Thompson, Andrés. POLITICAS PUBLICAS Y SOCIEDAD CIVIL EN ARGENTINA. El papel de las organizaciones sin fines de lucro.

CEDES, Buenos Aires, Argentina. Septiembre de 1995. p. 76. Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/cedes/thom4.rtf

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POLITICAS PUBLICAS Y SOCIEDAD CIVIL EN ARGENTINA El papel de las organizaciones sin fines de lucro
Por Andrés Thompson

con la colaboración de María Andrea Campetella, Hernán Charosky, Mario Roitter y Lucas Rubinich

Septiembre 1995

CONTENIDO INTRODUCCION I. LAS OPSFL Y EL ESTADO: las cuestiones en debate 1. Relación OPFSL-Estado: una tipología 2. Los ejes de análisis II. LAS OPSFL Y EL ESTADO EN ARGENTINA: una mirada desde los actores 1. Lugares y palabras 2. Las ONGs bajo la mirada del Estado 3. El Estado bajo la mirada de las ONGs 4. El papel de las ONGs 5. La cooperación de las ONGs con otros actores sociales 6. Notas finales III. LA PARTICIPACION DE LAS OPSFL EN POLITICAS PUBLICAS: el caso argentino 1. Programas de estímulo a las actividades productivas 1.1. Unidad de Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas 1.2. Programa Social Agropecuario 2. Programas de capacitación laboral y fomento del empleo 2.1. Programa de Formación Profesional 2.2. Programa de Empleo de Interés Social 2.3. Proyecto Joven 3. Programas de desarrollo social y comunitario 3.1. Fortalecimiento de la Sociedad Civil 3.2. Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales 3.3. Programa Materno-Infantil 3.4. Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres 3.5. Programas dependientes indirectamente de la Secretaría de Desarrollo Social 3.6. Programas dependientes del Ministerio de Interior IV. UN ESTUDIO DE CASO: La Mesa de Concertación de Políticas Sociales de la Provincia de Córdoba 1. Un poco de historia: las ONGs y la cuestión de hábitat en la ciudad de Córdoba 2. El desarrollo de la Mesa de Concertación 3. Una nueva distribución de funciones 4. Los temas en debate V. CONCLUSIONES

3 VI. CUADROS 1. Programas de estímulo a las actividades productivas 2. Programas de capacitación laboral y fomento del empleo 3. Programas de desarrollo social y comunitario

BIBLIOGRAFIA FUENTES

en distintos momentos históricos y de acuerdo a diferentes tradiciones políticas. el denominado "tercer sector". o el estar vinculadas a la cooperación internacional. Además. es quizás necesario aclarar que si bien "organizaciones no gubernamentales" u ONGs es el término con que estas instituciones han aparecido en el espacio público -al menos en el caso de Argentina-. estrictamente hablando las así denominadas son sólo una parte del conjunto de las OPFSL. Sin embargo. 1 Presentamos aquí. Allí 1 Los documentos anteriores comprenden una investigación de la manera en que históricamente se ha ido conformando un "tercer sector" -es decir. También existen transformaciones recientes. . Existen una variedad de razones aquí en Argentina que justifican el peso que en el espacio público ha adquirido el término ONG. en primer lugar. Todas estas cuestiones son tema de la segunda parte del trabajo. y a la mirada de los otros actores implicados. es necesario mencionar que con la denominación "oganizaciones privadas sin fines de lucro" -de aquí en adelante OPFSL. a nivel político y económico. Como se podrá apreciar. el porqué y el cómo de estas relaciones tiene que ver directamente con el carácter del Estado y su relación con la sociedad. Se olvidaría así de la relación con el otro integrante del "modelo trinitario" (Wolfe. se señala que el término ONG adolece del defecto de definir estas instituciones sólo negativamente. y sólo en función de las actividades que no corresponden al Estado. Ver Thompson (1995). La problemática de las definiciones es amplia y ha sido tratada específicamente en uno de los documentos anteriores (Thompson. el cuándo.en la Argentina. al papel particular de estas instituciones en momentos históricos específicos. 1995 bis). y un estudio que intenta analizar principalmente de manera cuantitativa las características de ese "tercer sector" hoy. desde el debate académico.INTRODUCCION Este estudio es el tercero de una serie que expresa los resultados de una investigación sobre las relaciones entre las organizaciones privadas sin fines de lucro y el Estado en la Argentina . que señalan resquebrajamientos en este modo de aprehender las iniciativas de la sociedad civil.se intenta aprehender la totalidad del heterogéneo mundo de las instituciones de la sociedad civil. las organizaciones de la sociedad civil como conjunto. caracterizadas por varios rasgos específicos -como por ejemplo. al tipo de valores que guían la acción pública. 1992): el mercado. es decir. a la mirada de los propios actores sobre su accionar. Teniendo en cuenta esta variedad de factores. el trabajar con poblaciones de sectores populares desde una perspectiva de desarrollo y no de asistencia. Estas razones hacen a la cultura política. algo así como un “estado del arte” de los principales temas en el debate académico internacional acerca de las vinculaciones entre las organizaciones voluntarias y el Estado.

y siguiendo con el "caso argentino". y concluimos con una reseña de las transformaciones políticas. en alguna medida. Por último. Aquí se refleja en casos concretos parte de la problemática anterior. En tercer lugar. pasamos revista a los principales programas del gobierno nacional que tienen. Esta es una experiencia en la que la relación entre las OPFSL y el Estado se ha concretado en un espacio institucional. . a partir de problemas relacionados con el hábitat.hacen del "fenómeno ONG". una participación de organizaciones de la sociedad civil en alguna de sus fases de implementación. Un resumen de las características de estos programas y de las modalidades de intervención de las organizaciones se puede encontrar en los cuadros que se adjuntan al final del documento. intentamos una mirada más focalizada con un estudio de caso en profundidad: la Mesa de Concertación de Políticas Sociales desarrollada en la Provincia de Córdoba. económicas y culturales que señalan una ampliación del universo de las estrictamente ONGs para dar lugar público a otras instituciones.5 comenzamos preguntándonos por la evaluación que las propias organizaciones y el Estado -como el otro implicado principal.

Además. Con respecto al Estado de bienestar. Siguiendo esta hipótesis. Las OPSFL. que agruparía a la hipótesis mencionada con otras. 2 A primera vista. donde junto a los problemas del Estado para la provisión de servicios se vió también cuestionada su legitimidad política debido a la sucesión de gobiernos autoritarios. políticos y humanos elementales. el relevo por parte de las OPSFL en las áreas de las cuales lo que fue el Estado de bienestar comienza a retirarse -incluyendo el monopolio por el resguardo del bien común-. el rol de las instituciones de la sociedad civil comenzó a ser objeto de interés público en los países desarrollados. Salamon (1987) señala una deficiencia en estas miradas. las OPSFL llamaron la atención por su convocatoria a (y su práctica de) resguardar los derechos civiles. son vistas como resultado del fracaso del mercado o del Estado en la provisión de "bienes públicos" . junto al Estado y al mercado. bajo el contexto de la crisis del Estado de bienestar. En efecto.de las OPSFL como objeto de debate. por su lado. éste es tradicionalmente considerado como un aparato burocrático y extendido a expensas de otras instituciones sociales. revela desde principios de siglo sucesivas apariciones -y desapariciones. Ahora bien. incurren en esta deficiencia. pareciera ser que la expansión y la contracción de la responsabilidades gubernamentales es uno de los factores de mayor impacto en las actividades sin fines de lucro: las OPSFL se desarrollarían entonces mientras el Estado no se ocupa o cuando se retira de la provisión de determinados servicios sociales. existen varios modos de mirar la relación OPSFL-Estado. Ver Wolfe (1992) 3 Se denominan "bienes públicos" a aquellos que una vez producidos pueden ser . y se las 3 2 Desde la perspectiva del desarrollo. LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO Y EL ESTADO: las cuestiones en debate A partir de la década del 70. Según este autor -ocupándose específicamente del caso norteamericano. Una mirada retrospectiva que rescate a la sociedad civil en su rol de "tercera parte" junto al Estado y al mercado. en los llamados países en vías de desarrollo. Ante los problemas planteados por el crecimiento y la burocratización del aparato estatal en función de hacer frente a la provisión de servicios sociales.I. las OPFSL se presentaron como una alternativa a tener en cuenta. estas entradas y salidas de la escena llevan a preguntarse por la relación que las OPSFL mantienen con el Estado.tanto el modo de considerar al Estado de bienestar como las teorías que se ocupan de las OPSFL. reemplazándola en cambio por una relación de mera sustitución. Alan Wolfe destaca la importancia y la especificidad de la sociedad civil como parte integrante de un "modelo trinitario". con las que compartiría la característica de no considerar en toda su magnitud la posible interacción y cooperación entre el Estado y las OPSFL. se presenta como una alternativa coherente con lo que históricamente vino sucediendo.

