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PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES: ES LA ESPECIFICACIN OHSAS 18001:1999 LA SOLUCIN?

Elena Mansilla.- Responsable Tcnico de Certificacin y Auditor Jefe de OHSAS 18001 de SGS ICS Colabora.- lvaro Rodrguez de Roa Gmez.- Director de Certificacin de Servicios de SGS ICS

La preocupacin de las organizaciones por la implantacin de sistemas para la gestin de la seguridad y la salud en el trabajo eficaces aumenta da a da. En la prensa se publican continuamente nuevos accidentes, de carcter grave o incluso mortales, que han tenido lugar en el trabajo. A consecuencia de esto, las inspecciones por parte de la administracin cada vez son ms numerosas y severas, y son muchas las empresas que padecen absentismo laboral o que se quejan del gran numero de accidentes que tienen, sin poder evitar (aparentemente) que se produzcan. Toda prctica laboral, comporta determinados riesgos, de mayor o menor nivel, y todas las partes implicadas tienen el deber de lograr que sta se realice sin perjuicio de la seguridad y la salud del trabajador. Es por esta razn que la preocupacin en torno a la temtica relacionada con la seguridad y la salud laboral afecta a todas las organizaciones, independientemente de su tamao y sector al que pertenezcan, hasta tal punto, que stas, por fin se estn decidiendo a tomar medidas importantes, tanto para fomentar la seguridad en sus estructuras organizativas e instalaciones, como para cumplir con las obligaciones legales aplicables en estas materias. Por tanto, en la actualidad, la prevencin de riesgos laborales se ha convertido en un factor ms a tener en cuenta en la gestin diaria de las empresas. En mi experiencia como Responsable Tcnico de Certificacin y Auditor Jefe de OHSAS 18001 para SGS ICS, puedo transmitir que las empresas que han decidido implantar y posteriormente certificarse, bajo la especificacin OHSAS 18001 con SGS ICS, son empresas de muy diversos sectores, que abarcan desde el sector de la construccin (con una elevada problemtica y accidentabilidad en materia de prevencin debido a la rotacin frecuente del personal, la dificultad para encontrar personal suficientemente cualificado en el mercado laboral, en poco tiempo, y a la confluencia de mltiples empresas en un mismo lugar de trabajo), a sectores, que con menos problemtica en este sentido, pero que tambin muestran inquietud por la seguridad y salud de sus trabajadores, como la industria alimentaria, la industria farmacutica, empresas de servicios, proveedores de la industria del automvil, radio y televisin, etc... Este progreso en su gestin interna, ha supuesto para estas empresas el desarrollo y la integracin en su seno de una organizacin preventiva, dirigida a fomentar una actitud proactiva y responsable hacia la seguridad en todos los niveles, impulsar una amplia participacin del personal en las tareas preventivas, as como una importante dedicacin de tiempo y esfuerzo para mantener la organizacin viva y productiva en el anlisis de los riesgos, la adopcin de medidas preventivas y correctivas, la aportacin de ideas para la mejora de la seguridad de sus instalaciones y la promocin de comportamientos seguros en todo el personal, todo ello dentro de un proceso de mejora continua.

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El propsito de este artculo no es convencer a las empresas de los beneficios que aporta la implantacin de un sistema eficaz de gestin de la seguridad y salud laboral (de sobras conocen los empresarios los costes asociados al absentismo y a los accidentes laborales - con o sin baja- ), sino dar a conocer la especificacin OHSAS 18001 como una opcin, para que stas puedan gestionar adecuadamente sus organizaciones, de una manera segura y eficiente, con el objeto de proteger a su personal de los riesgos de accidentes y de enfermedades profesionales. 1. SISTEMAS DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES Los sistemas de gestin de la prevencin, constituyen, por tanto, la herramienta ideal para la implantacin de las actividades preventivas en las organizaciones, dotando a las mismas de unos medios para la gestin de los aspectos de seguridad y salud laboral, de una forma estructurada. Existen en la actualidad diferentes documentos de referencia para la implantacin de estos sistemas de gestin de la prevencin, entre las que se pueden destacar las siguientes: Serie OHSAS 18001:1999, Occupational health and safety management systems specification. (Directrices sobre Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo). BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems. ILO OSH 2001 (Organizacin Internacional del Trabajo). SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management Systems. DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management Systems (OHSMS):1997. BVQI Safety Cert, Occupational Safety and Health Management Standard. Draft NSAI SR 320, Recommendation for an Occupational Health and Safety (OH&S) Management System. Draft AS/NZ 4801, Occupational health and safety management systems Specification with guidance for use. Draft BSI PAS 088, Occupational health and safety management systems . Specification with guidance for use. Draft LRQA SMS 88000 Health & safety management systems assessment criteria. UNE 81900 Ex (Norma Experimental) de Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas generales para la implantacin de un Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL). Actualmente anulada. Todas ellas implican la asuncin por parte de la Direccin, de un compromiso en firme (Poltica), en el cual se fijen las responsabilidades de cada uno de los integrantes de la organizacin, se definan los objetivos que se pretenden conseguir y se determinen los recursos materiales y humanos necesarios para implantar, mantener el sistema y evaluar su eficacia. En la actualidad el modelo ms aceptado y extendido en el mercado, tanto nacional como internacional, es la especificacin OHSAS 18001. 2. LA SERIE OHSAS: BENEFICIOS DE LA IMPLANTACIN DE LA NORMA OHSAS 18001 La serie OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) establece un modelo para la Gestin de la Prevencin de los Riesgos Laborales, desarrollado por un conjunto de entidades de normalizacin y de certificacin internacionales, entre las que SGS ICS, Organismo Independiente de Certificacin del Grupo SGS, ha participado. La especificacin OHSAS 18001, que es la certificable, fue publicada en el ao 1999 por el BSI (British Standards Institute).

