionamiento de canales, al estmulo de la inversin privada en obras menores de

desarrollo del recurso, incluidas obras como pozos para aguas subterrneas, y al

mejoramiento de la eficiencia, destacndose al respecto la Ley de Fomento al Riego. Asimismo se concuerda ampliamente en el inters que tiene para el pas la incorporacin de recursos financieros del sector privado, utilizando

mecanismos que, como el de la concesin de obras pblicas, abre amplias posibilidades para el desarrollo de todo el hdricos existente. Sin embargo, considerando que en trminos globales la eficiencia de uso en el pas es baja, se sugiere avanzar en la definicin de la viabilidad de establecer un sistema de tarificacin del uso del agua, sobre la base de estudios ya realizados y de la convocatoria a un taller de anlisis a los diversos grupos involucrados. Asimismo, se identifican un conjunto de medidas con el propsito de minimizar las potencial de recursos

restricciones que limitan

el desarrollo del

mercado de derechos de aprovechamiento de agua y de disminuir los costos de transaccin

que lo afectan.

v) Administracin del agua y organizaciones de usuarios. En la administracin del agua y organizaciones

iv) Aprovechamiento de los recursos hdricos. Respecto a esta materia, se debe destacar

de usuarios, se formulan diversas iniciativas orientadas a fortalecer sus actividades y ampliar la participacin de los usuarios, mejorando sus

capacidades tcnicas y de gestin. vi) Evaluacin y conocimiento de los

vii) Formacin tcnica y educacin al pblico. En un pas como Chile, la preparacin de recursos humanos desarrollo de en el tema hdrico, y el

recursos hdricos y sistemas de informacin. En este tema es necesario continuar con los programas de modernizacin de las redes de monitoreo y de estructuracin de un sistema integrado de informacin que lleva adelante la DGA. Adems, deber prepararse e

una profunda cultura del agua en la ciudadana son tareas insoslayables.

Por eso, utilizando la flexibilidad establecida en la Reforma Educacional, se propone dar un paso adelante en la adecuacin de los programas y textos de estudio, a la realidad hdrica local, y al entorno en que se desarrolla el proceso educativo. Del mismo modo, se proponen la organizacin de planes de especializacin orientados a la enseanza tcnica y profesional, donde se observan importantes vacos. Finalmente, se propone estructurar un programa sistemtico de difusin para la opinin pblica, orientado a destacar el valor del recurso hdrico para el desarrollo del pas y la calidad de vida de los chilenos.

implementarse en el pas un plan general de investigacin bsica sobre el recurso hdrico con participacin pblica y privada; el cual d cuenta de las debilidades de conocimiento en un conjunto de materias especficas de importancia crtica para el desarrollo de grandes zonas del pas.

Comentario Final
Parece razonable que deba crearse una instancia, que podra denominarse Comisin del Agua, encargada de coordinar las distintas tareas que involucra la implementacin de la Poltica Nacional de Aguas; la cual por su naturaleza cruza distintos ministerios, servicios pblicos y distintos sectores de la actividad productiva.

El presente documento da cumplimiento al requerimiento del Presidente de la Repblica al Ministerio de Obras Pblicas en orden a preparar una Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Su texto resume los principios, objetivos y tareas que debe incluir una Poltica de Aguas en nuestro pas, as como los antecedentes tcnicos y jurdicos que la justifican. En l se han recogido las definiciones y avances realizados en los ltimos aos, haciendo explcitos e integrando muchos de los planteamientos que se han venido formulando en forma parcial.

Sin embargo, este documento se ha limitado al anlisis del recurso hdrico en su carcter de recurso que puede ser utilizado con fines mltiples y al estudio de aquellos aspectos sectoriales que se ligan directamente con su gestin, sin abordar aquellas materias propias de dichas polticas sectoriales que no se relacionan con el tema hdrico. Ese es el caso de las polticas relativas al desarrollo del riego, al sector energtico y al abastecimiento de agua a la poblacin. Asimismo, en l tampoco se abordan materias

El sostenido crecimiento econmico y desarrollo social experimentado por el pas durante la ltima dcada ha generado demandas cada vez mayores sobre los recursos hdricos por parte de los distintos sectores. Este crecimiento sostenido, sin precedentes en la historia, se produce en un contexto en el cual los recursos hdricos en una buena medida ya estn comprometidos con el abastecimiento de los usos actuales.

relativas a los impactos provocados a la poblacin por el recurso hdrico en perodos de inundaciones debido a su especificidad y porque ya ha sido definido un camino para su tratamiento en las ltimas modificaciones legales relativas a las aguas lluvias. En cuanto a la estructuracin de este documento cabe indicar que en l se presentan

Adicionalmente, surgen nuevas demandas, como resultado de la mayor conciencia ambiental en la sociedad. De acuerdo con lo anterior, la pregunta fundamental que debe responder la Poltica Nacional, es qu debemos hacer para que en un marco de sustentabilidad ambiental, el agua no se transforme en una serie limitante para el desarrollo social y econmico del pas. La temtica de este documento est centrada en los recursos hdricos propiamente tales,

primeramente los principios y objetivos de una Poltica del Recurso Hdrico para nuestro pas. A continuacin se exponen los principales desafos que debe enfrentar; y finalmente se hace un diagnstico en cada uno de los temas ms relevantes, con sus proposiciones especficas. El presente documento surge de un anlisis inicial realizado por un grupo de trabajo de la Direccin General de Aguas, encabezado por el Director General de Aguas, Sr. Humberto Pea, y constituido por el Sr. Carlos Salazar M., Jefe del Dpto. de Estudios y Planificacin; la Sra. Mnica Pardo P., Jefe del Dpto. de Conservacin y Proteccin de los Recursos Hdricos y el Sr. Pablo Jaeger C., Jefe del Dpto. Legal. La Direccin General de Aguas someti a

considerando su influencia sobre una amplia gama de actividades del pas, y por lo tanto presenta una estrecha relacin con otras polticas especficas del Estado.

un

amplio

debate

el documento original a

Sobre la base de lo realizado, se efectu en Santiago un Seminario de carcter el cual se desarroll en la sede FAO y cont con el apoyo de la Universidad de Chile, a travs del Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, a partir de lo cual surge la presente versin.

travs de talleres regionales realizados en las ciudades de La Serena, Concepcin y Temuco. En todos ellos de de hubo participacin de

representantes organizaciones

instituciones usuarios de

pblicas, aguas,

universidades municipios y del sector privado.

La formulacin de una poltica de recursos hdricos supone una identificacin clara de los desafos que debe enfrentar y superar para lograr sus objetivos. A nivel mundial las evaluaciones efectuadas en los distintos foros internacionales (Conferencia sobre el Agua, 1977, ONU; Conferencia

miento

econmico

desarrollo

social

experimentado por el pas durante la ltima dcada ha generado demandas cada vez mayores sobre los recursos hdricos por

parte de los distintos sectores usuarios. Este crecimiento sostenido, sin precedentes en la historia, se produce en un contexto en el cual los medida recursos ya estn hdricos en una buena comprometidos en el

Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, Dubln, Irlanda, 1992, ONU; Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992 UN; Reunin de la Comisin de Desarrollo Sostenible, 1994) muestran la creciente preocupacin debido a que en muchas reas las actuales pautas en el desarrollo y uso de recursos de agua no son sostenibles. Cabe mencionar que el consumo mundial en el ao 1900 alcanzaba a 600 Km /ao,
3

abastecimiento de los usos actuales.

Situacin Actual. 2.1.1 De acuerdo a los estudios realizados por la Direccin General de Aguas (DGA), el uso del agua en el pas alcanza a un valor aproximado a los 2.000 m3/s de caudal continuo, de los cuales el 67.8%

de

los

cuales

cerca

del

90%

corresponder a riego; para fines del presente siglo la demanda total estimada bordea los 3.800 Km /ao, ms de 6 veces el valor anterior, de los cuales unos 2.700 Km /ao corresponden a riego, del orden de 800 Km /ao a uso industrial y unos 300 Km /ao a uso domstico. Por otra parte la reduccin de los caudales en los ros con sus graves consecuencias para usuarios y ecosistemas; la sobre explotacin de acuferos a tasas superiores a la reposicin natural; los problemas de contaminacin y degradacin de la calidad de las aguas; las dificultades de acceso al recurso para satisfacer necesidades bsicas de un alto porcentaje de la poblacin son desafos que requieren con urgencia elaborar estrategias que permitan a nuestro planeta resolver las numerosas tareas pendientes en cuanto a la utilizacin de los recursos hdricos. 2.1 EL DESAFO DE LA DEMANDA.
3 3 3 3

corresponde a usos hidroelctricos y el 32.2 % a usos consuntivos. 2.1.2 Entre los usos consuntivos, el riego representa el 84.5% a nivel nacional, con un caudal medio de 546 m3/s, utilizado en el abastecimiento de unas dos millones de hectreas, que se localizan casi

completamente de la IX Regin al norte, de las cuales se estima que 1.3 millones de hectreas tienen una seguridad de riego razonable. El uso domstico equivale al 4.4% de los usos consuntivos, con unos 35 m3/s, y es utilizado para dar

abastecimiento al 98% de la poblacin urbana y aproximadamente al 80% de la poblacin rural (concentrada). Los usos mineros e industriales representan el 11% del uso consuntivo total (Fig. 1).

En el caso de Chile, el sostenido creci-

Figura 1.Demanda Actual Uso Consuntivo

RIEGO 84.5%

MINERIA 4.5%

INDUSTRIA 6.5% A.POTABLE 4.4%

Fuente: DIRECCIN GENERAL DE AGUAS

2.1.3 Este

panorama

general

presenta

que en el resto del pas hasta la IX regin predomina absolutamente el uso en riego. De la X regin hacia el sur los usos consuntivos son pequeos. Por su parte los usos no consuntivos se localizan en la actualidad preferentemente entre las

importantes modificaciones si se analiza a nivel regional. Es as como en las 3 primeras regiones del extremo norte compiten en forma equilibrada los usos domsticos, mineros, industriales y

agrcolas. En la RM y en la V regin el uso domstico resulta significativo, mientras

regiones VII y VIII (Fig.2).

Figura 2. Demanda Actual Uso Consuntivo a Nivel Regional


100% 80% 60% 40% 20% 0% I II III IV V RM VI VII VIII IX REGIONES RIEGO A.POTABLE INDUSTRIA MINERIA X XI XII

Fuente: DIRECCIN GENERAL DE AGUAS

2.1.4 La magnitud de estos usos equivalen a tasas de consumo por habitante en

habitante desde la RM al norte es de por s muy pequea, ya que en general es inferior a 1000 m3/hab/ao,e inclusive alcanza a 500 m3/hab/ao, umbrales considerados internacional- mente como altamente restrictivos para el desarrollo econmico de los pases (Fig. 3).

extraordinariamente

elevadas

comparacin con pases de similar nivel de desarrollo, e inclusive de pases

desarrollados. A este respecto cabe destacar que la disponibilidad de agua por

Figura 3. Disponibilidad de agua/habitante I a X Regin


180000 160000 140000 120000 [m3/hab/ao] 100000 80000 60000 40000 20000 0
[m3/hab/ao] 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 I II III IV REGIONES V RM VI

Disponibilidad de Agua/Habitantes I a VI Regin

II

III

IV

RM REGIONES

VI

VII

VIII

IX

Fuente: DIRECCIN GENERAL DE AGUAS

2.1.5 En este contexto, las demandas de agua existentes significan una extraordinaria presin sobre los recursos hdricos. En efecto, de la RM al norte las demandas superan el caudal disponible, situacin que slo se explica por el reuso reiterado de los recursos de agua a lo largo del curso de los valles. La extraordinaria intensidad de uso de los recursos de agua en esta zona tiene como consecuencia que durante perodos de extrema sequa los sobrantes que llegan al ocano son

prcticamente nulos hasta el ro Rapel. La relacin demanda/disponibilidad se

presenta substancialmente ms favorable entre la VI y IX regin y, finalmente, de la X regin al sur la disponibilidad supera ampliamente las demandas (Fig. 4).

