DIPLOMACIA CULTURAL SEU PAPEL NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br

EDGARD TELLES RIBEIRO

Diplomacia Cultural Seu Papel na Poltica Externa Brasileira

Prefcio Antonio Houaiss

Braslia, 2011

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Capa: Design e foto Angelica Nazareth Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Andr Yuji Pinheiro Uema Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Pablo de Rezende Saturnino Braga Programao Visual e Diagramao: Maurcio Cardoso e Juliana Orem

Impresso no Brasil 2011 Ribeiro, Edgard Telles. Diplomacia cultural: seu papel na poltica externa brasileira / Edgard Telles Ribeiro. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. 128p. ISBN: 978-85-7631-297-0 1. Poltica externa. 2. Diplomacia. 3. Relaes internacionais. CDU 327.3(81) Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva - CRB /1810

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

O presente texto foi originalmente apresentado pelo Autor no Curso de Altos Estudos (CAE) do Instituto Rio Branco. As opinies contidas no trabalho so de exclusiva responsabilidade do Autor, no coincidindo necessariamente com as posies do Ministrio das Relaes Exteriores. O CAE, institudo pelo Decreto-Lei no 79.556, de 20 de abril de 1977, no mbito do sistema de qualificao para promoo do Ministrio das Relaes Exteriores, organizado pelo Instituto Rio Branco, constituindo-se num dos requisitos para a promoo de Conselheiro para Ministro de Segunda Classe dentro da Carreira de Diplomata. Os trabalhos apresentados ao CAE, submetidos considerao de banca especializada, composta de funcionrios diplomticos e professores universitrios, so dossis diplomticos, em que os autores tm tratado de temas da poltica externa brasileira e da conjuntura internacional, baseado em suas experincias profissionais ou interesses intelectuais e acadmicos.

Para Isabel, Adriana, Felipe e Amanda.

Agradecimento especial ao Embaixador Carlos Henrique Cardim.

Sumrio

Prefcio do autor presente edio de 2011, 11 Introduo original do livro (1989), 15 Prefcio, 17 Antonio Houaiss Captulo I Relaes Culturais e Relaes Internacionais, 21 Captulo II Definies e seus parmetros, 29 Captulo III Interligaes com a poltica externa, 33 Captulo IV Relevncia e Atualidade, 45 Captulo V A viso de alguns estudiosos, 51

Captulo VI O Estado e a Diplomacia Cultural, 61 Captulo VII A experincia de alguns pases desenvolvidos, 67 Captulo VIII O Itamaraty e a Diplomacia Cultural, 87 Captulo IX Cultura e Desenvolvimento, 97 Captulo X Desdobramentos e Prioridades, 107 Captulo XI Concluses, 117 Bibliografia, 123

Prefcio do autor presente edio de 2011

Diplomacia Cultural completa 22 anos de sua edio original (e 24 de sua apresentao como Tese no Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco). Estando o livro esgotado h certo tempo, solicitei Fundao Alexandre de Gusmo a gentileza de reparar essa lacuna, o que permitir que, a partir de agora, leitores de distintas reas de especializao (e de outros pases de lngua portuguesa) tambm a ele tenham acesso on line a verso digital do livro est disponvel no site http://www.funag.gov.br em Biblioteca Digital. Decidi, contudo, reapresentar a obra sem realizar modificaes no texto, apenas acrescentando, por meio de notas adicionais de rodap (em negrito nesta edio), alguns comentrios que atualizam informaes ou corrigem nomenclaturas e siglas. Se assim agi, foi para preservar o carter pioneiro e, em certa medida, singelo do livro. Digo singelo, por ter presente a complexidade de que o assunto foi se revestindo com o passar dos anos. Basta ler a Conveno sobre Diversidade Cultural adotada pela UNESCO em 2005 para termos uma noo da verdadeira teia em que se transformaram as relaes culturais internacionais, seja pela tica das chamadas indstrias criativas, seja pelo prisma da proteo diversidade cultural de cada pas. Na poca em que o presente trabalho foi escrito, contudo, esses temas pertenciam apenas esfera de estudiosos e, em termos de circulao mais ampla, jaziam adormecidos. Mesmo porque o mundo era outro: o muro de
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EDGARD TELLES RIBEIRO

Berlim no havia cado, o termo globalizao ainda no se transformara na palavra da moda, a Internet apenas engatinhava e, entre ns, o regime democrtico ensaiava seus primeiros passos aps duas dcadas da ditadura militar que havia vitimado o Brasil. Ainda que no faltassem textos sobre polticas culturais em nosso pas, raros eram aqueles que se dedicavam projeo externa desse trabalho como fator relevante de nossa presena internacional, e nenhum, at ento, se dedicara a apresentar o tema de forma mais sitematizada muito embora o Itamaraty se destacasse, havia geraes, como instituio dedicada divulgao de nossa cultura no exterior. No Ministrio, a importncia do assunto era naturalmente reconhecida, mas at em nosso meio inexistiam estudos ou ensaios de inspirao acadmica que de alguma forma tentassem comprovar a relevncia dessa vertente de nossa atuao diplomtica. Outros pases (e outras diplomacias) se ressentiam do mesmo problema. Tanto que, na poca, era modesta a bibliografia bsica que permitisse traduzir em palavras o que todos ns, da carreira, intuitivamente sentamos. E no apenas ns, no meio diplomtico. Pois no h quem se dedique a temas culturais, como artista ou a qualquer ttulo, que no esteja familiarizado com a importncia da projeo externa dos valores de um pas, seja como meta em si mesma, seja como meio de sensibilizar outros povos para ideias ou projetos nos campos mais variados. E quem atua nesse universo cultural logo aprende que, inversamente, nada nos d melhor acesso a outra nao e maneira de ser de sua gente do que a intimidade com sua cultura. Hoje, quando o cenrio internacional mais se assemelha a um grande painel abstrato, tamanhos os desafios em todos os quadrantes de um mundo virtualmente sem fronteiras, a cultura permanece como a grande transnacional do bem. Devo ao Embaixador Celso Amorim, a quem rendo aqui uma homenagem especial, o convite para integrar sua pequena e dedicada equipe de funcionrios em 1978, na qualidade de subchefe da antiga Diviso de Difuso Cultural, sendo ele, na poca, Conselheiro e eu Primeiro Secretrio. Vivamos tempos incertos, naqueles anos no Brasil, j que o processo democrtico entre ns s se restabeleceria cinco anos depois, com o fim do ciclo militar. Mas com a audcia caracterstica dos jovens, fizemos uma pequena revoluo na maneira com que o Departamento atuava, encorajando os Postos a submeter programaes culturais anuais, integrando essas atividades por regio (de modo a harmonizar projetos e reduzir custos), levando nossa arte e cultura a regies at ento relegadas ao esquecimento, ou promovendo artistas jovens
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PREFCIO DO AUTOR

(e desconhecidos) no Primeiro Mundo. O fato de os recursos financeiros com que contvamos serem cronicamente escassos nunca nos impediu de trabalhar com imaginao, estabelecendo parcerias sempre que possvel, notadamente com o MinC. Nos anos em que fiz parte de sua equipe (alm do frtil perodo na DDC, a colaborao teve sequncia quando Celso Amorim se afastou do MRE para dirigir a Embrafilme), revimos e ampliamos o conceito do que seria cultura brasileira (para efeitos de divulgao externa). Por outro lado, sem deixar de lado valores tradicionais, fomos buscar em nossa diversidade (termo raramente usado naquela poca com a nfase que se lhe d hoje) os subsdios de que necessitvamos para atuar. Desse trabalho nasceria, decorrida uma dcada, a presente Tese de CAE, que logo se transformaria em livro dois anos depois dessa feita com o afetuoso prefcio de Antonio Houaiss, tambm repetido nesta edio. De l para c, muitas foram as teses que vieram a se somar ao presente trabalho, enriquecendo a bibliografia sobre o assunto, o que reflete a crescente importncia que o tema foi aos poucos conquistando entre ns. Quis o destino, uma vez mais pelas mos de Celso Amorim (em sua segunda gesto como Chanceler), que eu voltasse ao Departamento Cultural em 2003, dessa feita para dirigi-lo. Nesse meio tempo, o mundo havia mudado de tal forma que cheguei a pensar em publicar um novo livro sobre diplomacia cultural, que retomasse algumas de nossas antigas ideias, mas tambm refletisse algo do que havia sido escrito sobre o assunto desde ento. Foi quando me dei conta de que a possvel graa do presente texto (e deixo deliberadamente de lado palavras mais pomposas como mrito ou valor), residia justamente em seu lado singelo e pioneiro. E no fato de que, exceto por detalhes no fundo secundrios (fronteiras ou muros que ruiram, alianas geopolticas que se firmaram ou se esfacelaram, programaes culturais que evoluiram de tradicionais a virtuais, etc.) nada do que aqui vai dito perdeu em atualidade. Pelo contrrio... Se, nesses ltimos 24 anos, um nfimo percentual dos gastos realizados com tecnologia e armamentos militares tivesse tido por destino aquele que com o meio ambiente nosso mais precioso patrimnio universal, quantas vidas no teriam sido poupadas pelo mundo afora por obra da violncia e de outras formas de incompreenso? Edgard Telles Ribeiro, junho de 2011
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Introduo

O presente trabalho rene captulos de tese por mim submetida ao XV Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, em julho de 1987, que se intitula Difuso cultural: uma alternativa a servio da poltica externa brasileira1. A esses captulos, somam-se trs textos apresentados no seminrio Cultura e relaes internacionais, realizado em Braslia, em abril de 1988, pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), do Ministrio das Relaes Exteriores. Procurei situar a importncia das relaes culturais no contexto mais amplo das relaes internacionais. As relaes culturais, conforme aqui entendidas, incluem a diplomacia cultural, de inspirao estatal, mas no se limitam a ela. De fato, e com frequncia cada vez maior, as relaes culturais incluem, tambm, as comunicaes que os grupos sociais, as comunidades acadmicas, os artistas, os produtores de cultura espontaneamente estabelecem entre si, independentemente das fronteiras que os separem, com ou sem a ajuda dos Estados a que pertencem, e algumas vezes at contra a vontade desses estados. No que se refere mais especificamente diplomacia cultural, procurei apresentar alguns subsdios que permitam ao Itamaraty redimensionar seu
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Presidida pelo Embaixador Bernardo Perics Neto, a Banca foi integrada pelo Ministro Jos Francisco Rezek e pelos Embaixadores Luiz Felipe de Seixas Correa e Carlos Augusto Rego Santos Neves (Relator).

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EDGARD TELLES RIBEIRO

papel no campo das relaes culturais internacionais, com vistas consecuo de objetivos no somente culturais, mas que tambm digam respeito aos diferentes campos de interesse da diplomacia brasileira. Desejo registrar com especial afeto meu reconhecimento a Regina Bustamante, Antonio Houaiss, Roberto Abdenur e Gelson Fonseca Jr., pela cooperao e apoio prestados durante a elaborao do presente texto, dedicado a todos aqueles que, dentro e fora do Itamaraty, acreditam na importncia das relaes culturais como fator relevante de poltica externa. Edgar Telles Ribeiro Braslia, julho de 1989

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Prefcio
Antonio Houaiss

Se, com relao diplomacia arcaica ou clssica, podemos ter dvida quanto representatividade cultural dos seus agentes, tal dvida desaparece a partir do mundo medieval rabe, ocidental, oriental. E desaparece no sentido de que o diplomata de ento quase invariavelmente um padro de homem culto do meio que representa. Houve e h, assim, uma relao orgnica entre a diplomacia e a alta cultura, que como que implcita (quando no explicitada) e tcita (quando no alardeada). Mas que cultura h a, subjacente? A que se manifesta pela polidez, pelo donaire, pela graa, pela elegncia, pela gestualidade, pelos ademanes, pela eloquncia, pelo convvio, pela obsequiosidade. Esses componentes de ponderabilidade varivel, de diplomata a diplomata poderiam ser objeto de uma poltica, isto , de uma ao concertada e sistemtica que visasse a relaes bilaterais ou multilaterais inequvocas de poder? De certo modo sim: ao lado do procedimento ideal do Prncipe, aspirava-se a procedimentos ideais por parte de seus interlocutores, mesmo ou sobretudo, se estrangeiros. O fato que a bruteza, a aspereza, a indelicadeza, a grosseria, a afronta, a intolerncia, a rudeza, a impolidez jamais constituram ttulo ou conotaes culturais na vida das relaes diplomticas: e mesmo alguns, como a honra, o brio, a dignidade, um certo orgulho, uma certa pompa, um certo tipo de
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ANTONIO HOUAISS

majestade reflexa, um constante pundonor, mesmo esses no se faziam sem comedimento e donaire. Nada h de surpreendente, desse modo, que a bibliografia conexa com a vida diplomtica com memrias, biografias, autobiografias, relatos episdicos, relatrios especficos, memorandos mundanos, epistolrios e um sem-nmero de escritos afins realce a relao orgnica da diplomacia e seu desempenho com as culturas representadas, e suas virtudes e qualidades decorosas apaream documentadas, s vezes com ttulos literrios ou histricos de valor incontestado a qualquer luz. A tal respeito, a relao entre diplomacia e cultura no apenas bvia, seno que ricamente rememorada desde h muito tempo. No deixa, assim, de ser estranho que a questo da diplomacia como relaes culturais ou das relaes culturais como objeto da diplomacia seja de uma peregrina pobreza bibliogrfica. Quando acaso considerada em estudos e ensaios sistemticos ou incidentes da diplomacia, antes de tudo ocasional ou tpica, como ancilar da diplomacia poltica, econmica, comercial, consular, demogrfica, migratria, turstica, comunicacional, rodo - ou fluvio - ou ferro - ou aeroviria, e em tantos aspectos mais. Em verdade, as relaes culturais vm sendo antes matria de prtica real do que de teorizao ou mesmo avaliao, sobretudo quando se trate de avaliao em abstrao, que se faa como conjunto de noes depreendidas da realidade prtica anterior e destinada a uma prtica subsequente, colegiada, mais consequente e fecunda. No foi assim sem admirao que tive a oportunidade de ler este ensaio, que por vrios motivos pode ser considerado exemplarmente pioneiro. Talvez seja, por ora, nico em seu gnero entre ns, em meio a uma relativamente rica bibliografia, no apenas como a antes sugerida, seno tambm que dentro da constituda por estudos, relatrios, histricos e ensaios diplomticos e polticos demandados pelo poder governamental ou propostos como fontes de ao na diplomacia, na politologia, na culturologia. Essa omisso talvez provenha da dificuldade mesma de delimitar a noo de cultura, de um povo (ou nao, ou Estado, ou governo, ou regime) em face de ou para com outro. Afinal de contas, que de natural ou humano que no pertena a uma cultura? E que o que, pertencendo-lhe caracteristicamente, pode ser objeto do interesse (e em que nvel?) de outra cultura? E, em havendo isso, como vend-lo e para que fins? Eis as perguntas a que o livro busca responder.
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PREFCIO

Houve tempo, parece, em que as diferenas culturais seriam matria de importncia prtica apenas quando as relaes bilaterais eram dependentes de relaes imediatas de fronteiras. Mas muito cedo a limitao geogrfica buscou ser superada por relatos de aedos ou autores, como (afinal de contas) so, essencialmente, a Odisseia, Herdoto, os grandes viajantes orientais, os Marcos Polos, os Fernos Mendes Pintos e o sem-nmero de viajantes e cronistas portugueses, espanhis, franceses, italianos, alemes e que sei eu mais que fizeram das Amricas fontes iniciais de tantos espantos e deslumbramentos com um mpeto que est at hoje vivo e totalmente mais que planetizado pois que j adentro do universo astrofsico. Na realidade, o campo potencial das relaes diplomticas culturais so as infinitas diferenas culturais: como se os homens tivessem sido culturalmente unidos, admicos, se tivessem babelizados como no presente, mas perdurassem ntima ou inconscientemente desejosos de adamizarem-se num novo tipo de convvio ecumnico. Se por momentos as relaes culturais parecem ser praticadas luz de certas empfias racistas, a mais profunda inspirao que os anima hoje soprada por operrios da paz entre os homens. Este livro sugere tais horizontes. O debate de que foi objeto e de que fui testemunha e participante provou saciedade sua qualidade pioneira, aliciante e fecundante. Ao realar, por exemplo, que, para fins culturais, a Frana est para o Brasil assim como apenas quantitativamente 1.000 esto para 1, o autor situou-nos no mundo, mas aguou-nos certa esperana de renovao. E bom que este livro tenha nascido onde devia, quer dizer, na Casa do Rio Branco. A deciso de public-lo sbia, a fim de que no fique confinado aos usos iniciticos, j que seu interesse muito grande para inmeras reas criadoras ou profissionais que podero suscitar comentrios complementares aos campos nele discutidos. Mas a bela mensagem nele subjacente poder revelar aos leitores que, sendo seres humanos e to diferentes quanto o so entre si, so, porm, mais humanos do que o supem, e mais irmos do que o admitia certo tenebroso tempo histrico de que a humanidade busca livrar-se. Antonio Houaiss Rio de Janeiro, 7 de junho de 1989

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Captulo I Relaes Culturais e Relaes Internacionais

Se existe um dado que venha de imediato ao esprito quando se fala em relaes internacionais no mundo de hoje, esse dado ser com certeza o constante processo de mutao por que passam as relaes entre os Estados. Esse processo decorre, em parte, da multiplicao de Estados soberanos, que passaram de 50, em 1945, a 120 em 1964, e hoje se situam na faixa de 1702. E da exploso demogrfica, que atualmente engrossa em 90 milhes de habitantes ao ano a populao mundial (dos quais 80 milhes nascidos no mundo em desenvolvimento)3. Mas essa velocidade no processo de transformao da sociedade contempornea tambm resulta de uma espcie de confluncia de revolues simultneas em todos os campos do conhecimento. Essa confluncia de revolues, por sua vez, talvez simbolize de forma mais perfeita as contradies de nossa poca, uma vez que traz em seu bojo a possibilidade de solues para os graves problemas de fome, misria,

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Em 2011, esse nmero se eleva a 196 pases. Da mesma forma, segundo dados da ONU, calcula-se que, hoje, a populao mundial venha sendo engrossada razo de 138,7 milhes de habitantes por ano, dos quais 124,6 milhes oriundos de pases em desenvolvimento.

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doena e ignorncia com que nos defrontamos ao mesmo tempo em que pode reduzir o mundo a cinzas em um par de horas4. Em consequncia, as relaes internacionais se ampliam em uma escala at pouco tempo inimaginvel. A crescente capacidade de organizao das sociedades modernas cria e alimenta uma demanda constante de intercmbio econmico e cultural. A competio internacional nesse campo se acelera a cada dia. Em muitos casos, o bem-estar e at a sobrevivncia das naes depende dos resultados dessa competio. Por outro lado, o enorme progresso ocorrido no campo dos transportes e das comunicaes de certa forma encurta o mundo, aproximando povos at ento distantes e intensificando a circulao de ideias e conhecimentos muitas vezes chocantes ou provocativos, dependendo do prisma em que se coloque uma comunidade especfica com relao s demais. De certa forma o Brasil hoje vizinho de parede do Japo, e qualquer estudante de pas desenvolvido pode, ao apertar uma tecla, ter acesso a informaes detalhadas sobre tribos aborgenes da Austrlia. (O fluxo inverso de informaes, em compensao, virtualmente inexistente, fato que constitui uma das causas do crescente hiato a separar o mundo desenvolvido do mundo em desenvolvimento)5. Claro est que a vida cultural internacional no constitui propriamente um fenmeno recente, nem uma inveno da era eletrnica. A maior parte das grandes culturas se formou por emprstimo de outras culturas, ou por troca. A influncia dos grandes filsofos, artistas e estadistas sempre atravessou fronteiras. A Atenas de Pricles, a Universidade Medieval, as artes, obras literrias e revolues no campo do pensamento do sculo XIX constituem alguns dos exemplos desse universalismo que pode at ter sido, em alguns casos, estimulado por prncipes e Igreja, mas que nem por isso ter deixado de ser espontneo.
Vale recordar que o presente texto foi escrito antes da queda do muro de Berlim, no estertores da guerra fria, portanto. Se esta deixou de existir como ameaa imediata, reduzindo consideravelmente os perigos de um confronto nuclear, outras formas de destruio ocuparam aos poucos seu lugar (conflitos regionais, terrorismo organizado, crime transnacional, etc), transformando por completo o cenrio internacional, que, em certa medida, se pulverizou, passando de figurativo a abstrato, de previsvel a impondervel. 5 Essa afirmao, que em 1989 tinha procedncia, deve ser hoje encarada de forma menos categrica, tendo em vista o crescente acesso Internet, mesmo em pases em desenvolvimento. No resta dvida, porm, de que ainda prevalece grande assimetria no que se refere ao fluxo de informaes entre os dois universos evocados.
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RELAES CULTURAIS E RELAES INTERNACIONAIS

A novidade de hoje reside na extrema velocidade da circulao da informao e na importncia poltica de que se reveste esse processo de troca de ideias. De fato, hoje, os Prncipes contemporneos desempenham um papel cada vez mais ativo nesse intercmbio. Em consequncia, a cultura entendida ainda aqui no sentido mais abrangente que lhe confere a antropologia passa a ocupar um lugar de crescente importncia na poltica internacional. Para muitos autores, inclusive, aps as revolues agrria, industrial e tecnolgica, estaramos agora s voltas com uma revoluo cultural viabilizada pela revoluo tecnolgica, mas que em muito transcenderia os contornos desta ltima. Essa revoluo se deve, como j foi dito, ao carter virtualmente instantneo da comunicao no mundo de hoje. As tecnologias j assimiladas a cada dia colocam centenas de milhares de seres humanos em contato com as centenas de milhes que j se beneficiam dessa comunicao. A cultura j no seria um privilgio de determinadas classes sociais, e sim, nas palavras de Jacques Rigaud, uma aspirao universal das massas6. O cinema, os meios eletrnicos de divulgao, a publicidade, entre muitos outros fatores que possam ser aqui invocados, de certa forma alteram costumes e hbitos, exercendo influncias sobre culturas que por vezes chegam a ser dramaticamente ameaadas em sua identidade7. A extenso s massas desses benefcios (ou supostos benefcios), por sua vez, j vem, inclusive, produzindo consequncias culturais que dificilmente podem ser avaliadas em toda a sua plenitude. At que ponto as mudanas mais recentes verificadas em determinados campos de nossa cultura (nas manifestaes de consumo ou nas de arte contempornea, por exemplo) j no refletiro esse processo de acesso horizontal informao por parte da sociedade contempornea?

