—_ 14 Una aproximacién ala legislacién [ forestal en Colombia GLORIA AMPARO RODRicuEZ ‘Abogada de la Universidad Autonoma de en Medio Ambiente y Desarrollo Colombia y doctora en Sociologia Juridica e Instit ‘Universidad Externado de Colombia, Actualmente ce, inten er de la Facultad de Jurisprudencia de la ‘Universidad del Rosario. Colombia con maestria ot la Universidad Nacional de Introduccién Lalegislacién forestal se encarga de regular las actividades relacionadas con los bosques naturales, las plantaciones forestales y su aprovechamiento sostenible, en aras de garantizar su conservaci6n y manejo adecuado (Amaya-Arias, 2020). Por ello,se ha procurado atender a los objetivos de conservacién forestal y, de manera paralela, garantizar que este sector haga parte del desarrollo econémico del pais, consagrando para esto disposiciones concernientes a las actividades productivas y de conservaciGn de estos ecosistemas. Sin embargo, los problemas relacionados con esta materia han dejado en evidencia la falta de aplicabilidad de algunas normas y la necesidad de adecuar la legislaci6n forestal a las particularidades ambientales, sociales, culturales y econémicas actuales. Recuento normativo del sector forestal colombiano El desarrollo de la legislaci6n forestal colombiana se ha dado desde una dimensién doble: desde la ambiental, enfocada en la proteccién y conservacién de los recursos forestales del pafs dada su importancia ecoldgica; y desde la econdmica, que concibe al sector forestal més que como habitat de los asentamientos humanos y proveedor dde materias primas, parte del desarrollo econémico y social de la Nacién (Amaya- Arias, 2020). Como lo veremos a continuacién, la normativa forestal se compone de una serie de leyes y decretos, de los cuales algunos siguen vigentes, que procuraron atender las necesidades econémicas del pas y garantizar la proteccién y conservaci6n de los reeusos forestales asignando funciones administrativas a diferentes entidades; nel marco del otorgamiento de concesiones, permisos,licencias y contrafos de arrendamiento para explotarterrenos forestales y asegurar la reforestaién Y recuperacign de tos ecosistemas (Hinestroza-Cuesta y Mena-Valencia, 2011) Antecedentes normativos de Ia reglamentacion del sector forest Linen normative de reltern se remontan a ini del periodo fr ‘epublicano; entre ellas se encuentra el Decreto del 19 de diciembre de i tan Chuquisaca (Bolivia), relativo a la conservacién de recursos naturales que habia sido explotados durante la época colonial. Sobre 1os bosques ordend ave Fo Mer los terrenosfertiles se emprendiera una plantacin masiva de drboles 8 S350 Estado, dado que gran parte del territorio de larepublica careefa de 7%? Ts 0, forma esta el Dereto Nacional de Guayaquil (Ecuador) de 31 oe eta que se incluyeron una serie de disposiciones para lograr el aprovec! (uss] "iqueza forestal del pais. Powered by (@ CamScanner_! GLORIA AMPARO RODRIGUEZ names Lontogesen lapelacay lapels {so} Posteriormente,se expidi¢ la Ley 11 del 6 de abril de 1870 de los Estados Unidos de Colombia que declare explotaién de los bosques que estuvieran en tierras baldias de la nacién, y facult6 al poder ejecutivo para determinar las medidas sobre la conservaién yreproduccén de los recursos forestales, lo cual se hin mediante el Decreto 935 de 1884. : De ah podemos remitimosa la Ley 110 de 1912, que susttuy6 el Codigo isa de aquellaépocay consagré las primeras medidas para detener la destruceién indscriminada de bosques Esto permitis que con la Ley 119 de 1919, reformatoria de este Codigo, se definira la figura de bosques nacionales, se lando que no podian ser cultivados, ocupados, denunciados ni adjudicables como terre 0s baldios a ningin titulo. dems, se regularon los contratos de arrendamiento de bosques nacionales,creando la Comisién Forestal y disponiendo que para explotar lon recursos forestals en bienesnacionales se requeria de concesidn, permisoolcenia que garantizara su reproduccidn o repoblacién. Enel mismo sentido, mediante la Ley 200 del 30 de diciembre de 1936? relativa al regimen de tierras.se consagré la prohibicién a propietarios particulars y ‘cultvadores de baldios de talar bosques que preservaran 0 defendieran lag vertientes de agua [gualmente, se dispuso que para evitar la destruccién de areas forestales en las que predominaban maderas aprovechables comercial 0 industrialmente,se autorizaba al Gobierno para sefialar las extensiones de bosques ‘Avances hacia la consolidacién de un marco normativo forestal Teniendo en cuenta las disposiciones expuestas, se expidié la Ley 2 de 1959 sobre la economia forestal de la Naci6n y la conservacién de los recursos naturales Tenovables, que en aras de garantizar el desarrollo de la economia en este sector yla proteccién de los suelos, el agua y la vida silvestre, reconocié siete grandes 2onas del territorio nacional como zonas de reserva forestal con cardcter de ‘Zonas Forestales Protectoras” y ‘Bosques de Interés General’, las cuales estaban sujetas un Plan de Ordenacién Forestal. Ademés, dispuso la prohibicidn de explotar sin licencia los bosques que se encuentran en terrenos baldios y de propiedad privada, la obligacién de los titulares de concesiones y permisos de explotacién vigentes a 'a fecha de expedicién de esta norma a someterse a un Plan de Manejo Forestal,so Pena de incurrir en causal de caducidad. No obstante, estos reconocimientos, a Ley 2* de 1959 ha sido cuestionada por dificultar el acceso a tierras rurales en las zonas de aptitud agricola y por fomentar ‘a explotacién de aquellas que se encontraban por fuera de la frontera agraria como ‘equisto para la titulacién de baldios (Coronado, 2012)-Tambign se cuestiona de, bFSe ala importancia del reconocimiento de las Zonas Forestales Protectors: ¢l desarrollo en este sector y la protecciGn del patrimonio natural y cultural oe Spmaneioy la administracién que se le ha dado no ha sido consecuente co” © Objetivo. Desde su creacién, la mayorfa de las acciones administrativas en ae SU Bestién se han dirigido a la sustraccidn de dens, especialmente para aN AT Problemiticas relacionadas con la colonizacién de tierras y a expansion Aeriola incluso en dreas que no tienen esta vocaciéa (Murilo-Trjillo,2 Reglamentado mediante el Deereto 2808 de 1947 5 Elolorgamiento de esta licenia por parte del Ministerio de Agri mm cn profesional ante la Resoluciin 876 de 1957, al concepto tecnico de un Pro Para tal efecto, 6 sturase condicions i forestal delezs80 55) Powered by (@ CamScannerlisa Ley 2811 de 1974 expide el Codigo Nacional de el Decor y de Protein al Medio Ambiente, qu esatags Jes podrfan ser (a) productoras, (b) protectoras,’ y (c) as forestales Pou ant alas Areas de reserva forestal el mismo Cg rector producto mo tales las zonas de propiedad publica o privada 7 ce ablecimient0, rmantenimiento y wtilizacién racional de éreas destinadas oa tors, protectoras o productoras protectoras y, por ello, los baldios fests roy no pueden ser adjuieados que cuaqler ons e que iere licencia previa. So in tn ein a oe eineaiD conssety permanente de los bosques y que, en cualquier caso, provement ecperacon Ysupervvenci. Para los eventos en ls qu ey deterd a mina pet una as acional or aprovechamienos fore no ea Pees establece que en caso de ser necesario — por cuestiones de utilidad piblica o interés social—, la realizacién de actividades econdmicas que impliquen la at Je bosques o cambio de usos del suelo se debe sustraer la reserva que srg afectada previamente.? | : Me ante que contiene el mencionado Cédigo es el relativo al Otro aspecto import ‘ 2 aprovechamiento forestal,entendido como la extraccién de productos del bosque, de manera (a) persistente,'° (b) tnica,"! 0 (c) doméstica.!? Después de expedido el Decreto 877 de 1976'3 —que sefiala las prioridades ‘en tomo a los diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento y al otorgamiento de los permisos y concesiones para su explotacién—, quizés su mayor importancia es la definicién de las diferentes éreas forestales para poder definit limites y zonas para la conservacién y la protecciGn de los bienes y servicios que estas prestan. EL 1986 se crea la Comision Nacional Forestal (Decreto 1595 de 1986) y tres afios después se expide el Decreto Ley 37 de 1989! mediante el cual se crea el Servicio Forestal y se establecen las bases para la estructuracién del Plan Nacional de gO 6. Aquellas zonas que deben ser conservadas permanentemente con bosques naturales 0 aifciales en aras de obtener productos forestales para el consumo o la comercializacién; jy tet directa cuando la obtenci6n de los productos implica Ia desaparicién doco conde yu posterior recuperacién eindrectacando se obtienen os grupos © oe in que sea necesaria la desaparici6n del bosque (art. 203 del Decreto Todasles ee sue deben ser conservadas con bosques naturales o atifciales Tenoaben ce eat arantiza la protecion de estos recursos ode otros naturals pera eto ot lo quem estas ses debe prevalecer el eect protetory 904 8. Laszonas que aden ft secundaros (art 204 del Decreto 2811 de 1974). artfciales para asi protcges oe eas Permanentemente con bosques naturales © et los recursos naturales renovables y,asu vez, ser objeto Je Produccién que necesariamer ae ae deben sujetarse al mantenimiento con efecto protector (art. 9. Alrespecto Gone iteastoreslesscn of 2017 Mencionan que «sn embargo, a pesar de que no tosis Steep ae eres forestall Gobi of determin lesen oducts prtecoce a atetiéadla como reserva foestales protestors 2 luctoras,con las limitaciones que cada una de ellas impone® (> "eliza con la ob teem t C08 I bligacion de conservare i eoetahtols ata del Decreto x81, eR partir de alforestaly,que loot no mena iLorsalyeieangene “2 localizados en suctos que deben destinarse a usos distin ara gets Otorgado se refiera a dejar impo el trent Dar at Deseo a8 de 19) kad tales ~por to que fos prods ae Y debe hacerse una vez se obtenga el permis? 10 1076de 2015. 