Figura 4. Disponibilidad y Demanda de Agua a Nivel Regional Actual


12000 Disponibilidad y Demanda de Agua a Nivel Regional Situacin Actual 10000
250 200

8000
150

[m3/s]

[m3/s]

6000

100 50

4000

0 I II C III IV REGIONES NC QA V RM QA85% VI

2000

0 I II III IV V RM VI
REGIONES Demanda Consuntiva (C) Demanda No Consuntiva (N-C) Disponibilidad Q Anual (QA) Disponibilidad QA85%

VII

VIII

IX

XI

XII

Fuente: DIRECCION GENERAL DE AGUAS

Situacin Futura. 2.1.6 En el futuro, este escenario restrictivo ya se domsticos, mineros e industriales

extraordinariamente

aproximadamente se duplicarn. 2.1.8 El uso agrcola del agua se estima que puede crecer en aproximadamente un 20%, como resultado de las inversiones orientadas a mejorar la seguridad de abastecimiento de unas 500.000 hectreas

acentuar notablemente debido a los nuevos requerimientos. La DGA ha una proyeccin de las

efectuado

demandas para el perodo de 25 aos, 1992 -2017 (Fig.5). 2.1.7 De acuerdo a esa para estimacin los los usos

y de la incorporacin al riego de otras 500.000 hectreas.

requerimientos

Figura 5. Estimacin incremento de la demanda para el perodo (1993 2017)


800 700

1993
600

2017
[m3/s]
500 400 300 200 100 0 RIEGO AGUA POTABLE INDUSTRIA MINERIA

Fuente:DIRECCION GENERAL DE AGUAS

2.1.9 La proyeccin de los usos hidroelctricos con la entrada del gas natural al mercado energtico resulta incierta. Los anlisis de la DGA, antes de que se presentara este fenmeno, entregaban un aumento de 10 veces en los caudales utilizados en generacin al ao 2017. La entrada del gas natural evidentemente producir un retraso en la incorporacin de las nuevas centrales hidroelctricas. Aunque

2. 2

LA PRESIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA CONTAMINACIN.

2.2.1 La experiencia de los pases altamente desarrollados indica que la gestin de los recursos hdricos pasa progresivamente de una fase en la cual predominan los problemas de tipo cuantitativo a una en que la restriccin principal la imponen los aspectos de calidad de las aguas y de proteccin del medio ambiente. Sin lugar a dudas, nuestro pas desde fines del presente siglo y en el prximo seguir una tendencia similar, con las ventajas de las experiencias obtenidas por los pases desarrollados y con las particularidades que le impone su geografa y las caractersticas econmica. de su estructura

probablemente la proporcin histrica (70%) entre la potencia instalada de carcter hidromecnico y trmico se modificar en el futuro, la generacin hidroelctrica de las grandes centrales seguir resultando de menor costo. De este modo, el incremento, proyectado de caudales para estos fines se espera que efectivamente se desarrolle en fecha posterior al ao 2030.

Cabe destacar que el pas ha suscrito numerosos tratados internacionales

Requerimientos Ambientales.

Hdricos

para

fines

ambientales (Convenciones Ramsar, de Diversidad Biolgica, de Washington, CITES, de Lucha Contra la Desertificacin, etc.) que establecen obligaciones

2.2.4 A medida que la conciencia ambiental de la sociedad se desarrolla, se reconoce la necesidad y validez de de las que el

respecto de estas materias, pero cuya aplicacin no siempre ha sido plena. Asimismo no cabe duda que la

aprovechamiento

aguas se

realice de forma tal que se asegure la mantencin de caudales que permitan sustentar existentes las demandas el ambientales Dicha

participacin de nuestro pas en el comercio internacional genera nuevas obligaciones ambientales. En los ltimos aos se han materializado diversas iniciativas de carcter legal o administrativas que ponen de manifiesto la vigencia de estos aprovechamientos, de modo que la existencia de una demanda ambiental, que limita la disponibilidad de recursos hdricos para atender las nuevas demandas de los sectores productivos, es una realidad indiscutible.

sobre

recurso.

demanda ambiental hdrica considera el mantenimiento de caudales y de niveles de acuferos y lagos, para la proteccin de los ecosistemas y de los valores paisajstico y turstico asociados. Aunque no es posible disponer de un inventario completo de estas demandas ambientales, se pueden entregar su

algunos antecedentes que reflejan magnitud y distribucin regional. 2.2.5 En relacin a la demanda

ambiental

asociada a la preservacin de vegas y 2.2.2 Lo anterior implica reconocer que sta concepcin de la gestin del recurso se desenvuelve en un escenario determinado por los pasivos ambientales heredados de la gestin pasada. 2.2.3 La gestin de los recursos hdricos queda condicionada ambientales por que dos se temas relacionan bofedales en el norte, de acuerdo al inventario realizado por la DGA, ella compromete a los acuferos que

alimentan 300 de este tipo de reas, lo cual significa una limitacin importante de los recursos explotables de esas regiones. 2.2.6 Por su parte, de acuerdo a la experiencia extranjera, en general los caudales

directamente con las tasas de crecimiento econmico y de la calidad de vida del pas. Ellos son: el requerimiento hdrico para fines ambientales. la contaminacin de las aguas.

que se destinan a la mantencin de los ecosistemas son del orden del 10% del esta caudal medio. En la actualidad

reserva de caudales se presenta en el proceso de en

frecuentemente constitucin

de nuevos derechos

los cauces de la IX regin al sur y, en menor medida, en la regin VIII, en ros que an no estn agotados o cuando se trata de derechos no consuntivos. En la zona central se presenta ocasionalmente en los cursos inferiores de los ros principales. Respecto de las aguas superficiales de la VIII regin al norte, cabe recordar que los derechos de aprovechamiento existentes permiten secar los cauces, ya que fueron constituidos en una poca en la cual se daba poca importancia a los temas ambientales. 2.2.7 Conviene destacar adems la existencia del sistema nacional de reas silvestres protegidas, las cuales tienen un rgimen de proteccin especial que limita

Los

principales

problemas

de

contaminacin que es necesario resolver y cuya solucin compromete la gestin de los recursos hdricos del pas son:

i)

Contaminacin por aguas servidas domsticas.

2.2.10

En Chile se puede observar que junto a elevados ndices de cobertura de abastecimiento de agua potable y de servicio de alcantarillado, se tiene un dficit generalizado de plantas de

tratamiento (segn informacin de la SISS, el ao 1997 slo el 20% de las aguas servidas posee tratamiento). De ese modo, existen descargas de grandes caudales de aguas servidas no tratadas en puntos precisos de los sistemas hidrogrficos o del litoral;

drsticamente el uso productivo de los recursos naturales. Contaminacin de las Aguas.

constituyndose sin lugar a dudas en la principal fuente contaminante de las aguas en nuestro pas.

ii)
2.2.8 La contaminacin hdrica se debe abordar tanto desde la perspectiva de las

Contaminacin por efluentes mineros y residuos industriales lquidos (riles).

caractersticas propias del cuerpo receptor y su vulnerabilidad frente a la

2.2.11 La importante actividad minera que se desarrolla entre la I y la VI regin, otorga gran importancia a este tipo en especial

contaminacin, como desde las fuentes contaminantes y su relacin con los recursos afectados. 2.2.9 Es as como podemos destacar, por la alta persistencia de la

de contaminacin, considerando regiones que donde

coincide con los caudales

disponibles para dilucin son nulos o muy pequeos. 2.2.12 Es de inters destacar el

ejemplo,

contaminacin en los cuerpos lnticos y acuferos, de modo que en ellos el control estara orientado a las medidas de prevencin ms que a las de

significativo mejoramiento

observado

en aos recientes en el manejo del agua en la minera, en especial en

mitigacin.

las ha

grandes

explotaciones, lo cual un notable

iii)

Contaminacin agrcola y difusa de aguas subterrneas.

significado

incremento del reuso de las aguas en las faenas y un control estricto de los efluentes. No obstante lo 2.2.14 Los principales contaminantes corresponden a lixiviacin de sales del suelo, y a la incorporacin de fertilizantes y pesticidas agrcola. 2.2.15 A este respecto, en nuestro pas se utilizados en la actividad

anterior, el tratamiento y disposicin de los residuos en la actividad

minera contina siendo un tema de alta preocupacin en las regiones sealadas, en especial en relacin con la gestin ambiental de la minera pequea y artesanal que estando muy difundida tiene un bajo nivel tecnolgico, y con la existencia de numerosos depsitos de residuos minerales, que de acuerdo a las evaluaciones del

ha detectado la existencia de procesos de salinizacin en diferentes valles del norte asociados a la actividad agrcola (San Jos, Camarones, Copiap, Huasco, Elqui y otros). Un ejemplo notable en este sentido se observa en el valle de Azapa, donde suelos la incorporacin de nuevos

SERNAGEOMIN, estn en condiciones deficientes y ambiental. 2.2.13 En relacin con el uso industrial, de acuerdo al catastro de la SISS se identificaron 1780 descargas industriales, de las cuales el 65% se disponen en las redes de alcantarillado confundindose con las descargas domsticas y se depositan en la cuenca, ya sea a travs del sistema hidrogrfico, canales de riego o por vertidos al suelo, o directamente al mar, el 35%. Esta situacin se ve agravada por la heterognea distribucin regional de la actividad industrial en el pas que produce una fuerte concentracin de los problemas de contaminacin por riles en 3 zonas principales: la Regin significan un riesgo

al riego desde los aos 60 ha

sido acompaada de un incremento sostenido de la concentracin de sales en las aguas subterrneas. Otro caso

relevante de contaminacin difusa se observa en la RM, donde se presenta el incremento de nitratos en las aguas subterrneas provocado por el riego con aguas servidas. 2.2.16 La contaminacin con nitratos por el uso de fertilizantes en la actividad

agrcola se ha observado en las reas regadas de la VI regin al norte, en especial en las aguas subterrneas de los cursos inferiores. Sin embargo, ella en general no alcanza niveles que se acerquen a los lmites admisibles, ya que en Chile el contenido base de nitratos en las aguas naturales es extremadamente escaso. Cabe sealar que el seguimiento de

Metropolitana (cuencas de los ros Maipo y Mapocho), la VIII Regin (cuenca del ro Bobo) y Valparaso- Via del Mar (cuenca de los ros Aconcagua y Marga-Marga ).

este tema reviste considera zantes en que el

mucho inters si se uso de regadas fertilidel

2.3.

