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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS CARRERA DE CIENCIAS POLTICAS

CURSO PREFACULTATIVO

GESTIN 2010

MATERIA: INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLTICA LIC. JOHNNY VILLARROEL T.

LA PAZ BOLIVIA

INDICE
Pgina
TEMA 1 ................................................................................................................... 1 CIENCIA POLTICA 1.1.- Ciencia y su clasificacin ............................................................................... 1 1.2.- Etimologa de la palabra "poltica" ................................................................... 3 1.3.- Ciencia Poltica ............................................................................................... 6 1.4.- La poltica en su relacin con la realidad social ............................................. 8 TEMA 2 ................................................................................................................. 10 OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLTICA 2.1.- Poder............................................................................................................. 11 2.2.- Estado ........................................................................................................... 14 2.3.- El Sistema Poltico ........................................................................................ 15 TEMA 3 ................................................................................................................. 18 CONSTITUCIN Y DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTICA .......................... 18 TEMA 4 ................................................................................................................. 40 LA CIENCIA POLTICA COMO CONOCIMIENTO EMPRICO ............................. 40 TEMA 5 ................................................................................................................. 50 TEORA Y MTODOS DE LA CIENCIA POLTICA ENFOQUES DE LA CIENCIA POLTICA 5.1.- Introduccin................................................................................................... 50 5.2.- Qu es Ciencia Poltica? ............................................................................. 51 5.3.- Los diversos enfoques de la ciencia poltica ................................................. 53 5.3.1.- La Teora Normativa................................................................................... 54 5.3.2.- El Institucionalismo..................................................................................... 57 5.3.3.- El Anlisis Conductista ............................................................................... 60 5.3.4.- La Teora de la Eleccin Racional.............................................................. 64 TEMA 6 ................................................................................................................. 73 TEORA Y MTODOS DE LA CIENCIA POLTICA CUESTIONES METODOLGICAS

6.1.- Los Mtodos Cualitativos .............................................................................. 73 6.2.- Los Mtodos Cuantitativos ............................................................................ 75 6.3.- El Mtodo Comparativo ................................................................................. 77 TEMA 7 ................................................................................................................. 81 TEORA Y MTODOS DE LA CIENCIA POLTICA TEORAS DEL ESTADO 7.1.- El Pluralismo ................................................................................................. 81 7.2.- El Elitismo ..................................................................................................... 84 7.3.- El Marxismo .................................................................................................. 89 7.4.- Conclusiones................................................................................................. 94 TEMA 8 ................................................................................................................. 96 ACERCA DEL OFICIO DEL POLITLOGO Y EL PERFIL DE LA CIENCIA POLTICA BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 106

INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLTICA

TEMA 1 CIENCIA POLTICA 1.1.- Ciencia y su clasificacin Comenzaremos mencionando que la ciencia poltica, pertenece al rea de las ciencias sociales y estudia principalmente como el poder poltico se organiza, se distribuye, se consolida, se ejerce y se mantiene al interior de la institucionalidad de la sociedad y el Estado. Para empezar la ubicacin de la presente disciplina dentro la constelacin de las dems ciencias, es preciso considerar previamente una clasificacin que nos permita observar su diferenciacin. Tomando en cuenta la propuesta de Francisco Miro y autores contemporneos debemos mencionar que existen tres grandes tipos de ciencias 1 Ciencias formales Ciencias fcticas o empricas Ciencias hermenuticas Debemos comprender que las ciencias formales abarcan a disciplinas como la matemtica y la lgica, las mismas que utilizan sobretodo un lenguaje formal; su carcter, se emplaza a partir de un criterio deductivo y axiomtico, adems el hallazgo de su verdad se concretiza de forma externa a la experiencia. Para el caso de las ciencias fcticas estas estudian los hechos de la naturaleza y los hechos o fenmenos sociales; cabe mencionar que las consideraciones de las teoras parten de criterios deductivos e inductivos; pero algo que definitivamente marca su validez y concrecin es que debe ser comparado con la experiencia para determinar su verdad o falsedad. Adems para F. Miro 2, las ciencias fcticas pueden dividirse en dos clases, por un lado: las naturales cuando su objeto de estudio se basa en los fenmenos que acontecen
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Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 59. Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 59.

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en la naturaleza, como pueden ser la fsica, biologa, astronoma, qumica, botnica, zoologa, etc.. Y por el otro, tenemos a las sociales que estudian los hechos o fenmenos que derivan de las conductas o comportamientos intersubjetivos y subjetivos en la realidad circundante o concreta. Debemos comprender que las ciencias sociales al igual que ciencias naturales son empricas porque deben ser contrastadas en la realidad y constatadas por la experiencia; podemos manifestar que la psicologa, la economa, la antropologa, la ciencia poltica, la sociologa, la lingstica, etc., deben atravesar por el proceso emprico de la experiencia para validar su carcter de ciencia. Siguiendo la lnea de pensamiento de F. Miro 3, debemos destacar que las ciencias hermenuticas, como son el derecho y la historia recurren en su estudio al mtodo de la interpretacin, porque los juristas o abogados trabajan interpretando el contenido de la norma, la ley o el cdigo; en cambio los historiadores, realizan una reinterpretacin de los documentos o pruebas suscitadas en el pasado de manera que puedan reconstruir los hechos histricos. Sobretodo debemos tomar en cuenta que la bsqueda del conocimiento cientfico, tanto de las ciencias formales, fcticas y hermenuticas tienen un denominador comn, que es el de alcanzar la objetividad; tambin se debe aadir a este requisito planteado que el conocimiento cientfico debe intentar cumplir con los principios de ser lgico, ordenado, sistemtico y verdadero. Para la temtica de las ciencias fcticas, en donde se encuentran insertas las ciencias sociales, la verificacin de la verdad o la falsedad pasa por toda una instancia en donde se constata la teora, o en su caso las hiptesis, obviamente con el objeto que se determino estudiar. Dentro la determinacin del estudio, se tiene que tomar en cuenta que la teora social necesariamente debe contrastar sus hiptesis y sus verificadores en la realidad social, la misma que de no cumplir con

Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 59

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este requisito, pierde su cualidad y su esencia para la cual fue descrita y propuesta. Necesariamente debemos considerar que la ciencia poltica es una ciencia social emprica, porque sus teoras y todo su instrumental metodolgico, como son: su mtodo, su objeto, su lenguaje especializado, sus modelos polticos y sus categoras deben ser puestos a prueba utilizados para explicar y describir los hechos y fenmenos polticos en la realidad circundante, a la misma vez que deben ser confrontados y verificados, de manera que se pueda establecer la verdad o la falsedad de la teora en cuestin.

1.2.- Etimologa de la palabra Poltica Debemos comprender que para ingresar de forma precisa al estudio de la poltica necesariamente tenemos que conocer la acepcin de su significado, de forma concreta y especfica, para ello, debemos recurrir al origen de la etimologa de la palabra segn dos estudiosos de la ciencia poltica como son: Marcel Prelot 4 y Giovanni Sartori 5 Polis significa la unidad constitutiva (indescomponible) y la dimensin completa (suprema) de la existencia. Por tanto, se puede deducir tambin que su significado representa la ciudad, la comunidad, la aldea, la villa, la comarca y sobretodo la reunin de los ciudadanos que forman una ciudad. Politik, concepto que se refiere principalmente al arte de la poltica y deviene de la abreviacin de politiktechn. Politea, significa Repblica, debido a que la obra de Platn denominada Politia fue traducida al latn como Repblica y dado que, res publica quiere decir, cosa comn cosa de la comunidad, su dimensin conceptual hace referencia al Estado, la Constitucin, el rgimen poltico, la Repblica y la ciudadana. Ta Politik, su significado muestra que es plural neutro de politiks, y se refiere al tratamiento de las cosas polticas, de las
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Prlot, Marcel; La ciencia poltica; Ed. Eudeba; Buenos Aires; 2006; pag: 5 Sartori, Giovanni, La Poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006.pag: 205

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cosas cvicas, tambin hace referencia a todo lo concerniente al Estado, la Constitucin, el rgimen poltico, la soberana y la Repblica. Tambin dentro de la reflexin que comprende a la dimensin de la poltica, es necesario interpretar los otros conceptos que coadyuvan en la posibilidad de asimilar el concepto en su totalidad, adems de valorar su aplicacin en la vida prctica, para ello, es necesario mencionar por ejemplo la palabra griega politik pragmateia, cuyo significado hace referencia y nfasis en el estudio de la vida en comn de los hombres que componen una comunidad; es decir , que de acuerdo a la valoracin de una vida concreta y real vendra a representar la constitucin sinttica de la ciudad. Es preciso mencionar dentro esta reconstruccin que los griegos se interesaron por normar, estudiar, investigar, observar y comprender la vida poltica y los aspectos relacionados con ella, por eso, intentaron definir al primer componente de esta trama como es el hombre, al mismo que Aristteles lo defina con el denominativo de zoon politikn . Tambin dentro las precisiones que nos menciona Sartori6, encontramos que zoon politikn, segn Aristteles simplemente hace referencia al hombre y no a la poltica; por tanto, tenemos que deducir que el hombre por naturaleza vive en la polis y la polis vive en l, hecho que demuestra concretamente que el hombre para su realizacin personal, psicolgica y social necesita de este relacionamiento: hombre poltica. Bajo esta deduccin deberamos comprender que el animal poltico (hombre poltico), en comprensin de Aristteles representaba la vida misma. Por ende, dentro del estudio de la significacin del concepto, es importante mencionar que el hombre en primera instancia, es un ser social que vive en comunidad, el mismo que da paso a la concrecin del hombre poltico, y posteriormente dentro del Imperio Romano al hombre cvico.

Sartori, Giovanni; La Poltica; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 2006; pag: 206.

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Entonces bajo la dimensin y la concrecin del hombre poltico en la poca griega la representacin era nica y total, es decir, una simbiosis de hombre polis, una dimensin de la totalidad en el cotidiano vivir; la misma que haca de la polis la unidad constitutiva y fundacional (indisoluble) y una dimensin total (suprema) de la existencia de vida 7 Lo mencionado nos traslada tambin a una discusin de saber que la poltica es una creacin, es una innovacin, es una figuracin, es un acto que tiene su sentido y cuyos roles, atribuciones y caractersticas humanas parten de la racionalidad y de la percepcin que tiene el hombre con su entorno y su realidad, por ello es importante comprender la significacin y la derivacin de los mismos desde diferentes vertientes. Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, seala que poltica proviene del latin politice, y ste del griego politik 8. Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los estados. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro modo. Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad, en un asunto o campo determinado. Tambin es preciso mencionar la palabras derivadas del griego que sobretodo amplian el espectro del conocimiento de la poltica tomando en cuenta el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola 9 Democracia, demos significa pueblo; y cratos poder. Significara el poder del pueblo. Gobierno, kybernesis cuyo significado esta relacionado a la accin de gobernar. Asamblea deviene de la palabra griega eclessia, y hace referencia a la iglesia.
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Sartori;Giovanni; La Poltica; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 2006; pag: 207 Diccionario de la Lengua Espaola; 21 Ed.; Madrid, 1984; Tomo II; pag: 1081. Diccionario de la Lengua Espaola; 21 Ed.; Madrid; 1984; Tomo II; pag: 1082.

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Oligarqua, de oligos, poco; y arch, gobierno, el gobierno de unos pocos. Autocracia deviene del griego autos, uno mismo, y cratos, poder; es decir, el gobierno de uno mismo. Plutocracia, de ploutos, dinero; y cratos, poder. Significara, el poder del dinero, de los que tienen dinero. Civitas, proviene de la palabra griega polis. Representa a la Ciudad-Estado romana, de donde provienen los conceptos de cvico y civil. Pars, cuyo significado representa la parte o mitad del todo. De donde proviene partir, cuyo participio es partido. Autoritas, Autoridad, del latn auctor. Imperator, Emperador Senatus, Senado Imperium, Imperio Rex, Rey Princeps, Prncipe Polticus. Tomado del griego politiks, que significa poltico. Repblica, proviene de Res pblica, la cosa pblica, que tuvo el mismo significado que politea. Despus de realizar con precisin una descripcin de los conceptos que forman parte de la construccin terica de la poltica, debemos comprender que la significacin ha tenido una trascendencia desde la Grecia clsica, pasando por Roma, atravesando por el cristianismo, el renacimiento, la modernidad y la poca contempornea. Es importante reconocer su validez y su trascendencia. 1.3.- Ciencia Poltica Debemos comprender que la historia de la ciencia poltica se entrecruza bajo el criterio de dos tipos de razonamiento, por un lado, una historia de los iniciadores que buscan desde otras disciplinas converger en la razn y el estudio de la poltica, por ello, aparecen la filosofa poltica, la historia de las ideas polticas, la teora del estado, la teora constitucional, la sociologa poltica como los elementos que buscan una explicacin histrica y cronolgica para intentar comprender su autonoma como disciplina.

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Por el otro lado, encontramos un continuo desarrollo de la ciencia poltica al interior de su matriz y esencia para definirse y redefinirse en relacin a su objeto de estudio, como en la bsqueda de mtodos, de tcnicas dentro el campo estricto de la ciencia. Segn Pasquino10, durante la evolucin de la disciplina existi el cambio del objeto de estudio de la poltica como tambin del mtodo cientfico, por tanto, si las variaciones obligaron a tener diferentes posicionamientos debemos esperar que todava no han sido resueltas de manera definitiva los problemas de fondo del estudio de la poltica y sobretodo debemos esperar cambios y transformaciones. De acuerdo a lo mencionado intentaremos ser ms precisos en la concrecin y definicin de la ciencia poltica bajo el enfoque de diferentes definiciones: Segn Miro, La ciencia poltica es una ciencia social emprica, las teoras polticas elaboradas para conocer la realidad poltica deben describir y explicar esta realidad y ser confrontadas con la misma, para establecer su verdad o falsedad. Si se acerca con rigor al desconocimiento objetivo del hecho poltico que estudia, si es cada vez ms objetiva, habr superado o, por lo menos, estar en camino de superar la ideologizacin, puesto que toda teora ideologizada es un falsamiento de la realidad, y es falsa porque pretende imponer sus paradigmas, su sistema de creencias, como si stos fueran verdades absolutas 11 Pasquino sostiene que La ciencia poltica es el producto de un conjunto de contribuciones, reflexiones, anlisis de los fenmenos polticos madurados, precisamente, en el transcurso de la experiencia poltica occidental. De vez en cuando los estudiosos se han enfrentado a estos fenmenos recurriendo a los mtodos disponibles en el momento y estudiando en lo concreto las temticas ms significativas. Adems, ninguno de ellos ha sabido o querido nunca (suponiendo que sea posible adems deseable) mantener cuidadosamente separados el momento descriptivo del prescriptivo, los hechos de los valores 12 Norberto Bobbio, seala que La expresin ciencia poltica puede ser utilizada en un sentido amplio y no tcnico, para indicar cualquier
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Pasquino, Gianfranco y otros; Manual de Ciencia Poltica. Ed. Alianza, Madrid; 1989 Pag: 17. Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006, pag 60. 12 Pasquino, Gianfranco y otros; Manual de ciencia poltica; Ed. Alianza; Salamanca; 1996; pag: 16.
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estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas, conducido con sistematicidad y rigor, apoyado sobre un amplio y cuidadoso examen de los hechos, expuesto con argumentos racionales 13 Y finalmente Giovanni Sartori, seala que La ciencia poltica (o mejor, un conocimiento emprico de la poltica provisto de validez cientfica) es en cambio la ms reciente y embrionaria de las ciencias.14 1.4.- La poltica en su relacin con la realidad social Debemos partir de una premisa fundamental expuesta por Sartori La poltica es el hacer del hombre que, ms que ningn otro, afecta e involucra a todos 15. De la misma manera Marcel Prelot seala que la poltica pragmateia es el estudio o el conocimiento de la vida en comn de los hombres segn la estructura esencial de esta vida, que es la constitucin de la ciudad 16. Bajo la aclaracin de ambos conceptos podemos mencionar que la ciencia poltica se avoca al estudio de los fenmenos sociales, los hechos sociales, los acontecimientos colectivos, los procesos polticos, los escenarios polticos, la cultura poltica; su accionar no se restringe simplemente al estudio institucional del Estado, o la simple exposicin de las ideas polticas; ante todo, tomando la propuesta de Sartori, el estudio de la poltica intenta explicar la actuacin del hombre en la poltica; en resumidas cuentas se intenta explicar el sentido, la accin e interaccin poltica, adems de las conductas y comportamientos polticos dentro la organizacin social, la comunidad, la ciudad o el Estado. Por tanto, podemos sealar que desde la orientacin de la ciencia poltica, la poltica es una actividad humana de relaciones interpersonales, grupales, sociales, en sntesis es una relacin interhumana. Sabemos que no podemos explicar bajo los conceptos
Bobbio, Norberto; Diccionario de Ciencia Poltica; Ed. Siglo XXI; Mxico; 1976; Tomo I; pag: 894. 14 Sartori, Giovanni; La Poltica; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 2006; pag: 16. 15 Sartori, Giovanni; La Poltica; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 2006; pag :15. 16 Prlot, Marcel, La ciencia poltica, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2006, pag: 5.
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mencionados que es la accin poltica, porque en medio de la poltica existe una serie de prcticas o acciones en las que se presenta, se expresa, denota y manifiesta la interaccin del hombre. De acuerdo a lo sealado y para poder calificar a la poltica, como una actividad humana e interhumana, la misma tiene que ser considerada bajo un criterio especfico de conducta, porque la significacin tiene que estar relacionada con el ejercicio, organizacin, distribucin, administracin y mantencin del poder poltico; as como con los diversos hechos y procesos de las decisiones polticas que afectan a la comunidad o la sociedad, adems de aquello que esta asociado a las diversas formas en las que el poder poltico se manifiesta como por ejemplo, la autoridad, la dominacin, la influencia, la manipulacin, la burocracia y el Estado. Andrade Snchez seala que la poltica nos aparece as como un conjunto de fenmenos sociales que, mediante una operacin inteligente, podemos abstraer del conjunto general mediante el reconocimiento de ciertas caractersticas relacionadas con el poder, la influencia, el gobierno y la direccin de diversos grupos, que se presentan en el seno de la sociedad y, finalmente, de toda la comunidad identificada como unidad por cierta capacidad de dominacin que la separa de otras 17 Tambin dentro el enfoque realizado sealaremos que como todos los fenmenos sociales, la poltica es una actividad cambiante y variable. Los hechos, acontecimientos y procesos polticos no son siempre los mismos, van cambiando a lo largo de la historia. Ello explica en gran medida cmo en las diversas culturas han existido distintas formas de accin y organizacin poltica, as como diferentes 18 maneras de ejercicio y distribucin del poder

Andrade, Snchez, Eduardo; Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed. Tierra Firme, Mxico; 1983: pag. 7. 18 Miro Quesada, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 7.

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TEMA 2 OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLTICA Empezar la descripcin de una disciplina que tiene muchas vertientes en su origen es un trabajo que tiene muchas dificultades y complejidades en su proceso de razonamiento y comprensin analtica. Debemos saber que para realizar esta primera aproximacin se debe pensar en dos criterios de razonamiento, el primero, cuya explicacin denota que la disciplina ha tenido un nacimiento entrecruzado con las diferentes ciencias, como ser, la filosofa poltica, la historia del pensamiento poltico, el derecho constitucional, la sociologa poltica, la antropologa poltica, etc. El segundo elemento, considera que necesariamente en el tiempo y espacio de la construccin terica que ha tenido la ciencia poltica, su evolucin ha sido continua, la misma que ha generado al interior de su estructura diferentes tpicos de redefinicin, sobretodo en el mbito del objeto de estudio, los mtodos y tcnicas de investigacin consecuentemente. A partir de este razonamiento podemos sealar que la historia de la ciencia poltica se remonta a dos milenios y medio a tras, debido a que los griegos, pasando por Roma, la edad media del cristianismo como el renacimiento, fueron acuando y perfilando el concepto de la poltica, como el elemento central tanto en la ciudad-estado de los griegos, pasando por la construccin del Imperio Romano, la constelacin del poder de la religin con el papado y la aparicin del Principe de Maquiavelo como la expresin de la institucionalidad del Estado. Todos los elementos que se fueron concatenando durante su desarrollo, han sido producto de un intercambio de experiencias con otras disciplinas, con otros mtodos, tcnicas, objetos de estudio, que de alguna manera han enriquecido su propsito de lograr su autonoma, su independencia y su proceso de encaminar su propia lgica de razonamiento al interior de su propia definicin y su sentido de pertenencia a una disciplina del conocimiento cientfico.
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Bajo este criterio debemos sealar que la ciencia poltica es el resultado de diferentes criterios, anlisis, reflexiones, contribuciones e investigaciones que sobretodo han sido aportados desde el pensamiento occidental que ha marcado histricamente su perfil y su definicin Entonces para abordar la temtica del objeto de estudio de la ciencia poltica, vamos a comenzar por describir los enfoques que se establecieron a partir de la discusin terica de concebir, si el poder, el estado o el sistema poltico, cada uno por separado, son el objeto de estudio de la ciencia poltica. Para ello, es preciso comprender en primer trmino, que la escuela conductista de origen anglosajn ha sostenido que el poder y el gobierno son el objeto de estudio de la ciencia poltica; por otra parte, la vieja escuela institucionalista basada en la teora del Estado y el derecho constitucional por muy largo tiempo han sostenido, que el objeto de estudio de la ciencia poltica es el Estado y; finalmente, la tercera escuela, ligada al conductismo, el estructural funcionalismo y la teora de los sistemas sostiene que el objeto de la ciencia poltica es el sistema poltico. 2.1.- Poder Dentro el repaso que estamos realizando al concepto de la poltica debemos comprender que su esfera de estudio histricamente ha buscado identificar como su objeto de estudio: al poder, y si realizamos una somera retrospectiva histrica encontramos que desde Aristteles (Grecia), pasando por Polibio (Roma), Thomas de Aquino (medioevo), Maquiavelo, Hobbes, Locke, Hegel, Marx, Weber (modernidad) y los pensadores contemporneos han buscado insistentemente estudiar los modos de obtencin, concentracin, distribucin, mantencin, definicin y concrecin del poder poltico. Debemos sealar que el concepto del poder histricamente esta asociado a dos conceptos que tienen una significacin fundamental; la primera, el de ser capaz de hacer algo, y la segunda, el de tener la facultad de hacer. Quin tiene poder es, pues, capaz de hacer cosas, pero tambin tiene la facultad de hacer cumplir su deseo, de imponer

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su voluntad a otras personas, con el fin de modificar o inducir las conductas hacia un objetivo determinado 1. Platn sostena que la decisin poltica se diferencia de las otras formas de decisin porque afecta a la totalidad. Por su naturaleza colectiva, esta decisin es impersonal, algo parecido a los mandatos y normas jurdicas, que son universales porque tienen validez para todos los miembros de una sociedad. 2 Tambin es importante sostener que dentro el estudio de la poltica y repasando los efectos trazados por los tericos respecto al poder como tema central de sus postulados, comprender el pensamiento de Thomas Hobbes, cuando sostiene que el poder en un hombre consiste en sus medios presentes para obtener algn bien manifiesto futuro que el poder puede ser original (poder natural) o instrumental. El poder natural radica en las facultades del cuerpo o de la inteligencia. 3 En la modernidad es preciso comprender como uno de los socilogos ms importantes como es Max Weber en su obra Economa y sociedad define al poder como la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. 4 En la poca contempornea B. Russell, sostiene que como la energa, el poder tiene muchas formas: la riqueza, los armamentos, la autoridad civil, la influencia de la opinin y que ninguna de ellas puede subordinarse a la otra y no hay una forma de la cual se deriva de las otras, adems su tesis central comprende en demostrar que el concepto fundamental de la ciencia social es el poder, en el mismo sentido en que la energa es el concepto fundamental de la fsica. 5 Y para completar el estudio nombraremos a Alvin Toffler 6 ,cuyos estudios ltimos sobre el poder dicen que las tres fuentes del poder y
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Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica;Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 117. Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 119-120. 3 Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006;pag:153. 4 Weber, Max; Economa y Sociedad; Fondo de Cultura Econmica; Mxico,1964, T.II; pag: 45. 5 Russel, Beltrand; El poder en los hombres y en los pueblos; 5ta Edicin, Ed. Losada, 1968; Buenos Aires; pag: 10. 6 Toffler, Alvin; El Cambio del Poder; Ed. Plaza y Janes; Barcelona; 1990.

