Aicliv
“Afio del Fortalecimiento de la Soberania Nacional’
GoGUEBEM
RESOLUCION DIRECTORAL N° 010-2022/DREM.M/GRM
Moquegua, 08 de febrero det 2022
VISTO, el Informe n° 293-2021-SGM-GREM.M/GRM (Informe Final del Organo Instructor)
de fecha 15/12/2021, la Solicitud: Allanamiento y Peticién de Gracia (Exp. 2022-0219) de fecha
(04/02/2022; Informe Legal n° 000010-2022/ABG/SGM/DREM/GR.MOQ de fecha 07/02/2022; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el articulo 191 de la Constitucién Politica del Peri, concordado
con el articulo 2 de la Ley Organica de Gobiernos Regionales, la cual sefiala que los Goblernos
Regionales son personas juridicas de derecho piblico con autonomia politica, econémica y
administrativa en asuntos de su Competencia;
Que, respecto 2 competencia, en materia de energia y minas lo establece la Resolucién
Ministerial n° 009-2008-MEM/DM publicada el 11 de febrero del 2008, donde declara que el
Gobierno Regional de Moquegua, entre otros, han concluido el proceso de transferencia de
funciones sectoriales en materia de energla y minas;
Que, respecto a la facultad de fiscalizacién y sancién lo establece el Decreto Legislative
1 1100, publicado en el diario oficial EI Peruano el 18 de febrero del 2012, que modificé el
atticulo 14 de la Ley n° 27651, Ley de Formalizacion y Promocion de la Pequefia Mineria y la
Mineria Artesanal'.
Que, mediante INFORME N° 293-2021-SGM-GREM.M/GRM de fecha 18/12/2021 la
‘Subdirecci6n de Mineria emite el informe final del érgano instructor, concluyendo que de
‘acuerdo al andlisis realizado con el respectivo descargo, actuaciones necesarias y en aplicacion
alos criterios acotados recomienda la sancién de multa pecuniria de 05 UIT en contra de Carlos
‘Andrée Manchego Centty (en adelante el atiministrado), titular de la unidad minera SANTA
FORTUNATA 2011 al haber incumplido con fo establecido en el instrumento de gestién ambiental
de monitorear la calidad de are, suelo y ruido (responsabilidad administrativa susceptible de
ssanci6n), otorgandole el plazo de 05 dias habiles para que formule sus descargos respectivos. Y
‘con fecha 16 de diciembre del 2021 con NOTIFICACION N° 233-202 /DREM.M-GRM se pone a
conocimiento del administrado el informe final del Srgano instructor antes mencionado para
ue en el plazo de 05 dias habiles formule sus descargos respectivos de acuerdo a Ley.
Que con fecha 04 de febrero del 2022 el administrado Carlos Andreé Manchego Centty,
titular del derecho minero SANTA FORTUNATA 2011 con Cédigo Unico 680000410, sefiala que
tiene conocimiento del Procedimiento Administrative Sancionador Ordinario en su contra,
seguido en el EXP. 010-2021-PAS-GREM.M-GRM por haber incurrido en infraccion
administrative de obligaciones ambientales, siéndose acreedor de la sancién pecuniaria de 05
UIT; RAZON A ELLO EN LA FECHA PROCEDE A ALLANARSE A SU PETITORIO Y
RECONOCE COMO CIERTAS FALTAS IMPUTADAS, por cuanto, ello ha pasado, porque
desconoce sobre el marco normative del sector minero, quien en adelante no se volverd a repetir
© caer en la misma infraccién; y al amparo del art. articulo 123 de la Ley del Procedimiento
‘Administrative General, SOLICITA SE LE OTORGUE LA PETICION DE GRACIA POR UNICA
VEZ CON EL PROPOSITO DE QUE SE LE REBAJE LA MULTA, SOMETIENDOSE AL PAGO
DEL 50% DE LA MULTA es decir al pago de S/ 11,500 (once mil quinientos y 00/100 soles)
‘mediante cinco (5) cuotas, conforme a las fechas y montos indicados.