1974) Powered by (@ CamScannerYr 114, Una aproximacién a la legislacion forestat en Coromina cial, que hace referencia @ todos los programas que deben realizarse#T sgrtollo For oS en ta econom nacional para mantener Jos beneficios sociales y econdmicos de los inkeqenen en es v arrontat LOS problemas en este sector En este mismo afiose aprobéel Peel rip Maderas Tropicals mediante la Ley 47 de 198 nce ternacional Mabe mencionar fa Ley 21 de 1991! —aprobatoria del Convenio 169 Convero I! ‘Tambie? ela Organizacton Taternacional del Trabajo (OFT) sobre pucblos indigenas ye comsagta 1S derechos de esta s coleetividades a los recursos naturales que «a utilizarlos,administrarlos y conservarlos—.y la iran en sus tera re consultados cuando se pre de explotacién de estos seencuct cada emprender 0 autorizar cualquier gorantia rormativo forestal con Ia nueva Carta Politica ormamna normativo se expidié la Constitucion Politica, que si bien no manera taxativa lo concerniente ‘al tratamiento de los recursos forestales puede deducir por cuenta de ‘aquellas disposiciones que reconocen & vp riquezas naturales de la Nacion y como Pane de los territorios tneos (Auculo 8): por su relacion cot Ta funcion ecoldgica de la propiedad {ariculo 58):como component® “jel derecho a gozar de un ambiente sano (aticulo Soy-eomo elemento esencial dé) petpollo sostenible (articulo 80), y como actividad Pama (artculos 333 ¥ 334) (Amaya APS 2020) ue en este nuevo escenario cstitucional que se expidid la Ley 99 de 1993, (Ley General Ambiental de Colombia), efi de 540.En hupsileutyrOnHaLs Deore Ley 3579 de 201 poor Desreto 1454 de ro. Presidena dela Ia Republica de oor En bps can - Colombia, Bogotd, 19 de junio 7 aaa re : 1942. En httpsil/cutt.Ly/jnHx191 ly/3 jdencia de la Reel 1455 de 1942, Presidencia de la Decrto 600 200 ce Tale je nublia de Colombia. Bogots, 19 de junio Rept vee aon En hitpseut ls! oo : 7 iveaFiedem ; os Tees a jc 1947. Presidencia de la cia dela Reps de Colonia, Bott, a2 de Deerto ne ope pe:26 de lc 1947 Aisa Ea ambien gg) Rict® 1483 de 1948. Presidencia de la ee dela ecweto 1076 de 2015. Presidene Powered by (9 CamScannerom GuoRIA AMPARO RODRIG® Ley 70 de 1993. Congreso de la Reptiblica de Colombia. Bogots 27 de agosto de iy, En https:/feutt.ly/nHEKJO Ley 99 de 1993 (Ley General Ambiental de Colombia), Congreso de la Repiiblica de Wr (aon) Poltia Nacional para el Control Colombia, Bogots 22 de diciembre de 1995, ie prin yl Gestn Soseibede En ipsileuty/¥nWoZd tos Boigues Docamento Cones goa, Bogots, Ley 101 de 1953. Congreso de la Republica de 1Dc:Conseo Nacional de Politica Econdmica y Colombia. Bogota, 23 de diciembre de 1993. ; 6 de f |. Bogoté, DC: 26 iblca de Colombia. ise ie de 2015.En set ian 21 Presidencia de la 1npl8 Pp gereto 690 del 2021. Presi ; ‘ala Replica de Colombia. Bogotd, DC:24 de junio de 2021. En htipsiett.ly/SmWX1Cs lis) Social. Departamento Nacional de Planeacién (ON?) En htips/eutt.y/insRmmM. Duque Catias1.P, Younes Velosa,C.y Zaluaga Giraldo, L.M. (2016). Cinismo en la pola foresalcolombiana. El fracaso de la ropuesta de ley foresal de 2006. Bogoté, DC: Universidad Nacional de Colombia. Foro Nacional Ambiental (200). Los bosques ‘aurales en el proyecto de ley forestal [Policy Paper 9} Foro Nacional Ambiental Disponible enc En httpsfeuttly/dntiDzAk Gomer-Rey. A, Henao Mera, A.J.y Rincon Excobar,C.A. ‘humedales y reservas forestales. Bo 4 resales. Bogots, DC: Editorial Universidad del Rosario, inesiroza-Cuesta, Ly Mena-Valencia, M, (2017). La mineria en péramos, En https:/cutt.ly/AnHEOot Ley 139 de 1994. Congreso de la Reptiblica de Colombia, Bogoti, 21 de junio de 1994, En https:/cutt.ly/NnHRrgB Ley 1021 de 2006. Congreso de la Reptiblica de Colombia. Bogoté, 24 de abril de 2006. En hitps://cutt.ly/FnHY fgy Ley 1458 de 2011. Congreso de la Reptiblica de Colombia. Bogota, 29 de junio de 2011. En https:/cutt.ly/inHOhMk Ley 1776 de 2016. Congreso de la Reptiblica de Colombia, Bogotd, 29 de enero de 2016. En https://cutt.ly/znui| PEUS Ley 1844 de 2017. Congreso de la Reptblica de Colombia. Bogotd, 14 de julio de 2017. En htipsy/cutt.ly/Ki HP Sh (2011). Analisis sobre i age ie in a aie juridico Murillo-Trujillo J. E. (2008). El marco legal Colombia Reve fered ee en forestal colombiano enfocado al manejo de 1€).7390.Enipsteunivonrne et ls recursos naturales en Colombin Revae ay Bode to Congreso de Ip Rend is tiie Ibagué: Editorial Universidad del Pen 28048, 23 de noviembre de ie & ps WitahkR emeee Me agi teguase 1526 de 2012. Repiiblica de 1318.Conresa de a Rea lombia, Ministerio de Ambient a la iblic ied Calo Bogors sean ener a de Desarrollo Sostenible Bogoté, Dc: 3 de Ents 998. septiembre de org apie "BEC dla Repibia de Rot 2 Becerra ‘M. (1999). Prologo. En: Entsicutnecemevenbrede yas OOMuOr Las poten peers Ep htpseut tien Colombia. Analisis de 946. Congreso Colombia. Bogota, yon cl ReDiiblica de Procesos de formulacién, » globales. Bogoté, DC: Francisco José de Caldas. contenidos y resultado, Universidad Distrital ‘oldn, R. (2005). Pro daa : i -yecto de Ley Forestal Calon ce on Ia Rep g tee echos serritoriales de indégenas y Fahne egy sna tos. [Policy paper 9) Fora 58 Cont tal. En https:/feut Slonim Boro El Repabtica g et M https:/icute tyicy, re de 1 feta 98, )- Oportunidades Congr Coon 5 Sa Rept En hitpsccu Jy Watery 1951, Powered by (9 CamScanner_ alt 15 {as politicas nacionales de bosques: ésimbélicas? JOSE MIG VEL OROZCO MUNOZ Ingeriero Forest egresado dela Univenidad Dauna poe : idad Distrital Fran de Politica Forestal y Gobernanza Forestal en la Faculiad de Ingenieria Forestal dela Universidad Distrital Francisco José de Caldas Borers Introduccién . Enest capitulo e expone una visién de aleance general sobre ls poticas forestales' vigentes de Colombia, con énfasis en la efectividad de sq implementacién en algunos de sus componentes centrales,respecto de los cuales se hacen diversas consideraciones relativas a su posible cardcter simbélico, Politica pabliea forestal Elconcepto de politica forestal puede entenderse contempordneamente como ‘un acuerdo negociado entre el gobierno y las partes interesadas (es decir, todos los ujetos que dependen u obtienen beneficios de los bosques, o aquellos que deciden, controlan o reglamentan el acceso a esos recursos) acerca de las ‘rientaciones y principios de accién por ellos adoptados, en armonta con las. Politicas socioeconémicas y ambientales nacionales, para guiat y determinar las decisiones sobre el uso sostenible y la conservacién de los recursos de bosques y frboles en beneficio de la sociedad. (FAO, 2010, p. 5). Espues de extraordinaria importancia para un pais la politica forestal. Mas para un Pais como Colombia, catalogado como de «vocaci6n forestal». | Elttulo de este capitulo plantea el interrogante sobre si as politicas nacionales de bosques son simbélicas. De modo general, puede decirse que la politica piblica somo simbolo no necesariamente tiene una connotacién negativa. Las politicas {alias se refieren a los valores de la sociedad como justicia social, igualdad, etc. (Wayne, 1995 citado por Velasquez, 2009). said Petcepcién negativa que puede tenerse de la politica como algo «meramente enbslico»,ocurre cuando la referencia a esos valores de la sociedad —que {nel caso de la politica forestal podrian ser, por ejemplo, conservar y usar puzniblemente los bosques—, se convierte en algo vacio porque las estrategias tomap We s¢ requiere poner en prdctica para materializar dichos valores se no npn ¢® simple ret6rica, Es decir, en la préctica no se implementan y, por tanto, ‘mplican un verdadero compromiso politico.” os tér los entiende EiBoTmo hace difrenciacon ene los Grminoscboaquesy fossa ylosentiend ¥ faretais, que 10s considerando que la palabra “forest” viene del tin ores los bosques”, Por tanto,en est capitulo se mencionan in las expresiones «politica de bosques» y epolitieaforesalyog lizar diversas opciones para la futura formulacién de politic 2. pore Sduvalentes roa ana * proporciona s0l0 jgltsPués de 2020~ se plantea que una estrategia forestal “blanda” prop. a ovina se plantea qui rest ace pocos need feneral sobre las prioridades de Ia UniGn Europea (UE) ¥ ico erage las priridades dela U sta esto simbali Imente un 5) * Pafses la implementen, Eso sigue siendo prineipalmente {165 ) “S8Promiso politico genuina(Wollslehner ef dl 2020 Powered by (@ CamScannerJosé MIGUEL OROZCO MUNOZ antes Politicas forestales vigentes Lnhon Ep fs tims veinticinco aiios se han formulado y adoptado oficialmente en 'sp2Y Cojombia seis documentos que pueden catalogarse como ‘principales o claves’ de pls ita publica forstala os cuales se hace referencia a continuacgn:* Politica de Bosques (MinAmbiente y DNP, 1996)* ; En 1996 fue aprobada la Politica de Bosques por parte del Ministerio del Medio ‘Ambiente y el Departamento Nacional de Planeacién (Documento Conpes 2834), Tncluye una seccién de «Principios», que deben entenderse como la filosofia de la Politica, dentro de los cuales se establece: + Ls bosques como parte integrante y soporte de Ia diversidad biolégica, inica y dela oferta ambiental, son un recurso estratégico de la nacién y por Jo tanto su conocimiento y manejo son tarea esencial del Estado con apoyo de la sociedad civil. Por su cardcter de recurso estratégico, su utilizacién y ‘manejo debe darse dentro de los principios de sostenibilidad que consagra la Constitucién como base del desarrollo nacional [..] + El aprovechamiento sostenible de los recursos forestales es una estrategia de conservacidn de los bosques [..] (MinAmbiente y DNP, 1996, p.10)° Objetivo generat Elobjetivo general es lograr un uso sostenible de los bosques con el fin de conservarlos,consolidar la incorporacién del sector forestal en la economia nacional yy mejorar la calidad de vida de ta poblaci6n, (MinAmbiente y DNP, 1996, 11). &. Modernizar el sistema de administracién de los bosques 1 Régimen de propiedad de los bosquest 2. Zonificar y ordenar ambientalmente las éreas boscosas 3. Estatuto dinico de bosques y flora silvestre y otros instrumentos para el aprovechamiento sostenible 4. Desarrollary fortalecer la capacidad inst nal b. Conservar,recuperar y usar los bosques naturales 1. Areas de bosques en dominio piiblico Por limitaciones de espacio se de cada politica tales como ‘mencionan solamente, de manera sintética, aspectos principales i inciios visio, objetios xtratexay ele + a ga yeaa ca ‘puts como vigente,por cuanto as se presenta en el sitio web del Mind Amb y Dsl Sve peut yometit). col eater gimenimadecn den dennis nos de pole pil ates mesa de ConrataaDefiresacin v Get de os Bests (od) a Po 5. Mazer et Cone ea Deforsacn yl Cesin Seniesa te) . cpio es relevant frente a posturas que deseo 20m {el manejo forestlsostenibl como parte cena de lane ee en eseanocer el papel de sexperts: an edo amar em maior de oe suas opiniones {Que «cortar un étbol es un cimens,sin hacer dine eae” citeulaicn nacional, deforesiacién, ‘acer distinién alguna “nite aprovechamiento y_ 6. *Los topos mis sgnitativs rel $e deriva de ointaciones adisa ste respects pe nea de os bosques no de dsposiones es nea dextran ace Fee i ie provienen ‘eeomocimiento dl derecho sponded cst ek ee Hsiamente ene negra drain Paces a amplicon seein dees en 3 HS Om yn creackin ds a figura Je Zaman Reserea Coma oeTY tssuerd ingens treernden al nto ormalen exams i ws. Esto pniead un cambio Poca, aun ose han skank ms levi to" 88 Ot tar dos cone ules dl conpi de anion ily eclopes dn paye eat epamentacn decal {166] de totbonqus publicos (Orozco is p gee) “Me ov oxgues yl delimiacen Powered by (@ CamScannera 'S Laspoliesnaconalesde bosques simbdcasd 2. Reducir y controlar la deforestacién 4, Promover la reforestaci6n y forestacién tame +. Promover el uso sostenible del bosque Letbocen §, Promover la proteccién de los bosques naturales aes ¢-Fortalecer los instrumentos de apoyo 1. Desarrollar investigaciones 2, Sistema de informacién y estadisticas 3, Fomentar la educacién y la capacitacién 4d. Consolidar la posicién internacional en materia de bosques Parasu implementacidn durante el periodo 1995-1998, se contempl6 un presupuesto de COP $ 134.000 millones (Pesos de 1995), con financiacién del 49% mediante crédito externo (BID-BIRF), 9% de cooperacién internacional, 26% sel CiF y 16% del Presupuesto Nacional.” Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2000 Enel aio 2000 se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) por parte de los ministerios del Medio Ambiente, Agricultura, Comercio Exterior y Desarrollo Econémico y el DNP (MinAmbiente et al., 2000). Su formulacién habfa sido planteada desde la Politica Forestal Nacional del Inderena —en 1974— y ordenada por la Ley 37 de 1989 y la Ley 99 de 1993, que la asigna como una responsabilidad especifica del Ministerio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Mads). EIPNDF incluye también una seccién de Principios dentro de los cuales se destaca el que establece que: El Estado debe promover el desarrollo del sector forestal como un reconocimiento de los beneficios econémicos, sociales y ambientales que genera «esta actividad, En este sentido el sector forestal se constituye en una actividad prioritaria para la consecucién de la paz y la convivencia ciudadana. Laiinclusi6n de este principio es sin duda de la mayor importancia, tanto porque lconflicto habia afectado —y sus nuevas manifestaciones aun afectan— en gran medida éreas boscosas y sus habitantes en diferentes regiones del pafs, cuanto por ¢lexpreso reconocimiento de los beneficios de la gestién forestal y de su enorme Potencial para contribuir precisamente al logro de la paz, lo cual adquiere adn un mayor significado en el actual contexto del posacuerdo. Adicionalmente, el PNDF tiene la particularidad de haber sido aprobado formalmente como una «politica de Estado», con una visién a 25 afios, hasta 2025. Programas y subprogramas * Programa de Ordenacién, Conservacidn y RestauraciGn de Ecosistemas Forestales * Subprograma de Ordenacién y Zonificacién Forestal * Subprograma de Conservacién in situ de ecosistemas y biodiversidad * Subprograma de Conservacién ex situ de la biodiversidad + Subprograma Restauracién y Rehabilitacion de Ecosistemas * Subprograma de Proteccién en Incendios Forestales Forestales * Programa de Cadenas Forestales Productivas ; Subprograma Zonificacién de Areas para Plantaciones * Subprograma Ampliacién de la oferta forestal productiva montos tno a lo realmente apropiade © fia os saa infomacn sae preupoto HE Cpulemplados por cada: Tr ra su implementacion ¥ Gjeeutaye 2 POF cada politica para su imp! 7 Slamente 3105 Powered by (@ CamScannerLue ,Aprovechamiento del Bosque Natural e nee Ss formacion y modernizaci6n de empresas y po = Exportadoray Promocién de Exportaciones jtucional stracién de los Recursos Forestales winiento de la capacidad institucional para el de grama de Admin «+ Subprograma de Forta desi taciones forestales. Pome 1a Conciencia y Cultura Forestal : strana de Gest Internacional en Bosques Lasimersonesprevistas para as actividades identificadas como prioritarias a caivuno dels programas del PNDF — para Tos C3170 primeros afios de su « 8 a acin (20002003) se estimaron en tescientos veintid6s mil millones de pesos (COP $ 322000 millones) de 2000. “Tertoris de Vida Estrategia Integral de Control a la Deforestacién + Gestibn de los Bosques (EICDGB) 2018 (Mads e Ideam, 2018)* Visine Enel 2030 el pasha reducido a cero la deforestacién, y la gestiGn de los bosques se constiuye como ej fundamental en el desarrollo rural integral sostenible, desde un tnfoque diferencial, sectoral y territorial, que mejora el bienestar y los medios de vida de las comunidades locales y la sociedad en general, fomenta la conservacion de a biodiversdad y os servicios ecosistémicos que ellos proporcionan. incluida la adaptacin y mtigacién al cambio climatico. Objetivo general Reducr la deforestaciéa y la degradacién de los bosques promoviendo y ssalecemdo una gestin forestal en el territorio colombiano, bajo un enfoque de desl rr integral sstenble, que coadyuve al buen vivir de las comunidades lcs contituy a esaroio oa yaumente la resiienca ‘ecosistémica mentando la adptcin ymiigacin del cambio climatic. s ca sceocutaal de los bosques y conciencia publica . rollo de una economia forestal y cierre de la frontera agropecuaria 3.Gestint i fs ao § sapien tansectrial dl ordenamiento territorial y os determinantes 4 Monitoreo y control permanente 5-Generaci cae fnamdane frtalecimiento de capacidades legales,institucionales Y a yfinanciacion costo prelimi , Conta Detoresa nes eiitoros de Vida. Estrategia Integral de 103 bios et Gestion de los Bosques es de aproximadamente « recs tivaleie a USD yo pa seams del 2018 para el periodo 2018-2030, ola la Deter G n de los Bosques del pais en el marco de It Powered by 3 camScannerDIN AS nationals de bosques simbilcas ices: Lineanientos de Politica: Plantaciones forestaes eo Jaobtencién de madera y su cadena productiva ~ Vision fn 2038. la cadena productiva de las plantaciones fo para btencién de madera (cadena PFCm) estéd ontribuye en un alto grado, en el marco de la gest tlsector forestal colombiano sea un importante pr gomponente estratégico del desarrollo nacional m fines comerciak espa 2018 (Upra, 2018) 91 tae ie estales.con fines comerciales =P! esartollada y consolidada, y in forestal sostenible, para que ‘Omotor del desarrollo rural y un Fjeesiructural 7 Productividad y mercado Incrementar la productividad de la cadena PFCm con el fin de contribuir ak recuperacion de los mercados nacionales de madera y sus manufacturas al abastecimiento de la demanda nacional creciente de estos bienes y ala con sus mercados de exportacién. iquista de Eje estructural 2, Institucionatidad Mejorar Ia capacidad de los actores y organizaciones piblicas y privadas dela institucionalidad forestal colombiana relacionada con la cadena PFCm je estructural 3. Inclusion social y Trabajo decente ‘Asegurar una distribucién equitativa de los beneficios sociales y econémicos ‘generados por las actividades relacionadas con la cadena PFCm|...] para: combatir |a pobreza mediante la provisi6n de empleo con condiciones de trabajo decente: generar riqueza con la integracién a sus negocios de los propietarios rurales;y mejorar la calidad de vida de sus trabajadores, sus familias y las comunidades vecinas donde se realizan las actividades de la cadena, mediante iniciativas de responsabilidad social empresari Eje estructural 4. Compromiso ambiental Mejorar la contribucién de la cadena PFCm la sostenibilidad ambiental. Costos El presupuesto estimado del plan de accién de la cadena PFCm para el periodo 2018-2038 asciende a COP $ 5,259 billones constantes de 2017 (Upra, 2018). Politica de Crecimiento Verde 2018 (PCV) (DNP, 2018) Este documento de Politica Pablica, aunque contempla otros sectores y actividades, incluye de manera expresa el forestal como uno de sus principales componentes: Objetivo general Impulsar a 2030 el aumento de la productividad y la competitividad econémica det Pais al tiempo que se asegura el uso sostenible del capital natural y la inclusion Social, de manera compatible con el clima. Promover ef desarrollo del sector forestal : ‘i Linea de accién 6, Desarroltar arreglos del marco de politica y normative. « Resolucién 189 de ‘Adoptada por ef Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mediante Reslucin 189 - jvos forestales a Ley yp de 1yy3 establece en el articulo $.Pardgrato 3. La politica de cutives C00 on fines comereiales de especies introducidas © autdciona, ser ada por @f MT Agricultura con base en ta Politica Nacional Ambiental y de Recursos ut Ue establezea el Ministerio del Medio Ambiente». Otros Iincamientos que contempla la Politica de Crecimiento ena sicuente sexton, Venfe se mencionan y comentan [169] Powered by (@ CamScanner1 dela Deforestacién y la 2020 (DNP, 2020)? a el control de la deforestacién y npjtvo genertl toriales para el contr f y pene estrategias ranseciO" uso sostenible del capital natural, la impuls y lags tsa Pl comunitio en os niicleos de alta deforestacién, economia forestal Y Lisa ages ara evar al pasa eumplimiento del Seestablecen cuatro lit eae neta en el a0 203 : reac deforestacion 172° provechamiento sostnible de los bosques para stare ela de vida yla economia local de las comunidades; anne Fociones ansetorales que permitan el trabajo conjunto 2. Gobierno nacional para gestionar los bosques y atender conflctos ritriales ; ae : « Promne etratepis de prevencién y control territorial para reducir las ™ dinimicas ilegales. ; 4 Fortalecer Ja gesti6n de la informacién para la toma de decisiones. Conor ‘ + Seas a as La implementaci dela politica requiere inversiones indicativas estimadas de CoP § 714144 millones (de 2020). tra poiticas En adicin alas poitcas anteriormente descritas y en las cuales se concentra «ste breve andlsis cabe mencionar otras politicas piblicas como la Politica de Biodiversdad (Mads, 2012),en la cual se enmarca la gestiGn de los parques nacionales naturales! Tualmente pueden citarse planes estrechamente relacionados, adoptados como parte de la implementaci6n de la Politica de Bosques (MinAmbiente y DNP, 1996) Yel Plan Nacional de Desarrollo Forestal (Mads er al.,2020); tl es el caso del Din Verde (Minambiente, 1998) y del Plan Nacional de Restauracin (Mads, 2015) mismo modo, otros documentos conexos tales como la Politica de Estimulo ssicfotestacin Comercial en Colombia (2003-2006) (DNP, 2003), e1 Acuerdo Seeeattnee De Coleen Productiva Forestal (MinAgricultura, 2011),y él eCoi la Generacién de Empleo del Sector Forestal (Gobierno \dic coun no puede Perderse de vista que durante el periodo aqui ensurespectivo Plan Na ‘0 siglo) cada Gobierno, por su parte, ha establecido freacon dren aon Desarrollo diversas directrices en materia els planteadac ena leyaance en relaci6n con las acciones y ineamentos de ls plning sc CoMeXiON y en otros desaticuladas de los Deota pars ange eels sobre bosques dclanta de manera mle 49 Pablica y formalmente anunciado, también se My in a " Preliminar —y algo incierta— un proceso de actualizaci6n Document Conpes gon (os ae Previtas bajo la Eau 4°! (ONP, 2020) iza a jola Est ») se indica que «f...] esta politica focaliza acciones _ co ‘atepia Integral de Control de la cae Gestién de los Bosques iverson 29g “Poi som 14 Enema sie lle en materia ambiental y que port 10 cobija los Nacionales aot de Desarrollo pemsemtemente de su categoria de manejo. econ US rx eng2o202 ve establece que «MinAAmbiente y Pargues 2m pag 8 a econ Con el DNP, formularn una politica publica Ue Pata cons solar al de Areas Protegidas» (DNPs | Sistema Ni Powered by ( CamScannerSG Onales de bosques: simbélicas? ela Politica Forestal a 2030, bajo la orientacién del Ministeri i Soars tio de Ambiente y aa lapttcey Mirada integral sobre las politicas forestales vigentes oo En relaci6n con las principales politicas forestales fo malmente vigentes se ‘examinan de modo general algunos aspectos relev: eet antes: INTEGRALIDAD DEL CONTENIDO Puede plantearse que, consideradas en conj politicas nacionales de bosques —formal y manera integral los objetivos generales y especifics,as{eomo los divers componentes temticos que cabria identilicar como fundamentales y necesarios dentro de una politica forestal nacional. Sin peruicio de o anterior cabe sefalar que en algunos aspectos hay vaciosy en otros falta de actualizacin. A titulo de ejemplo, tépicos como ‘equidad de gener ‘seguridad alimentaria’ no estén debidamente cubiertos. Los lineamientos sobre muchos oes aspectos, aunque estén contemplados,requieren una actualizacin y ajuste para ponerlos en consonancia con la realidad de la situacién contempordnea y.particularmente, para reformularlos ylo reorientarlos en funcign de la viabilidad de su implementaci6n, acorde con las necesidades y expectativas de los actores involucrados. junto 0 como un todo, las diferentes actualmente vigentes— cubren de INSTRUMENTOS De otro lado, en muchos aspectos no se contemplan los instrumentos idéneos, normativos, econémicos, o de otro tipo, que faciliten la implementacién de la politica Asi, por ejemplo, parece ut6pico