EL

DESAFO DE LA VARIABILIDAD

CLIMTICA. 2.3.1 Otro de los desafos que enfrenta la gestin del recurso lo constituye la incertidumbre en relacin con su

las zonas

pas entre 1980 y 1990 aument de una tasa promedio de

aproximadamente 50 Kg/h a 150 Kg/h, valor este ltimo comparable con el de pases desarrollados que tienen un

disponibilidad futura, como consecuencia de la variabilidad climtica. 2.3.2 Al respecto es importante sealar que estando ubicado gran parte del pas en una zona de transicin climtica, puede esperarse que presente una especial sensibilidad a un cambio climtico global. En este sentido resulta especialmente notable la observacin de las series histricas de precipitacin en el Norte Chico de nuestro en pas, las una cuales fuerte

agudo problema por contaminacin de este origen. 2.2.17 En relacin con la posible contaminacin por pesticidas, se puede sealar que ella no ha sido detectada en los estudios realizados por la DGA en aguas

subterrneas y superficiales de Santiago al norte. Por su parte, el INIA ha medido trazas de pesticidas organoclorados en el 61.9 % de las muestras obtenidas en ros de la VI regin y en el 33,3 % de las muestras correspondientes a la VII y VIII regiones. De acuerdo a estos

presentan disminucin (Fig. 6).

promedio el

desde

siglo pasado

antecedentes se ha indicado que al parecer, los ros no son vas preferentes de dispersin de estos compuestos.

Figura 6. Precipitaciones Promedios Mviles cada 30 aos


mm
450 425 400 375 350 325 300 275 250 225 200 175 150 125 100 75 50 1898 1902 1906 1910 1914 1918 1922 1926 1930 1934 1938 1942 1946 1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994

AOS
LA SERENA SANTIAGO (Q. NORMAL)

Fuente: DIRECCION GENERAL DE AGUAS

2.3.3 De acuerdo con estudios realizados, la actual situacin crtica con respecto a los recursos hdricos de Santiago a Copiap se agudizara, aunque pudiera mejorar en el Norte Grande producto del aumento previsto de la pluviosidad en el altiplano. Asimismo, inclusive en el evento de que no exista modificacin en el rgimen de precipitacin, como consecuencia del aumento de la temperatura del aire se producira el ascenso de la lnea de nieves y un derretimiento ms acelerado, con el consiguiente aumento de los caudales en el perodo invierno-primavera y una disminucin en verano-otoo, justamente cuando la escasez es ms aguda (Fig. 7)

2.3.4

El impacto de las alteraciones

indicadas debiera ser ms significativo en las cuencas donde existe una mayor

presin sobre el recurso hdrico y una infraestructura hidrulica menos

desarrollada. En todo caso, es importante destacar que, en la actualidad, no existe certeza cientfica en relacin a la

magnitud y ritmo de los eventuales cambios

Figura 7. Efecto de un eventual calentamiento en 3 C sobre regimen hidrolgico medio del Ro Maipo
2.00 1.80 1.60 1.40 1.20

Q/Q

1.00 0.80 0.60 0.40 Condicin actual 0.20 0.00 A M J J A S O N D E F M Condicin con aumento de temperatura en 3C

MESES Fuente: DIRECCION GENERAL DE AGUAS

En el caso de Chile las tareas especficas que se asignan al Estado y a los particulares en relacin con el tema hdrico resultan como consecuencia directa de los siguientes elementos: 3.3 3.1 La naturaleza jurdica del agua y de los derechos de aprovechamiento: 3.1.1 An cuando las aguas son bienes

la iniciativa privada; en el marco de mercados distorsiones. La concepcin que de un Estado competitivos y sin

subsidiario, tareas que y

no realiza aquellas desarrollar los

pueden

privados, tareas nacionales de uso pblico, esto es de aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda y su uso corresponde a todos los habitantes de la nacin, se concede a los particulares el derecho de aprovechamiento sobre las mismas. En la legislacin chilena dicho derecho es un bien jurdico definido como un derecho real, cuyo titular puede usar,

que orienta su accin a de fomento y

reguladoras,

desarrollo, en aquellas reas que los privados no pueden asumir; y promocin de la equidad de social,

mbito en el cual su papel resulta fundamental.

Funciones Hdricos.
3.4

del

Estado

de

los

particulares en relacin con los Recursos

gozar y disponer de l, como cualquier otro bien susceptible de apropiacin privada y tiene una proteccin jurdica similar. 3.1.2 Adems, el derecho de aprovechamiento es un bien principal y ya no accesorio a la tierra o industria para los cuales hubiera estado destinada, de modo que se puede transferir libremente. 3.1.3 No existen usos prioridades para entre los 3.4.2 Regular el uso del recurso hdrico, evitando el menoscabo de los derechos de terceros, su sobre explotacin y la sustentabilidad medio ambiental. Para ese propsito debe analizar la 3.4.1 Investigar y medir los recursos hdricos a travs del Servicio Hidromtrico En este marco general, en relacin con la gestin y aprovechamiento del

recurso hdrico, el Estado asume las siguientes funciones (Fig. 8):

Nacional y generar las bases de datos que permitan la gestin informada del recurso hdrico.

diversos

el otorgamiento

de nuevos derechos, de modo que, existiendo disponibilidad de agua se asignan los derechos sin ningn otro tipo de consideracin, y si hubiera

ms de un interesado se procede a su remate. 3.2 La aplicacin de una economa de

concesin de los nuevos derechos de aprovechamiento y el otorgamiento de variadas autorizaciones (vertidos,

construccin de obras, cambios en los puntos de extraccin de las aguas, etc.).

libre mercado, que busca entregar las decisiones de inversin y desarrollo a

3.4.3 Regular los servicios asociados a los recursos hdricos y (agua potable, las

3.4.6 Promover, gestionar y, en la medida que existen beneficios sociales, apoyar el financiamiento de obras de riego y de las grandes obras hidrulicas que debido a su complejidad no existe posibilidad que sean 3.5 asumidas por los privados.

hidroelectricidad) condiciones para

promover su

desarrollo

econmicamente eficiente. Considerando el carcter de monopolio natural de los servicios sanitarios y del abastecimiento elctrico, el rol estatal se orienta en estos casos principalmente a garantizar la calidad de los servicios y a definir su tarifa. 3.4.4 Conservar y proteger los recursos hdricos en un marco de desarrollo sustentable, a travs de los mecanismos que establece la Ley de Bases del Medio Ambiente, el Cdigo de Aguas y otras normativas sectoriales. 3.4.5 Apoyar la satisfaccin de los

Por su parte, los particulares tienen las siguientes responsabilidades.

3.5.1 Estudiar, financiar, decidir y llevar adelante los proyectos de desarrollo asociados al agua. En este proceso los derechos de aprovechamiento son parte de su activo comercial y el agua se puede considerar como un insumo a la actividad productiva. 3.5.2 Es tarea de los privados, estructurados en organismos de usuarios, la distribucin de los recursos hdricos de acuerdo a los derechos de cada cual y la mantencin de las obras de aprovechamiento comn.

requerimientos bsicos de los sectores ms pobres de la poblacin; para lo cual se ha implementado el subsidio directo al consumo de agua potable y electricidad de esos grupos y al desarrollo de programas de agua potable rural. Figura 8. Sistema Institucional

FUNCIONES DEL ESTADO Y DE LOS PARTICULARES EN RELACION A LOS RECURSOS HIDRICOS


PARTICULARES

ACTIVIDADES
INVESTIGACION REDES DE MEDICION REGULACION DEL USO DEL AGUA REGULACION DE LOS SERVICIOS ASOCIADOS ADMINISTRACION DEL AGUA EN LOS RIOS Y CANALES APROVECHAMIENTOS
USO O S CO AGUA POTABLE RURAL GRANDES OBRAS RIEGO PEQUEAS OBRAS CENTRALES PUESTA EN RIEGO HIDROELECTRICAS OTROS USOS

ESTADO

PROYECTOS

EMPRESAS
SUPERVISION

ESPECIFICOS OPERACION PLANIFICACION / CONSTRUCCION OPERACION

TRATAMIENTO DE AGUA PROTECCION CONTRA INUNDACIONES

Fuente: DIRECCION GENERAL DE AGUAS

Institucionalidad Estatal.
3.6 Desde la perspectiva de la Las labores de apoyo a los sectores ms pobres (Fondo de

institucionalidad estatal, las caractersticas ms destacables de la situacin en Chile, son: 3.6.1 La concentracin de las tareas de medicin, investigacin y de

Solidaridad Nacional, implementado a travs del Ministerio de Planificacin Nacional, INDAP y Municipalidades). Fiscalizacin y control de la calidad del recurso en sus fuentes naturales (DGA). La regulacin de los servicios prestados (Superintendencia de

administracin de recursos hdricos, que competen al Estado en una sola

institucin, la Direccin General de Aguas. Ello tiene la enorme ventaja de orientar la evaluacin de recursos hdricos hacia las necesidades ms urgentes de la toma de decisiones por parte de la autoridad y de los usuarios. 3.6.2 La ubicacin, de las tareas de regulacin del recurso hdrico y de la proteccin ambiental (DGA, CONAMA) en una

Servicios Sanitarios, SISS; Comisin Nacional de Energa, CNE). Las labores de desarrollo y fomento (Comisin Nacional de Riego, CNR; Direccin de Obras Hidrulicas, DOH). Fiscalizacin y control de la calidad de las aguas para fines

posicin independiente de los organismos de gobierno que atienden a un sector usuario especfico (SISS, DOH, CNR, etc.). 3.6.3 La clara separacin institucional de las distintas funciones que desarrolla el Estado, distinguiendo en especial entre: La regulacin del recurso hdrico en s mismo (Direccin General de Aguas, DGA). La proteccin y conservacin ambiental (Comisin Nacional del Medio Ambiente, DIRECTEMAR). CONAMA; DGA;

especficos (Servicios de Salud, Servicio Agrcola y Ganadero, SAG; Servicio Nacional de Pesca, Subsecretara de Pesca). Fiscalizacin y control de

efluentes (SISS, Servicios de Salud). En la Fig. 9 se presenta una relacin de las funciones del Estado y del sector privado.

Figura 9
RECURSOS HIDRICOS (Cauces Naturales) DGA (Extracciones) CNR DR MINAGRI ( Apoyo)

Sector V. Domestico

Sector Minero Industrial

Sector Riego

Sector Hidroelectrico

SISS ( Regulacin)

CNE ( Regulacin)

SISS (DGA, EIA) ( Vertidos)

Sistema E.I.A. ( Aprovechamiento)

Sectores Usuarios (Privados) Instituciones Reguladoras Recurso Hidrico del

Instituciones Reguladoras de Servicios Instituciones de Apoyo al Riego

Fuente: DIRECCION GENERAL DE AGUAS

4.1

Principios.
La Poltica Nacional de Aguas esta basada en los siguientes principios fundamentales:

4.1.1 El agua est definida legalmente como un Bien Nacional de Uso Pblico,

Asimismo, la actuacin del Estado en esta materia debe estar regida por el principio de subsidariedad, debiendo dar apoyo a los sectores ms dbiles de la Sociedad en la satisfaccin de sus necesidades bsicas; lo anterior sin perjuicio del rol de tutela ya indicado en 4.1.1. 4.1.4 La poltica de aguas debe propender a la participacin de los usuarios, de las organizaciones sociales y del ciudadano comn en la gestin del recurso hdrico, reflejando de ese modo el carcter de bien

considerando que resulta esencial para la vida de sus habitantes, para el desarrollo econmico - social de la Nacin y el

medio ambiente. Como tal corresponde al Estado asumir una tutela especial sobre las mismas, a travs de las normas regulatorias que garanticen que el

aprovechamiento de este recurso se efecte en beneficio del desarrollo

nacional y de la Sociedad en su conjunto. 4.1.2 El aprovechamiento del recurso debe realizarse de forma sustentable y

social, econmico, ambiental y cultural de los recursos hdricos; y contribuyendo con ello al proceso de profundizacin

asegurando la proteccin del medio ambiente asociado. 4.1.3 El agua es un bien econmico y como tal el sistema jurdico y econmico que regula su uso debe propender a que sea utilizado eficientemente por los particulares y la Sociedad. De acuerdo a lo anterior, son aplicables a los recursos hdricos los principios de la economa de mercado, con las adaptaciones y correcciones que exigen las particularidades de los

democrtica en la Sociedad. 4.1.5 Los recursos hdricos, como parte del ciclo hidrolgico, tienen un comportamiento complejo, con abundantes interacciones espaciales y temporales a nivel de la cuenca, incluyendo interacciones con los otros elementos del medio ambiente. La poltica de aguas debe reconocer esta complejidad y especificidad de los

procesos hidrolgicos, por lo cual sus proposiciones deben estar slidamente basadas en el conocimiento cientfico tcnico de los mismos.

procesos hidrolgicos.

