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PLAN DE ACCIN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGTICA 2011-2020

(2 PLAN DE ACCIN NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGTICA DE ESPAA)

RESUMEN EJECUTIVO

NDICE

1.

CONTEXTO Y MOTIVACIN DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020 ____________________ 3

2.

METODOLOGA DE MEDIDA DE LOS AHORROS ________________________________ 6

3.

BALANCE 2004-2010 ___________________________________________________________ 9 3.1 3.2 AHORROS DE ENERGA FINAL Y PRIMARIA: RESULTADOS 2010 __________________________ 9 MEDIDAS Y MECANISMOS DE ACTUACIN PARA LA MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGTICA __ 11

4.

PLAN DE ACCIN 2011-2020 ___________________________________________________ 18 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 AHORROS DE ENERGA FINAL Y PRIMARIA: OBJETIVOS 2016 Y 2020 _____________________ 18 MEDIDAS Y MECANISMOS DE ACTUACIN PARA LA MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGTICA __ 24 FINANCIACIN DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020: ORIGEN DE FONDOS __________________ 25 ANLISIS COSTE-BENEFICIO __________________________________________________ 30 IMPACTOS SOCIOECONMICOS DE LA MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGTICA EN 2020 ______ 32

ANEXO I: RESUMEN POR MEDIDAS DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020 ________________ 34

ANEXO II: CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE LAS MEDIDAS ________________________ 37

1. CONTEXTO Y MOTIVACIN DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020


Este Plan de Accin 2011-2020 constituye el segundo Plan Nacional de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica (NEEAP1) que, de acuerdo con el artculo 14 de la Directiva 2006/32/CE2, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energa y los servicios energticos, el Estado espaol deber remitir a la Comisin Europea antes del 30 de junio de 2011. Este Plan de Accin ha sido aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de fecha 29 de julio de 2011, y da continuidad a los planes de ahorro y eficiencia energtica anteriormente aprobados por el Gobierno espaol en el marco de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012 (E4), aprobada en noviembre de 2003. Los planes de accin anteriores, aprobados en el marco de la E4, han sido objeto de anlisis y evaluacin de acuerdo con las recomendaciones sobre mtodos de verificacin y medida de los ahorros elaboradas por la Comisin Europea. Este nuevo plan de accin incluye, por tanto, una cuantificacin de los ahorros de energa derivados de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012, aprobados, respectivamente, por Acuerdo de Consejo de Ministros de 8 de julio de 2005 y de 20 de julio de 20073. El segundo de estos planes, el Plan de Accin 2008-2012, fue el remitido por el Estado espaol a la Comisin Europea como primer Plan Nacional de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica (NEEAP). En este nuevo Plan de Accin 2011-2020, tanto el clculo de los ahorros alcanzados hasta 2010, como la propuesta de objetivos para 2016 y 2020 se ha realizado en trminos de energa final y primaria: a pesar de que la Directiva 2006/32/CE slo obliga a reportar en trminos de energa final y para los sectores expresamente incluidos dentro de su mbito de aplicacin, este Plan incluye ahorros de energa final y primaria en la medida en que forma parte de una estrategia energtica integrada de oferta y demanda que considera tambin objetivos de promocin de las energas renovables y de las tecnologas de transformacin ms eficientes. Los ahorros de energa final y primaria propuestos en este documento son, por tanto, coherentes con los escenarios de consumo de energa final y primaria incorporados en la planificacin energtica indicativa prevista en el artculo 79 de la Ley 2/2011 de Economa Sostenible y en otros instrumentos de planificacin en materia de energas renovables (de acuerdo con las obligaciones que se derivan de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables). De esta forma, la planificacin en materia energtica constituye un conjunto coherente, conducente al objetivo de mejora de la intensidad final del 2% interanual en el perodo 2010-2020.

National Energy Efficiency Action Plan, en la terminologa de la Directiva 2006/32/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energa y los servicios energticos. 2 Diario Oficial de la Unin Europea, 27.4.2006. 3 Este Consejo de Ministros aprob tambin el Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica en los edificios de la Administracin General del Estado (AGE).

Grfico 1. Intensidades de energa final y primaria (tep/M2000)

tep/ M 2000 210,0 190,0 170,0 150,0 130,0 110,0 90,0 70,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Intensidad energtica primaria (tep/milln 2000) Intensidad energtica final (tep/milln 2000)

Los ahorros recogidos en este documento son coherentes tambin con los objetivos de reduccin de gases de efecto invernadero fijados para Espaa en el marco de la estrategia 20-20-20 de la Unin Europea, aunque existen diferencias de enfoque y mtodos de clculo con las proyecciones de emisiones con horizonte 2020 informadas a la Comisin Europea. Del mismo modo, este Plan asume otras estrategias y planificaciones en materia de I+D+i, poltica industrial o infraestructuras (concretamente, el Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020 PEIT) ya aprobadas, como condiciones necesarias para la consecucin de los objetivos de ahorro de energa final y primaria propuestos para el ao 2020. Este Plan asume, asimismo, los objetivos de la Estrategia de Impulso al Vehculo Elctrico (2,5 millones de vehculos elctricos en 2020). El escenario considerado como objetivo de este Plan y escenario, por tanto, de eficiencia, presenta un consumo-objetivo de energa primaria de 142.213 ktep en 2020, lo que supone un incremento interanual del 0,8% desde el ao 2010 y una mejora de la intensidad primaria del 1,5% anual entre ambos aos considerado un crecimiento del PIB del 2,3% anual, entre 2010 y 2020.

Tabla 1. Consumos de energa primaria por fuentes (ktep)


Fuentes Carbn Petrleo Gas Natural Nuclear Energas Renovables Saldo Exp.) TOTAL Elc. (Imp.2004 20.921 71.054 24.671 16.576 8.854 -260 141.817 2007 20.354 70.848 31.601 14.360 9.976 -494 146.645 2008 13.983 68.182 34.782 15.368 10.942 -949 142.308 2009 10.509 63.684 31.096 13.750 12.165 -697 130.507 2010 8.271 62.358 31.003 16.102 14.910 -717 131.927 2016 10.468 55.746 37.147 14.490 21.802 -1.020 138.633 2020 10.058 51.980 38.839 14.490 27.878 -1.032 142.213 2010-2020 (Tasa variacin interanual) 1,98% -1,80% 2,28% -1,05% 6,46% 3,71% 0,75%

En trminos de energa final, el escenario-objetivo de este Plan es el que se resume en la siguiente tabla, con un objetivo de consumo en el ao 2020 de 102.220 ktep, de los que, descontados los consumos de energa final con fines no energticos, se obtiene un total de consumo de 95.355 ktep.
Tabla 2. Consumos de energa final por sectores (ktep) excluidos usos no energticos
Sectores Industria Transporte Residencial, servicios y otros TOTAL 2004 29.855 37.736 29.030 96.621 2007 29.878 40.804 30.448 101.130 2008 30.241 39.313 28.886 98.440 2009 26.468 37.464 26.975 90.906 2010 28.209 36.744 28.470 93.423 2016 26.034 38.670 30.016 94.720 2020 25.777 38.752 30.827 95.355 2010-2020
(Tasa variacin interanual)

-0,90% 0,53% 0,80% 0,20%

Tabla 3. Consumos de energa final por fuentes (ktep) excluidos usos no energticos
Fuentes Carbn Prod. Petrolferos Gas natural Electricidad Energas Renovables TOTAL 2004 2.405 54.244 16.283 19.914 3.774 96.621 2007 2.317 55.277 17.277 22.159 4.101 101.130 2008 2.080 52.867 16.866 22.253 4.374 98.440 2009 1.427 49.032 14.639 20.980 4.828 90.906 2010 1.693 48.371 16.573 21.410 5.375 93.423 2016 2.168 43.026 18.211 24.343 6.971 94.720 2020 2.146 39.253 18.800 27.085 8.070 95.355 2010-2020 (Tasa variacin interanual) 2,40% -2,07% 1,27% 2,38% 4,15% 0,20%

2. METODOLOGA DE MEDIDA DE LOS AHORROS


Los ahorros de energa en 2010 se han calculado al igual que los ahorros propuestos como objetivo para 2016 y 2020 de acuerdo con las recomendaciones metodolgicas de la Comisin Europea. El ao base para el clculo de los ahorros es el ao 2007, para asegurar la posibilidad de agregar los ahorros calculados para Espaa, en el marco de este Plan de Accin 2011-2020, con los que se calculen para el resto de los Estados miembros dentro de sus respectivos planes de accin; de esta forma, puede elaborarse un balance europeo y evaluar la coherencia de los planes de accin nacionales con el objetivo comunitario de mejora de la eficiencia energtica en un 20% en 2020. Los ahorros calculados, por tanto, para el ao 2010 tienen como referencia el ao 2007, lo que permite comparar tambin con los objetivos de ahorro propuestos para los aos 2016 y 2020. No obstante lo anterior, los ahorros en el ao 2010 se han calculado tambin con base 2004, para incluir en el balance de los ahorros conseguidos, los que se derivan del Plan de Accin 2005-2007, aprobado en el marco de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012 (E4). El balance de los ahorros conseguidos en 2010, calculados tanto en base 2004 como 2007, es el resultado de la combinacin coherente de los enfoques top-down o descendente y bottom-up o ascendente. Los indicadores descendentes o top-down delimitan el total de los ahorros obtenidos, ya sea como resultado directo de las medidas de ahorro y eficiencia energtica puestas en marcha, como resultado indirecto de las mismas o como resultado de otras variables. Los ahorros derivados de estos indicadores son, con carcter general, el resultado del producto de una variable de actividad por la diferencia entre los consumos unitarios del ao base (2007 2004) y del ao 2010. Entre los ahorros calculados no directamente obtenidos como resultado de las medidas de ahorro y eficiencia energtica, pueden citarse, adems de los que resultan del progreso tecnolgico autnomo, los derivados del efecto de los precios o, incluso, los derivados de disposiciones normativas con objetivos distintos al del ahorro y la eficiencia energtica que puedan haber tenido efecto sobre los consumos de energa final. De manera adicional a los anteriores, la crisis econmicofinanciera ha afectado tambin al clculo de estos indicadores, ya sea de forma positiva o negativa. Los resultados obtenidos de los indicadores descendentes o top-down (M: mnimos P: preferidos4) incluyen, por tanto, efectos diferentes no siempre ligados, estrictamente, a la mejora de la eficiencia energtica esto es ms acusado cuando se utilizan indicadores M en vez de indicadores P. En la tabla 4, se muestra la relacin de los indicadores descendentes utilizados para cada sector, modo de transporte o uso energtico en los sectores residencial y terciario. Bsicamente, se trata de los indicadores P, con alguna excepcin para el transporte de mercancas por carretera y el sector terciario. De manera adicional, se

De acuerdo con la calificacin de los indicadores establecida por la Comisin Europea en el documento de recomendaciones metodolgicas que sirve de base para el clculo de los ahorros en este Plan de Accin 2011-2020.