establecer directrices para promover el manejo forestal sostenible de los bosques naturales cuando la legislacién no permite el otorgamiento de permisos de aprovechamiento por periodos mayores a diez afios, Que en la practica se reducen a cinco —o menos en la mayoria de los casos—. Otra ilustracién de la inconsistencia entre politicas ¢ instrumentos se expresa incluso en la reciente Estrategia Integral de Control a la Deforestacién y Gesti6n de los Bosques (Mads ¢ Ideam, 2018), pues mientras en materia de Promocién de la Legalidad Forestal se plantea la directriz. de fortalecer las autoridades ambientales y de apoyo mediante la implementacion de [los] instrumentos: (a) Protocolo para la evaluacion de planes de manejo forestal;(b) Protocolo para el seguimiento y control alos permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal; (c) Protocolo de control y Seguimiento a la movilizacién de productos forestales; (d) Protocolo de control Y Seguimiento a los depésitos y centros de transformacién de madera [...]» (p. 257) Estos instrumentos ni siquiera tienen reconocimiento legal y su aplicacién es completamente optativa por parte de dichas autoridades ambientales. Si como estas, podrian seflalarse muchas situaciones en las que se presenta msistencias y/o vacios entre el marco de la politica y los instrumentos requerides Para su ejecucién. En esta materia, en todo caso, una falencia mayor es la falta de Barantfa o ascguramiento de la financiacién, mas alld de la sola estimaci6n de los TecUtsos econdmiicos requeridos para su implementaci6n. incor talidad del conte 0 sobre cintgraldad se refer d manera general aorta del cont las politica forestales vigentes y no solamente alos extractos © componentes fn) 'meluyen en este documento, 45. Eleomeniari Powered by (9 CamScanneras forestales claves que aqui se ON Jas politicas for nat yTeRRELACT re los conten! ‘an superposiciones Y taslapes que Hevan adeno sabvioge® oT pene Se PES tox Ello genera confusi6n entre los ese3Y qqmentans ine duplcidad e varios aspe ‘ana inne eresados- mente, entre varios de y acres < sq. al menos formalmente, estinatatios articulaci6n, 5 ‘ . sesmcuat0 2302 Oa anculos e nterelactones que SUBITCE coneidady sv dsuetsse EC eons Sin embareo esteno es sempre el cay ‘armonia entre SUS lineat om el Conpes go21/20 (DNP, 2020), «focal Sa canae porque. Po ejemplo. aun gral de Control a la Deforestacién y Gestion de asjo Estate INT eniene del todo su verdadero impacto fs Boss 1CDG8)” 3) dea, 2018) que es ni ms ni menos Ia soln ICDOP mba defn y establece aciones integrates arta Nason REDD era qu focaiza gia gues dear ais importantes erste comp Ye PATA la EICDGB se estimé acer ; va politica el costo estimado es ilones pero para la nueva PO ee sc agg mines Adem ‘nia EICDGB se plantea una meta de apeetacin bruta ceo al 2030 pero el COMES 4o2t/20 (DNP, 2020) reduce és omen convitcn mela de defrestacionnela para ese esa asia rismo af. Politicas de Estado : ‘Todas es plicasforestales mencionadas como formalmente vigentes podsfan ser consigeradas como politicas de Estado, en tanto que han sido disefiadas con ‘un horizonte temporal que va ms alld de los periodos de Gobierno, aunque en la nica que de manera expresa se afirma tal condicién es en el PNDF."” Asi, las polities fueron concebids yformuladas con los siguientes periodos de vigencia:"® ~ Plan Nacional de Desarrollo Forestal, 2000-2025 (25 afios).. + Estrategia Integral de Control ala Deforestacién y Gestién de los Bosques, 2018-2030 (12 aos). + Lineamientos de Politica: Plantaciones forestales con fines comerciales, 2018- 2038 (20 aos). + Politica de Crecimiento Verde, 2018-2030 (12 alios). * Politica Nacional para el Control de la Deforestaci6n y la GestiGn Sostenible eos Bosques, 2020-2030 (10 aos). Simbotismo encom onentesestratégi Se examina nena teodinelevente de las politicas forestales a ventual cardcter simbéli éstratégicos de ls polticas nacionales de ean ee Servicio Foresal Nacional La Politica de oe ylaPoliicn cones de 1996, 1 Plan Nacional de Desarrollo Forestal de 2000 cimiento Verde ‘eeenesals implementa 2018 establecen expresamente lineamientos Demanera especiica yp. ta ah bested ‘en marcha del Servicio Forestal Nacional. Reganentarlnpiones aes Ciesimiento Verde (DNP, 2018) establece: e358 Pore Sei Forestal Nacional creado mediante la Se dan las bases para estructurar el Plan Nacional el echo de pon oe We lai dasteyeg lem dea Re Gietcion del Servicio Forestal Nacional ha sido, nila Ley 37 de 198 ya propia Ley 9. 99: Powered by {9 CamScanner- 48. Las pltcasnacionales de bosques: simbilias? de Desarrollo Forestal y se crea el Servicio Forestal~ [...]expedi reglamentario correspondiente durante el ao 2019 para Jexpeiréeldeceto, rs renvicioinicie su operacién en elafo2020.(p.71) Mecho Leptay plas a s1CDG8 de 2018 identifica al Servicio Forestal Nacional com dao arreglos institucional necesarios para su implem al como parte const ae rode las Ses poitcas forestales claves han establecio orienta n sintesis, cape esta materia To largo de los limos veinticineo aiios. A SS ean sob idad esque hoy no existe el Servicio Forestl Nacional al by reels de gor fie yluntad potica por pate del Gobierno para cumpir lo arn mE poliicas pablicas. aie “Administracion Forestal Piiblica fa varias de ls politicas forestales se han contemplado directrices para modern fortalecer y mejorar la administracién forestal. Sin embargo, diversos estudios 4 ‘Focumentos analiticos sobre la situacién contemporénea de la adminstracin Toresal publica, a nivel nacional y regional, evidencian la persistencia de un panorama de gestion forestal con méltiplesfalencias vacos ylimitacones (ONF ‘Andina, 2018, p. 122; Orozco, 2019) Ley Forestal Después de doce afios de la dectaratoria de inexequibilidad de la Ley 1021 de 2006 (Ley General Forestal),no hay ningin avance para tramitar un nuevo proyecto de leya pesar de ls directrices de la politica forestal sobre esta materia. En particular, por ejemplo, la Politica de Crecimiento Verde de 2018, establece: ‘Se requiere presentar el nuevo proyecto de Ley Forestal que traduzcalavsin integrada para el sector, en Ia cual se incluyan aspectos relacionados con los instrumentos de planficacin forestal, los instrumentos financieros las concesiones Frntales entre otros. Para cllo,el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dirt ssaed el borrador del proyecto de Ley Forestal en el ao 2018 el cua serd toncertado y socializado con los actores relevantes para garantizar St presentacién ante el Congreso de la Repiblica durante e aio 2019 (P.70)- Reglamentacién forestal : ‘A todas luces la opeién asumida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo aeentlecde cavenzar» en reglamentaciOn de [a legsiacicn foresta! antes emprender un nuevo trémite para reemplazar Ia desaparecida Ley Forestal — {que en rigor y en orden era lo que correspondia y es 0 que correspond hacer, interpretando en debida forma los propios fineamientos de la politica, tampoco ha resultado exitosa. Un proyecto de decreto en materia de «Ordenacién, manejo ¥ aprovechamiento forestal lleva muchos afios «dando vucltas» sin avance ‘alguno, mientras que a lapar subsisten gravisimas falencias en este campos entre ellas Ia pesada cores Que areca por eas i co as 1a adminitracion forestal con a aberrante isposicidn que establece que Los planes. de sprovecharnlento forestal y de manejo forestal no s># objeto ie " aprobacién sino de conceptos téenicos que AS la autoridad ambiental competente. Por lo anterior, Ios planes no son instrumett ‘ineulantes ni arn parte integral del acto administrative de ‘otorga o nies aprovechamiento.” E : Cabe mencionar ademas los vacfos reglamentarios &% materia de one forestal que han impedido avanzar de manera significativa y real em este ean Pilar esencial dela gestion forestal—. las earencias regulatorias ¢” 4. Dona pid 19g compli en Dewreto Unico 107 462015 Powered by ( CamScannergost Mt _—__ ~~ quer onozco MUNOZ ate ostupesee Tapetacay lasses ling] genica forestal —virtualmente inexistente—,a pesar ind he para apoyar Ia sostenibilidad forestal, Pesar de ser tan ‘Alrespecta esconcluyentesefalar que el que a Politica de Bosques (ayy denomind como «Régimen Transitorio de Aprovechamiento Forestal, ya goo yg aeunro de siglo de vigencia, lo cual sin duda consttuye todo un imprasestgt > second mundial de «trasitoriedad» normativa. Por si esto fuera poco,en la org [probada Politica Nacional para el Control dela Deforestacién y la Gestign Seatenible de los Bosques (DNP, 2020) se plantea llevar a cabo un proceso de “actualizacién normativa» entre 2022 y 2029, otro impresentable récord. Ya en Sate caso, cualquier calificativo se queda corto frente a lo que indudablemente onstituye un despropésito de la Politica Forestal nacional, pues no existe razén Slouna que permitajustificar que en ella se contemple que la actualizacién normativa” se tardard casi diez aiios. Como politica publica implica, ademés, una abierta contradiccién con la propia politica del mismo Gobierno, prevista en el Plan Nacional de Desarrollo. de asist Partcipacién La participacién de los actores constituye un elemento clave sobre el cual se han establecido principios y lineamientos de manera expresa y reiterada en las diversas, 3s forestales vigentes. El Plan Nacional de Desarrollo Forestal, por ejemplo, establece que se busca reafirmar los preceptos contenidos en la Constituci6n Politica y la Ley 99 de 1993 en cuanto a la participacién ciudadana y [...] que el Ministerio ‘de Ambiente buscaré la participaci6n de las diferentes manifestaciones de la sociedad civil para que las acciones relacionadas con el PNDF sean socializadas yeoncertadas (MinAmbiente et al.,2000, p.29). Sin embargo, en la practica no existe un espacio formal de concertaci6n, evaluacién y seguimiento de la Politica Forestal. La més alta instancia legalmente establecida para la coordinacién de la politica sectorial —el Comité Asesor de politica forestal.