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TRANSPORTE MULTIMODAL MEXICO En la actualidad el Transporte Multimodal está considerado a nivel mundial como la forma más adecuada para

el traslado de mercancías, gracias a las ventajas y vinculación que ofrece cada modo de transporte para obtener una mayor precisión en los tiempos de entrega. Esta interacción ordenada de los diferentes sistemas de transporte: carretero, ferroviario, aeroportuario y marítimo, ha logrado transformar en ventajas, los obstáculos de combinación de modos de transporte, a través del desarrollo de modernas tecnologías de planeación y operaciones de transporte. El multimodalismo ha logrado ahorros substanciales en los procesos de distribución de las mercancías de importación y exportación, posibilitando a las economías mundiales mejorar la competitividad de sus productos en mercados externos. Es por ello que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes trabaja actualmente en el desarrollo de proyectos que generen sinergias y vinculen la infraestructura y los servicios de diferentes modos, de forma eficiente, segura y competitiva. De ahí que en los próximos años, México deberá avanzar en la consolidación de un Sistema de Transporte Multimodal, que esté en posibilidad de ofrecer servicios de transporte e infraestructura de clase mundial y que facilite la interconexión eficiente de nuestro país con los mercados globales de América, Asia y Europa. El compromiso del Gobierno Federal en esta materia, es sumar esfuerzos con empresas y asociaciones en el fortalecimiento del marco jurídico. Ejemplo de ello, es la firma del Acuerdo de Concertación para el Desarrollo de Corredores Multimodales en junio del 2004, el cual es instrumentado a través del Comité Interinstitucional de Facilitación para el Desarrollo de Corredores Multimodales. Este acuerdo fue firmado por 22 entidades públicas y privadas, a fin de promover el desarrollo de corredores multimodales para incrementar la competitividad de la economía nacional, a través de la facilitación y desarrollo de cadenas logísticas en el territorio nacional y su vinculación con el exterior. Uno de los objetivos fundamentales en materia multimodal es conectar eficientemente las terminales intermodales, así como construir una red de corredores multimodales y mejorar la operación de las cadenas logísticas. Para ello, se trabaja en dos vertientes fundamentales: el desarrollo de la Red de Corredores Multimodales y la vinculación con Redes Internacionales de Corredores Multimodales. La primera etapa de desarrollo de la Red Nacional de Corredores Multimodales contempla los siguientes: Lázaro Cárdenas-PantacoNuevo Laredo; Mexicali-Guadalaja-Querétaro-Pantaco, Manzanillo-Pantaco-Altamira; Lázaro Cárdenas-Veracruz, TopolobampoOjinaga, Ciudad Juárez-Aguascalientes-Pantaco, entre otros. La Red de Terminales Intermodales está integrada por 15 terminales interiores de carga, 18 terminales ferroviarias de carga, 18 estaciones portuarias y 7 estaciones privadas automotrices, sumando un total de 58. Asimismo, la SCT trabaja en dos proyectos más de terminales intermodales, el primero relacionado con contenedores, los cuales contemplan las siguientes ciudades: Tecate, Baja California, Piedras Negras, Coahuila, Pesquería, Nuevo León, Zacatecas, Silao, Guanajuato, Querétaro, Puebla, Medias Aguas, Veracruz y Mérida, Yucatán.+ El segundo establecerá Terminales Intermodales Graneleras en Ciudad Obregón, Sonora, Los Mochis, Sinaloa, Durango, Durango; Torreón, Coahuila, Monterrey, Nuevo León, Tepatitlán, Jalisco, Celaya, Guanajuato; Puebla, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas y Mérida, Yucatán. Respecto a los avances en materia de vinculación con Redes Internacionales, el Corredor Transpacífico, Shangai-Lázaro CárdenasKansas City y Shangai-Lázaro Cárdenas-Laredo-Galveston, actualmente se encuentra en operación y su establecimiento genera un ahorro de 12 horas respecto a la ruta Los Ángeles-Long Beach-Kansas City. El Corredor TLCAN: San Antonio, Texas-Pantaco, San Antonio, Texas-Lázaro Cárdenas; Toluca, México-Saint Lin-Laurentides, Québec, Canadá, cuenta ya con la firma de la Carta de intención entre la autoridad del Puerto de San Antonio Texas y del Comité Interinstitucional de Facilitación de México y en la actualidad se llevan a cabo pruebas piloto en este corredor. Con la finalidad de desarrollar el proyecto del Corredor Trasatlántico, se elaboró un memorando de entendimiento entre la Autoridad Portuaria de Barcelona y de Valencia en España y los Puertos Mexicanos. Entre los resultados que destacan con la operación de los corredores multimodales, se encuentra la reducción del número de maniobras para las revisiones de autoridades al pasar de 3 a sólo 1 maniobra, con un ahorro promedio de 75 dólares por evento. También se ha reducido el tiempo de entrega de la carga, entre el 15 y el 20 por ciento, derivado de un menor tiempo del despacho y menor tiempo de tránsito, lo que ha permitido una comunicación más efectiva entre los diferentes operadores en los recintos portuarios. La reducción de los costos logísticos ha motivado a varias empresas a utilizar los corredores multimodales mexicanos, como es el caso de LG, que decidió cambiar la ruta de Long Beach al puerto de Lázaro Cárdenas, con destino final a Matamoros, ya que esta ruta le representa un ahorro del 35 por ciento. Entre los principales objetivos a cumplir en los próximos años en materia de modalismo destacan, la sistematización del rastreo de la carga a lo largo de los corredores, la implementación de un sistema de indicadores para medir el desempeño de las diferentes operaciones a lo largo de los corredores; dotar a las plataformas o nodos logísticos con las instalaciones necesarias para el despacho de mercancías. Así como, gestionar una regla aduanera de carácter general para los tránsitos internacionales entre puertos y entre fronteras, atender las necesidades de logística en la distribución física de las mercancías y multiplicar los enlaces con las redes multimodales del mundo. TRANSPORTE MULTIMODAL VENEZUELA

seguridad y permanencia. tecnología y su infraestructura.El presente trabajo se realiza con la finalidad de conocer mucho más sobre el traslado de mercancías por distintos medios que forman el Transporte Multimodal y como este es empleado en distintos países. y Se pondrá en marcha un programa de verificación a los proyectos permisionados para construir. terrestre). aéreo. . competitividad. la implementación. Dentro de los cambios que se produjeron con la aparición del concepto multimodal. OBJETIVO DEL TRANSPORTE MULTIMODAL. y Se impulsará el desarrollo del Transporte Multimodal. aportado a la comunidad internacional instrumentos operativos cada vez más eficientes. marco legal. científica y económica del sector Comunicaciones y Transportes en el marco de la Comisión Mexicana para la Cooperación con Centroamérica y el Caribe. gerencia. las operaciones de acarreo de las mercancías. Quienes gerencian en cada uno de los segmentos del transporte deben de tener habilidades muy especificas y conocimientos muy profundos sobre el área en la cual se desempeñan. El Transporte Multimodal es aquel transporte cuyo desplazamiento se realiza por dos o más medios de transporte diferentes. comercialización. El marco legal en el cual se encuadra el Transporte Multimodal tiene características propias y es a su vez producto del esfuerzo de las naciones que participan en el comercio internacional. fueron los dados en el ámbito legal. y Se proseguirán los esfuerzos tendientes a concretar la creación de una entidad reguladora del transporte que lleve a cabo la verificación de los compromisos asumidos por los concesionarios de los modos de transporte y Se difundirá entre empresas y grupos inversionistas del sector las facilidades de gestión para el otorgamiento de autorizaciones para operar el Transporte Multimodal y de los permisos para instalar interiores de carga. quizás los más importantes. ACCIONES PARA CONTRIBUIR AL LOGRO DEL OBJETIVO. y Se fortalecerán las medidas de coordinación para el seguimiento y cumplimiento d las acciones de cooperación técnica. inStalar. operar y explotar terminales interiores de carga. ORGANIZACIÓN. GERENCIA. privados y particulares que con su trabajo han logrado crear. Integra los diversos modos de transporte en forma articulada con el fin de hacer más eficiente. La organización del Transporte Multimodal como sistema o como servicio es bastante complejo. El Transporte Multimodal se ha convertido en una compleja maquinaria de servicios. Los cambios jurídicos más importantes son: * Documentales. Lo anterior viene dado. y Poseer mecanismos eficaces para el diseño. La tarea organizativa del Transporte Multimodal ha sido grande y en ella han participado innumerables entes oficiales. más aún. los transbordos en uno o varios modos. TRANSPORTE MULTIMODAL.Proveer el marco legal adecuado a la nueva documentación. desarrollar y optimizar este novedoso sistema de transporte combinado. son determinantes para identificarlo como un eslabón de capital importante en la cadena del comercio internacional actual. evolución. evaluación y diagnostico de las políticas corporativas. El nuevo sistema se vio en la necesidad de reemplazar los viejos patrones jurídicos por otros más dinámicos y adaptables a las nuevas necesidades de la dinámica del sistema. como si una parte se realizara por vía aérea y la otra por vía terrestre. donde se busca: la disminución de los costos de transporte. Su organización. de la asociación de Estados del caribe (AEC) y del Grupo de los tres (G-3). la documentación. El Transporte Multimodal es la combinación del transporte aéreo con el transporte marítimo o terrestre. a fin de garantizas que los servicios se presten en condiciones satisfactorias de calidad. por diferentes segmentos del transporte (marítimo. autoridades y terceros involucrados. MARCO LEGAL. La gerencia cooperativa de las empresas que participan en el sistema debe poseer tres requerimientos básicos: y Conceptos claros sobre gerencia de servicios integrales de transporte. el cuidado de la mercancía. y Amplitud de criterios en cuanto a asimilación de las modificaciones progresivas que sufre el sistema de Transporte Multimodal. El Transporte Multimodal es una de las más avanzadas concepciones modernas en materia de transporte. . la rapidez en la entrega y que los productos puedan accesar a los diferentes destinos donde son comercializados. mediante reuniones con lo operadores y permisionarios de las terminales interiores de carga. y Se continuará con los operativos de visitas de verificación en materia tarifaría. quienes tienen a su cargo la gerencia de empresas involucradas en el transporte multimodal a manera de Operadores de Transporte Multimodal . las comunicaciones y muchos otros factores que son determinantes en la organización del transporte Multimodal como sistema operativo. el personal que hace posible que se realicen en forma eficiente las diferentes etapas del transporte. El aspecto gerencial de las empresas que están involucradas en el Transporte Multimodal es de suma importancia para poder entender en forma global la concepción del sistema como tal. a los concesionarios y permisionarios de los servicios de los diferentes modos de transporte. moderno y competitivo el movimiento de carga y lograr una adecuada coordinación y eficaz interrelación entre usuarios y proveedores de servicios. los tránsitos.