han incluido nuevos indicadores no directamente propuestos por la Comisin Europea para identificar o clarificar los efectos sobre el ahorro de determinadas medidas en servicios pblicos y agricultura. Los indicadores ascendentes o bottom-up permiten, por el contrario, identificar los ahorros directos atribuibles a cada una de las medidas individualmente consideradas dentro de los planes de accin y, a menudo, se han determinado adicionando los ahorros obtenidos, proyecto por proyecto, para cada uno de los que han resultado objeto de apoyo, sin consideracin de efectos indirectos o inducidos. Como ejemplo para ilustrar este enfoque integrado top-down / bottom-up seguido para el clculo de los ahorros, se muestra el clculo del ahorro asociado al consumo energtico en iluminacin en el sector domstico, a partir del indicador P5. El indicador se determina de la forma que indica la expresin siguiente, donde
Ciluminacin es el consumo unitario (por hogar) en iluminacin:
AhorrosP5(netos)

ilumin acin 2004

ilumin acin 2010

Hogares2010

El ahorro calculado de esta forma es tambin el resultado de dos efectos: del efecto directo sobre el ahorro de las inversiones realizadas para la mejora de la eficiencia de los sistemas de iluminacin, y que puede aproximarse mediante mtodos bottomup, y de los efectos indirectos (de signo positivo o negativo) derivados de otros factores (precios energticos, mayor o menor equipamiento en iluminacin, esto es, aumento o decremento del nmero de puntos de luz por vivienda, etc.).
Ahorros P5(netos) Ahorrosdirectos(BU) Efectos/A horros(indirectos e inducidos)

Tabla 4. Indicadores top-down (descendentes) utilizados para el clculo de los ahorros


SECTOR INDUSTRIA Mtodo paramtrico Divisia 1 (LAS-PDM1) PASAJEROS MERCANCAS FERROCARRIL TRANSPORTE PASAJEROS MERCANCAS LTecnolgico LEstructura P8 M53/PB M52/A2 P10 P11 M7 Mav P12 P13 P1 RESIDENCIAL ENVOLVENTE Y EQUIPOS TRMICOS P2 P3 ILUMINACIN EDIFICACIN ENVOLVENTE Y EQUIPOS TRMICOS P5 M311 M411 TERCIARIO M412 M312 M413 ILUMINACIN RESIDENCIAL EQUIPAMIENTO TERCIARIO ELECTRODOMSTICOS ELECTRODOMSTICOS COCINAS M42 P4 P41 M44 M43 M32 MAP MAGdesalacin M8' INDICADOR ENERGTICO
Indicador PDM1 de efecto tecnolgico por rama de actividad Indicador PDM2 de efecto estructura por rama de actividad Consumo energtico de vehculos turismo por trfico de pasajeros (pasajeros-km)

UNIDAD ktep/106 ktep/106 gep/pkm tep/veq tep/veq gep/pkm gep/tkm gep/tkm gep/pkm % % tep/m2 tep/m2 tep/habitante tep/hogar tep/empleado tep/empleado tep/empleado tep/empleado tep/empleado tep/empleado tep/equipo tep/cocina tep/empleado tep/empleado tep/empleado tep/vivienda ktep/hm3 ao tep/habitante ktep/106

CARRETERA

Consumo energtico de autobuses por parque


Consumo energtico de camiones y vehculos ligeros por parque de vehculos equivalentes Consumo energtico del modo ferroviario de pasajeros por trfico de pasajeros (pasajeros-km) Consumo energtico del modo ferroviario de mercancas por trfico de mercancas (toneladas-km) Consumo energtico del modo martimo de mercancas (cabotaje y fluvial) por trfico de mercancas (toneladas-km) Consumo energtico del modo areo de pasajeros en vuelos domstico por operaciones (n de vuelos) Transferencia de trfico de pasajeros del vehculo turismo a modos colectivos (bus, tren y metro) Transferencia de trfico de mercancas del modo carretera a modos ferroviario y martimo Consumo energtico domstico en calefaccin por sup. de viviendas principales (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico domstico en refrigeracin por sup. de viviendas principales (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico domstico en ACS por habitante Consumo energtico domstico en iluminacin por vivienda principal Consumo energtico no elctrico del sector terciario en calefaccin por empleado (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico elctrico del sector terciario en calefaccin por empleado (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico elctrico del sector terciario en refrigeracin por empleado (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico no elctrico del sector terciario en ACS por empleado Consumo energtico elctrico del sector terciario en ACS por empleado Consumo energtico del sector terciario en iluminacin por empleado Consumo energtico domstico en electrodomsticos por equipo Consumo energtico domstico en cocinas por equipo Consumo energtico elctrico del sector terciario en electrodomsticos y equipos ofimticos por empleado Consumo energtico elctrico del sector terciario en cocinas por empleado Consumo energtico no elctrico del sector terciario en cocinas por empleado Consumo energtico en alumbrado pblico por vivienda Consumo energtico en desalacin por volumen de agua desalada

MARTIMO (MERCANCAS) AREO (DOMSTICO PASAJEROS) PASAJEROS de turismo a colectivos CAMBIO MODAL MERCANCAS de carretera a ferrocarril y martimo

ALUMBRADO PBLICO SERVICIOS PBLICOS DESALACIN AGUA DEPURACIN AGUA AGRICULTURA Y PESCA

MAGdepuracin Consumo energtico en depuracin de agua por habitante Consumo energtico en agricultura y pesca por unidad de VAB

3. BALANCE 2004-2010
3.1 Ahorros de energa final y primaria: resultados 2010 Los resultados, en trminos de energa final, obtenidos con ambas bases (2004 y 2007) son los recogidos en la tabla 5, donde puede comprobarse que el total de los ahorros equivale a 4.720 ktep/ao, en base 2007, y a 8.342 ktep/ao, en base 2004. Ntese que la industria presenta valores negativos para el ahorro, tanto en base 2004 como 2007, como resultado del aumento de la intensidad energtica del sector fruto, a su vez, de la reduccin de los factores de uso de las capacidades productivas instaladas debida a la actual crisis econmica. Con carcter general, los ahorros, para cada sector, han sido calculados como diferencia entre el valor de los indicadores de eficiencia energtica que hayan sido seleccionados para cada sector, modo de transporte o uso energtico, entre el ao base y 2010. Esta diferencia determina el signo positivo o negativo de los ahorros. Si el indicador (normalmente, consumos unitarios) decrece hasta 2010, se producen ahorros y, alternativamente, si el indicador aumenta se producen <<desahorros>>, que figurarn en las tablas de resultados como <<ahorros negativos>>. En el Sector Industria, la baja utilizacin de las capacidades productivas antes referida, derivada de la cada de la produccin, ha provocado un aumento de los consumos por unidad de valor aadido en el sector que se ha traducido en valores negativos de los ahorros en 2010. Lgicamente, no obstante, se han producido ahorros directos (de signo positivo) derivados de las inversiones estimuladas por los planes de accin que, no obstante, se han visto compensados por el efecto indirecto (de signo negativo) que se atribuye a la cada de la produccin. El ahorro alcanzado en 2010, calculado como porcentaje del consumo de energa final de los ltimos cinco aos inmediatamente anteriores a la aplicacin de la Directiva 2006/32/CE, esto es, del promedio del consumo de energa final del perodo 2003-2007 ambos incluidos5, asciende al 9,2%, un porcentaje superior al 9% de ahorro propuesto por la propia Directiva para el ao 2016. Esto supone, en la prctica, que Espaa ha anticipado el cumplimiento del objetivo de ahorro de la Directiva, propuesto para el ao 2016, al ao 2010.

El promedio de consumo de energa final (para usos energticos) en el perodo 2003-2007 asciende a 72.621 ktep/ao excluidos los sectores no incluidos en la Directiva 2006/32/CE, por lo que el 9% equivale a 6.536 ktep/ao. Por otra parte, el ahorro base 2007 excluidos, bsicamente, los sectores industriales dentro de la Directiva ETS y que reportan ahorros de signo negativo en 2010, equivale a 6.682 ktep.

Tabla 5. Ahorros de energa final y primaria y emisiones de CO2 evitadas por sectores, ao 2010
BASE 2004 BASE 2007 AHORROS E. AHORROS E. EMISIONES AHORROS E. AHORROS E. EMISIONES FINAL PRIMARIA EVITADAS FINAL PRIMARIA EVITADAS (ktep) (ktep) CO2 (ktCO2) (ktep) (ktep) CO2 (ktCO2) INDUSTRIA TRANSPORTE EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO SERVICIOS PBLICOS AGRICULTURA Y PESCA TOTAL sectores finales TRANSFORMACIN DE LA ENERGA TOTAL sectores finales + Transformacin energa 8.342 -799 6.451 2.232 32 426 8.342 -2.696 6.874 3.165 80 535 7.958 9.767 17.725 -5.282 21.471 6.983 161 1.526 24.859 51.797 76.656 4.720 -2.866 4.561 2.529 29 467 4.720 -5.717 4.909 4.189 67 580 4.029 7.019 11.047 -12.417 13.330 9.269 144 1.673 12.000 53.253 65.253

Nota: Los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eficiencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa final y primaria, a emisiones de CO 2 evitadas este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

En trminos de energa primaria, los ahorros alcanzados en 2010 suponen un 71,5% del objetivo de ahorro propuesto por el anterior Plan de Accin para el ao 2012. No obstante, el grado de cumplimiento de los objetivos del Plan anterior est condicionado por los resultados obtenidos para el sector industrial: las previsiones de ahorro, en este sector, en 2012 eran de 6.207 ktep, mientras que el indicador topdown arroja un resultado de -2.696 ktep como consecuencia del aumento de los consumos unitarios en el sector industrial de utilizarse indicadores bottom-up, podran haberse reportado ahorros en el sector industrial equivalentes a 1.781 ktep. En trminos de intensidad final y primaria, ambos indicadores han registrado descensos ms acusados en el perodo 2004-2010 que los fijados como objetivo por la E4 y sus sucesivos planes de accin para el perodo 2004-2012. Tabla 6. Cumplimiento de objetivos del PA 2008-2012 (energa primaria, ktep):
Objetivo 2012 24.776 ktep Resultado 2010 17.725 ktep % 71,5%

Tabla 7. Cumplimiento de objetivos del PA 2008-2012 (intensidad energtica, % medio variacin anual):
Objetivo 2004-2012 Intensidad Final Intensidad Primaria -1,0% -1,8% Resultado 2004-2010 -1,9% -2,5%