Jacques Rigaud, Les relations culturelles extrieures, La documentation Franaise, Paris, la ed. 1980, p. 11. 7 A intensificao dessas ameaas levaria os pases-membros da UNESCO a adotar, em novembro de 2005, a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, popularmente conhecida como a Conveno sobre a Diversidade Cultural, aprovada por 148 votos a favor e dois contra (EUA e Israel). Sobre a importncia desse documento como instrumento internacional de cunho normativo e referencial, recomenda-se a leitura da Tese de CAE da ento Conselheira Vera Cintia Alvarez (Diversidade Cultural e Livre-Comrcio Antagonismo ou Oportunidade?), datada de 2006, um trabalho a todos os ttulos exemplar.
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EDGARD TELLES RIBEIRO

Paralelamente, at que ponto as relaes culturais internacionais como, de resto, as relaes comerciais j no estaro deixando de ser reguladas prioritariamente pelos Estados para passar a pertencer aos indivduos, s comunidades ou s entidades que a elas se dedicam? E no ser a agilidade desses movimentos de intercmbio um dos fenmenos mais representativos de nossa poca? Seja qual for o cenrio, contudo, o Estado continua a deter uma funo primordial nesses processos de aproximao internacional: a de assegurar e facilitar esse fluxo de trocas que os homens espontaneamente estabelecem entre si. E, ao faz-lo, cada vez mais os Estados vm procurando tirar partido desses canais naturais de comunicao, para conferir uma dimenso cultural s relaes diplomticas que mantm entre si. Assim, quase todos os pases desenvolvidos (ainda que seus objetivos declarados sejam outros) tiram enorme partido da emergncia do fator cultural, que procuram entrosar s diversas vertentes de suas atuaes diplomticas, sejam elas polticas, econmicas, comerciais ou de assistncia tcnica. Valendo-se dessas avenidas espontaneamente abertas pelos homens, multiplicam suas interligaes culturais e, por meio delas, circulam ideias, impem produtos e negociam alianas. Nesse processo, o que os Estados procuram projetar, em ltima anlise, so seus valores. Dependendo naturalmente do peso poltico de um Estado, esses valores tero maior ou menor irradiao. Dependendo de sua importncia histrica, merecero maior ou menor aceitao, despertaro maior ou menor curiosidade. Mas quase sempre se constituiro, ainda que em escala regional ou bilateral, em elementos de aproximao ou de abertura, entre os povos. Tal fato se deve a uma percepo muito aguda (que os pases desenvolvidos j registram h inmeras geraes) de que a cultura pode desempenhar um papel importante na superao de barreiras convencionais que separem povos; na promoo ou estmulo de mecanismos de compreenso mtua; na gerao de familiaridade ou reduo de reas de desconfiana. Nem sempre isso ocorrer, verdade. Mas suficiente que ocorra com certa frequncia para que estejam plenamente justificados os esforos e recursos canalizados nessa direo. Mas h uma outra leitura para essas questes. Se o mundo de hoje se caracteriza pela existncia de todo tipo de divergncias, igualmente certo que proliferam problemas comuns a todos os pases ou maioria deles. Esses problemas acabam funcionando como elementos de aproximao: a
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RELAES CULTURAIS E RELAES INTERNACIONAIS

poluio do meio ambiente, a busca de fontes adicionais de alimentos, a administrao de recursos oceanogrficos, o controle e utilizao de energia nuclear para fins pacficos, os desafios criados pela exploso demogrfica, o temor comum diante de certas epidemias que afetam indiscriminadamente o mundo desenvolvido e o mundo em desenvolvimento, etc. Nem todos esses problemas, bem verdade, afetam a todos os pases. Mas a crescente interdependncia que caracteriza as relaes internacionais tende a promover esses temas de problemas nacionais categoria de preocupaes internacionais. Em consequncia, sobe cena um personagem que at ento desempenhara um papel totalmente secundrio nas relaes internacionais: o indivduo, o cidado. E, de fato, cada vez mais os governos sentem a necessidade de justificar suas atitudes ou posies perante o cidado comum muito alm de suas fronteiras. Isso porque as decises tomadas por um determinado governo frequentemente produzem resultados muito alm de suas fronteiras. O que ocorre, ento, apresenta uma vinculao muito direta com as preocupaes do presente trabalho. Se todas as inovaes no campo da tecnologia das comunicaes tornam o acesso ao cenrio internacional mais gil e mais instantneo, elas tambm o tornam mais competitivo: cada vez mais se torna difcil dar um recado alm-fronteiras. Para fazer face a esse problema, a tendncia dos pases desenvolvidos que evidentemente reflete uma longa evoluo de comprovadas experincias nesse campo tem sido a de recorrer, cada vez mais, a elementos paralelos, que, por sua natureza, tornem esses recados mais palatveis, mais eficientes. Esses elementos paralelos so as relaes culturais. Assim, alm de seus mritos intrnsecos, as relaes culturais viabilizam, com eficcia singular, outros tipos de objetivos dos Estados, nos planos polticos, econmicos ou comerciais. O Brasil tem um papel e, mais do que isso, uma responsabilidade nesse campo sobretudo se desejar que suas prprias mensagens de natureza poltica, comercial, econmica ou de assistncia tcnica encontrem maior ressonncia internacional. Esse papel, naturalmente, s pode ser desempenhado em escala compatvel com seu peso especfico no cenrio internacional. Mas tem que ser desempenhado o que no vem ocorrendo no devido grau. Em que pesem as inegveis diferenas entre os dois pases, no existe argumentao possvel que justifique a desproporo entre um bilho e um milho de dlares nos gastos anuais da Frana (para citar um exemplo) e do
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Brasil com projetos de difuso cultural e assistncia tcnica8. Tampouco se justifica a argumentao de que no dispomos de um acervo cultural suficientemente rico, ou significativo, para atuarmos nessa rea sobretudo luz dos ensinamentos antropolgicos de nossa poca, que colocaram por terra as noes de hierarquia de culturas. Nossa cultura to rica, dinmica e variada quanto a de nossos vizinhos de terceiro ou primeiro mundo. Mesmo porque a cultura de um povo no implica maior ou menor desenvolvimento desse povo, econmica ou intelectualmente. A cultura apenas a expresso de uma comunidade. O que importa valorizar nossa cultura e, por meio dessa valorizao, enriquecer as diferenas que compem o mosaico cultural universal. Como a nossa, todas as culturas so ricas, diversificadas e infinitamente divisveis. No seio de cada cultura existem culturas de classe, culturas regionais, culturas de minorias, modismos culturais. , assim, impossvel definir ou classificar culturas rigidamente fora desses grandes conceitos antropolgicos, tais as interconexes concebveis, que por sua vez formam padres e combinaes em permanente estado de evoluo. A cultura brasileira, ou as culturas brasileiras, podem e devem, assim, constituir matria-prima para a acelerao de nossos processos de aproximao bilateral, regional e internacional com outros povos e seus governos. No dia em que isso ocorrer, os benefcios logo se faro sentir, e em todos os campos de nosso intercmbio. s questo de tempo, confiana, imaginao e trabalho. * Em linhas muito gerais, esse o objetivo mais especfico a que se prope o presente trabalho: colocar em discusso o fator cultural nas relaes diplomticas brasileiras. O Itamaraty sempre demonstrou, ao longo de sua histria, grande capacidade de introjetar teses no cenrio nacional brasileiro, influenciando importantes decises nos mais variados campos da economia, do comrcio e at mesmo da poltica interna do pas. Em vrios casos o Ministrio pde atuar precisamente por estar em contato com as realidades externas. O exemplo dessas realidades externas
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Cifras de 1989, vale relembrar. No resta dvida, porm, de que, independentemente de eventuais variaes numricas, a gritante desproporo entre essas duas ordens de grandeza no se ter alterado sensivelmente nos ltimos anos.

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RELAES CULTURAIS E RELAES INTERNACIONAIS

aponta h pelo menos trinta anos para a relevncia do fator cultural no relacionamento internacional. O Itamaraty deveria, por conseguinte, tomar a iniciativa de revalorizar o tema internamente, de modo a melhor alcanar os objetivos a que se prope no campo internacional. A diplomacia cultural deve, em uma primeira etapa, ser fortalecida internamente para, em seguida, ser colocada a servio dos mais altos interesses externos do pas.

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Captulo II Definies e seus parmetros

Como ponto de partida, o presente trabalho toma de emprstimo antropologia sua concepo bsica de cultura. Como sabemos, para a antropologia cultura a soma de hbitos, costumes e realizaes de um indivduo, uma comunidade, um povo, ao longo de sua histria. Essas realizaes, por sua vez, cobrem todos os campos da atividade humana, das artes cincia, da tecnologia ao folclore, da poltica religio, da sade ao esporte, do comrcio ao lazer. A opo por uma definio abrangente fundamenta-se no pensamento de que a suprema manifestao de uma sociedade a forma como ela vive, seus hbitos e costumes, e seu legado para as geraes que seguem. ante esse plano geral mais amplo que deve ser colocado o primeiro plano da diplomacia cultural. Tal convico surge tambm na obra de vrios autores, alguns dos quais chegam a afirmar que a caracterstica comum a qualquer situao cultural precisamente a impossibilidade em que ela se encontra de ser reconhecida ou identificada:
The characteristic symptom of any cultural situation is that we do not recognize it. It is like (...) trying to imagine how our personalities appear to others like being in a room made of glass. We cannot see

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that we are enclosed. And we do not realize that the glass is subtly colored, or subtly shaped, so that it distorts the appearance of what we see9.

O mesmo autor indaga em seguida: Can even anthropology, which by hypothesis is cross-cultural, be culture free? Marcel Merle, em um voto de confiana na capacidade da antropologia de enfrentar o desafio, define cultura como um conjunto de sistemas de valores e representaes que determinam o comportamento dos membros de um grupo permitindo que esse grupo afirme sua identidade10. Como o prprio autor precisa, trata-se de definio que nada tem em comum com a extenso meramente intelectual do conhecimento. Seus parmetros, ao contrrio, so comuns tanto s elites intelectuais dos pases considerados desenvolvidos, quanto s sociedades rotuladas como primitivas. Em outro plano e dimenso, caberia recordar uma das definies poticas avanadas por T. S. Eliot11, para quem culture is everything that makes life worth living. Implcita fica a ideia de que, vida e cultura se equivalendo, ambas, por razes idnticas, no podem ser ameaadas e muito menos destrudas. J foi dito que todo homem fica diminudo com a morte de outro homem. Da mesma forma, toda cultura se empobrece com o desaparecimento de outra cultura. A definio de Eliot representaria, assim, uma espcie de ponte potica para a vinculao entre cultura e poltica externa, pelo menos no que diz respeito aos propsitos pacifistas que animam a maior parte delas. To ou mais importante do que procurar definir cultura pelo menos para os propsitos do presente trabalho estar atento para as diferenas que compem o mosaico cultural internacional. A aceitao e o respeito por essa infinita gama de variedades (e a abertura total de viso que essa aceitao pressupe) so absolutamente essenciais conduo de um trabalho mais eficaz de relao intercultural. Assim, no importaria tanto definir cultura e
9 Norman Daniel, The Cultural Barrier, Edinburgh University Press, Edinburgh, 1a edio, 1975, p. 4. 10 Marcel Merle, Forces et engeux dans les relations internationales, Economia, Paris, 2a edio, 1985, p. 1. 11 T. S. Eliot, Notes towards the Definition of Culture, Harcourt, Brace & Co, New York, 1949, p. 26.

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DEFINIES E SEUS PARMETROS

sim sentir seus efeitos e estar aberto para suas mltiplas linguagens. Estar aberto, em certo sentido, para suas indefinies. Essa atitude permite, de um lado, iluminar a viso que tenhamos de nossa prpria cultura. E, de outro, mantm nosso esprito aberto para as contribuies de outras culturas. So essas razes, por sinal, que tero levado diversos autores (e no poucos governos) a conclurem que a melhor comunicao cultural ainda aquela que se constri em base de mutualidade. A reciprocidade deveria assim, idealmente, permear toda poltica de difuso cultural. Uma insistncia em metodologias unilaterais de difuso cultural poderia levar ao que certos autores identificam como formas de auto-hipnose. No mundo desenvolvido, onde existem os mais amplos recursos para atividades culturais realizadas em terceiros pases, essa atitude unilateral pode gerar tanto rudo que se fica sem ouvir os sons que porventura existam do outro lado12. Justamente, saber ouvir esses sons uma das funes essenciais da diplomacia cultural e, naturalmente, da diplomacia como um todo. Embora seja difcil definir cultura fora dos grandes parmetros antropolgicos, possvel delinear o plano mais restrito e objetivo da diplomacia cultural, cujos temas podem ser mais definidos e geralmente se fazem presentes em todos os pases com tradio em difuso cultural no exterior. Nesse contexto, o universo da diplomacia cultural poderia abranger os seguintes temas ou ideias, entre outros: a) intercmbio de pessoas; b) promoo da arte e dos artistas; c) ensino de lngua, como veculo de valores; d) distribuio integrada de material de divulgao; e) apoio a projetos de cooperao intelectual; f) apoio a projetos de cooperao tcnica; g) integrao e mutualidade na programao. Com variaes que diro respeito s realidades de cada pas (e que refletiro suas prioridades nesse campo, bem como questes de disponibilidade de recursos), esses seriam os parmetros mais amplos da diplomacia cultural.
12

Charles Frankel, The Neglected Aspect of Foreign Affairs, The Brookings Institution, Washington, DC, 1a edio, 1966, p. 115.

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No caso do Brasil, alm de uma redefinio poltica que possibilite revalorizar o assunto, torna-se necessrio iniciar um esforo de integrao entre os diversos (e muitas vezes isolados) segmentos da sociedade brasileira que se dedicam a viver mais intimamente a cultura brasileira: intelectuais, artistas, produtores, professores, crticos, divulgadores e funcionrios da administrao pblica. provvel que desse intercmbio surjam subsdios que permitam definir com maior preciso o que levar ao exterior como realmente representativo da cultura e realidade brasileiras.

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Captulo III Interligaes com a poltica externa

Antes de tentar identificar possveis vinculaes entre cultura e poltica externa, conviria estabelecer uma distino entre relao cultural, internacional e diplomacia cultural, relembrando que lidamos aqui com conceitos essencialmente fronteirios. Considera-se que as relaes culturais internacionais tm por objetivo desenvolver, ao longo do tempo, maior compreenso e aproximao entre os povos e instituies em proveito mtuo. A diplomacia cultural, por sua vez, seria a utilizao especfica da relao cultural para a consecuo de objetivos nacionais de natureza no somente cultural, mas tambm poltica, comercial ou econmica. Com essa viso de diplomacia cultural concorda o Parlamento Britnico, cujo Comit de Relaes Exteriores (aps colher, por um ano, centenas de depoimentos, em um relatrio de 267 pginas), formalmente enunciaria:
We conclude, therefore, that cultural diplomacy, as we understand it, is not pursued by the Foreign Office for its own sake, but only as an instrument by which the pursuit of other diplomatic activities may be assisted13.

13

House of Commons, Cultural Diplomacy. Session 1986-1987, p. VI.

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Embora seja extremamente difcil precisar as vinculaes entre diplomacia cultural e poltica externa, possvel estabelecer algumas aproximaes entre esses dois universos. Isso porque, quer tratemos dos objetivos mais amplos da poltica externa (os esforos da diplomacia em prol da paz mundial, por exemplo), quer estudemos objetivos polticos de carter mais imediato, as inter-relaes, ainda que sutis, se fazem sentir. A ttulo meramente ilustrativo, seguem alguns pensamentos ao redor de possveis vinculaes entre diplomacia cultural, de um lado, e, de outro, paz, poltica bilateral, comrcio e cooperao tcnica. 3.1 Diplomacia cultural e paz Cultura e paz so temas que se tocam e se confundem dentro e fora dos domnios da diplomacia, com frequentes reas de convergncia. Se uma das finalidades mais insistentemente proclamadas da poltica externa de virtualmente todos os pases contribuir para a preservao da paz mundial atravs do fortalecimento de mecanismos de compreenso mtua, cabe indagar: existiro melhores instrumentos para estimular a compreenso mtua do que o apoio a um ativo intercmbio cultural? O caminho da paz no passaria pelas grandes vias de conhecimento mtuo trilhadas pelos homens, independentemente das fronteiras que o separem? A resposta seria simples se os resultados de uma cooperao cultural pudessem ser contabilizados na luta pela preservao da paz. Ocorre, porm, que os vnculos de que nos ocupamos aqui no so nem estreitos nem aparentes. Ao contrrio de outros mecanismos que compem o universo da poltica externa dos pases no campo da promoo comercial ou da cooperao tcnica, por exemplo , o trabalho na rea cultural de certa forma invisvel, na medida em que s rende frutos em muito longo prazo. O que o relacionamento cultural permite o estabelecimento de uma atmosfera favorvel ao entendimento uma abstrao mais do que uma realidade concreta. Como, ento, avali-la com alguma preciso? O intercmbio cultural, na medida em que possibilita a transferncia de um povo a outro de experincias, ideias e patrimnios valiosos, prolonga, enraza, consolida e preserva uma atmosfera que favorece o entendimento. Alm de contribuir para minimizar julgamentos por esteretipos, esse processo de transferncias em geral refora sentimentos pacficos pela prpria ideia da universalidade do patrimnio cultural e artstico. Assim, por mais singela que
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INTERLIGAES COM A POLTICA EXTERNA

possa ser uma determinada manifestao cultural de um pas em outro, por modestos que sejam os eventuais mecanismos de cooperao intelectual, esses momentos sempre reforaro um certo grau de comunho, contribuindo para a aproximao de povos e culturas. No ser por outra razo que as vinculaes entre cultura e paz constam de todos os textos que se dedicam ao exame do assunto. Documento emitido em 1978 pela Chancelaria da Repblica Federal da Alemanha14 constitui boa ilustrao do que precede, por tratar-se de pas com enorme atuao cultural internacional nos dias de hoje e pesadas responsabilidades em conflitos recentes:
Our foreign cultural policy is not only in the service of the preservation of peace and opposed to all wars; it is also in the service of shaping peace and opposed to all forms of constriction. (...) It does not dissipate its energy in the portrayal of our cultural achievements in other countries. It is aimed at cultural exchange on the basis of partnerlike collaboration 15.

3.2 Diplomacia cultural e poltica bilateral Mas no campo do que o Parlamento Britnico denomina the pursuit of other diplomatic activities que as possveis vinculaes entre poltica cultural e poltica externa comeam a se tornar menos nebulosas. Nesse plano mais objetivo, um lembrete inicial se impe: por maiores que sejam as divergncias quanto a nfases ou mtodos de trabalho, os mecanismos de difuso cultural de inspirao diplomtica devem ser basicamente julgados em termos de suas contribuies para as polticas externas dos pases a que se encontram vinculados. Ainda que essas contribuies dificilmente possam ser avaliadas (em termos de retorno em curto prazo), os projetos devem estar a servio dos interesses mais amplos da poltica externa do pas por eles responsvel. Somente assim as programaes se viabilizam e os recursos se materializam. esse dado, precisamente, que distingue, de um lado, a diplomacia cultural e, de outro, os diversos mecanismos independentes de relacionamento
14 A reunificao das duas Alemanhas se daria poucos meses aps a publicao do presente livro. 15 J. M. Mitchell, International Cultural Relations. Allen & Unvin, Londres, 1a edio, 1986, p. 14.

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cultural internacional, de gerao mais espontnea. Naturalmente, quanto menos bvia a vinculao com eventuais prioridades de governo, mais eficiente a poltica cultural. Mas nem a declarao de f do governo da RFA acima transcrita, nem o tom universalista dos programas franceses de difuso cultural disfararo esse dado bsico e permanente: embora quase intangvel no que diz respeito aos resultados imediatos, a diplomacia cultural est sempre enraizada em consideraes e prioridades bastante concretas. Feita a ressalva, convm trazer seno o reverso, pelo menos um outro aspecto dessa mesma e complexa medalha. um grave erro imaginar que resultados concretos de curto ou mdio prazo (de qualquer natureza, seja ela poltica, econmica ou comercial) possam automaticamente derivar de uma atuao cultural, por mais eficiente e constante que seja. Ficou clebre a frase de Dean Rusk sobre o assunto: programas de intercmbio cultural alcanam melhores objetivos precisamente quando no tm objetivos definidos16. Evidencia-se, assim, um dos aparentes paradoxos dessa disciplina: quanto menos visveis os objetivos, melhores as perspectivas de uma poltica cultural. A falta de entendimento dessa premissa bsica e o af em obter resultados de carter imediatista quase sempre estiveram na raiz do fracasso das programaes culturais improvisadas em laboratrios burocrticos. Apesar dessas dificuldades, que frequentemente impedem situar o tema de forma precisa, as relaes culturais tm desempenhado um papel cada vez mais importante no contexto da poltica externa dos pases desenvolvidos, como atestam as crescentes prioridades alocadas a programaes culturais no planejamento da poltica externa desses pases. Qual seria a razo desses investimentos crescentes em rea to abstrata e, por conseguinte, to avessa a avaliaes? Se o bem cultural , por definio, visvel, palpvel, audvel, ou perceptvel de diversas maneiras (o filme exibido, o livro discutido, o bal danado, a bolsa de estudos usufruda, a escultura vista ou tocada, a msica ouvida, a comida saboreada, a assistncia tcnica recebida, etc.), as consequncias de sua utilizao, sobretudo no contexto de programas de poltica externa, so, no entanto, essencialmente invisveis. Que elas existem, no resta dvida (caso contrrio, de h muito os pases com tradio na matria teriam abandonado suas gigantescas inverses nessa rea). Mas como medi-las? Como, sobretudo em pases economicamente carentes, defender recursos para projetos nessa rea?
16

Charles Frankel, op. cit., p. 89.

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INTERLIGAES COM A POLTICA EXTERNA

Trata-se, afinal, de atividade faclima de ser contabilizada em termos de custos mas impossvel de ser aferida no tocante aos resultados. Como, ento, dar cor e forma ao que implicitamente admitimos ser invisvel? Talvez seja possvel progredir se tivermos em mente, em primeiro lugar, a variedade do universo cultural. De fato, nenhum outro instrumento de aproximao entre povos ser to diversificado, to dotado de recursos simblicos e riquezas, ou de matizes em permanente estado de renovao, quanto as manifestaes culturais. Exatamente por isso, nenhum outro ser to instintivamente percebido como patrimnio comum de toda a humanidade. Nenhum ter o significado que as atividades culturais evocam para o ser humano, sua capacidade de sensibilizar, de convencer muito alm dos limites de argumentos meramente polticos ou econmicos. Por outro lado e essa uma ideia particularmente relevante no contexto do presente trabalho nenhum outro instrumento trar implcita a noo de prestgio que geralmente est associada cultura, ou os desdobramentos e inferncias que esse prestgio possibilita em outros campos. O poderio militar ou econmico de uma nao tende a intimidar, a cultura seduz. Por esses motivos, e muitos outros que poderiam ser facilmente evocados, os atos culturais permitem aos Estados diversificar, ampliar, enfatizar os pontos fundamentais ou ressaltar determinadas mincias de suas atuaes bilaterais, ou multilaterais. J. M. Mitchell consegue ilustrar esse ponto com muita propriedade, ao referir-se famosa exposio retrospectiva do escultor Henry Moore, organizada pelo Conselho Britnico em Caracas, em maro de 1983, no contexto das comemoraes do bicentenrio de Bolvar. Realizada poucos meses aps a Guerra das Malvinas, quando a Venezuela ainda vivia momentos de extrema exaltao antibritnica,
this exhibition was a success in more than artistic terms. (...) The total impact was beyond expectations () the political results were more immediately visible than the cultural. The temper of Anglo-Venezuelan relations, precarious after the Falklands, became sounder () this exhibition proved conclusively the positive effects of well-timed and well-executed presentations in reaching a profounder level of appreciation between two peoples17.
17

J. M. Mitchell, op. cit., pp. 181-182.

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Nessa mesma ordem de ideias, dois Estados podem, em perodos de grande tenso, manter e at estimular relaes culturais. Esse tipo de comunicao permite deixar as portas entreabertas para facilitar e encorajar futuros mecanismos de aproximao. Apesar de pouco ortodoxa, estamos aqui em presena de uma engrenagem eficiente e sutil, como atesta o comentrio de Henry Kissinger a propsito dos sinuosos movimentos sino-americanos de reaproximao esportiva: os chineses tm uma extraordinria capacidade de planejar meticulosamente o que parece improvisado. Em um plano mais espontneo, e por isso tambm merecedor de ateno, muito haveria que dizer a respeito do papel desempenhado pela cultura brasileira no processo de reaproximao Brasil-Cuba. Exemplo clssico de relacionamento cultural mantido vivo contra a vontade de um dos governos no caso, o do Brasil, durante os regimes militares o fluxo intermitente de artistas e intelectuais brasileiros em direo a Cuba ter certamente facilitado os mecanismos de reaproximao diplomtica, quando estes finalmente se tornaram politicamente convenientes e necessrios. Antes de passarmos a outros vnculos entre cultura e poltica externa, poderamos encerrar esse ponto com o depoimento de Charles Frankel, que certa vez entrevistou um alto funcionrio da Chancelaria Italiana e dele ouviu o seguinte desabafo sobre a presena norte-americana em seu pas:
The American presence is very visible in Italy, but it is mainly the American business presence. Your contribution to the arts and sciences, and to the common civilization () is not nearly so visible. You are, in a word, not fully, or accurately represented here. And then, to make matters worse, you are constantly after us, trying to get our people and Government to support a multilateral force, or a broader scheme of European Federation, or a vote against Communist China in the UN. I understand why this is so. But over the long run, our attitudes on such matters are formed less by the arguments you bring to bear on each individual case, than by a general flow of sympathy. If that sympathy is to flow towards you, we have to feel that you and we are contributing to the same civilization and share more or less the same values. You do not
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create this feeling if you cannot separate Italian culture from Italian politics, which is one thing today and another tomorrow. And you do not create this feeling if you seem unable to make this same distinction with regard to your own society 18.

3.3 Diplomacia cultural e comrcio As atividades culturais promovidas por determinado pas em outro tambm repercutem positivamente no plano comercial, favorecendo, sempre a ttulo de pano de fundo, o fortalecimento de um clima de confiana nas qualificaes desse pas. A ideia bsica aqui no poderia ser mais singela: se um pas detentor de uma cultura rica, forte, variada, dinmica e dela se orgulha a ponto de difundi-la fora de suas fronteiras esse pas, ao demonstrar sua capacidade no plano cultural, estar igualmente chamando a ateno, implicitamente, para suas qualificaes em outras reas de atuao, por mais variadas que sejam. Para sermos mais especficos: as caractersticas de confiabilidade, ou familiaridade, de que possa ser alvo um determinado produto comercial se veem grandemente fortalecidas se inseridas no contexto cultural a que pertencem. Assim, e se as demais condies de preo e qualidade forem adequadas s realidades do mercado local, o produto se torna mais aceitvel. Nessa concepo, o Brasil vende produtos ao passo que a Frana, por exemplo, vende ideias e produtos, na esteira dessas ideias. Essa percepo de certa forma subliminar e, uma vez mais, de difcil comprovao. O papel cada vez mais importante desempenhado pela publicidade talvez fornea a ponte para uma melhor compreenso dessas premissas. Sabemos que comrcio e publicidade caminham amalgamados, habituando cada vez mais o consumidor a formar critrios e realizar opes. O consumidor, portanto, est sujeito a um bombardeio de imagens e conceitos, a partir dos quais realiza suas opes. Ora, a cultura, dinamicamente difundida, em alguma medida tambm acaba passando por esse filtro comum de formao de imagens e critrios que gera hbitos de consumo. O cinema norte-americano talvez constitua o exemplo mais marcante da capacidade formadora de hbitos e costumes
18

Charles Frankel, op. cit., pp. 89-90.