Andlisis
* Artieulo 14-Sostenbiidd yfiscalizacion los Gobiemos Regionals tenen su cargo a fisealiecié, sancién y demas facultades
aque les han sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de quienes ejrcen actividad minera cumpliendo con las
‘tes condiciones previstas en el artclo 919, del Texto Unico Ordenado de ia Ley General de Mineri, se encoenten on areditaos
‘como pequefios productores minros o produtores mineoseresanles ante la Direccién General de Minera, “Afio del Fortalecimiento de la Soberania Nacional”
- PiicaESTA
a) Que desde el 16 de diciembre de! 2021, fecha en que fue notificado con el “informe final
del Organo instructor’ ©! administrado ha tenido 05 dias habiles para realizar sus
descargos, y no lo hizo.
Sin embargo, con fecha 04 de febrero del 2022 el administrado reconoce su
Tesponsabilidad de forma expresa y por escrito el haber incumplido tas obligaciones
ambientales fiscalizables del Instrumento de Gestién Ambiental (IGA) en la unidad minera
SANTA FORTUNATA 2011, haciéndose acreedor de una sancién pecuniaria de 05 UIT;
en tal sentido, solicita se le reduzca la multa por la mitad de su importe, es decir al pago
de S/. 11,600, dandosele las faciidades mediante cinco (6) cuotas o armadas para su
cancelacién,
'b) Ley del Procedimiento Administrativo General, sefiala:
Articulo 117.- Derecho de peticién administrativa
17.1 Cualquier administrado puede promover por escrito el inicio de un procedimiento
administrativo ante las entidades, ejerciendo et derecho de peticién reconocido en el
articulo 2 inciso 20) de la Constitucién Politica del Estado.
1172 EI derecho de peticién administrativa comprende las facultades de presentar
solicitudes en interés particular del adminisirado, las facultades de pedir informaciones,
de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.
117.3 Este derecho implica la obligacién de dar al interesado una respuesta por escrito
dentro del plazo legal.
MY Articulo 123.- Facultad de formular peticiones de gracia
‘ 123.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al
titular de la entidad competente la emision de un acto sujeto a su discrecionalidad 0 a su
libre apreciacién,..
123.2 Frente a esta peticidn, la autoridad comunica a! administrado la calidad graciable
de lo solicitado y es atendido directamente mediante la prestacién efectiva de lo pedido,..
4123.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la via administrativa, sin perjuicio del
eferciclo de otras derechos reconocidas por la Constituctén.
Articulo 287.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
2. Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones las
siguientes:
@) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce su
nsabilidad de forma expresa y por escrito. En los casos en que la sancién
plicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no menor de la mitad de su
importe.
Articulo 258.- Resolucién
258.2 La resolucién serd ejecutiva cuando ponga fin a la via administrativa,
¢} El Tribunal Constitucional sobre ef derecho de peticién ha establecido:
El Tribunal Constitucional ha establecido que e! contenido de! derecho de peticion
comprende: -i) admit ii) exteriorizar el hecho de la recepcién de
1a peticién: til) dar el curso correspondiente a la peticién; ix) resolver la peticién,
2 Puode afirmarse que hay facultad 0 competencia diserecfonal cuando Ia autoridad administrativa en presencie de
circunstancias de hecho determinadas, es Ibre (dentro de os limites que fje la ley) de adoptar una u otra devisisn; es
decir, cuando sa conducta no le ests determinada previamente por la ley. “Afio del Fortalecimiento de la Soberania Nacional”
motivindola de modo congruente con lo peticionado, v) comuicar al peticionante to
resuelto’=
Se sostiene que el contenido minimo del derecho de peticién “estd configurado como la
facultad de formular peticién, sin perjuicio para el peticionante por el hecho de efectuarla,
‘con las obligaciones para el sujeto pasivo de la peticién de admitir la peticién, acusar
recibo de la misma, tramitarla directamente -si es competente- 0 remitirla al drgano
‘competente, examinar materialmente la petictén, pronunciarse motivadamente dentro de
um plazo razonable sobre la peticién y comunicar al peticionante el pronunciamiento™.