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3.2 Medidas y mecanismos de actuacin para la mejora de la eficiencia energtica Los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 se han venido ejecutando, bsicamente, mediante un mecanismo de cogestin y cofinanciacin de la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas. No obstante, antes de describir con mayor detalle las medidas adoptadas dentro de este mecanismo de colaboracin y los resultados de estas medidas, conviene mencionar dos planes de ahorro y eficiencia energtica que, a iniciativa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a travs de la Secretara de Estado de Energa han propuesto medidas urgentes o intensificado los esfuerzos con mecanismos nuevos para hacer posible el cumplimiento de los objetivos globales formulados por el Plan de Accin 2008-2012: el Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica 2008-20116 y el Plan de Intensificacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica7. Estos dos planes, de relevancia especial por el momento en el que fueron aprobados (marcado por la fuerte inestabilidad poltica en los principales pases de origen de las importaciones de petrleo y los elevados precios del crudo) han encajado de manera coherente con el Plan de Accin 2008-2012. De entre las medidas que se derivan de estos planes, destaca el impulso al mercado y a las Empresas de Servicios Energticos (ESE) y la propuesta de actuaciones para garantizar el necesario papel ejemplarizante del sector pblico: el Plan de Activacin de la Eficiencia Energtica en los edificios de la Administracin General del Estado (AGE)8 y el Plan de Impulso a la Contratacin de Servicios Energticos9, conocido como Plan 2000 ESE, que supone la extensin al resto de Administraciones Pblicas territoriales del plan anterior, afectando a 1.000 centros consumidores de energa pertenecientes a la Administracin Autonmica y Local y a otros 1.000 pertenecientes a la AGE. El Plan 2000 ESE se integra, perfectamente, dentro del marco de colaboracin ya iniciado en 2005 entre IDAE y las Comunidades Autnomas. Como se indicaba anteriormente, los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 se han ejecutado de manera conjunta y coordinada entre IDAE y las Comunidades Autnomas. Esta colaboracin se ha articulado mediante la firma de convenios entre el IDAE y cada una de ellas, con carcter anual para cada uno de los aos 2005, 2006 y 2007 y con carcter plurianual a partir de 2008, cubriendo todo el perodo de vigencia del Plan de Accin 2008-2012. Estos convenios de colaboracin (o cooperacin) entre Administraciones han definido la forma en que las Comunidades Autnomas han ejecutado las medidas contenidas en los planes. Estas medidas han sido, bsicamente, de dos tipos: 1) medidas de apoyo o 2) medidas de formacin, informacin y comunicacin. En cualquiera de los dos supuestos, IDAE ha establecido, con carcter general para todo el territorio nacional, las caractersticas y la forma en que cada una de las Comunidades Autnomas deba ejecutar dichas medidas en su propio territorio, fijando las

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Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de agosto de 2008. Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2011. 8 Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de diciembre de 2009 con el objetivo de conseguir un ahorro energtico mnimo del 20% en 2016 en 330 centros consumidores de energa de la AGE, mediante la realizacin de medidas de ahorro y eficiencia energtica ejecutadas por ESE. 9 Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de julio de 2010.

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intensidades mximas de ayuda para los proyectos subvencionados de ahorro y eficiencia energtica, o las caractersticas y contenido de los cursos de formacin que las Comunidades Autnomas deban organizar e impartir. Estos convenios han establecido, asimismo, la forma en que IDAE ha venido transfiriendo a las Comunidades Autnomas los recursos que se han venido habilitando para los sucesivos Planes de Accin, provenientes de Presupuestos Generales del Estado, y del sector energtico a travs de las tarifas elctrica y de gas, por el importe previsto en los propios planes. De manera adicional a las cantidades transferidas por IDAE, las Comunidades Autnomas han gestionado las aportaciones que, para la financiacin de los Planes de Accin 2005-2007 y 20082012, han realizado de su propio presupuesto autonmico. En el marco de estos convenios de colaboracin, las Comunidades Autnomas han gestionado durante el perodo 2005-2010 un presupuesto total de 1.500 M, de los que 1.165 M han sido transferidos desde IDAE provenientes de Presupuestos Generales del Estado o de las tarifas y 348 M han correspondido a la aportacin autonmica. Los resultados, en trminos de ahorro, de este mecanismo de cooperacin se muestran en la siguiente tabla, ascendiendo a 2.305 ktep/ao, en trminos de energa final, y a 3.221 ktep/ao, en trminos de energa primaria10. Estos ahorros han sido calculados mediante una aproximacin bottom-up para cada uno de los programas de ayudas pblicas articulados por las Comunidades Autnomas en cada territorio, en la medida en que IDAE cuenta con informacin individualizada sobre los ahorros y las caractersticas de los proyectos subvencionados. Para cada una de las medidas contenidas en los convenios, se aporta, en la tabla siguiente, informacin relevante sobre los resultados alcanzados: con carcter general, el volumen de las ayudas pblicas aplicadas y, de manera particular para algunas medidas, el nmero de equipos sustituidos es el caso del Plan Renove de electrodomsticos11, el nmero de vehculos elctricos o hbridos subvencionados, el nmero de sistemas de bicicletas pblicas y bicicletas subvencionadas al amparo de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 en el conjunto del territorio nacional, y el nmero de conductores formados en conduccin eficiente, tanto de turismos como de vehculos industriales.

10

Ntense las diferencias entre el clculo de los ahorros en 2010 mediante una aproximacin top-down (tabla 5) y una aproximacin bottom-up (clculos realizados por medida/mecanismo y mostrados en tablas 8, 9 y 10). Las diferencias obedecen, como se ha explicado en el apartado metodolgico, a los efectos indirectos e inducidos (debidos a la evolucin de los precios, al progreso tecnolgico autnomo y, en general, a otros factores no siempre ligados a mejoras de la eficiencia energtica) que contabilizan en los indicadores top-down y no en los bottom-up. 11 Los efectos indirectos de algunas de las medidas propuestas en los planes de accin de ahorro y eficiencia energtica han sido ms importantes, si cabe, que los efectos directos de las mismas. En el caso del Plan Renove de Electrodomsticos, la generalizacin de los equipos de alta calificacin energtica (A+ y A++) en las superficies de venta y el conocimiento generalizado de la etiqueta de eficiencia energtica son efectos indirectos del propio programa puesto en marcha por el IDAE y los gobiernos autonmicos: entre 2004 y 2010, ha aumentado el porcentaje de poblacin que tiene en cuenta el etiquetado de eficiencia energtica a la hora de realizar una compra, desde el 42,8% de 2004, hasta el 83,8% de 2010.

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Tabla 8. Resumen de los ahorros bottom-up obtenidos en 2010 (base 2004) por programas de actuacin conjunta de IDAE con las CC.AA. (2005-2010)
Ahorros E. final (ktep) 1.069 Auditoras Energticas Programa de ayudas pblicas TRANSPORTE Planes de movilidad urbana y Planes de transporte de trabajadores Mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera Gestin de flotas de transporte por carretera Conduccin eficiente del vehculo turismo Conduccin eficiente de camiones y autobuses Renovacin del parque automovilstico de turismos Renovacin de flotas de transporte por carretera EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edificios existentes Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas de los edificios existentes Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edificios existentes Construccin de nuevos edificios y rehabilitacin de existentes con alta calificacin energtica Mejora de la eficiencia energtica del parque de electrodomsticos Ayuda pblica (10 ) Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (106 ) Nmero de electrodomsticos Efectos indirectos e inducidos:
6

Variable de actividad (2005 - 2010) INDUSTRIA Nmero de auditoras: Inversin asociada (106 ) 1.415 1.645,7

Ahorros E. primaria (ktep) 1.586

Emisiones evitadas CO2 (ktCO2) 3.469

1.069 948

1.586 944 846

3.469 2.978 2.684

Nmero de sistemas de bicicletas pblicas / n de bicicletas: Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (10 ) Nmero de alumnos equivalentes formados Nmero de alumnos equivalentes formados Nmero de vehculos sustituidos Nmero de vehculos sustituidos
6

254 / 31.220 57,3 9,3 6,6 235.360 63.594 8.064 806

860

1,3 52 30 2,7 1,5 195

1,5 58 34 3,0 1,6 439 42 116 74 1,5 204 882

5,0 173 103 8,6 5,0 899 89 244 150 3,3 412 1805

111,5 145,5 22,5 6,2 3.907.745

22 61 30 0,9 81 389

13

Tabla 8. Resumen de los ahorros bottom-up obtenidos en 2010 (base 2004) por programas de actuacin conjunta de IDAE con las CC.AA. (2005-2010)
Variable de actividad (2005 - 2010) SERVICIOS PBLICOS Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado exterior existentes Formacin de gestores energticos municipales Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin AGRICULTURA Y PESCA Promocin y formacin de tcnicas de uso eficiente de la energa en el sector agrario y pesquero. Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin o gravedad a sistemas de riego localizado. Mejora del ahorro y la eficiencia energtica en el sector pesquero. Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias. Apoyo a la agricultura de conservacin TOTAL SECTORES DE USO FINAL TRANSFORMACIN DE LA ENERGA Estudios de viabilidad para cogeneraciones Auditoras energticas para cogeneraciones Fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales Fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia Fomento de plantas de cogeneracin en actividades industriales TOTAL SECTORES USO FINAL + TRANSFORMACIN DE LA ENERGA Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (10 ) Ayuda pblica (10 ) Ayuda pblica (10 ) Ayuda pblica (10 )
6 6 6 6

Ahorros E. final (ktep) 85

Ahorros E. Emisiones primaria evitadas (ktep) CO2 (ktCO2) 212 428 194 393

Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (106 )

116 9,4 0,9 10,8

78

7 8

18 12

36 30

Ayuda pblica (10 ) Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (106 ) Ayuda pblica (106 )

5,0 6,9 2,1 3,7 0,4 2 4 2 0,2 2.305 1,8 0,9 3,4 0,5 6,7 2.305 10 0,8 19 3.221 12 1,4 26 7.844 5 5 2 0,2 3.192 29 10 14 6 0,6 7.804 40

Nota: Los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eficiencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa final y primaria, a emisiones de CO2 evitadas este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

14

De manera adicional a las medidas aplicadas en el marco de los convenios de colaboracin entre IDAE y las Comunidades Autnomas, IDAE ha gestionado fondos de manera directa en el marco de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 que se han aplicado a planes y programas de alcance nacional y que han estado dirigidos a consumidores finales de energa no cubiertos por los programas de ayudas pblicas o de formacin e informacin acometidos por las Administraciones autonmicas. De entre estos planes y programas, destacan las convocatorias anuales desde 2008 del Programa de Ayudas IDAE a Proyectos Estratgicos, dotadas con 120 M/ao12. Este programa de ayudas (subvenciones directas) tiene por objetivo incentivar la realizacin de proyectos y actuaciones estratgicas, sectoriales y singulares innovadoras que favorezcan el ahorro y la mejora de la eficiencia energtica, y va dirigido, bsicamente, a empresas con localizaciones o centros de actividad en ms de tres Comunidades Autnomas, o a empresas que vayan a ejecutar proyectos con un mnimo de inversin elegible superior a 0,5 millones de euros. Al anterior programa, se suman el programa de reparto de 49 millones de lmparas de bajo consumo a travs de vales-regalo con la factura elctrica13 y el reparto de 6 millones de bombillas de bajo consumo mediante un programa 2x114, como programas singulares incluidos dentro del Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica 2008-2011, aprobado el 1 de agosto de 2008. El programa de sustitucin de pticas de semforos por otras con tecnologa LED que permiti la sustitucin de 461.791 pticas en 600 municipios espaoles y el proyecto piloto demostrativo del vehculo elctrico (Proyecto MOVELE)15 constituyen tambin buenos ejemplos de las actuaciones acometidas por IDAE de manera directa. Los resultados, en trminos de ahorro, de estos programas determinados mediante una aproximacin bottom-up, se muestran en la tabla siguiente:

12

La dotacin presupuestaria del programa en 2008 ascendi a 60 M. Como resultado de la aprobacin del Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica 2008-2011, aprobado el 1 de agosto de 2008, la dotacin presupuestaria de este programa fue duplicada en convocatorias sucesivas (2009, 2010 y 2011). 13 La distribucin gratuita de lmparas de bajo consumo se realiz en dos campaas anuales separadas, en 2009 y 2010: en 2009, se canjearon 7.254.250 bombillas, de un total de 20.276.976 vales-regalo distribuidos, lo que supuso una tasa de canje del 35,78%; en 2010, el canje fue del orden del 29,96% (6.576.625 bombillas, sobre un total de 21.954.008 valesregalo entregados junto con la factura elctrica a los abonados domsticos). 14 El programa 2x1 puso a disposicin de los consumidores 1.200.000 paquetes de 2 lmparas al precio de una, lo que ha permitido la introduccin en el mercado de 2.400.000 lmparas de bajo consumo adicionales a las anteriores. 15 Dentro del Proyecto MOVELE, se han subvencionado 1.110 vehculos elctricos, a los que se ha destinado un presupuesto total de 3.313.891 , con una ayuda media por vehculo de 2.985 euros.