7 considera entonces como un alternativa totalmente diferente y mejor. en tanto es de acuerdo a cómo se han desarrollado históricamente los tres integrantes del "modelo trinitario" -Estado. En este sentido. 1. Salamon propone entonces un modelo diferente para analizar la manera en que el Estado de bienestar se dio en Norteamérica. es denominado "market driven" ("conducido por el mercado"). El segundo modelo estaría representado por los Países Bajos. y su búsqueda de otras fuentes de recursos. y el rol de las OPSFL como proveedoras de servicios. El primero. disfrutados por cualquiera. En este caso. Como anteriormente se señalaba desde Salamon.para cumplir propósitos gubernamentales. cuotas de membresía y campañas de recolección de fondos. como donaciones. Wolfe (1989) distingue tres tipos de relaciones entre las OPSFL y el Estado bajo su forma de bienestar. Este modelo incluye el uso de OPSFL -y también de instituciones no federales. Relación OPSFL-Estado: una tipología La observación de Salamon abre nuevas posibilidades para el análisis de las relaciones entre el Estado y las OPSFL. El error que señala Salamon en estas aproximaciones es la no diferenciación entre el rol del Estado como proveedor de fondos. Un análisis empírico de los fondos aportados por el Estado a las OPSFL en los Estados Unidos revela continuos e importantes aportes gubernamentales -que llegan a ser mayores que la totalidad aportada por otras fuentes de recursos posibles. también se revela la importancia de las situaciones particulares de cada país. Ver Hansmann (1987).a cambio del accionar de las OPSFL en áreas como servicio social y actividades de promoción y desarrollo. que trabajan junto al Estado en la implementación de políticas públicas. donde la alternativa de la cooperación es una de las protagonistas. Las OPFSL jugarían el rol de proveer aquellos que el Estado no provee por no ser demandados por la mayoría de la población. Esto se refleja en la literatura internacional. y es denominado "corporativo". al que denomina "third party government". Por otro lado. aún durante la expansión del Estado benefactor. existe un importante número de OPSFL casi completamente financiadas por el gobierno central. del cual reciben fondos para proveer servicios. aquí las OPSFL juegan un rol central dentro del Estado de bienestar.que se planteará la relación existente entre el Estado y las OPSFL. sociedad civil. que no necesitaría de los aportes de ninguno de los otros dos sectores. mercado. Wolfe remarca sin embargo la independencia de estas organizaciones. . el cuidado del medio ambiente-. cuyo ejemplo típico son los Estado Unidos. haya o no pagado por ellos -por ejemplo. Se cerraría así el conflicto existente en el pensamiento político norteamericano entre el deseo por los servicios públicos y la hostilidad hacia la provisión de ellos por parte del aparato estatal.

colaboraron en la construcción de una visión antagónica por la cual se enfatizaban las ventajas de las OPSFL -más precisamente las ONGs-. Esta versión liberal. y en Alemania por la no competencia y la concertación. se enfrenta sin embargo a una situación más compleja. en Alemania la autonomía del Estado es débil. Como señala Kramer (1992) para el caso de Inglaterra. La crisis del Estado de bienestar. y predominan las asociaciones grandes y los partidos políticos. encontrando por cada una de sus buenas cualidades un equivalente negativo expresado en el Estado. ubicados en un continuo que va desde un radio de acción local a uno nacional. demostrando que si bien poseen en común una fuerte presencia de las OPSFL en servicios sociales y de salud.El tercero estaría ilustrado principalmente por el caso de Suecia. b) los diferentes tipos de actores dominantes. el crecimiento y la . en Francia está caracterizada por una leve competitividad mutua. Mientras en Francia la autonomía estatal es marcada. c) los diferentes estilos de interacción entre esos actores. y es denominado "state-driven" ("conducido por el Estado"). Las escasas OPSFL sólo cumplen la función de identificar necesidades. en un continuo que va desde un comportamiento competitivo a uno no competitivo. Seibel (1990) propone otro esquema para caracterizar las relaciones entre las OPSFL y el Estado. conteniendo instituciones con un comportamiento ya dado -por ejemplo. con la puesta en primer plano de la libertad de los individuos para hacerse cargo de sus problemas. con un radio de acción nacional. Por último. Este modelo estaría caracterizado por el protagonismo del Estado. quien toma totalmente a su cargo el rol de proveedor de servicios sociales. mayor o menor competencia-. las particularidades históricas de cada país han delineado diferentes tipos de relaciones con el Estado. que tienen su origen en la década de los 70. y las OPSFL son llevadas adelante principalmente por actores locales. Los ejes que este autor señala son: a) los diferentes grados de autonomía estatal. En primer lugar. Por su lado. con un fuerte arraigo nacional. Seibel analiza con este esquema los casos de Alemania Occidental y Francia. Los ejes de análisis Estos diferentes modelos y situaciones nacionales permiten plantear varias preguntas y definir algunos ejes con los cuales abordar la problemática de la relación entre el Estado y las OPSFL. advirtiendo en primer lugar la necesidad de no entender ambos términos como compartimientos estancos. es necesario replantear las clásicas polarizaciones entre acción privada-acción estatal y asistencialismo-ciudadanía. sumada al redescubrimiento del accionar de la "gente" y del desarrollo desde las bases. 2. en referencia al tipo de interacción con el Estado.

acorde a las diferentes realidades nacionales. En este punto. Wolfe (1992) advierte que el redescubrimiento de la sociedad civil es una alternativa que más que resolver problemas. Si bien es necesaria la investigación empírica de acuerdo a las diferentes realidades nacionales. la crítica al modelo de "gobierno dominante" para aprehender al Estado de bienestar.conducirían a replantear estas interpretaciones. que por su mera existencia se reduzcan las demandas de servicios gubernamentales en determinadas áreas. también señalada por Salamon. Landim (1993) remarca la necesidad de investigar las especificidades nacionales. una distinción a tener en cuenta en este modelo es la señalada por Salamon.se revela también como un aspecto importante de la participación voluntaria de los ciudadanos. que resalta en cambio la continuidad y efectividad de la acción del tercer sector. El deseo de que las OPSFL ocupen el lugar de "panacea universal" hace que se pasen .que reemplazó la provisión colectiva de servicios por un énfasis mayor en los mecanismos de mercado. entre el rol del Estado como proveedor de fondos y el rol de las OPSFL como proveedoras de servicios. Por otro lado. el voluntariado y la caridad. Dos evidencias históricas -que sin duda necesitan de una mayor investigación empírica. Como señala Badelt (1992) para el caso de Austria. Así. no suficientemente considerado por estar fuera de las preocupaciones de la ciencia social en esos momentos.9 revalorización del tercer sector se dio en un contexto de emergencia de un nuevo paradigma conservador -identificado con un revival del liberalismo del siglo XIX. a partir de la crisis del Estado de bienestar y de la focalización en las OPSFL como reemplazantes. o aquellas inadecuadamente cubiertas por las reparticiones públicas. que sean innovadoras en la búsqueda de respuestas y servicios para satisfacer nuevas necesidades. produciendo servicios a costo más bajo. lo que Salamon (1993) denomina la "mítica edad de oro de la pureza del sector voluntario". En este sentido. se espera de ellas demasiadas cosas: que reduzcan los gastos públicos. al estar considerados los servicios sociales como un compromiso con el que no debe lucrarse. La oposición entonces entre la iniciativa privada y la iniciativa estatal busca resolverse actualmente en un modelo de cooperación. Salamon señala la existencia de datos empíricos que demuestran un extenso aporte gubernamental. en el que éste se habría desarrollado en forma totalmente independiente del Estado. la solución no política del problema de los derechos sociales -al dejarlos en manos de la caridad privada. en el que la evaluación en términos de eficiencia y mejor "llegada" de los servicios intenta ser más importante que el recorte presupuestario estatal. la responsabilidad individual y familiar. indebidamente apreciado por deficiencias en las teorías con que se analizaban estos temas. Por un lado. a partir de constatar características del Estado brasilero que dificultarían una fácil impugnación del modelo de "gobierno dominante". agrega nuevas perspectivas. Otro aspecto a tener en cuenta tiene que ver con las expectativas que genera el resurgimiento de la sociedad civil a través de las OPSFL. En este sentido.

Salamon (1993) descubre lo que denomina "mitos disfuncionales". que a pesar de su autonomía muchas veces sirven de vehículo para extender la influencia de líderes políticos. sin identificar concretamente las tendencias. en tanto existirían algunos tipos de servicios que el Estado tradicionalmente habría tendido a delegar en las OPSFL. la falta de datos empíricos es una constante que la mayoría de los autores señalan. Esto lo lleva a la conclusión de que observar la propiedad legal de una organización no es tan importante como observar lo que denomina "variables organizacionales" -tamaño. es posible una aproximación diferente a las relaciones que ambos mantienen. es necesario tener en cuenta variables como la calidad. esto es. a la hora de investigar los respectivos papeles del Estado y las OPSFL. En este sentido. Kramer (1990).y las diferencias por áreas. en un estudio comparativo entre Inglaterra. observar "el cómo parece ser más importante que el quién provee un servicio". genera en diferentes países. el "mito de la pura virtud" impediría ver que a pesar de su flexibilidad siguen siendo organizaciones. una serie de creencias en torno a las OPSFL que les impedirían enfrentar eficazmente los desafíos actuales. y como tales conllevan problemas de burocratización. es decir la creencia en que se basan exclusivamente en acción voluntaria y aportes filantrópicos privados es el que las colocaría como alternativas excluyentes frente al Estado. Así. grado de formalidad. etc-. Además. como proveedoras privadas de servicios públicos. a pesar de que estos países poseen una división de responsabilidades entre el Estado y las OPSFL muy diferentes. las modalidades en que llegan y la importancia de otras posibles fuentes de recursos. En la tercera sección de este trabajo intentamos avanzar en este sentido. observa dificultades similares en la provisión de servicios. En esta línea. no hay que dejar de tener en cuenta la realidad de sus posibilidades frente organizaciones nacionales -o internacionales. Otras variables señaladas por la mayoría de los autores son las diferencias regionales -sobre todo en países con una estructura no demasiado centralizada. los Países Bajos e Italia. Por otro lado. LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO Y EL ESTADO EN . Para esto. Desmitificando tanto las posibilidades de las OPSFL como las características del Estado de bienestar. el "mito del voluntariado". modelos y consecuencias que el uso de las OPSFL.por alto sus debilidades: si bien la revalorización de las capacidades locales puede ser una iniciativa fructífera. el costo y el público al que estos servicios llegan.como el Estado y el mercado. tipo de personal. rutinización y falta de coordinación . Entre ellos. No es posible avanzar teóricamente en estos temas. y la perpetuación de las desigualdades sociales". estructura. II. si bien la focalización de las políticas sociales aparece como una alternativa más eficiente que la provisión de servicios universales. la ausencia de criterios de universalidad agrega una nota más de inequidad en la distribución del ingreso a través de la provisión de servicios. También es necesario profundizar en los datos sobre el flujo de fondos del Estado a las OPSFL. o de medio para "justificar la acumulación de riqueza y de poder. Por otro lado.