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El fin de esta especificacin consiste en proporcionar a las organizaciones un modelo de sistema proactivo para la gestin de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo, que permita, por una parte, identificar y evaluar los riesgos laborales, as como los requisitos legales y otros requisitos de aplicacin, y por otra, definir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, la planificacin de las actividades, los procesos, procedimientos, recursos necesarios, registros, etc, que permitan, desarrollar, poner en prctica, revisar y mantener una Poltica (sistema de gestin) de Seguridad y Salud Laboral. El tipo de estructura adoptado para esta especificacin, basada en el ciclo de mejora contina desarrollado por Shewart y Deming (ciclo PDCA), como herramienta para mejorar el comportamiento de la organizacin en materia de prevencin con vistas a mejorar los resultados, hace que sea compatible la gestin de la prevencin con otras normas de gestin de calidad (Norma ISO 9001) y medio ambiente (Norma ISO 14001). As como la Ley 31/1995 y sus posteriores modificaciones (Ley 54/2003) y la reglamentacin que la desarrolla son de obligado cumplimiento, la especificacin OHSAS 18001 es de carcter voluntario; no obstante, permite asegurar el cumplimiento de esta legislacin, dado que en la propia Ley 54/2003, en su artculo segundo, se enfatiza la integracin de la prevencin en los sistemas de gestin de las empresas. 2.1. ESTRUCTURA DE LA ESPECIFICACIN. ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD LABORAL

Como ya se ha comentado anteriormente, la estructura de los elementos del Sistema de Gestin de Salud y Seguridad Laboral de la especificacin OHSAS 18001 responde al ciclo PDCA (Plan Do Check Act), representado de la forma:

MEJORA CONTINUA

POLTICA REVISIN DEL SISTEMA COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA PLANIFICACIN IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO

A continuacin se expone un breve resumen de los grandes bloques de la especificacin OHSAS 18001: 2.1.1. EL MOTOR DEL SISTEMA El punto de partida de todo sistema de gestin es el compromiso de la direccin de la empresa, puesto de manifiesto en la poltica de prevencin de riesgos laborales. Se trata de una Declaracin autorizada por la alta direccin de la organizacin, de sus intenciones y principios en relacin con la Prevencin de Riesgos Laborales, que establece los objetivos globales de Salud y Seguridad Laboral y el compromiso de mejora de los resultados. Esta poltica se despliega en acciones previamente planificadas y ha de revisarse, buscando su constante adecuacin.