. . Las operaciones aduaneras relativas al Transporte Multimodal deberán realizarse en los lugares habilitados para ellos. la construcción de muelles para cargas rodantes.Creación de nuevos diseños de buques portacontenedores. TECNOLOGÍA. . son entre muchos otros los principales aspectos de infraestructura que hubo de modificarse con la puesta en marcha del Transporte Multimodal. de ahí se deriva que la mayoría de ellas no son rígidas. Dichas iniciativas se encuentran ordenadas en títulos particulares según correspondan al transporte por agua.Homologación de criterios jurídicos para globalizar los conceptos. hasta su transformación en 1980 en la ALADI. . . elevadores y remolques.Aparición de nuevos tipos de unidades de carga. El Transporte Multimodal sé a nutrido desde su implementación de una serie de avances que han incrementado la productividad del sistema como un servicio integral de transporte.Los contenedores en sus diferentes formas como mecanismo para la transportación. * Los acontecidos en el área de sistematización. * Jurídicos Internacionales. .Adaptación del parque vehicular al sistema de contenedores. . > Transporte aéreo. . * Los efectuados en los sistemas de manipulación de la carga. Reunión de Ministros de Obras Públicas y Transporte de los países del Cono Sur. .Nuevos diseños de mecanismos utilizados para la manipulación de la carga como lo son: las grúas.Adaptación del medio al sistema de Transporte Multimodal. . La creación de nuevas terminales para contenedores. Comunicaciones y Obras Públicas de América del Sur y Proyecto Hidrovía ParaguayParaná. > Transporte terrestre. sino que atienden con una gran flexibilidad las modificaciones que requiere el sistema en su evolución sostenida. para organizar y concretar sus actividades en materia de transporte. .Legislación sobre los diferentes aspectos operativos y comerciales del Transporte Multimodal. al transporte terrestre - . El reglamento determinará las formalidades relativas o documentación y las respectivas responsabilidades de los transportistas o de las empresas especializadas así como las demás normas relativas a los sistemas indicados en lo que se refiere a la regulación aduanera.Establecimiento de convenios internacionales en materia de transporte Multimodal. .Creación de disposiciones legales que determinan los diferentes grados de responsabilidades de los participantes del sistema de transporte Multimodal. > Transporte marítimo. TRANSPORTE MULTIMODAL LATINOAMERICA La presentación de la Asociación Latinoamericana de Integración realizada en este capítulo tiene en cuenta una estructura temática que también es aplicada para el tratamiento de los otros procesos de integración sudamericanos comprendidos en este informe: Grupo Andino. Los capítulos siguientes contienen la presentación particular de los referidos procesos de integración. Los aportes tecnológicos más importantes pueden clasificarse de la siguiente manera: * Los efectuados en los medios de transportación. CONCLUSIÓN.Establecimiento de responsabilidades entre las partes integrantes del Transporte Multimodal. Mercado Común del Sur (MERCOSUR).La paletización. con la creación de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). adquisición de equipos portuarios modernos para efectuar la movilización dentro de los puertos. Conferencia de Ministros de Transporte. El aspecto tecnológico ha sido la base del desarrollo del Transporte Multimodal sus mismas características operativas han obligado a un desarrollo sostenido de esa actividad creadora.* Legislativos. la cual evoluciona día a día aditamentos técnicos diseñados para mejorar el rendimiento del sistema de Transporte Multimodal. En el final del capítulo están descriptas las iniciativas encaradas y concretadas más importantes en la citada materia. Los títulos desarrollados en el principio de este capítulo se refieren a las características institucionales de la ALADI y a los objetivos y mecanismos aplicados en dicho ámbito. INFRAESTRUCTURA. En estos puntos están resumidos los principales acontecimientos institucionales ocurridos desde el inicio de este esquema de integración en 1960. * Los efectuados para la unitarización de la carga. POLÍTICAS.Nuevos sistemas de procesamiento de información de los contenedores y de la documentación. . La infraestructura requerida por el Transporte Multimodal para lograr su cometido es variante y debe de someterse a un proceso continuo de cambios que permitan adecuarla a las necesidades inmediatas que demanda el Transporte Multimodal. Las políticas que rigen el Transporte Multimodal abarcan una amplia gama de concepciones que van ligadas al área especifica para las cuales son diseñadas y aplicadas. El diseño de tales políticas y su implementación dependen en gran parte al comportamiento evolutivo del negocio del Transporte Multimodal.

y a los variados casos de convenios bilaterales suscriptos entre países miembros de la ALADI (14) (15). en mayo de 1990. su origen y su evolución como esquema de integración. a la Conferencia de Evaluación y Convergencia y al Comité de Representantes. dado que habilita todas las posibles combinaciones y yuxtaposiciones de temas y grupos de países. El Tratado de Montevideo de 1980 finalizó dicha transformación -originada por la falta de progresos en los mecanismos previstos por la ALALC-. reforzar las instituciones del esquema y promover el afianzamiento del mismo más allá del área de preferencias económicas (32). proponer nuevas pautas para proceder a su perfeccionamiento o diseño de nuevos mecanismos dentro del Tratado" (14) (15). Uruguay y Venezuela (estando México fuera del ámbito de análisis de este documento). haga más transparente su ejercicio y garantice un trato arancelario no discriminatorio. el perfil se caracteriza por la apertura económica. mecanismos e instituciones y deja el desarrollo y ejecución gradual del mismo a sus órganos. Entre ellos vale citar al MERCOSUR y al Grupo Andino que están comprendidos en el ámbito institucional de este informe. distintas acciones de cooperación y compromisos de integración en áreas tan significativas como la infraestructura y los servicios (15). Diversos acontecimientos externos e internos a la región ocurridos durante la última década. en esa última reunión del Consejo de Ministros. Paraguay. En dicho contexto. "sin que se requieran nuevos textos autorizantes en cada ocasión específica. volvió sobre el tema en la Declaración de Caracas -octubre de 1990-. Este mecanismo de multilateralización de los compromisos ha originado opiniones encontradas acerca de sus resultados (33). ambos auxiliados por una Secretaría Ejecutiva. instrumentos. El último punto del capítulo presenta los aspectos generales e interinstitucionales de las actividades en transporte en la ALADI. 1. pueden citarse a la Reunión de Ministros de Obras Públicas y . como órganos políticos. a ser homologados ante la ALADI y cuyas preferencias sólo son extensibles a los países que negocien con las partes y luego formalicen su adhesión (15) (32) (33). Los países que actualmente son miembros de la ALADI crearon mediante el Tratado de Montevideo de 1960 la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). y los órganos e instrumentos que rigen su funcionamiento. Dicho Tratado instituyó a la Conferencia de las Partes Contratantes y al Comité Ejecutivo Permanente como sus órganos principales. Sin embargo.carretero o ferroviario-. En el Sexto -Cartagena de Indias. había tomado la iniciativa de recomendar al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores la revisión de los instrumentos del Tratado. En tal sentido. por entonces conocido como "Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política" e integrado por siete de los países miembros de la ALADI. desde un punto de vista conceptual.(18) define objetivos. Perú. marcando el principio de la transformación de la ALALC (32). actualmente conformado también por los restantes países miembros. Características institucionales En este punto del informe están descriptas las características institucionales de la ALADI.no se tuvieron avances destacables (32). Dentro de esa frontera institucional de ALADI se incluyen además. con miras a proyectarla en el largo plazo en un mercado común regional (32). Al sancionarse el Tratado. en diciembre de 1991. con el objetivo inicial de crear una zona de libre comercio (33). Poco antes. de establecer un área de preferencias económicas negociadas bilateralmente (33). Los referidos países son Argentina.resolviéronse acciones con la intensión de ampliar cualitativa y cuantitativamente la cooperación entre los países miembros.y en el Séptimo Consejo de Ministros -Buenos Aires. Sin embargo. Colombia y Venezuela. Como ejemplos -todos comprendidos en los casos de estudio del presente documento-. aunque el protocolo de institucionalización quedó perfeccionado diez años después. la Asociación Latinoamericana de Integración se ha ido configurando como un esquema continente de otros procesos gestados al amparo del Tratado de Montevideo de 1980. pero también al ejemplo del Grupo de los Tres -compuesto por México. México. Es probable que la propia permisividad del Tratado de Montevideo de 1980 haya influido en esa conducta (15). a fin de lograr una normativa básica común que facilite el comercio de la región. al transporte multimodal y al transporte aéreo. Este Tratado -que pertenece a la categoría de los tratados marco. Ecuador. propicia acuerdos de alcance parcial entre pares y grupos de países miembros. particularmente en materia de relaciones económicas entre países y bloques de países. en caso de corresponder. noviembre de 1992. La estructura institucional de la ALADI contiene al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. la competitividad y eficiencia productivas y la inserción en los mercados internacionales. la Resolución 36 (VII) convocó a evaluar la efectividad del funcionamiento de la ALADI "y." Asimismo. El Grupo de Río. El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores fue creado en 1965. la Resolución 32 (VII) "Directivas para las actividades de la Asociación" establece que la ALADI ejecutará un programa de trabajo. en octubre de 1989-. las negociaciones con esos fines no han sido frecuentes ni los países manifestaron demasiado interés por concretarlas. requiriendo a sus representantes en el Comité de Representantes de la ALADI la determinación de las medidas necesarias para alcanzar "la flexibilidad y eficacia que requieren las actuales perspectivas de la integración" (14) (15). entre las cuales se destacan su entidad." (32) Además. Colombia. hicieron impacto sobre los procesos de integración bajo estudio motivando el interés político de los gobiernos hacia concepciones de nuevo corte. (33) En el Quinto Consejo de Ministros -Ciudad de México. cuya finalidad es trazar el "marco institucional y normativo de la integración" y potenciar "el relacionamiento entre los distintos esquemas de integración. Chile. creando la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) con el propósito. todos con sede en Montevideo. habría existido el convencimiento de que tal liberalidad para concertar dichos acuerdos no impediría regionalizar sus alcances. y a la Secretaría General como órgano técnico (35). la Tercera Cumbre de Presidentes del Grupo de Río-Ica. Bolivia. Brasil. como campos de emprendimientos comunes.