15

Tabla 9. Resumen de los ahorros bottom-up obtenidos en 2010 (base 2004) por programas de actuacin directa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de IDAE
Ahorros E. final (ktep) PROGRAMA PROYECTOS ESTRATGICOS OTROS PROGRAMAS DE EJECUCIN DIRECTA DE IDAE Conduccin eficiente del vehculo turismo Conduccin eficiente de camiones y autobuses Proyecto MOVELE Programa de reparto de bombillas de bajo consumo Programa 2x1 de bombillas de bajo consumo Programa de sustitucin de semforos TOTAL 199,9 140,5 1,1 30,7 2,1 84,9 13,0 8,7 340,4 Ahorros E. primaria (ktep) 337,0 302,2 1,2 34,4 0,9 212,5 32,5 20,4 639,1 Emisiones evitadas CO2 (ktCO2) 722,5 653,8 3,7 105,0 4,6 429,5 65,8 43,7 1.376,3

Nota: Los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eficiencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa final y primaria, a emisiones de CO2 evitadas este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

De manera adicional a lo anterior, han podido estimarse, mediante una aproximacin bottom-up, los ahorros derivados de la renovacin del parque automovilstico de manera natural o inducida por el efecto de la discriminacin fiscal a favor de los vehculos de menores emisiones de CO2, y como resultado de los programas dirigidos a la propia renovacin del parque (Plan Prever, Plan VIVE, Plan 2000E,). Globalmente, los ahorros determinados mediante mtodos bottom-up representan el 40,5% del total de los ahorros determinados para 201016.

16

Ntense, de nuevo, las diferencias entre el clculo de los ahorros en 2010 mediante una aproximacin top-down (tabla 5) y una aproximacin bottom-up (clculos realizados por medida/mecanismo y mostrados en tablas 8, 9 y 10). Las diferencias obedecen, como se ha explicado en el apartado metodolgico, a los efectos indirectos e inducidos (debidos a la evolucin de los precios, al progreso tecnolgico autnomo y, en general, a otros factores no siempre ligados a mejoras de la eficiencia energtica) que contabilizan en los indicadores top-down y no en los bottom-up.

16

Tabla 10. Resumen de ahorros bottom-up obtenidos en 2010 (base 2004)


AHORROS E. FINAL (ktep) PROGRAMA IDAE-CC.AA PROGRAMA PROYECTOS ESTRATGICOS OTROS PROGRAMAS DE EJECUCIN DIRECTA DE IDAE OTROS/RENOVACIN PARQUE AUTOMOVILSTICO (Plan Prever, Plan VIVE, Plan 2000E, Incluye el efecto de la discriminacin fiscal a favor de vehculos de menores emisiones de CO2) TOTAL 2.305 200 140 AHORROS E. PRIMARIA (ktep) 3.221 337 302 EMISIONES EVITADAS CO2 (ktCO2) 7.844 723 654

760

813

2.328

3.375

4.673

11.547

17

4. PLAN DE ACCIN 2011-2020


4.1 Ahorros de energa final y primaria: objetivos 2016 y 2020 Los ahorros de energa final del Plan de Accin 2011-2020 se han determinado, para los aos 2016 y 2020, de acuerdo con los mismos criterios metodolgicos e indicadores que para el ejercicio 2010. Las medidas incluidas en este Plan de Accin 2011-2020 reportarn un ahorro de energa final en el ao 2020 de 17.842 ktep y de energa primaria de 35.585 ktep, calculados con referencia al ao 2007 y de acuerdo con la metodologa propuesta por la Comisin Europea. El ahorro, en trminos de energa primaria, incluye los ahorros derivados de las medidas propuestas para el Sector Transformacin de la Energa en este Plan principalmente, de fomento de la cogeneracin y los derivados del cambio en el mix de generacin elctrica estimulado por otras planificaciones en materia de poltica energtica ajenas al mismo y que responden a las obligaciones que se derivan de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables. El ahorro anterior, en trminos de energa primaria, equivale a un 20% del consumo de energa primaria que habra tenido lugar en 2020 en ausencia de las polticas de diversificacin y promocin de las energas renovables aprobadas por el Gobierno espaol y del presente Plan de Accin 2011-2020 (este consumo de energa primaria en ausencia de medidas habra ascendido a 177.798 ktep).
Grfico 2. Consumos y ahorros de energa primaria (ktep) ktep 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2007 2010 2016 2020
4,9% 2,8% 5,6% 10,5% 6,4% 13,7%

Ahorro Sector Transformacin Energa Ahorro E. Primaria por Ahorro E. Final Consumo

En trminos de energa final, el ahorro en 2016 asciende a 13.176 ktep, lo que equivale a un 12,2% del consumo de energa final de ese ejercicio en ausencia del Plan (el consumo de energa final en ausencia de medidas se habra situado en 107.896 ktep en 2016).

18

Grfico 3. Consumos y ahorros de energa final (ktep) ktep 120.000 100.000 80.000 Ahorro 60.000 40.000 20.000 0 2007 2010 2016 2020 Consumo
4,8% 12,2% 15,8%

El ahorro, en trminos de energa final, una vez descontados los sectores no incluidos en el mbito de aplicacin de la Directiva 2006/32/CE (bsicamente, los sectores ETS Emission Trading System, incluidos en el mbito de la Directiva 2003/87/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003), se reduce a 11.532 ktep/ao en 201617. Este ahorro, calculado sobre el consumo promedio correspondiente a esos mismos sectores de los cinco ltimos aos previos a la entrada en vigor de la Directiva, esto es, el consumo promedio del perodo 20032007, supone el 15,9% del total18. Cabe recordar, en este punto, que el objetivo no vinculante fijado por la Directiva anterior para todos los Estados miembros en el ao 2016 se sita en el 9%19. El Plan de Accin 2011-2020 cumple, por tanto, con los objetivos de ahorro exigidos por la Directiva 2006/32/CE y es coherente con los objetivos globales acordados por el Consejo Europeo el 17 de junio de 2010, en relacin con la mejora de la eficiencia energtica primaria en un 20% en 2020. La consecucin de dichos objetivos en los sectores cubiertos por el presente Plan (todos los sectores consumidores finales ms el Sector Transformacin de la Energa) ser posible con una aplicacin de apoyos a gestionar por el sector pblico de 4.995 M durante el perodo 2011-2020 que, junto con las medidas normativas, movilizarn un volumen de inversin de 45.985 M. Los ahorros acumulados de energa final y primaria durante el perodo 2011-2020 ascienden a 120.967 ktep y 247.791 ktep, respectivamente.

17

El clculo de los ahorros afectados por la Directiva 2006/32/CE se realiza descontando el 66,8% del total de los ahorros del sector industrial los que se entienden dentro de la Directiva ETS y los correspondientes a la aviacin. 18 Se considera como hiptesis el mantenimiento en 2016 del peso de los sectores ETS sobre el total de las emisiones correspondientes al sector industrial. 19 Debindose computar los ahorros en base 2007 esto es, contabilizando, nicamente, los ahorros anuales de todas las medidas puestas en marcha desde 2008 en adelante y en porcentaje sobre el consumo promedio del perodo 2003-2007.

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Tabla 11. Ahorros e inversiones y apoyos gestionados por el sector pblico acumulados 2010-2020
AO 2020 Ahorro Energa Final (acumulado 2011-2020) (ktep) Ahorro Energa Final (anual 2020) (ktep) Ahorro Energa Primaria (acumulado 2011-2020) (ktep) Ahorro Energa Primaria (anual 2020) (ktep) Inversin Asociada (acumulada 2011-2020) (M) Apoyo Pblico (acumulado 2011-2020) (M) 120.967 17.842 247.791 35.585 45.985 4.995

Con carcter general, y a modo de resumen, los ahorros propuestos como objetivo para cada sector son el resultado de agregar los ahorros previstos a un nivel ms detallado, siendo los sectores finales incluidos en el Plan los cinco siguientes: 1) Industria; 2) Transporte; 3) Edificacin y Equipamiento; 4) Servicios Pblicos; y 5) Agricultura y Pesca. Los ahorros al nivel ms desagregado posible se han determinado, en todos los casos, como resultado del producto entre los ahorros unitarios del ao 2016 2020 (con respecto al ao 2007, tomado como referencia), y la variable de actividad de que se trate en cada caso, utilizando los mismos indicadores que han servido de base para el clculo de los ahorros en 2010. Lo anterior ha supuesto la necesidad de establecer hiptesis, principalmente, sobre las variables de actividad que figuran en la siguiente tabla e implica, lgicamente, que el valor absoluto de los ahorros que se muestran en este Plan de Accin 20112020 est condicionado a la evolucin supuesta para las variables siguientes en el horizonte del ao 2020.
Tabla 12. Hiptesis asumidas a 2020 sobre las variables de actividad
2010-2020
(Tasa variacin interanual)

SECTOR INDUSTRIA Carretera TRANSPORTE Ferrocarril

VARIABLE DE ACTIVIDAD VABindustria Trfico automviles turismo Parque circulante camiones y v. ligeros Trfico pasajeros Trfico mercancas Poblacin
6 6

UNIDAD 106 2000 10 pasajeros-km n 10 pasajeros-km 10 toneladas-km 10 10 10


3 3 3 6

2020 203.344 427.007 3.723.661 64.653 41.976 48.295 27.755 18.838 1.559.191 16.068 30.854

1,66% 1,98% 0,20% 10,50% 18,03% 0,27% 0,74% 0,85% 0,37% 1,83% 2,43%

EDIFICACIN, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS

N total de viviendas N de viviendas principales Superficie total viviendas principales N de empleados terciario

103 m2 103 106 2000

AGRICULTURA

VABagricultura y pesca

De manera adicional, los objetivos de mejora de la eficiencia energtica fijados para cada sector y establecidos sobre los indicadores de eficiencia energtica que habrn de servir, despus, para el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos de este Plan se reflejan en la tabla 13.