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de uma determinada cultura, em apoio ostensivo a plataformas marginalmente culturais j que sobretudo comerciais, econmicas e at polticas. Em dcadas mais recentes, a msica popular iria desempenhar semelhante papel, ao criar estilos, modismos, produtos, comportamentos. Em maior ou menor escala, portanto, a cultura serve para marcar ou reafirmar determinadas presenas circunstncias que, adequadamente trabalhada, pode ter consequncias de todo tipo, inclusive comerciais. Como ocorreu com o cinema de Hollywood ou com a msica popular a partir, sobretudo, dos anos sessenta. A criao do Conselho Britnico, a que nos referiremos em maior detalhe em captulo subsequente, talvez constitua a melhor comprovao dos vnculos entre cultura e comrcio. A comear pelos seus objetivos declarados, que diziam explicitamente respeito ao fortalecimento das exportaes da Gr-Bretanha. No , assim, surpreendente que seus recursos originais tenham surgido da indstria e no, como se supe, de fontes governamentais. A relao cultura/poltica/comrcio sempre constou de todos os relatrios do Conselho Britnico, sem os pudores que, em geral, caracterizavam documentos semelhantes de outros pases europeus. Em 1954, por exemplo, o relatrio assinalava: although the method all through is strictly non-political, at the end of the process a considerable political and commercial benefit is likely to be received19. Da mesma forma, em 1969: () the British Council will enable Britain to make direct contact with overseas peoples, and to present herself to them as a future trading partner of major importance. Embora seja difcil comprovar a existncia de uma relao direta entre eventos culturais e operaes comerciais bem sucedidas, a difuso cultural indiscutivelmente permite reforar junto ao consumidor uma sensao de familiaridade, graas aos produtos e no somente produtos: bens e servios, alternativas tursticas circulam com mais facilidade. Em um cenrio caracterizado por uma concorrncia internacional cada vez mais acirrada, o Brasil no pode se dar ao luxo de contar unicamente com a qualidade de seus produtos, por mais bem embalados que sejam. Uma coordenao cultura/comrcio pode e deve ser levada a efeito, se

19

J. M. Mitchell, op. cit., p. 19.

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entendida como um reforo de integrao de diversos elementos de uma s nacionalidade20. 3.4 Diplomacia cultural e cooperao tcnica A exemplo das vinculaes entre cultura e poltica, ou cultura e comrcio, a oferta de cooperao tcnica de um pas tem melhores possibilidades de aceitao e penetrao se estiver amparada por uma projeo dos valores culturais desse pas. No caso brasileiro, o desperdcio decorrente da falta de um apoio cultural para esses projetos especialmente lamentvel, na medida em que os pases-alvo de nossa oferta de cooperao tcnica tenderiam naturalmente a uma maior identificao com nossa cultura em contraposio, por exemplo, cultura de seus habituais interlocutores do primeiro mundo. Com efeito, os estudos da UNESCO, a que nos referiremos mais adiante, demonstram exausto que projetos de cooperao tcnica somente produzem resultados duradouros se enraizados culturalmente tanto que as resistncias a ofertas de cooperao nunca so tcnicas, e sim culturais. Culturas mais afins, como a nossa e a dos demais pases latino-americanos, ou africanos, deveriam compor panos de fundo de aproximao. Para tanto,
20 Somente em outubro de 2007, com a apresentao da tese de CAE do ento Conselheiro Rui Amaral, relativa ao Ano do Brasil na Frana (O ano do Brasil na Frana Um Modelo de Intercmbio Cultural) foi possvel, pela primeira vez no Brasil, avaliar, de forma concreta, os ganhos materiais decorrentes da projeo externa de nossas realidades culturais. O trabalho citado demonstra de forma inequvoca que a relao-custo benefcio favorvel ao Brasil foi significativa, pois o evento no apenas cobriu todos os custos investidos, como arrecadou receitas ponderveis na rea do turismo (s os US$ 55 milhes deixados pelos turistas franceses no Brasil em decorrncia direta do evento compensaram com folga os custos dos projetos), para no mencionar uma srie de outros benefcios aferidos por nosso pas no plano de investimentos diretos e no das reas acadmicas e de cooperao. Alm disso, diversas universidades francesas criaram cursos de portugus com nfase no estudo das realidades brasileiras (e no portuguesas, como vinha ocorrendo). Dada a abrangncia e sofisticao do projeto (nove meses de atividades constantes em todos os principais centros urbanos franceses, envolvendo cerca de 2.500 artistas e intelectuais brasileiros, 104 exposies de artes plsticas ou fotografia, 492 espetculos em 86 cidades, 318 apresentaes musicais, 64 colquios, 430 filmes exibidos em 1.298 projees, 40 projetos multidisciplinares gerando quase 400 eventos adicionais, etc.), a experincia representou um caso nico de comprovao material do retorno (com lucro) dos investimentos realizados para no mencionar o objetivo principal, por deninio invisvel, representado pela projeo de nossos valores na Frana e em terceiros pases (dado o interesse tambm demonstrado por visitantes estrangeiros quele pas).

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contudo, as afinidades que nos unem precisariam ser mostradas atravs de um trabalho de difuso cultural , o que no feito de forma mais sistemtica, desperdiando-se, assim, uma importante fonte de apoio a nossa programao de cooperao tcnica. Sobre o assunto (e analisando o caso do ponto de vista da Frana), comenta Jacques Rigaud:
Dans un monde marqu de plus en plus par lesprit de comptition et de concurrence jusque dans ce domaine de la coopration, et o nul ne peut prtendre dtenir des chasses gardes dassistance ou de coopration, quels atouts la France peut-elle faire jouer pour que son concours soit prfr celui de tel ou tel autre pays dvelopp? Nest-ce pas prcisment par les atouts de sa culture, de sa langue, autant que par la spcificit de sa position diplomatique, quelle peut convaincre que son offre de coopration nest ni lexpression dun imprialisme plus ou moins dissimul, ni limposition dun modle uniforme copi sur le schema des conomies dominantes?21

H ainda um outro aspecto da questo cuja importncia no seria demais salientar. Esse campo especfico da cooperao tcnica se caracteriza pela extrema velocidade com que novas categorias de conhecimento so acumuladas. Novas disciplinas e novas reas de especializao esto constantemente surgindo, exigindo cada vez mais uma abordagem interdisciplinar. A diplomacia cultural teria aqui importante papel a desempenhar, facilitando contatos, abrindo caminhos e ganhando a confiana de importantes fontes externas de informao para a comunidade acadmica brasileira. Alm dos mecanismos especficos que possam ser estabelecidos no campo da cooperao cientfica, no resta dvida de que a aproximao desse plano s se beneficiaria de uma maior presena cultural brasileira lato sensu. Nesse sentido, no absurdo pressupor que a comunidade cientfica internacional tenha maior respeito pela cincia de um pas cuja cultura conhea e admire, do que pela cincia de um pas cuja cultura desconhea, ou da qual apenas tenha notcias remotas e estereotipadas. *
21

Jacques Rigaud, op. cit., p. 51.

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Se nos fosse permitido um exerccio simplificador de desmembramento, poderamos dizer que a diplomacia poltica persegue objetivos polticos, a diplomacia comercial os objetivos comerciais, a diplomacia econmica os objetivos econmicos, e assim por diante. A diplomacia cultural, no entanto, vai muito alm: ao lograr objetivos culturais uma tarefa em si mesma fundamental facilita, por via indireta, a consecuo de objetivos polticos, comerciais, econmicos e quaisquer outros a que a poltica externa de um pas se proponha. Assim, no caso brasileiro, a omisso nessa rea no significa to-somente deixar de atuar no plano cultural. Significa abrir mo do fortalecimento de todos os demais objetivos da poltica externa brasileira. a cultura que confere, ou deveria conferir, um sentido mais amplo a todos esses objetivos, assegurando-lhes credibilidade e permanncia.

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Captulo IV Relevncia e Atualidade

Os comentrios formulados nos captulos anteriores procuram fundamentar a necessidade de ser atribuda uma maior prioridade diplomacia cultural brasileira no exterior. Trata-se de argumentao que poderia indiscriminadamente aplicar-se ao Brasil de trinta anos atrs, ou a qualquer outro pas com pretenses a uma presena internacional. Conviria agora, mantendo esses argumentos como pano de fundo, precisar o porqu da importncia desse trabalho para o Brasil de hoje. E, em seguida, identificar as razes que ainda impedem o planejamento e a implementao de programas nessa rea. Desses dois temas se ocupa resumidamente o presente captulo. Captulos subsequentes do presente trabalho retomaro em maior detalhe outros aspectos desses mesmos temas. As mudanas ocorridas no Brasil nas ltimas trs dcadas transformaram seu perfil de pas agrcola e importador de manufaturas, em pas industrializado e consagrado como exportador e fornecedor de bens e servios. Capaz de criar tecnologia prpria em diversas reas, o Brasil cada vez mais reduz as distncias que, nesse plano, ainda nos separam do mundo desenvolvido. O pas se debate, verdade, com graves problemas sociais e econmicos, em escala inconcebvel h uma gerao mas, em compensao, conta hoje com um peso especfico e uma insero externa, igualmente inimaginveis em passado recente. Essa insero externa naturalmente gerou um considervel aumento no nmero de nossos parceiros internacionais, tornando mais aguda a necessidade
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em que nos encontramos de consolidar os novos laos que se vo estabelecendo. claro que esse esforo pode seguir contando apenas, ou principalmente, com alicerces polticos, comerciais ou econmicos, como vem ocorrendo. Mas se tivermos em mente a crescente competio que hoje caracteriza o cenrio internacional, com sua teia de restries e barreiras de todo tipo, torna-se importante multiplicar os mecanismos de que dispomos para consolidarmos nossa presena internacional. E precisamente esse fato que confere ao presente tema sua atualidade e urgncia. A diplomacia cultural, como j foi dito, pode desempenhar papel de considervel utilidade nesse esforo, trazendo uma contribuio decisiva para a consecuo de todas as metas de nossa poltica externa. Com efeito, o trabalho cultural preenche uma funo aglutinadora, que nenhum outro componente de nosso instrumental diplomtico, tomado isoladamente ou em conjunto, poderia preencher. Nossa atuao comercial, para mencionar um dos alicerces mais festejados de nossa presena externa, pode impressionar determinados segmentos populacionais de pases com que nos relacionamos, mas deixar indiferentes seno preocupados, ou at irritados muitos outros segmentos nesses mesmos pases, ou em pases vizinhos. Da mesma forma, a argumentao de natureza essencialmente poltica muito se beneficiaria de um embasamento que reflita nossas realidades culturais (como ilustra o exemplo relativo presena norte-americana na Itlia, anteriormente citado). O trabalho cultural refora, em bases mais duradouras, sentimentos de confiana e respeito mtuo. Os acordos comerciais e as aproximaes polticas so, por definio, mecanismos transitrios. No h nada de transitrio na relao cultural. Cada vez mais, ao contrrio, ela transcende a atuao dos governos para se consolidar e se ampliar atravs de canais prprios. Entre outras razes por ser mais duradoura e mais confivel. Como, ento, explicar a razo pela qual, pelo menos em termos comparativos, to pouco tem sido feito na direo de uma ampla e abrangente diplomacia cultural? E o que fazer para corrigir esse estado de coisas? So perguntas que desafiam todos aqueles que lidam com esse tema. Por que razes sero to baixas nossas prioridades nessa rea? Ser somente uma questo de oramento, como acreditam alguns? Ou, bem mais provvel, esse estado de coisas refletir uma falta de confiana na importncia da diplomacia cultural, somada a uma compreensvel dificuldade em definir seus reais contornos? Nessa segunda concepo, a falta de recursos no
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RELEVNCIA E ATUALIDADE

representaria uma consequncia, mais do que uma causa? De toda forma, como inverter essa equao? preciso, em primeiro lugar, iniciar um amplo debate em torno do assunto. O objetivo mais amplo desse debate configurar de modo inequvoco a relevncia do tema, de modo que as prioridades nesse campo sejam revistas e, a partir da, os projetos sejam planejados e implementados dentro de uma viso mais abrangente e integrada. Como meta de curto prazo, necessrio consolidar os mecanismos de coordenao horizontal que porventura j existam entre os diversos segmentos que detm responsabilidade nessa rea e, se conveniente, considerar novas alternativas de contato, seja na administrao pblica, seja no setor privado. Intelectuais, professores, crticos, artistas, produtores culturais deveriam, assim, somar seus esforos queles que, na administrao federal, lidam com o assunto. Claro est que a revalorizao do tema deve forosamente refletir nossa realidade cultural interna, tema que, por sua vez, somente h pouco vem merecendo ateno prioritria de parte do governo. O ajuste Tripartite firmado em junho de 1987 entre os Ministrios das Relaes Exteriores, Educao e Cultura pode ter sido um primeiro passo nessa direo. No entanto, a coordenao horizontal a que se prope o referido Acordo dificilmente se dar nos nveis desejveis, sem que segmentos mais amplos da vida cultural brasileira participem do processo e, sobretudo, sem que o tema seja repensado (e revalorizado) em seu conjunto22. Esse panorama se complica pela sensao, muito enraizada na administrao pblica, de que as prioridades sociais quase no deixam espao para as prioridades culturais. Nesse contexto, defender verbas e recursos humanos para diplomacia cultural pode equivaler a demonstrar falta de sensibilidade para o que seja verdadeiramente prioritrio. Em termos de Itamaraty, tal circunstncia automaticamente acarreta corte nas verbas de difuso cultural, ou enormes dificuldades em obt-las. Ocorre aqui um erro de avaliao, do qual derivam equvocos de natureza operativa. O erro de avaliao est em no enfrentar a questo por um outro
22 Com efeito, o referido acordo, em que pesem as razes que o inspiraram, no chegou a produzir resultados dignos de nota. Mas no resta dvida de que mecanismos que ajudem a estreitar formas de cooperao entre o MRE, MinC e MEC, alm de segmentos representativos da cultura brasileira, deveriam continuar a ser contemplados. Sem o que, o processo de projeo de nossos valores no exterior, concebido de forma constante e abrangente, dificilmente refletir nossa diversidade cultural.

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ngulo, de modo a procurar entender que poltica cultural pelos benefcios que acarreta para a poltica externa como um todo parte fundamental de todo o processo de desenvolvimento do pas. De fato, e como assinalamos ao longo do presente texto, a poltica cultural ajuda a viabilizar, por via indireta, a consecuo de todos os demais objetivos da poltica externa. Ora, se esses objetivos so parte essencial de nossa luta pelo desenvolvimento e no h quem possa seriamente questionar o papel da diplomacia nessa luta a poltica cultural externa no pode ser deslocada para a periferia das prioridades federais. Sobretudo contra um atual pano de fundo caracterizado por crescentes tenses ou rivalidades internacionais nos planos comerciais, econmicos, cientficos e tecnolgicos. Os equvocos de natureza operativa, decorrentes dessa falha de avaliao, so fceis de imaginar. Consistem, basicamente, em conceber poltica cultural a partir de uma espcie de viso de trincheira, caracterizada por expectativas imediatistas, com resultados quase sempre negativos para a realizao de programas. Os poucos recursos existentes so canalizados para projetos, em si mesmos louvveis, mas que raramente refletem um planejamento, ou uma viso mais abrangente do que se pretenda mostrar, no exterior, como revelador da cultura brasileira. Esses projetos, por definio intermitentes, nem sempre podem levar em considerao nossas prioridades de poltica externa, refletindo muitas vezes mero sentido de oportunidade, ou uma simples reao a convites de que somos alvo. Nossas prioridades devem ser objeto de exame. Quais so elas? No momento, elas s podem estar delineadas de maneira muito imprecisa j que refletem, no um planejamento, e sim uma realidade adversa: a realidade da escassez de recursos. O setor cultural se limita a reagir ao invs de planejar. O planejamento, quando existe, quase sempre se prende imperiosa necessidade de administrar recursos a cada ano mais modestos, em um processo de lenta asfixia. Trata-se de um processo mais prximo da contabilidade cultural, do que do planejamento cultural. As perguntas O que divulgar? Por qu? Onde? Com que frequncia? raramente tm sido consideradas fora de uma tica oramentria, dada a absoluta impossibilidade de examinar o assunto com alguma perspectiva. Os custos dos projetos so quantificveis os benefcios lamentavelmente no. Como, ento, contar com o apoio da mquina burocrtica?
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RELEVNCIA E ATUALIDADE

Os objetivos e prioridades da diplomacia cultural brasileira encontram-se genericamente definidos nos pargrafos 5 a 16 do documento Poltica Cultural Brasileira no Exterior, firmado no contexto do Ajuste Tripartite acima mencionado. O pargrafo 13 desse documento determina que os centros receptores prioritrios da ao cultural so a Amrica Latina e a frica, a que seguem os Estados Unidos, a Europa e, por fim, o Oriente Mdio e a sia. Trata-se de colocao que reflete interesses polticos regionais mais imediatos e no h nada de errado com isso. Mas se houvesse maior confiana na capacidade dos fatores culturais em valorizar nossa poltica externa como um todo, possivelmente as prioridades secundrias atribudas, por exemplo, ao primeiro mundo poderiam ser revistas. Cada mundo possui sua respectiva realidade e suas diferenas de interesses para o Brasil. Se o terceiro mundo constitui rea natural de afirmao da presena brasileira, o primeiro mundo ainda concentra nossos principais mercados, para no falar de nossos centros de captao de recursos e tecnologia. l que devemos negociar nossa dvida externa, ou encontrar meios de romper os ciclos viciosos em que nos encontramos, que vo da dependncia tecnolgica s guerras tarifrias que tanto afetam nossas exportaes. l, sobretudo, que devemos procurar neutralizar todo tipo de viso estereotipada de que ainda somos com frequncia objeto. E a diplomacia cultural pode participar dos esforos para lograr esses objetivos. Assim, as prioridades da poltica cultural externa, conforme atualmente delineadas, provavelmente refletem uma escassez de recursos, mais do que um planejamento global. Diante da impossibilidade de quantificar retornos por definio invisveis, os formuladores dessa poltica no tm outra alternativa a no ser concentrar os modestos recursos humanos e oramentrios de que dispem em realidades regionais e polticas a Amrica Latina e a frica em detrimento de outras alternativas que seriam, no mnimo, igualmente importantes.

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Captulo V A viso de alguns estudiosos

A importncia das relaes culturais como fator de aproximao entre os povos hoje universalmente reconhecida por estudiosos das relaes internacionais. Direta ou indiretamente associada poltica ou ao comrcio, e muitas vezes considerada de forma independente, a alternativa cultural constitui uma das dimenses essenciais do relacionamento internacional contemporneo. A expresso terceiro pilar da poltica externa, cunhada por Willy Brandt em 1966, quando Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Federal da Alemanha, bem reflete esse reconhecimento. O estudo dessa importncia, no entanto, relativamente recente e sua bibliografia especializada comparativamente modesta, fatos de certa forma surpreendentes considerando-se a reconhecida influncia que os fatores culturais sempre exerceram sobre as relaes internacionais23. Como indica Paul Wilkinson em seu prefcio a International Cultural Relations de J. M. Mitchell, o fato de que conceitos como relaes culturais,
Cabe relembrar que, na poca da realizao do presente trabalho (1989), essa bibliografia era, de fato, bastante escassa quadro que mudou sensivelmente nos ltimos vinte anos, sobretudo a partir dos estudos realizados pela UNESCO e do crescente papel desempenhado pelas chamadas indstrias criativas na economia contempornea. Os autores citados ao longo do presente trabalho, contudo, permanecem como as grandes referncias que ajudaram a abrir caminhos em seara at ento considerada vaga, imprecisa ou abstrata.
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choque cultural, imperialismo cultural, ou diplomacia cultural continuem virtualmente ausentes de textos sobre relaes internacionais nada tem a ver com a real importncia desses temas para o estudo do sistema internacional. Reflete, ao contrrio, the uneven and incomplete development of the subject, in particular, our contemporary preoccupations with the short-term shifts in the balance of power, alliances, and foreign policy24. Esse descaso porque, pelo menos em termos comparativos, trata-se de um descaso tem suas razes na presso permanente das crises internacionais. De fato, em um cenrio de conflitos iminentes, as atividades culturais e educacionais tendem, nas palavras de P. H. Coombs,
to get brushed aside not only in the press but in the high councils of Government by the pressure of current crises. They occupy, as it were, the quiet, calm and sunny side of foreign relations, not the dramatic, stormy side25. *** The fundamental purpose of a program of cultural relations in any country is to correct the image of that nation formed abroad by those who know it only through its soldiers, its diplomats or its men of business, through its political, military and commercial enterprises in foreign markets and in foreign places26.

Essas palavras de introduo a The Cultural Approach, de McMurry & Lee, ilustram a preocupao central que vigorou, no imediato ps-guerra, entre os (poucos) membros da comunidade acadmica interessados em relaes culturais internacionais. De fato, a correo de imagem constituia a grande motivao dos pases que lanavam ou reexaminavam as bases de sua poltica cultural externa. Outra ansiedade igualmente comum, na poca, transparece das dvidas levantadas pelos formuladores das bases da plataforma cultural externa francesa, que se indagam se, uma vez encerradas as batalhas, a influncia dos
Paul Wilkinson, in Introduo a International Cultural Relations, de J. M. Mitchell, p. XII. Philip H. Coombs. The Fourth Dimension of Foreign Policy: Educational and Cultural Affairs, New York, Harper and Row, 1a edio, 1964, p. 1. 26 Archibald MacLeish, in Introduo a The Cultural Approach, de McMurry & Lee, p. IX.
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antigos inimigos, their respective cultures (...) do not remain formidable weapons which in the future may decide the conflict27. Assim, contra o pano de fundo da guerra, a cooperao cultural tangenciava a propaganda, era percebida como um elemento corretivo de imagem ou, mais dramaticamente, como uma arma decisiva na hiptese de um futuro conflito. De arma decisiva em um conflito, a cooperao cultural iria evoluir, como veremos na esteira do pensamento de alguns estudiosos do assunto, para a condio de instrumento de preservao da paz e enriquecimento da comunidade internacional. Essa mudana de nfase, por sua vez, naturalmente refletiu todo um processo de gradual distenso e reduo de atividades xenfobas. De fato, e ainda que Norman Daniel, em The Cultural Barrier, considere a xenofobia uma condio bsica da humanidade (e at mesmo uma fraqueza comum raa humana)28, o extraordinrio desenvolvimento dos meios de comunicao verificado a partir da segunda metade do sculo XX veio a permitir a intensificao de contatos entre povos distintos, bem como a troca de ideias e estudos sobre culturas variadas, contribuindo para a percepo de que a diversidade pode constituir uma fonte de riquezas, em vez de uma razo para defesas. Para essa evoluo em muito tero contribudo os esforos e programas da UNESCO, ento em seus primrdios, e uma percepo, por parte dos governos, de que os estudos e programas multilaterais ou bilaterais estabelecidos, se no proporcionavam resultados concretos a curto ou mdio prazo, eram, pelo menos, responsveis por um melhor grau de conhecimento das diferenas mtuas entre povos e naes. Nesse esforo de compreenso, que ia aos poucos sendo objeto de registro por parte dos estudiosos do assunto, repousavam as verdadeiras bases da diplomacia cultural internacional. * Como assinalamos, o estudo das relaes culturais internacionais apenas comea a despertar maior ateno o que no chega a ser grave se tivermos presente que o conceito de relao internacional , ele prprio, de certa
R.E. McMurry & M. Lee, The Cultural Approach, Another Way in International Relations. The University of North Carolina Press, 1a edio, 1947, p. 230. 28 Norman Daniel, op. cit., p. 12. A frase completa do autor : Xenofobia, which divides people in fact, unites them emotionally, because it is the common weakness of the human race.
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forma recente. De fato, como relembra Marcel Merle em Forces et enjeux dans les relations internationales29, o prprio termo s teria surgido ao final do sculo XVIII. Na obra citada, Merle relaciona os trs paradigmas que, com maior ou menor constncia, se fizeram presentes ao longo dos estudos dedicados s relaes internacionais a partir do final do sculo XVIII. O primeiro enfatizaria a competio poltica entre as unidades fechadas constitudas pelos Estados Soberanos, da derivando uma relao construda ao redor do poder e das manobras necessrias para conserv-lo ou ampli-lo. O segundo paradigma, consequncia de teorias econmicas liberais e marxistas do sculo XIX, deixaria as relaes entre Estados em um plano secundrio, para enfatizar o fator econmico e privilegiar mais diretamente o estudo das relaes internacionais sob a tica das tenses entre detentores e no detentores da riqueza e dos meios de produo. O terceiro, mais recente, atribui menor importncia aos fatores polticos e econmicos para enfatizar o papel da revoluo tecnolgica, que no somente estaria em vias de alterar a estrutura de vida das populaes, como j teria multiplicado as situaes de interdependncia entre Estados em todos os campos da atividade internacional. Ao demonstrar que cada uma dessas teses naturalmente possui sua parcela de verdade, e indicar que a soluo ideal consistiria em harmonizar entre si esses distintos elementos de pensamento, Marcel Merle levanta uma quarta possibilidade, que, como pano de fundo, interessa muito ao presente trabalho. De fato, indaga ele: Le moyen de briser ce cercle plus ou moins vicieux ne consiste-t-il pas faire intervenir un nouveau paradigme, en lespce le rle du facteur culturel?30 A contribuio de Marcel Marle para essa viso mais abrangente vai muito alm da percepo das atividades culturais como um simples desdobramento de atividades polticas ou econmicas entre Estados (em geral interessados na utilizao do instrumental cultural apenas para viabilizar determinados projetos especficos). Tampouco se restringe a relacionar a identidade cultural como fator de resistncia de minorias tnicas, religiosas ou lingusticas diante de esforos de integrao.

29 30

Marcel Merle, op. cit., p. 1. Idem, op. cit., p. 341.

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De maneira muito mais ampla, Marcel Merle prope a liberao do fator cultural de seus parmetros tradicionais para promov-lo a llment dterminant suscptible de rendre compte de lensemble du comportement des acteurs internationaux31. O elemento cultural teria, assim, precedncia sobre fatores meramente polticos ou econmicos pela simples constatao de que boa parte dos conflitos internacionais decorreria de tenses de origem cultural. Esse elemento cultural deveria, portanto, ser forosamente levado em considerao no quadro de formulaes diplomticas ou estratgicas32. Para o socilogo francs, as razes dessas tenses culturais estariam, em parte, na descolonizao iniciada aps a segunda guerra mundial, e na consequente proliferao de novos pases, com fronteiras quase sempre constitudas de forma arbitrria. A esse frequente desrespeito pelas fronteiras nacionais teria correspondido inevitvel desateno pelas tradies culturais desses pases recm-criados, cujas etnias, lnguas e religies, ao invs de consolidarem a formao nacional, teriam passado a representar foras de resistncia chamada cultura universal (simultaneamente imposta a esses pases pelos meios de comunicao de massa do primeiro mundo). Paralelamente, a velocidade e onipresena dos meios de comunicao de massa, longe de assegurarem eficcia aos mecanismos de intercmbio cultural, logo colocariam em evidncia enormes diferenas sociais e econmicas, gerando inevitveis sentimentos de frustrao nos pases recm-criados. (Um dado que, como se ver mais adiante, ajuda a compor o pano de fundo favorvel aos mecanismos de cooperao cultural sul-sul que porventura venham a ser adotados entre o Brasil e pases do terceiro mundo). Ainda na tica de Marcel Merle, o perodo do segundo ps-guerra tambm se caracterizaria pela rpida transformao da cultura em produto cultural, com o consequente crescimento dos nveis de dependncia (e ressentimento) por parte dos pases consumidores. Ainda que um determinado

Marcel Merle, op. cit., p. 342. Se levadas em sua devida conta, na poca, por governantes, cientistas polticos ou militares, entre outros segmentos pensantes de nossas sociedades, essas palavras em muito teriam reduzido as crises regionais com que nos deparamos hoje e que s fazem crescer na mesma proporo em que cresce a indiferena pelos temas de que se ocupa o presente livro.
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pas desenvolvido procure atenuar ou disfarar essa verdadeira invaso silenciosa,

le poids spcifique qui resulte de ses interventions au titre de laide financire ou de lassistance technique et de la commercialisation de ses produits est tel que son influence sexercera fatalement sur les modes de vie et sur les moeurs du pays destinataire de ces flux33.