la adopción de normas relativas a la reserva de cargas y la suscripción de convenios bilaterales (a fines del decenio de 1970 se habían firmado ocho acuerdos bilaterales de transporte marítimo entre los países miembros de la ALALC) (19). fluvial y lacustre para la ALALC. Las adoptadas inicialmente fueron la formulación de principios fundamentales de la política de transporte marítimo. de las recomendaciones a los países miembros referidas al . La Secretaría de la ALADI -en marzo de 1983. están los acuerdos suscriptos por países miembros de la ALADI con países pertenecientes a otros esquemas de integración de América Latina y el Caribe. el establecimiento de terminales interiores de carga. estableció prioridades para la ejecución de los referidos estudios (19). 2. la Asociación Latinoamericana de Armadores (ALAMAR). está matizado en su contorno por la vinculación más o menos efectiva de algunos países miembros con países desarrollados no pertenecientes a la región. Esta situación fue superada por los países miembros mediante el dictado de leyes de fomento y protección de sus marinas mercantes nacionales. también se destacan (19): La política de transporte marítimo. quedó definido el Programa de Acción de Mediano Plazo para la Facilitación del Comercio y el Transporte. la coordinación de las políticas nacionales en ese campo y la financiación y ejecución de proyectos de carácter multinacional.regula los Acuerdos de Alcance Parcial. promulgada en la Primera Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores en 1965 y aprobada por Resolución del CPC en ese mismo año. trámites y procedimientos. El Consejo del Transporte para la Facilitación del Comercio informó -tres meses después de su creación en agosto de 1986. luego de una serie de reuniones empresariales de consulta con organizaciones intermedias como las anteriormente mencionadas. si se los relaciona con los esfuerzos realizados y con las expectativas generadas. 1 órgano máximo responsable de la conducción política es el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de las Partes Contratantes (CM). Debe mencionarse en particular al Convenio de Transporte por Agua de la ALALC. la Asociación Latinoamericana de Transporte Automotor por Carretera (ALATAC) y la Federación Latinoamericana de Consejos de Usuarios del Transporte Internacional (FELACUTI). En el ámbito de la ALADI existen organizaciones intermedias de usuarios y prestatarios del transporte. que entre otros cometidos tenía el de orientar las actividades de la Comisión Asesora de Transporte creada en 1963. Entre los principales se encontraban los siguientes (19): Facilitación del comercio exterior y el transporte internacional: la normalización y simplificación de documentos. Estas organizaciones constituyen mecanismos de consulta e intercambio en los temas de sus respectivas incumbencias (19). Facilitación de las operaciones del transporte internacional: el establecimiento de regímenes armonizados de tránsito aduanero. Este panorama dentro de la integración en el marco de la ALADI. Otro ejemplo significativo fue el Plan de Acción de la ALALC para la etapa 1970-1980. Comunicaciones y Obras Públicas de América del Sur. este Plan contenía aquéllos referidos a estudios para el mejoramiento de los transportes zonales. la uniformización de reglamentos sobre pesos y dimensiones de vehículos de transporte por carretera. El CEP. Entre las principales actividades posteriores de la ALADI sobre el transporte regional. fluvial y lacustre y la creación de la Comisión Asesora de Transporte (CAT). tales como los celebrados por México con los países centroamericanos y por Venezuela y Colombia con esos mismos países (14) (15). Objetivos y mecanismos aplicados Los requerimientos de los intercambios comerciales sobre las facilidades de transporte no figuraron expresamente en los cometidos del Tratado de Montevideo de 1960. la celebración de acuerdos de alcance parcial sobre tráfico de vehículos de pasajeros o de cargas. hasta que se suscribe el Tratado de Montevideo de 1980 -en agosto de ese año. Estas acciones concretadas en 1962 mediante las respectivas Resoluciones de la Conferencia de las Partes Contratantes (CPC). las principales acciones de este esquema de integración se concentraron acertadamente sobre este medio. La Resolución 2 del CM -de la misma fecha.Transporte de los países del Cono Sur. La Secretaría General es el órgano técnico de la ALADI. se basaron en el programa de trabajo para ese año presentado por el Comité Ejecutivo Permanente (CEP) (19). Preparación y aprobación del Convenio de Transporte por Agua de la ALALC en 1966.creando la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). tales como la Asociación Latinoamericana de Ferrocarriles (ALAF). Todas estas acciones tuvieron escasos resultados. plano de acción que comparte con la Conferencia de Evaluación y Convergencia y el Comité de Representantes (CR). pero no fue aplicado ni siquiera entre los únicos cinco países ratificantes. que son uno de los instrumentos importantes de la ALADI y que pueden referirse a los asuntos del transporte. La creación del Consejo de Transporte y Comunicaciones (CTC) a fines de ese año. que entró en vigencia en 1974. y la eliminación de la doble tributación en las actividades de transporte.identificó aspectos de interés para la región en materia de facilitación del comercio internacional. y la informatización de las operaciones e intervenciones aduaneras. En agosto de 1983. pero la necesidad de su tratamiento surgió rápidamente dentro de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Asimismo. al Proyecto Hidrovía Paraguay-Paraná y a la Conferencia de Ministros de Transporte. En un totalizador desarrollo de los temas de la ALALC. Dado que la mayor parte del comercio regional se concretaba mediante el transporte por agua.acerca de la aprobación del mencionado Programa de Acción. específicamente a la facilitación del mismo (19). en 1970. como es el caso de la firma por parte de México del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de América y Canadá. El estancamiento del desarrollo de los temas de transporte en el marco de la ALALC coincide por esa época con su crisis general. aprobado por la CPC a fines de 1969.

en 1990. incorpora los lineamientos y pautas de acción que han sido adoptados formalmente por la ALADI. especificando entre otros temas y áreas a la integración física y al transporte. en noviembre de 1992. que fuera aprobado por la Resolución 125 del CR. La Resolución 19 (V) del CM -México. Coherentemente con este enfoque. Este Plan de Acción contempla actividades de cooperación con los países miembros en materia de transporte y de comunicaciones -entre otras grandes áreas. Teniendo en cuenta lo expresado y el informe de la Segunda Reunión del Consejo del Transporte para la Facilitación del Comercio. correspondiendo a la Resolución 25 (V) particularizar los referidos lineamientos para las actividades en esa última área. para los temas comprendidos en el presente documento. . con vistas a sus adopción. Identificar mecanismos e instrumentos que permitan profundizar la cooperación y concertación entre los países miembros en la materia. Estas actividades deberían concentrarse en la articulación gradual de la infraestructura y de los servicios. sobre la base de las convenciones internacionales que rigen sus operaciones. Transporte marítimo El capítulo "D. aprobado por Resolución 125 del Comité de Representantes (CR) de la ALADI -septiembre de 1990-. que no exigían introducir modificaciones importantes en las reglamentaciones nacionales o que presentaban algún grado de avance hacia su solución por el hecho de haber sido tratadas en foros internacionales y regionales (19). Transporte por agua Las actividades y orientaciones básicas de la ALADI en materia de transporte por agua a partir del referido Plan de Acción para 19901992. al transporte fluvial y a las vías navegables y los puertos. Propiciar la creación y fortalecimiento de los organismos nacionales de facilitación del transporte y el comercio. la Resolución 125 del CR aprobó -en octubre de 1990.el "Plan de Acción para el trienio 19901992". siendo complementada por las Resoluciones 21 (V) que crea los Consejos Sectoriales y la 22 (V) que traza los lineamientos generales en esta nueva etapa. con el objeto de apoyar el desarrollo de las acciones de facilitación que se acuerden a nivel nacional y regional y formular las propuestas y recomendaciones que correspondan a su ámbito específico de acción. Las características que distinguen a la ALADI de otros esquemas integración tratados en este informe y el largo período en el que ha desarrollado actividades relacionadas con el transporte -según lo visto precedentemente-.e identifica el campo de acción y los temas específicos correspondientes. 3. Promover el desarrollo de acciones programadas y permanentes encaminadas a simplificar. Cooperación en transporte y comunicaciones" del "Plan de Acción para el trienio 1990-1992". están resumidas en el presente título y clasificadas en las que corresponden al transporte marítimo.establecimiento de programas nacionales concordantes y de la prestación de asistencia técnica para el desarrollo de dichos programas nacionales encomendada a la Secretaría General de la ALADI (14) (19). Apoyar las actividades encaradas por los países miembros en los distintos mecanismos subregionales de transporte y promover acciones que propicien una efectiva coordinación en el plano regional. la simplificación y la armonización de las normas de aplicación en la región. además de las principales acciones y medidas propiamente dichas. Posteriormente.el "Programa de Acción para la Facilitación del Transporte y el Comercio Internacional". En tal sentido. revisado en la Reunión de Expertos Gubernamentales de Transporte Marítimo de los países miembros. Tema 1: Transporte por agua: Promover una mejor prestación de servicios y un incremento de la competitividad internacional de la marina mercante regional (ejecución entre septiembre de 1990 y diciembre de 1991): Continuar el análisis del anteproyecto de acuerdo sobre transporte por agua.estableció un nuevo enfoque para los objetivos de la ALADI. Evaluar los convenios. La descripción general que sigue. en su modernización y en la racionalización de los procedimientos (12). cuyos objetivos generales son (II): Promover la cooperación regional en materia de transporte. la orientación general establecida por las citadas Resoluciones 19 (V) y 22 (V) de 1990 (15). racionalizar y armonizar los procedimientos aplicados a las operaciones de transporte y comercio internacional y a la normalización de los documentos utilizados en dichas operaciones. estableció las siguientes metas y acciones (10): Area: Transporte. Este Programa de Acción -cuya efectiva puesta en marcha se concretó recién en 1989-también había individualizado acciones y medidas de corto plazo. cuyo objeto era abordar problemas que requerían urgente solución. señala que las actividades a realizar deben contribuir con el esfuerzo de los países miembros. a través de una mayor coordinación modal e intermodal y un mejor aprovechamiento de los corredores de transporte de la región. códigos y recomendaciones internacionales en materia de transporte y facilitación y los efectos y proyecciones de su aplicación en el ámbito comunitario. De acuerdo a estas disposiciones la Secretaría de la ALADI presentó -en setiembre de 1990. para los que fija metas y períodos de ejecución (10) (13). hacen aconsejable tomar como punto de partida de la descripción de dichas actividades al mencionado Plan de Acción para el trienio 1990-1992. Area: Facilitación del transporte. las acciones programadas para el mediano plazo estaban igualmente orientadas a fortalecer la estructura jurídica y técnica del comercio y del transporte internacional por medio del perfeccionamiento. la Resolución 32 (VII) del Comité de Representante de la ALADI (CM) reitera.

