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COPARTICIPACION FEDERAL Conforme con la exigencia impuesta por la Cátedra de la Materia Derecho Público Provincial y Municipal en su Trabajo Practico

Nº 4, cabe consignar que el equipo entrevisto a personalidades competente en el tema e investigo sobre fuentes periodísticas de renombre nacional; consignándose en el presente trabajo, Preguntas, Respuestas y Conclusiones; “ Estado y Alcance actual del Proyecto de ley de Coparticipación Federal , que prescribe la Constitución Nacional” El días7 de mayo del 2004, el Equipo de Trabajo se entrevisto en la Av. Callao 25 1º Piso (teléfonos 4384-9009 y 4371-1221), a la señora Licenciada Diaz Frers, quien se desempeña como Economista del área de Política Fiscal del CIPPEC ( Centro de Implementación de Políticas Publicas para la Equidad y el Crecimiento), quien nos recibió y se manifestó durante al entrevista muy amablemente, interesándose por nuestra casa de estudio “Universidad Católica de Salta” y especialmente por el alcance curricular de la Materia Derecho Público Provincial y Municipal. Luego de una breve introducción por parte del Equipo de Trabajo expresando las razones y el alcance por el cual requeríamos que nos ilustrara sobre la Ley de Coparticipación Federal y sin mayor abundamiento, se refirió conceptual y generalmente, sobre el Tema que nos convoca. A continuación se le expreso que tenga a bien responder a un cuestionario de Preguntas que el Equipo las posee con antelación, siendo las siguientes: Pregunta Nº 1: ¿Es factible la reforma al sistema de Coparticipación Federal? Respuesta: La Reforma al sistema de Coparticipación Federal sí es factible si se pusieran de acuerdo las 24 jurisdicciones provinciales con el gobierno federal, si bien hoy en día la

percepción generalizada de que la reforma al sistema de coparticipación es un juego de suma cero, deduciéndose que dentro de un monto fijo a ser distribuido, lo que gana una de las jurisdicciones lo debe perder otra; entendiéndose que nos obliga a pensar que estamos condenados a dejar todo como está para que nadie pierda y la reforma se apruebe, haciéndose minúsculas modificaciones cuando aumente la recaudación y haya más para prorratear.
Pregunta Nº 2: ¿ Cuales serian los problemas a sortear, para llegar a materializarse la Coparticipación Federal ? Respuesta:

Los problemas son varios. En primer lugar el actual sistema es Procíclico, significando que la masa coparticipable es un porcentaje de la recaudación, por lo cual aumenta en épocas de crecimiento y disminuye en épocas de recesiones. Por lo expuesto la Prociclicalidad del gasto dio lugar a una exacerbación del ciclo económico y a la falta de financiamiento en situaciones de crisis, resultando particularmente negativo para el gasto social cuya Prociclicalidad impide atender las necesidades de los más pobres cuando más lo necesitan. El segundo lugar , la coparticipación es compleja y poco transparente. La dificultad de la coparticipación está cubierto de supuestos, exenciones y asignaciones específicas. Pero además, existen otros mecanismos de transferencias (el Presupuesto, los Aportes del Tesoro Nacional o fondos específicos) creados para intentar corregir algunas de las

Marta Albamonte . de equidad y solidaridad. es la distribución secundaria. en épocas de alta inflación. Hay que alinear los incentivos de los distintos niveles de gobierno para disminuir la evasión y solidificar una estructura tributaria más eficiente. lo cual refleja actualmente una distribución arbitraria e ignominiosa. y simplificar el sistema de coparticipación de manera que se cristalicen las prioridades. justa y estable. (los coeficientes con que se distribuyen los recursos coparticipables entre las provincias). dando prioridad al desarrollo. reducir la discrecionalidad con que se manejan estos fondos. Un tercer problema. debiéndose rever numerosas decisiones. Respuesta: Partiendo del espíritu de la Constitución Nacional donde ”el objetivo señero es la distribución entre la Nación. Estos coeficientes son los que se utilizaron en los años '80. las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires en relación directas a la competencias servicios y funciones de cada una de ellas. según las negociaciones que el Poder Ejecutivo tenía en aquel entonces con los gobiernos provinciales. calidad de vida e igualdad de oportunidad en todo el territorio nacional”. Pregunta Nº 3: Considerando los problemas que expreso ¿cuáles serían los criterios a analizar . la realidad actual es otra sobre la cual guarda poco criterio objetivo de equidad o eficiencia. El gobierno nacional no tiene incentivos a reducir la evasión ya que le conviene crear impuestos nuevos no coparticipables. German en este punto si podes esperar para ver que pasa con la entrevista te agradeceré LVCIO Entrevista realizada a la secretaria de Hacienda y Finanzas por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. en la actual Coparticipación federal?.distorsiones del sistema de coparticipación. Para integrar efectivamente el aporte tributario en la Coparticipación Federal ¿cree usted que el sistema recaudatorio de las provincias y la Nación es eficiente? Pregunta Nº 4: Respuesta: El sistema recaudatorio de las provincias y la Nación no es eficiente porque los gobiernos provinciales tienen pocos incentivos a recaudar ni a contribuir con Nación en la recaudación en sus jurisdicciones. contemplando criterios objetivos de reparto.