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Tabla 13. Objetivos de mejora de la eficiencia por sectores


2007-2010 2010-2020 (Tasa variacin (Tasa variacin interanual) interanual) 2,74% -2,57% -8,05% -3,85% 10,44% -1,43% -3,10% -2,63% -7,87% -9,47% -3,90% -1,13% -4,30% -2,52% -0,87% 0,30% -3,03% -9,22% 0,11% 6,64% 0,11% -2,92% -0,87% -0,68% -1,39% -1,93%

SECTOR INDUSTRIA Carretera TRANSPORTE Ferrocarril M8 P8 A2camiones P10 P11 P1 P2 EDIFICACIN, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS P5 P4 M3 M4 MAP AGRICULTURA Y PESCA M8

INDICADOR ENERGTICO Intensidad energtica (Consumo e. final / VAB) Consumo unitario pasajero-km Consumo unitario camin-vehculo ligero Consumo unitario pasajero-km Consumo unitario tonelada mercanca-km Consumo domstico calefaccin unitario superficie vivienda principal (corregido condiciones climticas) Consumo domstico refrigeracin unitario superficie vivienda principal (corregido condiciones climticas) Consumo domstico iluminacin unitario vivienda principal Consumo domstico unitario electrodomstico Consumo servicios no elctrico unitario empleado (corregido condiciones climticas) Consumo servicios elctrico unitario empleado (corregido condiciones climticas) Consumo alumbrado pblico unitario vivienda Intensidad energtica (Consumo e. final / VAB)

UNIDAD ktep/106 gep/pkm tep/veq gep/pkm gep/tkm tep/m2 tep/m2 tep/hogar tep/equipo tep/empleado tep/empleado tep/vivienda ktep/10
6

2007 0,15 38,20 1,19 11,24 85,18 0,0050

2020 0,13 32,37 0,95 7,34 43,62 0,0048

0,00012 0,00022 0,0401 0,0174 0,25 0,45 0,013 0,16 0,0374 0,0101 0,17 0,37 0,011 0,11

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Como resultado de las hiptesis anteriores sobre las principales variables de actividad y de los objetivos de ahorro unitario fijados, para cada sector, se obtienen los ahorros que figuran en la tabla 14. Los ahorros contabilizados en el Plan para cada sector son el resultado, por tanto, de agregar los ahorros directos derivados de las inversiones que se promuevan en ahorro y eficiencia energtica en cada sector, ms los ahorros indirectos o inducidos (de signo positivo o negativo) derivados de otros factores (el factor precio, por ejemplo), que se vern recogidos en las hiptesis establecidas sobre la evolucin general de los indicadores propuestos. De esta forma, los ahorros de energa final del Plan de Accin 2011-2020 se concentran en el Sector Transporte, al que se atribuye el 51% del total de los ahorros en 2020. Le sigue en importancia el Sector Industria, con ahorros equivalentes al 25% del total. Estos ahorros dan como resultado una disminucin del consumo de energa final, entre los aos 2007 y 2020, del 13% en el Sector Industria y del 5% en el Sector Transporte.
Tabla 14. Ahorros de energa final y primaria, por sectores
AHORROS E. FINAL (ktep) AHORROS E. PRIMARIA(ktep)

2010 INDUSTRIA TRANSPORTE EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO SERVICIOS PBLICOS AGRICULTURA Y PESCA TOTAL sectores finales TRANSFORMACIN DE LA ENERGA Refino de petrleo Generacin elctrica (no CHP) Cogeneracin TOTAL sectores finales + Transformacin energa 4.720 -2.866 4.561 2.529 29 467 4.720

2016 2.489 6.921 2.674 56 1.036 13.176

2020 4.489 9.023 2.867 125 1.338 17.842

2010 -5.717 4.909 4.189 67 580 4.029 7.019 39 6.909 71

2016 2.151 8.680 5.096 131 1.289 17.347 9.172 -137 8.169 1.141 26.519

2020 4.996 11.752 5.567 295 1.665 24.274 11.311 -88 9.701 1.699 35.585

13.176

17.842

11.047

En el Sector Transporte, los ahorros se atribuyen al modo carretera, en un 77%, y al modo ferrocarril, en un 22%, principalmente, asociados al trfico de mercancas, donde el Plan de Accin 2011-2020 asume los objetivos de cambio modal e incremento de los trficos por ferrocarril incorporados en el Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020 (PEIT). De manera ms concreta, el Plan asume que la cuota de los trficos de pasajeros por ferrocarril se duplicar en 2020 (desde el 6% de 2011, hasta el 11% de 2020) y la de los trficos de mercancas se multiplicar por 3, lo que reducir notablemente los consumos unitarios por pasajero o tonelada-kilmetro transportada. Asimismo, la consecucin de los ahorros propuestos en el Sector Transporte est fundamentada en la mejora tecnolgica de los vehculos y, en especial, en la introduccin del vehculo elctrico en los trminos recogidos en el Plan de Accin del Vehculo Elctrico, que marca como objetivo, para 2014, 250.000 vehculos y, para 2020, 2,5 millones de vehculos elctricos, equivalentes al 10% del parque en 2020.

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La mejora de la intensidad final fijada como objetivo para el conjunto del Sector Industria es del 2,5% interanual, en el perodo 2010-2020. En el Sector Edificacin, los ahorros se localizan en el sector terciario, puesto que, en el uso vivienda, los ahorros en energa final para calefaccin, derivados de las medidas propuestas sobre la epidermis edificatoria y para la mejora de la eficiencia energtica de los equipos (renovaciones de calderas y equipos de aire acondicionado, bsicamente), se vern, prcticamente, compensados por el aumento de la penetracin de equipos de aire acondicionado domstico. Asimismo, deber conseguirse una importante mejora de los rendimientos de las instalaciones por la introduccin en Espaa de las redes de fro y calor, de la mano de las Empresas de Servicios Energticos. Dichas instalaciones facilitarn la entrada de las energas renovables trmicas y la cogeneracin, posibilitando mediante esta tecnologa la generacin distribuida de energa elctrica, evitando prdidas en transporte y distribucin. Por otra parte, y de forma general para todos los sectores, ser necesario el desarrollo de las redes inteligentes (Smart Grids) que permitan la integracin de la energa elctrica generada en pequeas instalaciones, junto al uso de mecanismos de acumulacin, como el vehculo elctrico, que puedan servir en diferentes momentos como consumidores o generadores segn conveniencia del sistema. Para todas estas aplicaciones, as como para la optimizacin de los sistemas de gestin, ser necesario un importante desarrollo de elementos de medida y control, junto con el desarrollo y aplicacin de las TIC. Dentro del Sector Edificacin y Equipamiento, considerando de manera conjunta los edificios de uso vivienda y los de uso terciario, los ahorros se atribuyen, en un 73%, a las mejoras sobre la envolvente y las instalaciones trmicas, y, en un 29%, a las mejoras de la eficiencia energtica en iluminacin de nuevo, en este uso, los ahorros se localizan, mayoritariamente, en el parque de edificios de uso terciario. Por ltimo, los ahorros de energa final del Sector Servicios Pblicos representan un 0,7% del total, por reduccin de los consumos de energa en plantas de desalacin, potabilizacin y tratamiento de aguas residuales y por reduccin de los consumos de electricidad en alumbrado pblico. En el Sector Agricultura y Pesca, los ahorros de energa final alcanzan, en el ao 2020, el 7,5% del total de los ahorros, por reduccin de los consumos energticos del sector por unidad de valor aadido. En el Sector Transformacin de la Energa y en trminos de energa primaria, los ahorros derivados de la cogeneracin equivalen al 15% del total de los ahorros computados en este sector, donde se contabilizan, asimismo, los ahorros derivados de la mayor penetracin de energas renovables en el parque de generacin elctrica.

23

4.2 Medidas y mecanismos de actuacin para la mejora de la eficiencia energtica La relacin completa de las medidas contenidas incluye en el Anexo I, habindose determinado, ahorros de energa final y primaria y las consecuencia de su ejecucin. En el Anexo II, prioritarias. en este Plan de Accin 2011-2020 se para cada una de estas medidas, los emisiones de CO2 evitadas como se relacionan aqullas consideradas

Los mecanismos de aplicacin del Plan sern anlogos a los del Plan de Accin 20052007 y 2008-2012. En primer lugar, se dar continuidad al marco de colaboracin de IDAE con las Comunidades Autnomas para la ejecucin de buena parte de las medidas de apoyo, formacin y comunicacin del Plan. En segundo lugar, se mantendrn los programas de actuacin directa de IDAE, consolidando, de esta forma, el modelo de cofinanciacin y cogestin del Plan entre la Administracin General del Estado y las administraciones autonmicas. Por ltimo, se pondrn en marcha los mecanismos normativos y reglamentarios que hagan posible la consecucin de los objetivos de ahorro propuestos mediante la fijacin de estndares ms exigentes de eficiencia energtica, principalmente, en el Sector Edificacin y Equipamiento, acordes al contenido de la Directiva 2010/31/UE, relativa a la eficiencia energtica de los edificios, y a la Directiva 2010/30/UE, relativa a la indicacin del consumo de energa mediante el etiquetado. El mantenimiento del modelo de cogestin y cofinanciacin del Plan entre IDAE y las Comunidades Autnomas supone el mantenimiento de los mecanismos de apoyo directo e incentivos para la renovacin de equipos, sistemas y procesos. No obstante lo anterior, este Plan propone tambin como complemento o alternativa a lo anterior el establecimiento de un nuevo mecanismo de pago por los ahorros energticos medidos, verificados y certificados. De manera resumida, las medidas contenidas en el Plan hacen referencia a la promocin de la mejora tecnolgica en el Sector Industria, favoreciendo la adopcin de las Mejores Tecnologas Disponibles (MTD), la implantacin de sistemas de gestin energtica y el apoyo a la realizacin de auditoras energticas. En el Sector Transporte, se proponen medidas de impulso del cambio modal conducentes a una mayor utilizacin del modo ferroviario, de uso racional de los medios de transporte y de renovacin de flotas. En el Sector Edificacin y Equipamiento, la mejora de la eficiencia energtica de la envolvente edificatoria, las instalaciones trmicas y de iluminacin del parque edificatorio existente y la mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de fro comercial; la construccin y rehabilitacin integral de 8,2 millones de m2/ao con alta calificacin energtica y la construccin de edificios de consumo de energa casi nulo. En lo relativo al Equipamiento, se propone la continuacin del Plan Renove de Electrodomsticos con el objetivo de sustitucin de 500.000 equipos/ao (de un parque estimado de 90 millones de equipos). En el Sector Servicios Pblicos, se propone la mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes y de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin, adems de otras relativas a la formacin de gestores energticos municipales y a la realizacin de estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en alumbrado pblico.

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En el Sector Agricultura y Pesca, el Plan incluye medidas para la mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de riego, apoyo a la migracin hacia la agricultura de conservacin, y de los sistemas de riego por aspersin a sistemas de riego localizado, adems de medidas de promocin y formacin sobre tcnicas de uso eficiente de la energa en el sector agrario y pesquero, adems de renovacin de maquinaria. Por ltimo, en el Sector Transformacin de la Energa, el objetivo propuesto es la instalacin de 3.751 MW de nueva potencia de cogeneracin hasta 2020, y la renovacin de hasta 3.925 MW de potencia de cogeneracin de ms de 15 aos de antigedad. Con estos objetivos, se prevn apoyos especficos que impulsen la cogeneracin de pequea potencia y las cogeneraciones no industriales y desarrollos normativos para la conexin a red de la cogeneracin de pequea escala. De manera adicional a los mecanismos de apoyo directo e incentivos para la sustitucin de equipos por otros ms eficientes o para la formacin de conductores en tcnicas de conduccin eficiente, por ejemplo y a los mecanismos de tipo normativo, se contemplan mecanismos de sensibilizacin, movilizacin y accin ciudadana para el consumo responsable de energa. El Plan de Accin 2011-2020 incluye un Plan de Comunicacin con un coste total de 124 M (12,4 M/ao) estructurado en tres grandes bloques: campaas de comunicacin y publicidad convencional (spots de TV, cuas de radio,), actuaciones de comunicacin y publicidad no convencional que generen eco meditico (road shows,) y potenciacin de la participacin y presencia en los medios de comunicacin. 4.3 Financiacin del Plan de Accin 2011-2020: origen de fondos Los objetivos de ahorro de energa final y primaria del presente Plan sern posibles como resultado de inversiones equivalentes a 45.985 millones de euros durante el conjunto del perodo de vigencia y aplicacin del Plan, desde 2011 hasta 2020, lo que representa, en promedio anual, un volumen de inversin de 4.598 millones de euros. Estas inversiones correspondern a inversiones autnomas realizadas por los agentes privados para adaptarse al nuevo marco normativo que pudiera derivarse del Plan y a inversiones que realizarn como resultado del efecto incentivador que tendrn los apoyos gestionados por el sector pblico previstos en el mismo para el conjunto del perodo: del orden de 500 millones de euros en promedio anual. Las inversiones totales se distribuyen, por sectores, de manera desigual: el Sector Edificacin y Equipamiento absorbe el 59,4% de las inversiones totales, mientras que el Sector Transporte representa un 6,7% del total. Esta asimetra responde a los conceptos, incluidos o no, en el total de las inversiones recogidas en el Plan. En este Plan de Accin 2011-2020, no se han evaluado las inversiones en infraestructuras ligadas al cambio modal ni cualesquiera otras ligadas al desarrollo de las redes de transporte ferroviario que pudieran ser necesarias para posibilitar el aumento de los trficos de pasajeros y mercancas por ferrocarril. De esta forma, las inversiones contabilizadas en el Sector Transporte en este Plan reflejan el coste total (pblico y privado) de las medidas directamente promocionadas por el mismo y, por tanto, objeto de apoyo; en buena medida, estas medidas se centran en el diseo de Planes de Movilidad Urbana Sostenible y Planes de Transporte de Trabajadores, el desarrollo de proyectos piloto, la elaboracin de estudios para la mejora de la