porque postula posibles soluciones a ciertos aspectos que fueran observados en la oportunidad de la citada Segunda Reunión de Expertos. Estudiar la conveniencia e implicaciones de la eventual implantación de un segundo registro de embarcaciones de alcance regional. El estudio mencionado guarda vinculación con el Proyecto de Acuerdo sobre Transporte Marítimo arriba comentado. trámites y documentos aplicables a las operaciones de transporte y propiciar una mayor coordinación entre las oficinas de frontera (ejecución entre julio y diciembre de 1991): Evaluar el estado actual de las regulaciones que inciden en cada modo de transporte e identificar las posibilidades de simplificación y armonización. por este medio.Tema 1: Simplificación y armonización de procedimientos y documentos: Simplificar y armonizar los procedimientos. Convenio interamericano para facilitar el transporte acuático internacional (OEA). . Dar o restringir la libertad de acceso a las cargas entre puertos de los países signatarios y entre puertos de estos y terceros países. la discusión de un proyecto de acuerdo sobre el marco jurídico comunitario para la creación de consorcios entre empresas navieras de la región y que permita su participación mayor en el comercio internacional (7). La Secretaría General de la ALADI tiene el propósito adicional de iniciar. donde fueron analizados una serie de documentos preparados por la Secretaría General de la ALADI que trataban entre otras materias las disposiciones nacionales. Por otra parte. Analizar el marco regulatorio vigente para el transporte internacional en cada subsistema e identificar las acciones conducentes a la armonización. con relación a su posición relativa en el mercado mundial de transporte marítimo y frente a las nuevas políticas nacionales relacionadas con el comercio internacional (7). Las características que se destacan en dicho proyecto son la eliminación de la reserva de cargas en los tráficos intrarregionales y el aseguramiento de condiciones de participación en el mercado para las empresas navieras de la región. El "Programa de Acción para la Facilitación del Transporte y el Comercio Internacional" aprobado por Resolución 129 del CM octubre de 1990-. a partir de la vigencia del Acuerdo para las primeras y del referido plazo a determinar para las segundas. estableció las Líneas Generales de Acción (LGA) y los resultados siguientes (24): LGA 3: Simplificar y armonizar disposiciones legales. El informe desarrolla los principios básicos del instrumento multilateral y sus conclusiones abarcan una amplia serie de aspectos. en marzo de 1992-. Con ese objeto. es la realización de la Segunda Reunión de Expertos Gubernamentales en Transporte Marítimo -Montevideo. LGA 6: Analizar los convenios y códigos internacionales relacionados con el transporte y formular recomendaciones sobre su aplicación en la región: Convenio para facilitar el tráfico marítimo internacional (OMI). las disposiciones proyectadas contemplan mecanismos para la participación en los tráficos de carga entre los países miembros y terceros países. para aplicarlo luego de evaluar las experiencias recogidas al transporte de carga entre estos y terceros países. aéreo y terrestre. Formular propuestas para simplificar y armonizar los marcos regulatorios aplicables a cada modo de transporte. Las conclusiones y recomendaciones de este trabajo constituyen resultados de las actividades programadas por la ALADI. Analizar las condiciones necesarias para calificar como empresa naviera nacional de un país signatario. En septiembre de 1993 la Secretaría General de la ALADI concluyó el informe "Estudio para facilitar diversas formas de asociación entre empresas navieras de la región" cuyas recomendaciones apuntan a crear las condiciones mínimas necesarias para fortalecer la capacidad competitiva de las empresas navieras de la región. según el transporte marítimo se efectúe por empresas nacionales (en buques de su propiedad o bajo contrato de arrendamiento o fletamento) o por empresas navieras de terceros países. el objeto principal de la mencionada reunión fue avanzar en el desarrollo de un Proyecto de Acuerdo sobre Transporte Marítimo en el marco de los Acuerdos de Alcance Parcial de la ALADI. son los siguientes (4): Establecer o no un período inicial de aplicación del Acuerdo al transporte de carga entre los países signatarios. Los aspectos que merecieron observaciones y sugerencias durante el análisis efectuado en oportunidad de la citada Segunda Reunión de Expertos. procedimientos y trámites que regulan las actividades de transporte internacional entre los países miembros: Propuestas para simplificar y armonizar el marco regulatorio aplicable al transporte por agua. Agregar la participación de representantes de ALAMAR y de FELACUTI. teniendo en cuenta el anteproyecto elaborado a partir de la Primera Reunión de Expertos Gubernamentales en Transporte Marítimo (8). Excluir o no el transporte marítimo de ciertos rubros de carga. Excluyendo aquellos temas de decisión nacional. como observadores en la Comisión Administradora del Acuerdo. tanto de las empresas navieras regionales como de las extrarregionales (4) (14). Muestra significativa de las principales actividades de la ALADI dentro de los programas establecidos. con miras a que alcancen el nivel de competitividad internacional. subregionales e internacionales sobre transporte marítimo. relacionados con la aplicación de los referidos principios en el ámbito de la ALADI. Incorporar los tráficos internacionales con origen o destino en puertos fluviales.

A fines de 1991 se encontraba en estudio por parte de los países de la Cuenca del Plata un anteproyecto de Acuerdo que se suscribiría en el marco del Tratado de Montevideo de 1980. arriba comentadas. En esa misma oportunidad se firmaron Protocolos sobre Navegación y seguridad. La necesidad de complementar un acuerdo regional que facilite la creación de consorcios navieros con otros referidos al transporte marítimo y al multimodal. Tema 1: Simplificación y armonización de procedimientos y documentos: Simplificar y armonizar los procedimientos. Paraguay y Uruguay suscribieron el Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná (Puerto Cáceres-Nueva Palmira). Solución de controversias. estableció las Líneas Generales de Acción (LGA) y los resultados siguientes (II): LGA 2: Apoyar la acción de los mecanismos subregionales de transporte y propiciar su progresiva convergencia: Apoyo al Programa de desarrollo de la Hidrovía Paraguay-Paraná. 20] En Las Leñas -en junio de 1992. continúan en realización por parte de la Secretaría de la ALADI hasta el presente. procedimientos y trámites que regulan las actividades de transporte internacional entre los países miembros: Propuestas para simplificar y armonizar el marco regulatorio aplicable al transporte por agua. Tema 4: Hidrovía Paraguay-Paraná: Apoyar el desarrollo de la Hidrovía Paraguay-Paraná (ejecución entre septiembre de 1990 y diciembre de 1991): Analizar las posibilidades de suscribir un acuerdo de alcance parcial sobre el transporte por la hidrovía. Bolivia. LGA 3: Simplificar y armonizar disposiciones legales. Transporte fluvial El capítulo "D. Cooperación en transporte y comunicaciones" del "Plan de Acción para el trienio 1990-1992". Area: Facilitación del transporte. trámites y documentos aplicables a las operaciones de transporte (ejecución entre julio y diciembre de 1991): Evaluar el estado actual de las regulaciones que inciden en cada modo de transporte e identificar las posibilidades de simplificación y armonización. Tema 4: Hidrovía Paraguay-Paraná. El consecuente establecimiento de un registro latinoamericano de embarcaciones (o. LGA 6: Analizar los convenios y códigos internacionales relacionados con el transporte y formular recomendaciones sobre su aplicación en la región: Convenio interamericano para facilitar el transporte acuático internacional (OEA). Elaborar propuestas para facilitar el transporte y la conexión intermodal poniendo énfasis en la modernización tecnológica y la armonización y simplificación de procedimientos. Las actividades programadas para el transporte fluvial. . Apoyar el desarrollo de la Hidrovía Paraguay-Paraná (ejecución entre septiembre de 1990 y diciembre de 1991): Coordinar acciones con el Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay-Paraná. Seguros. un segundo registro en algún país miembro o la máxima flexibilización de los registros nacionales existentes). El "Programa de Acción para la Facilitación del Transporte y el Comercio Internacional" aprobado por Resolución 129 del CM octubre de 1990-. Coordinar acciones con el Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay-Paraná. Igualdad de oportunidades para una mayor competividad y Cese provisorio de banderas (15) (23) (30). encarar el desabanderamiento de embarcaciones o la aplicación de mecanismos alternativos a la reserva de cargas. Asuntos aduaneros. Promover el intercambio de experiencias y la capacitación operativa en el campo del transporte fluvial y la administración de cuencas hidrográficas. Promover el intercambio de experiencias y la capacitación operativa en el campo del transporte fluvial y la administración de cuencas hidrográficas. queda comprometido su registro como Acuerdo de Alcance Parcial en el marco de la ALADI (15) (23) (30). Cooperación en transporte y comunicaciones" del "Plan de Acción para el trienio 1990-1992". como opciones ineludibles. denominado "Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra". En la "Declaración de Las Leñas sobre Hidrovía".establecer una autoridad marítima regional. aprobado por Resolución 125 del Comité de Representantes (CR) de la ALADI -septiembre de 1990-. Vías navegables y puertos El capítulo "D. estableció las siguientes meta y acciones (10): Area: Transporte.los siguientes serían los principales aspectos jurídicos e institucionales vinculados con las actividades comunitarias en esta materia (7): La especial aptitud del Tratado de Montevideo de 1980 para -por ejemplo. Analizar el marco regulatorio vigente para el transporte internacional en cada subsistema e identificar las acciones conducentes a la armonización. firmada por los presidentes de los países mencionados en igual fecha que el Acuerdo. Formular propuestas para simplificar y armonizar los marcos regulatorios aplicables a cada modo de transporte.Argentina. Brasil. estableció las siguientes metas y acciones: 10] Area: Transporte. aprobado por Resolución 125 del Comité de Representantes (CR) de la ALADI -septiembre de 1990-.