4.2

Objetivos.
En el marco de estos principios fundamentales, se han planteado los principales objetivos de la poltica

del recurso hdrico, considerando que ellos persiguen como finalidad ltima la utilizacin del recurso hdrico en forma armnica e integral, para lograr mejorar la calidad de vida de los habitantes; cuidando evitar que se constituya en una limitante para el desarrollo social y econmico del pas, y que por el contrario, el agua sea un factor que potencie dicho desarrollo. Los objetivos identificados son: 4.2.1 Asegurar, en lo relativo a la disponibilidad de agua, el abastecimiento de las necesidades bsicas de la poblacin. 4.2.2 Mejorar la eficiencia de uso, a nivel de la cuenca hidrogrfica, en un marco de factibilidad econmica, considerando su condicin de bien escaso en gran parte del territorio, fundamental para la vida y el desarrollo del pas. 4.2.3 Lograr la localizacin del recurso hdrico en aquellas demandas que presentan el mayor beneficio econmico, social y medio ambiental para el pas. 4.2.7 Minimizar los niveles de conflicto relacionados con el agua y contribuir de ese modo a la paz social. 4.2.6 Recuperar el pasivo ambiental existente en el pas, en relacin con el recurso hdrico y asegurar su desarrollo sin que ello signifique un deterioro para el medio. 4.2.5 Disminuir el impacto de la variabilidad hidrolgica en la actividad del pas. 4.2.4 Maximizar el aporte de los recursos hdricos al crecimiento del pas, a travs del desarrollo de las fuentes no utilizadas existentes y del reuso.

5.1

NATURALEZA

JURDICA DE LOS

vista econmico, ambiental y social, considerando la sociedad en su conjunto y sus intereses de mediano y largo plazo, se presentan carencias y que es imprescindible

DERECHOS DE APROVECHAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO DEL MARCO LEGAL. Diagnstico de la Situacin Actual. 5.1.1 El estatuto legal de los derechos de aprovechamiento de aguas en Chile y su libertad de transaccin constituyen, en general, un mecanismo adecuado para la reasignacin del agua como bien econmico; siempre que adems los distintos sectores usuarios cuenten con polticas consistentes y bien

problemas corregir. 5.1.5 En

este sentido, ha resultado muy que los derechos definidos sean de como

negativo

aprovechamiento, derechos quien reales,

asignados a

los solicita sin que se deban

justificar los caudales pedidos, en forma gratuita y a perpetuidad, y lo que es ms grave, sin que exista obligacin de darles un destino productivo. Esta

definidas, que den al agua un tratamiento equivalente al de un insumo productivo ms. 5.1.2 Adicionalmente, la seguridad jurdica que se otorga a la propiedad sobre los derechos de agua, que se encuentra en la base del funcionamiento del impacto la

situacin constituye una cuestionable transferencia de riqueza a los particulares de un bien nacional de uso pblico, y constituye una situacin anmala

respecto de un bien econmico. 5.1.6 Esta forma de asignar los recursos hdricos ha originado situaciones, ampliamente documentadas por la Direccin General de Aguas, que van en directo perjuicio del pas, ya sea por la imposibilidad de constituir derechos a quienes realmente los

mercado, tiene un positivo como elemento inversin que

favorece

en el mejoramiento de la

eficiencia de uso del agua por parte de los distintos usuarios. 5.1.3 Asimismo, la legislacin vigente

requieren; por la acumulacin de derechos de agua slo con fines de acaparamiento y especulacin; y por la utilizacin de estos derechos como barreras de entrada para otros competidores. 5.1.7 Por otra parte, en zonas como el Norte de Chile, donde el agua es un recurso estratgico para el desarrollo, incluso para la supervivencia, se ha visto que las solas fuerzas del mercado no siempre son capaces de incorporar plenamente la

contempla el reconocimiento de los derechos ancestrales de de aprovechamiento las etnias y

comunidades indgenas, de forma tal que pueden gestionar su regularizacin ante los tribunales de justicia. 5.1.4 No obstante las reseadas ventajas del estatuto de aguas vigente, es preciso reconocer que para garantizar su

asignacin eficiente desde el punto de

complejidad de la situacin de mediano o largo plazo en relacin con la disponibilidad del recurso hdrico. 5.1.8 Asimismo, en ocasiones, se presentan

5.1.9

Finalmente, se constata la existencia de una cantidad significativa de derechos de aprovechamiento no inscritos y de

comunidades de aguas cuyos comuneros no tienen inscritos sus derechos, situacin que se relaciona con el reconocimiento judicial de dichas comunidades. Asimismo, las comunidades de aguas subterrneas importantes externalidades negativas asociadas al cambio de destino de los recursos hdricos, que no son consideradas en la actual legislacin y que sin embargo pueden distorsionar

pueden organizarse legalmente, del mismo modo que las comunidades de aguas superficiales.

seriamente la toma de decisiones por parte de los privados, con grave perjuicio para el inters social a nivel de la cuenca. Ello es especialmente importante cuando se trata, por ejemplo, de transacciones que significan el traspaso de recursos hdricos de una

cuenca a otra, ya que frecuentemente cerca del 70% de los caudales usados como derechos consuntivos retornan a los cauces hacia aguas abajo.

Proposiciones.
5.1.10 Asignacin derechos.
Con el propsito de superar las limitaciones sealadas fundamental proposiciones previamente, la se considera de las El valor de la patente se establecer con relacin al perjuicio que significa para la

original

de

los

5.1.11 Establecimiento agua constituidos

del y

pago de cuyos

una patente a los derechos de dueos no los utilizan.

aprobacin

de modificacin al Cdigo de

Aguas pendientes ante el Congreso Nacional. Dicha modificacin pretende principalmente corregir la forma de asignacin original de los derechos de aprovechamiento, las distorsiones que el sistema actual ha producido y definir un procedimiento para abordar los requerimientos ambientales. A continuacin se resean tres de las principales modificaciones propuestas:

sociedad la no utilizacin de esos recursos hdricos. El concepto de no uso quedar claramente definido en el Cdigo de Aguas. De existir esta patente, se activar el

mercado ello por

de derechos el inters

de aprovechamiento, en venderlos de

aquellos que no les han definido un destino productivo.

5.1.12 Justificacin de las solicitudes de


nuevos derechos de aprovechamiento.
Al respecto, obligacin se propone establecer la

Concordante

con

ello,

la

proposicin

de

modificacin al Cdigo de Aguas reconoce la obligacin de reserva de caudales mnimos ecolgicos en la constitucin de nuevos

derechos, y prcticamente reproduce los artculos 41 y 42 de la Ley 19.300, complementndolos en el sentido de precisar, en el caso del agua, cual es el organismo encargado por ley de regular el uso de este recurso natural (Direccin General de Aguas) y la instancia de de su aplicacin de

de justificar la cantidad de agua

que se solicita, de tal forma que exista concordancia entre los caudales pedidos y los fines invocados por el propio peticionario (lo que ser regulado por un reglamento). Por otra parte, resulta de la ms elemental prudencia privado que el traspaso a un agente del aprovechamiento de un bien

(constitucin

nuevos

derechos

aprovechamiento). As, la Direccin General de Aguas establecer, para tramos de un ro determinado, los caudales mnimos ecolgicos que servirn como referencia para la concesin de nuevos derechos o para la recuperacin de caudales, en el caso de que ya se hubiese concedido la totalidad de los derechos sin haber establecido una reserva al efecto.

nacional de uso pblico como es el agua, se realice con la razonable conviccin de que

ello no va a afectar el abastecimiento de agua potable desarrollo a la poblacin, ni va a limitar el por no existir fuentes

regional

alternativas del recurso. De acuerdo con lo anterior, se propone complementar las atribuciones actuales de la Direccin General de Aguas en relacin con la planificacin y asignacin del recurso

5.1.14

Gestin de externalidades.

En relacin con el control de las externalidades no consideradas en la actual normativa, segn lo sealado en 5.1.8, se estima que esa materia debiera resolverse en el marco de una gestin integrada de cuencas. Para ello es necesario avanzar en la evaluacin de su magnitud a programas de investigacin

hdrico en las fuentes naturales, incluyendo la posibilidad de limitar o denegar una solicitud de derecho existan las de aprovechamiento cuando

razones fundadas ya indicadas.

Dicha facultad se ejercer en consulta con un organismo pblico regional de representacin popular, (CORE). como lo es el Consejo Regional

travs de

especficos que promover la Direccin General de Aguas, para luego definir eventuales

modificaciones legales (ver 5.2.16).

5.1.13 Obligacin de reserva de caudales mnimos ecolgicos en la constitucin de nuevos derechos.


La Direccin General de Aguas en un quehacer habitual deber garantizar la preservacin de la naturaleza y la proteccin del medio ambiente.