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la estructura misma del poder son: la violencia, el dinero y el conocimiento. Dentro de la comprensin que realiza, sostiene que el poder, sobretodo basado en el conocimiento y la informacin son transcendentales en un tiempo en donde existe un cambio del poder y una revolucin en la propia naturaleza del poder. Se puede manifestar durante todo el transcurrir de este tiempo los diferentes enfoques, teoras, mtodos y tcnicas de anlisis, han nutrido incansablemente en el propsito de poder explicar y analizar el origen o su esencia de la construccin del concepto del poder, para ello, han intentado buscar parmetros efectivos de medicin del poder , en su defecto han recurrido al prstamo de modelos empricos que vienen tanto de la sociologa, la psicologa y la economa. De todas formas, los intentos han sido variados y mltiples, an ms a partir de la concrecin del Renacimiento en el Siglo XVI, que da inici a la modernidad y cuyas caractersticas reflejan un cambio en las estructuras de la sociedad, la economa y la poltica, en donde, el concepto del poder poltico se transforma y se redimensiona en un escenario mundial cambiante contemporneo. De todas formas, es preciso considerar que a lo largo de todo el pensamiento sobre la poltica, siempre han existido interrogantes constantes sobre quin detenta el poder?, cmo lo ejerce?, cmo lo administra?, cmo lo consolida?, cmo lo manipula?, etc.; pero a la misma vez, aparecen tambin las formas normativas que impulsan ciertos criterios de tica y moral de quin debera ejercer el poder? y cmo debera ejercerlo?, de manera que la poltica siempre ha estado presente en el debate de la cuestin del poder, ya sea durante los escritos de los griegos, los romanos, el medioevo, el renacimiento, la modernidad y la poca contempornea. Bajo esta premisa debemos saber que el discurso del poder se ha extendido por todos los mbitos y ha logrado penetrar todas las esferas de la cuestin pblica, poltica y social en diferentes tiempos y sociedades; por tanto, pareciera ser que su particular forma y caracterstica le ha servido para ser reconocida de forma generalizada en los distintos campos y espacios de la cultura poltica, y en especial, como el objeto de estudio de la poltica.

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2.2.- Estado Tambin esta claro que ha partir de la consolidacin de los estados nacionales dentro la modernidad, el concepto de Estado ha tomado una gran trascendencia debido a su vital importancia en las sociedades emergentes que buscaban institucionalizar las formas de gobierno y los mandos de autoridad que emanaban del Estado, por ello, nace como una necesidad ineludible dentro la visin de la poltica el estudio del Estado, como objeto de estudio. Naturalmente ha esto contribuy la fuerte corriente de teoras y estudios que alentaron la construccin e institucionalizacin del mismo. La particularidad de esta acentuacin se da principalmente en occidente a travs de las diferentes doctrinas del derecho constitucional, la filosofa poltica y sobretodo del crecimiento de un positivismo sociolgico que acrecentaba su incidencia e influencia. Se debe partir para justificar lo mencionado que la consolidacin e institucionalidad de los estados, han sido promovido por el anlisis de los primeros tericos clsicos, como por ejemplo Maquiavelo que en opinin de George Sabine dice: Ms que ningn otro pensador poltico fue Maquiavelo el creador del significado que se ha atribuido al estado en el pensamiento poltico moderno. An la propia palabra estado empleada para designar al cuerpo poltico soberano, parece haberse difundido en los idiomas modernos en gran parte debido a sus escritos. El estado como fuerza organizada, suprema en su propio territorio y que persigue una poltica consciente de engrandecimiento en sus relaciones con otros estados, se convirti no slo en la tpica institucin poltica moderna, sino en la institucin cada vez ms poderosa de la sociedad moderna. Sobre el estado recayeron en grado cada vez mayor el derecho y la obligacin de regular y controlar a todas las dems instituciones sociales y de dirigirlas siguiendo lneas trazadas francamente en inters del propio estado. El papel que el estado as concebido ha desempeado en la poltica moderna es un ndice de la claridad con que percibi Maquiavelo la tendencia de la evolucin poltica". 7

Sabine, George; Historia de la Teora Poltica; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 2006; pag: 279.

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Siguiendo la lnea de razonamiento debemos comprender que la posibilidad de la concrecin del Estado, como un ente capaz de organizar la legalidad, administrar la justicia y sobretodo ejercer el control del poder poltico, hicieron que otro pensador como Thomas Hobbes sostuviera que El Estado es la suma de los intereses particulares. Debe defenderse al ciudadano; ste slo abandona sus derechos al Estado para ser protegido. El Estado perdera su razn de ser si la seguridad no fuese garantizada, si la obediencia no fuera respetada.8 Tambin es preciso mencionar a otro autor clsico como John Locke que sostiene que para garantizar la propiedad, los hombres salen del estado de naturaleza y constituyen una sociedad civil, cuyo fin principal es la conservacin de la propiedad. El gobierno (Estado), no tiene ms fin que la conservacin de la propiedad. 9 Por tanto, debemos comprender que la tendencia a configurar al Estado como objeto de estudio, estuvo latente dentro la perspectiva del estudio de la poltica. 2.3.- El Sistema Poltico Se puede manifestar que dentro el desarrollo de la ciencia poltica han existido diferentes escuelas del pensamiento que han abordado el enfoque del objeto de estudio, debemos recordar que la escuela institucionalista bajo la influencia de la teora del estado y el derecho constitucional sostuvieron por mucho tiempo que el objeto de estudio de la ciencia poltica es el Estado. Posteriormente los conductistas de origen anglosajn, sostuvieron y sostienen an que el objeto de la ciencia poltica es el poder y el gobierno. Y en la actualidad, existe una tercera escuela cuyos lazos devienen de una ligazn con el conductismo, con el estructural funcionalismo y la teora general de los sistemas, y cuya tesis central afirma que el objeto de estudio de la ciencia poltica es el sistema poltico. Para justificar lo mencionado sealaremos que varios estudiosos de la poltica sostienen que el concepto del Estado y el del Poder son insuficientes para explicar la totalidad de elementos que sobretodo
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Touchard, Jean; Historia de las Ideas Polticas; Ed. Tecnos; Barcelona; 1988; pag:261. Touchard, Jean; Historia de las Ideas Polticas; Ed. Tecnos; Barcelona;1988; pag: 295.

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interactan dentro el escenario de la poltica. Adems consideran que partir del anlisis del sistema poltico es ms ecunime y equilibrado porque abarca la totalidad de la accin y los efectos polticos. A partir de lo indicado deberamos comprender que el sistema poltico, vendra a ser el resultado de un conjunto de diversas situaciones, acciones y efectos del quehacer poltico, tanto de las instituciones, los actores polticos, sus conductas polticas y la ideologa en cuestin. El razonamiento expresado nos lleva a comprender que el sistema poltico esta compuesto por una serie factores y significados producto de la accin y el efecto poltico; los mismos que si los trasladamos a la construccin de los planos o modelos polticos del anlisis, entenderemos que su ubicacin dentro la teora de los sistemas debera ser entendida como los subconjuntos o subsistemas de un conjunto o sistema mayor totalizante, que engloba la generalidad de la realidad poltica. La reflexin nos traslada a comprender que la ciencia poltica es el estudio del sistema poltico y de todos los elementos y factores que componen la dimensin y el espacio poltico, como son: el Estado, el poder poltico, los partidos polticos, los grupos de presin, los medios de comunicacin y el gobierno; pero tambin no podemos dejar de pensar al sistema poltico separado de lo que representa la toma de decisiones desde la autoridad del gobierno central o la autoridad poltica, as como los factores asociados a la dominacin, la influencia, las relaciones de mando y obediencia, el control y toda la dinmica asociada a la interrelacin de la accin y el efecto del escenario poltico. Bajo lo mencionado es preciso realizar una sistematizacin que pretenda determinar las principales caractersticas del sistema poltico para ello tomaremos a F. Miro que seala: Caractersticas del Sistema Poltico: 1.) En todo sistema poltico hay una ideologa que expresa el conjunto de valores y creencia que le dan validez.
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2.) En todo sistema poltico hay grupos que, por la ubicacin y funcin que desempean en la sociedad, tienen la capacidad de tomar decisiones, de ejercer el poder, haciendo uso de un conjunto de recursos disponibles. A estos grupos, en tal status, se les denomina comnmente lite. Ella, como luego veremos, en el captulo relativo al poder poltico, y a la interaccin que entre ambos, puede ser de diversos tipos: poltica, econmica, social, cultural, militar, religiosa, etc. 3.) En todo sistema poltico hay instituciones (Estado, gobierno, partidos polticos, grupos de presin y de poder, etc.), que son los instrumentos para hacer efectivo el ejercicio del poder. 4.) En todo sistema poltico existe un conjunto de relaciones interconductuales, entre quienes toman decisiones, quienes la ejecutan, y quienes reciben los efectos tanto de la decisin, como de la ejecucin. 10 Realizando un ejercicio en donde tengamos una expresin que refleje sintticamente el sistema poltico diremos que es la expresin institucional y conductual de las formas de poder, un producto derivado de la organizacin, distribucin y ejercicio del poder poltico. Aqu se produce una dualidad porque si bien es cierto que por un lado, el sistema poltico es el resultado racional y organizado de la dinmica social del poder, por otro lado, engloba formas manifiestas, modalidades de ejercicio, distribucin y organizacin del mismo. 11 Para concluir tomaremos la propuesta de Lapierre que nos seala que un sistema poltico es el conjunto de los procesos de decisin que concierne a la totalidad de la sociedad global y distingue dos grandes categoras de decisiones: 1.) Las que son relativas a la regulacin o a la coordinacin de las relaciones entre agrupaciones particulares (es decir, las partes desde el punto de vista descriptivo de la sociedad global). 2.) Las que son relativas a las instituciones o acciones colectivas que comprometen o moralizan la totalidad de la sociedad global 12 .
Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006 pag:20. Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag:20. 12 Lapierre, Jean William; El anlisis de los sistemas polticos, Ed. Pennsula; Barcelona, 1976; pag: 39.
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TEMA 3

CONSTITUCIN Y DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTICA Julio Ballivin 1 Establecer el momento constitutivo de la ciencia poltica es una tarea difcil y compleja; ya que su historia y la historia de sus cultores se entrelazan irremediablemente, pero tambin fecundamente con los de otras disciplinas como la filosofa poltica, la historia de las doctrinas y del pensamiento poltico, el derecho constitucional y ms recientemente la sociologa poltica. Pese a ello la mayora de los autores afirman que la ciencia poltica es una ciencia de reciente creacin, pero pese a su contemporaneidad, es un saber cientfico cuyas races son milenarias o, por lo menos, stas se remontan a cuatro siglos antes de nuestra era. El fundamento de la argumentacin generalizada de que la ciencia poltica como saber cientfico es de reciente consolidacin, cuyo certificado de constitucin radica en el hecho de haber llegado a establecer de manera clara y definitiva su objeto y mtodo de conocimiento, condicin necesaria o primigenea, aunque no suficiente, ya que no es la nica, para la constitucin de toda ciencia. El haber determinado su objeto y mtodo de conocimiento, no es producto de una genialidad particular o colectiva instantnea, sino que es el resultado de un largo proceso de autonomizacin de este saber, proceso que cobija entre otros a muchos casos de inconciencia de esta autonomizacin. Tampoco este es un proceso de descubrimiento coetneo de objeto y mtodo, ya que por el contrario, el establecimiento del objeto antecede siempre, y tambin en este caso, al del mtodo, y sobre todo en la ciencia poltica, en que ambos (objeto y mtodo) proceden de una distinta ramificacin. As, podramos asumir la afirmacin de Humberto Cerroni 2 que dice ...que la constitucin de la poltica como ciencia autnoma est
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El presente tema es un compendio del libro Origen y Desarrollo de la Ciencia Poltica; Julio Ballivin; Ed. Jass; La Paz; 2005.

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ntimamente condicionada por la formacin de un determinado tipo histrico de sociedad y que Una ciencia de este tipo difcilmente poda nacer all donde ni siquiera se haba logrado imaginar una vida poltica distinta de la vida social y donde la nocin misma del Estado en cuanto tal era inexistente prctica y tericamente. Aunque esta afirmacin es importante (para nuestros fines), hoy estamos concientes que la ciencia poltica no solo es producto de los fenmenos observados por Cerroni, sino tambin por el aporte de la moderna antropologa poltica, acerca del conocimiento de sociedades sin Estado3, y la observacin de Easton 4 de que la poltica no puede buscarse slo en el anlisis del Estado, porque hay poltica tambin en niveles inferiores al Estado y tambin en las relaciones entre los distintos Estados. Una primera conclusin, en este sentido, es aceptar que la Ciencia Poltica, tiene bases histricas de larga data, que mas que aventajarla, respecto de otras ramas del saber, la sumen en un mar de confusiones, contradicciones y especulaciones, que en ltima instancia han constituido una de las causas para que este saber retrase con mucho su consolidacin en el espectro del universo cientfico de las ciencias de la sociedad. Por lo que, no podemos dejar de lado que la Ciencia Poltica es producto de la evolucin de la definicin y redefinicin del objeto de estudio, y de la elaboracin de nuevos mtodos y tcnicas en bsqueda de la cientificidad. Por ello se puede sostener que la Ciencia Poltica, as como tiene races profundas en un lejano pasado, su consolidacin es reciente, lo que implica que su historia est marcada por una serie de quiebres epistemolgicos que tratan de determinar un antes pre cientfico, como un momento de cientificidad, sin que esto signifique devaluar los aportes de todos los estudiosos de los fenmenos polticos desde las primeras fases del desarrollo de la vida social. Una afirmacin equilibrada de esto, es entender que la Ciencia Poltica es producto de un conjunto de contribuciones, reflexiones, anlisis de
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CERRONI, Humberto. Introduccin al pensamiento poltico Ed. Siglo XXI. Mxico. 1989. pp. 25 y 26 Hago referencia a los aportes investigativos de Clarens, Clastres y Habermas fundamentalmente 4 Ver EASTON, David. Enfoques sobre teora poltica Ed. Amorrortu, Bs As.

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fenmenos polticos madurados, que se dieron a lo largo de la historia, sobre todo respecto de la experiencia poltica occidental, realizado por diversos estudiosos, de los cuales podemos, an hoy, extraer determinados mbitos y procedimientos de conocimiento en favor de la Ciencia Poltica. El proceso de desarrollo y evolucin de la Ciencia Poltica, est marcado por la tentativa de establecer claramente el objeto propio de este saber, y en funcin de ello, los procedimientos metodolgico y las tcnicas necesarias que garanticen el nivel de cientificidad que requiere el status de este saber. Uno de los antecedentes mas remotos de la reflexin acerca de los fenmenos polticos se encuentra en los orgenes de la filosofa poltica en Grecia, justamente se atribuye a los sofistas 5 la primicia de liberar cognoscitivamente la poltica de la naturaleza; Su objeto es el hombre como individuo y como ser social junto con la cultura por l creada en la forma de lenguaje, religin, arte, poesa, tica y poltica.6, para ellos, lo poltico es un mbito de indagacin claramente determinado, son pues los sofistas quienes pretenden ensear el arte de la poltica. Protgoras de Abdera (481 411), consideraba que la moral y las leyes solo tienen una validez relativa, que rigen nicamente sobre las comunidades que las han formulado y por el tiempo que conservan su bondad; por lo que no existe una religin absoluta, ni tampoco una moral y la justicia absolutas; en consecuencia la constitucin y las leyes de los diferentes pueblos, al igual que sus lenguas, ideas religiosas y sistemas morales, resultan solo convencionales por el uso. 7 Antifn (Sofista) van a plantear la anttesis entre la naturaleza (phycis) y la convencin (nomos), para contrastar la justicia natural a la justicia convencional. Para este, el fenmeno poltico posee una identidad propia, y el observador de lo poltico puede lograr cierto grado de distanciamiento respecto de su objeto observado.
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La palabra sofista se la puede traducir como falso filsofo, aunque en honor a la verdad eran filsofos que contraponan sus argumentos a Scrates. 6 ZELLER, Eduard. Fundamentos de la Filosofa Griega Ed. Siglo Veinte, Bs. As. Pp. 84-85 7 ver: SLLER. Ob. cit. Pp. 89 - 92

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Con estos avances, mas tarde Platn llego a la conclusin, de que la naturaleza de la poltica deba ser considerada como manipulable, como un conjunto de fuerzas a partir de las cuales se poda moldear el orden de los fenmenos polticos. Sin embargo, para los inauguradores de la filosofa poltica, existe una separacin entre el pensar cientfico (para ellos la filosofa) y el pensar poltico; el primero (el pensar cientfico) es una actitud de resignacin y curiosidad ante la naturaleza; el segundo (el pensar poltico) es en cambio, una actitud antropomrfica, donde el mundo poltico es accesible al arte humano. Para Aristteles, la poltica forma parte de la filosofa prctica, por lo que no se la puede comparar con la ciencia; por el contrario la filosofa prctica tiene por objeto la bsqueda del justo excelente y su capacidad es la sabia comprensin de la situacin existente. De ah que Platn disea la indagacin acerca de la naturaleza de la poltica como el arte de gobernar. Es justamente en el dilogo El Poltico, donde Platn intent distinguir el verdadero arte del estadista y establecer la superioridad del arte poltico sobre todo los dems artes necesarios para la vida de la comunidad. En el dilogo Giorgias se presenta una profunda confrontacin entre Scrates y Calicles el sofista, donde la polmica opone dos tipos de vida, la del poltico prctico que solo tiene ojos para el xito externo y su propia ventaja y que sus acciones estn basadas en el principio de la ley del mas fuerte; y la del filsofo para quien la justicia como lo moralmente bueno, es la norma absoluta de conducta, an a costa de su vida. En la tradicin griega la poltica est referida a la vida prctica, ya que entiende a la poltica como un ejercicio pedaggico, ya que es la formadora del carcter. Es en esta etapa del desarrollo de la filosofa griega, alrededor del siglo tercero antes de nuestra era, que la indagacin de la naturaleza
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humana comienza a interesarse por la poltica, en la lnea de la bsqueda de su esencia y su origen. En esta lnea marcada por la filosofa poltica, desde Platn (427-347) y sobre todo con Aristteles (384-322), el objeto cualificante aunque no exclusivo del anlisis poltico estaba constituido por el poder, los modos de adquisicin y utilizacin del poder, su concentracin y distribucin, su origen y la legitimidad de su ejercicio. Esta definicin del poder poltico ha sido el centro de todos los anlisis polticos que se expresan en la historia de las doctrinas y del pensamiento poltico, desde Aristteles hasta los clsicos del siglo XVIII y los revolucionarios del siglo XIX, pero en definitiva, los interrogatorios clsicos acerca de quien tiene el poder y como lo ejerce han adoptado siempre, o casi siempre, la dimensin objetual de la filosofa poltica cuya finalidad es la bsqueda de su esencia, su origen y el fundamento, mas la forma normativa en el sentido de quien debera tener el poder y como debera ejercerlo. Aunque el poder parece caracterstico, mas general y por el de Estado, sobre todo los Estados Nacionales que histrico occidental. el fenmeno mas sugerente, mas difundido, a menudo ha sido sustituido a partir del proceso de construccin de se dieron, sobre todo en el desarrollo

El aporte de los clsicos, en cuanto a la reflexin de los fenmenos polticos, sirve de puente en la prolongada transicin de la filosofa poltica a la ciencia poltica, es as que la elaboracin de teora poltica, filosfica o cientfica, es la base sobre la que se sustent la consolidacin de la ciencia poltica, e incluso mucha de esta teora parece ser reabsorbida por la ciencia poltica contempornea, en virtud de la acumulabilidad de la ciencia. Por ello intentar establecer el origen y desarrollo de la ciencia poltica, obliga a destacar los aportes de los pensadores clsicos con los que se nutri el proceso de consolidacin de la ciencia poltica, no porque esos aportes sean en si y en su totalidad absorbidos por la ciencia poltica, sino porque nos permiten encontrar los puntos de diferenciacin entre las construcciones empricas y las especulativas, adems de determinar los grados de cientificidad alcanzados en el
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proceso reflexivo sobre la poltica, con la finalidad de evitar el error de pasar, de una intencionalidad de hacer ciencia a una realidad de terminar haciendo filosofa en el mejor de los casos. La primera y gran ruptura epistemolgica respecto de toda la tradicin del pensamiento poltico que viene desde la antigedad griega, se da con Maquiavelo debido a que este autor logra, con un alto grado de objetividad, por un lado identificar las acciones polticas distintas del resto de las acciones sociales, y por el otro establecer cierta rigurosidad metodolgica al determinar como fuente de informacin y comprobacin a la historia. Se puede afirmar y se lo hace con cierta frecuencia, que Maquiavelo constituye el punto de partida en la construccin de la ciencia poltica, y esto por el hecho de que establece ciertas caracterstica especficas que hacen a la poltica y ciertas pautas metodolgicas para el conocimiento de esta. Hasta la aparicin de El Prncipe, no hay una clara identificacin de las acciones polticas respecto del conjunto de las acciones sociales que hacen al desarrollo de la historia humana, es pues este trabajo el que encuentran la especificidad que establece esa diferenciacin, que a la larga va ha posibilitar el establecimiento del objeto de la ciencia poltica. Los autores clsicos y medioevales, consideraban a los fenmenos polticos como hechos no diferenciados ni diferenciables, del conjunto de los fenmenos sociales, es decir que no lograron abstraerlos como distintos, del conjunto de fenmenos que producen los seres humanos dentro de una colectividad. Al respecto Sartori argumenta que Si para Aristteles el hombre era un zoon politikn, la sutiliza que con frecuencia se omite es que Aristteles defina de esta manera al hombre, no a la poltica. Slo porque el hombre vive en la polis, y porque la polis vive en l, ... lo que importa subrayar es que el animal poltico, el polites, no se distingua en modo alguno de un animal social, de ese ser que nosotros llamaramos societario o sociable. El vivir poltico en y para la polisera al mismo tiempo el vivir colectivo, el vivir asociado, ... el vivir en Koinona, en comunin y comunidad...., la poltica y la politicidad no
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fueron percibidas nunca verticalmente en una proyeccin en altura que asocie la idea de poltica con la idea de poder de mando, y en ltimo anlisis de un Estado subordinando a la sociedad.8 Respecto de los autores medioevales, argumenta Sartori, que la traduccin de animal poltico como animal social, ...no prefiguran de ninguna manera el desdoblamiento y la dada entre la esfera de lo poltico y la esfera de los social ...; estas expresiones no aluden a dos facetas de un mismo hombre, sino a dos antropologas que se sustituyen una a la otra. 9 Entonces podemos afirmar que un primer elemento del aporte de Maquiavelo, es entender a la poltica como una relacin de verticalidad, distinta de la relacin de horizontalidad de la vida comunitaria o societaria, que representaba la significacin de la polis para los autores griegos y la civitas para los autores romanos. 10 En Maquiavelo, el estudio, anlisis y la reflexin acerca de la conquista, el mantenimiento del poder y el comportamiento del Prncipe en sus relaciones polticas, estn determinando una segunda diferenciacin especfica de la poltica respecto de lo social, y esto en funcin de que su ocupacin reflexiva se circunscribe a las formas y tcnicas acerca de la conquista del poder y su mantenimiento, como algo suficiente de autoexplicacin; Destacando los tipos de comportamiento poltico, en distintos escenarios y en relacin con distintos sujetos sociales y polticos, colectivos o individuales, logra construir un objeto susceptible de conocimiento, que no solo se explican en si mismo (en los propios comportamientos) y por si mismo ( como generadores de si mismos), sino que al mismo tiempo se explica como generador y administrador de otros comportamientos sociales. Es en este sentido, que la especificidad establecida por Maquiavelo, es el sentido de finalidad que caracteriza a los comportamientos polticos, ya que para este autor se hace poltica para lograr y
SARTORI, Giovanni. La poltica pp. 203 - 205 SARTORI, Giovanni. ob. cit. Pp. 205 10 N.A. para los fines del presente trabajo, los autores griegos hacen referencia fundamentalmente a Platn, Aristteles y Polibio, y los autores romanos a Sneca y Cicern.
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conservar el poder. Aqu el poder est pensado como la habilidad comportamentstica que tiene el prncipe (o quien hace poltica) para organizar y dirigir determinado conglomerado social. Si bien, encontramos en la obra de Maquiavelo una clara identificacin de la poltica con el poder, a diferencia del pensamiento poltico que lo precede, identifica esta relacin, como producto de la accin voluntaria de los individuos, de la querencia y aspiracin de estos, al margen de las determinaciones de las esencias y entidades metafsicas, como la conceban la filosofa clsica y la teologa medieval. Es as que muestra a la poltica no como una predeterminacin divina, ni como una consecuencia de un orden establecido por una entidad superior externa al dominio terrenal por siempre y para siempre, sino como una accin constante de competencia en relacin al manejo y ejercicio del poder Para Jurgen Habermas, el presupuesto fundamental de la poltica, segn Maquiavelo, es el estado de guerra general, ya que este autor habra aislado ...la estructura subyacente de una relacin formalmente invariable de represin, que est determinada por la inevitabilidad de agresin y defensa, de amenaza y autoafirmacin, de conquista y derrota, de levantamiento y represin. 11 Es decir que el espacio o escenario de la poltica es de permanente confrontacin y competencia por el control y la administracin del poder. Otro de los elementos fundamentales que encontramos en Maquiavelo, es el hecho de que de manera radical y definitiva separa la poltica de la tica y la religin, aporte importante en tanto, con ello empieza el proceso de autonomizacin de la poltica para fines cognoscitivos. . Tambin demuestra que la poltica, es una prctica de utilizacin de todos los medios y recursos disponibles para la consecucin de su finalidad; y plantea que un prncipe ...no puede actuar como los hombres deberan actuar habitualmente para ser denominados
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HABERMAS, Jurgen. Teora y Praxis Ed. Tecnos. 1990. pp. 59