estableció la Línea General de Acción (LGA) y el resultado siguientes (II): LGA 2: Apoyar la acción de los mecanismos subregionales de transporte y propiciar su progresiva convergencia: Apoyo al Programa de desarrollo de la Hidrovía Paraguay-Paraná.y de las distintas autoridades de gobierno responsables de los controles -a la propia administración. aumenta los costos de las importaciones y eleva los fletes de las empresas navieras de la región. los puertos en general han ido incorporando de manera gradual nuevos conceptos en la administración y en la operación portuarias. que también lo hará para el extrarregional si responde a usos y prácticas reconocidas internacionalmente. En las últimas dos décadas -según hace referencia el documento que sintetiza los resultados del seminario mencionado-. los segundos para justificar las erogaciones del propietario y viabilizar el desarrollo del puerto. a los vehículos terrestres y a las embarcaciones.el exportador o el importador. las interrelaciones mencionadas tendrían un área inaceptablemente débil en caso que no estuviesen previstas las normas que regularán las obligaciones y derechos entre los usuarios y los operadores y prestadores de servicios del referido puerto. El documento que sintetiza los resultados del seminario organizado conjuntamente por la ALADI y la CEPAL. La experiencia señala que no existe una alternativa única. la elección más apropiada pasa por determinar qué alternativa aseguraría un puerto más rentable o más eficiente. son presentadas ordenadamente en este punto según correspondan al transporte por carretera o al transporte por ferrocarril. con el objeto de precisar las acciones y medidas necesarias para remover los obstáculos a las actividades y funciones del transporte y del comercio internacional que se realizan en ellos. a los operadores y prestadores de servicios y a los mencionados destinatarios de tales servicios-. Resolver este punto para el intercambio intrarregional es el papel de una norma comunitaria específica. cuyo equilibrio también es responsabilidad de la administración del puerto como lo son las precedentes referidas al funcionamiento del mismo. aplicable a los puertos y a las terminales internas de cargas. Transporte terrestre Las pautas básicas y las actividades referidas al transporte terrestre de la ALADI. 4. y mucho menos que haya contraposición entre una administración pública de los puertos y una administración a cargo del sector privado. los operadores y los prestadores de servicios pueden representar el costado vulnerable. El atraso tecnológico. a las cargas. manifestándose actualmente una tendencia clara hacia la privatización de buena parte de las actividades portuarias (2). según fue identificada por el referido análisis. La opción debe ser tomada evaluando la capacidad de las facilidades portuarias del caso para adecuarse a las operaciones comerciales. para destrabar la ejecución de las transferencias intermodales y evitar las interrupciones en la continuidad de los tráficos. Dichas condiciones se formalizan mediante las diversas formas de contrato previstas en el marco jurídico vigente en el territorio donde se localice el puerto del caso. según convenga-y organizar las actividades de operadores y prestadores de servicios -a los usuarios. Particularmente en la última mitad de dicho período -expresa el mencionado documentocomenzó a discutirse el grado y tipo de la participación de empresas privadas y de la intervención de organismos de gobierno. tanto en materia de equipamiento e infraestructura como en las cuestiones relacionadas con la administración y la operación portuarias. aplicable generalizadamente para que los puertos alcancen niveles aceptables de eficiencia. apunta a la participación del sector privado en la prestación de los servicios portuarios y en la creación de condiciones de competencia de la oferta. Dicho convenio. es uno de los factores que casi generalizadamente disminuye la competividad internacional de los productos regionales. muchos de los cuales corresponden a operaciones de transporte multimodal (9).requiere modernizar sus operaciones e incrementar su eficiencia en términos de reducción de costos y aumento de productividad. que hacen diferencia entre ellas y que distinguen entre la entidad responsable del uso y desarrollo de la infraestructura y el o los operadores portuarios que ofertan los servicios.El "Programa de Acción para la Facilitación del Transporte y el Comercio Internacional" aprobado por Resolución 129 del CM octubre de 1990-. En esta compleja trama de interrelaciones. La administración de un puerto consiste en coordinar por sí todos los factores productivos que tiene a su disposición. a los referidos factores productivos. dando continuidad y uniformidad al esquema de responsabilidades del transporte multimodal (2). En junio de 1993 la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Secretaría General de la ALADI organizaron el "Seminario Regional sobre la normativa del transporte multimodal". con el objeto de lograr aceptables parámetros de eficiencia y de rentabilidad. y el conjunto para posibilitar la competencia en calidad y precio con otras facilidades portuarias. La mayoría de los puertos de la región -concluye el análisis. que los vinculan al propietario o a la administración del puerto y dentro de las cuales deben realizar las operaciones y servicios respectivos. En febrero de 1992 la Secretaría General de la ALADI analizó la situación de los puertos en la región. desde la formulación del Plan de Acción para 19901992. . hace una referencia implícita a estos hechos y postula como solución al Convenio de Naciones Unidas sobre Responsabilidad de los Operadores de Terminales. La orientación de las acciones y medidas. respecto del puerto. proporcionando desde ese enfoque una perspectiva complementaria a la del análisis precedente (2). a la calidad de los procedimientos de organización de los medios disponibles y a las bondades de los métodos empleados para administrar los recursos. la extraterritorialidad de algunos medios de transporte y de -cuanto menos. proporcionaría el marco jurídico necesario para las responsabilidad civil sobre las mercancías. En dicho seminario se revisaron los puertos regionales. Los primeros para satisfacer los requerimientos de la demanda y atraer mayor cantidad de usuarios. para producir ciertos servicios -por sí o por terceros. Considerando que el comercio internacional implica. Su adecuada adhesión a la referida trama depende de las condiciones contractuales. según el punto de vista del análisis (2). con la finalidad de impulsar la inversión en las aludidas innovaciones tecnológicas (9). En definitiva.