Por las siguientes razones: a)Trabajan con poblaciones de sectores populares. pero también para dar cuenta de la heterogeneidad del conjunto de las OPFSL. d) Tienen permanencia en el tiempo. reúnen las características para conformar el tipo ideal de institución a la que se refieren los organismos internacionales cuando hablan de ONG . en el caso de Argentina. se tomó como eje central de la reflexión a aquellas que realizan trabajos de desarrollo social. o que por el lugar en que se desempeñan estén potencialmente en condiciones de generar algún tipo de relación . Se intenta dar cuenta. Si bien se han considerado organizaciones de distintos estilos. Se mantuvo el compromiso de anonimato en todos los casos para implementar un tratamiento igualitario ya que algunos de los entrevistados solicitaron esa condición para charlar libremente. e) Fundamentalmente. de si existen visiones distintas de acuerdo a las posiciones que ocupan las diferentes organizaciones en el heterogéneo espacio dentro del cual desarrollan sus actividades. 5. 1. es la de observar cómo actores implicados de distinta manera en el "fenómeno ONG" realizan una evaluación y construyen una imagen sobre el papel de estas instituciones en el contexto actual y en un futuro desenvolvimiento. y a funcionarios del Estado que hayan entablado relaciones con este universo. son instituciones productivas socialmente y por lo tanto navegan en mares contemporáneos con ventajas y desventajas. En este caso. 6 Se entrevistó principalmente a miembros de ONGs de desarrollo social. por entender que son las de mayor importancia político cultural en las dos últimas décadas. Lugares y palabras Es verdad que los intentos -sobre todo los realizados por los propios actorespara delinear los límites del mundo de las ONGs no necesariamente resultan en la 4 Se agradece de manera primordial el aporte de Lucas Rubinich para el desarrollo de esta sección. a ambientalistas. a grupos libertarios que plantean una oposición fuerte al estado y al mercado. 5 Para esto se han realizado entrevistas a dirigentes de distinto tipo de instituciones. en este contexto de deserción estatal de distintas áreas.11 ARGENTINA: una mirada desde los actores 4 Una manera posible de abordar la relación entre las OPFSL y el Estado. Por otro lado se tuvo en cuenta la opinión de funcionarios del estado relacionados con el mundo de las ONGs. b) Poseen una mínima organización burocrática y un equipo profesional que oferta un servicio. entre otras cosas. c)Están vinculadas a la cooperación intenacional. esta situación las hace sensibles a los cambios político-culturales habidos en las tres últimas décadas. si la posibilidad de pensar movimientos alternativos al Estado de Bienestar incluye el universo que nos ocupa. 6 La mirada desde el Estado es tomada en cuenta como un punto aparte.Muchas de las OPFSL ocupadas en cuestiones que podrían englobarse bajo el ítem desarrollo social. en tanto interesa conocer. . a grupos tradicionales ligados a la iglesia.

directas o indirectas. y otro tipo de organismos con los que puedan encarar acciones en común (organismos del Estado por ejemplo). más allá de estas cuestiones. por supuesto. las diversas instituciones financiadoras ( y este punto comprende a actores tan diferentes como la cooperación internacional. empresas y el Estado). Las respuestas de los actores están. sino también los sectores de la sociedad civil a los que se dirige su accionar. asociándolo a su posición dentro del mundo de las instituciones de la sociedad civil. . por un hacer y por un creer.En ese espacio hay interrelaciones. instituciones y un conjunto de agentes relacionados de distinta manera con la actividad.construcción de los mismos mapas. la recuperación de un tipo de organismos sin fines de lucro que desarrollan distintos tipos de tareas dirigidas a la comunidad. El concepto de campo presenta una filiación estructuralista y recorta un espacio social relativamente autónomo en donde se reconoce una estructura determinada. fundaciones financiadoras locales. Y esas experiencias y creencias en un espacio heterogéneo como el del "tercer sector" pueden resultar marcadamente diferentes. para pensar el universo de las ONGs se hace necesario tomar en cuenta no sólo las instituciones definidas como tales. No obstante. no haga del todo fácil la construcción de este ámbito como un campo a la manera de Bourdieu. en el que intervienen diversos actores cortados por distintas preocupaciones temáticas y que se reconocen en diversas tradiciones. por recursos. competencia -por prestigio. se han tomado las respuestas que permiten estas notas como producidas en un espacio particular. Este clima permitió que organizaciones de vieja data adoptaran la denominación corriente y que surgieran nuevas que apuntan a diversos temas. más visiblemente que en los espacios mayores. Es probable que lo heterogéneo del espacio. han posibilitado lo que aquí denominamos "fenómeno ONG": esto es. condicionadas por una experiencia. el concepto sirve para un acercamiento. para las intenciones de este abordaje a la relación Estado-OPFSL el aspecto subjetivo de los entrevistados es algo que se tomará especialmente en cuenta. 7 7 En este caso se piensa el espacio de las ONGs de acuerdo a la teoría de los campos del sociólogo Pierre Bourdieu. donde los actores que la integran se mueven de acuerdo a una lógica específica. excediendo su estricta definición e incorporando actores que unas décadas atrás no se hubieran percibido compartiendo un mismo espacio. tanto en el ámbito internacional como en el nacional hay un “mundo de las ONGs” que parece extenderse cada vez más. Para decirlo de otro modo. por una manera de pensar el mundo. e inclusive su reconocimiento reciente bajo una misma denominación. En las últimas décadas la revalorización de la democracia y la sociedad civil como elemento fundamental de ese sistema. El campo incluye entonces productos (o servicios). se puede entender que forman parte de un objeto teórico común. Desde una perspectiva analítica esto no sería una dificultad para construir un objeto (el mundo de las ONGs). Sin embargo. y en los grupos más acotados existe. De hecho. ya que independientemente de la opinión de los actores. Entonces.

La experiencia internacional muestra que tanto la retracción del Estado como su expansión produce impactos en las ONGs. Independientemente de que los entrevistados hayan aclarado que hay organismos que trabajan más con ONGs -como la Secretaría del Menor y la Familia-. Comenzada la transición democrática. fue entonces una relación de confrontación. Se pueden aceptar los testimonios más inverosímiles. pero no pasó de casos puntuales. cuentan a las ONGs como un interlocutor y un probable colaborador? ¿Son capaces de delegar actividades en organismos que solo cuenten como respaldo su experiencia y su capacidad técnica? De las entrevistas se desprenden varias cuestiones relativas a la desconfianza de los funcionarios frente a este fenómeno. de la experiencia más política. 2. La relación con el Estado por parte de grandes franjas del universo de las ONGs. fué mencionado por uno de los entrevistados con jerarquía técnica: “¿Cómo se convence a los funcionarios provenientes del partido gobernante. la posibilidad de que ONGs con experiencia participen complementariamente de programas en los que intervenga el Estado es potencialmente realizable. En este momento de retracción del Estado. ¿Cuáles son los límites que desde el Estado existen a la implementación de programas que supongan una cooperación con las ONGs? ¿Los funcionarios del Estado. Las ONGs bajo la mirada del Estado Como ha sido reseñado en la primera parte. de tomar en cuenta las condiciones de producción de ese testimonio. y en muchos otros. principalmente de las áreas sociales. puede verse la existencia de ciertas ONGs que se constituyeron en momentos de la historia reciente. por lo menos en las dos últimas décadas en Argentina. el primero y más “cultural”. de entregar fondos a organizaciones que tienen una relativa autonomía en términos técnicos y que pueden tener una total autonomía en términos políticos? Justamente en problemas como los de la política social que tradicionalmente en nuestro país. En este marco se construyen estas notas. Por varios motivos. la posibilidad de acercamiento estaba presente. la existencia de correlaciones entre movimientos desde el Estado y movimientos desde el tercer sector puede ser corroborada por distintos casos nacionales. pero a condición de formularle una pregunta.13 Una regla básica en la investigación en ciencias sociales cuando se trabaja con testimonios es no acatar ingenuamente el significado dictado por el sentido común y reproducirlo en tanto “verdadero”. aunque se le vean buenas posibilidades futuras. Sin embargo esta situación no necesariamente supone relaciones cooperativas. Por el contrario. en todos los casos se reconoce que no es una relación fácil de construir. como defensores de derechos civiles políticos y humanos “contra” el Estado . son pilares de la práctica . sobre todo en el caso de los organismos de derechos humanos en el período de dictadura militar.

política.. de multiplicarse . Simplemente. Eso les posibilitaría además desactivar otras desconfianzas”. y la relación del Estado con la ONG se vuelve una relación entre los dirigentes y sus instituciones de base. Si por un lado apareció el impedimento citado anteriormente.”es necesario un sistema de ONGs sólido.. digo que hay desconfianzas y la principal es la que mencioné antes.. realizados con fondos del Estado municipal o provincial. Creo que el sistema de ONGs tiene que transformarse cualitativamente de manera muy fuerte. Puede ocurrir de otra manera si un conjunto de ONGs agrupadas. las advertencias del funcionario técnico de un área nacional de Acción Social son atendibles: ¿ es posible que algunos programas de vivienda. a menos que sea uno de los casos de las grandes ONGs. en las que las ONGs resultan en implementadoras directas y en algunos casos diseñadoras de programas. sean encargados a ONGs que con capacidad técnica no tengan una confraternidad política con la administración del Estado que regentea el programa? El mismo funcionario intentaba una respuesta: “Es probable. con fuerza política( en un sentido amplio) se proponen luchar por ese espacio.” En el conjunto de las entrevistas con funcionarios de distintos niveles del área social del Estado nacional aparece básicamente desconfianza en cuanto a la posibilidad de encontrar en el otro a un actor permanente. Hay experiencias de colaboración estrecha en la actualidad en distintos partidos del Gran Buenos Aires. Tiene que tener capacidad de supervivencia. de delegación.. pero no como una ONG aislada que va a golpear las puertas del municipio. de poseer capacidad técnica. Yo le exijo a la ONG el mismo criterio de eficiencia que le exijo a cualquiera. de poder garantizar la permanencia en el tiempo y de poseer recursos que permitan administrar fondos son elementos básicos con los que deben contar las organizaciones para entablar una relación con el Estado de cooperación. Adonde voy yo me reúno con las organizaciones de la comunidad que haya. El otro tipo de obstáculos fué reconocido en todos los niveles: la posibilidad de brindar servicios eficientes . no por el sólo hecho de ser ONG tiene derecho a recibir el auxilio del Estado. este compromiso político no diluye en la organización su carácter formal de ONG. Yo no digo que la relación no sea posible. de complementariedad. de capacitarse. Sin embargo. etc.” Esta limitación se ha podido superar (en otros momentos históricos hay casos relevantes) cuando la ONG se transforma en una herramienta más del partido político. existen además otros de carácter más objetivo. o que siendo una organización pequeña sea el apéndice . La mención del primero solo fué hecha por funcionarios técnicos del Estado sin relación con el partido de gobierno... En este caso la desconfianza se disuelve porque la ONG puede ser producto de un sector del partido político. Un alto funcionario político del área social decía al respecto: . o que brindan otro tipo de servicios sociales. y tampoco es posible suponer a priori un buen o mal desempeño.