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honrados; las exigencias del Estado le obligan a menudo a faltar a la palabra y a la fe, y a obrar en contra de la caridad, de la humanidad y de la religin. Otro de los aportes mas importantes en el proceso de consolidacin de la ciencia poltica se produce a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, sobre todo cuando los estudiosos continentales (Europa occidental), apuntan su reflexin a las modalidades de formacin, recambio y sustitucin de las clases dirigentes y de las elites gobernantes; segn Pasquino12, el anlisis y explicacin de Gaetano Mosca, Wilfredo Pareto y Roberto Michels, provenientes de distintas disciplinas, intentan superar los tradicionales enfoques sobre el poder y el Estado, con el objetivo de lograr mayor concrecin y adecuacin a la realidad poltica. Basado en la historia, Gaetano Mosca, afirma que un hecho constante de todo organismo poltico, en todas las sociedades, desde las menos desarrolladas hasta las mas desarrolladas, es la presencia de dos clases de personas, los gobernantes y los gobernados. Mosca hace una identificacin de la clase poltica como el grupo menos numerosos de la sociedad, que desempean todas las funciones polticas en una sociedad, monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que este le concede, dirigen a los gobernados legal o arbitrariamente, suministran mas o menos los medios materiales de existencia social, son el sustento de los jefes o lderes polticos de una sociedad, y tienen una tendencia hereditaria para su reproduccin. Explica el origen y proceso histrico de constitucin de la clase poltica en torno a tres caractersticas fundamentales; el valor militar en las sociedades primitivas, ya sea por la conquista de pueblos, o por la divisin de clases entre productoras y guerreras; el valor religioso en las sociedades antiguas y en la Europa medieval; y el valor de la riqueza en distintas sociedades. Teoriza acerca del proceso de declinamiento de las clases polticas y sus formas de sustitucin. En cuanto a lo primero una clase poltica declina, ya sea porque no puede seguir sustentando las cualidades
ver PASQUINO, Gianfranco. Naturaleza y evolucin de la disciplina en: Manual de Ciencia Poltica. Ed. Alianza, Madrid. Pp. 17
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por las que lleg al poder, o ya sea porque no pueden prestar el servicio social que prestaban, o porque lo servicios que prestaban pierden importancia en la sociedad, o porque la clase poltica pierde consenso; con lo que incorpora el problema de la legitimidad en la constitucin, permanencia y sustitucin de la clase poltica. Incorpora el criterio de que las clases polticas no producen ideologas que las legitimen, sino que utilizan las ideologas que circulan en la sociedad, siendo este el factor, la eficiencia o no de la forma de utilizacin, la que determina su constitucin, permanencia o sustitucin, que sucede de forma total. Roberto Michels (1876 1936) metodolgicamente plantea determinar el conjunto de factores que intervienen en un fenmeno y el grado en que lo hacen, para luego pasar al estudio cuantitativo del fenmeno. Establece un parmetro genrico de la composicin de la clase poltica, para l la clase poltica est compuesta de tres esferas que tienen puntos de interseccin y se relacionan de manera compleja entre si: el sector poltico, el sector econmico y el sector intelectual. La complejidad de la relacin entre estas tres esferas que componen la clase poltica, radica en el hecho de que el valor intelectivo de los intelectuales requiere para su reproduccin del poder y del dinero, por lo que se establece una relacin de correspondencia entre el poder poltico, el poder financiero y las clases ilustradas, estas ltimas que permanentemente sufren prdidas en sus relaciones profesionales por motivos lucrativos; de todas maneras, estos intelectuales, no constituyen una unidad poltica teniendo la capacidad de dirigir sin distincin a todos los partidos, ya que provienen de todos los niveles sociales determinados por el ingreso. Por otro lado, descarta que los grupos econmicamente poderosos sean iguales a la clase poltica, y que tampoco esta es inevitablemente el sirviente de la voluntad de esos grupos econmicamente poderosos, ya que estos mayormente mantienen una distancia con el poder poltico, no acostumbran a tomar decisiones sobre asuntos pblicos, aunque pueden ejercer influencia sutil sobre la clase poltica. Al mismo tiempo establece los parmetros de una primera clasificacin de los partidos polticos en funcin de varios parmetros de
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comportamiento de estas instituciones, que las define como una parte organizada polticamente de la ciudadana, cuyo objetivo es luchar por el poder para realizar metas, objetivos o ventajas personales. Para Michels los partidos polticos pueden ser clientelistas o carismticos, donde los primeros tienen una relacin de fidelidad con los preceptos de los lderes o maestros; mientras los segundos, los carismticos reciben la influencia de cualidades sorprendentes para sus seguidores, inspiran en sus partidarios fidelidad y fe cerca de lo divino o sobrenatural, estn fuera del crculo tradicional hereditario o plutocrtico y proclaman una misin trascendental. Aparte de los partidos con lder carismtico, Michels clasifica a los partidos a partir de sus intereses de clase, sean estos econmicos y/o sociales, de donde surgen los partidos obreros, campesinos, de baja clase media etc. A partir de criterios doctrinarios, es decir inspirados en ideas polticas o morales surgen partidos de libre comercio, proteccionistas, justicialistas defensores de derechos y libertades, nacionalistas, confesionalistas que profesan una concepcin metafsica del mundo, y tambin propensores de la autoridad. Toda clase poltica y por tanto todo partido poltico y organizacin social expresan una tendencia hacia la oligarquizacin, hecho que es una necesidad histrica por lo que se constituye en una ley de hierro dada en la historia. Para l en toda organizacin social surge la divisin entre los dirigentes y los dirigidos, aunque a un principio los representados eligen a sus representantes con los que se distanciaran. Esta divisin sucede porque los dirigentes tendencialmente desvan los intereses establecidos por su organizacin, forman oligarquas, e impulsan la tendencia al aburguesamiento de las organizaciones no burguesas, y en los partidos polticos sus dirigentes negocian su participacin en la distribucin del poder. Wilfredo Pareto en una concepcin mejor trabajada de cientificidad, establece el mtodo lgico experimental como punto de partida de la explicacin social y las acciones individuales, que se caracteriza por la
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abstraccin de elementos y caractersticas comunes de uno o varios objetos, para a partir de ello desarrollar la construccin del concepto; al mismo tiempo utiliza los residuos (el ncleo esencial e incambiable que gua la accin de los hombres) y derivaciones (formaciones ideolgicas que produce el ser humano para expresar lo que est viviendo a travs de los residuos) como elementos que permiten explicar la sociedad y la accin de los individuos. En su teorizacin sobre las elites polticas, plantea que en cada rama o actividad social existen un grupo de los mejores a la que denomina elite, cuya existencia est comprobada a lo largo de la historia de la sociedad, y que en la poltica a dado lugar a la relacin entre dominadores y dominados, relacin necesaria para el equilibrio y desarrollo de la humanidad. En este sentido las elites polticas estn constituidas por los mas aptos para dominar, que se caracterizan por una voluntad de dominio, la lucha por el poder, tener capacidad de utilizar la fuerza y la habilidad para combinar agregacin con negociacin. Su teora acerca de la circulacin de las elites, establece que una elite para gobernar por largo tiempo, adquiere paulatinamente fuerza para el mantenimiento de la autoridad, para lo cual combina con esa fuerza, la astucia de poder debilitar las persistencias encontradas y, la incorporacin de nuevos elementos innovadores capaces de desplazar a lo que han perdido esa capacidad. Una segunda forma de sustitucin de las elites est dada por el desplazamiento de la totalidad de la elite por una nueva alternativa, y esto sucede cuando la elite gobernante ha perdido la capacidad de seguir manteniendo la vigencia de sus desviaciones o formaciones ideolgicas expresivas, en estos casos las elites son sustituidas por otras, lo que permite un equilibrio en la sociedad. As la historia poltica de la sociedad, es la historia de la sustitucin de las elites, hecho que no cambia y est ligado a la naturaleza humana de la existencia eterna de dominadores y dominados. Estos tres autores, que para muchos epistemlogos de la ciencia poltica se encuentran en la pre ciencia poltica, ...a despecho de su
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insatisfactoria cientificidad, ...han hipotetizado y teorizado tres leyes de la poltica, que hasta hoy estn en el centro del debate politolgico: la ley de la clase poltica, la ley de la circulacin de las elites y la ley de hierro de la oligarqua, 13 Tal vez, el aporte mas significativo en las primeras dcadas del siglo XX para el proceso de consolidacin y desarrollo de la ciencia poltica, est dado por Antonio Gramsci y Max Weber, quienes establecen claras definiciones conceptuales de la poltica a travs de ejercicios operativos que denotan las caractersticas y particularidades de la accin poltica; y en el caso de Weber, mas la accin no valorativa de la ciencia. Antonio Gramsci 14 en la dcada de los veinte, define al Estado no solo como el aparato gubernativo o gubernamental (gobierno, parlamento, magistratura, ejrcito, polica, crceles, etc), sino tambin como el aparato privado de hegemona o sociedad civil, como aparato de poder y organizador del consenso y hegemona que cumple un papel adaptativo educativo. Y a la poltica como el conjunto de actividades prcticas y tericas a travs de las cuales se justifica y mantiene el dominio y la direccin en una sociedad, es decir conjunto de prcticas para la construccin hegemnica de una visin consensuada de cmo debe organizarse y dirigirse una sociedad, que se obtiene a partir de la coordinacin de los intereses de una clase con los intereses generales de una parte significativa de la sociedad; y como la acumulacin fuerzas en la sociedad civil, bajo una estrategia de guerra de posiciones, para constituir un bloque histrico que bajo la hegemona de una direccin poltica e intelectual, exprese un proyecto nacional popular en el que se reconozca el conjunto complejo, discorde y contradictorio de la relacin estructura superestructura en la lucha por la conquista del Estado. Para Weber la produccin cientfica no puede producir juicios de valor que legitimen el Estado ni la prctica de ste, que la entendemos como la accin poltica; por lo que propone la despolitizacin de la
SARTORI, G. Ob. cit. Pp. 228 Ver: PEREYRA, Carlos Gramsci: Estado y Sociedad Civil y MOUFFE, Chantal. Hegemona e ideologa en Gramsci en: Revista Autodeterminacin No. 1 Ed. CELMES, 1986
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ciencia o del conocimiento cientfico que se ocupa del Estado y su prctica (la Poltica). En cierta manera la identificacin que Weber expresa con la neutralidad de la ciencia, solo encuentra un lmite en el nico momento de la eleccin del objeto de estudio, donde la subjetividad del cientfico determina la importancia social, cientfica, personal, etc de lo que se investiga. Para Weber la tarea fundamental del cientfico es dar cuenta del registro de los hechos al margen de los juicios de valor que de ellos tenga, a partir de encontrar las causas de los hechos en base al conocimiento del sentido mentado de la accin, es decir de las intenciones que tenan los actores para realizar los hechos sociales. Bajo este esquema metodolgico, queda pues claro que mediante la ciencia no se puede justificar o legitimar causas polticas existentes, ya que la poltica o las acciones polticas son una lucha entre distintas voluntades donde vence o se impone el que en un nmero significativo de la sociedad y por un lapso de tiempo prolongado hace creble sus valores y sus acciones o hechos polticos. Es decir que para Weber la poltica es la accin de lucha o enfrentamiento entre distintas voluntades por la consecucin del poder. De ah que separa la prctica poltica de la produccin cientfica, ya que esta ltima no puede producir juicios de valor que legitimen la prctica de la poltica; por lo que al mismo tiempo, est planteando que no se puede justificar o legitimar prcticas polticas existentes, en completa oposicin a los planteamientos expresados en el hegelianismo y el marxismo muy de moda en su tiempo. Por otro lado, al ser la poltica la lucha por la imposicin (intersubjetivizacin social como sumisin o credibilidad) de valores y/o hechos expresados como voluntades polticas, esta encuentra su sustancia cuando se separa de la legitimacin filosfica y cientfica. Para Weber estas voluntades son producto constituido por la relacin entre la realidad emprica y las ideas valorativas, ideas valorativas que a su vez son la relacin de actitudes individuales que al socializarse
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que se constituyen en actitudes sociales que en ltima instancia es la cultura. Cuando las actitudes individuales son actitudes polticas, el proceso de socializacin da lugar a la constitucin de la cultura poltica. Entonces, cualquier prctica poltica es responsabilidad de las actitudes individuales, es decir de la accin de los individuos, por ello Weber afirma que la accin de los individuos es lo que da sentido al mundo a travs de los valores dominantes, cuyo campo de competencia o lucha es el campo de la poltica que en Weber es lo poltico. Si se trata de actitud valorativa, la ciencia solo puede adoptar una valoratividad en trminos de racionalidad respecto del objeto de estudio, que no tiene un carcter de validez y obligatoriedad, como la nica y exclusiva realidad que debe conocerse. Y va mas all, cuando se trata de la actitud que un hombre de ciencia debe adoptar frente a una investigacin, si quiere que esta sea cientfica, no se puede permitir en ella que se introduzcan sus propios juicios de valor, ya que dejara de tener plena comprensin del tema15. Las definiciones de Weber y Gramsci, que junto a los aportes de la antropologa poltica y su estudio de las sociedades sin Estado, de la sociologa en lo que respecta sobre todo a los conceptos de estructura y funcin, del comportamentismo nacido y desarrollado en el estudio de la psicologa, y de la ciberntica en el sentido de la retroalimentacin, sirven de base y comprobacin a la redefinicin de la poltica, que termina conceptualizada como sistema poltico (Easton), que es el conjunto de interacciones polticas abstrada de la totalidad de los comportamientos sociales, a travs de los cuales los valores, recursos y funciones se asignan de modo imperativo y autoritativo en una sociedad. ...el comportamentismo en poltica se caracteriza por un lado por la insistencia que pone en la necesidad de observar y analizar los comportamientos concretos de los actores polticos (individuos, grupos, movimientos, organizaciones) y por otro, por el recurso a (y la
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Ver. Weber, El Poltico y el Cientfico. Pag. 214

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elaboracin de) tcnicas especficas tales como entrevistas, sondeos de opinin, anlisis de contenido, simulaciones, hasta las mas refinadas cuantificaciones.16 Entonces, a partir de fines de la segunda guerra mundial, y sobre todo con Easton, se puede hablar de una verdadera ruptura epistemolgica, en cuanto que la aplicacin de los principios fundamentales del comportamentismo, parece empujar primero a la aplicacin de una metodologa cientfica, y segundo a la disponibilidad de nuevos instrumentos y nuevas tcnicas de recoleccin y tratamiento de la informacin. En esta lnea David Easton, retomando los conceptos de subsistema poltico, estructura y funcin establecido por Talcott Parsons, afirma que el problema central de la ciencia poltica, es el anlisis de los procesos vitales de los sistemas polticos, sin cuyas funciones fundamentales ningn sistema poltico podra funcionar. Para l, la vida poltica es una serie compleja de procesos, mediante los cuales ciertos insumos se convierten en productos, es decir en polticas autoritativas, decisiones y acciones ejecutivas. Por su parte Karl Deuch, entiende que el gobierno y la poltica es un sistema de direccin para la consecucin de metas colectivas, planteadas por el propio sistema, una instancia o proceso de toma de decisiones basadas en el flujo de la informacin (insumos ), que es una relacin pautada u organizada de los hechos, que pasa por un procesamiento de datos y dan como resultado decisiones que se expresan en productos que deben retroalimentar al propio sistema poltico a fin de que este pueda corregir sus errores. A la constitucin de la ciencia poltica en los aos cincuenta, se agregan nuevas contribuciones que terminarn por consolidar esta ciencia nueva, contribuciones que surgen de la crtica fundamentalmente de Gabriel Almond y Bingham Powell que le reprochaban cierto provincialismo eurocntrico, excesivo descriptismo y marcado formalismo a los estudios politolgicos, que constituyeron en sentido estricto la ciencia poltica.
16

PASQUINO, Gianfranco. Ob. cit. Pp. 19

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Provincialismo en el sentido de que el anlisis de los sistemas polticos se haban concentrado fundamentalmente en unos pocos sistemas del rea europea occidental y las grandes democracias de Inglaterra, Estados Unidos de Norteamrica, Alemania, Francia y la autoritaria Unin Sovitica. Descriptiva en el sentido de que la mayor parte de los estudios se limitaban a describir las caractersticas de los sistemas polticos investigados, sin la orientacin de la teora y sin la ambicin de culminar en la elaboracin de teoras. Formalista por una excesiva atencin a las variables formales, a las instituciones, a las normas y a los procedimientos, dejando de lado el funcionamiento real de los sistemas polticos, las interacciones entre los actores y las estructuras, los procesos y los cambios polticos. Por ello, Almond y Powell proponan abrir la investigacin poltica hacia la poltica comparada y el desarrollo poltico, con lo que inauguran la corriente del desarrollo poltico, y la preparacin de los instrumentos para comparar los sistemas polticos y analizar sus procesos de formacin, funcionamiento y cambio. Reafirman que el concepto de sistema poltica, es ms moderno y menos limitado que los conceptos de gobierno, nacin o Estado, que haban primado a lo largo de la tradicin de la reflexin de la poltica hasta los aos cincuenta. Menos limitado y ms moderno en el sentido de que, pueden dar cuenta de la totalidad de las actividades polticas de cualquier tipo de sociedad, es decir a todas sus estructuras en sus aspectos polticos, que van mas all del Estado. El concepto de sistema poltico, en estos autores, permite dar cuenta de la interdependencia de sus partes, es decir de la dependencia de sus componentes respecto del comportamiento de uno de ellos, y el establecimiento de la flexibilidad de sus lmites. En un intento de salir del provincialismo eurocntrico y establecer una estructura clasificatoria mas general de la realidad poltica, como el
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resultado de la aplicacin de la poltica comparada, Almond distingue cuatro tipos de sistemas polticos bajo el parmetro clasificatorio de la cultura poltica y el grado de pluralismo o presencia de grupos en la competencia poltica. Los sistemas polticos angloamericanos, Estados Unidos e Inglaterra fundamentalmente; Los sistemas polticos continentales, Alemania, Italia, Francia entre otros; Los sistemas polticos pre-industriales, algunos pases en vas de desarrollo y del tercer mundo; y Los sistemas polticos totalitarios, para hacer referencia a la Unin Sovitica. Esta clasificacin que en el criterio del propio autor no es ni exhaustiva, ni exclusiva, puesto que los sistemas polticos de Escandinavia y lo Pases bajos no entran en esta clasificacin porque combinan caractersticas de los sistemas polticos angloamericanos y continentales, por lo que pueden ser ubicados en mas de una clase, demuestra que an en esta etapa del desarrollo de la ciencia poltica todava no se ha afinado los criterios de la clasificacin. Junto a la poltica comparada se abre camino la atencin y la investigacin del desarrollo poltico, con trabajos como los de Stein Rokkan, David Apter y Eisenstadt, se abren las puertas al anlisis de los procesos histricos mediante los cuales, los distintos sistemas polticos se dieron una determinada configuracin, con el fin de establecer las diferencias y semejanzas de esos procesos. En las dos dcadas que van desde los aos sesenta a los aos ochenta, a travs de las investigaciones de ciencia poltica, se dibujan claramente las dos vas fundamentales por las que ha transcurrido este saber: modernizacin y desarrollo poltico; y anlisis poltico comparado. Si bien, en los ltimos aos ha decado cuantitativa y cualitativamente la atencin al desarrollo poltico y la modernidad, la poltica comparada en gran medida a conquistado el campo de la ciencia poltica, tanto en el campo metodolgico, as como en el terreno que corresponde al objeto, en lo que respecta al anlisis de los sistemas polticos, de subsistemas polticos (partidos, sindicatos, burocracias), de procesos de toma de decisiones y de poltica internacional.
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El mbito de mayor desarrollo de la ciencia poltica, sobre todo a partir de los aos ochenta, est referido al de los comportamientos electorales, que se mueven cmodamente dentro de los parmetros establecidos para lograr una unidad de criterio cientfico desde los aos cincuenta y la metodologa de la ciencia poltica emprica. Partiendo de una descripcin emprica de este tipo de fenmeno y la aplicacin de tcnicas rigurosas para la recoleccin de datos, inclusive en series diacrnicas, no solo que se ha logrado encontrar ciertas constantes o regularidades en los comportamientos poltico electorales, sino que se ha llegado a construir ciertas generalizaciones sustentadas en la comprobacin, que han servido para la formulacin de teoras de alcance medio. Por otro lado, la produccin cientfica sobre los comportamientos electorales, en cierta manera, han logrado la integracin interdisciplinaria que propugnaba Easton, sin llegar a los extremos diluyentes de la propia ciencia poltica; es as que con el auxilio de la sociologa con la explicacin de las estructuras de las clases en un determinado conglomerado social; de la historia, con la explicacin de los procesos de formacin de determinados grupos; y de la Psicologa social con la explicacin de determinados comportamientos colectivos, se ha podido desarrollar explicacin cientfica sobre este tipo de comportamientos polticos. Es as que el estudio cientfico de los sistemas electorales, se han desarrollado exitosamente, tanto en lo que respecta a la aplicacin de tcnicas, como a sus resultados, que han permitido, hoy en da, una intervencin operativa con aplicacin como ingeniera poltica, es decir producir cambios de las reglas y procedimientos electorales, elaborados en el plano de la teora, para provocar determinados resultados en la prctica. Otro de los campos que ha desarrollado la ciencia poltica contempornea, al influjo del desarrollo poltico de los aos sesenta, es el del anlisis de las polticas pblicas, sobre todo a partir de los aos ochenta.