Para dar ainda maior relevo a esse quadro, Marcel Merle relembra que as tenses culturais tendem igualmente a se manifestar em Estados caracterizados por grande heterogeneidade cultural (pases balcnicos, Iugoslvia), ou Estados envolvidos com problemas de micronacionalismos, quer de origem lingustica (Blgica, Canad), religiosa (Irlanda do Norte), quer por outras razes (movimentos separatistas, por exemplo). Inversamente, grandes formaes culturais uniformes podem abarcar uma heterogeneidade poltica, gerando o fenmeno das solidariedades transnacionais, que se expressam tanto no terreno da religio, como no da ideologia e at do racismo, passando pelas mais variadas formas de cooperao internacional para fins assistenciais ou cientficos. A busca da identidade perdida igualmente apontada por Marcel Merle como uma das grandes fontes de tenso cultural no mundo contemporneo, sobretudo se analisada luz das presses (e das contradies) desencadeadas pela revoluo tecnolgica. Essas tenses se tornam muitas vezes responsveis por violentas reaes contra medidas modernizadoras levadas a efeito por Estados insensveis importncia de suas heranas culturais. Esse fato, que esteve na raiz mesma da revoluo iraniana, seria frequentemente menosprezado pelos Estados, independentemente de seus sistemas polticos. Para Marcel Merle, uma das possveis consequncias de um eventual escalonamento de tenses de natureza cultural poder vir a ser, inclusive, a ruptura mais declarada entre pases do terceiro mundo e pases industrializados. De fato, imprensados entre o conformismo, de um lado, e a contestao frequentemente anrquica, de outro, os pases do terceiro mundo estariam aos poucos perdendo as esperanas de encontrar seus verdadeiros sistemas de valores. Para muitos, a ruptura mais radical poderia acabar sendo a derradeira sada.
33

Marcel Merle, op. cit., p. 345.

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A VISO DE ALGUNS ESTUDIOSOS

Com base nesses grandes parmetros e, tambm, valendo-se da constatao de que grande parte das tenses atualmente presentes no cenrio internacional derivam de vises conflituosas de uma mesma realidade, Marcel Merle levado a concluir seu ensaio34 com uma pergunta: Est-ce dire quune interprtation culturaliste des relations internationales puisse et doive se substituer aux explications classiques? Ao reconhecer ser ainda cedo para responder afirmativamente a essa pergunta, sobretudo em se tratando de matria at aqui pouco estudada, Marcel Merle manifesta sua esperana de que o fator cultural no seja esquecido, como o foi to frequentemente no passado, e que venha a ser, ao contrrio, objeto de constante dilogo com vistas formao de um ecumenismo cultural, que um dia integre mais eficazmente distintas culturas do Ocidente e Oriente. Trinta anos antes, em seu livro The Taming of the Nations, F. S. C. Northrop igualmente enfatizara a importncia do fator cultural como um elemento dinmico das relaes internacionais. Apesar de escrito em plena guerra fria, e ainda sob o impacto da guerra da Coreia, a obra tem o mrito de contestar o critrio do interesse nacional como fundamentao exclusiva de poltica externa, acentuando, ao contrrio, como verdadeira base dessa poltica, a necessidade de uma maior e mais constante cooperao internacional fundada no conhecimento mtuo. Para Northrop, a multiplicao de fatores imponderveis inerentes realidade poltica dos Estados, a dificuldade em localizar as verdadeiras origens das tenses em determinadas regies, a ignorncia cultural, sociolgica e antropolgica que, pelo menos at aquela poca, ainda caracterizava boa parte da cincia das relaes internacionais, seriam alguns dos principais obstculos nica investigao verdadeiramente essencial para a questo: a investigao da diversidade cultural de cada pas35. Na viso de Northrop, o reconhecimento dessa diversidade cultural teria por consequncia um maior respeito pelas leis e pelos costumes de cada
34 O ttulo do ensaio, publicado na obra citada, Le rle du facteur culturel dans les relations internationales. Foi originalmente apresentado em uma conferncia realizada na Universidade Autnoma do Mxico em abril de 1980. 35 Apesar dessas palavras profticas, somente meio sculo depois, na esteira de uma srie de estudos promovidos pela UNESCO, seria aprovada a j mencionada Conveno sobre a Diversidade Cultural.

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pas, o que, por sua vez, asseguraria o pluralismo do direito internacional e fundamentaria a poltica externa dos Estados:
The only foreign policy, therefore, which will work is one that wins men and nations by the ideals and spiritual values for which it stands. (...) All that is necessary is that there be mutual respect for, and protection under the law of the diverse ideologies and values of the different national and cultural political units of the world. () This is provided if the aforementioned principle of living law pluralism is made the basis for world law36.

A investigao cultural entendida aqui como a busca de conhecimento mais profundo da realidade de cada Estado se transformaria, assim, de simples elemento acessrio penetrao poltica ou ideolgica, em instrumento essencial de cooperao internacional. De sua assimilao nasceriam as bases das polticas externas dos Estados. * Os conceitos e ideias de Marcel Merle apresentam em grandes pinceladas o pano de fundo antropolgico das relaes culturais internacionais. Por sua vez, o pensamento de F. S. C. Northrop, acima resumido, contribui para redimensionar a importncia do fator cultural, promovendo-o a elemento essencial da cooperao internacional. J a obra recente de J. M. Mitchell, International Cultural Relations, revela de maneira mais concreta os contornos dessa cooperao cultural, com base na experincia colhida por pases com tradio no assunto. O objetivo das relaes culturais internacionais na viso de Mitchell ajudar as diferentes culturas a se entenderem mutuamente corresponde essencialmente s ideias anteriormente defendidas por Merle e Northrop. De fato, em sua obra, Mitchell reitera o princpio de que a cultura um veculo para a consecuo de objetivos que transcendem em muito a mera manipulao dos jogos de influncia.

36 F.S.C. Northrop, The Taming of the Nations. The Macmillan Company, New York, 1a edio, 1952, p. 302.

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A novidade do livro de Mitchell reside na especificidade de sua rea de interesse, voltada, mais concretamente, para o estudo dos mecanismos de difuso cultural. Nele, entre outros temas, o autor trata da interdependncia das culturas, da mutualidade na cooperao cultural internacional, da autonomia do agente cultural (em confronto com as expectativas do Estado-Produtor), da distino entre relaes culturais e diplomacia cultural, das vinculaes entre esses diversos temas e a poltica interna dos Estados. Retomando ideias consagradas por outros autores, como Jacques Rigaud, ou implementadas h vinte anos por governos (notadamente os da Frana e da RFA), Mitchell defende o princpio de que consideradas as crescentes caractersticas de interdependncia do universo cultural contemporneo qualquer esforo mais significativo de difuso cultural somente produz frutos se estiver centrado no conceito da mutualidade. Trata-se de viso que, pelo menos no plano conceitual, deveria fundamentar os trabalhos relacionados programao cultural internacional. Ainda que em alguns casos, notadamente nos dos pases em desenvolvimento, a prtica se revele difcil (pois os recursos humanos e financeiros so notoriamente escassos), importante ter sempre presente que a relao cultural, a exemplo da relao comercial, constitui avenida de duas mos. Com mais forte razo ainda no caso cultural que busca a aproximao dos povos e a reduo de reas de desconfiana o princpio da reciprocidade deveria contribuir para legitimar a credibilidade dos programas oferecidos, reforando um indispensvel clima de confiana mtua. Como assinala Mitchell, os pases desenvolvidos hoje plenamente conscientes de que a cultura, sob suas variadas formas, constitui uma forma indispensvel de comunicao entre sociedades distintas encontram-se naturalmente em melhor posio material para levar adiante projetos inspirados nessa filosofia de mutualidade. Cada vez mais, esses pases tm abandonado a ideia de um retorno em curto prazo de seus investimentos na rea cultural, em favor de objetivos em maior longo prazo, que reflitam o aprimoramento de mecanismos de compreenso recproca. Como tivemos a ocasio de assinalar nos captulos iniciais do presente trabalho, essa filosofia bsica no decorre do altrusmo desses pases e sim, pelo menos em importante medida, de uma slida convico de que esse aprimoramento ainda constitui a melhor ponte para o estabelecimento de mecanismos adicionais de cooperao. Nas palavras de T. L. Deibel e W. R. Roberts, ao analisarem a viso francesa sobre o assunto, (...) French
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believe such activity will enhance French prestige and power and therefore inevitably facilitate accomplishment of the more specific and immediate purposes of French foreign policy 37. Ou, como coloca P. H. Coombs com igual clareza ao referir-se atuao dos pases europeus nesse campo: They do so, quite evidently, not out of woolly-headed sentiment or starry eyed idealism, but because they are convinced that a large investment in cultural relations pays off in very practical terms38.

Terry L. Deibel & Walter R. Roberts, Culture and Information. Two Foreign Policy Functions, Sage Publications, London, 1a edio, 1976, p. 24. 38 P. H. Coombs, op. cit., p. 95.
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Captulo VI O Estado e a Diplomacia Cultural

O pensamento dos autores mencionados no captulo anterior nos obriga a uma meno, ainda que breve, ao papel do Estado no contexto das relaes culturais internacionais. Por mais independentes que sejam e quase nunca o so as relaes culturais internacionais, de qualquer natureza (acadmica, diplomtica, espontnea), se processam com o apoio claro ou velado dos Estados, quando no so por eles diretamente financiadas. Como, ento, conciliar a viso filosfica mais ampla at aqui descrita, com os interesses muitas vezes mais imediatos do Estado? Como evitar determinadas contradies que, com incmoda frequncia, se produzem quando os interesses externos mais imediatos de um Estado entram em conflito com certos ideais ou conceitos mais absolutos de justia, professados, internamente, por esse mesmo Estado? No plano mais concreto dos programas e de sua implementao, como convencer o Estado a financiar a projeo internacional de seus valores culturais sem o exerccio tentador das vinculaes mais diretas com algumas de suas prioridades comerciais ou polticas? Como convenc-lo, no esprito da mutualidade, a importar manifestaes culturais de terceiros pases? Mais difcil ainda, como conciliar alguns de seus interesses com a difuso, em terceiros pases, de manifestaes culturais que, por sua natureza, sejam percebidas como contrrias a esses interesses? Quando a BBC leva ao ar, no exterior, programas culturais que possam ser interpretados como favorveis
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ao IRA, como deixar de entender a indignao de setores do governo britnico? As respostas a essas indagaes j foram delineadas nos captulos iniciais do presente trabalho. So, a um tempo simples e frustrantes, dado seu carter quase abstrato. No plano regional ou internacional, a cooperao cultural constitui poderoso esteio na luta pela compreenso mtua dentro do respeito diversidade nica maneira vlida de melhorar as relaes entre povos e governos. No plano bilateral, um pas s tende a se fortalecer se projetar com firmeza seus valores e se abrir para os de seu vizinho. Sem expectativas de retorno para o investimento realizado. Ciente de que um gasto em cultura, parodiando Dean Rusk, ter retornos to grandes quando menores forem suas garantias. Contudo, no caso mais especfico dos mecanismos de ao, torna-se necessrio voltar s distines entre relaes culturais internacionais e diplomacia cultural, termos que, por descreverem nveis de inter-relao cultural praticados entre Estados, ou seus membros, so frequentemente utilizados como sinnimos. A esse respeito, Mitchell defende a ideia de que os Estados podem exercer uma diplomacia cultural que possua objetivos concretos definidos e reas de retorno mais visveis desde que no gritantemente bvias. Mas deveriam igualmente esforar-se por estimular, de maneira mais ampla (ainda que indireta), a criao de mecanismos culturais fora desses parmetros restritivos e imediatistas. Com essa viso concorda Charles Frankel, que relembra:
Educational and cultural activities as usually defined the kind of clearly labeled activity in which foreign ministries, ministries of education, learned societies, schools, universities and religious organizations engage are only a part, and a small part, of the educational and cultural commerce that nations have with one another39.

O autor em seguida alerta para a frequncia com que os Estados se prejudicam ao deixar de amparar, na formulao de suas atividades culturais oficiais, esse comrcio cultural mais amplo.
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Charles Frankel, op. cit., p. 68.

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O ESTADO E A DIPLOMACIA CULTURAL

Em outras palavras, o Estado pode, legitimamente, conceber programas culturais externos com um olho voltado para resultados, se no imediatos, pelo menos concebveis. Mas tambm deve estar aberto para programas que, em linguagem oramentria, se classificariam como de fundo perdido. (So precisamente estes, por sinal, que mais resultados proporcionam s que ao longo do tempo; e tempo um conceito abstrato demais para determinadas realidades burocrticas). Para os pases em desenvolvimento essas distines ou dificuldades acabam sendo apenas semnticas, uma vez que os oramentos disponveis mal permitem a realizao de um trabalho mais convencional de diplomacia cultural. Para os pases desenvolvidos, contudo, o tema tem consequncias diretas sobre a ingerncia dos governos em suas programaes culturais no exterior, fato que, por sua vez, repercute sobre a autonomia relativa dos agentes culturais e sua credibilidade como autnticos representantes de suas culturas. O que convm reter de momento e desse tema trataremos com mais vagar a seguir que, entre a relativa autonomia de atuao do British Council, e a atitude mais centralizadora exercida, por exemplo, pelo Quai dOrsay, existiro muitas diferenas de forma e talvez algumas de substncia. Mas todos os mecanismos utilizados refletem, ou se esforam por refletir, a realidade e as polticas internas dos pases responsveis por essas relaes culturais, bem como suas prioridades em poltica externa: Clearly, external cultural policy cannot be practiced in abstraction. Its validity will depend upon the vitality of the domestic scene, on internal cultural policy. The two should ideally interlock40. Alm dessas realidades bsicas, as relaes entre Estado e cultura apresentam uma dimenso adicional de mtua dependncia: de um lado, cabe aos governos viabilizar a maior parcela dos custos dos programas culturais. De outro, o Estado depende visceralmente de todo tipo de subsdios culturais para sua sobrevivncia. No primeiro caso, e independentemente do grau de interferncia, o financiamento da programao quase sempre tem origem estatal. E, vale lembrar, os custos dessa programao, no caso externo, no se limitam apenas manuteno de centros culturais (quer sejam independentes, quer se

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J. M. Mitchell, op. cit., p. 9.

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encontrem vinculados s Chancelarias), mas envolvem enormes investimentos com pessoal, viabilizao de projetos e material de divulgao. No segundo caso, a dependncia em que se encontra o Estado de subsdios culturais para a formulao de sua poltica interna uma consequncia direta da emergncia de vasta e complexa rede internacional de cooperao intelectual, caracterizada por uma viso crescentemente interdisciplinar. De fato, o Estado, apesar de grande produtor de projetos culturais, depende enormemente do setor privado, da comunidade intelectual ou dos artistas para a implementao de programas, o que naturalmente acarreta mltiplas (e mtuas) interferncias. Nas palavras de P. H. Coombs: As public and private policies will not necessarily coincide, the federal government and the private sector must somehow manage to be partners in this enterprise, even if at times uneasy ones41. Como relembra Charles Frankel, assim como o crescimento industrial em grande escala gerou novas exigncias de organizao econmica que ultrapassam fronteiras, o crescimento da comunidade internacional do campo das artes e cincias tambm gerou uma demanda que os governos no podem ignorar. Acrescenta o mesmo autor: Nor can any major government afford to turn its back on such pressures. For it depends on the active good will of the scientific and intellectual community in a way that governments in the past have not42. Sobre a questo especfica do financiamento estatal a atividades culturais, Mitchell relembra que, dependendo de sua magnitude, esse aspecto da participao governamental pode at adquirir uma conotao negativa, gerando, por vezes, um efeito contraproducente. Dois fatos deveriam ento ser evocados para colocar em perspectiva esse efeito supostamente adverso. O primeiro que o subsdio a atividades culturais hoje prtica universalmente aceita em todos os pases e quase sempre alvo de apoio interno43. O segundo que, em proporo crescente, a iniciativa privada vem sendo chamada a
P. H. Coombs, op. cit., p. 9. Charles Frankel, op. cit., pp. 73-74. 43 Foi essa a razo que levou os Estados Unidos (e Israel) a votarem contra a Conveno da Diversidade (aprovada com uma esmagadora maioria de 148 votos pela UNESCO em 2005), alegando que tais subsdios se chocavam com normas da OMC, de vez que a cultura era, sobretudo, um bem, ou seja, uma mercadoria como as demais, e que no poderia, assim, ser protegida por subsdios de espcie alguma.
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O ESTADO E A DIPLOMACIA CULTURAL

preencher determinadas lacunas oramentrias de projetos culturais nacionais e, em certos casos, internacionais. Nos Estados Unidos (onde a US National Endowment for the Arts tem entre suas funes angariar fundos para esse fim) e no Japo (onde a Japan Foundation desempenha idntico papel), o apoio da iniciativa privada a atividades culturais j constitui prtica usual. Deibel & Roberts comentam o caso norte-americano:
Cultural presentations, such as the sending abroad of symphony orchestras, ballet groups, and artists, have been practically discontinued except in the Soviet Union and Eastern Europe, partly because of the cost factor and partly because the private sector has been active in such enterprises without government assistance44.

Da mesma forma, nos pases nrdicos da Europa existe longa tradio de apoio da indstria e do comrcio aos campos da cultura e das artes. A Repblica Federal da Alemanha, a Frana, e a Itlia (estas duas ltimas aparentemente esquecendo a importncia do mecenato em tempos no to remotos) somente mais recentemente teriam aderido ideia de financiamentos oriundos da iniciativa privada. Na Gr-Bretanha, em compensao, cerca de 25% do oramento anual do Arts Division do British Council j seriam originrios de fundos privados45. O Brasil passou a contar com algumas alternativas nesse campo, notadamente a partir da criao do Ministrio da Cultura e, mais especificamente, da aprovao da Lei Sarney46 (que dispe de benefcios fiscais na rea do imposto de renda concedidos a operaes de carter cultural ou artstico). De fato, a importncia das fontes de financiamento no poderia ser menosprezada. De todos os obstculos que confrontam os pases em desenvolvimento nesse terreno, um dos principais ainda a falta de confiana em investimentos que tenham por objetivo uma projeo cultural no exterior. Alm disso, por se tratar de pases onde no existe uma forte tradio em matria de poltica cultural interna, a luta por recursos normalmente escassos
T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 48. Para um total de 600 mil libras no perodo de 1982/83, cf. J. M. Mitchell, op. cit., p. 188. 46 Hoje, Lei Rouanet.
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se torna ainda mais difcil. Nesse sentido, como assinalamos, a falta de recursos deve ser examinada no contexto mais amplo das prioridades na luta pelo desenvolvimento do pas. Se a riqueza cultural de um pas o resultado de uma infinita quantidade de programas bem sucedidos, que permitem ao Estado consolidar aos poucos os objetivos mais amplos de sua poltica cultural democratizao da cultura, desenvolvimento da comunicao, busca da identidade cultural, promoo dos valores culturais, defesa do patrimnio, ou estmulo s atividades culturais , os objetivos da poltica cultural externa, na viso dos autores at aqui mencionados, deveriam consistir na projeo internacional desses valores, com vistas no somente consecuo de seus objetivos nacionais, mas tambm ao aprimoramento das relaes internacionais. O captulo seguinte procura descrever o esforo de alguns pases na busca desses objetivos.

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Captulo VII A experincia de alguns pases desenvolvidos47

VII. 1. Tradio Faites aimer la France, costumava dizer Talleyrand a seus Embaixadores, a ttulo de despedida. Mais recentemente, o Senador Fulbright, no prefcio a The Fourth Dimension of Foreign Policy48, atualiza e precisa o pensamento de Talleyrand: The shape of the world a generation from now will be influenced far more by how well we communicate the values of our society to others than by our military or diplomatic superiority. Cerca de sculo e meio separa essas frases. Seu esprito, no entanto, essencialmente o mesmo. E se a presena de Voltaire na corte de Frederico II cedeu lugar transmisso mundial por satlite do recital de
As informaes objeto do presente captulo retratam as realidades dos pases estudados ao final da dcada de oitenta (1988/1989), quando o presente livro foi redigido. Refletem, portanto, a forma com que os pases analisados atuavam no campo cultural naquela poca. Ainda que certas cifras estejam desatualizadas e que determinadas nfases possam ter mudado, at mesmo em funo de avanos tecnolgicos ocorridos nesse meio tempo, e ainda que certos projetos tenham sido substitudos ou desativados por razes variadas, o presente relato se mantm atual na medida em que permite ilustrar o compromisso inabalvel dos pases analisados com o tema da projeo de seus valores culturais alm de suas fronteiras. 48 J. W. Fulbright, in Introduo a: The Fourth Dimension of Foreign Policy Educational and Cultural Affairs, de P. H. Coombs. p. IX.
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Horowitz em Moscou, a fora geradora desses dois acontecimentos tambm permanece a mesma. A eletrnica apenas agilizou os meios colocados disposio do homem em sua permanente busca de informao e enriquecimento cultural. Coube Frana o trabalho pioneiro de incorporar a alternativa cultural ao universo de sua poltica externa. A partir do incio do sculo XX, outros pases foram aos poucos seguindo o exemplo da Frana: a Gr-Bretanha e a Itlia no perodo entreguerras, o Canad e os Estados Unidos principalmente aps a segunda grande guerra, a Repblica Federal da Alemanha e o Japo a partir da dcada de sessenta. Analisaremos alguns desses pases. A rigor, no fossem as limitaes inerentes ao presente trabalho, poderamos tratar de muitos outros, da experincia centralizadora dos pases socialistas, aos esforos episdicos (mas bem sucedidos) de alguns pases em desenvolvimento (notadamente ndia, Mxico). De fato, hoje, em uma escala que necessariamente varia em funo do peso regional ou internacional de cada pas, virtualmente todos os governos dedicam uma parcela de recursos humanos e financeiros tarefa de projetar seus valores culturais alm de suas fronteiras. Assim, o presente captulo procura, de forma sinttica, ilustrar os principais objetivos, mtodos e prioridades dos trabalhos realizados por alguns desses pases. Essas consideraes no tm naturalmente por objetivo apontar um modelo ou uma meta para o Brasil, mesmo porque seria irrealista estabelecer comparaes entre pases de nveis desiguais de desenvolvimento, que perseguem, ademais, objetivos distintos em poltica externa. O panorama permite, contudo, constatar que as Chancelarias dos pases estudados participam intensamente das decises relacionadas s polticas culturais, quer em nvel de coordenao entre os demais rgos com responsabilidades sobre o assunto (Gr-Bretanha), quer at mesmo em nvel de produo, planejamento e controle de atividades especficas (Frana). Permite igualmente constatar que, a partir do trmino da Segunda Guerra Mundial, essa participao se tornou constante, independentemente das sucessivas flutuaes polticas por que possam ter passado os governos em questo. Igualmente constantes tero sido os investimentos realizados por esses pases no setor cultural. Apesar de as oscilaes ocorridas, assim lcito afirmar que a diplomacia cultural sempre foi privilegiada em termos humanos e financeiros no cmputo de gastos pblicos dos pases a seguir analisados.
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VII. 2. Poltica cultural e poltica de informao Convm relembrar que, com exceo dos Estados Unidos da Amrica, todos os pases analisados, bem como outros com tradio na matria (Canad, Itlia, pases escandinavos), estabelecem uma clara distino entre poltica cultural e poltica de informao. Como assinalam Deibel & Roberts,
one is a policy of information effort, which has as its purpose the articulation and defense of the nations foreign policy overseas and generally operates as a part of the political section of the foreign ministry and embassy. The other function is cultural communications, designed to portray the national society abroad and managed either by a separate cultural section of the foreign ministry and embassy, or by an entity all but independent of the government itself 49.

Sob essa perspectiva, os programas de informao refletiriam essencialmente os projetos polticos dos governos e se caracterizariam por indisfarada parcialidade. Seriam programas apoiados no que se denomina fast media (rdio, televiso, imprensa). Os programas considerados como de natureza mais cultural, por sua vez, corresponderiam aos objetivos de mais longo prazo das naes (e no ostensivamente dos governos), refletindo valores mais estveis. Seus canais de expresso (livros, exibies, filmes, etc.) tambm refletiriam essa perspectiva mais ampla50. Assim, embora os dois campos possuam reas comuns tanto que algumas referncias a atividades mais especificamente de informao estaro includas no presente captulo a preocupao central das pginas que seguem diz respeito s polticas culturais dos pases selecionados. VII. 3. A Frana A primazia francesa nesse terreno indiscutvel e, como relembra J. M. Mitchell51, remonta pelo menos aos reinados de Lus XIII e XIV, monarcas que prestaram decidido apoio ao trabalho dos missionrios e, por meio deles,
T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 56. Op. cit., p. 57. 51 J. M. Mitchell, op. cit., p. 22.
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difuso da lngua e cultura francesas na Europa, Canad e Oriente Mdio. Em consequncia, o francs j era, ao final do sculo XVIII, a lngua comum nobreza e intelectuais europeus, uma situao que iria resistir s mudanas polticas verificadas no sculo XIX. As palavras de Napoleo em Santa Helena, citadas por P. H. Coombs, teriam sido assim profticas: I have been forced to conquer Europe by the sword; he who comes after will conquer it by the spirit52. A Frana foi igualmente pioneira na vinculao mais estreita entre fator cultural e poltica externa. A partir de 1910, uma diviso criada no Ministrio dos Negcios Estrangeiros para coordenar esse trabalho de difuso da lngua e cultura francesas no exterior. (O exemplo logo frutificaria em outros pases europeus). Setenta anos depois, j na dcada de 1980, o relatrio Rigaud53 iria reafirmar a responsabilidade inalienvel do governo em no somente auxiliar como supervisionar o processo e o contedo dos programas culturais no exterior. Nesses setenta anos a Frana desenvolveu e aprimorou uma srie de mecanismos que permitiram projetar externamente, com uma eficincia at aqui sem paralelos, seus valores culturais. Nas palavras de Jacques Rigaud:
Il est vrai que si la France, du Japon au Brsil, est regarde comme diffrente et pse dun poids plus lourd que celui qui rsulte du PNB, cest en raison de cette prsence culturelle rpandue et vigoureuse 54.