Formular propuestas para simplificar y armonizar los marcos regulatorios aplicables a cada modo de transporte. 1972). El "Programa de Acción para la Facilitación del Transporte y el Comercio Internacional" aprobado por Resolución 129 del CM octubre de 1990-. migratorios y de aseguramiento (5). sólo de mercancías). El Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre de los Países del Cono Sur. agrega las disposiciones que regulan el transporte ferroviario de cargas y reordena las normas cuya aplicación es específica para los aspectos antes mencionados (5). Esta norma multilateral recoge la experiencia de los países que participan de la Reunión de Ministros del Cono Sur. La Secretaría General de la ALADI preparó el "Análisis sobre la conversión de las escalas técnicas en escalas comerciales en el transporte internacional de pasajeros por autobus (Quinta Libertad) entre los países del Cono Sur". tales como (2): Permitiría mejorar la rentabilidad de las operaciones.conforma un proceso que garantizaría a todos los participantes del mercado la igualdad y la reciprocidad de trato (2). por un mejoramiento general de la oferta (cantidad. Dicho texto legal posee anexos que contienen las normas de aplicación para los aspectos aduaneros. Apoyo a la aplicación de la Decisión 257 (de la Comisión) del Acuerdo de Cartagena. la aplicación de la quinta libertad -unida a la armonización de políticas macroeconómicas y a la supresión de las asimetrías con efecto sobre el sector. entró en vigencia el 1° de enero de 1990 como Acuerdo de Alcance Parcial en el marco del Tratado de Montevideo de 1980. al ampliar la oferta de servicios (en cantidad de bodega o asientos y en frecuencias). El desarrollo de este tema tiene en cuenta los términos requeridos por los Acuerdos 1. carga y correo en el país transitado. como podría definirse. setiembre de 1989-. Daría mayores opciones a los usuarios. LGA 6: Analizar los convenios y códigos internacionales relacionados con el transporte y formular recomendaciones sobre su aplicación en la región: Convenio de circulación por Carretera (Naciones Unidas. aéreo y terrestre. estableció la Líneas Generales de Acción (LGA) y los resultados siguientes: (11) LGA 2: Apoyar la acción de los mecanismos subregionales de transporte y propiciar su progresiva convergencia: Apoyo a la aplicación del Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre entre los países del Cono Sur. Favorecería el desarrollo del comercio y del turismo intrarregional. LGA 3: Simplificar y armonizar disposiciones legales. derecho a dejar o recoger pasajeros. en el contexto de la integración sectorial del transporte y dentro de un proceso de índole regional. Implicaría alcanzar una meta en la liberalización y consolidación del mercado único de transporte terrestre en la región. tanto para cargas como para pasajeros) y para el transporte internacional por ferrocarril (en el capítulo III.116 (XIX) de las Reuniones de Ministros del Cono Sur (2).90 (XVIII) y 1. dentro de una operación de transporte con origen o destino en territorio de cualquier otro país). en noviembre de 1993. Dicho trabajo puntualiza ciertas características de la quinta libertad de singular importancia para el transporte internacional en general y para el transporte internacional por carretera en particular. El objeto de este informe es adelantar aspectos relevantes de la aplicación del régimen de quinta libertad en el transporte internacional por carretera (conversión de las escalas técnicas en comerciales o. La quinta libertad -señala con claridad el referido informe. estableció las siguientes metas y acciones (10): Area: Facilitación del transporte. aprobado en Santiago de Chile en septiembre de 1989. Además.Transporte carretero El capítulo "D. Analizar el marco regulatorio vigente para el transporte internacional en cada subsistema e identificar las acciones conducentes a la armonización. trámites y documentos aplicables a las operaciones de transporte y propiciar una mayor coordinación entre las oficinas de frontera (ejecución entre julio y diciembre de 1991): Evaluar el estado actual de las regulaciones que inciden en cada modo de transporte e identificar las posibilidades de simplificación y armonización. a través de una más eficiente utilización de la flota (mayor índice de ocupación de las unidades). Considerando dicho valor instrumental. Viena. Este Acuerdo es considerado como uno de los hitos dentro de la instrumentación jurídica del transporte terrestre en la región (2). El cuerpo principal del mismo contiene las disposiciones generales en la materia y las particulares para el transporte internacional por carretera (en el capítulo II. calidad y precio). Cooperación en transporte y comunicaciones" del "Plan de Acción para el trienio 1990-1992". aprobado por Resolución 125 del Comité de Representantes (CR) de la ALADI -septiembre de 1990-. Tema 1: Simplificación y armonización de procedimientos y documentos: Simplificar y armonizar los procedimientos. acumulada durante la aplicación del Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre firmado en Mar del Plata en 1977 en el marco de dicho foro. que fuera suscripto en la XVI Reunión de Ministros de Obras Públicas y Transporte de los países del Cono Sur -Santiago de Chile.debe considerarse un instrumento de la política de liberalización del mercado de transporte. procedimientos y trámites que regulan las actividades de transporte internacional entre los países miembros: Propuestas para simplificar y armonizar el marco regulatorio aplicable al transporte por agua. Transporte ferroviario .

En julio de 1992 la Secretaría General de la ALADI presentó el documento "Bases para establecer un Régimen Común sobre Transporte . Cooperación en transporte y comunicaciones" del "Plan de Acción para el trienio 1990-1992". Analizar el marco regulatorio vigente para el transporte internacional en cada subsistema e identificar las acciones conducentes a la armonización. correspondieron al Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional Terrestre anteriormente comentado. desarrollar terminales interiores de carga y simplificar procedimientos y trámites que reglamentan el transporte internacional de cargas contenerizadas. Proponer medidas para mejorar la utilización e intercambio de contenedores. estableció las Líneas Generales de Acción (LGA) y los resultados siguientes (II): LGA 4: Promover el desarrollo de modalidades operativas de transporte que permitan incrementar la eficiencia del sistema. Cooperación en transporte y comunicaciones" del "Plan de Acción para el trienio 1990-1992". estableció las Líneas Generales de Acción (LGA) y los resultados siguientes (II): LGA 2: Apoyar la acción de los mecanismos subregionales de transporte y propiciar su progresiva convergencia: Apoyo a la aplicación del Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre entre los países del Cono Sur. a través de la coordinación modal e intermodal: Análisis y evaluación del Convenio de las Naciones Unidas sobre Transporte Multimodal y de las legislaciones adoptadas por los países miembros sobre la materia. estableció las siguientes metas y acciones (10). estableció las siguientes meta y acciones (10): Area: Transporte. Formular propuestas para simplificar y armonizar los marcos regulatorios aplicables a cada modo de transporte. LGA 3: Simplificar y armonizar disposiciones legales. Efectuar un diagnóstico de las características de coordinación intermodal. Apoyo al Proyecto "Libertadores" y al desarrollo de los corredores ferroviarios internacionales. equipamiento y condiciones operativas en puntos de transbordo. 5. Viena.El capítulo "D. Promover el incremento de la coordinación intermodal y el desarrollo progresivo de un sistema de transporte multimodal (ejecución entre enero y diciembre de 1991): Diseñar un marco regulatorio para favorecer la constitución y desarrollo de operadores de transporte multimodal. etc. procedimientos y trámites que regulan las actividades de transporte internacional entre los países miembros: Propuestas para simplificar y armonizar el marco regulatorio aplicable al transporte terrestre. Convenio interamericano para facilitar el transporte acuático internacional (OEA). El "Programa de Acción para la Facilitación del Transporte y el Comercio Internacional" aprobado por Resolución 129 del CM octubre de 1990-. Tema 5: Libertadores. aprobado por Resolución 125 del Comité de Representantes (CR) de la ALADI -septiembre de 1990-. Area: Facilitación del transporte. Tema 1: Simplificación y armonización de procedimientos y documentos: Simplificar y armonizar los procedimientos. aprobado por Resolución 125 del Comité de Representantes (CR) de la ALADI -septiembre de 1990-. aprobado en Santiago de Chile en septiembre de 1989. respecto del transporte terrestre por ferrocarril. Area: Transporte.. operativos. Desarrollar acciones orientadas a la capacitación operativa de funcionarios. trámites y documentos aplicables a las operaciones de transporte y propiciar una mayor coordinación entre las oficinas de frontera (ejecución entre julio y diciembre de 1991): Evaluar el estado actual de las regulaciones que inciden en cada modo de transporte e identificar las posibilidades de simplificación y armonización. Tema 3: Transporte multimodal. Propuestas de acciones que faciliten la adopción de medidas que regulen y fomenten el transporte intermodal y multimodal. Transporte multimodal El capítulo "D. El "Programa de Acción para la Facilitación del Transporte y el Comercio Internacional" aprobado por Resolución 129 del CM octubre de 1990-. 1972). legales. Las principales actividades de la Secretaría General de la ALADI. a efectos de formular propuestas para superar las limitaciones existentes. problemas administrativos. Apoyar el desarrollo del Proyecto "Libertadores" sobre integración ferroviaria (ejecución entre enero de 1991 y junio de 1992): Analizar las condiciones del transporte internacional por ferrocarril y formular propuestas de cooperación que favorezcan la coordinación modal y multimodal. A fines de 1991 se esperaba para los primeros meses de 1992 la terminación de un propuesta sobre transporte multimodal (14). LGA 6: Analizar los convenios y códigos internacionales relacionados con el transporte y formular recomendaciones sobre su aplicación en la región: Convenio para facilitar el tráfico marítimo internacional (OMI). Convenio de circulación por Carretera (Naciones Unidas. Convenio de transporte multimodal internacional de mercancías (Naciones Unidas). operadores y usuarios sobre transporte en contenedores y el transporte multimodal.