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El centro de los estudios de polticas pblicas, consiste en el anlisis de los procesos de toma de decisiones, en la descripcin de los ordenamientos institucionales y su influencia sobre los procesos de decisin, en la identificacin de los participantes y de las coaliciones que se pueden formar, en la evaluacin de la incidencia y de los efectos de las distintas coaliciones, en el papel de los llamados medios polticos de comunicacin sobre las decisiones. Los estudios de polticas pblicas al estar orientadas, por ejemplo, al tratamiento refinado de la identificacin y la descripcin de los participantes en los procesos de toma de decisiones, permiten determinar el tipo de elite decisional, en el sentido de que si se trata de una clase poltica, un complejo militar industrial, una gran partidocracia, as como las caractersticas que estas tengan, y el o los niveles donde se procesan y se toman las decisiones. En fin, como dice Jos Antonio Rivas respecto de la ciencia poltica actual, ...contamos un campo lo suficientemente rico y diversificado que requiere como en ningn otro momento propuestas, tematizaciones y explicaciones de parte de la politologa y de los politlogos respectivamente. 17 En este sentido, los que asumen la operacin de este gran desafo, no son otros que los politlogos, quienes tienen el compromiso de hacer avanzar la disciplina, a travs del trabajo cientfico que puedan imponer sobre el conocimiento de estos fenmenos y procesos polticos an no explicados bajo los cnones de la cientificidad, ya que el politlogo o cientista poltico es un profesional ...analista de la poltica que poseyendo una diversidad de conocimientos, enfoques y perspectivas tericas como principales herramientas, se abre paso en el abordaje de los diversos fenmenos y problemticas que caracterizan a la poltica, y naturalmente al sinnmero de efectos que se desprenden del poder y de las relaciones de dominacin.18 Debemos tomar en cuenta que la ciencia poltica, como saber y empresa autnoma, con un mtodo y un objeto bien definidos y un
17 18

RIVAS, Jos A. Ciencia Poltica pp. 22 RIVAS, Jos A. ob. cit. Pp. 23

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corpus terico que le permite contar con los suficientes elementos y herramientas para intervenir cientficamente en los mas diversos escenarios polticos, tiene la capacidad para aplicar reflexin terica y anlisis politolgico, al tratamiento de la coyuntura poltica en todos sus aspectos, lo que le da sentido y razn de su existencia. Ya Gianfranco Pasquino 19 indica que, la ciencia poltica como saber y disciplina cientfica, viene ciertamente convirtindose en estas ltimas dcadas en el rea de conocimiento especializado imprescindible para conocer e interpretar las diversas dinmicas polticas que nacional y universalmente registramos, dinmicas que por las caractersticas y consecuencias que generan, demandan cada vez mas, una explicacin sistemtica y rigurosa del hecho y fenmeno poltico. Es as que en base a conocimientos y herramientas bien fundamentadas (autores, obras, enfoques y perspectivas terico metodolgicas), la ciencia poltica actual, asume los desafos que se desprenden de la transformacin de la poltica, de sus actores e instituciones producto del proceso de globalizacin y las nuevas relaciones que surgen a escala mundial, nacional y local. Pasquino20 dice al respecto, que la expansin y transformacin que hoy observamos en la poltica, demanda y requiere necesariamente una expansin por igual de la ciencia poltica y por tanto del estudio sistemtico y emprico de los fenmenos polticos. En el nuevo manual de ciencia poltica editada por Robert Goodin y Hans-Dieter Klingemann 21, se establece las subdisciplinas y reas de las que da cuenta la ciencia poltica: Instituciones polticas Comportamiento poltico Poltica comparada Relaciones internacionales Teora poltica
19 20

PASQUINO, Gianfranco. Naturaleza y evolucin de La disciplina 1988 citado por RIVAS, Antonio. ob. cit. Pp.32 21 citado por RIVAS, Antonio. ob. cit. Pp. 27

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Administracin y polticas pblicas Economa poltica Metodologa poltica Lo que nos muestra, que el cientista poltico posee un campo lo suficientemente rico de estudio, que se traduce en una formacin integral relacionada al gobierno, toma de desiciones, la administracin pblica y otras que abarcan estas reas. El Congreso Mundial de ciencia poltica celebrado en Buenos Aires en 1991, establece que laq ciencia poltica se estructura y divide en cuatro principales campos: Teora poltica Micropoltica (Procesos polticos) Macropoltica (instituciones) Polticas pblicas Relaciones internacionales

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TEMA 4 LA CIENCIA POLTICA COMO CONOCIMIENTO EMPRICO 1

La Ciencia Poltica, as como la Sociologa, la Psicologa Social y la Economa, son conocimientos empricos, o conocimientos de lo emprico, debido a que su objeto de conocimiento, sobre el que versan, son los hechos reales, tangibles, conmensurables y perceptibles que existen en el tiempo y se producen en un espacio determinado. La palabra emprico etimolgicamente proviene del trmino empiria que significa pasar a travs que quiere decir hacer una experiencia tangible y directa de algo. Por ello el conocimiento emprico es aquel conocimiento que se fundamenta o se basa en la experiencia, es decir que refleja y recoge su material de la experiencia, que no es lo mismo decir que se basa en la experimentacin, que es una tcnica de control y de reproduccin de experiencias que se utiliza en algunas ramas del saber. La finalidad del conocimiento emprico es describir y comprender en trminos de observacin, por lo que este conocimiento responde a la pregunta cmo es el hecho real?, respuesta que logra su nivel de veracidad en la comprobacin en el mismo hecho real. Para lograr un saber descriptivo debemos valernos de un lenguaje especial o especializado, donde en el ajuste de las palabras y en la creacin de nuevos trminos, se emplee preferentemente palabras que tengan un significado perceptivo o de observacin. En este caso, cuando las palabras estn en lugar de lo que representan obtenemos un conocimiento descriptivo. Por tanto, el conocimiento emprico es un conocimiento perceptivo y de observacin, ligado a imgenes perceptivas y que se vale de ellas, al mismo tiempo es un conocimiento que se basa en los hechos y por lo tanto est fundado en el perceptum, que es en si un producto altamente elaborado del pensamiento.
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Tema extrado de notas acadmicas de Julio Ballivin; La Paz; 2009. 40

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Al respecto, la percepcin no es una relacin inmediata del intelecto con la cosa, por el contrario surge en general de un control comparativo y comprobativo que opera sobre el concepto, ya que primero concebimos un smbolo lingstico, luego, eventualmente, lo pasamos por el filtro de un redimensionamiento de la observacin, donde opera la comparacin y la comprobacin, por lo que el conocimiento emprico no es el conocimiento mas inmediato, sino en todo caso el mas mediado. El conocimiento emprico al ser un saber descriptivo proporciona ya una cierta explicacin, es decir que, saber como son las cosas es comenzar a explicarlas, sin que esto signifique que la explicacin sea solamente una subclase de la descripcin, ya que el ideal ltimo de la ciencia es nomottico, es decir encontrar razones de causalidad. En todo caso debe quedar claro que la ciencia al ser curiosidad cognoscitiva, est toda ella animada por la bsqueda del por qu? causalista, por lo que no se reduce solo al cmo?, no se limita a la descripcin, su explicacin no est dentro de su descripcin, aunque el describir con la rigurosidad cientfica es el principio de la explicacin. Entonces partamos de que en el conocimiento emprico la explicacin va precedida por la descripcin, en el sentido de que la segunda prevalece sobre la primera; de la misma manera en que la percepcin prevalece sobre la concepcin, es decir que de alguna manera lo concebido es percibible, como lo explicable es descriptible. En este sentido, el conocimiento cientfico se ha declarado como un conocimiento emprico, en tanto su objeto de conocimiento, de investigacin, de ocupacin explicativa, es un hecho real, histricamente dado en un determinado tiempo y espacio, el cual es susceptible a la percepcin y conmesuracin a travs de nuestros sentidos y susceptible de constituirse en el parmetro de comprobacin de los trminos de su conocimiento. El tema de la comprobacin se constituye en la condicin necesaria de la cientificidad, pero no como condicin suficiente en tanto se debe cumplir con otras condiciones como ser: el procedimiento
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metodolgico correcto que no sea contradictorio y sea repetible, es decir que pueda ser retomado por otros y repetido para controlar la validez de los resultados. Como afirma Sartori 2, el conocimiento cientfico exige el cumplimiento obligatorio de ciertas condiciones mnimas a respetar, las cuales podemos enumerar de la siguiente manera: 1 Que sea un conocimiento sustentado en la comprobacin emprica, en tanto la base del valor cientfico de la investigacin y la construccin de teoras, es la comprobacin de las afirmaciones tericas en la propia realidad que se investiga, como algo dado, o incluso como dndose o por suceder. 2 Que la explicacin cientfica se base en la descripcin de los hechos, lo que equivale a decir que la explicacin, producto de los procedimientos metodolgicos cientficos, estn basados en la descripcin emprica; porque la explicacin cientfica presupone siempre la investigacin de los hechos, ya que emerge de los hechos y los representa, por lo que la ciencia resulta ser una comprensin que se basa en la observacin de lo que quiere comprender causalmente, es decir a travs de las causas emprico reales que generan los hechos. 3 Que no sea valorativa, en tanto el discurso de la ciencia se sustenta en una neutralidad valorativa, es decir que la valoracin y el punto de vista del investigador no entran en la construccin descriptiva explicativa, y menos en la produccin de teora cientfica, en otras palabras no existe espacio para las querencias y los buenos o malos deseos del investigador. 4 Que sea un conocimiento particular o de algo especficamente dado, en tanto la ciencia da cuenta de un hecho real concreto y especfico, y no de una conceptualizacin genrica sobre la cosa, por lo que la ciencia es conocimiento de hechos particulares que pueden ser abstrados de manera individual

SARTORI, Giovanni. La Poltica. Ed. F.C.E. Mxico, 1984. pp. 233

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5 Que pueda ser acumulable y retomado por otros, es decir que los resultados conclusivos del conocimiento cientfico puedan ser acumulados, reasumibles o retomados por otras investigaciones en trminos de continuidad, hecho que no sucede en la filosofa porque entre los resultados conclusivos de una y otra filosofa, no hay espacios de continuidad terica y ms bien una surge en contraposicin de la otra. 6 Que sea relevamiento de existencias, porque al ser el objeto de la ciencia un hecho real objetivamente dado, no solo es susceptible de observacin y de percepcin, sino tambin es accesible a la medicin, cuantificacin, clasificacin y comparacin, lo que significa que puede ser objeto de relevamiento, es decir realzar los aspectos mas significativos del fenmeno. 7 Que incluya la construccin de definiciones operacionales, que son las operaciones que permiten definir sus propios trminos basados en la comprobacin emprica. Para ello, la ciencia desarrolla un vocabulario denotativo, observador descriptivo, donde las palabras significan lo que representan, lo que vale decir que en este vocabulario predomina la comprensin basada en la descripcin, porque las reglas de funcionamiento que se buscan conocer y explicar pertenecen a un mundo sensible, perceptible. 8 Que sea aplicable u operable, en el sentido de que el conocimiento emprico es un conocimiento donde uno de sus objetivos es su incidencia sobre la realidad, por lo que se dice que saber como es cierta realidad, es porque nos urge obrar sobre esa realidad, lo que la hace un instrumento para intervenir sobre la realidad poltica. Por la operabilidad, al ser un conocimiento de un aspecto especfico de la realidad, cuyo material de conocimiento es precisamente los elementos de ese aspecto especfico de la propia realidad, y siendo que los procedimientos metodolgicos estn construidos en funcin de las caractersticas del objeto real, se supone que el conocimiento que produce, resulta de operaciones que se efectan en la propia realidad, la relacin
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entre la produccin terica cientfica y la prctica real es intima, constituyndose en una cuestin de variacin la aplicabilidad Por otro lado, no se puede dejar de lado el sentido lingstico de la ciencia, es decir que la ciencia es un uso especial o especializado del lenguaje, que por un lado es distinto de otros usos especiales del lenguaje, tal el caso de la filosofa, y distinto en si mismo, cuando se trata de diversas ramas cientfica del saber. Por ello el lenguaje de la ciencia es ilegible frente al lenguaje de la filosofa y viceversa, pero tambin entre las distintas ciencias hay poca o ninguna comunicacin, an cuando se adopta los mismos vocablos, y esto es porque cada ciencia crea su propio lenguaje especializado, es decir la propia significacin de los trminos que resulta comprensible solamente a los miembros de esa rama del saber. En resumen, todo saber, todo conocimiento pasa a travs del instrumento lingstico propio de cada ciencia, que es un lenguaje apropiado para servir a los objetivos de ese conocimiento. Por ejemplo, la filosofa y la ciencia son usos lingsticos diferentes que se diferencian en funcin de las preguntas para satisfacer sus objetivos cognoscitivos. La interrogacin de la filosofa se resume en un por qu ltimo, metafsico y metafenomnico que busca la esencia de las cosas, en cambio la interrogacin prioritaria de la ciencia se resume en un cmo es lo real; aunque obviamente en el por qu de la filosofa est considerado el cmo, y en el cmo de la ciencia va sobreentendido un por qu, porque no es cierto que la filosofa explique y la ciencia solo describa, sino que en la ciencia la explicacin est precedida de la descripcin , y en la filosofa la explicacin subordina a la descripcin, por lo que aunque todo saber explica, el tipo de explicacin y la calidad (en trminos de comprobacin o veracidad) es diferente entre una y otra. La explicacin cientfica presupone siempre la investigacin de los hechos, porque emerge de los hechos y los representa, por lo que la ciencia resulta ser una comprensin que se basa en la observacin de lo que quiere comprender causalmente, es decir a travs de las causas emprico reales que generan los hechos.
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Para ello la ciencia debe desarrollar, porque as lo requiere, un meticuloso vocabulario observador perceptivo, que no es producto de una inmediatez sensorial, ya que el perceptum no viene antes sino despus del conceptum, como habamos afirmado, primero se concibe un trmino de representacin y despus se lo pasa por el filtro del redimensionamiento y la disposicin de observacin. El trnsito del conceptum al perceptum se consolida cuando la ciencia entra en la fase de las definiciones operacionales, que es la accin de definir sus propios trminos en funcin de las operaciones que permiten su comprobacin emprica, que al mismo tiempo se constituye en un requisito de la relacin entre la teora y la investigacin, y en un instrumento que facilita el camino a la aplicabilidad es decir a la conversin de la teora en prctica. Por ello, la ciencia desarrolla un vocabulario denotativo, observador descriptivo, donde las palabras significan lo que representan, es decir que en este vocabulario predomina la percepcin, predomina una comprensin basada en la descripcin, porque las reglas de funcionamiento que se buscan conocer y explicar pertenecen a un mundo sensible, real, perceptible. Como dice Sartori, para determinar cmo es (la realidad), se requiere un lenguaje de observacin, adaptado a las finalidades descriptivas y de relevamiento emprico, es decir, un uso lingstico en el cual las palabras estn en lugar de lo que representan. Es este uso descriptivo-perceptivo del lenguaje el que lo hace idneo para la conversin de la teora en prctica3 Sobre esto ltimo; pese a que la ciencia es bsicamente ciencia pura que sirve a una finalidad cientfica, tiene de por si una finalidad prctica por el hecho de que esta nace de la exigencia de observar una realidad sobre la que se quiere operar, lo que implica de por si una finalidad prctica que establece una segunda relacin de la teora, es decir que aparte de la relacin teora investigacin, existe una relacin teora prctica.

SARTORI, Giovanni. ob. Cit. pp. 241

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Es as que, onomatolgicamente4, la ciencia se presenta, segn Sartori5, como: 1) un lenguaje conceptualizado, que se construye a partir de la reflexin sobre la propia instrumentalizacin, la definicin, y por consiguiente la estabilizacin relativa de los propios conceptos que maneja. 2) un lenguaje crtico, en el sentido de que nace por la correccin de los defectos o carencias del lenguaje comn u ordinario, lo que significa la creacin de nuevas palabras cuyo fin es el de disponer de un vocabulario preciso y adecuado. 3) Un lenguaje especializado que desarrolla un vocabulario tcnico o esotrico, lo que significa la adopcin de una sintaxis lgica y precisa 4) Un lenguaje que permite la acumulabilidad y la repetibilidad. Y cuyas etapas metodolgica cientficas se pueden resumir de manera general de la siguiente manera: 1) 2) 3) 4) 5) construccin de conceptos empricos construccin de clasificaciones y taxonomas establecimiento de regularidades formulacin de generalizaciones y leyes tendenciales, de regularidad o probabilsticas construccin de teora entendida como conjunto de generalizaciones interconectadas, que sirven de esquema conceptual ordenador y unificador

En resumen, en la ciencia, a un comienzo predomina el momento de relevamiento descriptivo, que es la fase clasificatoria de todo saber cientfico, al que le sigue el momento de la explicacin causal y de la sistematizacin terica; es decir, que la ciencia se configura como una explicacin emprica que se basa en el relevamiento de los hechos,

Onomatolgicamente deviene de la palabra onomatipeya, que quiere decir significacin de las palabras. N.A. 5 SARTORI, Giovanni. Ob. cit. Pp. 246

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dirigida a alcanzar previsiones del tipo si entonces, que constituyen su comprobacin y dimensin operativa. Si bien estos son los requisitos generales exigidos por la pretensin cientfica, los distintos saberes cientficos, se diferencian obligatoriamente, por sus procedimientos y tcnicas de control que permiten la comprobacin de sus definiciones o afirmaciones. Ahora bien, cada saber cientfico debe conformarse con los controles que es capaz de manejar y que se adecuan a las caractersticas de su objeto de investigacin; de donde por ejemplo, surge una gran primera divisin entre las ciencias, es decir entre las ciencias experimentales y no experimentales, entre las ciencias que pueden utilizar el control del experimento y las que no estn en posibilidad de utilizar este control. De manera general, el control y la comprobacin de las afirmaciones y conclusiones cientficas, puede efectuarse a travs de cuatro procedimientos diferentes: el experimento, el control estadstico, el control comparado y el control histrico. Para las ciencias sociales en general, donde se incluye la ciencia poltica, el mtodo de control ms eficaz, el experimento, resulta casi imposible de aplicar, con excepcin en la psicologa. El control estadstico se utiliza ampliamente en la economa, y en medida bastante menor en sociologa; tambin la ciencia poltica recurre, cuando puede, al tratamiento estadstico, pero los datos cuantificadores de que dispone suelen ser insuficientes, o muchas veces triviales y a menudo de dudosa validez. En cambio, en la mayora de las ocasiones la ciencia poltica recurre al control comparado y subordinadamente al control histrico, que en sustancia es una comparacin longitudinal o diacrnica. Al respecto, el mtodo histrico es el ms dbil para fines de control, aunque la historia es un gran depsito de experiencias de los procesos sociales de las que se puede extraer confirmaciones o desmentidos. Sin embargo el problema est en cmo utilizar el material histrico para fines de control, es decir el tipo de tratamiento de la historia que sea apropiado para comprobar las leyes o para generar hiptesis
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generalizadoras o conceptuales. Un ejemplo de un tratamiento no adecuado de la historia, es el caso de la forma como Gaetano Mosca toma una secuela de ejemplos histricos al azar y un poco a la buena fe del autor. Pero la dificultad mayor que presenta el mtodo de control histrico, no es solo su estructura vertical o diacrnica, que impide postular una paridad de las condiciones fenomnicas, sino tambin la falta de documentacin histrica, as como la fiabilidad de los datos histricos, en el sentido de que cada poca hace sus propios registros segn como se ve, con la sensibilidad y los intereses cognoscitivos que posee.. 6 o que la historia la escriben los ganadores desde su propio inters. Sin embargo la historia, aunque se trate de un control difcil e inseguro, es un mtodo que tiene su utilidad para la ciencia poltica, que si bien no sustituye a mtodos de control ms fuertes, se integra con ellos. Por su parte el mtodo comparado, implica por un lado, una divisin horizontal o sincrnica, lo que permite realizar una comparacin, de procesos e instituciones, en un tiempo igual o que se considera igual, inscribindose dentro de estos los tiempos histricos equivalentes. Por otro lado en el control comparado, los datos que hacen falta, no existen, o son insuficientes e inadecuados, pueden ser obtenidos, puesto que se trabaja con el presente real, por lo menos en la mayora de los casos. Para Przeworski, la investigacin comparativa es un proceso de produccin de explicaciones; Ragin precisa que el saber comparado nos da la clave para comprender, explicar y poder interpretar los diversos hechos y procesos; Mientras que Mayer redefine la poltica comparada como un campo, cuyo intento es construir una teora explicativa falsable.7 En la ciencia poltica se introduce la comparacin, como un mtodo de control de las propuestas y generalizaciones establecidas, ya que se
6 7

SARTORI. Ob. Cit. Pp. 265 ver RIVAS. Jos. Pp.72, 73

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compara para aprender de las experiencias de los otros y, para tener trminos de referencia, pero la razn que nos obliga seriamente a comparar es el control que se apoya en contrastaciones explicativas y sistemticas. 8 El proceso de comparacin implica la bsqueda de semejanzas y de diferencias entre lo comparable, ambas operaciones o bsquedas son complementarias, puesto que, para encontrar semejanzas es preciso aislarlas de todo lo que no es semejante, es decir que lo similar se extrae a partir de lo dismil; lo que no significa, de ninguna manera, que esta operacin sea una mera construccin de un inventario de similitudes y divergencias comprobables.

ver SARTORI. Giovanni pp. 267

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TEMA 5 TEORA Y MTODOS DE LA CIENCIA POLTICA1 5.1.- Introduccin Gerry Stoker


2

El presente compendio del texto se propone analizar el alcance, contenido y los mtodos de la ciencia poltica como disciplina para conformar una gua de sus principales debates tericos. El contenido de este trabajo est dividido en tres partes: la primera, que se ocupa de ciertos enfoques en el estudio de la poltica; la segunda, examina las cuestiones metodolgicas esenciales abordadas por los politlogos y, la tercera, analiza el enfoque de las diversas teoras del Estado y el poder poltico. En ese sentido, el objetivo del trabajo es ofrecer una exposicin y una valoracin general y sistemtica de las principales cuestiones tericas y metodolgicas que afectan al estudio de la poltica, que sea accesible al estudiante y sugestiva para los profesores e investigadores. Una de las caractersticas del trabajo es que la mayora de los autores son britnicos, y es por eso que la bibliografa y los debates sostenidos han cobrado mayor relevancia en el Reino Unido. Con el propsito de llegar a una adecuada valoracin de los diversos aspectos de la ciencia poltica, se hace necesario evaluar la situacin actual del debate sin descartar otras tendencias tachndolas de simplistas. Por ejemplo, los conductistas de los aos noventa ya no piensan que los hechos hablen por si solos; los institucionalistas no creen que las caractersticas formales y jurdicas de las organizaciones

El presente tema es un compendio del libro, Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; David, Marsh y Gerry Stoker (eds.); Ed. Alianza; Madrid; 1997. 2 Stoker, Gerry; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997.