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gestin de flotas de transporte por carretera o la imparticin de cursos de conduccin eficiente, tanto de vehculos turismo como de vehculos industriales. Las inversiones y, por ende, el apoyo asociadas a la Estrategia de Impulso al Vehculo Elctrico, necesarias para materializar el objetivo de 2,5 millones de vehculos enchufables en 2020, no han sido incorporadas al mismo. Las inversiones correspondientes al Sector Industria y al Sector Transformacin de la Energa representan, respectivamente, un 17,5% y un 13,0% del total de las inversiones previstas en el Plan. Grfico 4. Inversiones totales por sectores
TRANSFORMACIN DE LA ENERGIA 13,0% AGRICULTURA Y PESCA 1,3% COMUNICACIN 0,3% INDUSTRIA 17,5%

SERVICIOS PBLICOS 1,8%

TRANSPORTE 6,7%

EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO 59,4% Nota: Los apoyos a gestionar por el sector pblico no incluyen apoyo a la inversin en infraestructuras por esa misma razn, no se incluyen inversiones en infraestructuras.

Los apoyos gestionados por el sector pblico a disposicin de este Plan reflejan la asimetra que, por sectores, se observa en el reparto de la inversin total, adems de la prioridad de los sectores difusos y, por extensin, de los sectores no ETS (no incluidos en el mbito de aplicacin de la Directiva 2003/87/CE sobre comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero) como beneficiarios de dichos recursos. El Sector Edificacin y Equipamiento representa el 57,7% del total de los apoyos. Buena parte de las inversiones necesarias, ligadas a la mejora de la eficiencia energtica, habrn de hacerse sin apoyos, como resultado de los cambios normativos ya introducidos y los que se producirn en el horizonte del ao 2020 como resultado de este Plan; otra parte importante de las inversiones ser el resultado del progreso tecnolgico autnomo y de la renovacin del parque edificatorio que se viene produciendo al margen de los programas de ayudas articulados con este fin y, obviamente, una parte de las inversiones identificadas como necesarias para conseguir los ahorros previstos en el Plan no sern posibles sin contar con el efecto incentivador de los apoyos que habr de gestionar el sector pblico dentro de este Plan y que, globalmente, alcanzan 2.883 millones de euros. El Sector Transporte, con un peso relativo reducido en el total de la inversin contabilizada en el Plan por la no valoracin de las inversiones en infraestructuras, absorber un 20% de los apoyos del Plan, en la medida en que buena parte del coste de los estudios, anlisis de viabilidad o proyectos piloto favorecedores del cambio 26

modal o realizados para la mejora de la gestin de flotas sern apoyados, hasta en un 50%, por este Plan. El Sector Industria sigue en importancia a los anteriores absorbiendo un 15% de los fondos aplicados, con un total de 750 millones de euros en el conjunto del perodo ntese que, en lo relativo a los sectores ETS, los ahorros y mejoras de la eficiencia energtica habrn de conseguirse, bsicamente, como resultado del mecanismo de comercio de derechos de CO2. El mayor o menor peso de las actuaciones de carcter normativo o reglamentario incluidas en el Plan en cada uno de los sectores justifica la menor o mayor aplicacin de fondos a la consecucin de los objetivos de ahorro previstos. En el Sector Servicios Pblicos, por ejemplo, la aplicacin o extensin del reglamento de eficiencia energtica en alumbrado exterior permitir conseguir buena parte de los ahorros previstos, lo que, ligado al concurso de las Empresas de Servicios Energticos, permitir reducir la intensidad de las ayudas que se han venido aplicando a los proyectos de renovacin y mejora del alumbrado pblico en Espaa. Buena parte del impulso que este Plan pretende dar al mercado de los servicios energticos se concentrar, al menos inicialmente, en los proyectos de renovacin y mejora del alumbrado pblico municipal. IDAE, como entidad responsable del seguimiento de los resultados de este Plan de Accin 2011-2020, podr modificar la distribucin sectorial o por medidas de los fondos reconocidos por el Plan para tratar de corregir desviaciones y garantizar el cumplimiento de los objetivos de ahorro propuestos. Estos cambios en la asignacin sectorial de los recursos del Plan seguirn respetando, en la medida de lo posible, las prioridades definidas en el mismo. Cabe sealar que todos los apoyos a gestionar por el sector pblico considerados en este Plan se aplicarn garantizando el necesario efecto incentivador que debe guiar la aplicacin de fondos a proyectos de inversin y de acuerdo con la normativa comunitaria en materia de ayudas de Estado, en particular, por aplicacin de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales a favor del medio ambiente, 2008/C 82/01. En definitiva, el Plan de Accin 2011-2020 evala el total de los apoyos necesarios para la consecucin de los ahorros previstos en 4.995 millones de euros, lo que supone casi un 11% del total de las inversiones cuantificadas, que ascienden a 45.985 M.

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Grfico 5. Destino sectorial de los fondos gestionados por el sector pblico aplicados al Plan
TRANSFORMACIN DE LA ENERGIA 0,4% COMUNICACIN 2,5% INDUSTRIA 15,0%

AGRICULTURA Y PESCA 1,5% SERVICIOS PBLICOS 2,9%

TRANSPORTE 19,9% EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO 57,7%

Nota: Los apoyos a gestionar por el sector pblico no incluyen apoyo a la inversin en infraestructuras por esa misma razn, no se incluyen inversiones en infraestructuras.

Tabla 15. Recursos gestionados por el sector pblico e inversiones y su aplicacin sectorial (106 )
Apoyos gestionados por el Sector Pblico (106 ) 2011-2020 INDUSTRIA TRANSPORTE EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO SERVICIOS PBLICOS AGRICULTURA Y PESCA TRANSFORMACIN DE LA ENERGIA COMUNICACIN TOTAL 750 996 2.883 143 77 22 124 4.995 Promedio anual 75 100 288 14 8 2 12 500 Inversiones (Apoyos gestionados por el Sector Pblico + aportacin privada) (106 ) 2011-2020 8.060 3.104 27.322 809 596 5.970 124 45.985 Promedio anual 806 310 2.732 81 60 597 12 4.598

Nota: Los apoyos a gestionar por el sector pblico no incluyen apoyo a la inversin en infraestructuras por esa misma razn, no se incluyen inversiones en infraestructuras.

Los fondos a gestionar por el sector pblico cuantificados por el Plan (4.995 M provendrn de orgenes diversos, reproduciendo este Plan el esquema de financiacin del Plan de Accin 2005-2007 y del Plan de Accin 2008-2012. Los fondos a gestionar por el sector pblico a aplicar al Plan procedern, en casi una cuarta parte, de los presupuestos pblicos, ya sean los Presupuestos Generales del

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Estado (7%)20 o los presupuestos autonmicos (16%), estos ltimos con una aplicacin promedio anual de 80 millones de euros, equivalente a la que se ha venido aplicando, anualmente, en el marco del programa de cooperacin establecido entre el IDAE y las Comunidades Autnomas para la ejecucin de las medidas de ahorro y eficiencia energtica contenidas en los planes anteriores. Tanto la aportacin proveniente de Presupuestos Generales del Estado como las de los presupuestos autonmicos estn condicionadas a las disponibilidades presupuestarias y debern ser aprobadas, anualmente, dentro de las leyes presupuestarias correspondientes, del Estado o de las Comunidades Autnomas. El 77% restante, equivalente a 3.845 millones de euros (o 385 millones de euros en promedio anual), provendr de la aportacin del sector energtico mediante la frmula que, oportunamente, se establezca de aplicacin a partir de 201321. Por otra parte, la exposicin de motivos de la Ley 13/2010, de 5 de julio, por la que se modifica la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, recoge el compromiso, sin menoscabo del principio de no afectacin de ingresos a gastos, de destinar a polticas de cambio climtico una cantidad equivalente a la ingresada mediante las subastas de derechos de emisin. En este sentido, debe indicarse, segn ha reconocido, entre otros, la Agencia Internacional de la Energa, que las polticas de ahorro y eficiencia energtica constituyen el instrumento ms econmico para reducir las emisiones de CO2. Por tanto, y sin pretender que los recursos procedentes de la subasta de derechos de emisin queden afectados a este Plan, y previa aprobacin presupuestaria teniendo en cuenta las limitaciones de la propia Ley General Presupuestaria, podrn preverse recursos para la financiacin de este Plan dentro del marco general de la poltica contra el cambio climtico. Los recursos a gestionar por el sector pblico puestos a disposicin de este Plan sern gestionados por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a travs del IDAE salvo cuando se trate de aportaciones de Presupuestos Generales del Estado consignadas a favor de otros Departamentos ministeriales distintos del anterior para la ejecucin de medidas concretas22 y por las Comunidades Autnomas. El mecanismo de cogestin y cofinanciacin entre IDAE y las Comunidades Autnomas iniciado para la ejecucin de las medidas contenidas en el Plan de Accin 2005-2007, y continuado con el Plan de Accin 2008-2012, continuar siendo el principal mecanismo de aplicacin de los fondos que se consignen a favor de este Plan durante todo su perodo de vigencia.
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Este 7% es el resultado de todas las aportaciones provenientes de Presupuestos Generales del Estado: el 5% del total de los fondos gestionados por el sector pblico a disposicin del Plan corresponde a la asignacin al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE proveniente de Presupuestos Generales del Estado, mientras que el 2% del total de los fondos a disposicin del Plan provendr de asignaciones presupuestarias a otros Departamentos ministeriales distintos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para actuaciones contempladas en este Plan de Accin 2011-2020. 21 El Real Decreto-ley 14/2010, de 23 de diciembre, estableci que las cuantas con cargo al sistema elctrico destinadas al Plan de Accin 2008-2012 se financiaran mediante la aportacin de cada una de las empresas productoras. Este Real Decreto-ley haca referencia a las cantidades previstas para los ejercicios 2011 (270 M) y 2012 (250 M), y a las relativas al ejercicio 2013, aunque, para este ltimo, haciendo referencia a la aprobacin del presente Plan. Por esta razn, y hasta 2013, la financiacin del Plan con cargo al sistema elctrico quedar cubierta en la forma prevista en este Decreto-ley. 22 ste ha sido el caso del presupuesto dedicado al Plan Renove de tractores agrcolas, por ejemplo.