5.1.15

Regularizacin de derechos de aprovechamiento y el papel de las comunidades respecto. de agua al

Se plantea la necesidad de perfeccionar los procedimientos de regularizacin de derechos de

aprovechamiento no inscritos y, en este contexto, la de explicitar los alcances jurdicos de las inscripciones de las comunidades de aguas en los Registros de Propiedad de Aguas de los Conservadores de Bienes Races, cuando los comuneros no tienen el inscritos sus

control de la contaminacin, como se seala en el punto 5.3. As tambin, cabe sealar que en el sector pblico la aplicacin de facultades existentes no es completa por falta de recursos u

otras limitaciones tcnica, etc.). 5.2.3 As tambin a

(duplicidad, capacidad

derechos, extendiendo jurdico a las

reconocimiento de aguas

comunidades

subterrneas y sus particularidades. 5.2 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, GESTIN

existen dificultar que

factores la

que

propenden coordinacin gestin control Diagnstico de la Situacin Actual. 5.2.1 La estructura institucional vigente presentes

adecuada una el

requiere impidiendo

INTEGRADA Y PLANIFICACIN.

integrada, de en las la

externalidades gestin de los

distintos sectores e imposibilitando el desarrollo armnico con una visin sistmica de mediano y largo plazo

presenta las siguientes ventajas: a) evita la distorsin de la funcin

de

los

recursos hdricos y de las La carencia, dentro del

reguladora que se puede producir cuando dicha funcin coexiste en una misma

cuencas. modelo instancias diversos favorece

institucional de

vigente, de de los

institucin con objetivos de carcter social (los cuales en el ordenamiento actual tienen un camino propio y explcito de solucin) u otros b) Otorga tema programas un enfoque relativo marco de Gobierno; al

integracin

instrumentos la

sectoriales de

generacin impactos

ineficiencias,

ambientales

multisectorial

negativos y conflictos. En la situacin concreta de las se que

ambiental en el del Da

a los recursos de la Ley de cuencas hidrogrficas del pas observan pueden parcialmente, gestin ellos problemas atribuirse, especficos al

hdricos, Bases c)

Medio a los

Ambiente; del

seales

usuarios

recurso hdrico

(pblicos y privados), a los

menos

prestadores de servicios y sus usuarios en relacin a la escasez del agua;

a la ausencia de una En forma sucinta, resumir en los

integrada. se

d) Favorece el desarrollo eficiente sectoriales. 5.2.2 Sin embargo, es y de los

econmicamente aprovechamientos

pueden

siguientes temas: 5.2.4 Administracin de de y los recursos (o

desde el punto de vista posible detectar

hdricos tramos) cuencas,

a nivel de ros

secciones

institucional, superposicin polica y

no a nivel de cual limita de

duplicidad en las labores de relativas al tema del

lo

vigilancia

fundamentalmente

la posibilidad

abordar tareas, en materias relacionadas con el aprovechamiento, que afectan conjunto de las secciones. 5.2.5 Interferencias entre aguas el uso de las al

5.2.9 Ausencia

de

planes

adecuados de y

conservacin descontaminacin,

ambiental

los cuales por su

propia naturaleza suponen una visin holstica, sus a nivel de la cuenca en fases: diagnstico, implementacin, subterrneas y superficiales, se manejan en forma sin aprovechar las

distintas

las cuales independiente

formulacin,

financiamiento y operacin. 5.2.10 Imposibilidad de dar respuestas

enormes ventajas de un uso conjunto. 5.2.6 Gestin independiente a las la de calidad los y a

adecuadas a

los problemas relativos

aspectos relativos la cantidad de

al control de crecidas e inundaciones y, en general, los al manejo de los una actores

aguas, lo cual

se contrapone a la interdependencia sustantiva que existe entre las cargas contaminantes dilucin. 5.2.7 Uso del recurso hdrico exclusivamente para prdida ausencia para uso el fines de de sectoriales, con una eficiencia un debido a la y los caudales de

cauces fuerte

cuales suponen entre

interaccin

distribuidos espacialmente sectores de las

en distintos

cuencas y que se

relacionan con estos fenmenos en forma muy diversa municipios, empresas (usuarios de agua, ribereas,

poblaciones forestales,

escenario adecuado de iniciativas de

inmobiliarias,

desarrollo

agricultores, etc.). 5.2.11 Limitacin para hacer frente a que de un

mltiple ms ventajosas (los de uso mltiple origen existentes de

proyectos tienen su

impactos de sequas extremas trascienden modo actores requieren en sus efectos,

en acuerdos

hace ms de 25 aos atrs). 5.2.8 Anlisis relativos sectorial al uso de los aspectos del suelo,

complejo, de

al conjunto de los la cuenca y que

para su mitigacin de

cobertura vegetal resultando, en difcil la

y recursos hdricos consecuencia, muy de iniciativas problemas erosin, la

programas integrales. 5.2.12 Falta de orientadas recursos nuevos construccin infraestructura, se refieren demanda a integracin a la entre polticas oferta de los

concrecin a controlar la

orientadas tales

hdricos derechos de

(constitucin de de agua, obras de

como

degradacin de suelos, la modificacin del patrn de de las escorrenta, aguas y la su

etc.) y aquellas que la (uso gestin de la

salinizacin

contaminacin agrcolas.

difusa por actividades

domstico,

hidroelectricidad, etc.).

Proposiciones.
5.2.13 La experiencia internacional y la evidencia tcnica permiten afirmar que la cuenca se constituye de suyo en unidad fundamental de gestin de los recursos naturales, por cuanto no es posible abordar soluciones desvinculadas de la natural interrelacin fsico-espacial que se da en ese espacio geogrfico. En el marco de la cuenca es posible implementar soluciones ms

Adems, se buscar fortalecer y coordinar la accin de los servicios pblicos

vinculados al tema para mejorar el cumplimiento de las funciones que le han sido asignadas (municipios, obras

fluviales, polica y vigilancia, etc.). 5.2.16 Es importante tener presente que las modificaciones propuestas no debern poner en riesgo los beneficios obtenidos ni las caractersticas legales e

eficientes que las alternativas disponibles en el mbito de los actores individuales. 5.2.13 Se plantea la necesidad de un estilo de gestin integrada que permitira

institucionales del sistema vigente. De acuerdo con lo sealado, los elementos que sern incorporados al actual modelo sern: a) la definicin de escenarios de referencia futuros que orienten la accin pblicas y privadas; b) la incorporacin de las condicionantes derivadas del anlisis a nivel de cuencas a las polticas regulatorias pblicas y, c) la gestin de las externalidades producidas por la accin de los distintos sectores y la promocin de las iniciativas

internalizar en las decisiones, teniendo presente un horizonte de mediano y largo plazo, y las externalidades que

ambientales

econmicas

generan los distintos sectores en su accionar y que no son percibidas o claramente ponderadas por todos los usuarios.

multisectoriales de inters comn. 5.2.17 Considerando las debilidades del actual

5.2.15 Para la deteccin y solucin de problemas que afectan a los usuarios en el espacio de la cuenca se promover una

sistema institucional y la urgencia de avanzar en la solucin de los problemas que se han identificado, conviene

participacin amplia y representativa de los diversos grupos de actores, tanto del sector pblico como del sector privado permitiendo, sobre la base de un 5.2.18

distinguir entre dos niveles de accin:

a)

Acciones

dentro

del

marco

institucional y legal vigente.


Se abordar el tema a travs de la elaboracin e implementacin de Planes Directores para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, los cuales tienen como objetivo delinear una accin coordinada entre: i) el sector pblico, en

conocimiento adecuado de los sistemas hidrogrficos, identificar apropiadamente los problemas, otorgar prioridades y armonizar o concordar las acciones a desarrollar. Su aplicacin debe ser gradual y requiere de la adhesin y apoyo de los actores.

su calidad de ente

normativo y

Para tal efecto se establecer, a nivel regional, un grupo de trabajo ad hoc de composicin mixta, pblica y privada (Comit de Recursos Hdricos) con el objeto de lograr su efectiva

fiscalizador; ii) el sector pblico como promotor e inversionista del desarrollo sectorial; iii) el sector privado, a travs de las seales que se le entregan en relacin con los efectos de acciones que importan el uso del recurso hdrico o respecto de la conveniencia del

implementacin, previa su aprobacin, como instrumentos de la estrategia de desarrollo regional, por las instancias competentes, los Consejos Regionales (Fig. N 10). Cabe destacar que, en esta materia, el Ministerio de Obras Pblicas, a travs de la Direccin General de Aguas, en coordinacin con la Direccin de Obras Hidrulicas, ya ha lanzado un programa

desarrollo de iniciativas multipropsito. El Plan Director se define como un instrumento de planificacin indicativa que contribuye a orientar y coordinar las decisiones publicas y privadas con el fin ltimo de maximizar la funcin

econmica, ambiental y social del agua. 5.2.19 Los planes directores, requieren dada su de un

para la elaboracin de Planes Directores en un conjunto de cuencas crticas.

naturaleza,

procedimiento de consulta a los actores representativos de la cuenca para su validacin e implementacin.

FIGURA 10 Rol Regulador del Estado


(DGA, CONAMA, SISS)

PLAN DIRECTOR
Sector Privado
(Usuarios; Empresas Generadoras, Industrias, Comunidad)

Rol Promotor e Inversionista del Estado


(DOH CNR INDAP)

Fuente: DIRECCION GENERAL DE AGUAS

5.2.20 Se establecern las potencialidades de las instancias y de los instrumentos

5.2.22 En relacin a la accin de corto plazo reseada anteriormente, esta alternativa representa una evolucin institucional importante. Ella permite el desarrollo de la cuenca en un marco de mayor institucionalizacin, tanto del proceso de formulacin de los planes como de la participacin de los sectores sociales, y la posibilidad de incorporar mecanismos econmicos e instrumentos financieros tales como tarifas, subsidios y multas. 5.2.23 Como premisa bsica, los miembros

actualmente disponibles, particularmente en el mbito regional, con miras a avanzar en la formulacin de propuestas de un nuevo estilo de gestin de los recursos hdricos que consideren una mayor descentralizacin, coordinacin e

integracin efectivas en el mbito de la planificacin y administracin del recurso.

b)

Acciones plazo.

dentro

del

marco

de un organismo deben con tener los una

de

esta naturaleza estrecha relacin

institucional y legal de mediano

problemas que se espera

5.2.21Se propone en el mediano plazo la creacin de Corporaciones

resolver y con las instancias relevantes que En permitan este en alcanzar su solucin.

Administradoras de Cuencas u otros organismos con propsitos anlogos, como una alternativa descentralizada, participativa y autnoma desde el punto de vista financiero para lagestin de las externalidades presentes a nivel de las cuencas hidrogrficas y para el desarrollo de las iniciativas de inters comn. De este modo estos organismos se transformaran en una expresin concreta del proceso de regionalizacin y

sentido, dicha

deben tener un estructura: los y potenciales del utilizan cauces ribereos

espacio usuarios agua, para

actuales

los entes que vertidos, a los

entes

expuestos fluvial, los

los impactos de origen propietarios quienes del tienen sobre suelo, una el de la

especialmente influencia

significativa

comportamiento

hidrolgico

cuenca, los representantes de sectores que se interesa en el uso de los

democratizacin de las decisiones que afectan a los ciudadanos y de

cursos y cuerpos de agua con fines recreativos y ambientales, y los

autofinanciamiento de la infraestructura por parte de los beneficiarios directos. Cabe destacar que una formulacin definitiva considerar institucionales en esta los que materia nuevos puedan deber anlisis estar

organismos pblicos con atribuciones en la materia. 5.2.24 Desde el punto de vista del se plantea una

financiamiento

estrategia abierta que permita a la organizacin mecanismos de de cuencas establecer

disponibles en un futuro prximo.

acceso a distintas

fuentes de financiamiento, entre ellos, la tarificacin, la recepcin de cobros por multas de carcter ambiental y otros instrumentos de similar naturaleza,

5.3

MEDIO AMBIENTE Y CONTAMINACIN. Diagnstico de la Situacin Actual.

i)

Pasivo ambiental acumulado.

adems de recibir recursos provenientes del presupuesto del sector pblico central, regional y municipal, y de crditos. En este sentido, un criterio de poltica que resulta fundamental para lograr los

5.3.1 Si bien la situacin actual respecto de la incorporacin de los aspectos medio ambientales en el que hacer del pas ha logrado avances una importantes, Ley Base de vigente, mayor

contndose con Medio Ambiente es necesario

objetivos de desarrollo y sustentabilidad es que los recursos financieros generados por la va de cobros sobre el uso del recurso o por el vertido de desechos, sean reinvertidos en un proporcin significativa en la misma cuenca que los genera. 5.3.2

plenamente asumir con

nfasis el pasivo ambiental heredado. Aun cuando la asignacin del recurso hdrico siempre se ha efectuado

considerando su renovabilidad; en el pasado, la sustentabilidad del medio a este recurso lo la

5.2.25 Se promover un amplio debate a nivel de los de las instancias pblicas y

ambiente no que se

asociado ha abordado

cabalmente, en

actores

privados

que

ha provocado

deterioros

intervienen en las cuencas antes de proceder a la formulacin de un

biodiversidad y/o en el valor escnico y turstico asociados a algunos cuerpos cursos de agua. y

proyecto definitivo de creacin de un modelo Esta en el de organizacin de cuencas. ser sin de concretada perder de un proceso

actividad corto plazo que se trata

5.3.3 Es as

como

existen

derechos de

de

aprovechamiento superficiales que

aguas

vista

no consideraron un agotar

evolutivo por el

Ministerio de Obras

caudal ecolgico, permitiendo los recursos hdricos

Pblicas, en coordinacin con otras instancias del sector pblico,

en la mayora

de los cauces de la VIII Regin al norte; por ejemplo, existen humedales (vegas) han que en la zona usos norte no que se

considerando que dicho ministerio ha desarrollado proyectos especficos

orientados al diseo de estas entidades que pueden constituir la base para el anlisis que conduzca al diseo de un proyecto aceptable.

secado; han

consuntivos variaciones

significado

importantes en los niveles de algunos lagos (Lago Chapo, Laguna de la

Laja, entre otros).