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determinen su carcter; los pluralistas no piensan que el poder est distribuido equitativamente dentro de la sociedad. Por esa razn, este trabajo pretende satisfacer cuatro objetivos: primero: aclarar y defender la idea de lo que es ciencia poltica; segundo: presentar los diversos enfoques de la ciencia poltica que se mencionan en el texto; tercero: abordar los retos metodolgicos y, cuarto: esbozar cules son las funciones de la teora en la ciencia poltica. 5.2.- Qu es Ciencia Poltica? Stoker (1997) sostiene que los britnicos nunca se han sentido cmodos al utilizar el trmino ciencia poltica. A lo largo del siglo XX, las universidades britnicas se han ido apartando de esa nomenclatura y ha preferido utilizar denominaciones como gobierno, poltica, teora e instituciones pblicas y poltica y relaciones internacionales. La ciencia poltica exige una coherencia lgica y esto implica definiciones claras y precisas, tanto de los conceptos principales como de sus correctas derivaciones. Los diferentes enfoques de la ciencia poltica hacen hincapi en diferentes tipos de datos, pero ninguno de ellos afirma que stos sean necesarios. Es ms, en teora poltica los argumentos se basan frecuentemente en el anlisis de textos y los principios normativos que ilustran con ejemplos prcticos. Stoker (1997) puntualiza que el desarrollo de la ciencia poltica se ha visto acompaado del deseo de ampliar su rea de estudio. En Gran Bretaa, en la dcada de los cincuenta, los estudios institucionalistas clsicos que centraban su atencin en el parlamento y la administracin pblica, han tenido que ampliar su campo de inters para analizar las elecciones, los partidos polticos de masas y los grupos de presin. En los aos sesenta y setenta, la presin de ampliar la definicin de lo poltico fue an mayor. Dearlove J.(1989) y Saunders P.(1981), en 1984, propugnaron una ciencia poltica que preste atencin a los
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aspectos no democrticos de la poltica y que la site en el contexto de su medio social y poltico. Entonces, lo que se planteaba era una ciencia poltica que se ocupe de un mayor nmero de instituciones y que relacionara el anlisis poltico con los intereses de otras disciplinas, principalmente con la economa y la sociologa. Gamble afirma que lo poltico en la actualidad se define en lo pblico de manera que pueda abarcar otras reas de la vida social, como ser el gnero, la raza o la clase. En este comprendido la poltica se entiende ya como un aspecto de las relaciones sociales, ms que como una actividad que tiene lugar en las instituciones de la administracin pblica. Por su parte, Leftwich (1994) considera que la poltica no est separada de la actividad cotidiana y de la vida pblica y, por el contrario comprende que todas las actividades de cooperacin y de conflicto, al interior de las sociedades tiene un escenario en donde la especie humana organiza el uso, produccin y distribucin de los recursos humanos y naturales. Por otra parte, tambin las sociedades organizan el proceso de produccin y reproduccin de su vida biolgica y social en todos sus mbitos y dimensiones. En criterio de este politlogo, la ampliacin de la definicin de la poltica exige dejar de identificar la ciencia poltica con el estudio del gobierno y de los asuntos pblicos para centrarse en la poltica de la vida cotidiana. En teora, el Estado se mantiene aparte de la sociedad civil, pero a travs de las actividades polticas y de las de la administracin ambos mantienen una relacin compleja, controvertida y polmica. De manera resumida podramos afirmar que lo que entendemos por ciencia es una produccin organizada de conocimiento que exige de los que la practican ciertas disciplinas intelectuales, especialmente, coherencia lgica y datos adecuados. La poltica es una actividad generalizada que tiene lugar en todos aquellos mbitos en los que los seres humanos se ocupan de producir y reproducir sus vidas.
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5.3.- Los diversos enfoques de la ciencia poltica La ciencia poltica, como disciplina y para decirlo sin rodeos, la definen aquellos que la practican y por eso mismo la ciencia poltica se caracteriza por la variedad de sus enfoques. Estos seis enfoques, que a su turno sern explicados, son: la Teora Normativa, el Institucionalismo, el Anlisis Conductista, la Teora de la Eleccin Racional, el Feminismo y el Anlisis del Discurso. La Teora Normativa.- Tiene su gran apoyo en los estudios polticos. A esta teora le interesa descubrir conceptos morales y aplicarlos al mbito de las relaciones y de la prctica poltica. Los politlogos que defienden esta teora se reafirman en su idea de que la misma es un mtodo riguroso y evolucionado de ocuparse de las decisiones que se le presentan al ser humano. Institucionalismo.- Al estudio de las instituciones polticas les interesa las reglas, los procedimientos y las organizaciones formales del sistema poltico, as como su impacto en la prctica poltica. Como sostiene R.A.W. Rhodes (1995), las crticas por la debilidad de sus mtodos, el carcter antiterico y descriptivo de sus resultados, no han hecho desaparecer el enfoque institucionalista, sino que su inters primordial en las principales instituciones del Estado y la reformulacin de sus presupuestos de diversas formas, han posibilitado que mantuviera su relevancia en la disciplina de la ciencia poltica. El Anlisis Conductista.- Esta teora, al igual que la de la eleccin racional, son ms recientes. De hecho, en Estados Unidos este enfoque es el dominante al interior de la ciencia poltica. Esta teora procura explicar el comportamiento poltico en los niveles individual y agregado. Los conductistas daban gran importancia a la necesidad de separar los hechos de los valores. Los conductistas reconocen que los hechos no hablan por si mismos y que slo tienen sentido en el marco de una investigacin. La Teora de la Eleccin Racional.- Su presupuesto implcito es que el comportamiento poltico puede entenderse como el resultado de las decisiones de los individuos que actan segn su propio inters. Los estudios de la eleccin racional ha procurado arrojar luces sobre
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cuestiones en todos los campos de la ciencia poltica, que van desde la lucha electoral hasta el funcionamiento de la burocracia. El Feminismo.- Su impacto ha sido considerable en muchos sentidos, puesto que ha favorecido la revisin de los elementos ms consolidados de la ciencia poltica. Los enfoques ortodoxos de la teora normativa y en los estudios empricos de los institucionalistas y conductistas se han visto cuestionados y obligados a reconocer que anteriormente no haban tenido en cuenta el tema gnero. Esta teora ha sido decisiva en la ampliacin de los horizontes de la ciencia poltica, aunque como afirma Jenny Chapman (1985), an ocupa un puesto muy marginal dentro de la disciplina. El Anlisis del Discurso.- Esta teora constituye un importante vnculo entre la ciencia poltica y el postmodernismo, ya que considera que estructurar el significado de lo social es el principal hecho poltico. Los estudios del discurso analizan cmo los sistemas de significado o discursos conforman la manera de entender la propia posicin o actividad poltica. Segn este enfoque, la produccin, el funcionamiento y la transformacin de los discursos deberan ser objeto de estudio ya que constituyen una herramienta til para entender la articulacin y el carcter de la poltica en las sociedades complejas. Como observamos, la teora desempea varias funciones importantes en la bsqueda de una explicacin para el funcionamiento del mundo social. Ante todo, coloca en primer plano ciertos aspectos del mundo y orienta sobre qu investigar. Por eso, la teora en la ciencia poltica toma formas diversas, por lo que no es de extraar que su contenido tambin difiera. 5.3.1.- La Teora Normativa Daryl Glaser
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Para Isaiah Berlin (1988), la teora poltica normativa supone el descubrimiento o la aplicacin de principios morales a la esfera de las
Daryl, Glaser; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997.
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relaciones polticas. Bajo ese riguroso punto de vista se considera una rama de la filosofa moral, dedicada a las cuestiones morales fundacionales o bsicas que afectan a la vida poltica. El pensamiento poltico normativo se expresa a travs de razonamientos morales abstractos, pero tambin a travs de un anlisis ms detallado de las instituciones y de las polticas. Si desde el punto de vista filosfico busca o crea, preceptos morales orientativos, en su aplicacin ms concreta la teora poltica investiga las repercusiones que tienen los preceptos morales en la prctica poltica. La teora normativa tiene una larga tradicin que en Occidente puede remontarse a la Grecia antigua y, en Oriente, entre otras fuentes, a Confucio y a la filosofa hind. A pesar de las crticas recibidas, la teora normativa sigue siendo una rama viva y saludable de los estudios polticos. La teora normativa es una forma de analizar tanto las instituciones sociales, especialmente aquellas vinculadas al ejercicio del poder, como las relaciones de los individuos con ellas, y examina a fondo de qu modo se justifican los acuerdos polticos existentes y cmo se justificaran otros posibles. Los seguidores de esta teora utilizan tres mtodos. En primer lugar, lo que les importa por encima de todo es la coherencia interna de los argumentos morales y para sopesarla se sirven, entre otras fuentes, de la lgica formal y de la filosofa analtica. En segundo lugar, utilizan disciplinas de las ciencias sociales como la antropologa social y la historia para comprobar si son correctas las premisas empricas de los argumentos o descubrir los problemas de los argumentos morales que el razonamiento abstracto no revela de forma inmediata. En tercer lugar, los tericos normativos contrastan las conclusiones de sus argumentos con sus propias intuiciones morales. Sus argumentos pueden mostrar la debilidad de las intuiciones basadas en el sentido comn, pero, del mismo modo, una conclusin
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marcadamente antiintuitiva puede indicar un punto dbil en el razonamiento que la produjo. Las principales corrientes crticas de la teora poltica normativa son el utilitarismo, el liberalismo deontolgico, el comunitarismo, el positivismo lgico, el relativismo y el determinismo. El Utilitarismo es una filosofa moral y poltica vinculada a Jeremy Bentham, reformador social radical del siglo XIX. Este autor recurra a lo que consideraba las caractersticas elementales de la naturaleza humana reveladas por la observacin emprica y afirmaba que los seres humanos estaban motivados por el deseo de alcanzar la felicidad y de no sufrir. Crea, entonces, que las decisiones polticas moralmente correctas eran aquellas que buscaban ms felicidad para un nmero mayor de personas en la sociedad. Bentham, en ese sentido, no trat de prescribir las acciones que producen una mayor felicidad. Deca que los miembros de una sociedad se encargaran de definir lo que consideraban utilidad. Los liberales deontologistas por su parte, tienen una idea plural de los fines humanos, pero no son relativistas. Contrastan la deontologa (tica de los derechos y las obligaciones) con la teleologa (tica de los fines). Afirman que el comportamiento humano debe tener ciertos condicionantes que han de convertirse en derechos y deberes, que van unidos a los individuos y que no pueden ser anulados. El comunitarismo, por su lado, parte de la crtica del concepto liberal del yo individual. Para Michael Sandel (1984), el yo liberal no tiene trabas, es capaz de situarse en una posicin privilegiada fuera de la comunidad de la que forma parte y definir y redefinir sus propsitos y compromisos sin ampararse en tradiciones heredadas u objetivos compartidos. El positivismo lgico es una escuela de la filosofa analtica que en parte se inspira en los primeros escritos de Wittgenstein, sobre todo en el Tractatus Lgico Philosophicus de 1921. Este tratado estudia la lgica del lenguaje, es decir, lo que le da significado o hace posible que comunique la verdad. Sostiene que las unidades elementales que
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le confieren dicho poder son los nombres porque slo stos se refieren directamente al mundo que est fuera del lenguaje. Los relativistas argumentan que los principios morales, si no pueden derivarse de los hechos, son, en ltima instancia, completamente relativos. Y si es as ningn punto de vista respecto a los valores puede considerarse mejor que otro. Partiendo de que si los presupuestos morales se hallan tan cuestionados y, al mismo tiempo, son materia opinable ms que hechos, la pregunta es: cmo pueden llegar a juzgarse? El determinismo, por su lado, plantea varios elementos, pero son dos los principales. El primero es si el determinismo es amoral. Por ejemplo, un marxista inclinado al determinismo puede considerar que el capitalismo es injusto y el socialismo es justo; un freudiano convencido del poder del subconciente todava puede creer deseable que a un paciente se le indique el camino hacia una mejor salud mental. En ambos casos se realizan juicios normativos. 5.3.2.- El Institucionalismo R.A.W. Rhodes 4 Se afirma y con mucha razn que sta ha sido la corriente dominante en el anlisis poltico, tanto en Gran Bretaa como en los Estados Unidos, pero que se ha escrito poco acerca de l porque a los antecesores de esta disciplina no les preocupaba la metodologa. El estudio de las instituciones es esencial para la identidad de la ciencia poltica. Si hay algn objeto de estudio que los politlogos pueden considerar exclusivamente suyo es, sin duda, la estructura poltica de tipo formal legal. El mtodo institucionalista tradicional o clsico es descriptivo-inductivo, de tipo formal legal e histrico comparativo. El enfoque descriptivo tambin emplea las tcnicas del historiador e investiga acontecimientos, pocas, personas e instituciones especficas.
Rhodes, R.A.W.; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997.
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El enfoque es inductivo porque las diferencias se extraen de una repetida observacin. En lo formal legal, Eckstein (1992) hace hincapi en dos aspectos: el primero, es el estudio del derecho pblico, de ah el calificativo de legal. El segundo, es el estudio de las organizaciones formales de la administracin pblica. Concluye afirmando que lo formal legal es el estudio del derecho pblico que afecta a las organizaciones formales de dicha administracin, es el estudio de la estructura constitucional. En el enfoque histrico contemporneo, Herman Finer (1932) no realiz el anlisis de las instituciones de cada pas, sino que compar la de varios pases, situando su anlisis institucionalista dentro de una teora del Estado y de un contexto econmico e histrico. Adems examin las principales instituciones polticas no slo en lo que toca a su estructura legal sino en cuanto a su funcionamiento y su estructura. En lo que hace a sus enunciados causales, Eckstein seala que lo formal legal aporta tanto un marco terico general como explicaciones descriptivas. En primer lugar, sus defensores consideran las reglas y procedimientos legales como la variable independiente fundamental y el funcionamiento y destino de las democracias como la variable dependiente. En segundo lugar, las normas dictan el comportamiento, o sea que ste se produce porque existe determinada norma. Por lo tanto, el Institucionalismo es un objeto de estudio que se ocupa de las reglas, procedimientos y organizaciones formales del gobierno, que utiliza el utillaje tanto del jurista como del historiador para explicar los condicionantes que hay sobre el comportamiento poltico y sobre la eficacia de la democracia, y que promueve la democracia liberal, especialmente el modelo representativo llamado de Westminster. El texto nos seala que hay tres tipos de institucionalismo: el constitucionalismo, la ciencia de la administracin y el nuevo institucionalismo.

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La caracterstica clave del constitucionalismo es que an sigue dando cabida tanto al enfoque formal legal como al reformismo liberaldemocrtico. Este constitucionalismo sigue siendo un buen ejemplo del mtodo formal legal aplicado al estudio de las instituciones pblicas y, como tal, es vulnerable a las crticas. La ciencia de la administracin es una importante subrea de la ciencia poltica. El anlisis de las instituciones es su caracterstica clave, hasta el punto de que sus crticos se lamentan de la naturaleza descriptiva y formal de esta materia. La teora de las organizaciones es un rea bien asentada en la historia intelectual de la ciencia de la administracin. La teora de las organizaciones es que siempre ha mantenido el inters por la organizacin formal. Los primeros tericos discutieron la relativa importancia de la organizacin formal (por ejemplo, la burocracia) en comparacin con la que tena la organizacin informal (el comportamiento de cada empleado). Dicho de otro modo, por lo que respecta al constitucionalismo, la teora de las organizaciones precisa de una perspectiva o teora que tenga un carcter organizativo ms amplio. En cualquier caso, la ciencia de la administracin ha sido una reserva segura para el institucionalismo tanto en su forma tradicional como en la teora de las organizaciones. Finalmente, para cerrar este captulo, el nuevo institucionalismo subraya el papel ms autnomo que tienen las instituciones. Por lo tanto, el organismo burocrtico, el comit legislativo y el tribunal de apelacin son escenarios de confrontacin para las fuerzas sociales, pero tambin son conjuntos de procedimientos operativos normalizados y de estructuras que definen y defienden intereses. Son actores polticos por derecho. Es preciso indicar que el estudio de las instituciones polticas es una materia clave en la ciencia poltica de fines del siglo XX. La ciencia poltica, como ciencia, como disciplina o como profesin, debe reconocer su germen institucionalista o correr el riesgo de perder su sentido o caer en la trivialidad. Es preciso aadir lo siguiente: las instituciones polticas slo son una parte de la explicacin en cualquiera de las teoras que se analicen.
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5.3.3.- El Anlisis Conductista David Sanders 5 La aplicacin del enfoque conductista al anlisis social y poltico se centra en una sola pregunta: por qu la gente se comporta como lo hace? Lo que diferencia el conductismo de otras disciplinas de las ciencias sociales se apoya en dos razones: a) su insistencia en que el comportamiento en observable, ya sea a un nivel individual o de agregado social, debe ser el centro del anlisis, b) que cualquier explicacin debe poder someterse a una comprobacin emprica. Entre los varios campos de anlisis, los conductistas han analizado fenmenos de la participacin poltica de las masas como el voto (Heta, 1994), la participacin de otras formas de actividad poltica como las manifestaciones, huelgas e incluso disturbios (Barnes y Kease, 1979). A nivel de las lites, los conductistas han analizado el comportamiento de los lderes, con especial nfasis en la relacin entre su visin del mundo (actitudes y valores) y las acciones concretas que llevan a cabo (Allison 1971; King, 1985; Dunleavy, 1993). En cuanto a los agregados sociales, los conductistas han analizado el comportamiento de los grupos de inters (Grant y Marsh, 1979; Wilson, 1990), y de los partidos polticos (Budge y Fairlie 1983; Burge y Laver, 1992). A nivel internacional se han realizado estudios sobre el comportamiento de los Estados-nacin, actores no estatales como el caso de las corporaciones multinacionales, los grupos terroristas internacionales y las organizaciones supranacionales como la Unin Europea. El movimiento conductista, que alcanz una posicin importante en las ciencias sociales en los aos cincuenta y setenta, tiene sus orgenes filosficos en el siglo XIX con los escritos de Augusto Comte y en el positivismo lgico del Crculo de Viena de los aos veinte del siglo XX.
Sanders, David, Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997.
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Las ideas que tena el conductismo de la naturaleza de la teora emprica y de la explicacin estaban muy influidas por el positivismo. Aunque hay muchas definiciones de estos dos conceptos crticos la mayora de los conductistas convienen en lo siguiente: a) Una teora emprica es un conjunto de enunciados abstractos interconectados que se componen de presupuestos, definiciones e hiptesis constatables empricamente que pretenden describir y explicar un fenmeno o conjunto de ellos. b) Una explicacin da cuenta de forma causal de un fenmeno o conjunto de ellos. La explicacin de uno o varios tipos de acontecimientos concretos consiste en especificar el conjunto mnimo no tautolgico de condiciones previas, necesarias y suficientes para que ste o stos se produzcan. Tanto para los positivistas como para los conductistas hay tres maneras de evaluar las teoras explicativas. En primer lugar, una buena teora debe tener coherencia interna, no debe afirmar que tanto la presencia como la ausencia de determinado conjunto de condiciones previas produzcan el fenmeno que supuestamente se est explicando. En segundo lugar, una buena teora que se refiera a una clase especfica de fenmenos debera estar en consonancia con otras teoras que pretendan explicar fenmenos similares. En tercer lugar, es indispensable que las teoras autnticamente explicativas sean capaces de generar predicciones empricas que puedan comprobarse mediante la observacin. Slo basndose en la comprobacin emprica tiene sentido elegir entre teoras opuestas. Dicha comprobacin puede centrarse tanto en el actor social individual como en el agregado. La insistencia en la observacin emprica y en la comprobacin es lo que define las dos caractersticas principales del enfoque conductista aplicado a la investigacin social. La primera, es la pretensin de utilizar todos los datos empricos relevantes en vez de apoyarse nicamente en un conjunto limitado de ejemplos ilustrativos. El investigador debe tener en cuenta todos los casos que engloba el enunciado terico en cuestin o, al menos, una muestra representativa de los mismos.
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La segunda caracterstica del anlisis conductista tiene consecuencias un poco ms sutiles, pero no por ello menos importantes. Las teoras y/o explicaciones cientficas deben ser, en principio, falsables. Hay que sealar que se est hablando de teoras cientficas y no meramente empricas o explicativas. Este uso refleja la aceptacin por parte del conductismo de la revisin que del positivismo tradicional hizo Karl Popper (1985), quien sustituy el principio de verificacin por el de falsabilidad, y estableci a la vez el criterio de falsabilidad como la lnea divisoria entre la investigacin cientfica y la pseudo cientfica. Los conductistas insisten en dos principios inseparables que deben tener las teoras: a) que deben intentar explicar algo, b) que, en principio, deben poderse contrastar con el mundo de la observacin. Para los conductistas, la evaluacin de una teora debe ir ms all de la simple valoracin de su coherencia interna y de la naturaleza de los enigmas que parezca resolver: tambin debe conllevar una contrastacin emprica de sus proposiciones tericas. Al igual que otras ciencias sociales, el conductismo ha sido objeto de crticas importantes. Las mismas se pueden sintetizar en tres epgrafes generales. La primera, referida a las objeciones a la idea positivista de que los enunciados no son ni definiciones (tautologas tiles) ni tienen carcter emprico, carecen de sentido. La segunda es la tendencia a un empirismo ciego. Una de las afirmaciones de los primeros empiristas era que el conocimiento terico slo poda lograrse a travs de un proceso de investigacin que comenzara observando, sin teora alguna, todo lo acontecido hasta el momento para despus inducir, de las regularidades empricas observadas, generalizaciones parecidas a leyes. La tercera es la supuesta independencia de la teora y la observacin. Los primeros conductistas proclamaban que su forma de enfocar la investigacin social era cientfica y estaba libre de teora y afirmaban que lo que pretendan no era justificar posturas ticas o polticas sino revelar los hechos mediante la observacin imparcial y ofrecer teoras polticamente neutrales que los explicaran de la forma ms escueta.
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Para el conductismo actual todava la prueba que determina, de forma concluyente, si una teora es buena o no, es si corresponde o no con la observacin, con los datos empricos disponibles. Ya no representa para esta corriente ningn problema aceptar que diferentes posiciones tericas pueden producir diferentes descripciones de la realidad u observaciones. Sin embargo. S insiste en que, sean cuales sean las observaciones que conlleve una determinada perspectiva terica, stas deberan servir para llevar a cabo una comprobacin emprica sistemtica de la teora que se propone. De manera conclusiva podemos afirmar que el propsito principal de la investigacin cientfica, tanto para el conductismo como para sus equivalentes actuales, los postconductistas, es explicar el comportamiento a un nivel individual y agregado. Su pregunta principal es: por qu los individuos, los actores institucionales y los Estadosnacin se comportan como lo hacen? El concepto de explicacin conductista conlleva un componente de causalidad, y aunque los conductistas son conscientes de que sta puede ser un reflejo tanto de nuestra concepcin del mundo como de la realidad, insisten, a pesar de todo, en que si una teora no plantea algn tipo de enunciado causal no puede considerarse que explique nada. Para los conductistas, las teoras explicativas crebles deben ser capaces de recabar apoyo emprico, y deben hacerlo. Los postconductistas afirman que casi todos los investigadores que trabajan con material emprico estn de acuerdo con ese punto de vista. En ese sentido, el legado del conductismo en la investigacin emprica es enorme y, en muchos sentidos, hoy todos somos postconductistas.

5.3.4.- La Teora de la Eleccin Racional Hugh Ward


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Ward, Hugh; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997.