O xito naturalmente, tambm, pelo menos em boa medida, consequncia do enorme nvel de compromisso poltico e financeiro. De fato, j no imediato ps-guerra, a Frana passara a destinar 36% dos recursos oramentrios do Ministrio dos Negcios Estrangeiros a essa finalidade. Hoje canaliza para o mesmo fim cerca de 50 a 60% do oramento, o que a torna o pas com o maior programa de atuao cultural no mundo ocidental55. Esses percentuais, verdade, refletem objetivos no somente
P. H. Coombs, op. cit., p. 79. Encomendado pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Frana em 1979, o relatrio Rigaud estabelece diretrizes para a atuao cultural externa francesa. 54 Jacques Rigaud, op. cit., p. 13. 55 T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 24. P. H. Coombs, no entanto, relembra que cabe Unio Sovitica a supremacia em termos de investimentos estatais na rea cultural externa, em termos absolutos ou relativos. Por outro lado, se considerarmos os fundos no governamentais, os EUA ocupariam o primeiro lugar. (Op. cit., pp. 87-95).
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culturais, mas tambm cientficos e tcnicos. Para tanto, a Frana conta com um quadro de aproximadamente quarenta mil pessoas, das quais cerca de trinta mil so professores e dez mil especialistas em outros ramos que no o de ensino. A defesa e expanso da lngua constituram at muito recentemente um dos objetivos primordiais da prpria poltica externa francesa, o que explica a rede internacional com mais de cem liceus, 250 centros ou institutos culturais e 1.200 filiais da Aliana Francesa, com aproximadamente quinhentos mil estudantes matriculados. Acelerado principalmente a partir do processo de descolonizao, quando a lngua passou a ser o trao comum de mais de 140 milhes de habitantes em 32 pases independentes, a francofonia chegou a ser considerada condio essencial ao bom xito de outras formas de ao cultural e tcnica junto a estrangeiros. O intercmbio de bolsistas, parte importante desse projeto, privilegia cerca de quinze mil estrangeiros ao ano, originrios, principalmente, de pases em desenvolvimento (o que explica as propores de 2/1 em favor dos cursos tcnicos sobre as opes mais acadmicas). A rede externa de ensino, no entanto, j no se encontraria hoje a servio exclusivo da divulgao da lngua e cultura francesa. De fato, uma das mais interessantes recomendaes do relatrio Rigaud foi a de insistir na transformao desse bastio exclusivo da francofonia em instrumento de intercmbio com igual nfase na cultura local56. Essa mudana parece enfatizar projetos culturais internacionais mais fundamentados no conceito de mutualidade, assunto a que nos referimos em captulos anteriores. Um dos argumentos permanentemente invocados pelos que criticam a alocao de recursos para atividades culturais o de que esses investimentos no proporcionariam retornos visveis. No caso da Frana, porm, alm dos retornos invisveis, essas atividades geram exportaes superiores a US$ 70 milhes ao ano em produtos editoriais (que correspondem, em termos de produo, a 20% do consumo interno), e refletem o profundo entrosamento existente entre o governo e a indstria editorial (notadamente as empresas Hachette e Larousse), do qual so testemunhos os subsdios para vendas em mercados pouco lucrativos, o rateio de custos de publicidade e os cursos de treinamento para livreiros estrangeiros.
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Jacques Rigaud, op. cit., pp. 40-42 (Proposition no 9: pour une politique de la langue).

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No Quai dOrsay, o modesto Bureau des coles et des oeuvres franaises ltranger, criado em 1910, deu origem poderosa Direo Geral para as Relaes Culturais, Cientficas e Tcnicas, hoje responsvel pela coordenao da poltica cultural externa da Frana. Esse esforo feito em estreita cooperao com os Ministrios da Educao e Cultura e das Comunicaes57, alm de entidades como a Radio France Internacionale (RFI), o Instituto Nacional do Audiovisual (INA) e o Intermedia (que substituiu o antigo Interaudiovisuel). As aes de todas essas entidades repercutem no exterior graas ao entrosamento permanente com o Quai dOrsay. No primeiro caso, a Radio France Internationale, o campo de ao cobre tanto a Frana (irradiao de programas, em nove lnguas distintas, dirigidos a trabalhadores estrangeiros residentes em seu territrio), quanto o exterior, neste ltimo caso com programas veiculados em francs e outras cinco lnguas (entre as quais o portugus). A RFI tambm presta servios mais diretos ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, a quem remete todos os dias teis, nas lnguas citadas, boletins de notcias, comentrios polticos, trechos dos principais discursos da Presidncia e resumos das atualidades francesas nos diversos campos, notadamente na rea cultural. O Instituto Nacional do Audiovisual, por sua vez, cobre reas que vo da formao de profissionais do audiovisual (recebendo estagirios do mundo inteiro para esse fim), conservao dos arquivos existentes na antiga ORTF (at 1975) e dos arquivos das estaes de televiso (at 1981), o que implica responsabilidade sobre a preservao e distribuio, na Frana e no exterior, nesse caso via Quai dOrsay, de obras audiovisuais francesas produzidas at os perodos citados. O Intermedia, finalmente, um rgo diretamente vinculado ao Quai dOrsay e tem responsabilidade pelo desenvolvimento das relaes culturais no exterior no campo do audiovisual, prestando apoio, tambm, promoo comercial das sociedades francesas de televiso e de cinema. Nesse sentido, responsvel pela produo e distribuio do material audiovisual posterior a 1975 (para filmes) e 1981 (material de televiso), e coopera com a UNIFRANCE em projetos relacionados comercializao do cinema francs no exterior.
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No caso das ex-colnias francfonas e do Canad, os projetos so administrados pelo Ministrio da Cooperao.

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Todo esse esforo coordenado e abrangente de difuso cultural deriva diretamente de uma percepo que Jacques Rigaud expressa nos seguintes termos: Il nest ps exagr de dire que cest en raison de son image culturelle que la France peut encore prtendre un role mondial58. VII. 4. A Repblica Federal da Alemanha Dois fatores adversos condicionam a poltica externa da Repblica Federal da Alemanha, com inevitveis reflexos sobre sua poltica cultural: o passado nazista e a diviso do pas. Paradoxalmente, esses fatores talvez tambm tenham contribudo para libertar a Repblica Federal da Alemanha das prticas tradicionais que prevaleceram na Europa at a dcada de 1960 em matria de poltica cultural internacional. A tarefa, como relembram T. Deibel & W. Roberts,
was to be accomplished through emphasis on values in the German traditional antithetical to Nazism: humanism, internationalism, pluralism and the traditional German arts and letters in a word, Kultur 59.

Em consequncia, a RFA esteve, ao lado da Frana, entre os primeiros pases desenvolvidos da Europa a conceber e colocar em prtica os conceitos da mutualidade nas relaes culturais internacionais. Deibel & Roberts registravam, j em 1976, que (...) a major effort is under way to make the program more reciprocal by using local talent overseas and balancing the exchange program ()60. Tratava-se, na poca, de alternativa de certa forma revolucionria em comparao com as tradicionais formas de poltica cultural, at ento centradas na projeo de interesses nacionais61. Com relao aos programas, esse conceito mais amplo de cultura possibilitou o surgimento de uma srie de
Jacques Rigaud, op. cit., pp. 34-35. T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 30. 60 Op. cit., p. 31. 61 J. M. Mitchell relembra que a importncia dessas ideias no est tanto na novidade e sim no fato em que elas fundamentam a estratgia da poltica cultural internacional da RFA: That, particularly at this high political level, was new. No better paradigm could be found to lustrate the advance from an information based style to one concerned with mutual benefit. (Op. cit., p. 61).
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atividades culturais centradas no estmulo cooperao e aos projetos em parceria. Esses parmetros permitiram, assim, a incluso nas programaes de variada temtica sobre aspectos distintos da vida na sociedade da Repblica Federal da Alemanha: themes now are the economic, scientific and technological achievements of the Federal Republic, the stability of its institutions and mobility in the West German social structure62. Apesar de sua estrutura constitucional federativa, as relaes culturais da Repblica Federal da Alemanha com o exterior tambm so coordenadas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, cuja Direo de Relaes Culturais tem, entre suas responsabilidades, de harmonizar os trabalhos dos diversos rgos da administrao direta ou das autarquias que atuam no campo da cultura. Essa coordenao, contudo, no excessiva, situando-se a meio caminho entre a atitude mais centralizadora da Frana e o arms length policy adotado pelo governo da Gr-Bretanha com relao ao Conselho Britnico. Graas a essa relativa flexibilidade, a estrutura descentralizada funciona com agilidade. No mbito dos Ministrios, o de Economia apoia a exportao de livros e filmes; o de assuntos Pangermnicos tem responsabilidades sobre aspectos da divulgao internacional da RFA; e o do Interior supervisiona os institutos histricos e arqueolgicos alemes no exterior, alm de se ocupar de assuntos universitrios, esportivos e cinematogrficos, entre outros. Alm disso, o Departamento Governamental de Imprensa fornece regularmente rede diplomtica e consular alem material informativo sobre o pas. Trata-se de um rgo estatal, responsvel pela coordenao de todas as atividades da imprensa, na RFA e no exterior. Para o exterior, as verbas anuais destinadas a esse trabalho tm oscilado, nos ltimos anos, entre US$ 35 e 45 milhes. Equipado com uma central de computao eletrnica, esse Departamento tem entre suas finalidades produzir vdeos para a televiso e programas de rdio em lnguas estrangeiras, analisar o noticirio nacional e internacional, bem como remeter rede diplomtica e consular boletins noticiosos regulares. A produo de filmes informativos est a cargo da Internaciones, uma autarquia responsvel pela maior parte das atividades de difuso cultural no
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T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 31.

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exterior. Essa entidade igualmente responsvel pela produo de publicaes em lngua estrangeira, e pelos programas de ensino de lngua alem em rdio e televiso. Coordena, alm disso, cerca de trs mil visitas oficiais ou oficiosas realizadas RFA a cada ano. A assistncia aos estudantes estrangeiros na RFA, e aos bolsistas alemes no exterior, responsabilidade do Departamento Alemo de Intercmbio Acadmico, DAAD, uma autarquia com um oramento anual de aproximadamente US$ 60 milhes (90% dos quais, vale frisar, provenientes do Ministrio dos Negcios Estrangeiros). Com um oramento anual de cerca de US$ 20 milhes (90%, uma vez mais, provenientes do Ministrio dos Negcios Estrangeiros), a Fundao Humboldt tem responsabilidade pelo recrutamento de bolsistas de ps-graduao (quer de estrangeiros na RFA, quer de alemes no exterior). Edita uma revista especializada, na qual bolsistas e ex-bolsistas publicam matrias, consolidando assim a rede de contatos que esse programa proporciona. O Instituto Goethe administra uma rede de aproximadamente cento e setenta centros de estudos alemes no exterior, espalhados por sessenta e cinco pases. Tem por objetivo, semelhana da Aliana Francesa, a difuso da lngua e da cultura. Suas operaes, que na RFA so autofinanciadas, contam, no exterior, com cobertura financeira da Direo de Relaes Culturais no Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Idealizado e implementado em menos de uma gerao, esse esforo coordenado de difuso cultural da Repblica Federal da Alemanha no exterior hoje considerado modelar entre pases com tradio no assunto. Deibel & Roberts sintetizam as razes do xito ao relembrarem que the need was not so much the reestablishment of a great nation, but the rehabilitation of its international reputation after the ravages of Nazis63. Os resultados so particularmente significativos se tivermos presente o comentrio lacnico de McMurry e Lee, no livro em que, trinta anos antes, passavam em revista programas internacionais de cooperao cultural: Cultural relationships between Occupied Germany and other countries were still under the control of Allied Military Government in the autumn of 194664.
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T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 30. R. M. McMurry & Lee, op. cit., p. 77.

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VII. 5. O Reino Unido A execuo das atividades de difuso cultural do Reino Unido no exterior delegada a trs agncias especializadas, o Central Office of Information (COI), a British Broadcasting Corporation (BBC) e o Conselho Britnico. Das trs, contudo, cabe ao Conselho Britnico a responsabilidade maior pela poltica cultural do pas no exterior. O estmulo inicial para a fundao do British Council, em 1934, foi percepo de que as relaes comerciais da Gr-Bretanha poderiam beneficiar-se com o incremento de relaes culturais. Cinco dcadas depois, por ocasio das cerimnias do cinquentenrio do Conselho, Sir Anthony Parsons, que havia sido o representante permanente da Gr-Bretanha nas Naes Unidas entre 1979 e 1982, sintetizaria a razo de ser do Instituto em termos que reiteravam essa percepo:
If you are thoroughly familiar with someone elses language and literature, if you know and love his country, its cities, its arts, its people, you will be instinctively disposed, all other things being equal or nearly equal, to buy goods from him rather than from a less well known and well liked source, to support him actively when you consider him to be right and to avoid punishing him too fiercely when you regard him as being in the wrong65.

Maior simplicidade (as palavras quase chegam s raias da candura) dificilmente poderia ser encontrada em textos sobre o assunto. Mas foi precisamente a partir dessa simplicidade que o Reino Unido efetivamente construiu, com o Conselho Britnico, um dos melhores exemplos de equilbrio e eficincia em termos de poltica cultural externa. Equilbrio, pela maneira equidistante com que o governo se comporta em relao ao Conselho, em cujos programas procura no interferir, pelo menos de forma ostensiva. Eficincia, pelo apoio financeiro e poltico que sempre procurou prestar a uma instituio por definio independente (e que, por ser independente, era frequentemente rebelde e por isso sujeita a crticas das mais variadas procedncias). Assim, e apesar das constantes ameaas de
Anthony Parsons, Vultures and Philistines: British attitudes to culture and cultural diplomacy, British Council/1985, p. 6.
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cortes de verbas, o governo merece boa parte do crdito pelo xito do trabalho do Conselho Britnico no exterior. Um crdito que, pelo menos no entender de A. MacLeish, no seria modesto: It is largely in consequence of the activities of the British Council that no literate European will ever again refer to the English as a nation of shopkeepers66. As funes do Conselho Britnico vo desde o ensino da lngua e a formao de professores de ingls, ao intercmbio acadmico e profissional no campo da cincia, das artes e da tecnologia. A entidade organiza, alm disso, concertos, exposies de artes plsticas, feiras de livros e mostras teatrais. Dirigido por um Conselho do qual fazem parte membros de universidades, artistas, cientistas, industriais e representantes de organizaes sindicais e do governo, o British Council se orgulha tambm da independncia de suas colocaes polticas, uma caracterstica que, de resto, igualmente se faz sentir nas outras duas entidades britnicas com responsabilidade pela projeo da cultura britnica no exterior, o Central Office of Information e a British Broadcasting Corporation. O Central Office of Information uma pea importante nesse sistema, porque atua no plano interno e no plano externo. Dispe de um corpo de aproximadamente 700 funcionrios e de um oramento anual da ordem de US$ 23 milhes (somente para a parte internacional). Cabe-lhe, entre outras funes, produzir material de informao e publicitrio (inclusive para rdio e televiso), dirigir campanhas de utilidade pblica, realizar filmes, exposies (250 somente em 1985) e outras mostras visuais. igualmente encarregado de apoiar o fluxo de visitantes estrangeiros em visita oficial Gr-Bretanha. Com 120 milhes de ouvintes em 1985, a BBC mantm transmisses regulares em ondas curtas para a maioria dos pases do mundo (em 36 lnguas), perfazendo um total superior a 760 horas semanais67, em uma programao que se apoia em noticirios, programas de atualidades e comentrios polticos, alm de cobertura esportiva, musical, literria e teatral, atravs da qual divulga e projeta no exterior a vida e a cultura do Reino Unido. O Foreign Office possui uma diviso encarregada de acompanhar toda essa programao.
A. Macleish, in introduo a The Cultural Approach, de McMurry & Lee, p. IX. O interesse das palavras no est tanto na imagem, mas no fato de terem sido escritas em 1946, a apenas doze anos, portanto, da criao do British Council. 67 Cf. Deibel & Roberts, p. 37.
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O Foreign Office, convm lembrar, exerce considervel influncia sobre a poltica cultural externa da Gr-Bretanha. Embora no se trate de interferncia direta, a influncia provoca, assim mesmo, algumas reaes. Com a autoridade de quem representou o Conselho Britnico em seis pases, entre 1949 e 1985, e participou de sua direo at recentemente, J. M. Mitchell formula algumas crticas a essa influncia, que considera prejudicial ao conceito da mutualidade das relaes culturais internacionais. Seus comentrios sobre esse ponto especfico mereceriam uma transcrio integral, por ilustrarem de modo sinttico as principais diferenas entre relao cultural e diplomacia cultural:
The principal disadvantage of this primacy of foreign policy, however, is that it reinforces the one-way, outward concept. Also there is the danger of thinking and planning in the short term rather than in the longer term required by cultural relations. The justification for government expenditure tends to be sought predominantly or even exclusively in the direct benefit to the country providing the money. Evaluation of success in based on the same premise. The emphasis is on acquiring prestige and influence. While the primacy is appropriate, therefore, for cultural propaganda and for cultural diplomacy, it is less appropriate for cultural relations as a two-way process68.

Mais pragmtico, ao observar que o British Council o brao cultural do governo britnico no exterior, Charles Frankel reduz a questo s suas dimenses essenciais: There could be little doubt that the British Council would be forced to close shop immediately if it were deemed by the Foreign Office to be working at cross-purposes to British foreign policy69. VII. 6. Os Estados Unidos da Amrica Descritos por McMurry & Lee como um latecomer in the field70, os Estados Unidos somente iniciaram um programa mais ativo nesse campo de 1938. At ento, excetuados alguns tmidos esforos na Frana, Itlia e Mxico, as iniciativas norte-americanas nesse campo, segundo Frank
J. M. Mitchell, op. cit., p. 68. Charles Frankel, op. cit., p. 86. 70 R. McMurry & M. Lee, op. cit., p. 208.
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Ninkovich, haviam permanecido restritas ao campo privado e filantrpico, notadamente em funo da atuao da Carnegie Endowment e da Fundao Rockefeller71. A segunda guerra mundial iria acelerar a percepo norte-americana pela utilidade da transmisso de informaes culturais alm-fronteiras. De fato, os Estados Unidos logo perceberam que essa alternativa constitua o nico meio eficaz de atenuar os efeitos externos do isolamento em que o pas at ento vivera, e passaram a desempenhar em poucos anos o papel que correspondia sua verdadeira dimenso no cenrio internacional. Na prtica, o incio da participao mais direta dos Estados Unidos da Amrica em campanhas de divulgao no exterior remonta a 1938 e seu alvo foi a Amrica Latina, cuja lealdade, s vsperas da Segunda Guerra Mundial, era importante preservar ou conquistar. Data desse ano a criao da Diviso de Relaes Culturais do Departamento de Estado, cuja responsabilidade, segundo R. McMurry e M. Lee72, e Charles Frankel73, se estendia do intercmbio entre professores e alunos, a diversas formas de cooperao cultural e intelectual nos campos da msica, literatura e artes plsticas. A diviso respondia igualmente pela formao de bibliotecas, produo de tradues de obras representativas da literatura norte-americana, bem como pela participao em produes radiofnicas internacionais. Em 1941, era criado no Departamento de Estado o cargo de Encarregado de Relaes Culturais. Tambm em funo da segunda grande guerra, a Amrica Latina viria a ser o primeiro continente a receber institutos culturais norte-americanos. A exemplo do ocorrido com os centros ingleses, franceses e italianos, esses institutos, que haviam originalmente surgido de forma mais ou menos espontnea graas ao esforo das comunidades de americanos residentes na Amrica Latina, logo passaram a receber apoio financeiro e logstico do governo norte-americano. Em 1946 j havia 27 desses institutos culturais em todo o mundo, a maior parte deles na Amrica Latina. Curioso observar a emergncia, nos Estados Unidos da poca, de um esforo paralelo de consolidao de sentimentos pan-americanistas segundo Frank Ninkovich com certa dose de exagero:
Frank A. Ninkovich, The diplomacy of ideas US foreign policy and cultural relations, 19381950, Cambridge University Press, 1a edio 1981, pp. 12-15. 72 McMurry & Lee, op. cit., pp. 208-209. 73 Charles Frankel, op. cit., pp. 25-26.
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Certainly the State Department (...) did its best to stimulate what became a near craze for Pan-Americanism by the fall of 1941. Hundreds of institutes or seminars on inter American relations were held throughout the nation. Pan-Americanism was promoted in schools (), assorted groups (), Catholic organizations (), womens clubs (), poetry societies ()74.

Data igualmente de 1946 a aprovao da Lei Pblica 584, de autoria do Senador Fulbright, que autorizava a utilizao de recursos provenientes de excedentes militares para fins de financiamento de intercmbio educacional. O autor do programa resumiria suas intenes com as seguintes palavras: Education is in reality one of the basic factors in international relations quite as important as diplomacy and military power in its implications for war and peace75. Essa lei, cujo alcance original se limitava a determinados pases (nos quais os EUA detinham divisas em moeda forte), seria posteriormente expandida pelo Smith-Mundy Act, de 1948, que ampliou os programas de cooperao educacional e cultural norte-americanos. Em 1960, j na administrao Kennedy, o Congresso norte-americano aprovaria o Fulbright-Hays Act, que absorvia os pontos principais de todas as legislaes que se haviam sucedido desde ento, dando-lhes maior flexibilidade e operacionalidade76. As transmisses iniciais da Voz da Amrica datam de 1942. Outras transmisses se seguiriam no contexto da guerra fria entre 1950 e 1953. Nesse ltimo ano foi criada a United States Information Agency, diretamente vinculada Presidncia da Repblica, via Conselho de Segurana Nacional. Inicia-se nessa poca o declnio da influncia predominante do Departamento de Estado em matria de planejamento e controle das atividades culturais e de informao norte-americanas no exterior. O Departamento de Estado continuaria a responder pelo intercmbio educacional e por alguns programas culturais, mas a USIA deteria, a partir daquele momento, a parcela maior de responsabilidades (e de verbas) desse setor. Charles Frankel atribui essa diviso de responsabilidades a John Foster Dulles, que sempre insistira
Frank Ninkovich, op. cit., p. 41. P. H. Coombs, op. cit., p. X. 76 P. H. Coombs, op. cit., pp. 30-31 e 50-51.
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na necessidade de, nas palavras de Frankel, free the Department of State from the responsibility for operations in the field other than those directly related to the conduct of diplomacy in the traditional sense77. Essa diviso de responsabilidades, por sinal, at hoje objeto de srias crticas, como as que formulam Deibel & Roberts ao afirmarem:
Indeed, it appears that the creation of a separate Information Agency in the United States and the splitting of the cultural program between USIA and the State Department may have resulted in the worst of all possible worlds removing the spokesman role from the policy-maker and politicizing cultural communications78.

Esse pior dos mundos tem, naturalmente, razes na prpria deteriorao das relaes entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica no ps-guerra. Nesse sentido, assim como a segunda grande guerra precipitou a entrada norte-americana no cenrio cultural internacional, a guerra fria seria responsvel pela verdadeira campanha internacional que os Estados Unidos passariam a realizar nos anos cinquenta em defesa de suas posies ideolgicas. Por essa razo, os Estados Unidos em 1950 eram considerados um pas subdesenvolvido em termos de filosofia poltica, conforme opinio de Frank Ninkovich, que denunciava o dilema da posio norte-americana nos seguintes termos:
Circumstances dictated an effective mobilization of national cultural resources and their use in an international power struggle at the same time that there existed the equally vital need to maintain the intellectual and organizational continuity of a non-political, antinationalist tradition. Could one join opposites by reconciling liberalism and realpolitik? 79

Assim, ao contrrio dos pases da Europa Ocidental que, no ps-guerra, procuraram colocar a projeo internacional de seus valores culturais e
Charles Frankel, op. cit., p. 26. T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 58. 79 Frank Ninkovich, op. cit., p. 177.
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humansticos em primeiro plano, deixando para um segundo plano quaisquer outras consideraes de natureza poltica ou social, os Estados Unidos se sentiram compelidos, at mesmo por sua condio de grande potncia, a trabalhar mais diretamente com temas vinculados batalha de ideologias. O anticomunismo passou a ocupar o primeiro lugar nas preocupaes dos responsveis pelos trabalhos nesse campo, como ilustra o seguinte exemplo de J. M. Mitchell, extrado de artigo do New York Times de maro de 1950:
The newly-elected Senator from Massachusetts, William Benton, pleaded in his maiden speech in the Senate for a Marshall Plan in the Field of the ideas, and said that the information gap was the channel through which communism spread 80.