3. El primer punto en el acercamiento para un diálogo está dado. pero para nada ausente en toda la historia de nuestra sociedad. El Estado bajo la mirada de las ONGs Para el mundo de las ONGs. se ha resuelto resolviendo a la vez la contradicción entre el deseo por servicios públicos y la hostilidad hacia la provisión de ellos por parte del aparato estatal. El funcionario entrevistado con rango de secretario reconocía que en sus viajes había observado la actividad de ONGs tradicionales como INCUPO y FUNDAPAZ en su trabajo con la pobreza rural y es en ese área dónde creía encontrar los mejores resultados. Desde otra perspectiva ideológica. Aquí en Argentina la modernización de los años 60 afecta a esta mirada.15 de un grupo partidario o de un estado municipal . pero a la vez receptoras de fondos del Estado para realizarlos. sino como un complemento a la acción del Estado. incorporando técnicos de las nuevas disciplinas sociales que no abandonan la visión comunitarista. Este sería un Estado que revalorizaría el papel de asociaciones intermedias y que imaginaría una sociedad más que en función de individuos que se agrupan para reclamar. Como se ocupan de señalar algunos trabajos (Thompson. por ejemplo en la cultura norteamericana. La polarización asistencialismo-ciudadanía o acción privada-acción-estatal es un elemento importante que. Sin embargo. en función de grupos que “naturalmente” conforman una comunidad. las organizaciones comunitarias y los sindicatos. no presentan canales definidos. de hecho la relación con las ONGs en el caso de que existan. la figura del Estado es un elemento problemático para pensar en acciones articuladas. y fundamentalmente su incorporación en el discurso y en las sugerencias de organismos internacionales que directa o indirectamente tienen alguna influencia en el diseño general de programas de políticas sociales en Argentina. no ya por la hostilidad a la provisión de servicios estatales. y 2) la creciente divulgación internacional del fenómeno del tercer sector desde distintas vertientes ideológicas. más allá de las respuestas a preguntas que ponen la cuestión ONG sobre la mesa. También se reconoce la falta de experiencia reciente para implementar este tipo de programas. Es verdad que por experiencias históricas y por tradiciones ideológicas el Estado presentaría aristas conflictivas para el multivariado mundo de las ONGs. . la iglesia. Los pasos siguientes que implican precisar los papeles de cada actor y las características del vínculo están cubiertos de ambigüedad. Es el de reconocer al otro como un interlocutor. Existen dos elementos interrelacionados que contribuyen a diseñar una imagen optimista a futuro en cuanto a esta relación: 1) el retiro del Estado y la necesidad de encontrar canales alternativos que le den mayor efectividad a los fondos destinados a políticas sociales. Hay en esta perspectiva la atribución de un peso importante a la familia. 1995) esta modalidad tuvo presencia fuerte en la historia argentina en el caso de la beneficencia. la relación de las ONGs con el Estado se puede entablar. El resultado es el papel de las ONGs como proveedoras de servicios.

En el proceso de radicalización que se produce a fines de los 60 y a principios de los 70 este tipo de grupos que conservan una idea comunitarista tampoco abandonan la idea de relación con el Estado. que ante una coincidencia con el gobierno pueden pasar a formar parte del Estado. La impresión es que desde los organismos del Estado se ha leído en los informes de organismos internacionales acerca de un nuevo actor y .. como un socio para articular distintas formas de actividades conjuntas. se realizó un encuentro nacional de ONGs. “A nivel del Estado ahora se escucha más hablar de ONGs. Esta es por lo menos la impresión de algunos de los participantes en esa convocatoria. sino como germen de una nueva sociedad. Y ahí la cuestión es más complicada. al que ven como la instancia fundamental para la implementación de políticas sociales. tiene un componente fuertemente político.” La situación financiera de muchas ONGs que han sido abandonadas por sus . sin embargo. por ejemplo que implique obtener fondos. durante el gobierno de la UCR. u otros similares con historia de confrontación con el Estado autoritario. hay un reconocimiento por parte de los dirigentes de distintas organizaciones de que el transcurrir de los años en democracia ha permitido imponer en el Estado la cuestión de las ONGs. La perspectiva más autónoma y radicalizada de estos años en el mundo de las ONGs es la que reivindica. consecuente con eso. frente al Estado y al mercado. entablar una relación. No obstante. No ya simplemente como complemento de la acción estatal.. o con menos desarrollo ideológico en algunos grupos ambientalistas. no es un elemento extraño para el mundo de las ONGs. como alternativa global que posibilite pensar lo que algunos ideólogos de la cuestión han llamado “otro desarrollo”. Durante la gestión de Aguinis en la Secretaría de Cultura de Nación. Más allá de la última perspectiva citada. La relación ONG-Estado está como una posibilidad en la medida que hay un reconocimiento. por la naturaleza de sus reclamos delinean una identidad que en principio mantiene al Estado como objeto de esos reclamos y aleja la posibilidad de considerarlo como socio. Quizás el caso de los organismos de derechos humanos. Esta posibilidad está presente en algunas organizaciones con componentes libertarios como La Comunidad del Sur en Uruguay. El gesto no fue más que un movimiento de buena voluntad del funcionario hacia el clima participacionista y de revalorización de la sociedad civil en abstracto que imperaba en ese momento. se puede sostener que la posibilidad de pensar al Estado como interlocutor. el poder de organización popular.. Las ONGs en todo caso son formadoras de cuadros técnicos y políticos. Pero en concreto lo que se experimenta es la relación ONG-gobierno. ni siquiera como una alternativa transitoria que posibilite la acumulación de experiencias para desembarcar en el Estado. Quizás los límites en los últimos años estaban puestos más del lado del Estado que de las ONGs. se lo convoca. Todos los meses llega una encuesta de registro que implementa un organismo del Estado. Todavía..

Los fundamentos de esa relación poco compatible ideológicamente estuvieron dados simplemente por el respeto a la plena autonomía del programa. En estas respuestas está presente de manera más fuerte que en otras el aspecto ideológico. Y esto para el objetivo de estas notas es suficiente. Lo que se realiza es a la vez una evaluación de la trayectoria futura y una presentación de los objetivos ideales. 4. este tipo de respuestas quizás nos digan más de la identidad de la ONG en la que participa el entrevistado que de su capacidad de análisis a futuro. Por supuesto que además se atenúa este participacionismo abstracto reivindicando el papel técnico de la ONG. El papel de las ONGs como fomentadoras de la participación. Los que escuchaban acordaron en la forma de trabajo y en el medio original utilizado: un barco pesquero en el que los jóvenes trabajaban y aprendían el oficio. una declaración de principios. Hay una tensión entre el diagnóstico y el deber ser. relataba los problemas de definir de manera reduccionsta el papel de las ONGs. El papel de las ONGs El papel de las ONGs en el futuro aparece en los actores pertenecientes a este mundo de acuerdo a las posiciones que ocupen en él. “Nosotros siempre hemos rescatado la actividad participativa. y con una formación deudora de los programas de educación popular en los que intervino durante la dictadura. como lo que le permite resolver bien los problemas planteados. El Estado no es abandonado entonces como fuente potencial de fondos ni siquiera por las perspectivas más antiestatalistas. y diferenciándose así de un “simple asambleísmo barrial”. que deben hacer uso de un sano pragmatismo para lograr su sobrevivencia. Según los entrevistados el problema parece derivar en un encuentro ineludible motivado por dos elementos fundamentales: por un lado el deterioro de las fuentes tradicionales de financiamiento de las ONGs.17 tradicionales donadores. Quizás la diferencia entre gobierno y Estado que mencionaba el dirigente entrevistado sea un elemento que. El resultado de recuperación cercano a un 96% generaba lógicas aprobaciones. delimitado con claridad. Un dirigente de una ONG con participación en distintos proyectos en barrios populares. En una reunión entre dirigentes vinculados a ONGs libertarias asistió alguien que llevaba a cabo un programa de recuperación de jóvenes delincuentes en Francia. permita relaciones más activas de grupos de la sociedad civil. Así. permite observar una preocupación para sostener algún tipo de convenios con el Estado. Esta persona compartía plenamente la identidad ideológica del resto de los miembros del grupo formado ad hoc. No nos consideramos . como expresión de la fortaleza y vitalidad de la sociedad civil es en términos generales un elemento que aparece en todos los entrevistados. y por otro la revalorización por parte del Estado del papel de este tipo de organismos. El componente conflictivo se incorporó cuando el responsable del programa mencionó quién financiaba la actividad: el Estado francés.

en el mejor de los casos pueden convertirse en un modesto engranaje que “alcance” a una población determinada. pero a la vez la posibilidad de poder brindar servicios especializados El problema acerca del papel futuro de las ONGs es cómo mantener ciertos elementos de cuando esas organizaciones comenzaron y cómo disminuir los elementos negativos que aparecen con la necesidad de institucionalización. no sirve para cumplir su papel de voz de la sociedad civil.” En lo que respecta a la visión de funcionarios del Estado sobre esta cuestión. Es necesario también competir en un mercado.. No en “el”mercado.. En el caso de las ONGs ambientalistas surgidas al calor militante. pero quizás menos politizados... pero tampoco dejando de lado los objetivos trascendentes que le dieron origen. el cual supone una trasformación de ciertos estilos de actividad. por ejemplo.. sin perder su especificidad. algo que esa población podría haber conseguido por sí sóla. una continuidad. Pero para hacerlo deberán contar con una alta capacidad técnica. el papel en el futuro se ve un tanto confuso. una imagen.. Si se transforma en una mera prestadora de servicios técnicos sin pautas claras.. Las ONGs pueden contribuir a grandes temas. Pero también es cierto que hay un saber técnico y que ese aspecto no se debe descuidar porque si no se desdibuja mi papel: ¿qué ofrezco yo en esta relación?. . “Yo creo que las ONGs deben seguir siendo una voz de la sociedad civil. Si no. Cuando se institucionaliza el grupo tiene que mantener un nombre. La posibilidad de ejercer presión para el logro de objetivos específicos parece la imagen más definida.técnicos poseedores de un saber inviolable. más con el objetivo de “transmitir un mensaje” que de realizar acciones concretas. que de un deber ser ideológico Yo creo que en estos tiempos con lo que hay que insistir es con la profesionalización de las ONGs. A delinear políticas públicas alternativas. La denuncia de determinados hechos. el papel en el futuro se piensa más en función de un diagnóstico realista del presente. En otros casos de organismos provenientes de esa misma tradición. la concientización de la ciudadanía frente a situaciones sobre las que se debe llamar la atención . ¿nada más que una voluntad participativa?. y para competir es imprescindible contar con capacidad burocrática y técnica que permita brindar profesionalmente el servicio que queremos brindar. Así pierde la fuerza que tiene en sus primeros momentos y aparece la sensación de que se aleja de los objetivos iniciales.. Probablemente esté relacionada con la experiencia. entablamos un diálogo con la gente que posibilita una construcción compartida de las herramientas para resolver sus problemas. No pueden ser manejadas simplemente con espíritu militante. pero si en un mercado por la obtención de fondos escasos.