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A partir de los aos cincuenta, la teora de la eleccin racional comenz a representar un papel muy importante en la ciencia poltica. Anthony Downs (1991) fue el pionero en aplicar esta teora al comportamiento electoral y a la competencia entre partidos. El individuo vota por el partido que, en caso de llegar al poder, cree que ser ms til Se parte del supuesto de que la nica motivacin de los partidos es el deseo de llegar al poder, disputndose los votos por medio de cambios en sus programas de accin. En trminos generales, los primeros trabajos de la teora de la eleccin racional los llevaron a cabo los economistas, utilizando mtodos similares a los de la microeconoma clsica. Sin duda, el instrumento ms importante es la teora de los juegos, que entra en contacto con la eleccin racional all donde hay interdependencia estratgica, esto es, donde la eleccin de la estrategia ptima por parte de un individuo se hace en funcin de lo que elijan los dems, y viceversa. La teora de los juegos ha sido muy utilizada para construir modelos de disuasin nuclear, de la carrera de armamentos, de desarme, y en otros fenmenos de relevancia para los especialistas en relaciones internacionales. Tambin ha sido crucial para intentar explicar la formacin de coaliciones parlamentarias. El principal punto de partida de la teora de la eleccin racional es la existencia de importantes formas de comportamiento poltico que son producto de elecciones hechas con vistas a lograr determinados fines. Aunque reconoce que las motivaciones humanas son complejas, la principal variante de la eleccin racional presupone que los individuos se guan por su inters personal El concepto de inters personal puede ser extremadamente flexible. Muchos tericos de la corriente principal de la eleccin racional aceptan el principio del individualismo metodolgico, que propugna que las explicaciones de fondo de los fenmenos sociales deberan partir de las creencias y objetivos de los individuos. La teora de la eleccin racional presupone que todo individuo tiene la capacidad racional, el tiempo y la independencia emocional necesaria
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para elegir la mejor lnea de conducta, cualquiera sea la complejidad de la eleccin. Conceptualmente, el caso ms sencillo es la decisin paramtrica sin incertidumbre, en la que toda accin tiene un resultado conocido y las acciones de otros individuos no afectan a la relacin entre acciones y resultados. La idea ms importante de la teora de los juegos es la del equilibrio estratgico. En aquellos juegos en los que es imposible un acuerdo vinculante entre jugadores el equilibrio constituye un conjunto de estrategias, una por jugador, en el que, al no producirse cambios en las estrategias de cada uno, nadie puede aumentar sus ganancias de este modo. Hay cuatro tipos de crticas a la teora de la eleccin racional que son los herejes, los socilogos, los psiclogos y la corriente mayoritaria en la ciencia poltica. Para los herejes, cabra esperar que la teora de la eleccin racional informara sin ambigedades de lo que significa comportarse de forma racional en contextos importantes, pero no es as. La teora de los juegos presenta ciertos problemas aunque la decisin, cuando hay incertidumbre, es otra de las reas de inters. El problema es que la existencia de equilibrios mltiples reduce la capacidad predictiva del modelo y hay que servirse de otras teoras para acortar ms las posibilidades. Los socilogos, por su parte, suelen afirmar que el comportamiento individual est, en gran medida, determinado por las estructuras sociales. La capacidad de eleccin que tienen los individuos es ilusoria y, por tanto, la teora de la eleccin racional, que se basa en ella, es intil. Ya se sabe que la clase social, la ubicacin geogrfica, el gnero, el lugar en el que se consume y se produce, la religin, entre otras variables, se correlacionan, en mayor o menor medida, con el comportamiento electoral. La ubicacin estructural de un individuo no suele explicar completamente lo que se hace. Aunque la estructura social condicione el conjunto de creencias y preferencias viables para el individuo, la
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eleccin racional puede mejorar la explicacin haciendo predicciones cuando no resulte evidente la forma ms racional de actuar. Los tericos de la eleccin racional a veces toman en cuenta las normas en sus argumentos, pero generalmente las consideran como costes y de beneficios que hay que colocar junto a otros incentivos Esta descripcin del modo en que las normas influyen en la accin no parece del todo precisa a los crticos. Las consecuencias generales de esta interpretacin son que es ms probable que las personas se sometan a las normas si hacerlo tiene pocos costes y que no las aceptan sin reflexionar. A menudo se ha mantenido que la eleccin racional representa a los individuos como tomos sociales aislados, como fuentes autnomas de causalidad en el proceso social. Gran parte de la sociologa se centra en la interrelacin entre individuos. Esto no quiere decir que las relaciones se establezcan entre individuos completamente constituidos sino que modifican esencialmente las identidades de stos. Los psiclogos, por su lado, mantienen que las intenciones de los individuos no tienen por qu reflejar inters personal ya que la envidia es importante e incompatible con la preocupacin por uno mismo, y que sentimientos como la venganza, la culpa y la avaricia pueden existir, independientemente, de que se reconozcan conscientemente. Sostienen que la eleccin racional de orientacin normativa no va unida al presupuesto del inters personal. Por ejemplo, la teora de la eleccin racional no presupone nada respecto a los motivos que subyacen tras las preferencias individuales y slo se preocupa de cmo pueden agregarse stas con el fin de hacer una eleccin para la sociedad. Los tericos de la eleccin racional interesados en explicar los fenmenos polticos siempre han sido conscientes de la importancia del altruismo. Y a menudo han postulado que las aplicaciones de su teora deberan limitarse a las reas en las que domina el inters personal. Para la corriente mayoritaria en la ciencia poltica, muchos politlogos orientados hacia lo emprico rechazan la utilidad de la eleccin
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racional basndose en que sus presupuestos son inverosmiles y sus predicciones fallidas. La eleccin racional puede presentar problemas a la hora de explicar por qu vota la gente; la interpretacin que algunos autores dan a los datos de las encuestas indica que las personas votan al partido con el que se identifican y hay indicios de que, si se vota en funcin de los grandes temas del debate, este tipo de sufragio no se basa en un estricto inters personal. Como se ha observado, la teora de la eleccin racional ha sido objeto de muchas crticas y se ha hecho cada vez ms importante para la ciencia poltica. Los seres humanos con psicolgicamente complejos, con frecuencia actan de forma irracional y se mueven en sistemas de significado que son difciles de entender en su totalidad cuando se contemplan desde la perspectiva de la eleccin racional, lo cual indica que esta teora no puede cubrir en modo alguno todos los aspectos de la vida poltica y, asimismo, que otras formas de abordar la accin tambin son indispensables. La teora de la eleccin racional puede ayudar a dilucidar cmo surgen y se transforman las estructuras, pero no se puede concebir modelo alguno dentro de este enfoque que no introduzca alguna premisa en el estudio de la estructura social que no sea ajena a sta. Por lo tanto, los tericos de la eleccin racional deberan admitir, hasta cierto punto, la crtica sociolgica reconociendo que el individualismo metodolgico y las explicaciones completamente reduccionistas no son prcticas. En conclusin, la teora de la eleccin racional es un conjunto prctico de mtodos y de utensilios de investigacin que puede aadirse al utillaje de los politlogos. No es un paradigma independiente que sirva para entender la esfera poltica en su totalidad.

5.3.5.- La Teora del Discurso David Howarth7


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Howarth Daryl, Glaser; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997

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A la llamada Teora del Discurso le interesa el papel que representan las prcticas e ideas sociales significativas en la vida poltica. Esta teora analiza de qu manera los sistemas de significado o discursos configuran la comprensin que las personas tienen de sus propios roles sociales y cmo influyen en sus actividades polticas. Howarth (1997) sostiene que, sin embargo, los discursos no son ideologas en el sentido tradicional o estricto de la palabra (es decir, conjunto de ideas a travs de las que los actores sociales explican y justifican su accin social organizada). El concepto del discurso incluye en su marco de referencia todo tipo de prcticas sociales y polticas, as como instituciones y organizaciones. El anlisis del discurso se inspira en ciencias interpretativas como la hermenutica, la fenomenologa, el estructuralismo y la deconstruccin, segn los autores Dallmayr y Mc Carthy (1977), las mismas que se organizan a travs de la interpretacin de textos literarios y filosficos o analizando cmo los objetos y las experiencias adquieren su significado. En esta parte del trabajo se analizarn cuatro aspectos importantes en relacin a la Teora del Discurso. La primera menciona ciertos antecedentes de esta teora; la segunda expone de manera ms detallada algunas de sus caractersticas principales; la tercera un anlisis del thatcherismo y cmo aborda este enfoque los problemas empricos y, la cuarta, realiza una valoracin de las principales crticas que ha recibido. La aparicin de la teora del discurso y su relacin con el modernismo.- El concepto del discurso se utiliza en diversas disciplinas y enfoques que van desde la lingstica hasta la filosofa, pasando por la literatura. De manera tcnica, el anlisis del discurso se refiere a un conjunto neutro de recursos metodolgicos que sirve para analizar alocuciones, escritos, entrevistas y conversaciones. Siguiendo la perspectiva crtica de Foucault, esta parte del texto se apoya en los escritos de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, quienes han desarrollado un concepto de discurso que se ocupa especialmente del anlisis de los procesos polticos. Ambos intentan
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profundizar en la categora de la ideologa marxista, utilizando las ideas de la filosofa y la teora postmodernas. Para algunos autores el trmino postmoderno representa una completa ruptura con ideas modernas como las de razn, libertad y autonoma, que surgieron en la Ilustracin europea; mientras que, para otros, representa un perodo histrico que tiene lugar despus de la modernidad. El postmodernismo no es un rechazo de la modernidad, sino una reduccin proporcional de sus excesivas ambiciones. Tres cuestiones prominentes merecen mencionarse en el postmodernismo. En primer lugar est la crtica de lo que Jean Francois Lyotard ha llamado las meta-narrativas o grandes narrativas de la emancipacin en la modernidad. Esto significa que ha habido un cuestionamiento de la costumbre moderna de utilizar algn tipo de mecanismo de legitimacin subyacente y totalizador. En segundo lugar est la postura antifundacionalista del pragmtico norteamericano Richard Rorty, cuya explicacin de la historia de la filosofa occidental pretende poner de manifiesto que no hay puntos de vista objetivos que garanticen la verdad o el conocimiento del mundo. El tercer aspecto importante en el postmodernismo es su antiesencialismo. El deconstruccionista francs Jacques Derrida es un claro ejemplo de lo difcil que resulta intentar determinar cules son las caractersticas esenciales de los conceptos y de los objetos. Caractersticas principales de la teora del discurso.- Laclau y Mouffe han utilizado las ideas antifundacionalistas y antiesencialistas de Rorty, Derrida y Lyotard para ampliar la categora de ideologa y para esclarecer la teora del discurso. De forma breve, se desarrollar los conceptos principales que han desarrollado y utilizado. Discurso y articulacin: Resulta importante comenzar con la comparacin entre las categoras de ideologa y discurso. Para simplificar, la ideologa en la teora marxista se refiere a un mbito de ideas y de representaciones mentales que se contrasta con el mundo material de la produccin econmica y de la accin prctica.
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La teora relacional del discurso que desarrollan Laclau y Mouffe supone que los discursos no slo reflejan procesos que tienen lugar en otros mbitos de la sociedad, como la economa, sino que incorporan elementos y prcticas de todos ellos. Esto nos lleva al proceso de construccin de los discursos. As, introducen el concepto de articulacin, que se refiere a la prctica de juntar diferentes elementos y combinarlos para construir una nueva identidad. Discurso y anlisis poltico: Los mismos autores han aplicado este modelo lingustico a su forma de entender los procesos sociales y polticos. Esto supone que los sistemas sociales estn estructurados segn las normas del discurso, lo cual acenta el carcter simblico de las relaciones sociales. Laclau y Mouffe indican que los discursos son histricamente contingentes y que se construyen polticamente. Antagonismos: La construccin y experimentacin de antagonismos sociales es clave para la teora del discurso por tres motivos. Primero, porque la creacin de una relacin antagnica, que siempre supone producir un enemigo o otro, es vital para el establecimiento de fronteras polticas. Segundo, la constitucin de relaciones antagnicas y la estabilizacin de fronteras polticas es crucial en la fijacin parcial de la identidad de las formaciones discursivas y de los agentes sociales. Tercero, la experiencia del antagonismo muestra de modo ejemplar la contingencia de la identidad. Subjetividad y actuacin: Para esta teora es crucial el problema de la actuacin social o subjetividad. Segn Althusser, el sujeto se ve reducido a la estructura social y econmica subyacente. Por su lado, Laclau y Mouffe distinguen entre posiciones subjetivas y subjetividad poltica. La primera categora se refiere a la posicin por la que opta el sujeto en diversos discursos. Esto significa que el individuo puede tener varias posiciones subjetivas. Hegemona: En el anlisis del discurso las luchas hegemnicas y el establecimiento por parte de un proyecto poltico de una hegemona determinada son de suma importancia. La razn es que las prcticas hegemnicas son claves en los procesos polticos, los cuales son vitales para la formacin, el funcionamiento y disolucin de los discursos.
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De modo simple, la hegemona se logra slo cuando un proyecto o fuerza poltica determina las normas y significados en una formacin social dada. El concepto de hegemona se centra en quin es el que manda. Anlisis del thatcherismo.- El concepto del thatcherismo tiene muchos significados diferentes y se han analizado desde diversos enfoques tericos. Para la concepcin del trabajo entenderemos por thatcherismo como una articulacin discursiva, en consonancia con la teora del discurso. Para Stuart Hall, el proyecto thatcheriano, al ocuparse de las tensiones de la socialdemocracia y agudizarlas, representa la articulacin de dos conjuntos de ideas u teoras aparentemente contradictorios, que son el economicismo neoliberal (capitalismo popular, propio inters, monetarismo, individualismo competitivo) y las viejas filosofas del conservadurismo orgnico (nacin, familia, deber, autoridad, valores morales, tradicionalismo). Segn el autor, el thatcherismo tuvo xito porque supo explicar la crisis de la socialdemocracia y ofrecer, simultneamente, un modelo alternativo con el que sustituirla. El empeo por hacer del pueblo un sujeto poltico populista tuvo xito porque se ocup de los asuntos y problemas a los que la gente se enfrentaba durante los aos de la crisis de la socialdemocracia. Aunque gran parte de su explicacin se basa en un anlisis de las alocuciones, declaraciones, manifiestos y escritos del thatcherismo, el concepto de discurso de Hall utiliza una lgica econmica y poltica, y tiene tambin en cuenta el impacto de las instituciones sociales clave, en la medida en que diversos grupos de personas en la sociedad britnica las agotan y experimentan. Crticas a la teora del discurso.- Se presentan dos tipos de crticas que se pueden agrupar en las que atacan los presupuestos filosficos y las que se oponen a los conceptos y argumentos sustantivos que se han desarrollado para analizar los procesos sociales y polticos.

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Crticas filosficas: Se argumentan dos acusaciones principales. La primera le acusa de ser idealista y la segunda de ser una variante del relativismo. Los primeros afirman que la categora de discurso lo reduce todo a pensamiento o lenguaje. Se considera idealismo el reducir la realidad a las ideas o conceptos que nosotros tenemos de ella. Por el contrario, se considera realismo al hecho de que haya una realidad independiente de dichas ideas o conceptos. Si se define en esos trminos, la teora del discurso rechaza el idealismo y afirma el realismo. En otras palabras, la teora del discurso no niega la existencia de una realidad ajena a nuestro intelecto y fuera de nuestros pensamientos. Crticas sustantivas: Tres son los problemas importantes de los que hay ocuparse. Se ha indicado que la teora del discurso produce: i) la completa fragmentacin e inestabilidad de las estructuras y relaciones sociales, ii) el abandono del concepto de ideologa y el deterioro de sus puntos de apoyo crticos; iii) la incapacidad (o falta de voluntad) para analizar las instituciones sociales o polticas.

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TEMA 6 TEORA Y MTODOS DE LA CIENCIA POLTICA CUESTIONES METODOLGICAS 1 6.1.- Los Mtodos Cualitativos Fiona Devine 2 La expresin mtodos cualitativos designa de forma genrica diversas tcnicas entre las que se encuentra la observacin participante (abierta o encubierta) y las entrevistas en profundidad (individuales o en grupo). Por ello, este captulo examina el papel que tienen los mtodos cualitativos cuando se trata de obtener el punto de vista de las personas que estn dentro o fuera del sistema poltico y la posicin ontolgica o epistemolgica de los que trabajan en l. Aunque el papel que han representado los mtodos cualitativos en la ciencia poltica haya sido subestimado, su importancia ha sido enorme, segn Devine (1995). Las diversas tcnicas se originaron en la antropologa y la sociologa. Agrega que la observacin participante que se utiliz por primera vez en la antropologa para estudiar otras culturas, supone la inmersin del investigador en el escenario social que le interesa, observando a la gente en su ambiente habitual, participando en las actividades y tomando constantes notas sobre el terreno. Las tcnicas para realizar entrevistas en profundidad han tenido una aplicacin constante en la sociologa. Este tipo de entrevista se basa en un guin, en preguntas abiertas y en un sondeo informal que facilita la discusin de los temas de forma semiestructurada o completamente libre.

El presente tema es un compendio del libro, Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; David, Marsh y Gerry Stoker (eds.); Ed. Alianza; Madrid; 1997. 2 Devine, Fiona; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997

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Luego de esta breve descripcin de los mtodos cualitativos, Devine afirma que lo que debe quedar claro es que son los ms apropiados cuando el objetivo de la investigacin es la experiencia subjetiva y el significado que cada persona le da. Los mtodos cualitativos tambin son apropiados para el estudio de los procesos porque las entrevistas en profundidad dan a las personas la oportunidad de contar su propia historia con las palabras que utilizan cada da. Finalmente, los mtodos cualitativos prestan una especial atencin a los factores ambientales, situando las actitudes y comportamiento del entrevistado tanto en el contexto de su propia biografa como en el de la situacin social. Por lo tanto, los mtodos cualitativos captan el significado, el proceso y el contexto, afirma Bryman (1988). La investigacin cualitativa est prcticamente ausente de los estudios electorales, cuyo principal mtodo de investigacin ha consistido en tomar una muestra representativa de todos los estratos sociales a escala nacional, prctica que se ha complementado recientemente con las llamadas encuestas panel. El uso de los mtodos cualitativos est vinculado a una determinada posicin epistemolgica, Por lo tanto, las cuestiones del mtodo suscitan el antiguo debate entre positivistas y relativistas acerca de las similitudes y diferencias metodolgicas entre las ciencias naturales y las ciencias sociales. La posicin epistemolgica se asocia con los mtodos de investigacin cualitativa. Las entrevistas en profundidad son adecuadas para comprender los motivos e interpretaciones de las personas ya que escuchndolas se puede uno hacer la idea de sus puntos de vista acerca del mundo y ver las cosas tal como ellos las ven. La investigacin cualitativa no puede reproducirse ni compararse y, por lo tanto, tampoco puede ser la base de generalizaciones. La investigacin cualitativa genera resultados blandos, no cientficos. Por lo tanto, las principales crticas dirigidas a los datos cualitativos son que no resultan fiables, que las interpretaciones de sus hallazgos son
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difciles de evaluar y que no es fcil que sirvan de base para generalizaciones. 6.2.- Los Mtodos Cuantitativos W.L. Miller
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Lo importante en los mtodos cuantitativos, segn Miller (1997), no son los datos estadsticos complicados, sino la cantidad que es su inters, que se presentan en diversas maneras. Para comenzar, es importante distinguir entre los datos experimentales y los que son simplemente fruto de la observacin. Los experimentos conllevan la observacin, pero tambin manipulacin; as que no solo se basan en la observacin. Una segunda diferencia importante se refiere a si llevamos a cabo un anlisis primario de nuestros propios datos o un anlisis secundario de los de otros. En este caso, las desventajas del anlisis secundario son evidentes porque limita la libertad y la responsabilidad del investigador. Una tercera diferencia fundamental es la que se establece entre los datos agregados y los datos individuales. Los primeros, como seala su nombre, slo estn disponibles en agregados espaciales o temporales. La importancia de la diferencia entre los datos individuales y los agregados procede del Teorema de la falacia ecolgica (Robinson, 1950), que demuestra que una relacin estadstica entre agregados no tiene por qu parecerse en absoluto a la correspondiente relacin entre individuos. Gran parte de la investigacin cuantitativa en los estudios polticos se basa en datos individuales o agregados espaciales (distritos electorales, estados federados, pases), aun que se le puede dar un carcter temporal limitado mediante la comparacin de unos pocos momentos concretos.

Miller, W.L; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores Marsh, David y Stoker, Guerry; Ed. Alianza; Madrid; 1997.

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Por el contrario, sostiene que el anlisis a travs de series temporales generalmente se centra en ciertos agregados temporales, como estadsticas econmicas mensuales y sondeos de opinin publicados que cubran un perodo de diez, veinte o treinta aos. Se debe puntualizar que el teorema de la falacia ecolgica demuestra que el anlisis de individuos slo justifican las conclusiones que se refieren a stos; el de lugares las que se refieren a lugares y el de momentos concretos las referidas a este factor. Los mtodos cuantitativos se han asociado tradicionalmente con el anlisis estadstico, aunque abarca mucho ms. Los grficos realizados por ordenador no estn diseados para analizar sino para facilitar la comunicacin. Por eso es importante aclarar que los grficos no sean tratados como un fin en si mismos, sino como una forma de comunicarse: el significado del grfico es ms importante que la belleza u originalidad del programa informtico. La idea que debera quedar despus de estas diferencias anotadas en los mtodos cuantitativos es la de su riqueza y diversidad. Hay muchos tipos de datos cuantitativos que se pueden analizar de muy diversas maneras. Se dice que los mtodos cuantitativos tergiversan el objeto del que se ocupan. A menudo se cometen fallos elementales al recoger y presentar los datos. A veces, las encuestas que se realizan semanas o incluso meses despus de que hayan tenido lugar unas elecciones se utilizan para explicar el voto, lo cual significa que las actitudes y opiniones que se recogen despus de la votacin sirven para predecir el comportamiento en la misma, de forma que parece ser un proceso causal con efectos retroactivos. En general, el contexto social y poltico en el que se recogen los datos puede no ser representativo de aquel en el que destacan ciertas opiniones o en el que se acta: el contexto de una tranquila entrevista frente a frente en una casa es muy diferente al de una manifestacin o al de unos disturbios de tipo poltico.
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Los mtodos cuantitativos se critican por tener un enfoque demasiado estrecho. Concretamente, los cuestionarios hechos a base de preguntas muy especficas a las que nicamente se puede responder mediante un nmero de respuestas fijo pueden evitar que los entrevistados digan realmente lo que piensan. La diferencia entre los estudios cuantitativos y los cualitativos se refiere principalmente al tamao y a la representatividad de la muestra. El enfoque caracterstico de la buena investigacin cualitativa, ms flexible, profunda y abierta, puede descubrir y analizar mejor las explicaciones y motivaciones imprevistas, es decir, responder a preguntas que no haban sido planteadas. Por lo tanto, la investigacin cuantitativa pretende calcular la frecuencia relativa de las diferentes posibilidades y puede juzgar qu motivaciones son minoritarias, mayoritarias o preponderantes y cuales, aunque sean posibles son, en la prctica, improbables. 6.3.- El Mtodo Comparativo Tom Mackie y David Marsh4 Desde ya resulta problemtico fijar los lmites del mtodo comparativo, aunque la comparacin es muy frecuente en la ciencia poltica. Richard Rose (1991) sostiene que el mtodo comparativo supone presentar algn tipo de datos empricos con la intencin de comparar sistemtica y explcitamente fenmenos polticos. Por esa complejidad del mtodo comparativo, esta parte del trabajo se la ha dividido en cuatro temticas que, en principio, analiza las razones que hacen esencial el estudio comparativo de la poltica. La segunda temtica identifica las clases de estudios comparativos, la tercera aborda los problemas que plantea cada clase de comparacin y, finalmente, se muestran las transformaciones recientes que se han producido en esta rea.

Mackie, Tom; Marsh; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Gerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997.

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Justificacin del Mtodo Comparativo.- La razn que mejor justifica el uso de la investigacin comparativa refleja la naturaleza misma de la investigacin en ciencias sociales: casi nunca es posible utilizar el mtodo experimental. Hague, entre otros autores, afirma que la comparacin es esencial porque significa que se sabe ms de otros lugares. Si bien esta afirmacin es evidente y correcta, es tambin limitada ya que hace hincapi en la descripcin hecha a partir de comparaciones a costa del anlisis comparativo. Rose, con su teora del falso universalismo, sostiene que la tentacin consiste en que los autores presuponen que una teora desarrollada en un pas se puede aplicar a todos y tienden a elaborar teoras generales que se consideran verdades universales, sin tener en cuenta el contexto nacional e histrico. Uno de los objetivos de las ciencias sociales es identificar y explicar las relaciones entre los fenmenos sociales. La teora aporta una forma de organizar e interpretar los datos. Estos datos o indicios permiten, posteriormente, comprobar las hiptesis que surgen de la teora, pero slo si se han desarrollado conceptos consistentes o que puedan utilizarse en diferentes momentos y lugares. El anlisis comparativo puede ser inductivo o deductivo. Para Rose, si funcionamos deductivamente, con hiptesis que proceden de una teora, el propio anlisis permitir comprobarlas. Simultneamente, gran parte de la investigacin comparativa no conlleva la comprobacin de modelos deductivos. Normalmente siempre se utilizan conceptos previos a la teora. El anlisis comparativo es importante en la comprobacin y desarrollo de las teoras. La razn es clara: la mayora de las teoras pretende tener algn tipo de aplicabilidad general. Por lo tanto, las hiptesis procedentes de tales teoras deberan poder sostenerse, independientemente de donde se aplicaran. Diferentes clases de anlisis comparativo.- Se dice que el anlisis poltico comparativo es tan antiguo como el estudio mismo de la poltica. Existen tres formas de abordar este tipo de anlisis, que son
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mediante estudios de caso, estudios sistemticos de un nmero limitado de pases y, comparaciones globales basadas en anlisis estadsticos. Estudios de caso: Estos no son inevitablemente, quizs ni siquiera habitualmente, comparativos. Algunos autores rechazan la idea de que los estudios de caso de un nico pas supongan la utilizacin del mtodo comparativo. Al respecto, Sartori (1994) sostiene que el estudio de caso no puede subsumirse bajo el mtodo comparativo, aunque puede tener un carcter comparativo. De manera evidente, no todos los estudios de caso son del mismo tipo. Arend Lijphart (1995) los clasific dentro de una tipologa distinguiendo entre i) los de carcter interpretativo que utilizan una teora existente para aclarar el caso; ii) los que producen hiptesis, iii) los concebidos para interrogar a una teora o comprobarla; iv) los que confirman la teora y v) los desviados. Comparaciones sistemticas de un nmero limitado de casos: Segn Hague, la mayor parte de los estudios comparativos se caracterizan por lo que se denominan comparaciones centradas. Este enfoque utiliza ms casos y da informacin menos detallada que el estudio de un nico caso, pero sus conclusiones son ms generales. En este caso, nos encontramos en un equilibrio entre detalle y capacidad de generalizacin o, como otros autores sealan, entre descripcin y capacidad explicativa. Anlisis estadstico global: El problema del anlisis global es que se extiende mucho a costa de perder toda la profundidad que se alcanza al comparar grupos de pases menos diferentes. Si los datos son inexactos, las tcnicas estadsticas no deben ser demasiado ambiciosas; si son fiables, es recomendable y est justificada una metodologa compleja. El problema es que estos datos globales tienen inconvenientes significativos. El problema principal de la investigacin comparativa es el mismo que el de toda investigacin social: es imposible producir un diseo de investigacin sin fallo alguno, el secreto est en encajar y afrontar tantos problemas como sea posible.
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Aqu se presentan cuatro problemas que tienen relacin con la pregunta de cuntos son? la existencia de demasiadas variables y muy pocos pases, la superacin del sesgo y, la presencia de los mismos fenmenos con significados diferentes. Transformaciones en la poltica comparada.- Esta forma de poltica se ha transformado significativamente en los ltimos aos debido a tres razones principales: la primera, la escala de este tipo de estudios ha aumentado rpidamente y con ella su alcance; segunda, los que estudian poltica comparada han respondido de forma ms general a los intereses cambiantes de la profesin y, tercera, esta subdisciplina ha cambiado para responder a las crticas relacionadas con diversidad de problemas. De manera ms concreta, se pueden sealar cuatro caractersticas en la poltica comparada que vienen de los aos cincuenta: un mayor rigor en el diseo de las investigaciones; una evolucin que va desde la comparacin de las instituciones hasta la de polticas, pasando por la de procesos; la decadencia de los estudios cuantitativos y, una respuesta a los retos de la globalizacin. En conclusin., el mtodo comparativo es una herramienta esencial para la investigacin poltica. Al ser prcticamente imposible utilizar un diseo experimental estrechamente controlado para estudiar la relacin que existe entre los fenmenos polticos, a menudo una estructura comparativa es la mejor alternativa. Cada investigador social debe reconocer y afrontar problemas epistemolgicos fundamentales. Los comparativistas, como cualquier otro estudioso de la sociedad, necesitan tener en cuenta que la realidad, en gran medida, se la construye socialmente. En la actualidad, las investigaciones utilizan diseos ms slidos y reconocen tanto las ventajas como los inconvenientes de diversos tipos de comparacin. Si el anlisis comparativo quiere prosperar, el enriquecimiento mutuo que suponen estas influencias diversas es importante, y lo es ms todava si dicho progreso tiene lugar en un mundo cada vez ms interrelacionado y globalizado.