Embora o termo propaganda tenha sido utilizado, com maior ou menor justia, pelos principais protagonistas nessa batalha de ideologias, inevitvel que toda a programao norte-americana acabasse afetada pela nfase poltica que, de forma mais ou menos constante, influenciou seus projetos no campo da cultura e da informao. bem verdade que os trabalhos de difuso cultural inevitavelmente contm elementos de propaganda, tanto que as distines entre as duas reas se tornam muitas vezes fluidas. Ao comentar os trabalhos do British Council durante a guerra, por exemplo, J. M. Mitchell reconhece que o Conselho desempenhou, naquele perodo especfico, importante papel no mbito da propaganda propriamente dita, fato que justifica pela necessidade estratgica de fazer face aos enormes investimentos ento realizados pela Alemanha nesse mesmo terreno. E acrescenta o autor a ttulo de diferenciao: The policy of giving clients what they want rather than what one feels should be served up to them is a basic distinction between propaganda and cultural relations81. Sobre esse ponto especfico, McMurry & Lee, relembrando que os franceses, antes da primeira guerra mundial, habitualmente denominavam seus trabalhos nesse campo de propaganda intelectual, reconhecem que qualquer trabalho bem sucedido de cooperao cultural com outros pases
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J. M. Mitchell, op. cit., p. 54. Idem, op. cit., p. 51.

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indiscutivelmente contm certos elementos de propaganda mas, insistem os autores, propaganda in its original sense of propagation of faith. E, em seguida, o Brasil includo entre os exemplos que ilustrariam essa difcil distino:
The love which the French, the British, the Spanish, the Italians, the Russians, the Brazilians and all other peoples have for their homeland, their faith in their own institutions and in their own life and thought, find expression in their cultural activities abroad 82.

De toda forma, e considerando o peso especfico dos EUA no cenrio internacional, o esforo norte-americano nesse campo permanece falho, pelo menos em termos comparativos, como afirma P. H. Coombs: The European nations (...) obviously take cultural affairs more seriously as a dimension of their foreign policy than does the United States83. O grande desafio norte-americano talvez consista em procurar aderir s teorias que os pases europeus com tradio no assunto vm, aos poucos, transformando em prtica e que visam, como vimos no presente captulo, objetivos de maior longo prazo. Esse trabalho, centrado em objetivos deliberadamente genricos de cooperao e respeito mtuo, deveria sempre que possvel dissociar-se de conotaes objetivas materiais e, com mais razo ainda, de mensagens ideolgicas mais evidentes. Charles Frankel chama a ateno para os desdobramentos do problema:
A too eager emphasis on the political purposes of these programs can discourage participation by artists, scholars and students () and can put American education and culture in precisely the wrong light by making them appear to be simply servants of politics84.

Uma poltica cultural mais centrada na mutualidade e menos preocupada em disseminar mensagens ideolgicas talvez no tivesse incorrido nas crticas formuladas por P. H. Coombs ao comentar os programas norte-americanos
McMurry & Lee, op. cit., p. 245. P. H. Coombs, op. cit., p. 95. 84 Charles Frankel, op. cit., p. 89.
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na Amrica Latina, tachados pelo autor de inadequados e pouco imaginativos. Lamenta Coombs:
If we need a reminder of the folly of taking friends for granted, we can find it in Latin America. It was here that the US cultural relations program got its start, yet it is here also, ironically, that our postwar efforts have fallen most conspicuously short of the need and opportunity 85.

VII. 7. Denominador comum Ao passar em revista algumas das diversas formas de atuao internacional no campo cultural, interessante comprovar o nvel de apoio demonstrado pelos governos citados alternativa cultural como elemento atuante de sua poltica externa. Por outro lado, importante confirmar o grau de envolvimento e de intimidade que tem caracterizado o trabalho das Chancelarias dos pases indicados no campo da difuso cultural. De fato, ainda que a ampla e variada infraestrutura mais diretamente responsvel pelas programaes culturais esteja em mos de outros Ministrios, agncias ou entidades culturais, as Chancelarias dos pases estudados quase sempre mantiveram o controle, ou boa medida de influncia, sobre a substncia dos projetos. O caso mais extremo dos Estados Unidos constitui exceo da relao entre cultura e Chancelaria, mas no de relao entre cultura e poltica externa, uma vez que a USIA, com ou sem entrosamento com o Departamento de Estado, ter procurado servir aos objetivos da poltica externa norte-americana. No caso dos demais pases, a presena das Chancelarias se faz sentir nas trs categorias mais genricas em que se dividem as naes atuantes no campo das relaes culturais internacionais, conforme agrupamento sugerido por J. M. Mitchel86. Um primeiro grupo seria caracterizado por relaes controladas pelo governo, atravs de um Ministrio ou outro rgo. Estariam nesse caso, entre outros, a Frana, a Itlia, os pases socialistas e os pases em desenvolvimento.

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P. H. Coombs, op. cit., p. 102. J. M. Mitchell, op. cit., p. 70.

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Um segundo grupo teria optado pelo predomnio de agncias autnomas no governamentais, de que seriam exemplos a Gr-Bretanha, atravs, principalmente, do British Council, o Japo (em funo da Japan Foundation, constituda nos moldes do Conselho Britnico), o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia. Nesses casos, o governo financia os programas, por intermdio de um Ministrio (em geral Relaes Exteriores), mas delega outra entidade as decises de substncia. Um terceiro e ltimo grupo, denominado grupo misto, de que a Repblica Federal da Alemanha seria atualmente o melhor exemplo, uniria as duas filosofias, na medida em que o governo retm o controle financeiro e substantivo, mas contrata agncias no governamentais para realizar os programas sob sua coordenao. No caso do Brasil, pas que se enquadraria na primeira das categorias sugeridas por Mitchell, o Itamaraty administra a difuso cultural no exterior, mas no exerce influncia substantiva junto s entidades que cuidam internamente do assunto e que poderiam dar novas dimenses a esse trabalho. Como a programao tem sido modesta, frequentemente episdica, o problema no parece premente. Como foi dito, contudo, o Itamaraty deveria, pelas razes apontadas ao longo do presente trabalho, rever suas prioridades e atuar com mais deciso nessa rea at mesmo em funo das exigncias mais amplas da poltica externa brasileira. Assim como conquistou o direito a uma voz ativa na formulao da poltica das exportaes brasileiras, e em outras reas da administrao pblica, o Ministrio deveria igualmente valer-se desse importante instrumento de trabalho. O estabelecimento, desde j, de mecanismos horizontais de coordenao com rgos federais e estaduais de cultura certamente legitimaria essa pretenso. Como foi dito, essa prtica permitiria ampliar o debate em torno do assunto a nvel nacional e abriria o caminho para o exame de alternativas adicionais de difuso cultural no exterior.

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Captulo VIII O Itamaraty e a Diplomacia Cultural87

So frequentes as referncias elogiosas ao papel do Itamaraty no processo de comercializao das exportaes brasileiras no exterior. No Ministrio das Relaes Exteriores, existe plena conscincia de que a promoo comercial acompanhou de perto o processo de abertura e universalizao da diplomacia brasileira. Foi decisiva para dar consistncia em inmeros planos, s relaes que desenvolvamos com pases do Terceiro Mundo; foi uma das expresses da prpria mudana da qualidade de nossa presena internacional nas ltimas duas dcadas88. O apoio ao processo de comercializao externa geralmente colocado luz da percepo de que a realizao de certos objetivos de setores da sociedade depender dos modos de insero externa do pas89. De fato,
A exemplo da nota de rodap inserida no incio do Captulo VII (relativo atuao de alguns pases desenvolvidos no campo cultural), todos os dados citados no presente captulo, bem como as cifras correspondentes, se referem, grosso modo, ao perodo que vai do ps-guerra ao final dos anos oitenta. No entanto, o captulo permanece vlido como ilustrao do tipo de atuao e do grau de prioridade que o assunto merecia entre ns no referido perodo. De l para c, as atividades e os recursos financeiros naturalmente aumentaram sem, contudo, atingir patamares que permitam viabilizar, com um mnimo de constncia e abrangncia, uma programao altura das necessidades de um pas como o Brasil. 88 Paulo Tarso Flecha de Lima, Condicionantes da ao externa do Brasil, Conferncia pronunciada na Escola Superior de Guerra, a 10 de setembro de 1985. 89 Idem.
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em um mundo marcado por crescente interdependncia, essa percepo ganha a cada dia nova dimenso. Esse raciocnio nos anima, portanto, a insistir na indagao: essa insero externa do pas no poderia se beneficiar, como elemento adicional de viabilizao, e a exemplo da experincia colhida pelos pases desenvolvidos a que nos referimos no captulo anterior, de uma atuao cultural no exterior que se caracterize por maior substncia, constncia e abrangncia? * Em 1946, McMurry & Lee90 apresentavam uma viso extremamente positiva da atuao brasileira no campo da difuso cultural, detendo-se nas atividades ento desenvolvidas pelo Itamaraty no exterior. Entre muitas atividades de intercmbio cultural ou artstico, nfase especial era conferida pelos autores aos esforos realizados pelo Ministrio em prol da divulgao da lngua portuguesa (the program of cultural relations abroad stems largely from an intense nationalistic pride in the Portuguese language and in the literature written in that language); aos acordos bilaterais assinados com diversos pases latino-americanos e Canad91; ao intenso programa de intercmbio estudantil por meio de concesso de bolsas de estudos (atividade que iria mais tarde dar origem aos acordos de estudantes-convnio); e aos programas de coedies (naquele ps-guerra, com o Mxico e a Argentina). Decorridos quarenta anos, certo que os acordos e as atividades se multiplicaram, contribuindo para a permanente atualizao dos valores brasileiros no exterior. Seria difcil, no entanto, deduzir que esse aumento corresponde a resultados proporcionalmente iguais ou superiores aos que o Brasil ento obtinha. No que o Itamaraty tenha reduzido seu apoio diplomacia cultural. Ao contrrio, o campo at se expandiu, sobretudo se considerarmos o universo da cooperao tcnica que constitui, hoje em dia, uma das prioridades polticas do Ministrio na formulao do relacionamento com os demais pases em desenvolvimento. Mas essa atuao ter ficado muito aqum do papel de crescente importncia que o pas passou a desempenhar no cenrio regional e
R. E. McMurry & M. Lee, op. cit., pp. 194-198. De acordo com os autores, este teria sido o primeiro acordo cultural celebrado pelo Canad com qualquer pas (Cf. p. 196 op. cit.).
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internacional. O desafio das prioridades que foram aos poucos emergindo trouxe para o mbito do Ministrio toda uma srie de atribuies (de formulao de poltica econmica e comercial, por exemplo) que at ento no integravam seu acervo de responsabilidades. A mquina administrativa, por outro lado, cresceu, sofisticou-se e inevitavelmente passou a consumir mais recursos, humanos e financeiros. Assim, possvel que, nesse cenrio, um estudo comparativo entre o Ministrio de hoje e o de quarenta anos atrs relevasse o modesto crescimento comparativo da rea cultural. Esse estudo provavelmente revelaria, tambm, que o apoio do Itamaraty a atividades culturais no exterior em passado mais recente raramente ter refletido um planejamento mais sistemtico, circunstncia que decorre da falta de coordenao entre rgos responsveis pelo assunto, cuja origem, por sua vez, remonta s baixas prioridades de que o tema se reveste internamente no pas. Some-se a esses dados a frequente mudana nas chefias dos setores culturais na Secretaria de Estado e nos postos (fato que no impede, mas dificulta dar continuidade aos projetos) e teremos um pano de fundo que em nada favorece um trabalho mais constante e abrangente nesse campo. Essas no sero as nicas causas e provvel que existam diversas outras. Seus efeitos, contudo, so evidentes. E um deles a crnica falta de recursos destinados a programas de difuso cultural no exterior. Como ilustrao, nada mais revelador do que trecho extrado de exposio de motivos dirigida pelo Ministro das Relaes Exteriores ao Senhor Presidente da Repblica em 24 de abril do ano de 1987:
Na verdade, a totalidade dos recursos colocados disposio da rea cultural no presente exerccio ser insuficiente at mesmo para cobrir os gastos somados de manuteno dos Centros de Estudos Brasileiros em funcionamento, dos adidos culturais, das atividades de eleitorado e das contribuies a organismos internacionais. Isso equivaleria dizer, Senhor Presidente, que no existe qualquer recurso atualmente disponvel para se levar adiante o programa, elaborado por este Ministrio, de promoo cultural do Brasil no exterior92.

92 Exposio de Motivos DDC/111, de 24 de abril de 1987, do Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores a Sua Excelncia o Senhor Presidente da Repblica.

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Estamos hoje politicamente distantes da poca em que um ex-ministro da Educao e Cultura se sentiu obrigado a publicar o seguinte desabafo sobre suas experincias na Pasta: No planejamento oramentrio do Estado, no tratamento reservado aos bens culturais, fica muito ntida a deliberao antissocial93. Embora as condies polticas estejam hoje invertidas e favoream de forma inequvoca o florescimento de atividades culturais, a realidade financeira, pelo menos no que diz respeito ao Itamaraty, permanece teimosamente adversa. No existem dados precisos para as despesas dos pases desenvolvidos com diplomacia cultural no exterior, uma vez que algumas parcelas de assistncia tcnica proporcionadas por esses pases nem sempre podem ser consideradas como componentes legtimos de sua diplomacia cultural. De toda forma, e apenas como ordem de grandeza, a faixa mdia das despesas de alguns pases desenvolvidos com projetos de difuso cultural e assistncia tcnica, no perodo 1986/1987, teria sido aproximadamente a seguinte94: Frana; 1,2 bilhes de dlares; RFA, 996 milhes; Japo (cifra estimativa, uma vez que os dados disponveis no incluem cooperao tcnica), 510 milhes; e Gr-Bretanha, US$ 370 milhes95. O Brasil, em comparao, no gastaria, de momento, mais do que 1 (um) milho de dlares com projetos nessas reas. A falta de recursos, vale insistir, uma consequncia, e no uma causa. No entanto, sua persistncia, agravada pelas carncias que normalmente ainda caracterizam o cenrio cultural inteiro, indiscutivelmente afetam de forma dramaticamente negativa as atuais limitaes no trabalho da diplomacia cultural no exterior. Apesar disso e observando agora um passado mais recente ocorreram muito xitos no campo da difuso cultural. Esses xitos96, por vezes, refletiram pacincia e perseverana, outras, grande sentido de oportunidade. Ilustrao exemplar desse ltimo caso o concerto que, em 1962, lanou no Carnegie
Eduardo Portella, O Intelectual e o Poder, Ed. Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 1a ed., 1983, p. 63. 94 Dados extrados de Fourth Report from the Foreign Affairs Committee do Parlamento Britnico, relativos a um perodo de 12 meses compreendidos entre 1986/87, pp. 8-13. (As cifras, em libras esterlinas, foram convertidas a uma taxa mdia de US$ 1,7 = & 1). 95 Cf., tambm, T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 23. 96 As ilustraes que se seguem naturalmente no pretendem ser exaustivas, nem cobrem a rea mais especfica de cooperao tcnica (que igualmente integra o universo mais amplo da diplomacia cultural).
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Hall a bossa nova, abrindo as portas para um movimento de interesse e simpatia pelo Brasil que ecoa at hoje, j que ultrapassou em muito o campo da msica propriamente dita. No extremo oposto por refletir um trabalho mais planejado, que se estendeu ao longo de anos e foi rendendo frutos com vagar poderia ser citado o decisivo apoio ao esforo de comercializao do cinema brasileiro na Amrica Latina, a partir da segunda metade da dcada de 1970. Em ambos os casos, o apoio ao Ministrio ter sido essencial para desencadear um processo que a iniciativa privada levaria em seguida adiante com xito. lcito supor que o cinema novo e, com mais razo ainda, a msica popular brasileira, cedo ou tarde teriam tido acesso ao mercado internacional. Mas a participao do Itamaraty facilitou e encurtou o processo. At onde possvel arriscar comparaes entre setores to distintos, o Ministrio ter atuado nesses dois casos como age na rea de promoo comercial: abrindo o mercado. A par desses momentos mais conhecidos, o Ministrio patrocinou, ou apoiou, ao longo dos anos, inmeras iniciativas culturais de todo gnero, frequentemente realizadas em condies logsticas ou financeiras adversas. O Itamaraty, por exemplo, prestou considervel apoio a um pequeno, porm significativo (se cotejado aos recursos financeiros disponveis) programa de coedies de autores nacionais atravs das Embaixadas em Lima, Buenos Aires e Caracas. A partir de 1985, programa semelhante teve incio com o Mxico. Esse apoio literatura brasileira tem permitido a publicao de obras nacionais em espanhol e ampliado as perspectivas de xito das casas editoras brasileiras que participam de feiras ou exposies editoriais em pases latino-americanos. Alm disso, as Embaixadas em Madrid e Buenos Aires editam duas revistas sobre cultura brasileira, Cultura Brasilea e Brasil Cultura, respectivamente, que so distribudas nos pases de fala espanhola e em algumas universidades norte-americanas com cursos regulares de espanhol. No campo das artes plsticas, aps alguns esforos de vulto com retrospectivas de maior porte da Europa, envolvendo artistas de renome como Fayga Ostrower (Palcio da Cultura de Madrid), aquarelas e desenhos de Lasar Segall (museus em Portugal, Reino Unido, Frana e RFA), aquarelas e desenhos de Debret (Paris), ou a amostra de arte indgena no Museum of Mankind (Londres), o Itamaraty passou, em consequncia da falta de recursos,
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a privilegiar mostras itinerantes de gravadores, fotgrafos e desenhistas, principalmente na Amrica Latina. Contudo, at mesmo esses projetos foram afetados pela crise econmica que atingiu o setor a partir de 1980. Apesar disso, em 1985 o Itamaraty promoveu pelo menos trs importantes mostras coletivas na Europa, EUA e Japo. Alm dessas atividades, o Itamaraty tem coordenado com a FUNARTE a participao brasileira nas bienais de Veneza e Paris. No campo do teatro e da dana, rea de alto custo operacional em funo dos preos das passagens internacionais, o Itamaraty, alm do apoio rotineiro a diretores de teatro e coregrafos, esteve presente em pelo menos algumas iniciativas de vulto, ao apoiar duas excurses do Bal Stagium a diversas capitais latino-americanas em 1979 e 1987, e ao colaborar com as apresentaes da verso teatral de Macunama na Europa e nos Estados Unidos em 1982. Na rea de televiso, o Ministrio assinou, em 1975, acordo com a Rdio-Televiso Cultura (RTC), da Fundao Padre Anchieta, de So Paulo, com o objetivo central de promover um intercmbio de programas e intermediar a realizao de coprodues entre a RTC e emissoras estrangeiras. Graas a esse acordo, estaes de televiso latino-americanas receberam ao longo dos anos seguintes uma srie de programas e documentrios sobre temas brasileiros. Em consequncia do acordo, foram firmados protocolos entre o MRE/ RTC e a Rdio-Televiso Portuguesa, de um lado, e a Universidade da Pensilvnia, de outro, ambos em 1980. Nos dois casos, os mecanismos permitiram a exibio de programas produzidos pela RTC e de documentrios cedidos pela EMBRAFILME sobre temas brasileiros. Em 1986, o Itamaraty assinou com o Ministrio da Educao um acordo que se encontra em vias de implementao, pelo qual o Ministrio recebe da Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa (FUNTEVE) cpias de documentrios e vdeos educativos, que so encaminhados s 21 videotecas atualmente em funcionamento (instaladas com teles nos 22 Centros de Estudos Brasileiros e nas Embaixadas em Luanda e Maputo). Em troca, o Ministrio tem prestado apoio FUNTEVE em negociaes para celebrao de acordos ou convnios internacionais (Uruguai, RFA, Argentina, Angola e Senegal, at o momento). Na rea de msica erudita, alm da assistncia aos msicos brasileiros, o Itamaraty procura apoiar atividades relacionadas difuso da msica erudita
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no exterior, um esforo que se estende igualmente rea de recuperao de partituras, coedies e divulgao da discografia erudita brasileira. A divulgao e comercializao do cinema brasileiro no exterior talvez constituam um caso de coordenao interna bem sucedida (entre a rea operativa do Itamaraty e a EMBRAFILME) que merece ser mencionado em maior detalhe, por refletir uma clara comunho de interesses e pelos ensinamentos deixados em herana97. Em 1978, para promover uma Semana de cinema brasileiro em Buenos Aires, a Embaixada do Brasil, responsvel pela coordenao do evento, se via forada a arrendar uma sala de exibio. Em 1979, diante do xito verificado no ano anterior, o exibidor j no exigia o aluguel de sua sala, contentando-se com a renda de bilheteria, correndo por conta da Embaixada os gastos de publicidade. Em 1980, diversos exibidores disputavam o privilgio de organizar a Semana, arcando com todos os nus, em troca de prioridades para obteno dos eventuais direitos de distribuio regular dos filmes no mercado argentino que quela altura j haviam conquistado seu pblico. O cinema e a msica popular, verdade, so artes que trazem implcita a possibilidade de comercializao. De fato, seria difcil associar uma ideia de comercializao, por exemplo, a uma excurso de grupo teatral ao exterior, ou at mesmo a uma mostra de gravuras. Da mesma forma, um esforo bem sucedido em favor da divulgao da literatura brasileira no exterior excetuando o caso mais especfico das feiras de livro poder um dia trazer retorno financeiro, mas a hiptese ainda , no mnimo, remota. O interesse do exemplo no est, portanto, na representatividade do cinema como uma atividade tpica de manifestao cultural dadas suas caractersticas tambm comerciais e sim no esforo coordenado que viabilizou a operao. De fato, sem esse esforo inicial (que correspondeu, em termos de nosso comrcio exterior, aos subsdios conferidos a determinados produtos de nossa pauta de exportaes), provvel que o cinema brasileiro no tivesse penetrado com tamanha agilidade no mercado latino-americano98.
97 Com a desativao da EMBRAFILME no Governo Collor, mecanismos de cooperao foram aos poucos estabelecidos com a Ancine e a Secretaria Audiovisual do MinC. 98 Em menor escala, o mesmo tem ocorrido nos ltimos anos com a comercializao da msica popular brasileira na Costa Oeste dos Estados Unidos, que decorre em boa parte da sistemtica divulgao realizada pelas estaes FM com apoio do Itamaraty.

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Seria, portanto, lcito indagar: j que possvel, com alguma coordenao e identificao de interesses comuns, levar adiante um projeto de divulgao cinematogrfica, no seria igualmente concebvel investir em outras reas culturais que, por suas caractersticas, no apresentassem possibilidade de retorno em curto prazo? A resposta evidentemente afirmativa desde, naturalmente, que a poltica externa brasileira se decidisse a realizar atividades que, nas palavras de T. Deibel & W. Roberts, deal with the subtle forming of ideas, with the climate within which policy is conducted, an area little amenable to costbenefit analysis99. J. M. Mitchell, ao lidar com esse tema, emite a opinio de que a luta pela obteno de fundos no pode prescindir do apoio de grupos de presso, dentro e fora do governo. E ilustra com o caso da Gr-Bretanha e da Repblica Federal da Alemanha, onde campanhas peridicas se tornam necessrias para neutralizar as crticas que por vezes emergem. (Refere-se, inclusive, criao de um departamento de relaes pblicas no Conselho Britnico, graas ao qual as menes ao trabalho do Conselho, na imprensa, teriam passado de 486, em 1982, para 1.422, em 1984). Relembra igualmente Mitchell, para justificar esses esforos, que na Repblica Federal da Alemanha a difuso cultural no exterior , ela prpria, considerada um trabalho de relaes pblicas:
No modern State can afford to pursue a foreign policy without a goodly measure of public relations work. (...) Artists and scientists, in their way, are indispensable ambassadors of the spiritual substance of our nation and our political order which embodies a measure of freedom hitherto unknown in German History100.

Apesar de sua tradio no assunto e relativa liderana em termos de terceiro mundo , o Brasil de certa forma ainda vive os primrdios de sua poltica cultural externa. Um fato novo, no entanto, pode reverter essa situao: as mudanas polticas verificadas no pas nos ltimos anos se refletiram diretamente sobre o amplo debate que se instaurou ao redor das questes culturais. Falta agora incorporar o universo externo a esse debate.
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T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 13. Bildung und Wissenschaft, citado por J. M. Mitchell, op. cit., p. 108.

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O ITAMARATY E A DIPLOMACIA CULTURAL

O Ajuste Tripartite e demais documentos, assinados em 18 de junho de 1987, entre os Ministrios das Relaes Exteriores, Cultura e Educao (a que nos referimos em captulo anterior) textualmente refletem essa nova fase. O documento Poltica Cultural Brasileira no Exterior, por exemplo, contm a seguinte declarao:
Considerado o amplo processo de mudanas ocorrido no Brasil a partir da instalao em maro de 1985 do regime da Nova Repblica, tornou-se necessrio definir uma poltica cultural que se adequasse evoluo do panorama atual da vida brasileira para a plena redemocratizao poltica e para a retomada do processo desenvolvimentista 101.

Como assinalamos, essa coordenao horizontal com outros rgos envolvidos no processo cultural e diversos segmentos da sociedade brasileira essencial para fundamentar um planejamento de difuso no exterior e, em consequncia, melhor justificar os recursos correspondentes. O momento , portanto, extremamente apropriado para um melhor entrosamento entre esses trs Ministrios e a comunidade intelectual brasileira. Embora cada instituio tenha reas especficas de atuao, todas se encontram investidas da responsabilidade comum da luta pelo desenvolvimento. Porque da luta pelo desenvolvimento que se trata, como temos insistido ao longo do presente texto e como, alis, assinala o documento a que nos referimos acima: A poltica cultural brasileira no exterior (...) o fator de desenvolvimento nacional102. O captulo seguinte procura apresentar os principais pontos de contato entre cultura e desenvolvimento.

101 102

Poltica cultural brasileira no exterior, Pargrafo 5. Idem, Pargrafo 10.