19 aparece en todos los casos la asignación de un papel complementario al del Estado. es posible observar diferencias de acuerdo a los niveles de responsabilidad y a las características de la organización. Cuando el que responde es un dirigente de una asociación que agrupa a distintas ONGs. Sin abandonar principios globales relacionados con la solidaridad social. . En el mejor de los casos se las considera como instituciones que podrían dar cuenta con mayor dinamismo de políticas implementadas por el Estado en terreno. Entre los entrevistados no se relataron sino relaciones circunstanciales y todos coincidieron en que la posibilidad de hacerla efectiva estaba condicionada por el mantenimiento de la autonomía de la organización. En el caso del logro de objetivos particulares se mencionaron ejemplos de relación con partidos políticos. La cooperación de las ONGs con otros actores sociales Existen relaciones para el desarrollo de proyectos específicos entre ONGs y otras instancias de la sociedad. se puede pasar sin conflicto de construir centros comunitarios en barrios pobres a ofertar cursos de capacitación para la pequeña y mediana empresa. 5. aún el Estado. La advertencia que apareció en todos los casos está relacionada con la necesidad de fortalecimiento de las ONGs para el desempeño de esos papeles. en las que no quedan claras las delimitaciones entre la agrupación política y la ONG. y también como interlocutores posibles en la construcción de programas específicos. entre ONGs y partidos políticos. pero bajo condiciones que preservan la autonomía y la identidad cultural del grupo. entre ONGs y empresas. ¿cuál es la evaluación que los miembros de las ONGs hacen de esa posibilidad?. Hay relaciones entre ONGs y sindicatos. No podrían cumplir con este papel a menos que se hayan aggiornado técnica y administrativamente. la necesidad de adaptación a los nuevos tiempos es más explícita. No ocurre lo mismo con las organizaciones más pequeñas y más ideologizadas. pero remarcaron que la identidad partidaria no es necesariamente contradictoria con el mantenimiento de la autonomía de la organización. Greenpace haciendo lobby en la Convención Constituyente para influir en las normas relativas al ambientalismo fue el ejemplo positivo de relación con el mundo de la política esgrimido por los ambientalistas. o más precisamente con legisladores a los que las organizaciones presentaron sus proyectos o de los que intentaron modificar proyectos presentados. Es probable que la necesidad de sobrevivencia los lleve a explorar y a aceptar distintas fuentes de financiamiento. Este es un papel ciudadano que no presenta objeciones en ninguno de los casos. Por lo menos dos de los entrevistados forman parte de ONGs que mantienen algún tipo de relación con partidos políticos. Si bien en todos los entrevistados pertenecientes a ONGs se mantiene la preocupación por los objetivos ideológicos. Y más allá de la existencia o no de ese tipo de relaciones. Los aspectos negativos de la relación con los partidos políticos estuvieron referidos a la crítica de las entidades “fantasmas”.

Por otro lado hay una relación directa que es la de brindar asesoramiento a los compañeros que se dedican a la actividad política. Nuestra relación además nos compromete a llevar a cabo proyectos exitosos que van a repercutir en nuestro prestigio e indirectamente en el del partido. según se desprende de las entrevistas. está afectada por una serie de cambios de contexto relacionados con lo político y lo económico. pero existen objetivos y saberes específicos de la organización que en nuestra experiencia fueron los que permitieron contribuir a determinados proyectos. Con respecto a este último punto es conveniente mencionar que no existieron en la variedad de los actores entrevistados rechazos explícitos a entablar relaciones con el mundo de la empresa. En el caso de las empresas los entrevistados no relataron más que experiencias puntuales que consistieron en simple apoyo económico. que incluye a las anteriores y presenta una entrada más productiva . La influencia más directa corresponde a una corriente internacional que revaloriza el papel de la sociedad civil. una visión menos permisiva. Aunque no fueron entrevistados en este caso grandes ONGs ambientalistas. conllevó a una reconstitución del mundo de las ONGs. se definen como una alternativa al Estado y al mercado se podría haber supuesto. Eventualmente ciertos ejes temáticos como el ambientalismo posibilitaron que empresas con productos “verdes” pusieran avisos en publicaciones de algunas ONGs ecologistas. El término filantropía poseía hasta los primeros años del establecimiento democrático en Argentina una connotación peyorativa para el conjunto del pensamiento . 6. Si se tiene en cuenta que una amplia franja del mundo de las ONGs. es probable que mantengan una relación más estable con el mundo de la empresa. sin esa experiencia como ONG. pero pueden ser englobados fundamentalmente en la dimensión cultural. con la mera relación con el partido no se puede hacer nada. y no en una situación de colaboración para el logro de un objetivo. son las ONGs para el desarrollo social.Nosotros tenemos una relación con un partido político y hemos realizado tareas conjuntas con dirigentes locales del partido en funciones municipales. con variantes moderadas y radicales. No sólo financiando sus publicaciones. con todas las mediaciones del caso. Sin esos saber específicos. sobre todo en algunas posiciones. y en ella a las asociaciones sin fines de lucro. Notas finales La manera de pensarse a sí mismos de los actores implicados en el fenómeno ONG en la Argentina. Es en este marco que comienza a hablarse de la nueva filantropía. como Vida Silvestre. sino también sosteniendo algún tipo de programa. La caída del muro de Berlín produjo desacomodamientos en el tablero ideológico mundial y también. La franja más afectada por estos cambios.

el educador. Esto se produjo en un contexto de revalorización de las bases y sus organizaciones. de Medellín y por los movimientos dentro del seno de la iglesia latinoamericana de opción por los pobres. como los sacerdotes del tercer mundo. Orlando Fals Borda. serían las principales herramientas que permitirían desembarazar a esas franjas de población de su situación de pobreza. poseedores de una cultura propia que les permitía “leer” las otras culturas. la antropología y la educación. Aún el pensamiento cristiano. y de una fuerte crítica a formas de relación con los pobres basadas en la caridad y la filantropía. en el que la filantropía y la caridad pueden corresponderse con elementos centales de su corpus ideológico. sino creativa. el sacerdote. imaginaba una nueva forma de producción de conocimiento para las ciencias sociales: la investigación-acción de tipo participativo. En este caso cumplía un papel fundamental el militante. Filantropía podía asociarse a asistencialismo oligárquico. en que lo sujetos populares no eran simplemente personas sin capital cultural. transformaban rápidamente su perfil de ayuda caritativa o su imagen tecnocrática por la participación necesariamente . sino que se rescataban como sujetos inteligentes. Las ONGs no podían ser un grupo de técnicos que enseñaran destrezas ignoradas por el otro para favorecer el desarrollo. a damas de caridad. capaces de resolver problemas. La revalorización de los pobres se daba en el marco del pensamiento cristiano. La toma de conciencia de esas virtudes y el reconocimiento de la opresión. que tuvieron una participación importante en programas de desarrollo social. Precisamente el mundo de las ONGs cristianas en nuestro país. sino que colaboraba en la generación colectiva de un nuevo tipo de conocimiento mediante la práctica conjunta con la población que debía resolver un problema. sino formas propias que los pueblos se daban para resolver los problemas cotidianos.21 democrático progresista. la sociología . La capacidad potencial de los sectores populares y la revalorización de sus organizaciones se fundamentaba con el rescate del sociólogo y teórico socialista italiano Antonio Gramsci. en que las organizaciones populares no eran nidos de caudillos autoritarios. sino que se convertían también en parte igualmente implicada en ese juego de diálogo con otros sectores sociales. habían sido influenciadas por las conferencias de Puebla. había sufrido una profunda renovación en la década del 60. la filosofía. El otro componente fue la incorporación de teóricos provenientes de las tradiciones socialistas. pero además aggiornado por revalorizaciones de la cultura de los sectores populares provenientes de la teología. El resultado se traducía en una concepción de la cultura popular no ya como un páramo deprimente. el técnico. Las que habían sido ONGs cristianas u ONGs para el desarrollo. por ejemplo. más que como portador de un saber técnico particular como generador de una relación dialógica que posibilitase el surgimiento de una nueva conciencia. con las lecturas de la experiencia educativa del pedagogo Paulo Freire y aún con replanteos dentro del mundo de las ciencias sociales. Todo esta serie de cambios culturales en el mundo cristiano latinoamericano tuvo influencias directas en las prácticas de organizaciones como las que nos ocupan. En este caso el científico no se limitaba a producir un informe sobre la realidad analizada.