5.3.4 El control de las descargas de residuos lquidos a cuerpos y cursos de aguas ha sido escasa; cabe sealar que la

5.3.7 Se reconoce una falta de conocimiento bsico en diversas materias ambientales, no existiendo un apoyo significativo a la investigacin.

promulgacin de la Norma Provisoria de la SISS es de 1992 y que en virtud de ella se han autorizado alrededor de solamente 100 vertidos en estos aos, lo que contrasta con la magnitud de los vertidos de distinto tipo existentes y con la mnima proporcin de aguas servidas actualmente tratadas (ver prrafo 2.2). La descarga directa de riles a pozos de infiltracin constituye una fuente de contaminacin que no ha sido evaluada, no contndose siquiera con un catastro de dichas disposiciones, dada la complejidad que presenta su deteccin. Asimismo, el control de la contaminacin difusa (forestal, agrcola, acucola y minera) ha sido muy escasa sino nula, debido a que no se presenta como un problema generalizado en la actualidad y porque su control es aun ms complejo que para las fuentes puntuales. 5.3.5 El mal manejo que se ha hecho de los recursos vegetacionales (deforestacin), del suelo y de los cauces (extraccin de ridos, construcciones no autorizadas, etc.) ha incidido negativamente en el ciclo hidrolgico (patrn de escorrenta), en el equilibrio sedimentolgico, y en la calidad de las aguas. 5.3.6 Se constata una falta significativa de informacin ambiental y, la que existe, est muy dispersa, y en general de una calidad deficiente.

ii)

Situacin

actual a partir de la

Promulgacin de la Ley de Bases Medio Ambiente.


5.3.8 La Ley de Bases establece el proceso de generacin de normas ambientales

como pilar fundamental del control de la contaminacin, debido a que sta se define en relacin a las normas de calidad ambiental, y por tanto en base a estas normas se pueden utilizar herramientas tan efectivas como los Planes de

Descontaminacin y Prevencin. 5.3.9 Sin embargo a la fecha, en lo que respecta al recurso hdrico, aun no se cuenta con Normas de Calidad Primarias y

Secundarias y slo se ha avanzado en la definicin de de residuos la Norma de lquidos a

Emisin cuerpos

superficiales

cuyo

proyecto

definitivo se encuentra para la toma de razn en la Contralora General de la Repblica (Nov. 1999). Lo anterior impide la declaracin de Zonas Saturadas y Latentes imposibilitando la aplicacin de Planes de Descontaminacin y de

Prevencin. Adems, normar calidad las en el haber emisiones los cauces comenzado por antes que la y cuerpos

superficiales podra, en algunos casos, generar dificultades para establecer

los niveles de tratamiento requeridos.

5.3.10 Otro instrumento preventivo de gran importancia lo constituye el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual se encuentra plenamente vigente desde Abril de 1997; lo que ha significado un importante avance en la proteccin del recurso, previniendo, mitigando,

cumplimiento de la normativa ambiental. Por lo general las sanciones contempladas en la legislacin son dbiles y sus magnitudes no se condicen con las contravenciones legales. 5.3.13 En lo que respecta al establecimiento de caudales mnimos ecolgicos a respetar por los titulares de esta derechos exigencia de se

restaurando y compensando los impactos provocados por los proyectos y

actividades ms relevantes. Cabe destacar que el Reglamento de este sistema est siendo revisado con el propsito de solucionar las falencias que ha presentado su las aplicacin, siguientes

aprovechamiento,

impone invariablemente, desde hace ms de 5 aos, en toda constitucin de derechos. Dicha condicin se establece tambin en el marco del SEIA. Sin embargo, las metodologas utilizadas para su determinacin no han sido validadas por el estudio y seguimiento en nuestro pas; as como tampoco se ha alcanzado la definicin precisa del nivel de conservacin a que aspira la sociedad, cuestin que se ve dificultada por el escaso conocimiento de nuestros

proponindose

modificaciones: ampliacin de la ventanilla nica, mecanismos para una participacin ciudadana ms oportuna e informada, control de calidad de los estudios y

declaraciones, entre otros aspectos. 5.3.11 La tarea de fiscalizacin y vigilancia de la calidad de las aguas se encuentra entregada a diversas instituciones de

ecosistemas acuticos.

evidencindose

superposicin

atribuciones; lo que hace que esta labor sea muy dispersa, descoordinada y carente de la fuerza necesaria. Como as mismo los recursos destinados a este objetivo no son suficientes para lograr un control adecuado. Adems, falta una mayor participacin de los usuarios, municipalidades y de

5.3.14 A partir de 1992, el Cdigo de Aguas pone bajo proteccin oficial de la DGA los acuferos que alimentan las vegas y bofedales de la I y II regin, en tal sentido se han hecho avances muy positivos, habindose identificado y delimitado todas las zonas que corresponden a acuferos que alimentan dichos humedales; como tambin constituye un factor relevante el hecho que las solicitudes que recaen en estas reas deban someterse al SEIA. Dicha proteccin no se ha hecho extensiva

cualquier ciudadano en las labores de vigilancia y fiscalizacin. 5.3.12 Se evidencia una falta de medidas sancionatorias efectivas que induzcan al

para los humedales del resto del pas (por ejemplo los presentes en la III Regin).

Proposiciones.
5.3.15 Una de las tareas ms importantes,

Adems es necesario fortalecer una poltica de fiscalizacin y seguimiento, la cual debe considerar una adecuada coordinacin entre distintos as como organismos del sector pblico, la entrega de los recursos

en el corto y mediano plazo, lo constituye la necesidad de una plena implementacin del marco regulatorio establecido en la Ley de Bases del Medio Ambiente. este sentido, En

suficientes para su funcionamiento. 5.3.18 Ms all de la puesta en marcha de la normativa ambiental propiamente tal, es fundamental que sean implementadas las soluciones de ingeniera requeridas para revertir la contaminacin existente.

se hace indispensable

operativizar todos aquellos instrumentos legalmente definidos en dicho cuerpo legal para la proteccin del recurso y

control de la contaminacin. 5.3.16 Es as como se debe avanzar

En este sentido, las empresas sanitarias debern gestionar los financiamientos

decididamente normas permitan

en la generacin de

de calidad ambiental que establecer y Planes de

necesarios, ya sea con la incorporacin de recursos financieros privados o del

Descontaminacin en el

de Prevencin;

presupuesto nacional, para enfrentar el dficit que presenta el tratamiento de las aguas residuales. Al respecto, cabe destacar las metas del actual gobierno en el sentido de lograr para el ao 2000 el tratamiento del 43% de las aguas servidas del pas, para lo cual se

establecimiento de una

clasificacin de los cuerpos y cursos de agua que debiera ser realizada por la DGA y propuesta a

instancias como los CORE o COREMA para su ratificacin. Sin perjuicio de lo anterior,

define como principio bsico el que contamina paga, de vale dicho decir, el

paralelamente se deber avanzar en la bsqueda de acuerdos voluntarios con los agentes contaminadores que

financiamiento

tratamiento

proviene del cobro por medio de las tarifas a los usuarios en general, y correspondiendo para el caso de los usuarios que no pueden afrontar dicho pago la utilizacin de

permitan ir reduciendo las descargas que afecten al recurso hdrico. 5.3.17 De acuerdo con la experiencia, los

instrumentos vigentes tales como subsidios. 5.3.19 En relacin a los vertidos de las empresas, se deber otorgar un plazo inferior a 5 aos para el cumplimiento de la normativa de control de emisiones, una vez que sta sea aprobada.

corresponde

perfeccionar

procedimientos para SEIA (tales como

la operacin del la ventanilla y otros la

nica, participacin aspectos) implementacin y

ciudadana mejorar de los

sistemas

sancionatorios existentes.

5.3.20 Asimismo, debern estar en aplicacin, en un lapso no superior a 3 aos, la totalidad de los Planes de

competencias siendo

y ordenar estas tareas; concentrar dichas

necesario

funciones calidad

en cuanto al control de la en las fuentes naturales y al

Descontaminacin que deban formularse, a partir de la dictacin de normas de calidad ambiental, lo cual supone el diseo e implementacin de un programa

control de efluentes. Se propone concentrar en la Direccin General de Aguas la tarea de

especfico orientado a ese propsito. 5.3.21 Si bien no se ha detectado o no se de que la un es la

vigilancia y control de la calidad de las Como aguas en sus fuentes naturales.

tiene

conocimiento difusa la tener que

tambin focalizar en la SISS la

contaminacin problema necesario irreversibilidad en

constituya actualidad, presente estos

labor de fiscalizacin y control de los efluentes. Lo anterior, sin perjuicio de las

procesos

presentan en cuerpos especialmente vulnerables subterrneas, como las aguas

atribuciones de los Servicios Salud en las materias relacionadas con la salud de la poblacin, y las atribuciones de

donde el nfasis debe

estar en la prevencin. En atencin a lo anterior, evaluacin es necesario realizar una

DIRECTEMAR respecto del control de la contaminacin por la navegacin y la

exhaustiva de la situacin,

gestin del uso del borde costero. Es necesario tambin fortalecer los mecanismos potenciar y (como por ejemplo

para luego validar los instrumentos de control existentes, o promover la

creacin de nuevos instrumentos. 5.3.22 Lo anterior es igualmente vlido para las descargas directas de residuos

validar las redes de

monitoreo privadas) que hagan posible una mayor participacin y de los de

lquidos a pozos de infiltracin, siendo necesario la realizacin de un catastro de dichas descargas, evaluacin de sus efectos y la aplicacin de

usuarios,

municipalidades

cualquier ciudadano en las labores de vigilancia y fiscalizacin. Adems, junto con asignar mayores recursos a esta labor, ser importante considerar vigilancia en el largo plazo, una

instrumentos vigentes de control como tambin la generacin de otros nuevos. 5.3.23 Otro aspecto fundamental de la es el de

integral y coordinada en el

reforzamiento

labor

marco de una gestin integrada de cuencas. 5.3.24 Respecto de las medidas y mecanismos sancionatorios es necesario realizar las modificaciones legales que sean

fiscalizacin y vigilancia de la calidad del recurso, para lo cual se debe

realizar una revisin institucional con el fin de racionalizar, delimitar

pertinentes con el fin de hacerlos ms efectivos en lograr de incentivar la el

actualmente utilizadas; como se debe avanzar

tambin en la

cumplimiento ambiental.

legalidad

estandarizacin de los procedimientos para su determinacin, pudiendo

adoptar la forma de un reglamento. 5.3.25 En cuanto al desarrollo de iniciativas tendientes a revertir la situacin de aquellos derechos cauces de en que existen que Cabe recordar que, dentro de las

modificaciones al Cdigo de Aguas propuestas al Congreso Nacional se incluye la obligacin de la de un caudal reserva

aprovechamiento

permiten agotar

los recursos hdricos,

no se prev que en un plazo mediano se puedan implementar por el

ecolgico en la

constitucin de nuevos derechos de aprovechamiento incorporar de modo de esta de la

trastorno y alto costo que una accin en ese sentido tendra, visualizndose su

explcitamente atribuciones

solucin enmarcada en la gestin de un organismo de Cuencas (ver punto 5.2.17). Para este propsito se deber evaluar tcnicamente su magnitud,

exigencia en las DGA.