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TEMA 7 TEORA Y MTODOS DE LA CIENCIA POLTICA TEORAS DEL ESTADO 1 7.1.- El Pluralismo Martin Smith 2 Una de las teoras del Estado es el pluralismo, que como teora constituye un enigma porque, a pesar de ser la dominante en la ciencia poltica, es considerablemente deficitaria en trminos tericos. Por esa razn existen muchas interpretaciones diferentes del pluralismo que es, al mismo tiempo, normativo, preceptivo y descriptivo. Normativo porque se la considera la mejor forma de gobierno, preceptivo porque ofrece un modelo ideal de gobierno, y descriptivo por su anlisis del mismo. Esa carencia terica y la confusin respecto de sus fines dificultan la definicin de pluralismo. La caracterstica principal del pluralismo es su diversidad. La complejidad del Estado Liberal contemporneo supone que ningn tipo, clase u organizacin pueda dominar la sociedad. El pluralismo ve una separacin entre el Estado y la sociedad civil, una diferencia entre el poder poltico y el econmico, y una variedad entre los intereses que logran afianzarse en reas de polticas diferentes. Los pluralistas tienen una teora del Estado poco desarrollada, donde su nocin de Estado presupone que la organizacin que gobierna la sociedad es autoritaria y lo abarca todo. Los pluralistas utilizan el concepto de gobierno antes que de Estado. Por consiguiente, la nocin pluralista de Estado representa un conjunto de instituciones
El presente tema es un compendio del libro, Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; David Marsh y Gerry Stoker (eds.); Ed. Alianza; Madrid; 1997. 2 Smith, Marthin; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997.
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tales como el ejecutivo, el legislativo, el funcionariado y la judicatura que son diferentes de la sociedad civil. Con frecuencia, los pluralistas consideran el Estado como un lugar de conflicto entre departamentos que representan a un abanico de grupos de inters. La autoridad est dispersa incluso dentro del propio gobierno y de ah que ningn inters, por si solo, pueda dominar el Estado. El proceso de formulacin de las polticas dentro del Estado constituye un intento de mediacin entre varios intereses opuestos. La poltica es un proceso de negociacin constante que garantiza que los conflictos se resuelvan pacficamente Dahl, (1967). La poltica, considerada como un acuerdo entre intereses opuestos, significa que los grupos son un elemento crucial del proceso de elaboracin de polticas. Bentley (1967) seal que el anlisis de la poltica es el anlisis de los grupos. Por eso, la elaboracin de polticas es, fundamentalmente, un continuo conflicto e intercambio entre diferentes grupos, y el gobierno se considera un grupo ms. Al organizarse en grupos, los individuos pueden mostrar sus intereses al gobierno. Los pluralistas definen al Estado como una organizacin independiente que hace polticas para responder a la presin de innumerables grupos sobre el gobierno. Por ejemplo, Dahl (1961), reconoci que los objetivos de los hombres de negocios estn legitimados por un sistema de creencias que la comunidad comparte ampliamente. Para Finer (1966), la importancia de los intereses econmicos en la economa resida en que hay que lograr su cooperacin, ms que pedir sus servicios. No dirigen pero pueden vetar. Los pluralistas se centran en quien hace qu y quin logra alcanzar sus objetivos. Las ventajas de este enfoque son: 1) No hay presuposiciones sobre la distribucin del poder (Polsby, 1960) 2) Es posible determinar empricamente quien tiene o no poder. Al omitir conceptos como los de falsa conciencia, ideologa
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dominante y hegemona, los pluralistas desarrollan una teora del poder que se puede comprobar empricamente 3) Al desarrollar una nocin de la sociedad contempornea y de su sistema de gobierno que considera que ambos estn fragmentados y que son diversos y democrticos, su descripcin de la teora del poder es ms exacta que las del marxismo o las teoras elitistas, que tienen un carcter monoltico. El pluralismo es bastante ms sutil y complejo de lo que han sealado muchos de sus crticos. Los pluralistas son conscientes de las desigualdades que existen en la sociedad y entre los grupos y reconocen que algunos de ellos disfrutan de un acceso privilegiado al gobierno a travs de relaciones institucionalizadas. Sin embargo, el pluralismo sigue considerando que el poder est muy disperso y que no es acumulativo, o sea, que el xito en determinada rea de polticas no aumenta el poder en otras. Tambin sostiene que no existe conexin entre el poder econmico y el poltico. Por lo tanto, la idea que el pluralismo tiene del sistema poltico es benevolente y esto hace que sobrevalore el fcil acceso al proceso de elaboracin de polticas. El problema principal que se presenta al analizar el pluralismo es que no existe una nica teora pluralista. Con frecuencia, esta corriente es tmidamente aterica y, por lo tanto, sus presupuestos estn ms implcitos que explcitos, lo cual produce una confusin entre los pluralistas y entre sus crticos acerca de los que es el pluralismo y lo que pretende hacer. En cierto sentido, el problema de los pluralistas es epistemolgico y metodolgico. Aunque con frecuencia pueden producir material emprico til, el hecho de que se concentren en lo observable significa que son incapaces de explicar lo que es ideolgico o estructural porque estos factores no se distinguen a simple vista. Los lmites del pluralismo no residen en su indicacin de que el poder es un fenmeno complejo, sino en su falta de anlisis del contexto en el que se toman las decisiones y del modo en que stas favorecen unos intereses y no otros.
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7.2.- El Elitismo Mark Evans


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En la raz de la doctrina elitista reside la conviccin de que la historia de la poltica es la del dominio de las lites, cuestionndose as las premisas fundamentales de gran parte de los presupuestos del liberalismo poltico occidental, la organizacin del gobierno y la correcta relacin entre el Estado y la sociedad civil. Gaetano Mosca (1939), sostiene: En todas las sociedades, desde aquellas que estn escasamente desarrolladas y apenas han alcanzado atisbos de civilizacin hasta las ms avanzadas y poderosas, hay dos clases de personas: las que dominan y los dominados. La primera clase, siempre la menos numerosa, desempea todas las funciones polticas, monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que ste conlleva, mientras que la segunda, la ms numerosa, est diriga y controlada por la primera. De ah que la naturaleza de toda sociedad ya se base en el consenso o sea autoritaria, dinmica o esttica, pacifista o totalitaria, legtima o ilegtima est determinada por el carcter de su lite que, lo que es ms importante, fija y manipula todos sus objetivos (Prewitt y Stone, 1973). El elitismo clsico: Aunque este germen de esta perspectiva est ya presente en las ideas de Platn, Maquiavelo y otros autores, el elitismo como teora del poder social se suele asociar con el trabajo de Wilfredo Pareto, Gaetano Mosca y Robert Michels, quienes coinciden en una tesis comn y segn la cual la concentracin del poder social en un pequeo grupo de lites dominantes resultaba inevitable en todas las sociedades y no consideraban fiable la idea que propugnaba Karl Marx de un cambio evolutivo hacia una sociedad sin clases en la que el poder estara distribuido equitativamente. Pareto seal que la experiencia histrica da testimonio de una permanente renovacin de las lites y las oligarquas. Cualquier rea
Evans, Mark; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997.
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de la actividad humana tiene su lite. Pareto (1966) utiliz dos categoras de lite tomadas de Maquiavelo: los zorros y los leones, para ilustrar la naturaleza de las estructuras de lite que gobiernan. Las dos categoras se hallan en los extremos de una gradacin de tipos de autoridad. Los zorros gobiernan intentando lograr el consentimiento y no estn dispuestos a utilizar la fuerza, son inteligentes y astutos, decididos, artsticos e innovadores. Sin embargo, en pocas de crisis su humanitarismo mal entendido les lleva a hacer concesiones y al pacifismo. De ah que, cuando han fracasado los intentos definitivos de alcanzar una solucin pacfica, el rgimen se encuentra fatalmente debilitado. Los leones representan el polo opuesto. Son hombres enrgicos, estables, ntegros, fros, poco imaginativos, interesados y estn dispuestos a utilizar la fuerza para lograr o mantener una posicin. Los leones son defensores del statu quo tanto por lo que respecta al Estado como a la sociedad civil. Es probable que estn al lado del orden pblico, la religin y la ortodoxia poltica. Para Pareto (1966), las cualidades del zorro y del len son mutuamente excluyentes. La historia es un proceso en el que se alternan estos dos tipos de lites y el sistema de gobierno ideal sera aquel en el que existiera un equilibrio de fuerzas entre las caractersticas del zorro y del len. Este incesante proceso de innovacin, alternancia y sustitucin de las lites pone de manifiesto la tesis de que en toda sociedad organizada no hay una lite que gobierna. El elitismo democrtico: Este tipo de elitismo se asocia con los trabajos de Max Weber (1864-1920) y de Joseph Schumpeter (18831946), que surgieron para criticar la dbil idea liberal de la teora democrtica. Ambos pensadores crean que la participacin en la poltica estaba limitada por poderosas fuerzas sociales y que la democracia liberal era, en el mejor de los casos, una forma restrictiva de seleccionar dirigentes y de otorgarles legitimidad a travs de unas elecciones y, en el peor de los casos, una forma de autoridad atenuada cuyo objetivo era garantizar la hegemona de una lite poltica dominante.
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Las ideas de Weber sobre el poder del Estado y la dominacin son cruciales para poder entender el desarrollo terico del pensamiento elitista porque representan un significativo y matizado avance. Weber indic que el Estado se caracteriza por tres elementos principales: - Un conjunto diferenciado de instituciones y de personal - Centralizacin, en el sentido de que las relaciones polticas irradian desde el centro para cubrir un rea territorial determinada - Un monopolio autoritario y vinculante de la elaboracin de normas que, a su vez, se mantiene por el monopolio de los medios con los que ejercer la violencia fsica. Por eso, para Weber, el dominio de las lites dentro del aparato del Estado era inevitable. Deca Weber a Michels en 1908: Toda idea que pretenda abolir la dominacin del hombre por el hombre es ilusoria. La caracterstica clave del Estado es su papel de asociacin autoritaria principal dentro de un determinado territorio y, para mantener esta posicin, tiene que proclamar el monopolio del uso legtimo de la fuerza. La dominacin, o en palabras de Weber, el poder de mando autoritario, es una caracterstica necesaria e inevitable de este proceso. La dominacin por parte del Estado precisa de: - Un mnimo de obediencia voluntaria - Una aceptacin de las rdenes como normas vlidas - Una creencia en la legitimidad de la forma de dominacin Concepcin weberiana de la dominacin Formas de Procedencia dominacin Tradicional No racional Carismtica Afectiva (emocional) Racional Gobierno Liderazgo Cambio

Consuetudinaria Esttica Personal Dinmica Impersonal Dinmica


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Un tipo puro de burocracia racional supone: - Organizar las funciones de forma continua y regular - Dividir las esferas de competencia segn las funciones - Una organizacin jerrquica en la que los niveles superiores controlen a los inferiores - Normas de trabajo tcnicas o que precisen un aprendizaje - Cargos apartados de la propiedad de los medios de produccin o administracin - Cargos que no pueden apropiarse de su puesto - Una administracin que tenga informes autorizados - Personal administrativo burocratizado Entre los enfoques elitistas contemporneos estn los estudios de la red de poder de la lite nacional, cuyo objetivo principal ha sido precisar hasta qu punto las estructuras de lites nacionales estn unificadas o no. C. Wright Mills (1956), en su obra El Poder de la lite, explic el papel de las lites del poder dentro del gobierno norteamericano. La teora de Mills (1993) distribua el poder en tres niveles: en el ms alto estaban los que dominaban las principales jerarquas institucionales de la sociedad actual: el brazo ejecutivo del gobierno nacional, las grandes corporaciones econmicas y las cpulas del ejrcito. Mills (1993) sealaba que el modelo pluralista de intereses en pugna se aplicaba nicamente a los niveles intermedios, a la interaccin semiorganizada de grupos de inters y polticas legislativas que los pluralistas confundan con la completa estructura de poder de los pases capitalistas. Una sociedad de masas polticamente fragmentada ocupaba el nivel ms bajo. Una segunda teora contempornea tiene relacin con los debates sobre el poder de las corporaciones. Estos debates se centran sobre todo en la relacin entre poder econmico y poltico, tal y como se establece en el Estado intervencionista actual. El neopluralismo es una teora crtica que puede identificarse con el trabajo de Charles Lindblom (1977, 1982). Esta teora descansa en la idea estructuralista de que, al depender las democracias occidentales de la economa capitalista, la
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desproporcionada influencia de las corporaciones empresariales sobre el Estado resulta una necesidad estructural inevitable para que el Estado funcione en condiciones de estabilidad y, por tanto, de equilibrio poltico; hay que responder primero a las necesidades del empresariado. En contraste con los neopluralistas, los politlogos neoconservadores consideran que el poder poltico de las corporaciones est en decadencia. Jaenne Kirkpatrick (1979), seala la aparicin de una nueva clase, una lite del conocimiento que pone en peligro las aspiraciones polticas del poder corporativo. Indica que esta nueva lite ha liderado los esfuerzos para traspasar diversas responsabilidades del sector privado al gobierno y su papel ha sido determinante en el desarrollo de las polticas pblicas hostiles al empresariado y al sistema de mercado. Otra de las teoras modernas tiene relacin con el corporativismo y el neocorporativismo. El corporativismo surgi como una rama de la doctrina social catlica que fue adaptada y posteriormente modificada en los regmenes autoritarios de Benito Mussolini en Italia (1922-1943) y Antonio Salazar en Portugal (1933-1974). Ms tarde fue resucitada en algunas democracias europeas con el nombre de neocorporativismo. Philippe Schmiter (1974) ofrece la definicin conceptual ms exacta: El corporativismo puede definirse como un sistema de representacin de intereses en el que las unidades que lo constituyen se organizan en un limitado nmero de categoras singulares, obligatorias, no competitivas, ordenadas jerrquicamente y funcionalmente diferenciadas, que el Estado reconoce y autoriza (cuando no crea) y a las que se otorga, a propsito, un monopolio de la representacin dentro de sus respectivos mbitos, a cambio de que respeten ciertos controles en la seleccin de sus lderes y en la articulacin de sus demandas y apoyos. El futuro de la teora de las lites sigue siendo prometedor porque este discurso tiene ahora una dimensin mundial especfica, similar a la sealada por la idea de interconexin global de David Held (1991), que poda sintetizarse en un rechazo de las premisas que subyacen tras la
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teora de la democracia, en el sentido de que las democracias deberan ser tratadas como unidades independientes. Analizar hasta qu punto este acusado proceso ha propiciado cambios en la forma del Estado debe ser una de las cuestiones clave para los elitistas contemporneos, que disponen de un nuevo y frtil mbito de anlisis que les llevar, inevitablemente, a enfrentarse a una de las debilidades ms importantes del enfoque elitista: su especificidad nacional. 7.3.- El Marxismo George Taylor
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Este captulo se divide en dos partes principales. La primera, sigue la evolucin de temas clave de la teora marxista del Estado a travs de las obras de Karl Marx (1975), Antonio Gramsci (1971), Nicos Poulantzas (1976) y Bob Jessop (1992). La atencin se centra en cinco conjuntos de transformaciones: la lucha contra el economicismo, la creciente insistencia en la autonoma del Estado, el acento cada vez mayor que se pone en la creacin del consentimiento como base de la dominacin hegemnica, la tendencia a no privilegiar ya la clase social y la mayor atencin que recibe el papel de sujetos que calculan, con la consiguiente insistencia en la seleccin estratgica. La segunda parte del captulo indaga en una serie de posturas radicales, tanto en la tradicin weberiana como de la feminista y ecologista. Marx y el Estado: Es posible diferenciar en las obras de Marx al menos dos explicaciones analticas diferentes de la relacin entre el Estado y cada clase social. La primera y mucho ms influyente, la concepcin del Estado como instrumento de la clase dominante que cumple la funcin crucial de coordinar sus intereses a largo plazo. Marx seala que el Ejecutivo del Estado moderno no es ms que un comit que gestiona los asuntos del conjunto de la burguesa.
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Taylor, George; Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997.