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Revisin por la Direccin

Auditora

POLTICA

Retroalimentacin

Planificacin La poltica debe incluir un compromiso de mejora continua y de cumplimiento de la legislacin vigente, as como de otros requisitos asumidos por la organizacin en materia de prevencin (tales como requisitos exigidos por los clientes, o compromisos voluntarios), estar documentada, implantada y mantenida, y ser comunicada a todos los empleados. 2.1.2. PLANIFICACIN La planificacin de la actividad preventiva se desarrolla en base a una identificacin previa de los peligros, evaluacin y control de riesgos, y de los requisitos legales y otros requisitos aplicables, y al establecimiento de unos objetivos, que se materializarn en un Programa de Gestin. Por ello, la especificacin insta a las organizaciones a establecer y mantener procedimientos que permitan asegurar la continua identificacin de los peligros en el lugar de trabajo, la evaluacin de los riesgos ocasionados por los peligros que no han podido ser eliminados, y el establecimiento de las medidas de control y actualizacin necesarias. Cuando la especificacin solicita a las organizaciones que establezcan y mantengan una sistemtica para la identificacin y el acceso a los requisitos legales y otros requisitos aplicables, se pretende forzar a las empresas a realizar un ejercicio de bsqueda de la legislacin, normativa y compromisos asumidos, en materia de prevencin de riesgos laborales y de seguridad, y de extraer, en funcin de la tipologa de sus instalaciones, equipos, actividades realizadas, etc..., cules son las obligaciones en materia de prevencin que deben de cumplirse, para, en caso de que no se cumplan, tomar las medidas necesarias, y en el caso de requisitos a formalizar peridicamente, poder planificar y controlar su realizacin, para asegurar que no caen en el olvido. Finalmente, considerando la informacin anterior, las opciones tecnolgicas, los requisitos financieros, operativos y de negocio, las organizaciones deben establecer y mantener documentados objetivos de mejora en trminos de resultados de Seguridad y Salud Laboral, en cada una de las funciones y niveles pertinentes del sistema. Para alcanzar los objetivos planteados, las organizaciones deben determinar las diferentes responsabilidades de ejecucin, las acciones, medios y recursos necesarios para poder alcanzarlos, las distintas metas para el seguimiento de su cumplimiento y los plazos en que estos objetivos se han de alcanzar, a travs del establecimiento de un(os) documento(s) denominado(s) programa(s) de gestin de la prevencin de riesgos laborales.

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2.1.3. IMPLEMENTACIN Y OPERACIN Una vez sentadas las bases del sistema, el siguiente paso es determinar los elementos necesarios para que ste funcione correctamente, es decir se implante la cultura preventiva y se trabaje con seguridad. Para ello:

Se han de establecer y documentar la estructura y responsabilidades del personal que gestiona, realiza y verifica actividades que tengan efectos en los riesgos de instalaciones y procesos de la organizacin (como por ejemplo, integrantes de las brigadas de emergencia, mandos, encargados, etc...), incluyendo el nombramiento del Representante de la Direccin, en materia de prevencin; Deben determinarse las necesidades de formacin en materia de prevencin (que vendrn definidas en parte, por las evaluaciones de riesgos efectuadas), y asegurar la competencia e implicacin del personal en el sistema a travs de las acciones formativas pertinentes, y de los registros que evidencien su realizacin; La organizacin debe disponer de procedimientos para asegurar que la informacin bsica sobre el sistema es comunicada hacia y desde los empleados y otras partes interesadas (como por ejemplo la Administracin y los clientes), con el fin de que los trabajadores estn involucrados en el desarrollo y la revisin de la poltica y los procedimientos para la gestin de los riesgos, y sean consultados cuando haya cualquier cambio que afecte a la Seguridad y Salud en el lugar de trabajo; A diferencia de otras normas, la especificacin OHSAS 18001, no exige ningn procedimiento documentado para regular las actividades del sistema, salvo si su ausencia puede suponer un peligro para la integridad del sistema de gestin de la prevencin, o para los propios trabajadores. El nivel de documentacin del sistema, depender de la complejidad y tamao de la organizacin que lo implante. No obstante, toda organizacin que adopte el modelo de gestin OHSAS 18001, debe establecer y mantener procedimientos para el control de los documentos de los que se disponga y de los datos sobre el funcionamiento del sistema. La informacin del sistema debe mantenerse asimismo, en un adecuado medio de soporte (tal como papel o electrnico), y se deber disponer de un documento de referencia, que normalmente es el Manual del Sistema de Gestin de la Prevencin. Se deben igualmente determinar aquellas operaciones y actividades, en las que es necesario aplicar medidas de control, para los casos de:

La compra de:

productos (como por ejemplo la solicitud y la gestin de las Fichas de seguridad y el correcto etiquetado de los productos qumicos, requisitos y adecuacin de equipos de proteccin individual, etc..), equipos de trabajo (requisitos de seguridad de la maquinaria, manuales de instrucciones, etc...) servicios o subcontrataciones (comunicacin de los procedimientos y requisitos relevantes a los proveedores y subcontratistas: coordinacin empresarial).

El diseo del lugar de trabajo, procesos, instalaciones (reformas), maquinaria, procedimientos operativos y organizacin del trabajo, incluyendo su adaptacin a las capacidades humanas, para eliminar o reducir los riesgos en su origen, (es decir, antes de su implantacin, con lo que se evitarn posteriores

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problemas y costes por reformas, debido a no haber identificado con anterioridad posibles peligros).