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Captulo IX Cultura e Desenvolvimento

A associao entre cultura e desenvolvimento remonta pr-histria. O estudo dessa associao, contudo, comparativamente recente: data principalmente dos debates internacionais promovidos a partir do incio da dcada de 1970 pela UNESCO. Dessa percepo dos diversos setores da cultura como manifestaes integradas e coesas do esprito humano, iria emergir o conceito da dimenso cultural do desenvolvimento. Aps a Conferncia Intergovernamental sobre os Aspectos Institucionais, Administrativos e Financeiros das Polticas Culturais, promovida pela UNESCO em Veneza, em 1970, essa concepo foi aos poucos ganhando novos contornos em sucessivas Conferncias regionais (Europa/1972, sia/1973, frica/1975 e Amrica Latina/1978), de tal forma que poucos governos hoje deixam de integrar cultura e histria ao seu processo de desenvolvimento, trazendo as discusses sobre economia, tecnologia e cincia para o contexto mais amplo de suas realidades culturais. Na presidncia do Senegal L. Senghor sintetizaria a questo com as seguintes palavras: Le dveloppement nest rien dautre que la dialectique de la croissance conomique et de lpanouissement culturel103.
103

Citado por A. Cartier-Bresson em Technologies traditionnelles et apports nouveaux, in Identit Culturelle et Rvolution Technologique, Editions Anthropos, Paris, 1a ed. 1983, p. 89.

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Felipe Herrera sintetiza as razes dessa mudana de nfase, ao demonstrar que um verdadeiro processo de desenvolvimento somente pode existir se apoiado no contexto cultural no qual deve criar razes. E acrescenta: Car le dveloppement qui ne saurait satisfaire les aspirations et les besoins individuels et communautaires ne ferait que provoquer de graves dsquilibres au niveau national, rgionel et international104. Em artigo intitulado La dimension culturelle dans les projets de dveloppement, Juan Carlos Langlois, responsvel pelo Fundo de Promoo da Cultura da UNESCO, relata as principais concluses a que chegou pesquisa de carter interdisciplinar e intercultural realizada sobre o assunto. A pesquisa denuncia, de incio, os traos marcantes da ideologia do desenvolvimento, cujos fatores dominantes, ao longo dos anos, vinham sendo os seguintes: a) uma concepo linear e mecnica da histria, fundada na ideia de que toda sociedade deve obrigatoriamente atravessar as mesmas etapas de desenvolvimento; b) uma concepo etnocntrica segundo a qual o principal objetivo de toda sociedade seria atingir os mesmos valores das sociedades ditas desenvolvidas; c) uma filosofia essencialmente econmica, para a qual a correta utilizao do instrumental dessa cincia seria suficiente para fazer qualquer pas alcanar seus objetivos. A aplicao dessa ideologia dos pases desenvolvidos sobre os pases em desenvolvimento constitui, antes de tudo, uma transferncia de valores culturais. Sucede, porm, que em consequncia das opes realizadas no contexto dessa cooperao, as sociedades em desenvolvimento hipotecavam seu futuro econmico e comprometiam de forma simultnea sua identidade cultural. O custo social dessa cooperao, mesmo quando ocorriam progressos iniciais em torno de um determinado projeto mais especfico, era, em longo prazo, negativo, quando no devastador: os projetos no refletiam as realidades do pas receptor, fracassavam, e as consequncias do fracasso recaam sobre esses pases.
104 Felipe Herrera, Le Financement du Dveloppement Culturel, in Le Financement de la Vie Culturele, vol. VII no 3 de Cultures, Ed. Les Presses de lUnesco et la Baconnire, Paris, 1980, p. 8.

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Charles Frankel coloca a mesma questo em outras palavras:

The export of machinery and know-how, or of tricks of marketing, publicity and industrial organization is more than merely technical aid. These things carry with them implicit cultural attitudes toward inherited traditions () If this wardrobe of cultural attitudes, or another suitable one, is not picked up by the recipients of technical aid, the aid is likely to be ineffective and may turn out to be a source of disorientation, disorder and frustration105.

As ilustraes mais significativas da pesquisa da UNESCO foram colhidas no meio rural. Naquele cenrio, os projetos de cooperao tcnica transplantados dos laboratrios do primeiro mundo sem maiores atenes para as particularidades culturais de seu porto de destino no deixavam qualquer marca na memria dos pases beneficiados. To logo terminavam os aportes financeiros, cessava a experincia. Nas palavras de Langlois:
ce rejet de greffe, trop frquent pour tre accidentel, ne serait que la consquence du refus de tenir compte, dans la formulation mme des projets, de la ralit socio-culturele quils sont censs de dvelopper 106.

Norman Daniel explicita essa mesma questo ao situar o sentido das aes no contexto dos costumes:
any failure to realize that simple everyday things are done differently in different cultures often leads to misunderstanding; an action receives its meaning from custom, and so has a different meaning where the custom is different107.

Assim, as razes desses e de outros insucessos revelados pelas pesquisas da UNESCO se tornam bvias. A definio das prioridades era determinada de forma impessoal pelo elo desenvolvido da cadeia (frequentemente,
Charles Frankel, op. cit., p. 69. Juan Carlos Langlois, La dimension culturelle dans les projets de dveloppement, in: Le Financement de La vie Culturelle, Les Presses de lUnesco et la Baconnire, Paris, 1980, p. 181. 107 Norman Daniel, op. cit., p. 7.
105 106

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inclusive, organizaes internacionais), sem levar em considerao as caractersticas intrnsecas, os mecanismos de poder e as tradies predominantes no outro extremo da cadeia, a regio beneficiada. Privadas da capacidade de determinar suas prprias prioridades, e quase sempre impedidas de prosseguirem com suas prprias tradies, as populaes objeto dessas formas de cooperao eram vtimas da distncia que separa o estudo das carncias objetivas de determinada regio (que podem ser, de fato, resolvidas com assistncia internacional) do estudo das carncias subjetivas das populaes (que precisam ser levadas em conta como base do planejamento). A ttulo de subsdio paralelo, vale lembrar que os pases do primeiro mundo tambm saem perdendo nesse processo, como alerta Norman Daniel, ao lamentar que as sociedades ocidentais no se deixem influenciar em maior grau pelas culturas dos pases em desenvolvimento:
Western society (...) would gain much; but, in practice we do not learn from the needy and vulnerable; on the contrary, they must defend themselves, so that they can preserve their identity while satisfying their need108.

* No Brasil, onde primeiro e terceiro mundo coexistem, a reflexo sobre cultura e sobre o espao a ser aberto para seu florescimento constitui, para inmeros estudiosos, os verdadeiros parmetros da luta pelo desenvolvimento do pas:
O debate sobre as opes do desenvolvimento exige hoje uma reflexo prvia sobre a cultura brasileira. ausncia dessa reflexo deve-se atribuir o fato de que nos diagnsticos da situao presente e em nossos ensaios prospectivos nos contentamos com montagens conceituais sem razes em nossa histria109.

Norman Daniel, op. cit., pp. 58-59. Celso Furtado. Cultura e desenvolvimento em poca de crise, Editora Paz e Terra, RJ, 1a edio 1984, p. 31.
108 109

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As origens dessa situao, para Celso Furtado, remontariam ao primeiro choque cultural de nossa histria, quando o colonizador portugus, detentor das tcnicas mais avanadas e em contato permanente com suas fontes culturais da Metrpole, imps sua cultura e seus valores aos aborgenes, e, mais adiante, aos africanos grupos que, por sua vez, se viram forados a realizar uma trajetria inversa, distanciando-se cada vez mais de suas razes, crenas, lnguas e matrizes culturais. A cultura brasileira seria, assim, em sua origem, um produto desse choque cultural. Hlio Jaguaribe, contudo, considera mnimo o peso da participao do ndio brasileiro nesse entrechoque cultural, que no se compararia, por exemplo, ao que ocorreu nas regies em que se haviam desenvolvido grandes civilizaes pr-colombianas. Para esse autor, o ndio brasileiro estava ainda no mesoltico, com um incipiente neoltico. Relembra, ademais, que o total dessa populao indgena no sculo XVI no teria ultrapassado a casa de um milho insignificante, portanto, em termos de rea ocupada110. O mesmo no teria ocorrido, contudo, com as heranas deixadas pela populao de origem africana, como relembra Hlio Jaguaribe. De fato, apesar das altas taxas de mortalidade infantil esse contingente atingiria grandes propores, chegando a seis milhes, entre populao livre e servil (para um total de dez milhes de brasileiros em 1872)111. Essa proporo de 60%, que decresceria com a imigrao europeia iniciada a partir do final do sculo passado, teria assim deixado maiores marcas na formao da cultura brasileira. No que diz respeito s populaes indgenas, Orlando Villas-Boas discorda da colocao comparativa enunciada por Hlio Jaguaribe e relembra que o Brasil tem ndios h vinte ou trinta mil anos.
Hoje, o ndio de cultura pura repete o mesmo gesto e usa o mesmo material de seu ancestral vinte mil anos atrs. (...) Ele parou no tempo e no espao quando atingiu um grau de equilbrio (e obteve) tudo aquilo de que necessitava. Parou materialmente falando mas em um aspecto ele evoluiu em relao a ns: seu comportamento na sociedade 112.
Hlio Jaguaribe, Sociedade e cultura. Edies Vrtice, 1a edio 1986, SP, p. 95. Idem, p. 96. 112 Orlando Villas-Boas em entrevista a programa radiofnico irradiado pela estao KPFK/FM de Los Angeles, em setembro de 1987.
110 111

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Para ilustrar melhor esse ponto relativo sofisticao do nvel atingido pela civilizao indgena brasileira, Orlando Villas-Boas relembra, em seguida, que a antropologia classifica o ndio atravs de troncos lingusticos, perfazendo um total de 12 grupos de lnguas,em um patrimnio considerado pela UNESCO como o mais belo mosaico lingustico da Amrica do Sul. E cita Claude Levi-Strauss: Ns no estamos diante de um povo de cultura primitiva, ns no estamos convivendo com uma cultura paralela estamos diante de uma outra humanidade113. Torna-se naturalmente impossvel determinar o peso e influncias especficas de cada grupo cultural na formao da identidade brasileira. certo, porm, que, nos sculos de presena colonial, uma srie de motivos e valores das culturas locais iria aos poucos se incorporar cultura portuguesa predominante. Esta ltima, lembra Celso Furtado, se expressava, sobretudo na arquitetura e na escultura, dado o papel dominante do Estado e da Igreja na sociedade da poca: Na ausncia de uma classe mercantil poderosa, tudo dependia do Estado e da Igreja. A criao cultural reflete a preeminncia dessas instituies114. Em seu apogeu do sculo XVIII, o ciclo barroco de Minas iria igualmente privilegiar a msica e a pintura, alm da arquitetura e escultura, ampliando dessa forma o processo de integrao com valores culturais europeus. Aps a ecloso do humanismo, a Europa veria, no sculo seguinte, o surgimento de um novo homem e de uma nova sociedade, onde tecnologia e competio geram renovado dinamismo. Essa ecloso, contudo, no chega ao Brasil, cuja sociedade colonial, dominada pelo Estado e pela Igreja, congela o processo cultural no universo europeu pr-humanista115. A ruptura ps-barroco somente ocorrer muito mais tarde, como reflexo da revoluo industrial que, em decorrncia da mecanizao dos meios de produo, aumentar significativamente a produtividade do trabalho. Esse rompimento, longe de gerar modelos mais autnomos de pensamento, ir, ao contrrio, produzir uma modernizao dependente, que se caracteriza pela criao de um modelo exportador de produtos primrios e importador de manufaturas, modelo que naturalmente consolida comportamentos imitativos. Acentua-se, assim, o distanciamento entre povo
113 114 115

Idem. Celso Furtado, op. cit., p. 21. Idem.

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e elites, o primeiro cada vez mais estigmatizado como no europeu (e, portanto, como atrasado ou incapaz de criatividade), e as elites, crescentemente dependentes das fontes e modelos europeus. Esse distanciamento, paradoxalmente, ir favorecer a autonomia do processo criativo do povo, cujas razes, populares, correro paralelas cultura das elites e sero responsveis por um surpreendente resultado do ponto de vista histrico e cultural: a diferenciao regional do Brasil deve-se essencialmente autonomia criativa da cultura de razes populares116. Para Celso Furtado, o trao mais saliente do atual processo cultural brasileiro consistiria agora na recuperao do pas real pelas elites, fenmeno que se deveria a uma combinao de fatores, que vo do surgimento de uma industrializao tardia, apoiada no mercado interno, ascenso da economia norte-americana, que traz em seu bojo o elemento desestabilizador representado pela difuso macia de seus valores culturais. Contra esse pano de fundo emerge uma classe mdia, muito prxima do povo para ignorar sua cultura, cujos valores e tradies incorpora aos seus. Essa penetrao tem, contudo, seus aspectos negativos: A ascenso da cultura de classe mdia o fim do isolamento do povo, mas tambm o comeo da descaracterizao deste como fora criativa. Celso Furtado conclui sua sucinta viso panormica do processo cultural brasileiro contemporneo com uma superposio de imagens em trs planos: o primeiro, formado pela indstria transnacional da cultura (que operaria como instrumento da modernizao dependente); o segundo, composto pela classe mdia incipiente, dividida entre os valores transnacionais, que consome, e a cultura popular, onde tambm tem suas razes; e o terceiro, no qual, abarcando todo o horizonte, perfila-se essa massa popular sobre a qual pesa crescente ameaa de descaracterizao117. Se s ameaas da indstria transnacional de cultura agregarmos os mecanismos de transferncia de tecnologia dos quais, inclusive, dependemos para nosso desenvolvimento , talvez seja possvel imaginar com mais clareza as ameaas adicionais que pesam sobre essa massa popular. Ceder a essas presses ou no filtr-las para nossas necessidades significaria condenar a identidade nacional ao desaparecimento, pelo declnio de suas diferenas vitais. Equivaleria chegar ao universal pela homogeneizao.
116 117

Celso Furtado, op. cit., p. 23. Idem.

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Ora, como lembra Marcos Vincios Vilaa, o caminho do universal passa, muito pelo contrrio, pela valorizao do particular, do regional, do que prprio de cada comunidade, sem cair no pitoresco, no exotismo para o mero consumo turstico, mas (insistindo) na valorizao daquilo que a prpria comunidade reconhece como sua expresso e nela se identifica118. Com essa posio concorda Juan Carlos Langlois, que, aps relembrar que toda sociedade, para proteger-se contra ameaas de desintegrao, estabelece diferenciaes instintivas entre os seus membros e membros de outras comunidades, conclui: sil y a universalit dans la culture, cest quelle est prsente en toute socit en tant que facteur de diffrenciation119. * luz do que precede, no surpreendente que Celso Furtado, em entrevista concedida ao autor do presente trabalho, tenha declarado: O Ministrio da Cultura, em um pas em desenvolvimento, no outra coisa seno um grande indicador de prioridades sociais120. Tal ideia seria mais detidamente desenvolvida em conferncia por ele pronunciada na Escola Superior de Guerra, quando, referindo-se s prioridades necessariamente sociais que deveriam caracterizar qualquer poltica de desenvolvimento, lembrou: o que chamamos de poltica cultural no seno um desdobramento e um aprofundamento da poltica social121. Nesse pronunciamento, aps relacionar as principais prioridades humanas em trs categorias bsicas (que iriam da luta pela sobrevivncia ao desejo de convivncia, para ento atingir o desejo do conhecimento do mundo e de si mesmo), Celso Furtado situou o fator cultural nesse patamar superior das necessidades do homem com a seguinte ressalva:
(...) no tem fundamento imaginar que somente as sociedades que j satisfazem suas necessidades de base instintiva tm aspiraes de
Marcos Vincios Vilaa, op. cit., p. 56. Juan Carlos Langlois, op. cit., p. 182. 120 Celso Furtado, ao autor, em entrevista gravada em agosto de 1986 e irradiada nos Estados Unidos a 7 de setembro do mesmo ano. 121 Celso Furtado, Poltica Cultural Pronunciamento na Escola Superior de Guerra, MinC, documento 3/86, pp. 5-6.
118 119

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ordens superiores (...) a poltica cultural consiste em um conjunto de medidas cujo objetivo central contribuir para que o desenvolvimento assegure a progressiva realizao das potencialidades dos membros da coletividade 122.

Essa preocupao tambm caracterizara o pensamento e a obra de Alosio Magalhes frente de rgos federais incumbidos de implementar polticas de Estado para as reas de cultura. Denunciando o desprezo dos projetos de desenvolvimento socioeconmicos pelos indicadores bsicos de nossa cultura, Alosio Magalhes indagava:
Ser que a nao brasileira pretende desenvolver-se no sentido de se tornar uma nao rica, forte, poderosa, porm uma nao sem carter? Ser que o objetivo do processo de desenvolvimento somente o crescimento dos bens materiais, o aumento de uma ilusria alegria e felicidade do homem atravs dos seus bens e dos elementos de conforto material? Ou, ao contrrio, o verdadeiro processo, o verdadeiro desenvolvimento de uma nao baseia-se em, harmonicamente, dar continuidade queles componentes que lhe so prprios, aos indicadores do seu perfil ou de sua fisionomia e, portanto, de sua identidade?123

No que essas palavras, ou a de outros pensadores que precederam e sucederam a Alosio Magalhes e Celso Furtado, impliquem a desacelerao do processo de desenvolvimento brasileiro, pela condenao da absoro de modelos externos. Uma nao no pode isolar-se das outras. Nem, nas palavras de Mrio Brockmann Machado, voltar-se prioritariamente para seu passado, na busca idealizada de um patrimnio histrico e artstico nacional. Mesmo porque, como relembra Mrio Brockmann Machado, seria tambm necessrio definir essa memria:
Que histria, que memria, que cultura e que identidade so essas que recebem o adjetivo de nacional? Sero da nao como um todo,
Idem. Alosio Magalhes, E Triunfo? A questo dos bens culturais no Brasil, Edifcio Nova Fronteira, Rio de Janeiro de 1985, 1a edio, pp. 39-40.
122 123

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ou apenas de suas elites, de seus setores dominantes, dos vencedores de sua histria?124

As influncias exercidas sobre nossa cultura naturalmente obedecem a uma dinmica prpria e, nesse sentido, escapam ao controle do Estado. O que se propugna com as ideias discutidas ao longo do presente texto, contudo, que o Estado se mantenha mais atento a esse processo, ao elaborar programas e implementar projetos nessa rea, de modo que essas influncias e modificaes sejam aferidas luz dos valores prprios da nao, nelas se inoculando, na imagem de Alosio Magalhes, uma vacina prpria, a vacina da adequao dessas alteraes verdade e autenticidade do perfil cultural na nao125. Focalizando o tema por outro ngulo, e abrindo sua lente para a grande massa de figurantes com quem se sente historicamente identificado, indaga Celso Furtado:
Como duvidar de que neste setor que se apresenta o maior desafio na conquista de um autntico desenvolvimento? (...) Na fase atual de nossa histria o elemento de utopia de que necessitamos somente poder vir da poltica cultural126.

Em linhas muito gerais, e tomando por base o contexto brasileiro, essas seriam algumas das vinculaes mais evidentes entre cultura e desenvolvimento. Nas pginas seguintes, analisaremos alguns dos desdobramentos dessas questes e seus possveis reflexos sobre a diplomacia cultural brasileira.

Mrio Brockmann Machado, Notas sobre Poltica Cultural no Brasil (in: Estado e Cultura no Brasil, Ed. Difel, So Paulo, 1a edio 1984) p. 12. 125 Alosio Magalhes, op. cit., p. 71. 126 Celso Furtado, op. cit., p. 9.
124

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Captulo X Desdobramentos e Prioridades

Como foi visto anteriormente, existe um vnculo profundo entre a poltica cultural externa de um pas e sua realidade cultural interna. Assim, no caso brasileiro, qualquer crtica ausncia de uma atuao cultural externa passa pelas baixas prioridades ainda atribudas formulao da poltica cultural interna do pas um pas cujos governantes somente em passado recente passaram a associar desenvolvimento e cultura. , assim, compreensvel que os elos entre desenvolvimento e diplomacia cultural ainda se mantenham frgeis. De fato, no Brasil, a falta de percepo sobre o peso dos fatores culturais nos processos de desenvolvimento somente agora comea a ser revertida. No passado, porm, essa falta de percepo sempre prevaleceu, como relembra, entre outros, o Professor Mrio Brockmann Machado em suas j citadas Notas sobre poltica cultural no Brasil, nas quais chega a reconhecer que a poltica cultural no pode ocupar um lugar de destaque em uma sociedade que ainda apresenta problemas fundamentais de organizao no plano social ou econmico. Alosio Magalhes, ao se referir especificamente questo da preservao do patrimnio mas o comentrio bem poderia se aplicar s prioridades culturais brasileiras como um todo tambm chama a ateno para essa mesma realidade, ao considerar o baixo nvel de conscientizao que esses assuntos ainda despertam no Brasil. Relembra ele ser natural que, ao contrrio dos pases desenvolvidos, essa conscientizao seja frgil e at inexistente em pases jovens e pobres:
107

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A misria, a pobreza, a ignorncia, a doena so situaes muito mais prioritrias, muito mais fortes, que pem em xeque a sobrevivncia, que impedem que o ser humano v socialmente alm dessas questes, e a a preservao passa a ser um luxo127.

Ainda que a inexistncia de uma poltica cultural interna se justifique luz dessa argumentao no mnimo discutvel, se tivermos presentes as teorias de desenvolvimento integrado e ainda que essa falta possa ser invocada como um impedimento para a existncia de uma poltica cultural externa, o Itamaraty deveria contribuir para reverter o impasse criado por esse crculo vicioso, tomando uma parte mais ativa nos debates que se vm processando sobre os vnculos mais diretos entre cultura e desenvolvimento e liderando a parte desses debates que tenha a ver com as relaes culturais internacionais. O que estar realmente em jogo nessa discusso? Ser to somente uma questo de consolidar o processo de insero externa a que nos temos referido em captulos anteriores? Ou, atravs desse trabalho, no estaremos tambm, de alguma forma, contribuindo para preservar nossa prpria identidade cultural? De fato, a projeo externa de uma cultura no ser uma maneira adicional de melhor preservar e consolidar, internamente, os valores professados por essa cultura? Por trs de todo esforo de projeo cultural dos pases desenvolvidos (sobretudo os europeus, cuja voz pode tender, pelo declnio comparativo de suas populaes, a ser cada vez menos ouvida), no existir tambm um processo bsico de preservao de identidade? Nessa concepo, a projeo cultural dos pases do primeiro mundo, alm de todos os objetivos a que nos temos referido ao longo do presente trabalho, refletiria, sobretudo, um esforo de permanncia, um legado cuja preservao asseguraria uma presena no tempo e no espao. Conviria agora superpor a essa percepo as palavras de Celso Furtado sobre a questo da preservao da identidade cultural brasileira:
se reduzirmos (o problema) a seus elementos mais simples, comprovaremos sem dificuldades que a questo central se cinge, a saber, se temos ou no possibilidade de preservar nossa identidade cultural. Sem isso seremos reduzidos ao papel de passivos consumidores de bens culturais concebidos por outros povos 128.
127 128

Alosio Magalhes, op. cit., p. 85. Celso Furtado, op. cit., p. 32.

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DESDOBRAMENTOS E PRIORIDADES

Ora, se admitirmos que a diplomacia cultural dos pases do primeiro mundo, a par de todos seus benefcios mais imediatos, de alguma forma contribui para preservar a identidade daqueles pases, o mesmo raciocnio tambm poderia aplicar-se ao terceiro mundo. Assim, alm de viabilizar sua insero externa um objetivo em si mesmo fundamental a projeo cultural de pases do terceiro mundo igualmente defenderia a identidade daqueles pases, consolidando ainda mais seu processo de desenvolvimento. Esses so, portanto, os parmetros de reflexo mais amplos de um trabalho nessa rea. O Estado no pode, contudo, deixar de enfrentar os problemas de forma mais objetiva. Ou seja, o Estado, alm de iniciar um processo de reflexo sobre essas questes, no pode se furtar a desenvolver um trabalho concreto paralelo, no sentido de planejar e implementar polticas culturais, internas ou externas. Existem alguns critrios comuns a essa dupla tarefa. Um deles a concepo da relao ntima entre criatividade e elemento de ruptura. O essencial da atividade cultural est na criatividade, que se alimenta de ruptura com o estabelecido, relembra Celso Furtado129. Trata-se de tema a que nos referimos anteriormente (ilustramos com o exemplo da BBC difundindo programas com conotaes favorveis ao IRA) e que naturalmente interessa diretamente diplomacia cultural, pela delicadeza de suas implicaes. De fato, um difcil equilbrio deve ser buscado entre a necessidade de assegurar a liberdade de criao, produo e consumo de cultura, por um lado, e a presena reguladora do Estado, por outro. Na concepo de Celso Furtado sobre poltica cultural, o Estado, longe de se substituir sociedade, aplica-se em criar condies que propiciam a plenitude das iniciativas surgidas dessa sociedade130. A aplicao integral desses princpios formulao da diplomacia cultural naturalmente asseguraria maior credibilidade para os projetos e seus formuladores. Mas, vale lembrar, existem delicadezas a serem preservadas diante dos propsitos mais amplos da poltica externa de cada pas. E, por vezes, existem limitaes (de costumes, ou de natureza poltica) nos pases a que se destinam as programaes culturais. Essas limitaes tm de ser levadas em considerao por todas as partes. Nesses casos, cabe aos Estados administrar
129 130

Idem, op. cit., pp. 6-7. Idem.