Posteriormente. de revisión o de recuperación crítica. Lo efímero de algunos proyectos. y esta situación se da en el marco de un replanteo más general de tipo ideológico-cultural. en el estilo tradicional de trabajo. caracterizados como elemento resistente y como factor de cambio en el pensamiento radicalizado de los 70. en la visión individualista paradigmática de Hernando De Soto. el símbolo de la caída del muro como una especie de fin de siglo anticipado y la creciente presencia del pensamiento neoconservador van a producir una reorganización del campo de las ONGs. en gran parte de las ONGs de tradición progresista. aunque atenuaron sus actividades. se plantean nuevas formas de relación con el Estado. En algunos casos esto sucedía por la radicalización del pensamiento cristiano vía la teología de la liberación. El universo antes cubierto por estas ONGs está conformado hoy también por formas residuales de asistencialismo oligárquico. pero continúa una modalidad de trabajo heredera de los 60 y 70. Nuevas reivindicaciones por temas específicos resultan además en el surgimiento de otras instituciones -de defensa de los derechos civiles. Los actores que forman parte hoy de las ONGs para el desarrollo con poblaciones populares. La inminencia de la transformación social y el papel relevante en ella de las organizaciones ligadas a los sectores populares era incuestionable. iban a transformarse. Si hubo un marco cultural fuerte. y que provienen del tronco cultural mencionado. La crítica a la caridad y la filantropía siguen en pie. en empresarios populares del libre mercado. y por otro lado por organizaciones dinámicas que han absorbido el espírtu de la llamada nueva filantropía. se encuentran en una situación de relativa perplejidad: hay una transformación en las fuentes de ayuda financiera. tampoco se ha producido un proceso de autocrítica. el fracaso de otros. por grupos de tipo parroquial con prácticas pre años 60. en los momentos de represión hubo un repliegue y los grupos que continuaron trabajando no produjeron replanteos en su forma de trabajo. La adaptación a nuevas situaciones quizás sea una de las capacidades con que organismos de este tipo cuentan como herramienta permanente. A medida que comienzan los 90. La principal dificultad de estos grupos es que valores consolidados a través de los años han entrado en crisis abruptamente por causas que se podrían denominar exógenas. y en otros por los reprocesamientos nacionales del socialismo.politizada. Los sectores populares. La sigla ONG no nombra entonces ya sólo a esa franja acotada del progresismo. estuvo relacionado directa o indirectamente con esta experiencia. Por otro lado. las readaptaciones . Con la revalorización de la democracia aparecen límites a las aspiraciones de poder del participacionismo. ambientalistasque crecen marcadamente desde el inicio de la democracia. sino que se amplía a las tradicionales organizaciones sin fines de lucro y a las fundaciones.

Debido a que la mayor parte de estas iniciativas son de reciente implementación queda abierto un interrogante sobre los resultados de la interacción Estado-OPFSL. LA PARTICIPACION DE LAS OPFSL EN POLITICAS PUBLICAS: el caso argentino En la actualidad existen numerosas instancias de convergencia entre organismos del Estado y OPFSL en el diseño. La información fue . cierto resquebrajamiento de los valores propios del grupo. En consecuencia. La dificultad más fuerte es cuando un clima general produce. la administración de favores con criterios electoralistas y cortoplacistas. la presencia de agencias multilaterales de crédito y organismos privados de cooperación al desarrollo han contribuido de manera muy marcada a acelerar y ampliar esta tendencia. son de fácil superación. En consecuencia. la descentralizacion de las políticas sociales. Con respecto a los factores exógenos. Respecto a los primeros. en tanto existen por lo menos dos factores que dificultan la convergencia de esfuerzos. los cambios parciales cuando persisten los valores trascendentes que orientan la actividad y que producen una cierta mística en los miembros del grupo. y la escasa transparencia. Por otra parte. No obstante. A ello han contribuido factores endógenos y exógenos. III. son algunos de los ejemplos en los que se demuestra esta capacidad. la credibilidad de la iniciativa estatal ante la sociedad civil se ve obstaculizada por el hecho de que las políticas sociales en Argentina han estado tradicionalmente teñidas por el clientelismo. y la necesidad de atender en forma eficiente las diversas demandas sociales. desde distintas áreas del sector público se trata de priorizar nuevas estrategias y mecanismos que permitan un mayor protagonismo de la comunidad en la ejecución de políticas sociales buscando incrementar la eficiencia de las inversiones. Por una parte. es en la medida en que estos nuevos programas representan una fuente de ingresos significativa para las organizaciones de la sociedad civil que el resultado de la convocatoria estatal es relevante. han ido generando condiciones para que en distintas oficinas gubernamentales se instrumenten programas en los que se plantea la incorporación de organizaciones de la sociedad civil. el sector constituido por las entidades no lucrativas presenta fuertes debilidades intrínsecas.23 constantes a una dinámica producto de la vida social que exije respuestas rápidas. sin la posibilidad de que sean reprocesados. el escenario de crisis social que ha sobrevenido con posterioridad de las reformas económicas y el retiro del Estado en diversas áreas. En esta sección se exponen los principales programas que desde el Gobierno Nacional están focalizados hacia los sectores de menores recursos. implementación y evaluación de programas. y mira con desconfianza la convocatoria del Estado por temor a ser cooptado para las estrategias gubernamentales. clasificados según su especificidad y el organismo público que comanda la iniciativa. más que un cambio.

se trata de programas de reciente implementación. . nacionales. las organizaciones reciben o no recursos estatales. y el Programa Social Agropecuario de la Secretaría Agricultura. En consecuencia. En esta tarea intervienen instituciones provinciales. 1. Ganadería y Pesca de la Nación. internacionales y organismos no gubernamentales vinculados a la promoción del sector. a través del Programa Federal de Solidaridad se le transfirió al primero una suma de $877. Unidad de Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas A partir del diagnóstico de que la pobreza rural en la Argentina está relacionada con la alta incidencia del minifundio en la estructura agraria (50% de las explotaciones agropecuarias de las economías regionales). evaluación de proyectos. asistencia técnica y capacitación. 1.crea en 1987 la Unidad de Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas -de aquí en adelante Unidad. el informe recoge el enfoque y la evaluación que tienen diversas oficinas gubernamentales sobre esta problemática. se de de de Las funciones que asumen las OPFSL en estos contextos son diversas: asesoramiento en el diseño de planes. impidiendo la capitalización y el acceso a mejores condiciones de vida. Programas de estímulo a las actividades productivas La participación de OPFSL en políticas públicas del sector agropecuario desarrolla en el marco de dos programas: la Unidad de Planes y Proyectos Investigación y Extensión para Productores Minifundistas del Instituto Nacional Tecnología Agropecuaria. el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria -INTA. el aporte más importante registrado últimamente provino de un convenio entre el INTA y el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación. La función específica de la Unidad es planificar y seguir los proyectos ejecutados por las distintas Unidades Operativas del INTA.1. apuntando a un desarrollo autosostenido que posibilite la capitalización. Según el programa y la función que cumplan. Dado que el minifundio tal como aparece no genera beneficios económicos a largo plazo. Con respecto a los recursos. formulación de criterios de selección de proyectos.000 para implementar proyectos. En algunos casos no se realiza una apreciación sobre los resultados alcanzados en virtud de que el área respectiva no cuenta con un balance de lo actuado o que. con la Unidad se intenta propiciar y concertar acciones para mejorar los ingresos y calidad de vida del minifundista. distribuidas regionalmente.relevada a través de entrevistas con los principales responsables de estos programas y documentación relativa a los mismos. en otros casos. por el cual.

A esta función de asesoramiento y aporte metodológico. por lo que sus contenidos implican la incorporación de tecnología. que aporta lineamientos y metodologías a los centros regionales.25 La intervención se realiza a través de un Consejo Asesor. La participación en los proyectos beneficiarios. nacional e internacional. apta para ocupar la mano de obra del núcleo familiar. que favorezca la diversificación productiva y que dé mayor valor agregado a los productos regionales. El asesoramiento técnico y el desarrollo de líneas de investigación sobre temas específicos. Es por ello que el INTA realiza contratos para la investigación y capacitación de funcionarios en cuestiones que aparecen como · · . INDES (Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana). de organismos internacionales (Instituto Iberoamericano de Cooperación en Agricultura). El objetivo enunciado por el INTA de basar el mejoramiento de la producción a través de la incorporación de tecnologías apropiadas sólo es viable a través de la investigación de qué significa esto en los casos regionales y en las temáticas específicas. se les agrega a las OPFSL otra función: la participación en la formulación de proyectos para futuros beneficiarios. donde suman su aporte al de los representates regionales del INTA y de los dirigentes de base. evaluación y asesoramiento de programas globales. y realizan un seguimiento del programa tanto a nivel global como regional. por los representantes regionales del INTA. sugieren políticas para el sector. la estructura regional de las organizaciones es fundamental para acompañar en la ejecución del proyecto a las representaciones regionales del INTA. Este Consejo está integrado por representantes del gobierno nacional (de la Secretaría de Agricultura. y FUNDAPAZ (Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz). autoridades provinciales y municipales y organismos de base. donde aportan líneas de trabajo interinstitucional y cooperativo a nivel regional. con la consiguiente acumulación de recursos técnicos para la elaboración. Se trata de tecnologías de implementación sencilla y bajos costos. Estos recursos son aprovechados por el plan de tres modos: · La participación de las organizaciones en el Consejo Asesor. Las OPFSL implicadas en este proyecto comparten dos características: tienen una amplia trayectoria en el sector. Los proyectos están orientados a mejorar la productividad de los recursos del productor. y por tres OPFSL: INCUPO (Instituto de Cultura Popular). En este sentido. Ganadería y Pesca y del Ministerio de Salud y Acción Social). y han desarrollado siempre una intensa actividad regional a través de filiales en distintas áreas del país. tanto en el asesoramiento para su formulación o en la capacitación específica de productores. al Consejo Directivo y a la Dirección Nacional del INTA.