El mantenimiento adecuado de los equipos de trabajo, maquinaria, instalaciones, dispositivos de seguridad, etc,,, Por otro lado, deben establecerse y mantenerse planes y procedimientos ante posibles incidentes y situaciones de emergencia, y asegurar que estos estn en vigor y son eficaces. 2.1.4. VERIFICACIN Y ACCIN CORRECTIVA En este gran bloque de la especificacin, se establece la sistemtica para comprobar y chequear peridicamente, que el sistema implantado es eficaz, y que se siguen las prcticas y procedimientos requeridos. Para ello, existen dos tipos de supervisin:

Supervisin proactiva: En funcin de los riesgos detectados, y las medidas de control aplicadas, han de realizarse inspecciones de seguridad, observaciones planificadas, chequeos de elementos y dispositivos de seguridad, vigilancia de la salud, etc...Y por supuesto, estas actividades deben estar programadas y debe quedar constancia de que se llevan a cabo (registros).

Supervisin reactiva: En caso de que se produzcan, tanto accidentes, como incidentes, o incumplimientos del propio sistema de gestin implantado (no conformidades), ste debe prever la sistemtica para que se tomen acciones para mitigar las consecuencias de los mismos, y la iniciacin, realizacin y confirmacin de la eficacia de las acciones correctivas y preventivas tomadas, para evitar que se produzcan de nuevo. Como todo sistema de gestin basado en el ciclo PDCA, la organizacin debe establecer y mantener un programa de auditoras. Los objetivos de la auditora son principalmente: Revisar los resultados de auditoras anteriores

OBJETIVOS

Informar a la Direccin

Determinar que el SPRL: Cumple los requisitos. Esta implantado y mantenido. Resulta eficaz

Las auditoras deben ser realizadas por personal competente (adecuadamente entrenado y formado), e independiente de aquellos que tengan responsabilidad directa sobre la actividad que deba ser evaluada. 2.1.5. REVISIN POR LA DIRECCIN Con toda la informacin suministrada por el sistema en base a las auditoras la poltica, los objetivos, y otros elementos del sistema tales como los resultados de las inspecciones y datos tales como estadsticas de siniestrabilidad, etc..., la alta direccin de la organizacin debe revisar, a intervalos que ella misma determine, el sistema de gestin del sistema de prevencin de riesgos laborales, para asegurar su continua idoneidad, adecuacin y eficacia, y tomar las decisiones pertinentes en materia de seguridad y salud, en base a una informacin documentada y fiable.

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3. EL PROCESO DE CERTIFICACIN 3.1. PORQU CERTIFICAR UN SISTEMA DE GESTIN?

La certificacin OHSAS permite a las organizaciones demostrar, a travs de la evaluacin objetiva por una tercera parte imparcial e independiente, que disponen de un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales basado en el principio de la mejora continua, y que la Direccin de dichas organizaciones est involucrada e implicada en dicho sistema, a travs del establecimiento y cumplimiento de una Poltica, y del proceso de revisin del sistema. Adems, la propia especificacin OHSAS 18001, por su requisito 4.3.2, obliga al conocimiento y al compromiso de cumplimiento de la legislacin aplicable. Es un hecho innovador y diferenciador para la empresa tanto a nivel sectorial como internacional. Proporciona una valoracin externa de la eficacia del Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales implantado, dado que se realiza con auditores adecuadamente cualificados, y con una amplia experiencia en sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales.

3.2. EL PROCESO DE AUDITORA DE CERTIFICACIN: SGS ICS realiza las auditoras de certificacin en dos fases: Auditora Fase I: El objetivo de la auditora fase 1 es proporcionar un punto de partida para planificar la auditora-fase II, mediante el entendimiento, por parte del equipo auditor, del sistema de gestin de seguridad y salud laboral, y verificacin de que las bases del sistema estn correctamente establecidas, en el contexto de los riesgos identificados, de la poltica y los objetivos, y en particular del grado de preparacin de la organizacin. Se presta especial atencin a: La adecuacin de la Poltica para la salud y la seguridad laboral El proceso de identificacin y evaluacin de los riesgos para la salud y la seguridad laboral La existencia de documentos requeridos por la legislacin Las auditoras internas