5.3.27 Se hace necesario crear instancias de coordinacin acumulacin informacin perspectiva deber para la generacin,

analizar soluciones legales, y fuentes de financiamiento a fin de asumir los costos que un proyecto de esta

y diseminacin de la ambiental, enfatizando la regional. Asimismo se mecanismos que la entrega por de los

naturaleza requerira. Las medidas concretas tendientes a revertir uso esta del situacin seran: hacer mercado del agua, de derechos y

buscar incentivar

permitan

informacin privados. 5.3.28 Se propone

generada

expropiaciones

ejecucin de nuevas obras hidrulicas que permitan un mejor aprovechamiento de las aguas. En este sentido, las nuevas obras de iniciativa estatal

la

creacin

de

un

Fondo Ambiental concursable para el incentivo y financiamiento que las de permita de la ir

investigacin supliendo conocimiento

deberan incluir este objetivo en su justificacin. 5.3.26 Respecto de las metodologas para el establecimiento de caudales

falencias en el las materias

ambientales hdricas.

ecolgicos es necesario avanzar en los estudios de correspondientes con el fin lnea base y de metodologas

completar la

validar

o modificar las

5.4

APROVECHAMIENTO RECURSOS HDRICOS.

DE

LOS

hdricos no utilizados y a mejorar la eficiencia de uso del agua. Dichos programas estn de dirigidos grandes a la

Diagnstico de la Situacin Actual. 5.4.1 La situacin actual de uso del recurso muestra que en trminos globales la eficiencia de uso es baja en todos los sectores hacer aun cuando que la es necesario eficiencia

construccin

obras

hidrulicas de regulacin de recursos hdricos superficiales, al

acondicionamiento de canales, al estmulo de la inversin privada en obras menores de desarrollo del recurso, incluidas obras como pozos para aguas subterrneas, y al mejoramiento de la eficiencia

presente

debe analizarse en forma integral, a nivel de la cuenca, son ya que las utilizadas

prdidas

locales

destacndose, al respecto, la Ley de Fomento al Riego.

superficialmente aguas abajo o son un elemento de recarga subterrnea, con lo cual la eficiencia de la cuenca

5.4.4 Sin embargo, estos programas no siempre son abordados desde la perspectiva de la gestin global del recurso, observacin que tambin es posible hacer a distintas normas regulatorias que se relacionan con determinados usos del agua. 5.4.5 Aun cuando las posibilidades tcnicas son adecuadas, en el pas no se han

aumenta. Adems, en reas de gran escasez, parte de donde los se reconoce actores por un

distintos

elevado

valor del agua, se observan

esfuerzos muy significativos para mejorar la eficiencia de aprovechamiento (ej. Minera). 5.4.2 El mercado de de derechos agua existe de y

desarrollado

programas

de

recarga

aprovechamiento es un

artificial ni existen estudios especficos que se orienten a identificar reas de mayor inters donde estos programas sean atractivos. Adems, en algunos sectores las reas de recarga natural han sido alteradas significativamente por la expansin urbana. 5.4.6 Los programas de tratamiento de aguas servidas domsticas e industriales son insuficientes lo cual reduce su calidad y

instrumento

valioso para

reasignar el recurso. Sin embargo, se presentan ndole restricciones que inciden de diversa en el

funcionamiento de este mercado, razn por la cual no siempre se aprecian los beneficios de la aplicacin de este mecanismo en el aprovechamiento de los recursos hdricos. 5.4.3 Cabe destacar que, a lo largo de estos ltimos aos, el Estado ha venido impulsando un importante programa

limita las posibilidades de reutilizarlas.

orientado a aprovechar los recursos

Proposiciones.
5.4.7 Con miras a perfeccionar el mercado de los derechos de aprovechamiento y racionalizar el uso del agua en una perspectiva que considere los intereses de la sociedad nacional globalmente

viviendas y los procedimientos relativos a las sanitarias (tarificacin y planes de desarrollo). 5.4.9 El Estado, debe mantener su rol en materia de inversin en obras y en la movilizacin de recursos para apoyo y fomento al riego u otras reas, manteniendo a lo menos los niveles de inversin de los ltimos aos. Adems, la incorporacin de recursos financieros directamente del sector privado resulta esencial, para lo cual el diseo de estrategias que la incentiven utilizando el mecanismo de concesiones constituye un instrumento de amplias posibilidades para el desarrollo de los recursos hdricos. 5.4.10 Asimismo, se impulsar un conjunto de medidas con el propsito de minimizar las restricciones al desarrollo del mercado de derechos de aprovechamiento de agua y de disminuir los costos de transaccin que lo afectan. Entre las medidas que se plantean a los se incluye la implementacin del Catastro Pblico de Aguas que se constituir en la principal fuente de informacin relativa a los derechos de aprovechamiento,

considerada, se avanzar en la definicin de la viabilidad de establecer un sistema de tarificacin del agua. Sus alcances, en el ms amplio sentido del trmino,

sern determinados, en una primera aproximacin, sobre la base de un estudio de factibilidad que est realizando la

Direccin General de Aguas el cual adems considera los estudios

especficos ya efectuados por la Direccin de Obras Hidrulicas y, en una segunda aproximacin, sobre la base de los anlisis que, en torno a los resultados de este estudio, realicen los diversos grupos de actores interesados que sern

convocados a debatirlo. 5.4.8 Las disposiciones asociadas

textos legales vigentes, que corresponde aplicar a los distintos servicios pblicos

que se relacionan con el uso del recurso, as como los programas de apoyo estatal para aprovechar nuevas fuentes, para impulsar mejoras tecnolgicas y para promover el reuso, sern revisados con el propsito de mejorar la eficiencia de aprovechamiento de los recursos hdricos a nivel general. Con este fin se examinarn detenidamente reglamentos y disposiciones sectoriales tales como la Ley de Fomento al Riego, las ordenanzas aplicables a la construccin de

imprescindible para la realizacin de las transacciones y un importante apoyo en la administracin del recurso que corresponde a las organizaciones de usuarios. Se contempla, adems, facilitar el acceso de potenciales compradores y vendedores de derechos de aprovechamiento a informacin relevante sobre transacciones de modo de asegurar la transparencia del mercado y de permitir que los agentes estn en

condiciones de tomar decisiones fundadas.

5.4.11

La Direccin General de Aguas, en consulta con la Superintendencia de Servicios Sanitarios y los servicios de del salud del ambiente

que les permite un mejor desempeo. Existen mltiples utilizan, sea por por que no tienen la implementarlas. Se estima de ellas podran mejorar tanto como conflictos. 5.5.3 Existen importantes reas geogrficas sin organizaciones de usuarios legalmente el manejo atribuciones que estas no que las desconocen o capacidad para que muchas la gestin interno de

dependientes

Servicio Nacional de

Salud, estudiarn el potencial de utilizacin de las aguas servidas, luego de haber sido sometidas o no a tratamiento, para la recarga de napas subterrnea y, eventualmente, otros usos.

5.5

ADMINISTRACIN

DEL

AGUA

constituidas. Por otra parte, se dan casos donde, existiendo dichas organizaciones,

ORGANIZACIONES DE USUARIOS. Diagnstico de la Situacin Actual. 5.5.1 La administracin del agua es asumida por los propios usuarios, organizados para tal efecto. Este sistema ha operado desde larga data cumpliendo en lo fundamental con sus

stas no representan al conjunto de los usuarios o tienen una baja participacin de los mismos en sus decisiones. Esta situacin, en algunos casos, se explica por el temor de los regantes a perder su control debido a que, segn la actual legislacin, tambin pueden participar y llegar a constituirse en mayora los poseedores de los derechos no consuntivos. En esta materia cabe destacar que el Estado, a travs de la Direccin General de Aguas, con fondos propios y regionales, ha venido desarrollando un programa de organizacin legal de los usuarios en diversas regiones del

principales objetivos, en forma autnoma y sin costo para el Estado. En general, se constata que el nivel de eficiencia de las organizaciones de usuarios, est ntimamente asociado al grado de escasez del recurso, siendo ms eficientes mientras ms escasa es el agua. 5.5.2 Sin embargo, la forma de administracin y distribucin del recurso por parte de los usuarios no ha evolucionado en concordancia con las exigencias actuales, las que plantean 5.5.4

pas con nfasis en la regularizacin de los derechos de agua de los regantes ms que en la gestin de las organizaciones. Se estima que, ms de la mitad de las organizaciones de usuarios existentes no se han constituido legalmente, existiendo as una administracin informal de los recursos

escenarios de uso ms intensivos, nuevas posibilidades tecnolgicas avanzadas,

problemas de naturaleza distinta y desafos en relacin con la gestin integrada del recurso. Se aprecia que existen problemas de capacidad tcnica y de gestin administrativa en las

hdricos, cuya eficiencia podra mejorarse notablemente si sus miembros fuesen

organizaciones de usuarios para adaptarse a esta nueva situacin, a pesar que, el Cdigo de Aguas les entrega una serie de instrumentos

capacitados en aspectos tcnicos, legales y administrativos.