estimular cultivos comerciales y estimular la diversificación productiva.000 a instituciones crediticias intermediarias. También hay cooperación técnica para el desarrollo de la capacidad administrativa de los intermediarios. en particular los referidos al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) . En el asesoramiento para la formulación de proyectos. Los proyectos realizados apuntaron a la satisfacción de tres objetivos fundamentales: asegurar el autoconsumo. Asimismo. la alimentación de animales de granja y de trabajo. Formosa y Corrientes. . por ejemplo. asistencia técnica y capacitación. y comenzar la venta de excedentes. En este marco. Esto también implica un avance en la organización de los productores y en la incorporación de tecnología. se ofrecen préstamos para financiar hasta $500. a través de contratos específicos entre las instituciones. La participación de las OPFSL se plantea. en este caso. Un ejemplo de esto es el contrato realizado con INDES para la investigación y capacitación en agricultura orgánica y eco-agricultura. Con respecto a resultados generales puede señalarse que existen actualmente más de 8. el uso de ciertas variedades de maíz en Chaco. de comercialización y de procesamiento agroindustrial de la producción. Esto implica la generación de un sistema de información a nivel nacional e internacional sobre las tecnologías disponibles. y asistencia general y técnica a los beneficiarios finales. en tres niveles: a) participan en un consejo asesor. b) están autorizadas por el programa a funcionar como intermediarios del crédito. Puede decirse también que se reforzó la autogestión en aspectos productivos. y c) están capacitadas para ser contratadas en lo que hace a asistencia técnica y capacitación de intermediarios y beneficiarios finales.000 productores organizados en 250 grupos. se trata de lograr acuerdos interinstitucionales que permitan realizar proyectos de experimentación. Esta es la única función de las que asumen las OPFSL en las que reciben recursos. su adaptación a través de grupos de productores. pequeños agricultores. cooperativas y asociaciones que impulsan proyectos. la identificación de alternativas de mejoramiento de la producción. resultando concretamente en Formosa en la adquisición conjunta de los productores de un molino desgranador. En este sentido. como así también al nivel de las condiciones de vida y la organización de los productores. Los proyectos deben combinar crédito. 8 8 Un ejemplo de ello es el Programa para el Financiamiento de Pequeños Proyectos (FPP) del BID. el cual tiene como objetivo mejorar el bienestar económico y nivel de vida de los beneficiarios de bajos ingresos (microempresarios. que se financia generalmente por medio de donaciones no reembolsables. comercialización e industrialización. En palabras del INTA.fundamentales durante el desarrollo del programa. la investigación y la capacitación participan más de 60 técnicos de las OPFSL. desarrollo y transferencia de tecnología para minifundios. juventudes rurales y mujeres implicadas en microempresas familiares). ha habido una mejora en la capacidad de gestionar proyectos crediticios. permitió cubrir las necesidades de las familias.

El PSA se propone por un lado la reconversión productiva hacia alternativas con posibilidades en los mercados. la falta de asistencia en materia de técnicas productivas y de comercialización. En el segundo. el monocultivo. Está concebido como un mecanismo para enfrentar en forma sistemática el problema de la pobreza rural. y la intensificación y diversificación de la producción. los bajos precios de los productos. subsidio selectivo y discriminado. Las limitaciones que afectan a los minifundistas y que se pretende sean superadas a través de este programa son: la superficie reducida y el deterioro del recurso natural. dependiendo del tipo de productor y de las condiciones climáticas y de mercado que afectan a sus productos. al Estado (nacional. programas y proyectos.fue puesto en marcha durante el año 1993 y se desarrolla en el ámbito de la Secretaría de Agricultura. El PSA tiene como beneficiarios a los productores minifundistas ubicados en todo el territorio nacional. asistencia técnica y capacitación. la generación de nuevos emprendimientos productivos asociativos como agroindustrias.2. El objetivo general de la política de desarrollo rural está encaminado a incrementar los ingresos de los productores minifundistas y a promover su participación organizada en las decisiones de políticas. la falta de acceso al crédito. El Programa Social Agropecuario El Programa Social Agropecuario -de aquí en adelante PSA. provincial y municipal) y a las OPFSL. Según funcionarios del PSA se definen como actores de estas estrategias a las organizaciones locales de pequeños productores. Por otro lado. La participación de organizaciones de la sociedad civil es más importante que en el programa descripto anteriormente. En el primer caso.27 1. Esta definición participativa tiene un objetivo político y otro económico. servicios a la producción agropecuaria y el reforzamiento de la producción de autoconsumo. disponen de escaso capital. aprovechando las ventajas comparativas que tienen el . A tal fin. entendiendo por tales a aquellos cuya principal fuente de ingresos proviene del trabajo directo (personal y familiar) en la explotación agropecuaria. Ganadería y Pesca de la Nación. las estrategias son diferentes. la debilidad organizativa y de gestión empresarial. no contratan trabajo asalariado en forma permanente y no tienen otras fuentes de ingresos. se dirige a la promoción de formas asociativas entre los pequeños productores y a la participación de las OPFSL como medio para ganar en eficacia y eficiencia. se trata del fortalecimiento de la democracia en las áreas rurales mediante una mayor participación de la sociedad civil. Los instrumentos de los que dispone el programa son: crédito. poca superficie de tierra o tierras marginales.

en el nivel más alto del manejo del programa. las ONGs: INCUPO. designados por el Secretario de Estado. FUNDAPAZ. a las mujeres. · Subprograma de Emprendimientos Productivos Asociativos (EPAs): apoya la creación o fortalecimiento de actividades productivas generadoras de bienes o servicios agropecuarios y agroindustriales. El programa se implementa a través de tres líneas de acción: · Subprograma de Emergencia Socioeconómica y Climática: dirigido a minifundistas de zonas declaradas en emergencia o desastre agropecuario. promoviendo la formación y consolidación de grupos asociativos de productores. INDES. por ser grupos con menor acceso al trabajo remunerado. como Servicio de Apoyo Local de la Fundación Inter-Americana (IAF). en primer término. Está compuesta por el Coordinador del PSA y dos técnicos. se trata de las tareas de asistencia técnica y capacitación. en dos planos: el de la participación en las decisiones y el de la participación en los proyectos de los subprogramas. GADIS (Grupo de Análisis y Desarrollo Institucional y Social). que colabora en la formulación de los planes. y de la Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada (CONINAGRO) y de las asociaciones de pequeños productores. En lo que respecta al primer plano. apuntando a un mejoramiento de la capacidad productiva. su participación se desarrolla dentro de organismos asesores a nivel nacional y provincial. tecnológica y autogestionaria. y propende a una distribución eficiente de los recursos. que es una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos. donde se suman a los de los programas de apoyo a pequeños productores de la Secretaría y del INTA. Su tarea es apoyada por la Comisión Coordinadora Nacional. aporta criterios de diseño y selección. a los jóvenes y a los aborígenes.Estado y las organizaciones. · Subprograma de Capacitación a los EPAs: dirigido a facilitar la inserción en el sistema productivo de los minifundistas y sus familias. Es en esta instancia donde aparecen. 9 A esta instancia se suma el Consejo Asesor. La coordinación del programa a nivel nacional está a cargo de la Unidad Técnica de Coordinación Nacional. como así también el autoconsumo. Estas organizaciones tienen representantes en la Comisión. que diseña y aplica las políticas de desarrollo rural y administra los recursos. a través de formas asociativas de pequeños productores. El PSA prioriza en sus acciones a la población minifundista. a su vez. . conformado no por representantes sino por personalidades de actuación destacada en el sector -en su mayoría vinculadas 9 Esta organización funciona. La participación de las OPFSL en el PSA se puede dividir. En cuanto al segundo.

Esta Unidad está apoyada por un Consejo Asesor Provincial. de base y ONGs. Asimismo. por una parte. uno de las ONGs de actuación provincial -el criterio de elección queda a cargo de las propias organizaciones-. En estos subprogramas es que se realiza la otra entrada de las ONGs: como beneficiarias. un representante del INTA. y que además. la ausencia previa de espacios públicos para la atención de la problemática campesina. lo cual lleva a concentrar la asociación con unos pocos organismos y OPFSL. el equipo que compone la Unidad Técnica de Coordinación Nacional está formado mayoritariamente por técnicos provenientes de este sector. A tal fin pueden presentar proyectos para grupos de productores locales. por la otra. En el caso de las EPAs. brindada por la institución de apoyo al proyecto. y dos representantes de las organizaciones provinciales de productores minifundistas.29 a OPFSL-designados por el Secretario de Agricultura. entre las que se cuentan el retiro de la votación de la organización en cuestión en el proyecto. se destaca la participación en las decisiones de entidades públicas. educativas. La UTCP evalúa ex-ante la viabilidad de los proyectos que se presentan al subprograma de EPAs o al de capacitación. En el plano de las falencias se indica. En una evaluación reciente de este programa se señala que entre los aspectos positivos que hacen al involucramiento de las OPFSL. la debilidad de los programas y de las instituciones vinculadas con lo rural. La capacitación es otra entrada para las organizaciones. tratándose en este caso de un presupuesto exclusivamente ordenado a tal fin. OPFSL y beneficiarios. y. Cabe destacar que la participación de organizaciones de la sociedad civil ha sido fundamental en todo el desarrollo del plan. Dado que algunas de estas organizaciones que se presentan como instituciones de apoyo a la vez tienen participación en la UTCP que evalúa. limitando el desarrollo futuro de esta inciativa. 10 Hasta mediados de 1994 el relevamiento de participación de ONGs en actividades de asistencia técnica y capacitación en las principales zonas geográficas de 10 Ver Martínez Nogueira (1994) . debe destacarse a la convergencia entre éstas y los programas gubernamentales. La coordinación en el nivel provincial está a cargo de una Unidad Técnica de Coordinación Provincial (UTCP) compuesta por un representante del PSA -coordinador provincial. compuesto por representates de programas que a criterio de la misma desarrollen acciones de apoyo al sector. se han encontrado diversas propuestas a fin de enfrentar este potencial conflicto de intereses. se trata de un 20% del presupuesto total del proyecto que puede destinarse a asistencia técnica permanente para el proyecto. pudiendo advertirse que en donde las capacidades son más débiles el proceso de institucionalización del programa fue más dificultoso.un representante del ministerio o secretaría que tenga a su cargo el apoyo al minifundio. Esto permite una participación de instituciones de distinto tipo: estatales.

mandioca. a través de un taller de metodologías de aprovechamiento de recursos de monte para alimentación.  Neuquén: Accionan las organizaciones mapuches Hueche. Pastoral Social. Actividades productivas: caña de azúcar. Conciencia. con un presupuesto de $39. algodón. INCUPO y Asociación Correntina de Desarrollo Comunitario.  Santa Fe: En capacitación accionan INCUPO. ovinos. Finalmente. b) NORESTE (NEA). Actividades productivas: ovinos y caprinos. organización gremial de productores y capacitación organizativa. especias.  Corrientes: Accionan INDES. Actividades productivas: algodón. horticultura. caprinos.  Tucumán: Accionan las siguientes asociaciones sin fines de lucro: Centro Andino de Desarrollo. y Movimiento Agrario de Misiones (organización de base). d) COMAHUE/PATAGONIA.  San Juan: Accionan Asociación Argentina Hogar Rural. tabaco. Actividades productivas: vitivinicultura y frutihorticultura. tabaco. la Fundación Cruzada Patagónica y la Asociación de Fomento Rural Nueva Esperanza. Marefil. una duración de siete meses y metodología de taller. INCUPO y EPA. yerba mate. Participan como instituciones de apoyo a EPAs.  Misiones: Accionan INDES en la asistencia técnica y apoyo a nuevos grupos de productores.actuación. Esta última es una organización no gubernamental constituida por técnicos agropecuarios para brindar servicios a beneficiarios del PSA. c) CUYO.  Chaco: Accionan INCUPO. arroja el siguiente resultado: a) NOROESTE (NOA).  Santiago del Estero: Accionan FUNDAPAZ. Centro de Estudios del Noroeste Argentino. Servicio de Educación Popular. caprinos y camélidos. Iglesia Evangélica del Río de la Plata. Zuñig. cabe consignar que los fondos asignados al PSA para el período . Además actúa FUNDAPAZ.000. brindando asistencia técnica. INDES y UNPEPROCH (organización de base). Investigación y Formación. y además presentaron un proyecto al subprograma de capacitación con los objetivo de difusión del PSA. ganadería vacuna. y Cáritas a través de servicios de promoción y apoyo jurídico.