® creado por la Ley 139 de 1994—, no solamente no se retine desde hace varios afios —lo que muestra en forma cruda la real importancia que los Gobiernos le dan a este componente crucial de la gestién forestal—,sino que ademis en {a actualidad tanto su composicién como sus funciones resultan completamente obsoletas.Por ello, resulta sorprendente que Ia mas reciente directriz de la Politica en esta materia ~en este caso la Politica de Crecimiento Verde—, haya sido la de «activar» dicho Comité, «para lograr un fortalecimiento de las capacidades institucionales» (ONP,2018, p.71). ‘Tampoco se convoca, igualmente desde hace varios afios, ni siquiera un espacio informal como la Mesa Forestal Nacional, de larga trayectoria y alin ‘nivel reconocimiento en el pais. Las Mesas Forestales Departamentales (MFD) Pablces ra aaetatios de gran importancia para la interlocuciém de los actores Gicultades pose ee ive Fegional No obstante, en general enfrentan mucha Adaptacion de las poles foo CO" Fea capacidad de incidiren a ag ens propia disor on erestalesnacionales a las condiciones locales. evaluacién y seguimiento, Powered by (@ CamScanner15, Laspoltcas nacionales de bosques: simbilicas? sinpotismo de polities de Gobierno io Sin ponentesetazicos dela poltca forsale Estado se manifestasy lovbgesen sitter simbolico, las politicas forestales de Gobierno no escapan a dicho rasgo. ey {elloes independiente de la rientacion ideol6gica o paridista del gobiernode ea turn: leas det Plan Nacional de Desarrollo Forest: ali del simbolsmo de las politicas mis Hontesto de as formalmentevigentes «polities foresales de Colombia» sin dua el Plan Nacional de Desarrollo Forestal ocupa un lugar especial y destacado fs, algunos muy Hamativos, pero todos —infortunadamente— muy por varios motiv pot vs y que van mucho més alli del ONE 27 po) Tamura ma Samad del prod de gbiero, 9 conoen (oe vances en fa plement sl jes anunados Powered by (@ CamScanner0% wns Cobre un hecho negativo tan protuberante metal del pais Esto es reflejo de otros aspectos ‘un espacio formal de concertacién, forestal nacional. fa representar algo més que ‘da del «simbolismo» de la Politica tweste caso no se trata solamente de un Je la Politica es su totalidad, concebida y te a la conservacidn y uso sostenible one foresales» (Mads ef ly 2020. p.2).Con dos ae ‘significa io: su condicidn formal de politica de Estado, MTPNDF ‘sun mandato legal consagrado en la Ley 37 de Ley 99 de 1993+ oor ry seguimicntO Ue a Ped a nbiana. Porque Ia Politica, sino veana vision integral fren yel hecho de que 1989 yen a propia Conclusiones “Algunos componentes tienen un cardcter merame! tatenderse en este contexto en SU ace} ctaves oestratégicas de las politcas forestales de Colombia, +t cimbolico:° El caifcativo «simbélico» ha de pcidn negativa, es decir, la que significa por Tan onpromiso poltico» —Y mds aden algunas materas, «falta ome police por parte de las instancis responsables del Gobierno aaa inplemeatar directrices caves de polities puibicas sobre bosques Serepifca¥el eardcersimbdlico, en relacién con Jos siguientes componentes status de la Politica Forestal: Plan Nacional de Desarrollo Forestal Servicio Foratal Nasional; Administracin Forestal Publica; Ley Forestal; reglamentacién forestal;patcipacion2” La stuacién real de abandono del Plan Nacional de Desarolo Foresal podria representar algo més que la expresién més emblemitica yyacabada del simbolismo» dela Politica Forestal de Colombia. Ello por su ondicin formal de «politica de Estado» —en teorfa atin vigente— y por el hecho de que dcha Politica est4 amparada por mandato legal consagrado en dos leyes de Ja Repiiblica. En situacién similar se puede catalogar Ia no estructuracién, implementacién y pues cn marcha dl Serio Foresial Nacional, ordenadas por esas mismas dos eyes En estos dos casos, dada su implicacién legal, el simbolismo que expresa la falta de compromiso politico y la falta de voluntad politica (Or del diferentes Gobiernos con «el sector», tal polis One aug Cotes con el sett tl vez no seasfclente para intentar una cui Je esta esta insélita situacién de la Politica Forestal de Talexplicaci6 ijteunoa lento eee vera realizacién de andlisis profundos e integrales Giverienea ae iPtes plausible sobre as razones por las cuales, a psa Sutin degree Polticas forestales vgentes,en general persist una Selon adel ge BEE uarto de siglo— de desconocimiento Yolk eet eu ceibuin al desarzlio cconsnico sac pronsed e ete ceonnins,polticsy sociales — ‘son Minnbatey DvP, a que contribuyen a su deterioro y su ‘necesidades de integracién, actuall peti impcacén, aan8taei6n, actualizacién, complementacién,n0 Ales cieros y suficientes el prj legitimacién y asignacién de recursos Principal desafio de las politicas forestales de To menos: 5: ES (a90 ya hia sido on licado por pri ya ; i Jr Polica Forest Nagin Plan Nocona lan Nina de Invest F020 (1999), "a vezen relacin con algunos componentes Desarrollo Forestal; Patrimonio Forestal: isaciones Forestales; Reglamentacién de Ia cin Forestal. leiain opera Pi (76) 26 Enel ana n iss ‘Sesstentan ls 2. Elina de a PONENIES Noes exh sta calificacién, 0. Powered by {9 CamScannerColombia lo consttuye la implementacidn efectiva gatratégicos junto Con procesos permanente aque tengan participaci Bibliografia Decreto 1076 de 2015. Presidencia de la Repiiblica de Colombia (Ultima fecha de actualizaciOn: 18 de marzo de 2021). En httpsiicuttly/OnSgorW pecreto 2173 de 1996. Presidencia de la Repiiblica de Colombia. 28 de noviembre de 1996. En https:cutt.ly/nnDwplw xP. (2003). Politica de estimuto a la reforestacion comercial en Colombia 2093-2006) (Documento Conpes 3237). Bogotd, DC: Consejo Nacional de Politica Econ6mica y Social. Departamento Nacional de Planeacién (DNP). En https:i! cuttly/MnsisZf_ pNP. (2015). Plan Nacional de. Desarrollo: Todos por un nuevo pats (2014-2018). Tomo 1.Bogoté, DC: Departamento Nacional de Planeacién (DNP). En https:/eutt, Iy/inS3MIL. DNP. (2018). Politica de Crecimiento Verde. (Documento Conpes 3934). 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Elteciente ingreso of Econémicos (cde) constituye una oportuni desafio (Orozco, 2020). n formal y real los actores en los niveles nacio ano ejercicio real de la buena gobernanza forestal. ial de Colombia a la Organiz idad excepeional 4 Las politics nacionales de bosques: simbélicas? atv de aciones en componentes le evaluacién y seguimiento,en los nal y regional, ramtea Iostaguesen lapses y loses Ley 37 de 1989. Diario Oficial de la Repiiblica de Colombia No. 38.761, Bogoté, DC,3 de abril de 1989. En hitps://cutt ly/nn$82Un Ley 99 de 1993. Diario Oficial de la Replica de Colombia No. 1.146, Bog, DC de diciembre de 1993. En hitpsicutt.ly! ‘XnS8K7k MinAgricultura, Fedemaderas y FAO. (2011). Acuerdo de Competitividad Cadena Productiva Forestal, Madera, Tableros, Muebles y Productos de Madera. Actualizacién 2011. Bogoté, DC: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Fedemaderas. FAO. En httpsieuttly! yns¥sha MinAmbiente (1998). 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From Science to Policy 10 European Forest Institute. doi: 10:36333/410 Powered by ( CamScanneree ; 16 Instituciones del Estado muy débiles a la : gestion de las areas forestales productoras yprotectoras de las reas de la reserva forestal ISRAEL ACOSTA CONTRERAS Ingeniero Forestal egresado de la Universidad Distrital Francis st } idad Distrtal Francisco José de Caldas con maestefa en Industria y Desarrollo Forestal por el 1A Turialba (Costa Rica) y MFS Forestry Economies por la Universidad de Yale. Introduccién En capitulos anteriores se ha tratado sobre la importancia de los bosques naturales y su rol como un recurso estratégico global y, obviamente, nacional. Por ello,la necesidad de que el pais tenga una sélida institucionalidad forestal para administrarlos y manejarlos sosteniblemente. En este capitulo, solamente con base en la comparacién de las estructuras orgénicas y funciones misionales de las instituciones nacionales con autoridad sobre Jos bosques," se analiza el cambio en la institucionalidad forestal de los entes con directa responsabilidad en la gestién para el aprovechamiento sostenible de su funcién productora,? comparando el antes y el después de 1993, fecha de creacién del Ministerio del Medio Ambiente —hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Mads)— y el Sistema Nacional Ambiental (Sina). Se revis6 la actual institucionalidad para los bosques naturales en ¢l Mads y en las corporaciones auténomas regionales (CAR): y para los bosques plantados comerciales en el Ministerio de Agricultura (Mads), con el fin de hacer comparaciones con la institucionalidad que tenia el Estado con el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (Inderena). De otra parte, se comenta sobre aportes de los institutos de investigacién del Sina para apoyar la gesti6n del bosque natural. El andlisis no aplica respecto a la acci6n del Estado para la conservaci6n/ preservacién de bosques naturales, cuya institucionalidad —de ser una Division de Parques Nacionales en el Inderena— ha sido significativamente fortalecida en el Mads con la creacién de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales, ente administrativo especial de orden nacional. Gracias a esta ehtibtt 1 ala anterior gestién del Inderena, hoy el pais cuenta con 14,2 millones de ha en Sistema de Parques Naturales Nacionales. . Se hace un comentario adicional sobre la necesidad del apoyo téenico que Nota sobre el titulo ‘GESTION: Entendida como proceso de planificacién y ejecuei6n de price Yel uso sostenible de los bosques, con miras al cumplimiento de objetivos conémicos, sociales y/o culturales,especificos (FAO, 2006), sDecreto 811 de PROTECTORS: Defniciones de estas dos Ares (sos): Arvculos 203 204 s Renovables. — ‘Nacional de los Recursos Natu cas para el manejo edioambientales jos con fines comerciales. i. Bonga Tre (ay Bosque maT 7 () Bosses plntados con Hee TT [701 2. Tres funcionesintegran la multifuncionalidad del bosque: ta productor®y 73 retuladora Powered by (@ CamScanner_— STRERAS. ISRAEL ACOSTA CONTRER. ares, Losbosgucser Lbpaity lps [i80) dc tal debe dar a las comunidades in, acim naturales que habitan yaprovechan, EH fo dootrduye que ni solo hay dcbidad en a sual into in reas fresales productorasy protectoras, sino que ha hal comparacién con la situacién anterior a 1993. \digenas y °SPECtO al uso de ‘onalidad forest ic tal di HENLO Sostenible de ibido un Tetroceso en Institucionalidad forestal del Estado antes del Mads y el Sina Mediante Decreto 2420 de 1968 se ere6 el Inderena como eni cardoter nacional, adscrto al Ministerio de Agricultura, para administacin,conservacion y fomento de los recursos pas [..}>- El Inderena dio presencia estatala la administ naturales suaprovechamiznto yu conservacién, La revisién de la estructura orgénica forestal que tenfa el Inderena ser liguidad por la creacin dl Mads yl Sina—. a base para hacer anidlisis comparativo con ls actuals estruturasorginicas que estas entidades tiene para cumplir su funciones misonales con los bosquts naturales de las ren foresalesproductoasyprotectoras La Ley 99 de 1593 dej6 en el Ministono de Agricultura la gestin de los bosques plantados con fines comercialew e descentraizado dg 1a ereglamentacign aturales renovables dey racin de Ios bosques antes de Estructura orginica del Inderena para la gest Dentro de sus funciones misionales para el de los bosques naturales y plantados, el Ind aprovechamiento y comercalzaciOn de los productos del bosque: podia otorgar y Supervisar las coneesiones,licencias y permisos,y la movilizacion de los productos forestaleslevaba regstros de quienes aprovechaban los bosques: realizab, } fomentaba actividades de repoblacicn forestal;adelantaba actividedes para {mejor conservacion y desarrollo de los bosques; realizaba direstameae a shroverhamiento de bosques para la demostracion de sistemas téenicos declaraba Zonas de reserva nacional: reservaba y administraba areas con condiciones ¢Speriaes de fauna, flora, pasaje o ubicacién con fines cientficos educativos, ‘€enica forestal (Anexo 16.1-A: década de vida del Inderena), EL éxito relativo del lideraz; in de los bosques manejo y aprovechamiento sostenido lerena debia reglamentar el uso, £0 técnico que desde el centro (Bogota) llegaba alas regiones para implementar la normatividad especto a la administracién, forservaci6n, fomento y aprovechamiento sostenide de los productos del bosque, ‘kala base en: (a) slidos equipos profesionales en cada ue de las teméticas que de Beate SH estructura orgénicay (b) en la relacin directa entice Subgerencia de Bosques y su divisions y seceiones, eon sas contrapartes técnicas en las cinco Berencias regionals del Instituto, na adiciGn para apoyar