El OTM realiza todos los actos de transporte y de otros servicios que fueren comprometidos y documentados por sí mismo o por terceros (en otras palabras. Los sustantivos aportes que realizan la ALADI y la CEPAL con este documento. en la XVIII Reunión de Ministros de Obras Públicas y Transporte de los países del Cono Sur (4). de carácter imperativo para ambos sentidos del tráfico y en consonancia con los límites mínimos de las Reglas UNCTAD/ICC. que constituye la norma subregional en esta materia para los países andinos y que está basada en las Reglas UNCTAD/ICC de 1991. El dueño de la carga (remitente o consignatario) es parte contratante de dicho documento. la región debería contar con (2): Porteadores capaces de organizar operaciones de transporte "puerta a puerta". Decisión 331 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena sobre transporte Multimodal. al igual que el OTM. cantidad. al amparo de un único documento de transporte y de otros servicios. Comparación de dichos temas entre normas subregionales e internacionales pertinentes. El análisis comparativo mencionado comprendió el Convenio sobre el Contrato de Transporte y la Responsabilidad Civil del Porteador en el Transporte Internacional Terrestre (Cono Sur). La función del OTM es la de porteador y. inevitablemente incorporadas por los documentos de transporte multimodal de las importaciones regionales. Consenso logrado en la Cámara Internacional de Comercio (ICC) sobre las Reglas Uniformes para los Documentos de Transporte Multimodal (UNCTAD/ICC de 1991). cuya instrumentación en el MERCOSUR fue prevista para antes de marzo 1994 y que a fines de 1993 tenía su proyecto en trámite. y el Convenio de las Naciones Unidas sobre el Régimen de Responsabilidad de Operadores de Terminales (4). son los siguientes (2): El régimen de responsabilidad. la oferta regional debería garantizar al usuario la segura disponibilidad de las mercancías en las condiciones preestablecidas y en el tiempo y lugar requeridos por el adquirente de las mismas. la Decisión 257 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena sobre Transporte Internacional de Mercancías por Carretera. tal como le fue entregada y en el tiempo y forma estipulados (24). y el destinatario queda vinculado al mismo a través de ciertas obligaciones referidas al acto de recepción de la carga (la recepción en tiempo y forma contratados propiamente dicha. para que los procesos de integración -tomados en el presente informe como casos de estudio. Descripción del entorno institucional. Propuesta de régimen común sobre transporte multimodal. depende del desarrollo de una oferta de servicios de transporte capaz de desenvolverse adecuadamente en un mercado de transporte de características similares. con medios propios o subcontratados). las Reglas Uniformes para Documentos de Transporte Multimodal preparadas conjuntamente por la UNCTAD y la Cámara de Comercio Internacional (ICC). . emitido por un operador de transporte multimodal (OTM) que se responsabiliza por la carga puerta a puerta. en los términos precedentemente apuntados. el Convenio de las Naciones Unidas sobre el Transporte Multimodal Internacional de Mercancías. De tal forma. Este documento desarrolla diversos aspectos del transporte multimodal en la región. tiene obligaciones de resultado contractual: llevar la carga a su destino final.den los pasos finales y convergentes hacia un cuerpo normativo regional sobre transporte.Multimodal" en el marco de la ALADI -conjuntamente con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)-. Identificación de los temas esenciales del mecanismo de responsabilidad contractual. acordes con los usos y prácticas comerciales y adaptables a las características actuales del transporte internacional. exigente y competitivo. Distintas leyes y proyectos de leyes nacionales en muchos países de la región. que sólo cuenta con algo más que la quinta parte de las ratificaciones requeridas. son resumidos a continuación. El transporte multimodal se caracteriza por utilizar varias modalidades de transporte. En junio de 1993 la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Secretaría General de la ALADI organizaron el "Seminario Regional sobre la normativa del transporte multimodal". cuya síntesis y conclusiones fueron recogidas en un documento que también prepararon conjuntamente. cada uno de los cuales significa el cumplimiento de actividades previstas en el anteriormente referido Programa de Acción (4): Análisis del marco jurídico necesario para proponer las bases correspondientes. etc. por lo tanto. Con esa finalidad. Los elementos principales que debería contener una norma comunitaria para regular el contrato de transporte multimodal. integrando medios y servicios de transporte bajo una sola responsabilidad. Marco institucional que facilite el curso de la operación desde el origen hasta el destino. Este trabajo constituye un importante compendio de las actividades de ambos organismos en materia de transporte multimodal y fijaría las posiciones institucionales acerca del camino a seguir en la región (24). así como la verificación de estado. operativo y legal requerido. que son de adhesión voluntaria para las partes y que llenan el vacío legal debido a la ausencia de una norma internacional aceptada. Los principales antecedentes de la idea de establecer una norma regional común sobre transporte multimodal son los siguientes (24): Escaso apoyo internacional recibido por el Convenio de las Naciones Unidas sobre Transporte Multimodal Internacional de Mercancías (1981). Normas jurídicas internacionalmente aceptadas. El incremento del comercio internacional de los países de la región frente a un mercado mundial dinámico.).

que les posibilite lograr una mayor racionalización en el uso de los recursos y una optimización en la prestación de sus servicios (ejecución entre enero y diciembre de 1992): Realizar consultas con empresas de la región y con organismos especializados. la regulación de las condiciones del OTM junto con las disposiciones del contrato de transporte multimodal. El permiso para exonerar la responsabilidad del OTM por faltas náuticas e incendio. El "Programa de Acción para la Facilitación del Transporte y el Comercio Internacional" aprobado por Resolución 129 del CM octubre de 1990-. 6. según cual resulta mayor). entre otras.67 DEG por bulto o por unidad (o 2. si el porteador del segmento marítimo de la operación organizada por dicho OTM puede hacer lo mismo por la ley de aplicación en el referido segmento. pero evitaría la actual proliferación de leyes y proyectos de leyes nacionales y subregionales dispares. Dicho trabajo señala que el transporte aéreo ha estado regulado. las siguientes conclusiones (2): Una norma jurídica regional para el transporte multimodal no es la condición suficiente para el desarrollo de las operaciones. la designación simple y simétrica de las líneas de bandera y los criterios de doble aprobación tarifaria". a fin de identificar las oportunidades de cooperación. en caso que tales perjuicios ocurran durante el referido período de custodia (es decir. La inversión de la prueba o la responsabilidad presunta del OTM por las pérdidas. con participación de transportistas aéreos que eran de propiedad estatal. el traslado de la prueba de la debida diligencia. los daños o los retrasos en la entrega de las cargas. la jerarquización en la administración de los derechos de tráfico. daría eficacia al régimen de responsabilidades al ser aquél sujeto pasivo del mismo. Transporte aéreo El capítulo "D. Elaborar propuestas que contengan fórmulas y mecanismos para incentivar la cooperación y concertación entre las empresas de los países miembros. tanto a nivel mundial como regional. trámites y documentos aplicables a las operaciones de transporte (ejecución entre julio y diciembre de 1991): Evaluar el estado actual de las regulaciones que inciden en cada modo de transporte e identificar las posibilidades de simplificación y armonización. Pero es condición necesaria para que los países de la región ofrezcan reciprocidad y certidumbre jurídicas para el transporte multimodal del intercambio propio y. El referido documento conjunto de la ALADI y la CEPAL presenta. Tema 2: Cooperación en aeronavegación. pertinentes a la finalidad del presente punto de este informe (2). 1991. Tema 1: Simplificación y armonización de procedimientos y documentos. aprobado por Resolución 125 del Comité de Representantes (CR) de la ALADI -septiembre de 1990-. Simplificar y armonizar los procedimientos. en otras palabras.33 DEG (derechos especiales de giro) por kilogramo y en 666. las cláusulas que establezcan dicha responsabilidad desde que reciba físicamente las mercancías en el origen hasta que las entregue del mismo modo en el destino.por la doctora Angela Marina Donato por entonces Secretaria General de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC): "La trama aerocomercial de la región fue elaborándose en tomo a políticas de corte tuitivo del transporte aéreo fuertemente reguladoras. La fijación de los límites de responsabilidad del OTM en 8. Cita al respecto la ponencia presentada a las XXI Jornadas Iberoamericanas de Derecho Aeronáutico y del Espacio -Lisboa. Formular propuestas para simplificar y armonizar los marcos regulatorios aplicables a cada modo de transporte. procedimientos y trámites que regulan las actividades de transporte internacional entre los países miembros: Propuestas para simplificar y armonizar el marco regulatorio aplicable al transporte por agua. El anteriormente referido "Análisis sobre la conversión de las escalas técnicas en escalas comerciales en el transporte internacional de pasajeros por autobus (Quinta Libertad) entre los países del Cono Sur" de la Secretaría General de la ALADI -noviembre de 1993-. desde el comienzo de la aviación comercial.00 DEG por kilogramo de peso bruto.El principio de custodia con inicio y término del período de responsabilidad del OTM o. La atribución de responsabilidad al OTM por retrasos en la entrega de las mercancías. si dicha norma se ajusta a los usos y prácticas internacional mente aceptados. el caso fortuito o la fuerza mayor para liberar al OTM de sus responsabilidades). en operaciones sin y con segmento marítimo respectivamente. . estableció las siguientes metas y acciones (10): Area: Transporte. desenvolviéndose bajo el amparo de lo convenido bilateralmente en base a la predeterminación de capacidades. Cooperación en transporte y comunicaciones" del "Plan de Acción para el trienio 1990-1992". Area: Facilitación del transporte. también lo es para las operaciones con sus socios comerciales de extrarregión. Analizar el marco regulatorio vigente para el transporte internacional en cada subsistema e identificar las acciones conducentes a la armonización. El plazo de prescripción del contrato establecido en 9 meses. sólo en el caso de mediar aceptación expresa de su parte. contiene interesantes elementos de juicio referidos al esquema normativo del transporte aéreo en la región. Propiciar una mayor coordinación y cooperación entre empresas de aeronavegación de la región. aéreo y terrestre. estableció la Línea General de Acción (LGA) y el resultado siguientes (II): LGA 3: Simplificar y armonizar disposiciones legales. En la referida norma.