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Grfico 6. Origen de fondos de gestin pblica


PGE-IDAE 5,0% PGE-OO.MM. 2,0% CC.AA. 16,0%

SECTOR ENERGTICO / CAMBIO CLIMTICO 77,0%

Nota: PGE-OO.MM. corresponde a asignaciones presupuestarias a otros Departamentos ministeriales distintos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para actuaciones contempladas en este Plan de Accin 2011-2020.

Tabla 16. Origen de fondos de gestin pblica (106 )


2011-2020 PGE-IDAE PGE-OO.MM. CC.AA. SECTOR ENERGTICO / CAMBIO CLIMTICO TOTAL 250 100 800 3.845 4.995 Promedio anual 25 10 80 385 500

Nota: PGE-OO.MM. corresponde a asignaciones presupuestarias a otros Departamentos ministeriales distintos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para actuaciones contempladas en este Plan de Accin 2011-2020.

4.4 Anlisis Coste-Beneficio Los ahorros de energa final y primaria que se derivan del Plan de Accin 2011-2020 se traducen en beneficios econmicos directos por reduccin de las importaciones de crudo y por menores emisiones de gases de efecto invernadero. Otros impactos, directos o indirectos, derivados de las medidas de ahorro y eficiencia energtica, ligados a la creacin de empleo o al incremento del Producto Interior Bruto, han sido tambin objeto de anlisis particularizado en el apartado 4.5. En este apartado sern objeto de evaluacin, por tanto, los ahorros econmicos directamente derivados de los ahorros energticos y las menores emisiones de CO2. Siendo los ms fciles de cuantificar en trminos econmicos mediante la asuncin de diferentes hiptesis de evolucin de los precios del petrleo y la tonelada de CO2, respectivamente, no son stos los nicos impactos positivos del Plan, adems de los socioeconmicos a los que se haca referencia en el prrafo anterior. Del Plan, se derivan otros efectos medioambientales positivos ligados a las menores emisiones de otros gases contaminantes distintos del CO2 o, directamente, ligados a la mejora de

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la calidad del aire de las ciudades que se deriva de la reduccin de los trficos o de los consumos y, por ende, emisiones por kilmetro recorrido de los nuevos vehculos. Los impactos medioambientales positivos, distintos de la reduccin de las emisiones de CO2 cuyo valor econmico puede determinarse de manera sencilla por la existencia de un mercado que atribuye valor econmico al CO2 no emitido o evitado, pueden resultar ms difciles de cuantificar en trminos econmicos por la ausencia de obligaciones de reduccin de las emisiones de otros gases contaminantes o por la inexistencia de un mercado anlogo al del CO2. En este caso, la cuantificacin de estos impactos medioambientales positivos debiera hacerse por mtodos que permitieran determinar, en trminos econmicos, los impactos negativos sobre la salud o sobre la actividad econmica evitados como resultado del menor consumo de energa de origen fsil, y que se habran producido en un escenario de mayor consumo energtico por aumento de las concentraciones en el medio natural de contaminantes asociados a la combustin de fuentes fsiles. Centrndonos, por tanto, en el anlisis econmico de los beneficios derivados de los menores consumos de energa y las menores emisiones de CO2, los ahorros totales acumulados durante el perodo, equivalentes a 133,4 millones de toneladas equivalentes de petrleo en trminos de energa primaria y a 394,7 millones de toneladas evitadas de CO2, se traducen en un beneficio econmico de 78.687 millones de euros, como pone de manifiesto la tabla siguiente, que desagrega el beneficio econmico por sectores. Los ahorros de energa primaria y de emisiones evitadas de CO2 tenidos en cuenta en este anlisis han sido calculados no tomando como base el ao 2007 de referencia de la Comisin Europea para la determinacin de los ahorros, sino utilizando el ao base 2010, para computar, nicamente y en la medida de lo posible, los ahorros asociados, directa o indirectamente, a las inversiones y apoyos pblicos previstos durante el horizonte temporal de vigencia del Plan, esto es, el perodo 2011-2020. Los ahorros de energa primaria calculados equivalen a 977,9 millones de barriles de petrleo, el 254% de las importaciones de petrleo del ao 2010, por lo que, anualmente, el ahorro de energa primaria asciende al 25% de las importaciones totales de crudo, con la consiguiente reduccin esperada del dficit comercial y mejora de la balanza de pagos. Los beneficios econmicos anteriores (algo ms de 70.000 millones de euros) se han calculado asumiendo unas hiptesis de evolucin de los precios del barril de petrleo Brent que lo sitan en 109,6 $2010 en 2020. Los beneficios econmicos acumulados por emisiones de CO2 evitadas equivalen a 8.330 millones de euros, por reduccin de las emisiones de CO2 en 394,7 millones de toneladas. El precio de la tonelada de CO2 asumido como hiptesis es creciente hasta los 25 euros del ao 2020.

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Tabla 17. Beneficios econmicos totales


BENEFICIOS ECONMICOS (106 ) POR AHORRO DE ENERGA PRIMARIA Acumulado INDUSTRIA TRANSPORTE EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO SERVICIOS PBLICOS AGRICULTURA Y PESCA TRANSFORMACIN DE LA ENERGIA TOTAL 38.436 13.345 2.024 430 1.925 14.197 70.357 Promedio anual 3.844 1.334 202 43 193 1.420 7.036 POR EMISIONES EVITADAS DE CO2 Acumulado 3.447 1.370 164 38 216 3.094 8.330 Promedio anual 345 137 16 4 22 309 833 TOTAL Promedio anual 4.188 1.471 219 47 214 1.729 7.869

Acumulado 41.884 14.715 2.188 468 2.141 17.292 78.687

4.5 Impactos socioeconmicos de la mejora de la eficiencia energtica en 2020 Como complemento al anlisis de los ahorros de energa final y primaria derivado de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012, y a la propuesta de medidas y mecanismos de actuacin para la mejora de la eficiencia energtica en el horizonte del ao 2020 que se realiza en este Plan, se ha elaborado un estudio ad hoc para la determinacin del impacto socioeconmico del ahorro y la eficiencia energtica en Espaa. En este estudio, se han identificado una serie de productos (aislamientos, iluminacin, calderas de alta eficiencia, variadores de velocidad,) y servicios (servicios de consultora, ingeniera y certificadoras, servicios prestados por Empresas de Servicios Energticos,) que caracterizan lo que podra denominarse el sector de la eficiencia energtica. La metodologa del estudio se ha basado en la recopilacin mediante encuesta de datos primarios, directamente, de los fabricantes de los productos o proveedores de los servicios analizados; posteriormente, mediante el uso de tablas input-output, se han derivado los impactos indirectos e inducidos asociados, tanto en trminos de produccin y valor aadido, como en trminos de empleo. Como conclusin del estudio, puede afirmarse que el sector de la eficiencia energtica representa en Espaa el 1,8% del PIB y el 1,4% del empleo total (considerados los impactos totales, esto es, los efectos directos, indirectos e inducidos). El peso del sector de la eficiencia energtica ser creciente hasta 2020, de manera que se estima que la magnitud del sector crecer desde el 0,8% actual impacto directo hasta el 1,6% en 2020 (desde el 1,8% del PIB, hasta el 3,9% en 2020, considerando efectos indirectos e inducidos). En trminos de empleo directo, el sector ocupar cerca de 300.000 personas en 2020 (ms de 750.000 en trminos de empleo total).

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Tabla 18. Beneficios econmicos totales


2009
(106 ) (empleados) PRODUCCIN (106 ) Magnitud del sector (efecto directo) Impacto total VALOR AADIDO BRUTO (10 ) Magnitud del sector (efecto directo) Impacto total EMPLEO (n de empleados) Magnitud del sector (efecto directo) Impacto total 106.393 281.473 0,5% 1,4% 200.634 530.798 0,9% 2,3% 288.290 762.698 1,1% 3,0% 7.431 17.771 0,8% 1,8% 14.013 33.513 1,3% 3,0% 20.136 48.155 1,6% 3,9%
6

2016
(106 ) (empleados) (% sobre Espaa) (106 ) -

2020
(% sobre Espaa)

(% sobre Espaa)

(empleados)

21.462 50.247

1,0% 2,6%

40.472 94.756

1,7% 4,0%

58.154 136.153

2,3% 5,3%

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ANEXO I: RESUMEN POR MEDIDAS DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020


Ahorros de energa final (ktep)
2016 INDUSTRIA Auditoras energticas Mejora de la tecnologa de equipos y procesos (MTD) Implantacin de sistemas de gestin energtica TRANSPORTE Planes de movilidad urbana Planes de transporte para empresas Mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera Mayor participacin del modo ferroviario Mayor participacin del modo martimo Gestin de infraestructuras de transporte Gestin de flotas de transporte por carretera Gestin de flotas de aeronaves Conduccin eficiente del vehculo turismo Conduccin eficiente de camiones y autobuses Conduccin eficiente de aeronaves Renovacin de flotas de transporte terrestre Renovacin de flotas areas Renovacin de flotas martimas Renovacin del parque automovilstico de turismos 2.332 156 6.921 802 408 84 1.121 -9 1.756 401 -9 497 607 -7 570 -3 -2 705 4.154 335 9.023 996 508 92 1.996 42 1.950 445 21 493 602 14 822 10 14 1.017 2.016 135 8.680 1.006 512 106 1.406 -11 2.202 503 -11 623 761 -8 715 -4 -3 884 4.623 373 11.752 1.298 661 120 2.600 55 2.540 580 28 642 784 18 1.071 13 18 1.325 4.905 328 22.922 2.655 1.353 280 3.712 -29 5.815 1.327 -30 1.646 2.010 -22 1.887 -11 -7 2.335 10.772 869 31.177 3.443 1.754 319 6.898 145 6.738 1.538 73 1.703 2.080 47 2.842 35 48 3.515 2.489 2020 4.489

Ahorros de energa primaria (ktep)


2016 2.151 2020 4.996

Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2)


2016 5.233 2020 11.641

Apoyos gestionados por el Sector Pblico (106 )


20112016 450 4,7 444,2 1,2 598 231,1 53,2 12,8 26,5 6,8 8,4 32,2 8,0 12,0 9,5 7,6 49,8 6,4 12,2 121,4 20172020 300 3,1 296,1 0,8 399 154,1 35,5 8,5 17,7 4,5 5,6 21,5 5,3 8,0 6,3 5,1 33,2 4,3 8,1 80,9 20112020 750 7,8 740,3 2,0 996 385,2 88,7 21,3 44,2 11,2 14,0 53,6 13,4 19,9 15,8 12,6 83,0 10,7 20,4 202,3

Inversiones (Apoyos gestionados por el Sector Pblico + aportacin privada) (106 )


20112016 4.836 9,4 4.441,7 384,9 1.862 462,2 106,4 25,6 53,0 13,5 33,7 128,7 32,1 23,9 19,0 15,2 249,0 32,0 61,1 606,9 20172020 3.224 6,2 2.961,1 256,6 1.242 308,2 70,9 17,0 35,3 9,0 22,5 85,8 21,4 15,9 12,6 10,1 166,0 21,3 40,7 404,6 20112020 8.060 15,6 7.402,8 641,6 3.104 770,4 177,4 42,6 88,3 22,5 56,2 214,6 53,4 39,8 31,6 25,3 415,1 53,3 101,8 1.011,5

Nota Sector Industria: Con carcter general, la sustitucin de combustibles fsiles por electricidad en el sector industrial proporciona ahorros de energa primaria inferiores en valor absoluto a los ahorros de energa final.