la funcién "a creacion,en 1974, de | Forestal (Coni), enti elestablecimiento misional de investigacion forestal fue la Corporacién Nacional de Investigacién y Fomento 'd piiblico-privada para «generar tecnologia y estudios pata Y conservacion dees amtacionesforestales productivasy protectoras, manejo agroforesalery cS OSes naturales y promocidn de inedelosforestales, a Inderena-Cony wr oP*Storiles para el desarrollo sostenible rural», Investigaci ‘Bajo cng 0s tealizaron en estacionce silviculturales ubicadas en ‘Je Calima yTumaco, Conif fue iquidada por el gobierno nacional en i el ido Fenslidar la institucionatidad forestal del Estado, fue crea iero. Crestal (Ley 26 de 1977) Para «fomentar la plantacién, Provision de ea 8 iNdusralizacion de bosques om a pais, mediante la ‘wstHtoa median yIrgoplazon.El Rete ve wo eite, Powered by camScannerFr 16 Inttuciones del Estado uy dies paral gesn de ls reas foralespra . forasy protectoras Originadas en politicas nacionales de descentralizacién, durante la vigen «el Inderena se crearon 17 CAR (Orozeo,2019) que fueron adscritasal Leaps Departamento Nacional de Planeacién (DNP).Asi,hubo un period durante el mon tual la gestion de los bosques recay6 en dos instituciones del Estado. Sinembergo, wuedaron bajo la jurisdiccién del Inderena las importantes reservas de bosques” raturales del Amazonas y Choc6, entre otras, ql La institucionalidad forestal del Inderena funcioné bajo el modelo de ente administrador y ejecutor de dos funciones basicas: (i) actividades de ‘edministracién forestal: formulacién de politica y legislacién, regulaciones, fomando y contol, sistemas de informacién forestal, planes nacionales de Gesarrollo del sector forestal y de investigaci6n forestal, educacién, asistencia téenia y extensi6n forestal:y (i) actividades operativas regionales para el manejo forestal y los servicios y productos derivados del manejo: inventario foresta, ordenacidn, zonificacién, regeneraci6n del bosque, investigacisn basica y aplicada; ¥ manejo forestal para uso recreacional, conservacién,suministrode servicios ambientales, aprovechamiento sostenible de madera y productos no maderables, servicios socioecondmicos a comunidades, foresteria comunitaria, servicios de extensién forestal. Cambio en la institucionalidad forestal del Estado Con la reunién internacional llamada «La Cumbre de la Tierra» —Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992 (Rio de Janeiro)— y su Plan de Accién la Agenda XX1, surgié el nuevo paradigma planetario del «desarrollo sostenible». El evento aceleré en muchos paises la creaciGn de ministerios de Ambiente, y debido a esto legaron reformas en estructuras institucionales existentes. Como bien lo coment6 la Organizacién de las Naciones Unidas para la Alimentaci6n y la Agricultura (FAO,2001) respecto ala década de los afios 90, la estructura institucional del sector forestal para la conservacién de los bosques fue una preocupacién dominante en los paises de la regidn. Brasil creé el Ministerio del Medio Ambiente en 1992 y alli qued6 radicada la autoridad forestal. El cambio hizo perder relevancia al sector forestal ena discusi6n politica, y la gestién de los recursos y actividades forestales quedé integralmente subordinada a la politica ambiental, En 2019, Brasil regres6 su Servicio Forestal a la jurisdiccién del Ministerio de Agricultura. En la misma década también se crearon ministerios de ambiente en paises como Argentina (pn Bolivia, Colombia y Nicaragua (1993); Ecuador (1996) y El Salvador 1997). El cambio en la institucionalidad forestal en Colombia ocurrié con la Ley 99 de 1993, la cual creé el Ministerio de Ambiente —hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Mads) —. Junto con otros cambios y actores —y acorde on recientes politicas de descentralizacién— también se cre6 el Sistema Nacional Ambiental (Sina), sistema soportado por el Ministerio de Ambiente como ente central; se crearon 33 autoridades regionales auténomas ~26 corporaciones auténomas regionales y siete corporaciones para el desarrollo sostenible—, Yeinco institutos de investigacién — Instituto de Hidrologfa, Meteorologia Estudios Ambientales (Ideam); Instituto de Investigacion de Recursos Biol6gicos Alexander von Humboldt; Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andréis» (Invemar); Instituto de Investigacién Cientifica del oa (SINCHI) e Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico AP) Respecto al modelo de la nueva institucionalidad, es importante observay 3 - Objetivos del Mads establecido en Ia ley estén: (i) «dirigir el Sina Levin el ln adopeién y ejecucién de las politieas planes, programas y proyectos TT en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estar (8 de los particulares en relacién con el ambiente y el patrimonio natural Ce Powered by 9 camScannereE_ 1sRAkL ACO! ats atop ‘opioay pts (8) Ta CONTRERAS i jecuten las politicas, planes, programas nory (ii) que las CAR eject e — we ait ‘ambiente y recursos naturales renovables; asi como el cumplimieny voportuna aplcacién de las disposiciones legales vigentes sobre su disposicign, 3 gPoystracion, manejo aproveckamien' conforme a las regulaciones, pautas y ese el Ministerio. directrices expedidas por | “ ein muestra que a insitucionlida forestal para adminstrar las reas productoras y protectoras dela reas de Ia reserva forestal se divi entre dinente nacional generador de politicas, planes programas, etc. y unos entes regionales basicamente ejecutor a ands idstintos pases del mundo (The World Bank, 2008) que tienen este sistema. de separaci6n descentralizada de funciones para administrar Tetposques se interpeta que las positiva ventajas del modelo se debilitan significativamente,y pueden fracasar cuando el ente rector central y al mismo tiempo los entes descentralizados —en nuestro caso aut6nomos— no tienen una air estructura orgénica acorde con sus funciones misionales y profesionales, felacionados con el recurso objeto de gestion. Insitucionaldad forestal del Mads para Ia gestion de las dea forestales productoras y protectoras (Decreto 281x de p74, art. 204-204) de las reas de Ia reserva forestal a7 Estructura orgénica dada por la Ley 99 de 1993 (Art. 10) para el Ministerio, se tenia la Direccién General de Bosques y de Vida Silvestre con dependenci directa del ministro, integrada por tres subdirecciones: (i) Planificacién y ‘Administracin de Bosques y Flora; (ii) Fauna y (iii) Ecosistemas no boscosos (Anexo 16.1-B: Listado de la estructura organica dada por la ley). En 2011 hubo una reestructuracién del Mads (Decreto Ley 3570 de 2011), y con ella la institucionalidad forestal tuvo cambios de nombre y de funciones: descendié a un tercer nivel de jerarqufa dentro del Ministerio. Hoy se cuenta on la Direccidn de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos (DBBSE), dependiendo del viceministro de Politicas y Normalizacion Ambiental ¢ integrada por tres grupos de trabajo: (i) Gestién de la biodiversidad; (ii) Gestién integral de bosques y reservas forestales naturales y (iii) Recursos genéticos Actualmente la Direcci6n tiene 11 profesionales.* El Grupo de Basques y Reserva Forestales tiene nueve (cuatro de carrera administrativa y cinco nombrados provisionalmente).* El Grupo de Biodiversidad tiene dos profesionales (nombrados provisionalmente). Como se puede observar, Jas antes Subdirecciones tematicas fueron reemplazadas por un nivel de Grupos de ‘Trabajo. Degradar subdirectores a nivel de jefes de grupo genera cuestionamientos sobre la solidez de a estructura institucional, ya que los grupos pueden ser cambiados ocliminados por decisién del ministro de turno (Anexo 1-C: Listado de la actual estructura orgénica del Mads). rich 93 1995 (Arts, num. 20) ordena al Mads coordina, promover ¥ Sraaiencinee deinvesiacin sobre el medio ambiente y los recursos tens tenmbes Or soma posterior (Deseto Ley 357 de 2011, art 3) Pane a gil Sina para asegurar a adopcin yejeeucton de las politicas, deiee! oyetos ‘que garanticen el cumplimiento de los deberesy os el rpnaneett?Y os particulars. La misma norma preciss que el Mads gestion del ambiente y de los recursos naturales renovables, cee eee el miblnta yon 3 Informacion dln Reservas Fen Forestal Rubén Dario Guerrero — jefe del Grupo de Bosques ¥ 4 LaSubger enna el Inderena,con sus Divisiones y Secciones, tenia un rane? Lombard ns ap030 de 426 tenis forestales (consulta co” Gerardo 4 Proesioaes en el Projets Fo oe) Ea las gerencias regions Tacantidad Poductora yet dread pon gest depend del rea en bosques. la rnctividad forestal jursdiccon del respectiva Regional. Powered by —_ camScannersé nstituciones del Estado my dies para lagstion de las reas foresalesprodutorasyprotetoras[.] ado de orientary regular el ordenamiento ambiental de terttorio y rates coi ras politicas y regulaciones a las que se sujetardn la recuperacién, Lnstospesen de defi’ én, ordenamiento, manejo, aprovechamik . lapoliicay Sr servacion proveccion, s}0, apr miiento sostenible y fae 180. cumplir el mandato de asegurar Ia adopcién y ejecucién es obvio que Pare a proceso continuo de revisién del cumplimiento y dela calidad debe exist os de las CAR respecto a los bosques naturales Sin embargo, ni la de los Prora dependencia del Madi tienen tna funcion expicita para cumple DABSE mi lasegrar. Sin duda, na seria debildad dela nstitucionaidad forestal mand ygeministerio de Ordenamiento Ambiental dl Teritorio del Mads tiene satan de asexorar al init ycoordinar y organizar la demanda y oferta lafamgstgacin entre el Ministerio, os Insitutos de Investigacion del Sina, el Settma Nacional de Ciencia y Tecnologia (SNCyT),las CAR y demés autoridades Saemales Sin embargo,entre las 17 funeiones misionals dela DBBSE — stpendiente del Viceministerio~ ninguna trata sobre el Plan Nacional de denen gacidn Forestal. Tampoco hay mandato dentro de ls 33 funciones del (prep de Gestion Integral de Bosques y Reservas Forestales Nacionales Este Pian feeria ser el marco conceptual dé largo plazo para que el Mads oriente la pan fieacionforestl en las instituciones del Sina, En la anterior insttucionalidad forestal del Estado (el Inderena) existfa una Seccién de Investigaciones Presta La situaciOn institucional actual muestra una significativa debilidad delente rector del Sina, ante un recurso natural renovable necesitado de investigacién pura y aplicada. ‘También la Ley 99 de 1993 le asigné al Mads (i la coordinacién para la elaboracidn del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF),y (ii) Inestructuracion, implementaci6n y coordinacién del Servicio Forestal Nacional creado por la Ley 37 de 1989—. FIPNDF 2000-2025 tiene una visi6n estratégica a 25 afios como politica de Estado y, aunque acaba de cumplir 20 afios y el Mads no ha presentado un informe de avance evaluando el grado de cumplimiento de sus objetivos,a finales Gel 2019 el Gobierno anuncié que formularia un nuevo Plan para el periodo 2020-2030. En el 2021 atin no hay sefiales del nuevo Plan. Es incomprensible que en [a institucionalidad forestal del Mads, la DBBSE u otra dependencia no tengan la funcién explicita de preparaci6n, seguimiento y evaluaci6n del Plan. Interpretando el Art. 5 ~num. 3, de la Ley 99 de 1993, claro que el Mads debe preparar Planes; su funcidn no es Gnicamente la de coordinacién o la de emitir elementos téenicos para que se formule. Invertir recursos escasos del