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En este sentido, Marx representa la lucha de clases como un simple choque entre dos opuestos, en el que el nmero de burgueses va disminuyendo y el tamao del proletariado crece vertiginosamente. La segunda perspectiva encarna una apreciacin ms sutil de la relacin entre el Estado y cada clase social. Aunque este anlisis sugiere que los agentes del Estado no slo cumplen la funcin de coordinar los intereses a largo plazo de la clase dominante, Marx, sin embargo, estaba convencido de que el papel del Estado no poda escapar indefinidamente a los constreimientos que le imponan lo que poseen y controlan los medios de produccin. Por lo tanto, en la obra de Marx hay dos enfoques diferentes de la relacin entre el Estado y cada clase social. Por un lado, se considera que el Estado es relativamente autnomo de la clase dominante y, por otra, se le representa como un instrumento de sus intereses. Antonio Gramsci: La fuerza y la originalidad de los argumentos de Gramsci (1971) descansan en su pretensin de volver a considerar la subjetividad humana, considerndola como la caracterstica principal del marxismo. Como ha sealado Merrington (1978) el punto de partida de la obra de Gramsci puede encontrarse en el rechazo explcito del economicismo. En opinin de Gramsci, si hemos de captar la complejidad de una determinada coyuntura, es esencial que se analicen las dimensiones polticas, culturales e ideolgicas de la lucha de clases. As, aunque estaba muy dispuesto a admitir que las lneas fundamentales de la historia humana se explican en funcin del desarrollo de las fuerzas de produccin, tampoco dejaba de hacer hincapi en que su trayectoria sera configurada por las circunstancias concretas de cada pas. Para Gramsci (1971), el cambio histrico no puede entenderse como una simple evolucin lineal (el comunismo sucede inevitablemente al capitalismo), sino que hay que considerarlo en toda su complejidad. Este proceso de cambio es abierto y contingente y tiene elementos polticos, ideolgicos y culturales, cruciales para el desarrollo de la conciencia, que aqu se refiere a algo ms que a la experiencia econmica de la explotacin: supone comprender de qu modo las
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personas estn sujetas a la influencia de concepciones del mundo opuestas. Segn Gramsci (1971), la preponderancia de una determinada clase conlleva dos elementos separados: coaccin (dominio) y liderazgo socio-moral. La hegemona se refiere a cmo la dominacin de clase no slo se basa en la coaccin sino en el consentimiento cultural e ideolgico de las clases subordinadas. Por lo tanto, lo poltico no puede entenderse ni como fuerza ni como consentimiento; es ambos a la vez. El concepto de Estado tiene un sentido ms amplio y orgnico en la obra de Gramsci: es un escenario de lucha alternativo y, por ello, aumenta la importancia que se da a su papel y a su funcin en la sociedad contempornea. As, seala que el Estado consiste en el entramado completo de actividades polticas y tericas con las que la clase dominante no slo justifica y mantiene su dominio sino que se las arregla para lograr el consentimiento activo de aquellos a los que gobierna. Para Gramsci, la educacin, los medios de comunicacin, los parlamentos y los tribunales, son todos ellos actividades e iniciativas que forman el aparato de la hegemona poltica y cultural de las clases dominantes. Segn este autor, la lucha poltica de clase y de partido se emprendi con el propsito concreto de establecer una hegemona alternativa y, por consiguiente, la lucha poltica debe hacer suyas las corrientes ideolgicas, culturales y morales de la sociedad. El trabajo de Gramsci est dominado por una valoracin ms sistemtica del papel de la ideologa y del Estado capitalista, y por un rechazo de la teora abstracta. Nicos Poulantzas (1969): En su obra Estado del Poder y Socialismo, Nicos Poulantzas plantea una paradoja que resulta ser crucial para la teora del Estado contempornea. Seala que es evidente que estamos rodeados muy de cerca por un Estado que, en sus comportamientos ms insignificantes, demuestra su relacin con intereses concretos y extremadamente precisos y, sin embargo, al
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mismo tiempo aunque la burguesa sigue sacando muchos beneficios de ese Estado, no siempre est satisfecha con l. Poulantzas toma de Althusser(1971) el concepto de autonoma relativa y afirma que, para que el Estado capitalista funcione eficazmente como un Estado de clase, actuando a largo plazo en provecho de la burguesa, debe conservar un cierto grado de autonoma respecto de la clase dominante. Poulantzas seala que cuando el Estado pretende afianzar su hegemona de clase se mueve dentro de un equilibrio inestable, en el que caben compromisos entre las clases dominantes y los dominados y, en este sentido, puede adoptar medidas que son positivas para las masas. Para Poulantzas, los procesos de identificacin y de lucha de clases son inherentes a la forma de produccin capitalista. Para que estas relaciones se reproduzcan resulta imprescindible que se ample el papel del Estado y que ste no se ocupe nicamente de representar una funcin negativa como es el engao ideolgico sino que tambin participe activamente en algo positivo: la reproduccin del proceso de produccin capitalista. Como seal Poulantzas, refirindose a Louis Althusser, el Estado necesariamente acta y funciona a travs de la represin y la induccin ideolgica y nada ms. Presupone que la eficacia del Estado reside en que prohbe y excluye. Segn esta concepcin, lo econmico es algo capaz de reproducirse y regularse a si mismo, de modo que el Estado sirve nicamente para establecer las reglas negativas del juego econmico dentro el entramado de la sociedad y sus instituciones. El capitalismo, para Poulantzas, ha promovido una idea de democracia en la que el principio de una persona, un voto, es condicin suficiente para la existencia de una sociedad democrtica de masas. De este modo, ha desviado la lucha de la esfera econmica a la poltica. Este asunto en clave en las ltimas obras de Poulantzas ya que forma parte de un proceso en el que los miembros de una clase se
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convierten en sujetos jurdicos atomizados, de forma que el potencial conflicto entre las clases se diluye. Este proceso (de individualizacin) no slo sirve para enmascarar y oscurecer las relaciones de clase (el Estado capitalista nunca se presenta como un Estado de clase) sino que tambin participa activamente en la divisin y aislamiento de las masas populares. Para Poulantzas, la produccin capitalista se caracteriza por una divisin social del trabajo en la que las labores intelectuales se apartan de las manuales, por una separacin de la tecnologa respecto al trabajo y por la utilizacin de la ciencia para racionalizar el poder. El marco de los aparatos estatales descansa, segn Poulantzas, en la permanente exclusin de las masas que estn sometidas al trabajo manual. En este sentido, el Estado no slo tiene prcticamente las riendas de la produccin de nuevos conocimientos sino que tambin la tiene de su utilizacin. Bob Jessop (1982): un enfoque estratgico-relacional: En la obra de Jessop se nota una insistencia en la multiplicidad de posibles mecanismos o principios causales de explicacin y su negativa a privilegiar las decisiones econmicas, ya sea en primera instancia, en un estadio intermedio o finalmente. Pese a esa su posicin, Jessop no descarta la explicacin causal siempre que la causalidad se conciba como una inevitabilidad contingente. En ese sentido, Jessop afirma que aunque una combinacin de interacciones entre diferentes cadenas causales produce un resultado determinado (inevitabilidad), no hay una nica teora que pueda predecir o determinar cmo converge y/o interacta dicha cadena (contingencia). Para Jessop, cualquier intento de conceptualizar la relacin entre el Estado y la sociedad civil se enfrenta a la dificultad de distinguir entre instrumentalismo y estructuralismo en relacin con el economicismo. La posicin instrumentalista presupone que el Estado es un conjunto de instituciones neutral que es igualmente accesible para todas las fuerzas polticas y que puede tener diversos objetivos y fines.
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Por el contrario, un enfoque estructuralista equipara su naturaleza, forma y actividades con las estructuras fundamentales de la economa. En la tradicin estructuralista se recalcan tanto los constreimientos a los que est sujeto el Estado en una sociedad capitalista como la idea de que, independientemente de lo que piensen los gestores pblicos, las polticas se disearn para garantizar la continua reproduccin del capital. Jessop, sostiene que el Estado est compuesto de muchas instituciones que, en principio, carecen de unidad y no estn necesariamente relacionadas ni con la forma de produccin capitalista ni con la clase econmicamente dominante. El poder del Estado puede considerarse capitalista slo en la medida en que crea, mantiene o reinstaura las condiciones que se precisan para la acumulacin de capital en una situacin determinada. De manera conclusiva, Jessop seala que el Estado sobretodo es una relacin social y su poder concentra el equilibrio de fuerzas polticas y su determinacin esta expresada por la estructura e infraestructura. El autor sostiene que como tal, no tiene poder, es simplemente la representacin de un conjunto de instituciones, y su poder se demuestra en las relaciones de fuerza que interactan al interior de ste. 7.4.- Conclusiones La variedad de enfoques presentada en todo el desarrollo de este texto es considerable. Sin embargo, esto supone una ventaja porque examinar los acontecimientos polticos desde diferentes perspectivas conceptuales y tericas puede ofrecer explicaciones o interpretaciones alternativas de los fenmenos. La ciencia poltica debe captar la riqueza de la experiencia humana y no de una disciplina que, por alcanzar el respeto profesional, convierta en fetiches ciertas tcnicas o formas de conocimiento. Al hacer ciencia poltica, se debera evitar la debilidad que produce una especializacin estricta. En esta disciplina proliferan intereses diversos y especficos, y tal diversidad pone de manifiesto el
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crecimiento de las ciencias polticas, lo cual, sin duda, es motivo de satisfaccin. Cada subdisciplina tiene sus propias publicaciones peridicas, conferencias y redes. Sin embargo, esta evolucin podra dejar a los investigadores atrapados en una rama de la disciplina, sin conocimiento de las aportaciones importantes que se estn produciendo en otras. Otro de los problemas es que la investigacin tiene lugar dentro de redes de investigadores que suelen compartir los mismos mtodos y argumentos principales y prestar poca atencin a otras escuelas de anlisis. La ciencia poltica de calidad debe caracterizarse por su capacidad de abrirse a otras disciplinas. La ciencia poltica tiene un ncleo y los politlogos han de conservar su propia identidad, pero manteniendo la capacidad de remitirse a obras e inquietudes ajenas. La ciencia poltica debe ser relevante. Esto significa no caer en la trampa de polmicas tericas y metodolgicas muy abstractas y de difcil comprensin. El fracaso definitivo se produce cuando stas se convierten en un juego cuya jerga hay que aprender para formar parte, una vez que ha entrado en l, de un mundo exclusivo y apartado, hecho de debates y de actividades ms generales. La globalizacin pone a prueba todos los anlisis que se hacen en todos los niveles de la ciencia poltica. El reto que plantea la globalizacin es la transformacin del mbito de la ciencia poltica. Ya no est tan clara la divisin entre la disciplina que se ocupa de los Estados-nacin y la que estudia las relaciones internacionales entre ellos. Es menos aceptable estudiar la experiencia aislada de pases concretos. La ciencia poltica no puede ser indiferente al impacto de la globalizacin en los actores e intereses polticos. El reto es desarrollar una disciplina que pueda pensar en forma global pero que acte con claridad y energa suficientes a la hora de manejar las fuerzas y las situaciones locales concretas dentro de cada pas.
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TEMA 8 ACERCA DEL OFICIO DEL POLITLOGO Y EL PERFIL DE LA CIENCIA POLTICA 1 Julio Ballivin 2 Siguiendo a Alfredo Ramos3, asumimos que la ciencia poltica antes de consolidarse como disciplina autnoma, lo que supone luego de haber roto con la tradicin de la filosofa poltica, por un buen tiempo estuvo deambulando subordinada al constitucionalismo jurdico y a la sociologa, con algunas excepciones como el caso norteamericano, donde de manera muy temprana, la produccin cientfica de la poltica asign un espacio un tanto amplio a la investigacin emprica. En Europa Occidental, pero sobre todo en Amrica Latina, la ciencia poltica hasta bien entrada la dcada de los aos setenta del siglo XX, constituye una parte reducida de los programas de estudio de las Carreras de derecho y de sociologa, e incluso, las primeras Carreras y Departamentos de Ciencia Poltica en las Universidades, surgen adscritas a las Facultades de Derecho y Ciencias Jurdicas. 4 An ms, cuando la sociologa, en la dcada de los aos setenta y comienzos de los ochenta del siglo pasado, ocupa el centro de la produccin en las ciencias sociales, la ciencia poltica es relegada a un lugar marginal y residual del mbito investigativo de lo social; lo que ocasion que en pases como el nuestro, hasta bien entrada la dcada de los noventa, la ciencia poltica tenga una existencia un tanto incierta, sobre todo en cuanto a su diferenciacin disciplinaria respecto del derecho y la sociologa, en tanto a su insercin institucional en el

El presente tema es una compilacin del libro, Origen y Desarrollo de la Ciencia Poltica; Ballivin Julio; Ed. Jass, La Paz; 2005. 2 Ballivian, Julio; Origen y Desarrollo de la Ciencia Poltica; Ballivin Julio; Ed. Jass, La Paz; 2005. 3 RAMOS J, Alfredo. Invitacin a la politologa Universidad de los Andes. Venezuela. 1977. 4 En Bolivia, la primera Carrera de Ciencias Polticas, nace al impulso del Centro de Estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Andrs en La Paz, lo que ocasiona que hasta la fecha, sea parte de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, y recin a partir de 1993, es decir diez aos de funcionamiento, inicia un proceso, en serio, de diferenciacin acadmica en busca de su propia identidad, como rama del conocimiento universitario. Es an mas tarda la aparicin de otras Carreras de Ciencias Polticas en el mbito universitario, y mas dificultoso sus procesos de diferenciacin con las carreras de Derecho de las que han surgido, en todos los casos.

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campo de las ciencias sociales, a su espacio laboral, a sus posibilidades de perduracin y a su sentido de aplicabilidad. Esta inseguridad inicial, se acenta con la falta de conocimiento, profesionalismo y de perspectiva de la disciplina, de parte de quienes formaron a los primeros profesionales en esta rama del saber en Amrica Latina; as la falta de una orientacin correcta hacia la investigacin cientfica, empuj a los primeros graduados al mbito laboral casi exclusivo de la docencia universitaria, y muy marginalmente a espacios subalternos en los rganos administrativos de planificacin del Estado. Testimonios de politlogos como los de Jos Fernndez Santilln, que nos muestran como la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), es un desprendimiento de la Facultad de Derecho, por lo que su primer profesorado estaba compuesto por juristas que se haban interesado en la ciencia poltica; o el testimonio de Carlos Sirvent; que afirma que en los aos 60 en la Universidad Iberoamericana de Mxico predominaban visiones jurdicas en la Carrera de Ciencia Poltica, y que el profesorado era de diversas ramas del saber social, al punto de que no recuerda haber tenido un profesor que hubiese estudiado ciencia poltica o por lo menos sociologa. 5 De ah que la incipiente y escasa investigacin sobre los fenmenos polticos en la regin, sea el producto del esfuerzo de investigadores aislados, que en la mayora de los casos no contaron con el financiamiento necesario, o con centros de informacin y datos requeridos para emprender grandes proyectos en este campo; quedando como una excepcionalidad, investigaciones producidas por politlogos latinoamericanistas de origen y formacin europea o norteamericana, que se especializaron en los diversos sistemas polticos de la regin; y en menor nmero, por politlogos latinoamericanos vinculados con instituciones acadmicas externas o que residan fuera de nuestro continente.

Ver: Enfoques contemporneos en Ciencia Poltica Revista Conmemorativa 25 Aniversario. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Mxico, 1999.

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Por otra parte, la influencia de la sociologa y de la economa, redujeron el espacio investigativo y laboral incipiente de la ciencia poltica en esta parte del mundo, ya que los resultados de estas dos disciplinas, es decir las sociologas del desarrollo y las teoras de la dependencia respectivamente, durante mucho tiempo invadieron el lugar explicativo que corresponda a la investigacin de la ciencia poltica. Criticar y poner en evidencia esta lamentable situacin tan desventajosa para la ciencia poltica, no significa de ninguna manera, una intencionalidad de impulsar una ciencia poltica puramente regional, latinoamericana o de cada pas, ya que esto presupondra la existencia de una pluralidad de ciencias polticas, con distintos objetos y mtodos, hecho que es una negacin de la concepcin de ciencia poltica como una rama del saber cientfico, que tiene carcter general en el sentido epistemolgico de su definicin del objeto especfico y de su mtodo emprico y lgicamente no contradictorio, que puede ser retomado por otros y repetido para controlar la validez de sus conclusiones, y para decidir o juzgar su valor de verdad. Por otro lado, es verdad que los politlogos no han logrado conformar un grupo tcnico profesional, debido a las tendencias ideolgicas que se han entrometido en la formacin de los cientistas polticos y en el desarrollo de su prctica, es decir que aquella errnea concepcin, de que determinadas prcticas polticas por el hecho de fundamentarse en ciertas filosofas polticas resultaban ser un tipo de aplicacin de la ciencia poltica, condujo a sta, a dispersarse en varias escuelas ideolgicas que se proclamaron equivocadamente como diferentes corrientes de este saber. Por ello corresponde afirmar que epistemolgicamente, la ciencia poltica es una sola ciencia que se ocupa y produce explicacin cientfica de una multiplicidad de fenmenos polticos, y que el politlogo es por principio un artesano intelectual...y en consecuencia, est comprometido con la bsqueda de la verdad 6, donde su trabajo intelectual es la eleccin de un tipo de vida tanto como de una carrera, donde cada uno se va autoformando en la medida que trabaja por perfeccionar su oficio.
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RAMOS J, Alfredo ob. cit. Pp.20

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Max Weber 7 en su clebre conferencia la ciencia como vocacin, distingua la actividad cientfica de la actividad poltica, al entenderlas como dos vocaciones profundamente diferentes y divergentes, ya que la primera requiere modestia y disponibilidad de espritu para la investigacin, mientras que la segunda conlleva la contradiccin entre la estructura valorativa de los actores y los objetivos que ellos persiguen, lo que dificulta y encubre el acceso a la verdad. Esta diferenciacin de la ciencia poltica respecto de las prcticas polticas, ubica al politlogo en tres tipos de funciones no excluyentes entre si, que se las puede caracterizar como: la de profesor o docente universitario, la de investigador cientfico de la poltica, y la de asesor y estratega poltico. La funcin de profesor o docente universitario, est comprometida con el manejo y exposicin de los problemas y conclusiones cientficas a las que ha llegado este saber, de tal modo que resulten comprensibles para mentes an no educadas, incitndolas a desarrollar no solo comprensiones sino ideas propias; por lo que el profesor universitario no puede limitarse a repetir las frmulas consagradas en los manuales universitarios. Pero si debe con firmeza (debido al grado de desarrollo de este saber) ensear a los discpulos, cul es el objetivo de sta ciencia, qu es ciencia poltica y qu no lo es, cul es su objeto y cmo se diferencia e individualiza respecto del resto de los fenmenos sociales, y sobre todo, ensear a hacer ciencia poltica, no slo informando acerca de los pasos y los procedimientos metodolgicos que ha establecido ste saber cientfico, sino haciendo con sus alumnos, prctica investigativa en estricta sujecin y aplicacin de ese mtodo. La tarea del docente no es la de convencer a sus discpulos respecto de sus proposiciones o sus puntos de vista, tarea que est destinada a los idelogos y a los polticos, por el contrario un docente universitario, debe demostrar y comprobar la veracidad de sus afirmaciones, demostracin que debe exponerse libre de los compromisos ideolgicos que se pueda tener; es decir que el proceso de enseanza
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ver: WEBER Max. Ob. cit. 1994.

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no es un proceso de adoctrinamiento ideolgico ni de reclutamiento de cuadros partidarios, ya que la enseanza de la ciencia poltica tiene como presupuesto bsico la discusin, el debate y la crtica. Al respecto el propio Weber8, sentencia que no deben hacer poltica en las aulas los profesores universitarios, especialmente cuando han de ocuparse de la poltica desde el punto de vista cientfico, ya que la toma de posicin poltica y el anlisis cientfico de los fenmenos polticos son dos cosas distintas; argumentando que el lenguaje que se utilizan para exponer y explicar determinada cuestin poltica, es un instrumento de anlisis cientfico, que sirven para presentar las distintas formas, el funcionamiento y las consecuencias que implica esa cuestin poltica, y no as un medio de propaganda poltica frente a los dems. La funcin de investigador cientfico de la poltica, toca la fibra ntima del artesano intelectual, que se refiere a la constante bsqueda del saber sobre lo poltico, que exige esfuerzo y dedicacin, disponibilidad de espritu, libertad de accin y pasin por la verdad. La dedicacin al descubrimiento y comprensin de los procesos de interaccin poltica, no es bien recibida en todas partes porque devela lo que la prctica poltica encubre, pero ms an el arduo trabajo y dedicacin a esta empresa, crea la responsabilidad de sustituir el comentario ligero e irresponsable de la opinin poltica cotidiana, que tanto dao le hace a la ciencia poltica.

Es cierto tambin, que slo se puede cumplir con la funcin de investigador cientfico de los fenmenos polticos, si la dedicacin al trabajo es disciplinada, sobre todo en lo que respecta a la observancia de los procedimientos terico metodolgicos que exige la ciencia poltica. Por otro lado, hay que bsqueda investigativa, orientacin, tanto para sociedad y, que solo
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estar consciente que los resultados de la estn llamados a cumplir una funcin de los sujetos polticos como para la propia ellos determinarn el progreso de los

WEBER, Max. Ob. Cit.

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conocimientos; entendiendo que esa labor slo es parte de una bsqueda ms amplia que no ha empezado ni termina en el investigador, que algn da se encontrar superado y que los resultados de su investigacin siempre estarn sujetos a la crtica de la comprobacin. Finalmente, la funcin de asesor y estratega poltico es de alta responsabilidad consigo mismo, la comunidad y el propio sistema poltico, ya que esta funcin da la posibilidad de orientar a las instituciones pblicas y polticas en general, en base a la credibilidad que se demuestre por los resultados de las investigaciones cientficas de los fenmenos polticos. Ramos Jimnez nos dice que en la Administracin Pblica, el politlogo est llamado a convertirse en el verdadero soporte de una actividad tcnica que requiere conocimientos y destrezas del saber politolgico. La elaboracin de informes y la recoleccin de datos para la toma de decisiones de inters pblico...9, es el campo que se denomina gestin o gerencia pblica. En la administracin pblica el politlogo puede desempearse en cualquier nivel, ya sea este nacional, regional o local, ya que las actividades de planificacin de la gestin pblica, demandan el concurso y aporte de la investigacin cientfica de lo poltico. Como estratega poltico, el politlogo puede desempearse como orientador en las determinaciones de los objetivos de la accin, o en la canalizacin de los niveles de participacin poltica dentro de las organizaciones polticas, sindicales o de otra ndole. En esta veta, la tarea del politlogo es contribuir al actor poltico: Primero, proporcionndole los medios tcnicos para la realizacin de determinados ideales; es decir, orientar y aconsejar a los polticos acerca de los medios ms razonables y disponibles para conseguir su finalidad poltica;

RAMOS J. Alfredo. ob. cit. Pp. 25

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Segundo, sometiendo a examen el ideal poltico que persigue el actor o la institucin; es decir, verificar la existencia de contradicciones en el discurso, la accin poltica, y en la relacin entre ambos; Tercero, mostrar al actor poltico los axiomas que subyacen a su querer, dndole a conocer, el sentido de sus valores polticos, los fines que debe perseguir que sean consecuentes con esos valores, y las consecuencias previsibles de su accionar o su hacer poltico, as como los efectos polticos potenciales de esas consecuencias. Por otro lado, hay que tomar conciencia que la ciencia poltica como conocimiento cientfico nuevo, se encuentra hoy a la vanguardia de grandes desafos, determinados por la necesidad de respuestas explicativas de una diversidad de fenmenos y procesos polticos que se dan en el desarrollo histrico de la humanidad, y que hasta ahora no han tenido un tratamiento cientfico que muestre sus verdaderas dimensiones y potencialidades, sin lugar a error o a incertidumbre. Al respecto Gabriel Almond 10 indica que, la ciencia poltica como disciplina acadmica tiene un origen muy reciente a pesar de sus profundas races histricas, pero pese a ello, desde la antigedad clsica hasta fines del siglo XIX, la realidad poltica no se constituy en objeto de estudio de una disciplina cientfica autnoma en sentido estricto; y esto porque la ciencia poltica ha sido el ltimo campo susceptible de un conocimiento humano metodolgico, riguroso y sistemtico. Entonces, como dice Jos Antonio Rivas, los politlogos ...contamos con un campo lo suficientemente rico y diversificado que requiere como en ningn otro momento propuestas, tematizaciones y explicaciones de parte de la politologa y de los politlogos respectivamente. 11 En este sentido, los que deben asumir este gran desafo, no son otros que los cientstas polticos, quienes tienen el compromiso de hacer avanzar la disciplina, a travs del trabajo y la produccin cientfica que puedan imponer sobre el conocimiento de los fenmenos y procesos polticos, an no explicados bajo los cnones de la cientificidad.

10 11

ver: ALMOND, Gabriel. Una disciplina segmentada Ed. Alianza, Madrid. 1999 RIVAS, Jos A. Ciencia Poltica Ed. Universidad de los Andes, Venezuela, 2002. pp. 22

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Ya que el politlogo es un profesional ...analista de la poltica que poseyendo una diversidad de conocimientos, enfoques y perspectivas tericas como principales herramientas, se abre paso en el abordaje de los diversos fenmenos y problemticas que caracterizan a la poltica, y naturalmente al sinnmero de efectos que se desprenden del poder y de las relaciones de dominacin.12 Debemos tomar en cuenta que la ciencia poltica, como saber y empresa autnoma, con un mtodo y un objeto bien definidos, y un corpus terico que le permite contar con los suficientes elementos y herramientas para intervenir cientficamente en los mas diversos escenarios polticos, tiene la capacidad para aplicar reflexin terica y anlisis cientfico, no solo al tratamiento de la coyuntura poltica en todos sus aspectos, sino tambin a los procesos y desarrollo polticos histricamente dados, lo que le da sentido y razn a su existencia. Sin embargo, asumimos que la ciencia poltica profesional sigue ocupando un lugar, si se quiere, marginal en la produccin cientfico social latinoamericana y sobre todo boliviana; aunque sta afirmacin no implica un no reconocimiento a pequeos y medianos avances, logros y espacios ganados a travs de la investigacin cientfica en este rubro, que en la actualidad se viene desarrollando. Gianfranco Pasquino 13 sostiene que, la ciencia poltica como saber y disciplina cientfica, ha venido colocndose en las ltimas dcadas del siglo XX, en el rea de conocimiento especializado e imprescindible, para conocer e interpretar las diversas dinmicas polticas que nacional y universalmente se registran, dinmicas que por la diversidad, caractersticas y consecuencias que generan, demandan cada vez ms, una explicacin sistemtica y rigurosa del hecho y fenmeno poltico. Hay que tomar en cuenta que el desarrollo y crecimiento de la ciencia poltica, constituye un largo proceso de maduracin, que se da a partir, por un lado de la diferenciacin y autonomizacin respecto de otras ramas del saber social; y por otro lado de la seleccin de actitudes e ideas procedentes de las diversas disciplinas vecinas como la sociologa, la filosofa poltica, la historia, la psicologa social, etc, lo que no le permite a nuestro saber como ciencia, desconocer el dilogo

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RIVAS, Jos A. ob. cit. Pp. 23 PASQUINO, Gianfranco. 1988. ob. cit.

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que debe tener con el resto de las ciencias que tratan acerca de la sociedad. En estas circunstancias se evidencia que, la ciencia poltica da a da, asume con mayor rigor cientfico su especificidad, hecho que se refleja en la progresiva autonoma que asumen las escuelas y centros de investigacin politolgicos, y en el quehacer diario asumido por el investigador y analista planificador de las decisiones polticas, debido a la tecnificacin y acrecentamiento disponible de informacin terico metodolgica, que es producto del propio desarrollo de esta rama del saber social. En base a conocimientos y herramientas bien fundamentadas (autores, obras, enfoques y perspectivas terico metodolgicas), la ciencia poltica en la actualidad, asume los desafos terico cientficos que exige la necesidad explicativa de las transformaciones de la poltica a nivel mundial, el surgimiento y comportamiento de nuevos actores e instituciones polticas, las nuevas interacciones polticas a escala mundial, nacional y local, que son producto de los recientes procesos de globalizacin que vivimos contemporneamente. Pasquino14 afirma al respecto, que la expansin y transformacin que hoy observamos en la poltica a nivel mundial, demanda y requiere necesariamente una expansin proporcionalmente igual de la ciencia poltica, y por tanto del estudio sistemtico y emprico de los fenmenos polticos. En el Manual de Ciencia Poltica coordinado por Gianfranco Pasquino en 1982, hay una propuesta implcita de los campos temticos que desarrolla la ciencia poltica en la actualidad, y que apunta: Al tratamiento epistemolgico y metodolgico de la ciencia poltica; y al estudio comparativo de los sistemas de partidos, las democracias y los autoritarismos, los sistemas parlamentarios, las burocracias, y las relaciones internacionales. En el nuevo Manual de Ciencia Poltica editada por Robert Goodin y Hans-Dieter Klingemann en 1996 15, se establece las subdisciplinas y reas de las que da cuenta la ciencia poltica, siendo estas: Las instituciones polticas, los comportamientos polticos, la poltica comparada, las relaciones internacionales, la teora poltica, la
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Citado por RIVAS, Antonio. ob. cit. Pp.32 Citado por RIVAS, Antonio. ob. cit. Pp. 27

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administracin y las polticas pblicas, la economa poltica, y la metodologa o el mtodo en la ciencia poltica El Congreso Mundial de Ciencia Poltica celebrado en Buenos Aires en 1991, establece que la ciencia poltica se estructura y divide en cuatro principales campos que son: La teora poltica; la micropoltica que se ocupa de los procesos polticos, y la macropoltica que da cuenta de las instituciones polticas; las polticas pblicas; y las relaciones internacionales Lo que nos muestra, que el cientista poltico posee un campo lo suficientemente rico para aplicar su instrumental terico metodolgico, que se traduce en un espacio de interacciones relacionada al gobierno, la toma de decisiones, la administracin pblica y otras que abarcan estas reas.

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