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Ahorros de energa final (ktep)


2016 EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edificios existentes Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas de los edificios existentes Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edificios existentes Construccin de nuevos edificios y rehabilitacin de existentes con alta calificacin energtica Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de fro comercial Construccin o rehabilitacin de edificios de consumo de energa casi nulo Mejora de la eficiencia energtica del parque de electrodomsticos SERVICIOS PBLICOS Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado exterior existentes Formacin de gestores energticos municipales Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin 36 67 2.674 775 908 674 224 0,8 0,4 92 56 19 2020 2.867 775 908 842 247 1,6 0,8 92 125 58

Ahorros de energa primaria (ktep)


2016 5.096 1.319 1.546 1.588 425 1,9 0,8 216 131 46 2020 5.567 1.329 1.558 1.986 473 3,8 1,5 216 295 136

Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2)


2016 11.116 2.921 3.424 3.400 901 4,0 1,6 463 281 97 2020 12.120 2.943 3.449 4.251 1.002 8,1 3,2 463 631 292

Apoyos gestionados por el Sector Pblico (106 )


20112016 1.730 665,7 169,8 115,2 472,8 3,0 3,0 300,0 86 62,7 10,0 4,3 20172020 1.153 443,8 113,2 76,8 315,2 2,0 2,0 200,0 57 41,8 6,7 2,8 6,0 20112020 2.883 1.109,5 283,0 192,0 788,0 5,0 5,0 500,0 143 104,5 16,7 7,1 15,0

Inversiones (Apoyos gestionados por el Sector Pblico + aportacin privada) (106 )


20112016 16.393 3.356,4 4.354,8 5.257,8 2.920,8 12,0 11,4 480,0 485 416,3 20,0 4,3 45,0 20172020 10.929 2.237,6 2.903,2 3.505,2 1.947,2 8,0 7,6 320,0 324 277,5 13,3 2,8 30,0 20112020 27.322 5.594,0 7.258,0 8.763,0 4.868,0 20,0 19,0 800,0 809 693,8 33,3 7,1 75,0

86

158

184

339

9,0

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Ahorros de energa final (ktep)


2016 AGRICULTURA Y PESCA Promocin y formacin de tcnicas de uso eficiente de la energa en el sector agrario y pesquero. Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin o gravedad a sistemas de riego localizado. Mejora del ahorro y la eficiencia energtica en el sector pesquero. Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias. Apoyo a la agricultura de conservacin Plan RENOVE de tractores TOTAL SECTORES DE USO FINAL TRANSFORMACIN DE LA ENERGIA REFINO DE PETRLEO GENERACIN ELCTRICA (sin cogeneracin) COGENERACIN Estudios de viabilidad para cogeneraciones Auditoras energticas para cogeneraciones Fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales Fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia Fomento de plantas de cogeneracin en actividades industriales Modificacin sustancial de cogeneraciones existentes TOTAL SECTORES USO FINAL + TRANSFORMACIN DE LA ENERGA COMUNICACIN TOTAL PLAN 13.176 17.842 13.176 17.842 1.036 2020 1.338

Ahorros de energa primaria (ktep)


2016 1.289 2020 1.665

Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2)


2016 3.716 2020 4.799

Apoyos gestionados por el Sector Pblico (106 )


20112016 46 5,8 20172020 31 3,9 12,0 1,9 3,6 7,0 2,3 1.940 5 20112020 77 9,7 30,0 4,8 9,0 17,6 5,7 4.849 22

Inversiones (Apoyos gestionados por el Sector Pblico + aportacin privada) (106 )


20112016 358 5,8 90,0 14,5 27,1 156,0 64,1 23.935 3.885 20172020 238 3,9 60,0 9,7 18,1 104,0 42,7 15.956 2.085 20112020 596 9,7 150,0 24,2 45,2 260,0 106,8 39.891 5.970

93 262 14 110 557 13.176

122 335 18 142 721 17.842

225 293 23 123 624 17.347 9.172 -137 8.169 1.141

294 375 29 159 808 24.274 11.312 -88 9.701 1.699

477 897 58 377 1.908 43.268 63.365 -375 61.744 1.995

622 1.147 74 486 2.470 60.368 79.230 -242 76.494 2.978

18,0 2,9 5,4 10,6 3,4 2.909 17

17 2,4 1,1 13,1 0,8

5 1,2 0,7 2,6 0,3

22 3,6 1,8 15,7 1,1

3.885 5,0 2,2 912,0 17,0 1.723,2 1.225,7 27.820 74 27.894

2.085 2,3 1,3 444,0 15,5 884,8 736,7 18.041 50 18.091

5.970 7,2 3,5 1.356,0 32,5 2.608,0 1.962,4 45.861 124 45.985

265 3 703 170 26.519 26.519

388 6 1.036 269

445 6 1.180 364

653 11 1.739 575

35.585 106.633 139.599 35.585 106.633 139.599

2.927 74 3.001

1.944 50 1.994

4.871 124 4.995

Nota 1: No se han indicado apoyos ni inversiones para los sectores de refino y generacin elctrica. Los ahorros imputados a estos sectores son el resultado de la mejora de la eficiencia energtica en el sector refino (por reduccin de prdidas o autoconsumos) y de la mejora de la eficiencia en generacin elctrica por reduccin de prdidas en transporte y distribucin de electricidad menores autoconsumos y mejora de la eficiencia en la transformacin energtica, adems de por cambio en el mix de generacin elctrica por mayor penetracin de energas renovables. Por otro lado, los ahorros de energa, en el Sector Transformacin de la Energa, se han computado, nicamente, en trminos de energa primaria lo que, obviamente, no significa que no se deban producir ahorros de energa final. Nota 2: Los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eficiencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa final y primaria, a emisiones de CO 2 evitadas este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

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ANEXO II: CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE LAS MEDIDAS


El Plan de Accin 2011-2020 es un plan estratgico integral que afecta a todos los sectores consumidores de energa final, ms el Sector Transformador de la Energa. En este sentido, el objetivo global de ahorro de energa del plan es consecuencia de la agregacin de los ahorros individuales de cada una de las medidas ms una componente de ahorro derivada de la sinergia esperada del desarrollo conjunto de las distintas medidas del plan. Estas medidas pueden, no obstante, priorizarse de acuerdo con los criterios que siguen, con el objetivo de maximizar el ahorro global de energa: 1. Ninguno de los 6 sectores del Plan debe ser excluido, es decir, al menos, debe llevarse a cabo una medida en cada uno de los sectores. 2. Deben priorizarse aqullas cuyos objetivos dependan de desarrollos normativos contemplados en el Plan, pues en todos los casos estas actuaciones contribuirn a conseguir importantes ahorros energticos con menor aportacin de recursos. En este sentido, es importante tener en cuenta que el plazo y el grado de exigencia de las disposiciones normativas que vayan aprobndose condicionar la permanencia o mantenimiento de mecanismos de apoyo pblico a los sectores consumidores de energa afectados por dichas normativas, favoreciendo su reduccin o incluso desaparicin. 3. Deben priorizarse los sectores que tienen ms dificultad para acometer medidas de eficiencia energtica, como los sectores difusos. En este sentido, el sector prioritario es el de la Edificacin y Equipamiento, seguido del Sector Transporte. 4. Con carcter general, deben acometerse, primeramente, las medidas que gozan de un ratio de ahorro energtico sobre apoyo mayor, pero con la excepcin de aquellas que puedan interesar para reforzar el papel ejemplarizante que se exige al sector pblico o por afectar a colectivos sensibles. Teniendo en cuenta los criterios de priorizacin anteriores, la lista de medidas del Plan, ordenadas de mayor a menor importancia, es la siguiente: 1. Mayor participacin del modo ferroviario (Transporte). 2. Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edificios existentes (Edificacin y equipamiento). 3. Planes de Transporte de Trabajadores (PTT) (Transporte). 4. Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de trmicas de los edificios existentes (Edificacin y equipamiento). 5. Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) (Transporte). 6. Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edificios existentes (Edificacin y equipamiento). 7. Mejora de la tecnologa de equipos y procesos (MTD) (Industria) 8. Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes (Servicios Pblicos). 9. Fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales (Transformacin de la energa). 10. Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias (Agricultura y Pesca).

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MEDIDAS PRIORITARIAS DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020


Ahorros de energa final (ktep)
2016 INDUSTRIA Mejora de la tecnologa de equipos y procesos (MTD) TRANSPORTE Planes de movilidad urbana Planes de transporte para empresas Mayor participacin del modo ferroviario EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edificios existentes Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas de los edificios existentes Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edificios existentes SERVICIOS PBLICOS Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes AGRICULTURA Y PESCA Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias. TOTAL SECTORES DE USO FINAL (M. prioritarias) TRANSFORMACIN DE LA ENERGIA Fomento de industriales plantas de cogeneracin en actividades no 7.053 10.255 2.332 2.332 2.331 802 408 1.121 2.357 775 908 674 19 19 14 14 7.053 2020 4.154 4.154 3.500 996 508 1.996 2.525 775 908 842 58 58 18 18 10.255

Ahorros de energa primaria (ktep)


2016 2.016 2.016 2.923 1.006 512 1.406 4.453 1.319 1.546 1.588 46 46 23 23 9.460 265 265 9.724 2020 4.623 4.623 4.559 1.298 661 2.600 4.872 1.329 1.558 1.986 136 136 29 29 14.220 388 388 14.608

Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2)


2016 4.905 4.905 7.720 2.655 1.353 3.712 9.746 2.921 3.424 3.400 97 97 58 58 22.525 445 445 22.971 2020 10.772 10.772 12.095 3.443 1.754 6.898 10.643 2.943 3.449 4.251 292 292 74 74 33.877 653 653 34.529

Apoyos gestionados por el Sector Pblico (106 )


20112016 444 444 311 231 53 26 951 666 170 115 63 63 5 5 1.774 13 13 1.787 74 20172020 296 296 207 154 35 18 634 444 113 77 42 42 4 4 1.183 3 3 1.185 50 1.235 20112020 740 740 518 385 89 44 1.585 1.110 283 192 105 105 9 9 2.956 16 16 2.972 124 3.096

Inversiones (Apoyos gestionados por el Sector Pblico + aportacin privada) (106 )


20112016 4.442 4.442 622 462 106 53 12.969 3.356 4.355 5.258 416 416 27 27 18.476 912 912 19.388 74 19.462 20172020 2.961 2.961 414 308 71 35 8.646 2.238 2.903 3.505 278 278 18 18 12.317 444 444 12.761 50 12.811 20112020 7.403 7.403 1.036 770 177 88 21.615 5.594 7.258 8.763 694 694 45 45 30.793 1.356 1.356 32.149 124 32.273

TOTAL SECTORES USO FINAL + TRANSFORMACIN ENERGA (M. prioritarias) COMUNICACIN TOTAL MEDIDAS PRIORITARIAS

7.053

10.255

9.724

14.608

22.971

34.529

1.861

38