Estado y no ee Jos resultados de la inversién es una significativa debilidad institucional je Sina, En cuanto al Servicio Forestal Nacional, e1 incumplimiento del mandato tiene 1m efecto negativo en la institucionalidad forestal que requiere este pats forestal. Elreciente estudio de Orozco (2019) hace un claro anilisis del caso, Se observa que el Mads, como ente rector y director del Sina, actualmente no lene una plancacin estratépica integral para la gestin del manejo sostenible ‘las areas productoras y protectoras de las dreas de reserva forestal, y que los conceptos de la jerarquia de la conservacién extrema han dado otras prioridades Ge 2192. mpidindote al pas los beneticis sociales y econémicos que se derivan srattovechamientoforestal ostenible. Respect ala planeacin estratégica,y ien lo anota Manuel Rodriguez Becerra,s «nos afios noventa y principios de este siglo, la mayor parte de las CAR éjecutaron el Plan Verde bajo la coordinacién de una Unidad Especial que se ‘re6 para el efecto en el Mads. Asi que, en este caso, financiado con recursos del Banco Interamericano ‘de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, existid xminsro del Mads. Comunicacion personal Powered by {9 CamScannerues eps tapi (84) isterio —como lo exigfan los Jas CAR, en algunas de las cuales ia de una década. A Mi cc ocién a nivel central 60 © una pi tipo de planifcacion en anes 91 do haber tenido Veen abajo del ina como sista inteprado pero oe pe tipo de Unidad Especial que funcons ablemente {8 (PS fundamental en la institucionalidad aun elemen'o Meo Forestal Nacional, necesario para Bsa raves de Servicios Forests Regionales CAR, Con significativas greas de bosques naturales en sus areas de erritorio cubierto por bosques sal con un 52% de su t o do muy serios compromisos ima adquirien ido colombiano continta a i at lonados con 10s bosques. ademas de retos internos como la ado fa forestal del pas segin el actual Plan Nacional de Desarrollo —complicads planes para Jograr cero deforestaciones al 2030 y la i les—. Tantacién de 180 millones de Arboles pan ebido ala importancia estratégica global i y proximos del Gol 1s compromisos presents y prosimos del 0 espe que con el paso del tiempo la institucionalidad forestal del Estado se Fee Peiera, tal como ocurtis para la adminisracion de los Parques Nacionales Narales El pas necesita una dependencia con estrvesi™® forestal propia y con anes que permitan cumplit ls mandatas —implicos y explicitos— de ley, fue reo fucionesfrestalesdspesasyadicione nuevas orientadas por las a idades de Ia nacion el curplimiento de compromisos internacionales, de largo plazo. Ademis que sea el canal frestal de contacto con, las CAR y aaa espectivosinstuos paral investigacion forestal También debe pensar a largo plazo sobre el futuro rol de los bosques, como ya sucede en otros Faises(Makarieva eal, 2020). proponiendo ante el eambio climtico nuevas tasifiaciones de los bosques naturales para el tercer milenio. - p ia esun pats fore naturales El Esti internacionales* recesidad de impulsar It y nacional de los bosques y ante bierno, con visi6n futurista era de Institucionalidad forestal en las CAR para Ia gesti6n en las ireas forestales productoras y protectoras de las reas de la reserva forestal ‘A posar de que més de a tercera parte de las CAR contienen bosques naturales ccupando un dea ignifcativa desu jurisdici6n, de que en general todas ejecutan diferentes actividades de administracion forestal, asistencia técnica, de gestion con comunidades indigenas y afrocolombianas, entre otras —tienen 32 funciones tones eadenadas con el recurso bosque derivadas del mandato de normas genes igus actualmente dentro de su estructura orgénica una on eenietinesto oe bs Laie nisionales es una responsabilidad dispersa ee eee ambientales. No hay un punto focal, ern la part forest el Mads, ni con los usuarios ey aetas ances undeelalexcomn nica las areas forestales Frode rnezinaslos planes de ordenacento forestl para ‘cada area tect ee gn ra despise i Garo siglo atin no situacién refleja una significativa debilidad de la 6 Empl Aca i Ele Asa Pas pariacona cl ambi indi nga Cuno Coping cara nn (On) Ae 29 ede ena as esgus tienen postvs impatosfundamentsles a ete ates lo Sostenible;el Plan de Crecimiento Verde; Vision Geni Cla -Ley ng de ca ay aD 1 3372 de 2010 - Conpes 2834 de 1996 - Decreto “ Powered by (@ CamScanner- so Insiuciones del Estado muy dies para a gesin de las reas forsale produclrasy protectors} sstyontda forestall Sina (Anexo 161-D:Lstado del atualprottpo dena inact organica de las CAR). Tata Tra talleres de trabajo organizados en 2013 por el proyecto «Posicionamiento inpateny deiGabernanzaForestal en Colombia» que drga a Corpracin Auténoms per fe ade Risa (Carer, on los cals partiaron funonrios de ls BeteAR paicipes del proyecto, se plantearon eritias asus insttuciones one or ue hs CAR no cuenan cn una dependencia responsable de as tls nes frestales; (i) que ls dependencias existent ademas de cumplir con foncrsnes propias eben atenderasuntos forstals i) que bien hay una sen rete problema radia en I apni de as norma derives ( pet en muchas corporacones se aprovecha madera del bosque natural sin tener au ste sobre I calidad de 10s panes de manejo que se exigen,ni sobre el an eno J los mismos(¥) que fata verifeaion ~ene terreno~, de as canaries yvoimenes autorizados respecto a Ia madera que vaa ser moviizada; ie ios justes on las Subdirecciones — buscando atende actividades (oo aes ajenas y con {uncionarios que cumplen miltiples tareas— les impiden tepedalizarse en un drea de conocimientoy ello limita laeficencia técnica de TeecAR: (vil) que las distintas Subdirecciones no trabajan integradamente te anmeon,sienten la necesidad de erear una Unidad Forestal. Parece que Ia Euaeion no ha cambiado significativamente. Los Planes Cuatrienales de ‘Acci6n de las CAR tienen estructuras diferentes para presentarlo que hardn durante el periodo. En algunos la estructura Jerdrquica del Plan es: Programas ~ Subprogramas ~ Proyectos. En otros es Lineas estratégicas — Programas ~ Proyectos o Metas, etc. Se destaca que en ringin Plan revisado hay un Programa o una Linea para Ia gesti6n de los bosques naturales. Sin embargo, dentro de los diferentes proyectos o metas hay estudios relacionados con la gestiGn del recurso bosque. Para conocer y evaluat fécilmente Joque una corporacién realiza hacia Ia gestion del bosque natural, es necesario {que se agrupen esos resultados en un aparte especifico de cada informe periddico. Eso hasta ahora no se hace. En un detallado estudio realizado por Acosta (2013) para el proyecto «Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en. Colombia» que dirigia Carder, se concluy6 que el actual modelo para dar cumplimiento a las distintas funciones tisionales forestales, a través de distintas dependencias de la respectiva CAR, no es eficiente ni facilita la necesaria evaluaci ion de los resultados de la administracién forestal, En ese sentido, se proponen varios crterios para que, con base en ellos, cada CAR pueda dimensionar su propia dependencia forestal También se recomienda que —segtin la presencia del recurso bosque en su dren de jurisdiccién — tenga en su estructura orgénica su propio Servicio Forestal Regional. Este podria apoyar temas comutes con ls areas vecinas que por sus caracteristicas no requieran la creacién de dicho Servicio. El estudio de Acosta presenta una tabla con el listado analitico de 32 funciones misionales de as CAR Telacionadas con el recurso bosque natural. Las emidades cientficas adserias y vinculadas al Mads y su relacién cor la investigacién forestal De loscineoinstitutos de investigacién de Sina, el Institute SINCHLY 1" $8 claves para desarrollar investigacién en la Amazonia y el Chocd biogeografico, entre otras éreas con el in de tener bases cientificas para cl disefio de planes de Manejo sostenible de la multifuncionalidad (funciones productoras-funciones Protectoras y funciones reguladoras) de los bosques naturales Sin embarBoe tserva que dentro de sus funcones (Decteto 1603 de 1934) men 0 {{tesiamente con promover.claborar y eeeular provers ee ¥ ansferencia de tonologia al sector forestall Plan Estracsice Nico 2 [85] esi Ambiental (Pen) generado por el Made mstrmento oe Lm _—_— a Powered by 9 camScannerISRAEL ACOSTA CONTRERAS = vos planifcacion dela investigacién ambiental para diez aos. Es la pa y vg taasgue Tyna cual los insttutos dfinen sus Planes Insitucionales Cuatrensy. lape8Y Tyyestigacin Ambiental (Picia) sus programas y sus lineas de investige in Sepaas“™ gunque en algunas de sus lineas de trabajo se encuentran proyeetee relacionados cn ls bosques naturales, hay temmticas especifcas que egy; tl sector frestal para el manejo sostenibe y el desarrollo del sector quae ® {stn contempladas ni en el Penia ni en el Pcia, Por ejemplo, el mejoramiey tendic forestal;codiiar el eédigo de barras del ADN para identfcar espe forestalesinvestiacin orentada aun centro de gendmica foestal Cosme re ya lo tiene —:investigaci6n con semilas y generacidn de conocimiento para tense bancos de semilla —indspensables en los proyectos de plantaciones com espace nativas—:montar centros ploto demostrativos para generar modelos de manche forestal establecer parcelas de crecimiento; estudios para impulsar la foresteria comunitaria: modelos de produccién agroforestales y silvopastoriles; desarrollar, con base cientifica, andlisis para el Nexo* de cambio climatico-bosques naturales. pobreza, con el bosque como ee para el desarrollo sostenible, te, 1a Ley 99 de 1993 (Art. 5, num, 20) ordena al Mads coordinar, promover y orientar las acciones de investigacién sobre el medio ambiente y los recursos naturales enovables Sin embargo, respecto al sector forestal, ha ignorado la demanda sentida de un Plan Nacional de Investigacién Forestal, el cual, entre otra esas permitiria orienta a ls institutos para incluir una linea especifca de investigacién forestal para el manejo sostenible de los bosques naturales. Respecto a la institucionalidad del Sina para la investigaci6n, via sus cinco entes cientificos, son oportunos algunos aportes del texto preparado por Pablo Leyva enel estudio que evalud sus 20 aos de insttucionalidad (Jerez, 2015). De su ans, destaco lo siguiente: Jos Institutos pueden mostrar una importante produccién basada en la investigacién que, en general, se considera notable y enriquecedora para elconosimiento ambiental. Sin embargo,no han logrado umn trabajo como sistema. En general, dos han padecido la falta de coherencia de! Ministerio de Ambient en relacion con a comprensiGny orientacién del Sistema. Les Institutos no trabajan coordinadamente entre si, ni con el Ministerio. De lo analizado se concluye que la institucionalidad en el Sina para la Investigacion forestal es significativamente débil. Elaprovechamiento de los bosques naturales en las comunidades indigenas y afrodescendientes Ley 21 de 1991 —que aprueba el Convenio 169 sobre pueblos indigenas y tribales de la Organizacién Internacional del Trabajo (O1T)—, y la Ley 70 de 1993 — que reconoce alas comunidades negras el derecho a la propiedad colectiva de {os terrtorios que han venido ocupando en la cuenca del Pacifico— se refieren la responsabilidad de estas comunidades frente a la conservaciGn y el Uso “Sstenible dels bosques naturales. En ese context, (segtin: agronegocios CO!