4) Ef Tribunal Constitucional sobre la peticién de gracia ha establecido:
Sin embargo, en el caso de la peticién de gracia, la Administraci6n no tiene ese tipo de
obligaciones. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha explicado que la peticion de gracia
-no se sustenta en ningiin titulo juridico especifico, sino que se atiene a la esperanza 0
cexpectativa de alcanzar una gracia administrativa.
To sumo, expone como fundamento para la obtencién de un beneficio, tratamiento
favorable 0 liberacién de wn perjuicio no contemplado juridicamente, la aplicacién de la
rregla de merecimiento’-.
) Sobre eximentes y atenuantes de responsabilidad administrativa la doctrina indica:
Ahora bien, con relacién a los eximentes y atenuantes de responsabilidad en el
procedimiento administrativo sancionador, el articulo 257 del TUO de la Ley N° 27444,
recoge un listado de seis (6) supuestos que constituyen condiciones eximentes de
responsabilidad y dos (2) supuestos que atendan dicha responsabilidad. Con relacién a
esta regulacién, Morén Urbina indica que: Esta es una norma de cardcter comin a todos
los procedimientos sancionadores por lo que en el desarrolio de los procedimientos
administrativos sancionadores especiales no pueden ser omitidos, condicionados y
limitados en su extensién'.
Por su parte, los atenuantes de responsabilidad son circunstancias que suponen la
existencia de una menor gravedad en la conducta del infractor (menor grado de
antijuricidad 0 culpabilidad), io cual conlieva a reducir la responsabilidad administrativa y
determinan la aplicacion de una sancion menor.
A\ presente caso, se llega al andlisis que el administrado mediante escrito esté ejerciendo
su derecho de petici6n administrativa presentando una solicitud de interés particular y/o solicitud
de gracia, este derecho implica la obligacion de dar al interesado una respuesta por escrito dentro
del plazo legal.
Con respecto a la peticion de gracia, esta se da cuando el administrado ta solicita al titular
de la entidad, donde esta autoridad administrativa es libre de adoptar una u otra decision y se
atiene a la esperanza o expectativa de alcanzar una gracia administrativa, es decir, cuando su
conducta no le esté determinada previamente por la ley, con este derecho se agota con su
ejercicio en la via administrativa, sin perjuicio del ejercicio de otros derechos reconocidos por la
Constitucion.
3 Fundamento 22.4 do la Senencia del Tribunal Constitcional read en et Expediente N° 1042-2002-AA/IC de fecha 6 de
ilembre de 2002.
4 Ricardo Salazar Chévez. “EI Derecho de Peticién y le Administracion Publica en el Peri", Themis N° 39: 189-203,
5 Fundamento 2.2.1 de la Sentencia del Tribunel Constitucional recaida en el Expediente N° 1042-2002-AA/TC de
fecha 6 de diciembre de 2002.
© MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrative General. Lima: Gaceta
Juridica, 2019, Décima Cuarta Edicién, Tomo It, p. 513. “Afio del Fortalecimiento de la Soberania Nacional”
Y alltratarse de un procedimiento administrative sancionador en curso sin acto firme,
donde el inffactor reconoce su responsabilidad no corresponde @ una peticion de gracia al no
agotarse la via administrativa,
Por otto lado, existe en la Ley, eximentes y atenuantes de responsabilidad en el
procedimiento administrativo sancionador, y respecto al pedido del administrado coresponde
ratar sobre los atenuantes de responsabilidad circunstancias que suponen la existencia de una
‘menor gravedad en la conducta del infractor (menor grado de antijuricidad 0 culpabilidad) lo cual
conileva a redueir la responsabilidad administrativa que determinan la aplicacion de una sancion
‘menor, Donde la norma precisa que
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