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da melhor maneira possvel as situaes criadas e s comunidades procurar atender as limitaes que a matria comporta. Outro critrio, esse mais objetivo, diz respeito necessidade de disciplinar e selecionar projetos, de modo a evitar, nas palavras de Mrio Brockmann Machado, as demandas da clientela prpria da rea artstica em geral, que concentram esforos na obteno de recursos para um determinado projeto. O tema, que se aplica tanto poltica cultural interna quanto externa, mereceu o seguinte comentrio do referido autor: Essa multiplicidade de clientes acaba fazendo com que a atuao dessas agncias, por fora da distribuio fragmentria de recursos, assuma uma natureza pluralista131. Implcita nas colocaes de Mrio Brockmann Machado est a ideia de que esse pluralismo constitui, na realidade, um desservio, uma vez que reflete um atendimento passivo, assistencial, em geral reforado pela relativa autonomia das agncias de fomento cultural. No reflete nem uma coordenao interna, nem um planejamento cultural mais abrangente. O assunto especialmente relevante diante da escassez de recursos e da necessidade de valorizar uma utilizao que tambm leve em conta fatores sociais132. Essas duas questes, entre outras que possam ser levantadas, devem ser consideradas na formulao de polticas culturais internas e externas. Um terceiro ponto, que diz mais especificamente respeito diplomacia cultural, a questo das prioridades, de fato: quais seriam as prioridades mais amplas da poltica externa brasileira nesse setor? possvel adiantar algumas das questes centrais desse debate. Consistem elas em saber diferenciar os objetivos e os mecanismos de atuao cultural no mundo desenvolvido e no mundo em desenvolvimento. O que se pretende, em cada caso? Qual a melhor forma de atuar? O tema naturalmente vastssimo. Apenas a ttulo de subsdio mnimo inicial, talvez fosse possvel imaginar que, no caso dos pases desenvolvidos, devido aos altos custos (e baixa rentabilidade) de programas convencionais de difuso cultural, o trabalho deveria refletir um planejamento que se apoiasse em projetos de cooperao bilateral no plano institucional, o que privilegiaria o estabelecimento de vnculos com os governos locais, Universidades ou
Mrio Brockmann Machado, op. cit., pp. 9-10. Convm ter presente que essas consideraes do Professor Mrio Brockmann Machado foram externadas em 1982, antes, portanto, das transformaes polticas por que iria passar o pas e, mais particularmente, antes da criao do Ministrio da Cultura.
131 132

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DESDOBRAMENTOS E PRIORIDADES

rgos semioficiais, fundaes, etc., entidades em geral extremamente receptivas a atividades de cooperao intelectual. Para isso, seria antes necessrio identificar essas entidades, discutir projetos, harmonizar suas ofertas bsicas com os reais interesses da diplomacia cultural brasileira um trabalho que jamais pde ser realizado de forma mais sistemtica133. No que diz respeito execuo, os projetos nessa rea tambm poderiam privilegiar investimentos de mdio e longo prazo (em geral mais onerosos e de baixa rentabilidade), no campo, por exemplo, da penetrao da literatura brasileira em comunidades acadmicas, ou na viabilizao de documentrios que abram espao junto aos meios eletrnicos de comunicao. No caso da comunidade acadmica norte-americana, por exemplo, os custos dessas iniciativas so frequentemente absorvidos na programao que as prprias universidades rotineiramente organizam no quadro de seus projetos de cooperao cultural. E em se tratando de despesas de maior vulto, existem recursos alternativos, que vo desde convnios especficos a determinados grants (quase sempre de origem privada) destinados a esse fim. Quanto aos pases em desenvolvimento, as semelhanas sociais e econmicas que nos aproximam de boa parte desses pases compem um pano de fundo extremamente favorvel atuao brasileira nessas regies. Mas as enormes carncias locais recomendam que nossa preocupao central consista em irradiar da forma mais ampla possvel a eventual contribuio brasileira. Sem menosprezar os benefcios de um trabalho mais tradicional de difuso cultural, talvez conviesse enfatizar, nesses casos, mecanismos de cooperao intelectual e cooperao tcnica, tendo em vista o componente didtico dessas atividades e seu efeito multiplicador. Um trabalho dessa natureza pressupe, no entanto, um cuidadoso estudo das reais necessidades dos pases-alvo, de modo a evitar atitudes paternalistas e aprender a diferenciar realidades que somente se assemelham na aparncia.
133

Dois bons exemplos desse gnero de cooperao foram realizados com a Frana. O primeiro, o denominado Projeto Brasil-Frana, constou de uma srie de atividades esparsas levadas a efeito ao longo do trinio 1986-1989 no referido pas, sobretudo no mbito acadmico; o segundo, o j mencionado Ano do Brasil na Frana, foi realizado de forma mais densa e abrangente ao longo de todo o ano de 2005 (e teve seu espelho O Ano da Frana no Brasil implementado em nosso pas em 2009). Ambos projetos refletiram a vontade poltica dos dois governos, sendo que o segundo consagrou o conceito de mutualidade das programaes.

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Marcel Merle, ilustrando as dificuldades inerentes ao assunto, relembra que os pases detentores do poderio econmico (e que, por conseguinte, manipulam os instrumentos de cultura de massa) raramente alcanam o nvel de compreenso a que almejam com projetos realizados em pases em desenvolvimento: Bien au contraire, ce sont les diffrences que finissent par ressortir et ce sont les comparaisons qui deviennent la source de frustrations gnratrices de ressentiments134. Nessa ordem de ideias, as programaes devem procurar levar em considerao as reais necessidades dos pases de destino, e no serem exportadas simplesmente por estarem disponveis. Sempre que possvel, os artistas e intelectuais do pas-alvo das programaes deveriam ser consultados, de modo a permitir uma melhor definio de reas de interesse. Esse princpio igualmente defendido no relatrio Rigaud:
Nous ne devons pas imposer nos partenaires des programmes tout venant, conus em fonction de lide que nous faisons de leurs besoins ou, pis encore, de nos commodits administratives et des caprices de ceux que nous envoyons reprsenter la culture franaise 135.

No contexto da atuao nos pases em desenvolvimento, conviria mencionar, ainda que brevemente, o papel que a difuso da lngua portuguesa pode vir a desempenhar na diplomacia cultural136. O fato do Ajuste Tripartite MRE/MEC/MinC ter tido como um de seus pontos centrais a difuso da lngua portuguesa reflete consenso em matria que J. M. Mitchell sintetiza a perfeio: Language is the expression of a culture as well as being a medium; it is a component of cultural and national identity. Each language is a distinct thought syste137. Por essa razo, todos os pases atuantes no cenrio cultural internacional privilegiam a difuso de sua lngua. Como registram Deibel e Roberts ao se referirem s prioridades do Conselho Britnico: Its major activity is English
Marcel Merle, op. cit., p. 344. Jacques Rigaud, op. cit., p. 26. 136 O estudo da lngua portuguesa vem sendo igualmente difundido nos grandes centros universitrios do primeiro mundo. Mas na Amrica Latina e na frica (onde se concentram em maior parte os 25 Centros de Estudos Brasileiros), que esse estudo teria maiores condies de florescimento mesmo porque, nessas regies, as perspectivas de penetrao da lngua portuguesa (como veculo de valores brasileiros) seriam comparativamente maiores. 137 J. M. Mitchell, op. cit., p. 22.
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DESDOBRAMENTOS E PRIORIDADES

teaching, which is seen as an essential fulcrum for all the other British Council Work138. Os pases cujas lnguas so faladas em grande escala alm-fronteiras naturalmente desfrutam de maiores facilidades em termos de comunicao mais instantnea e prestgio. Contudo, aps reconhecer esse ponto (It is easier, as well as cheaper, for countries with dominant languages to export their cultures)139, J. M. Mitchell adverte que a vantagem traz embutida um perigo, na medida em que os governos desses mesmos pases nem sempre se sentem estimulados a enfatizarem o estudo de lnguas estrangeiras. Em consequncia, their politicians, intellectuals and exporters will have a limited ability to penetrate other thought systems, to understand other peoples and cultures140. O autor chega a sugerir que, no contexto da consolidao de uma pluralidade essencial ao convvio internacional, o estudo de lnguas estrangeiras, em uma determinada nao de lngua dominante, pode constituir uma contribuio to importante quanto a difuso da lngua dessa mesma nao no exterior. Essas colocaes partem do pressuposto de que a diferena de lnguas pode constituir, em si mesma, uma forma de barreira cultural. Aps afirmar que tudo o que adquirido fora de uma comunidade de certa forma representa um esforo de conquista, Norman Daniel conclui que language is often a part of the cultural barrier, and within a single linguistic group, accent and dialect may be culturally divisive141. A ideia de pluralidade lingustica, graas qual essas barreiras seriam aos poucos atenuadas, igualmente defendida no relatrio Rigaud uma reviravolta, se tivermos presente a tradicional posio da Frana, pas que, por mais de dois sculos, identificou a difuso da lngua com sua prpria poltica externa. Em seu relatrio, aps agrupar as lnguas em duas categorias (segundo sejam faladas dentro das fronteiras das naes, ou tenham vocao internacional), Jacques Rigaud se detm nesse segundo grupo e distingue as lnguas que expressam uma comunidade cultural (rabe), o peso poltico de um determinado pas (o russo, o chins e, mais recentemente, o alemo), uma herana colonial (o portugus, o espanhol) ou o que denomina de universalidade geogrfica e funcional que emergeria em todos os quadrantes da terra (ingls e francs).
Terry L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 37. J. M. Mitchell, op. cit., p. 186. 140 Idem, pp. 161-162. 141 Norman Daniel, op. cit., p. 6.
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No entanto, no que diz respeito mais especificamente a essa ltima categoria, o autor se curva diante do indiscutvel:
En un monde bien des gards unifi et marque par le double primat de lconomie et des communications de masse, langlais a acquis une prsance que lon peut qualifier dirrversible. Il est devenu, par une sorte de processus cumulatif, la voie daccs la plus rpandue et la plus aise la communication internationale142.

Essa reviravolta francesa traduz, por conseguinte, uma viso extremamente realista que interessa muito ao caso brasileiro. Isso porque, ao se tornar hoje uma defensora ardente do pluralismo lingustico internacional, a Frana tem por objetivo assegurar para o francs um lugar de destaque entre as muitas alternativas que deveriam compor esse pluralismo. Ora, se a teoria do pluralismo, seja por resistncia hegemonia do ingls, seja por razes que decorram da prpria dinmica de difuso cultural dos pases, passar a ocupar papel de destaque na formulao de polticas culturais, o efeito cumulativo dessas ideias (principalmente junto intelectualidade e comunidade acadmica internacionais) s poder beneficiar a expanso da lngua portuguesa em sua rea natural de influncia (Amrica Latina e frica), ou fora dela. Torna-se, por conseguinte, mais importante ainda reforar os laos entre lngua e cultura, na medida em que o ensino da lngua ter maiores possibilidades de penetrao, se os receptores desse esforo se sentirem mais motivados. E a verdadeira base dessa motivao no pode ser outra seno o patrimnio cultural brasileiro. No caso do Brasil, por conseguinte, a lngua portuguesa se transformaria, antes de tudo, no veculo de difuso da cultura e dos valores brasileiros. Convm, portanto, mostr-los. Para tanto, necessrio mostrar o pas, seu cinema, sua literatura, suas artes plsticas, seus vdeos, sua msica popular. Os estmulos para que uma lngua seja falada s podem partir de bases culturais. E cabe aqui lembrar, com Jacques Rigaud: une langue qui senseigne et ne parle pas devient bientt une langue morte143. *
142 143

Jacques Rigaud, op. cit., p. 39. Jacques Rigaud, op. cit., p. 41.

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DESDOBRAMENTOS E PRIORIDADES

Convm naturalmente ter presente que a diviso de um trabalho de diplomacia cultural em duas vertentes de atuao, segundo as atividades se processem em pases desenvolvidos ou subdesenvolvidos, justifica-se enquanto exerccio metodolgico, ainda que seus contornos sejam imprecisos. Na realidade, outras classificaes, ou possibilidades, poderiam ser igualmente invocadas. Alosio Magalhes, por exemplo, divide os pases, para fins de vivncia e relao com seu patrimnio cultural, em quatro grandes categorias:
os velhos e ricos (cristalizados, densos, onde tudo est feito), os velhos e pobres (com conscincia de seus valores (...) mas sem condies fsicas ou financeiras de evitar a dilapidao de seus bens), os novos e ricos (caracterizados por um dispndio excessivo de recursos (...) e pela velocidade na absoro de patrimnio por processos poucos autnticos), e os novos e pobres (que precisam se apoiar nos frgeis e pequenos elementos que constituem seus patrimnios para melhor enfrentarem um mundo caracterizado por impasses)144.

Para outros autores, como Norman Daniel, essa diviso de mundos distintos parece condenvel at mesmo como exerccio metodolgico. Nesse sentido, Norman Daniel relaciona uma infinidade de problemas comuns a esses mundos, da generation gap, s rebelies estudantis, das crises morais s atividades sindicais, das mudanas decorrentes da revoluo tecnolgica s rivalidades entre meios rurais e urbanos. Todas essas situaes, entre muitas outras, bem como suas mltiplas colocaes em culturas distintas, levam o autor a concluir: There is neither one world, or there are as many worlds as cultures; there are not by any accounts three worlds145. Assim, o que se pretende com a dualidade esboada sugerir o predomnio de determinadas nfases sobre outras. Nesse sentido, nos pases desenvolvidos deveria obter-se apoio institucional para a realizao de um trabalho voltado para as bases mesmas sobre as quais a diplomacia cultural se assenta literatura, rdio, vdeo, meios eletrnicos de comunicao ao passo que nos pases em desenvolvimento, alm dessas avenidas, seria conveniente enfatizar a base humana, trabalhada didaticamente, de forma a multiplicar os efeitos do intercmbio cultural.
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Alosio Magalhes, op. cit., pp. 81-82. Norman Daniel, op. cit. p. 14.

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Em ambos os casos, os objetivos finais so sempre os mesmos: trazer ao pblico a cultura e os valores brasileiros, atualizando sua percepo de nossa realidade. E manter-se aberto para a contribuio de outros povos. Mas como esse pblico externo e os instrumentos de trabalho de que dispomos em cada pas variam enormemente, igualmente deveriam variar as nfases e concepes de uma programao cultural que se pretenda eficaz dentro da escassez. Sejam quais forem os cenrios e estes s podero ser desenhados a partir de amplo debate em torno do assunto o processo de revalorizao da diplomacia cultural brasileira como fator de desenvolvimento do pas ser certamente lento e sinuoso. Se levado a bom termo, contudo, permitir a incorporao do fator cultural ao universo de nossa atuao internacional o que, por sua vez, como em um jogo de espelhos, consolidar a luta pelo desenvolvimento do pas. Preenchida essa primeira etapa de carter decisrio, a viabilizao de projetos passa a ser uma questo de montagem: um governo que, de um lado, cria uma lei de incentivos fiscais para atividades culturais e que, de outro, se compenetra da necessidade de atuar com deciso na promoo cultural externa, saber encontrar frmulas de unir, em um nico plano, essas duas realidades. Essa fuso poder at tomar a forma de um Fundo para a Promoo da Cultura no Exterior, a ser administrado por um Conselho Superior que rena representantes dos trs Ministrios e de outros segmentos da sociedade brasileira. Ou tomar por base determinados modelos europeus bem sucedidos (nos moldes do Conselho Britnico, por exemplo), hiptese que automaticamente implicaria a revalorizao dos Centros de Estudos Brasileiros. Mas isso j seria mera decorrncia. O importante, nessa fase, iniciar a discusso sobre a viabilidade e o interesse em se revalorizar o processo como um todo.

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Captulo XI Concluses

Um estudo que se concentrasse nas origens culturais enraizadas nas guerras e conflitos mundiais certamente confirmaria a imagem potica contida no prembulo da carta da UNESCO, para quem ...as guerras nascem nas mentes dos homens, e nas mentes dos homens que as defesas da paz devem ser erguidas. Se a diversidade cultural, sob seus mltiplos aspectos, pode muitas vezes dar margem a conflitos enraizados em formas hostis de etnocentrismo, igualmente verdade que essa mesma diversidade pode ser trabalhada de modo a se transformar em instrumento de aproximao, e no de desconfiana, entre os povos. Nesse sentido, assim como determinadas formas transnacionais de cultura provavelmente constituem a melhor plataforma para a expresso de uma solidariedade em torno de causas comuns como a luta pela paz mundial, a condenao ao apartheid, os esforos em defesa do meio ambiente e at os movimentos em prol do aprimoramento das instituies democrticas , tambm possvel conceber uma aproximao entre Estados com base no respeito por suas diferenas nacionais. Essas diferenas, no entanto, deveriam refletir a herana e verdadeira identidade cultural dos povos objeto de um determinado intercmbio, e serem percebidas, em consequncia, como componentes de um mosaico cultural universal. Da a necessidade de estudar as distines culturais entre pases, de modo a melhor fundamentar as prioridades da poltica externa de cada Estado.
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Charles Frankel relembra que Aristteles, na tica, adverte os homens contra a busca consciente da felicidade, ainda que esse seja o objetivo maior da humanidade. E acrescenta como muita propriedade:
International good will and understanding appear to have the same relationship to human effort that happiness does. They are rarely achieved by direct assault. They are more usually by-products of activities in which men work together for other reasons that seem to them good and sufficient in themselves146.

Se for verdade que a compreenso internacional constitui um objetivo que no pode ser tomado de assalto, talvez seja igualmente verdade que programas visando uma cooperao cultural mais intensa poderiam constituir os by-products a que se refere Frankel e, na sequncia da analogia, deveriam estar mais intimamente enraizados na poltica externa dos Estados. Convm ter presente, a respeito, que, em decorrncia da sofisticao e velocidade dos meios de comunicao, uma grande parcela da populao mundial j vive hoje em um cenrio de dimenses internacionais. O cinema, a literatura, os meios de comunicao de massa, a publicidade, o turismo, as atividades desenvolvidas por universidades, fundaes, grupos religiosos, sindicatos todos esses elementos, e diversos outros, se combinam para produzir mudanas radicais nas relaes internacionais147. Por outro lado, a multiplicao dos contatos tambm gera uma sobrecarga de tenses, acirrando rivalidades comerciais, polticas ou religiosas e colocando a nu desigualdades de todo tipo, em uma tessitura que igualmente afeta o equilbrio internacional de poder. Em consequncia, em parte, do que precede, muitos governos j se dirigem diretamente s populaes de outros pases, over the heads of their governments, como relembra Charles Frankel148. Da mesma forma, diversos outros elementos exercem influncia direta ou indireta alm-fronteiras. O padro de vida do norte-americano mdio, por exemplo, tem ressonncias na poltica interna na Unio Sovitica e o que se passa na Nicargua repercute no Brasil. Os Estados que no estiverem atentos para essas mltiplas
Charles Frankel, op. cit., p. 85. Mudanas radicais, vale lembrar, que mais adiante encontrariam na Internet seu mais poderoso efeito multiplicador. 148 Charles Frankel, op. cit., p. 78.
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CONCLUSES

faixas de realidades e que, em consequncia, no souberem absorver essa nova dimenso das relaes internacionais, estaro provavelmente se autolimitando no que toca consecuo de seus objetivos, independentemente da natureza destes ltimos. Para permanecerem sintonizados na frequncia acima mencionada, caberia aos Estados dinamizarem os segmentos culturais do relacionamento internacional, que se manifestam de forma cada vez mais clara. Nas palavras de J. M. Mitchell,
cultural relations have become an integral part of the interaction of states and peoples in our time, and they present the best hope we have of transmuting traditional prejudices into attitudes of understanding and cooperation 149.

No lado menos defensivo, em uma concepo mais positiva da realidade internacional, um outro aspecto confere hoje realce ainda maior emergncia de uma comunidade intelectual internacional. Esse aspecto, que poder responder por grandes alteraes no equilbrio internacional do poder, o intercmbio cientfico e tecnolgico, que traz em seu bojo toda uma srie de desafios (tcnicos, polticos, econmicos e, sobretudo, culturais) que os pases em vias de modernizao tero que enfrentar. De fato, no resta dvida de que o fortalecimento da comunidade intelectual internacional se deve em boa parte ao intercmbio ocorrido no campo da pesquisa cientfica, especialmente nas reas da fsica e das cincias sociais. Em consequncia, como relembra Frankel, (...) every nation that wishes to be modern or that hopes to cope with the problems created by technological developments must accordingly rely on the active cooperation of scientific and technical experts150. Ora, como essa busca ultrapassa as fronteiras naturais, o efeito desse crescente intercmbio sobre a comunidade intelectual internacional refora enormemente o peso especfico dessa classe. Para os pases em desenvolvimento importa, por conseguinte, participar dessa comunidade, no somente pelos benefcios inerentes ao campo mais especificamente cientfico e tecnolgico, como tambm pela integrao a uma vasta comunidade
149 150

J. M. Mitchell, op. cit., p. 21. Charles Frankel, op. cit., p. 74.

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intelectual, cujas vertentes vo da cincia cultura. O desenvolvimento s pode resultar da integrao harmnica dessas mltiplas realidades. O componente cultural desses desafios, contudo, no pequeno, como se procurou demonstrar ao longo do presente trabalho. Retomando outro momento do pensamento de Alosio Magalhes sobre o assunto:
No existe verdadeiramente uma nao que se forme, que progrida, que se enriquea, a no ser base dos componentes de sua verdade, de sua identidade autntica, dentro de sua trajetria enquanto nao. Tudo o mais ser evidentemente possvel, inclusive a transferncia de tecnologia e at mesmo o enriquecimento: a nao torna-se rica, mas (...) completamente dependente de outras naes151.

A relao mais direta entre esses temas e a poltica externa brasileira ter ficado demonstrada ao longo do presente trabalho. Talvez pudssemos retomar sinteticamente o assunto com o comentrio de T. Deibel e W. R. Roberts sobre a necessidade em que se encontram os povos de reafirmarem permanentemente sua identidade cultural. Sugerem os autores: Nations, like men tend to see themselves through the eyes of others, and many feel a need to manifest their national character abroad almost as a part of the process of defining it a home152. Assim, e como se procurou enfatizar ao longo do presente trabalho, a reafirmao de nosso carter nacional alm de nossas fronteiras pode igualmente ser parte de nossa consolidao interna. Nesse sentido, a projeo cultural externa, se planejada e implementada dentro de linhas gerais que reflitam nossa ampla e diversificada realidade cultural interna, poder dar perspectiva e contexto aos postulados e prioridades da poltica externa brasileira, conferindo-lhes, por conseguinte, maior credibilidade e eficcia. Alm disso, e como uma espcie de desdobramento desse trabalho, o Brasil estar igualmente participando de um esforo mais global no sentido de trazer as relaes culturais internacionais para um plano que as tornem mais decisivas como instrumento de reconciliao das diferenas internacionais afinal um dos postulados da poltica externa brasileira.
151 152

Alosio Magalhes, op. cit., p. 83. T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 60.

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CONCLUSES

O momento brasileiro parece extremamente favorvel a uma reviso de prioridades sobre o assunto. A coordenao interna constitui o primeiro passo para o desenvolvimento de qualquer trabalho srio nessa rea. Dela decorrero mecanismos de viabilizao financeira, possivelmente derivados de benefcios da legislao em vigor sobre incentivos fiscais na rea de cultura. Essa coordenao, alm de reforar a presena do Itamaraty como um rgo que tambm pode atuar internamente, permitir ao Ministrio entrar em contato mais profundo com a necessidade de valorizar uma pluralidade cultural que reflita a diversidade social, regional e tnica do pas elementos de pensamento que no passado raramente puderam ser levados em conta pelo Ministrio em sua programao cultural no exterior. Ao contrrio, essa programao tem quase sempre sido encarada como uma prestao de servios, deixando, por vezes, de projetar com fidelidade os aspectos mais abrangentes da cultura brasileira. Se a diplomacia cultural no puder ser entendida na concepo mais ampla defendida ao longo do presente trabalho, ou seja, como um instrumento que efetivamente viabilize a insero externa do pas e contribua para consolidar sua identidade reforando, nesse processo, a aproximao dos povos ao redor de um patrimnio comum as programaes culturais permanecero reduzidas categoria de pequena ferramenta de trabalho. E, como pequena ferramenta, a ela sero dedicadas modestas prioridades polticas e, em consequncia, atribudos limitados recursos, financeiros e humanos. O trabalho da diplomacia cultural misso de muito longo prazo, cujos desdobramentos raramente ocorrem no espao de uma gerao, como relembra Charles Frankel ao comentar o caso norte-americano:
This is a process that takes time. Educational and cultural programs are not intended to influence this government, or next years, but next decades () Cultural programs cannot be judged by the same standards that apply to everyday diplomatic activity, or the information programs attached to it153.

153

Charles Frankel, op. cit., p. 88.

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Ou nas palavras de T. Deibel e W. R. Roberts:

changing foreign attitudes is a process to be measured in years, and the only feasible goal is to create a climate of mutual understanding ( with) emphasis on truth, in the belief that over the long run such a program can only be effective if reasonably accurate154.

A diplomacia cultural, entendida nessa perspectiva mais ampla e fundamentada por projees de uma poltica cultural interna pode vir a constituir um dos mais autnticos instrumentos de que dispe o pas em sua luta pelo desenvolvimento. Se os pases desenvolvidos, como vimos, reconhecem depender da projeo internacional de seus valores culturais para preservar ou expandir sua influncia, os pases em desenvolvimento, com mais razo ainda, no deveriam deixar de recorrer a essa alternativa, sob pena de autolimitarem suas possibilidades de insero externa. Agindo dessa forma, esses pases na realidade negam amparo parcela de influncia que lhes cabe no cenrio internacional. Os investimentos nessa rea deveriam ser, em consequncia, to prioritrios quanto os realizados em outras reas consideradas essenciais. No caso do Brasil, quaisquer que sejam os objetivos da poltica externa brasileira, eles sero sempre favorecidos pelo maior conhecimento de que o pas seja alvo no exterior. Mas o Itamaraty, ao participar mais ativamente desse esforo de difuso de nossa cultura no exterior, no estar limitando sua contribuio ao plano externo. Em um pas caracterizado por esmagadora desproporo numrica entre estrelas e figurantes, as fronteiras entre o cultural e o social se diluem com frequncia. Se considerarmos a crescente interdependncia das relaes culturais contemporneas, fica mais fcil visualizar o papel de singular importncia que cabe ao Ministrio tambm em reas que digam respeito poltica cultural interna do pas. Os desafios so naturalmente inmeros, mas todos modestos se confrontados s perspectivas que certamente se abriro para novos segmentos da populao brasileira

154

T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 15.

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