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  4/5 (7848)
• Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  

  De Everand

  Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  Chris Voss

  Calificación: 4.5 de 5 estrellas

  4.5/5 (3275)
• It Ends with Us: A Novel

  

  De Everand

  It Ends with Us: A Novel

  Colleen Hoover

  Calificación: 4.5 de 5 estrellas

  4.5/5 (5753)
• American Gods: The Tenth Anniversary Edition

  

  De Everand

  American Gods: The Tenth Anniversary Edition

  Neil Gaiman

  Calificación: 4 de 5 estrellas

  4/5 (12945)
• The 7 Habits of Highly Effective People

  

  De Everand

  The 7 Habits of Highly Effective People

  Stephen R. Covey

  Calificación: 4 de 5 estrellas

  4/5 (353)
• And Then There Were None

  

  De Everand

  And Then There Were None

  Agatha Christie

  Calificación: 4.5 de 5 estrellas

  4.5/5 (8934)
• The Perfect Marriage: A Completely Gripping Psychological Suspense

  

  De Everand

  The Perfect Marriage: A Completely Gripping Psychological Suspense

  Jeneva Rose

  Calificación: 4 de 5 estrellas

  4/5 (1107)
• The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  

  De Everand

  The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  Mark Manson

  Calificación: 4 de 5 estrellas

  4/5 (5794)
• The Handmaid's Tale

  

  De Everand

  The Handmaid's Tale

  Margaret Atwood

  Calificación: 4 de 5 estrellas

  4/5 (13186)
• The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  

  De Everand

  The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  Mark Manson

  Calificación: 4.5 de 5 estrellas

  4.5/5 (20018)