pero no hace lo mismo con la Capital. es evidente vean ustedes esto: el aporte a la masa coparticipable de este distrito es del 23 al 28 por ciento de dicha masa o del total de los recursos y a cambio de eso recibe en términos de coparticipación el 1. esto sumó 343 millones de pesos en 2003 y que el Presupuesto 2004. por su parte. con ello el Proyecto Oficial pretende que en la nueva ley de coparticipación que propuso Economía. más otras disposiciones y acuerdos que todavía no se concretaron por ejemplo quedan temas pendientes con la Nación para resolver. aunque se quedó a medio camino en muchos aspectos. Es evidente y compresible que las diferentes jurisdicciones propongan sus particulares visiones sobre la participación y porcentaje que deberán coparticipar. Tierra del Fuego fue provincializada y Buenos Aires obtuvo autonomía política. pues los intereses en juego son variados y complejos como para que empiece a vislumbrarse la tan esperada Ley. a la Ciudad de Buenos Aires le interesa saber para un acuerdo cual es la compensación de créditos y deudas recíprocas entre esta y .Pregunta Nº 1: ¿Cree Usted que se realizará el mandato constitucional de promulgarse la tan esperada Ley de Coparticipación Federal? Por el momento es muy difícil que ello ocurra. como para que se haga tan compleja la llegada de dicha Ley? Respuesta: En este sentido los intereses son según sus representaciones y según estén ubicados en el marco y contexto generalizado de coparticipación. Respuesta: Pregunta Nº 2: ¿Esos intereses particulares son muy diferentes entre sí. destina $ 397 millones a la Capital y que también hay aportes indirectos de la Ciudad que deben ser tenidos en cuenta cuando se discute la coparticipación Pregunta Nº 4: ¿Como se inserta la ciudad con las diversas propuestas del ejecutivo nacional para llegar a un acuerdo por la Coparticipación Federal? Respuesta: Buenos Aires mantiene la pretensión de que le sean transferidos los servicios o funciones desde la Nación ello no solo obedece a la búsqueda de la plena autonomía de nuestra ciudad sino que también no siga sirviendo al gobierno nacional de excusa y resta del porcentaje que atribuye por estas funciones. sino que se les estipuló un porcentaje de los fondos correspondientes a la Nación. por lo que no se integraron al reparto secundario de recursos entre las provincias. Pregunta Nº 3: ¿Cual es la posición actual de la Ciudad de Buenos Aires. el gobierno nacional cede el porcentaje de la distribución primaria que deposita a Tierra del Fuego para que se integre en la distribución secundaria.4 por ciento. frente a Ley de Coparticipación Federal? Respuesta: Que la Capital Federal es a todas luces la porción que más perjuicio recibe. así los intereses de la Ciudad de Buenos Aires son diferentes pero ya viene esto desde el origen mismo porque Cuando se voto la Ley de Coparticipación de 1988. Tierra del Fuego y Capital eran territorios nacionales. En los años transcurridos.

se suma que el actual presidente Néstor Kichner ya se había comprometido con el FMI en una carta de intención.la Nación y como quedaran concluidos todos los conflictos. pero generalmente desde la postura oficialista solo quieren mantener dicha Ley pero con algunas variantes marginales. y volvemos a repetir también la policía y el servicio de justicia. pero el acuerdo debe llegar es sola la buena voluntad de las partes interesadas en este juego la que deba gobernar . si bien este acuerdo marco se registro en diversas conversaciones y rondas de negociaciones con los distintos ministro de economías provinciales no hizo sino agrandar la brecha de .548 sancionada en 1988 es la que conforma el esquema actual de reparto. para entender básicamente la presente ley nos remitimos a un grafico según fuente del Ministerio de Economia: GRAFICO: FUENTE MINISTERIO DE ECONOMIA Esta Ley es la que rige actualmente sobre las 24 jurisdicciones nacionales y los proyectos de ley que formulan son varios. como tampoco lo será otra fuente de recurso como es el puerto. CONCLUSIÓN La actual ley de coparticipación federal Ley 23. ejemplo: como vamos a recibir la deuda por el traspaso de los institutos terciarios entre 1991 y 1992 y que por tal es una asignación que le corresponde a esta ciudad y que no estamos dispuesto a resignar. esta Carta de Intención que firmó el Gobierno con el Fondo Monetario Internacional (FMI) preveía que al 31 de marzo pasado debía estar cerrado el acuerdo con los gobernadores por la coparticipación y que en junio ya debería de estar firmada dicha Ley de coparticipación Federal. Como ven el tema no es sencillo de lo cual es por ello que se torna complejo y de difícil tratamiento.

FONDO DE EQUIDAD SOCIAL. la Ley según los diferentes actores especialista en este tema ya deducen que es casi imposible que esta Ley vaya a promulgarse este año pues las diferencias son todavía notorias entre las provincias German en este punto si podes esperar para ver que pasa con la entrevista te agradeceré LVCIO . entre estos compromisos frente al FMI esta además de la Ley de Coparticipación Federal otra ley que es la Ley de RESPOSABILIDAD FISCAL.distancia entre el gobierno nacional y las provincias. Otra discusión es el denominado efecto K. La creación de un organismo como es la COMISION INTERGUBERNAMENTAL DE COPARTICIPACION. que sería premios al incentivo y eficiencia recaudatoria. las provincias más distanciadas son la Provincia de Buenos Aires. es la encargada de recibir las diferentes propuestas de las provincias y la de monitorear las relaciones del ejecutivo y de sus compromisos internacionales. En síntesis. el desacuerdo proviene esencialmente en la redistribución de los fondos y el manejo por parte de la entidad encargada de dichos fondos. Este fondo se conformaría con un 24 por ciento de la masa coparticipable destinada a funciones y desarrollo social durante 10 años. Cordoba y Neuquen. que quedaría inmóvil para este 2004 y que solo habrá un porcentaje de distribución de 6 por ciento en el 2005 para todas las partes. esto es el FES . esto es el efecto de las transferencias a las provincias.