En ese contexto. los países miembros convienen bilateralmente y sin restricciones previas a la negociación las libertades tercera a octava -denominadas "libertades comerciales". Consolidación y ordenamiento del mercado regional" del "Plan de Acción para el trienio 1990-1992". Octava Libertad: embarcar pasajeros. es decir sin derechos de tráfico aéreo comercial (aprovisionamiento de combustible. Cooperación en transporte y comunicaciones" del mismo documento. Desde ese entonces. estableció las siguientes metas y acciones (10): Area: Facilitación del transporte. Proponer medidas para simplificar trámites y normalizar la documentación exigible (a cada modo de transporte). Por ellas. aprobado por Resolución 125 del Comité de Representantes (CR) de la ALADI -septiembre de 1990-. sin sobrevuelo o escala en el segundo país. trámites y documentos aplicables a las operaciones de transporte y propiciar una mayor coordinación entre las oficinas de frontera (ejecución entre julio y diciembre de 1991): Evaluar el estado actual de las regulaciones que inciden en cada modo de transporte e identificar las posibilidades de simplificación y armonización. Quinta Libertad: desembarcar o embarcar pasajeros. avituallamiento. Cuarta Libertad: embarcar pasajeros. Aspectos generales e interinstitucionales El capítulo "A. en 1944-. Simplificar y armonizar los procedimientos. estableció las Líneas Generales de Acción (LGA) y los resultados siguientes (II): LGA 1: Promover un mejor aprovechamiento de los corredores de transporte de la región y apoyar los programas de desarrollo encarados por los países miembros: Propuestas para modernizar y armonizar las normas y procedimientos aplicables al transporte y el comercio internacional. correo o cargas provenientes de y destinados a terceros países. requerimientos y mecanismos apropiados para promover el establecimiento de redes de transmisión de datos (en el área del transporte). a fin de identificar las posibilidades. etc. con sobrevuelo o escala en el segundo país. cambio de tripulación. las negociaciones de los permisos y los arreglos operacionales para el transporte aéreo entre los países tuvieron en cuenta los mencionados Acuerdos e introdujeron en ellos las cláusulas correspondientes a las aludidas libertades del aire.). correo o cargas destinados al primer país (cabotaje aéreo o transporte aéreo interno). correo o cargas provenientes o destinados a terceros países. De tal forma. cantidad de asientos por vuelo o similares) (2).se desarrolló desde sus inicios sujeto a intensas regulaciones e intervenciones gubernamentales. correo o cargas provenientes del segundo país. Tema 2: Servicios aduaneros. Tema 1: Simplificación y armonización de procedimientos y documentos. Mejorar la eficiencia de los servicios aduaneros a través de la cooperación y la transferencia de experiencias (ejecución entre septiembre de 1990 y diciembre de 1992): Desarrollar acciones orientadas a simplificar y uniformar los trámites y procedimientos aplicados en las aduanas a las operaciones comerciales. 7. con el objeto de propiciar una mayor coordinación modal e intermodal. Propiciar acciones y acuerdos de cooperación en el marco del Tratado de Montevideo de 1980. El "Programa de Acción para la Facilitación del Transporte y el Comercio Internacional" aprobado por Resolución 129 del CM octubre de 1990-. no habiendo un acuerdo regional en la materia. Los trabajos para conformar normas multilaterales culminaron con la suscripción del Convenio de la Aviación Civil Internacional -Chicago. Fomentar el establecimiento de redes de transmisión de datos que permitan el intercambio de la información disponible. correo o cargas provenientes de y destinados a terceros países. entre los países miembros (ejecución entre julio de 1991 y diciembre de 1992): Obtener información de instituciones gubernamentales y privadas y organismos especializados. Propuestas de nuevas formas de cooperación orientadas a promover una eficiente prestación de los servicios de transporte y un mejor aprovechamiento de la infraestructura y equipamiento de la región. un primer país confiere a un segundo país el derecho de (2): Primera Libertad: sobrevolar su territorio. Séptima Libertad: embarcar pasajeros. con el agregado habitual de disposiciones relativas a periódicas reuniones de consulta entre las autoridades aeronáuticas nacionales para efectivizar lo pactado y -si correspondiese. Sexta Libertad: embarcar pasajeros. El capítulo "D. estableció las siguientes meta y acción (10): Area: Cooperación aduanera. Area: Comunicaciones. . Proponer fórmulas para mejorar la coordinación entre las oficinas de frontera. Segunda Libertad: realizar escala técnica. es decir del Acuerdo de Tránsito de los servicios aéreos internacionales (o "de las dos libertades del aire") y del Acuerdo de Transporte Aéreo Internacional (o "de las cinco libertades") (2). Tema 2: Servicios de información. Tercera Libertad: desembarcar pasajeros. el transporte aéreo -la aviación comercial. para diferenciarlas de las libertades primera y segunda que son técnicamente necesarias-.a las limitaciones operacionales a la quinta libertad (capacidad de aeronaves. correo o cargas destinados al segundo país. Propiciar el intercambio de experiencias y la capacitación operativa en el campo de la facilitación del comercio y del transporte.

LGA 10: Para la coordinación institucional. con miras al establecimiento de un régimen de tránsito aduanero regional. vagones y cualquier otro modo de transporte internacional. Viena. las disposiciones nacionales sobre la materia y las adoptadas en los mecanismos subregionales. a través de la coordinación modal e intermodal: Propuestas para favorecer el uso generalizado de contenedores en el transporte internacional y para la armonización de disposiciones y procedimientos aplicables al transporte de cargas contenerizadas. Simplificación de las formalidades. aeronaves. control y gestión de declaraciones aduaneras y compilación de datos estadísticos). LGA 4: Promover el desarrollo de modalidades operativas de transporte que permitan incrementar la eficiencia del sistema. LGA 3: Simplificar y armonizar disposiciones legales. Evaluación y apoyo a la implementación del Convenio sobre Contrato de Transporte y la Responsabilidad Civil del Porteador en Viaje Internacional (CRT) de los países del Cono Sur. Promoción del uso de documentos obtenibles a través del sistema de procesamiento automático de datos parta la recepción y despacho de buques. procedimientos y trámites que regulan las actividades de transporte internacional entre los países miembros: Simplificación y normalización de los procedimientos y la documentación utilizada en las operaciones de transporte y comercio internacional. Acciones para profundizar la simplificación y racionalización de los controles aplicables al ingreso y egreso de mercancías en las circunscripciones aduaneras habilitadas. prestadores y usuarios de los servicios de transporte: Análisis del marco institucional y elaboración de propuestas para la creación y fortalecimiento de los comités nacionales de facilitación. Sistemas de información sobre oferta y demanda de servicios de transporte. LGA 8: Promover una mayor coordinación entre las oficinas nacionales de frontera: Acciones destinadas a la implantación del control único en frontera. LGA 5: Propiciar el fortalecimiento institucional del sector y una mayor coordinación entre autoridades. entre otros organismos de cooperación internacional e integración. Coordinación permanente con las entidades de cúpula regional que agrupan a los prestadores y usuarios de los servicios de transporte internacional. la Mesa de Turno de la Reunión de Ministros de Obras Públicas y Transporte de los países del Cono Sur y la ALAF. requisitos y trámites exigidos para la recepción y despacho de naves. las siguientes actividades: Coordinar las acciones derivadas del Programa de Acción con la JUNAC. Análisis de los aspectos impositivos que gravan al transporte internacional en los países miembros y propuestas para su armonización. Implantación de los sistemas de despacho en origen de las mercaderías exportadas y en destino de las mercaderías importadas. LGA 7: Evaluar las disposiciones y procedimientos de carácter aduanero aplicables al transporte y el comercio internacional. Convenio sobre armonización de los controles de mercancías en fronteras (Naciones Unidas). Convenio de circulación por Carretera (Naciones Unidas. LGA 6: Analizar los convenios y códigos internacionales relacionados con el transporte y formular recomendaciones sobre su aplicación en la región: Convenio Aduanero sobre contenedores (Naciones Unidas). a efectos de proceder a su armonización: Análisis comparativo de las normas básicas sobre tránsito aduanero contenidas en la Resolución 53 del Comité de Representantes de la ALADI. Convenio de transporte multimodal internacional de mercancías (Naciones Unidas). LGA 9: Propiciar la aplicación de la informática y las telecomunicaciones en el desarrollo y facilitación del transporte: Sistemas de codificación y procesamiento automático de datos. 1972). Simplificación de la intervención consular en las actividades de transporte y comercio internacional. con las entidades nacionales que laboren en el marco de los mecanismos regionales y subregionales de transporte. además de apoyar sus trabajos. Propiciar la realización de seminarios sobre los diferentes temas de la facilitación del transporte y el comercio. camiones. Banco de datos sobre flujos de transporte de los países de la región. Proyecto SIDUNEA de la UNCTAD (Sistema aduanero automatizado para el acceso. .LGA 2: Apoyar la acción de los mecanismos subregionales de transporte y propiciar su progresiva convergencia: Coordinación permanente con las secretarías y organismos de cooperación que apoyan la acción de los países miembros en los distintos mecanismos subregionales. Asimismo.

con el objeto de facilitar el transporte y el comercio internacional. terminado en abril de 1993. La creación del Consejo de Asuntos Aduaneros de conformidad con el artículo 42 del Tratado de Montevideo de 1980. determina ciertos aspectos operacionales y tributarios de especial necesidad para la aplicación de instrumentos multilaterales que regulen el transporte regional -para el caso del estudio mencionado. El estudio mencionado. La armonización. comprendiendo un formulario unificado para la gestión del mismo (15). . el proyecto de acuerdo sobre transporte marítimo-. para complementar los servicios marítimos con eficientes servicios en puerto. tanto en el mejoramiento de las técnicas aduaneras en general como en la capacitación de los agentes públicos y privados. operacionales y de infraestructura de los mismos (5). En septiembre de 1993 la Secretaria General de la ALADI concluyó el informe "Estudio para facilitar diversas formas de asociación entre empresas navieras de la región" cuyas conclusiones y recomendaciones constituyen resultados de las actividades programadas en materias relacionadas con el presente punto. Al finalizar ese año se encontraba en avanzado estudio un proyecto de reglamentación regional sobre tránsito aduanero. entre los cuales se destacan los siguientes luego de excluir aquellos de decisión nacional (7): El régimen comunitario sobre tránsito aduanero y sobre zonas de almacenamiento de contenedores en puntos interiores. en particular. trámites y documentos aplicados en las operaciones aduaneras.En la VII Reunión de Directores Nacionales de Aduana-Viña del Mar. Entre los últimos meses de 1991 y los primeros meses de 1992 se realizaron análisis referidos a los contenedores (14). con relación a su posición relativa en el mercado mundial de transporte marítimo y frente a las nuevas políticas nacionales relacionadas con el comercio internacional (7). En general. en octubre de 1991-la Secretaría General de la ALADI expresó las siguientes recomendaciones (6): Las aduanas de los países miembros deben coordinar las acciones desarrolladas a nivel nacional con las cooperaciones y trabajos en los niveles regional e internacional. cuyo propósito es identificar dichos corredores y analizar las condiciones normativas. la unificación y la automatización son metas a alcanzar -según las posibilidades de cada caso. el informe está orientado a señalar las condiciones necesarias para fortalecer la capacidad competitiva de las empresas navieras de la región.para los procedimientos. La eliminación de la doble tributación. Otro de los resultados alcanzados fue el estudio "Corredores interregionales de transporte de América del Sur". será un medio para mejorar la vinculación entre las aduanas de los países miembros e interrelacionarlas más adecuadamente con los agentes privados del transporte y el comercio.