La auditora-fase I se realiza mediante una visita a las instalaciones y la revisin de la documentacin. Previamente el equipo auditor habr enviado un programa de auditora, con suficiente antelacin, para que pueda ser preparada por el cliente. Al trmino del proceso de auditora-fase I se presenta un informe con los hallazgos y observaciones oportunos, y con las recomendaciones necesarias relativas a la planificacin de la auditora-fase II. Auditora Fase II: El objeto de la auditora-fase II es determinar que la organizacin observa sus propias polticas, objetivos y procedimientos, y confirmar que el sistema de gestin de seguridad y salud laboral es conforme con todos los requisitos de la norma. La auditora se realiza en las instalaciones del cliente. La fecha de la Auditora se acuerda con el cliente y previamente a la misma, el equipo auditor envia un programa de auditora. Al trmino de cada auditora, se mantienen reuniones de cierre para presentar los resultados de la misma. En caso de detectarse no conformidades en el transcurso de la auditora Fase II, se documentan por escrito y se firman por el cliente y el auditor jefe. El proceso de auditora Fase

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II finaliza con la presentacin al cliente de un informe de auditora en el que se indicarn las no conformidades, si las hubiera, y la recomendacin en cuanto a la certificacin por parte del equipo auditor. En el caso de existir no conformidades menores, las acciones correctoras han de ser notificadas a SGS ICS por escrito, antes de tres meses. En el caso de no conformidades mayores, no se concede la certificacin hasta que stas no se hayan corregido y SGS ICS haya verificado dicha correccin (mediante una auditora extraordinaria de verificacin o por otros medios apropiados de verificacin). 4. BENEFICIOS DE LA IMPLANTACIN Y CERTIFICACIN BAJO LA ESPECIFICACIN OHSAS 18001 Entre las ventajas competitivas que implica una buena gestin de la prevencin de los riesgos laborales, se pueden citar: Aporta una mejora continua en la gestin, mediante la integracin de la prevencin en todos los niveles jerrquicos y organizativos, y la utilizacin de metodologas, herramientas y actividades de mejora. Refuerza la motivacin de los trabajadores, a travs de la creacin de un lugar y un ambiente de trabajo ms ordenados, ms propicios y ms seguros, y de su implicacin y participacin en los temas relacionados con la prevencin, mediante el fomento de la cultura preventiva. Proporciona herramientas para disminuir los incidentes y accidentes laborales, y como consecuencia de esto, reducir los gastos que estos ocasionan. Evita las sanciones o paralizaciones de la actividad, causadas por el incumplimiento de la legislacin en materia de prevencin de riesgos laborales (muchas veces desconocida por los empresarios). Permite obtener reducciones en las primas de algunos seguros relacionados, como por ejemplo, los seguros contra incendios. Proporciona una potenciacin de la imagen de la empresa de cara a los clientes, la sociedad y la administracin, demostrando el compromiso de la organizacin con la seguridad y salud de los trabajadores, en los casos en que la empresa opte por la certificacin de su sistema. Como reflexin final, recalcar que la especificacin OHSAS 18001 por s sla no es la solucin, sino que constituye una herramienta, con la cul las empresas, previo compromiso por parte de la Direccin y con el apoyo de sus equipos humanos, y la ayuda de los progresos cientficos y medios tecnolgicos disponibles en la actualidad, pueden conseguir gestionar eficientemente sus sistemas productivos y tratar de alcanzar el objetivo perseguido y deseado por todas las partes implicadas en una empresa: cero accidentes. Finalmente sealar algunos datos relevantes del posicionamiento de SGS ICS en OHSAS 18001.La ltima noticia ms relevante en este sentido, ha sido que el pasado mes de diciembre de 2004, SGS ICS progres en la concesin de certificaciones de Sistemas de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales. En este sentido concedi la certificacin a la empresa VALEO SISTEMAS ELCTRICOS, S.L., y a EMTE SISTEMAS, S.A.

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CERTIFICADOS OHSAS 18001:99 POR SGS ICS

80 60 40 20

72

34

31

26

32 12 11 11
Francia Brasil

> 400 Certificados a Nivel Mundial


8
Portugal

Reino Unido

Taiwan

Italia

Singapur

Espaa

7
Irlanda

Corea

7
Blgica

5
Hungria

5
Alemania

14

SGS ICS tiene actualmente un nmero superior a 400 Certificados a Nivel Internacional, con un gran crecimiento en este sentido en los ltimos meses. En Espaa existen actualmente 26 empresas Certificadas, entre las cules citamos, adems de las citadas anteriormente las siguientes: CERMICA LA OLIVA, S.A. GRUPO BERTOLIN, S.A.U. EXEL IBERIA GRUPO (DIVISIN DE AUTOMOCION) RADIO TELEVISION VALENCIANA RTVV UNILEVER DIVISIN FRIGO UNILEVER ESPAA PIRELLI NEUMTICOS etc...

Para ms informacin y/o, recibir informacin puede contactar con: Elena.mansilla@sgs.com Alvaro.deroa@sgs.com

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