Proposiciones.
5.5.5 Se promover, en el caso de aquellas organizaciones de usuarios constituidas bajo la vigencia de cdigos y leyes anteriores al actual Cdigo de Aguas, la modificacin y adecuacin de sus

que se debern resolver est la forma de incorporar a las organizaciones distintos equilibrada los

tipos de usuarios de manera para el resguardo

armnico de sus intereses. Para estos efectos la DGA est desarrollando un diagnstico a nivel nacional del

estatutos, con el objeto de que estn en concordancia con la legislacin actual. 5.5.6 Por otra parte, en el caso de las organizaciones no constituidas legalmente, la Direccin General de Aguas

funcionamiento de las organizaciones actuales y la DOH ha desarrollado

estudios en cuencas especficas. 5.5.9 Se formular un programa de

capacitacin, a mediano y largo plazo, con el apoyo conjunto de los sectores pblico y privado, de para mejorar de la las

profundizar su programa de organizacin legal de las mismas. 5.5.7 Resulta de fundamental importancia

capacidad

gestin desarrollo la

avanzar en el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios en su

organizaciones, el del sector El y

tcnico cultura en

fomentar

capacidad tcnica y administrativa, en su representatividad y en el nivel de participacin adopten. importante en Este las decisiones que es

hdrica.

programa

consultar,

general, la capacitacin respecto de las atribuciones legales de las

fortalecimiento

organizaciones. Se considera una la posibilidad de crear especializada de

para mejorar su gestin en su interaccin

interna as como con

instancia

otros actores en

escenarios de

capacitacin,

como existe en otros

gestin a nivel de la cuenca. Al efecto, se buscar dotar de personera jurdica a las comunidades de aguas y, por otra parte, se utilizarn los para se mecanismos que los a las

pases. En este sentido se buscar incluir esta posibilidad en el proyecto de reestructuracin del Instituto

Nacional ejemplo de

de Hidrulica, o seguir el organismos como el

necesarios usuarios

permitir integren

instituto el

Chileno del Cemento, del

organizaciones que les corresponden. 5.5.8 De acuerdo con lo anterior, es necesario convocar a los actores pblicos y

Asfalto u otros. 5.5.10 Se incentivar, a travs de iniciativas pblicas, la organizacin legal de

privados para efectuar una revisin de la actual normativa modernizar las legal con el fin de estructuras de

comunidades de agua subterrneas en acuferos crticos; situacin que resulta factible en aquellos acuferos en que ha sido declarada una rea de restriccin.

organizacin existentes. Entre los temas

5.6

EVALUACIN Y CONOCIMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS Y

5.6.4 Por otra parte, se detecta que no existe apoyo significativo la a la se labor de

SISTEMAS DE INFORMACIN. Diagnstico de la Situacin Actual. 5.6.1 Las redes hidrolgicas han tenido un importante desarrollo en el tiempo,

investigacin,

cual

desarrolla

bsicamente va iniciativa universitaria o a travs del apoyo de la DGA. De

este modo existen amplios vacos en el conocimiento bsico de algunas

permitiendo contar con uno de los ms avanzados sistemas hidrolgicos a nivel latinoamericano. requiere seguir Sin embargo, se

materias ( hidrologa de zonas ridas, relaciones agua-medio ambiente,

comportamiento de acuferos, relacin agua-roca, nieves y glaciares, etc.). Del mismo modo, tradicionalmente

avanzando

en la y las

materia, ampliando la cobertura

variables a medir; siendo importante integrar las iniciativas que se han

en el pas ha

habido una falta de organismos e

coordinacin entre

desarrollado dentro del sector privado en algunas cuencas. 5.6.2 Asimismo, avanzado recurso sistemticamente en hdrico se ha

instituciones dedicadas al tema y no ha existido una preocupacin adecuada

del Estado para que los privados y el sector pblico accedan a la de

el conocimiento del superficial y

informacin relativa a los sistemas

subterrneo en todas las cuencas ms importantes del pas. Es as como en la mayora de ellas

recursos hdricos generados por diversas fuentes. Esta situacin est comenzando a ser

existen estudios de evaluacin de sus recursos hdricos e inclusive en varias se han desarrollado en los ltimos aos modelos matemticos que representan

corregida a travs de diversas iniciativas, como la creacin del SINIA, con la

dictacin en 1998, del Reglamento del Catastro Pblico de Aguas y con la implementacin de un Centro de

su comportamiento. 5.6.3 Sin embargo, esta amplia labor

Informacin de Recursos Hdricos en la DGA, el cual a partir de tecnologas de informacin de punta, pretende poner a disposicin de los usuarios los

en ocasiones no tiene el detalle y la profundidad suficiente para atender

las necesidades de gestin que emergen en situaciones locales, en especial en

antecedentes relativos al recurso hdrico, derechos de aprovechamiento y todo lo que dice relacin con la gestin del recurso.

reas que se ejerce una mayor presin sobre los sistemas hidrolgicos; situacin que puede constituir una limitacin para el desarrollo de proyectos de inversin.

Proposiciones.
5.6.5 Es primordial fortalecer y ampliar la

organismos pblicos para la realizacin de dicho programa considerando los

avances ya efectuados en diversas cuencas. 5.6.7 Es necesario preparar y llevar general el

cobertura y alcances de los programas de modernizacin de las redes de monitoreo, para permitir una gestin ms eficiente del recurso y un mejor apoyo al seguimiento y fiscalizacin; incorporando y extendiendo tecnologas de punta y adecuando las capacidades de la DGA a las exigencias actuales y futuras. En este sentido el gobierno deber mantener y reforzar el plan de modernizacin actualmente en desarrollo en la DGA. Tambin, es fundamental coordinar esta labor con otras instituciones del Estado e incorporar las iniciativas que el sector privado realiza, estableciendo los procedimientos de

adelante en el pas un plan de investigacin bsica

sobre

recurso hdrico con participacin pblica y privada; el cual d cuenta de las debilidades de conocimiento en un

conjunto de materias especficas de importancia desarrollo del deber generar financieros, hoy crtica recurso. y para Dicho el plan

movilizar

recursos

utilizados en forma

descoordinada en el mbito privado y pblico, investigacin acadmicos. y las capacidades en de

validacin pertinentes e incentivos que lo impulsen a generar y compartir dicha informacin. 5.6.6 Resulta estudios y bsico anlisis desarrollar en la los 5.6.8

disponibles El

centros deber

Gobierno

definir la instancia adecuada para la convocatoria de dicho plan. totalidad Es fundamental de destinados informacin como general, redes acelerar los

de las cuencas del pas, priorizando de acuerdo al grado de conflictos ellas que

programas existentes acceso a

modernizacin a mejorar el tanto usuarios a travs y sistemas a y de de

presenten, orientar la accin

del Estado y la accin privada, con una visin clara de los intereses mediano sociedad deber y en ser largo plazo de Para de la ello

especialistas pblico ampliar en las

su conjunto.

informacin propsito debe

hdrica.

Con este el rol

realizado un programa plazo (cinco aos) que de las cuencas

fortalecerse

de mediano cubra la crticas una hdricos

de la DGA como entidad centralizadora en la labor de informacin en la labor de proveer a y autoridades, pblico en

totalidad

del pas y que proporcione modelacin de los recursos

organismos,

usuarios,

superficiales

y subterrneos

general, a travs de los programas del Centro de Informacin de Recursos Hdricos y de la aplicacin del reglamento

en cuanto a cantidad y calidad. La DGA coordinar los esfuerzos con otros

del Catastro Pblico

de

Aguas,

vigente desde

enero de 1999. La DGA

Se

detecta

una

falta

de

oferta

convocar a otras instituciones que generan datos relacionados para avanzar en la coordinacin, homogeneizacin e integracin de la informacin. Asimismo, debe abrirse que canales permitan volumen y el de

especializada de formacin tcnica y profesional en el mbito hdrico, para atender las necesidades actuales y

enfrentar los desafos futuros 5.7.4 El proceso de formacin continua y

generarse incentivos

capacitacin en temas especializados relativos a los muy escaso recursos hdricos es

aporte de un importante informacin

que existe en el sector

a nivel de servicios tribunales de justicia,

privado, de modo que sea accesible a usuarios pblicos y privados. 5.7 FORMACIN TCNICA Y EDUCACIN AL PBLICO. Diagnstico de la Situacin Actual. 5.7.1 En la actualidad, la educacin formal en sus fases iniciales, no incorpora en forma concreta y tangible el tema hdrico de su entorno. Esta situacin produce, tanto en el mbito urbano como en el rural, una desvinculacin entre las personas y el

pblicos, organismos

de usuarios, empresas, Las iniciativas por

consultoras y ONGs

lo general responden a inquietudes individuales ms que a polticas

institucionales o empresariales. 5.7.5 Algunos centros superiores no de han

formacin profesional ampliado programas hdricos, reducciones presente reconocen por ni

profundizado sus a los temas

respecto

incluso es posible detectar curriculares dentro de la dcada, aunque se

recurso, imposibilitando crear conciencia social sobre su vulnerabilidad, fragilidad e importancia para el desarrollo. 5.7.2 El pblico y los usuarios del agua no presentan, en general, un conocimiento y cultura hdrica en proporcional a su la

los esfuerzos desarrollados Universidades en la

ciertas

creacin de centros de especializacin. Adems, la formacin profesional que se entrega no ha incorporado el multidisciplinario

necesario

enfoque

importancia carencia de el tema

la vida del pas;

requerido actualmente.

conciencia ciudadana sobre dificulta fuertemente una

participacin activa e informada. 5.7.3 Adicionalmente, no existen canales de informacin eficientes que orienten hacia

la participacin masiva del pblico.

Proposiciones.
5.7.6 Es urgente la revisin de los programas y textos de estudio sobre los recursos hdricos orientados a la enseanza bsica y media por parte de los colegios, dando contenido a la flexibilidad establecida en la Reforma Educacional; teniendo en cuenta la diversidad geogrfica, el entorno en que se desarrolla el proceso educativo, las tecnologas apropiadas al medio y la dimensin econmica, ambiental, social, y cultural de dichos recursos. 5.7.7 Se propone establecer en los centros educacionales formacin de de carcter en rural, la

oferta disponible, esta labor pudiera ser coordinada por el Consejo de Educacin Superior y debiera incluir un proceso de consultas (usuarios, colegios

profesionales, etc.). En particular interesa vincular efectivamente la formacin con las necesidades reales (usuarios, sector publico, empresas). 5.7.9 Deber estructurarse un programa

sistemtico de difusin para la opinin pblica, financiado por el Estado y con participacin privada, dirigido a destacar el valor del recurso hdrico para el desarrollo del pas. En este marco es necesario otorgar mxima relevancia a los a las

alumnos

labores

actividades considerando

orientadas su

nios, en la

relacionadas al manejo del recurso (por ejemplo: hidromensores o celadores) para establecer vnculos permanentes con su entorno; en este proceso es fundamental la participacin de las organizaciones de usuarios y servicios pblicos, a travs de monitores-instructores y de apoyo en prcticas de terreno. 5.7.8 Debern organizarse planes de

impacto

introduccin de los cambios esperados en el comportamiento social. Este plan deber ser implementado por una

instancia que defina el Gobierno y deber tener un enfoque nacional dando nfasis a aquellas regiones del pas con mayor presin y necesidad de conservacin del recurso hdrico. Una iniciativa de inters en este sentido lo constituye la creacin de museos reales y virtuales mostrar en del un agua, que debieran estilo moderno, la

especializacin tcnico profesional en las materias relacionadas con el recurso hdrico, desde el punto de vista tcnico, administrativo y jurdico, con el fin de actualizar y ampliar los programas

importancia de recurso hdrico para la vida del pas, adems de fomentar su

actualmente vigentes. Con este propsito, las universidades e institutos profesionales debieran ser convocados a asumir un papel activo a partir de un diagnstico que confronte las necesidades actuales con la

conocimiento y cuidado.

COMENTARIO FINAL

Parece

razonable

que

deba

crearse

una

instancia, que podra denominarse Comisin del Agua, encargada de coordinar las distintas tareas que involucra la implementacin de la Poltica Nacional de Aguas; la cual por su naturaleza cruza distintos ministerios, servicios pblicos y distintos sectores de la actividad productiva. Se prev que esta instancia debiera ser de alto nivel y por la especificidad de la materia y el carcter del recurso, que involucra temas ambientales, productivos y sociales, se estima conveniente que se radique en el Ministerio de Obras Pblicas, como principal responsable de la gestin del recurso y de la infraestructura asociada, a travs de sus servicios dependientes (DGA, DOH y SISS); pudiendo actuar la DGA como Secretara Tcnica.