31 1994-1996 ascienden a 45 millones de dólares. La inscripción es voluntaria para las restantes instituciones. A tal fin cuenta con un Registro de Instituciones de Capacitación Laboral (REGICAL) en el cual se hallan inscriptas todas las instituciones que ofrecen cursos de formación. 2. ambos del Ministerio de Trabajo. a través de los cuales éste se compromete a aportar fianciamiento -total o parcial-. A continuación se sintetizan las características de tres de ellos destinados a la capacitación con orientación laboral: el Programa de Formación Profesional y el Programa de Empleo de Interés Social. especialmente la juvenil. Asimismo. a ser distribuidos en forma proporcional a lo largo del referido trienio. La inscripción en este Registro es obligatoria para las entidades que tienen firmados convenios con el Ministerio de Trabajo. y el Proyecto Joven. Esta área de gobierno tiene a su cargo el desarrollo de programas de capacitación destinados a personas desempleadas que se encuentren en alguna de los siguientes situaciones:  Trabajadores beneficiarios del Seguro de Desempleo  Trabajadores comprendidos en otros programas del Ministerio de Trabajo  Trabajadores comprendidos por el Programa Nacional de Promoción del Empleo de Ministerio del Interior  Jóvenes de 14 a 24 años sin formación laboral Las tareas de capacitación no son encaradas en forma directa sino que se delegan en instituciones privadas específicas. se reseñan algunas de las ventajas y limitaciones que su utilización plantea desde la perspectiva de acción comunitaria de las organizaciones.1. Programas de capacitacion laboral y fomento del empleo Existen programas en el marco de las actuales políticas públicas de fomento del empleo y reconversión productiva a los cuales las OPFSL pueden tener acceso. La región más favorecida es el Noreste Argentino (NEA) que absorbe 30% de estos recursos. del Ministerio de Economía. no obstante lo cual existen fuertes incentivos para incluirse en el Registro. 2. Programa de Formación Profesional Es desarrollado por la Subsecretaría de Formación Profesional del Ministerio de Trabajo. ya que de esta manera se obtiene visibilidad y se está en condiciones de presentarse para las licitaciones de . asesoramiento técnico y/o certificación oficial de los cursos mediante la intervención del Centro de Formación Profesional que también depende de este Ministerio. Por las características de estos programas parece conveniente tenerlos en cuenta como apoyo (fundamentalmente financiero) para el desarrollo de una de las líneas de acción comunitaria actualmente prioritaria: la de contribuir a una mejor inserción laboral de la población de escasos recursos.

a la observancia de los criterios de calidad que defina la Subsecretaría de Formación Profesional. para poder presentar proyectos de formación profesional  El proyecto presentado debe demostrar que la actividad de capacitación propuesta tiene demanda en el mercado de trabajo y contar con avales en ese sentido por parte del sector productivo (Cámaras Empresarias y/o Empresas)  El proyecto debe contar con financiación complementaria aportada por la organización o por terceros. Los criterios de selección priorizan elementos tales como los déficits que presenta la población objetivo a ser capacitada y el grado de inserción en el mercado laboral que potencialmente genera. de forma especial.cursos que realiza la Subsecretaría. Además de lo señalado precedentemente las instituciones capacitadoras deben cumplir con los siguientes requisitos:  Deben inscribirse en el Registro de Instituciones de Capacitación Laboral del Ministerio de Trabajo. el Ministerio de Trabajo prevé (Resolución Nº 313 art. . El financiamiento proviene del Fondo Nacional para el Empleo. Las ventajas de las entidades sin fines de lucro suelen estar en su capacidad de acceder a sectores no alcanzados por otras propuestas así como ofertar modelos de capacitación con mayor grado de adaptación a las demandas y destrezas de los desempleados. La asistencia financiera estará condicionada al cumplimiento de las metas y objetivos del Programa y. Para el caso específico de las denominadas organizaciones no gubernamentales. 7) la “aprobación por trámite simplificado y rápido de las acciones que invistan el carácter de microemprendimientos formativos promovidos por organizaciones no gubernamentales de solidaridad social. así como los precios de mercado para prestaciones similares. no son requisito indispensable. La distribución de los fondos del programa obedece a criterios de regionalización basados en los índices de desocupación y otros indicadores sociales.” Dicho programa presenta las siguientes ventajas:  Presenta alcances más amplios y menores requisitos formales para la presentación de proyectos. Se efectúa asimismo una evaluación económica que tendrá en cuenta la relación costo/beneficio/calidad.  Si bien las pasantías son valorizadas y califican la presentación. Entre las 1224 instituciones inscriptas existe un número relevante de OPFSL (fundaciones. asociaciones y mutuales) que compiten con instituciones privadas con fines de lucro en las licitaciones de cursos.

Y las siguientes desventajas:  En el caso de efectuar capacitación en conjunto con empresas. Su principal objetivo es brindar apoyo para la ejecución de obras de interés social o comunitario llevadas a cabo por organizaciones sin fines de lucro. o de pasantías no cubre gastos de seguro ni viáticos para los alumnos. Proyecto Joven El Proyecto Joven es un subcomponente del Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva implementado desde el Ministerio de Economía. Programa de Empleo de Interés Social (PROEDIS) Este es un programa desarrollado por la Subsecretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo. b) mayores de 45 años. El desarrollo del Proyecto Joven está previsto en un plazo de cuatro años durante los cuales se capacitarán aproximadamente 200. otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para ser operado conjuntamente por el Ministerio de Economía y el Ministerio de Trabajo. seguros.3. cercano a los 400 millones de dólares. etc. Este Programa se origina en un préstamo. Si el proyecto es aprobado por la Subsecretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 2. con la ONG o con otra organización que cubra parte de los costos del proyecto.  Presupone un financiamiento compartido.) Las organizaciones deben asumir el carácter de empleadoras y el período de contratación de los trabajadores no puede exceder los seis meses. En la actualidad está operando mediante delegaciones en casi todo el país. corriendo por cuenta de la organización el resto de los costos del proyecto (insumos. . quien también otorga un certificado de calificación. Los beneficiarios son trabajadores desocupados inscriptos en los servicios públicos y privados adheridos a la Red Nacional de Servicio de Empleo que cumplan con alguna de las siguientes condiciones: a) calificación en ocupaciones obsoletas o en vías de extinción.2. mediante un convenio suscripto con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.000 jóvenes.33  Los Programas son avalados por el Ministerio de Trabajo. y c) desempleados de larga duración. el Fondo Nacional del Empleo asume el costo del pago de sueldos y cargas sociales. 2.

Para el cumplimiento de estos objetivos. Además. Los cursos deben tener las siguientes características:  intensivos: no más de 6 meses  prácticos: la duración del curso debe distribuirse en partes iguales en un período de capacitación y uno de pasantía en empresa. De acuerdo a las características de la organización. las ofertas de cursos deben garantizar las pasantías de todos los beneficiarios. las instituciones de capacitación deben registrarse previamente en el REGICAP (Registro de Instituciones de Capacitación). en el cual se adjudicarían alrededor de 700 cursos que involucrarán a 14. Los objetivos de este proyecto son capacitar laboralmente a jóvenes que están en situación de desventaja social para facilitar su inserción en el mercado laboral formal. y apoyar el crecimiento de empresas productivas necesitadas de mano de obra capacitada. En diciembre de 1994 se efectuó el tercer llamado. que al momento de esta investigación se encontraba en evaluación. en la cual se adjudicarán 50 cursos de 12 beneficiarios cada uno.Desde fines de 1993 se han adjudicado 564 cursos a 166 instituciones con la participación de 11. con un máximo de 3 meses de capacitación y 3 meses de pasantía. y que no hayan completado estudios secundarios. la adjudicación de los cursos se realiza en función de una evaluación 11 Del conjunto de oferentes registrados las ONG's representan el 18%. Por último.  orientados a ocupaciones semicalificadas con probada demanda en el mercado laboral  no masivos: los cursos no pueden ser de mas de 20 alumnos y se debe garantizar el equipamiento e instrumental adecuado para su aprendizaje y práctica. . cursos ofertados por instituciones de capacitación (OPFSL entre otras) que tengan como beneficiarios a la población de 16 a 30 años. con poca o ninguna experiencia laboral. de bajos recursos.150 jóvenes. desocupados o subocupados. 11 Cabe señalar que existe un subcomponente de capacitación para la constitución de microemprendimientos que está en su etapa piloto.000 jóvenes. el Proyecto Joven contrata mediante llamados a licitación pública. Para ello se exigen cartas de intención de empresas expresando su disposición a aceptar los pasantes en la fase correspondiente. se les asigna una categoría de habilitación con la cantidad de cursos máximo que pueden ofertar. Para participar de alguna de los llamados a licitación del Proyecto Joven (aproximadamente tres por año).

especialmente de sectores populares. Este Proyecto presenta las siguientes ventajas:  De orden económico-financiero: El Proyecto financia el costo del curso y por otra parte se hace cargo de: gastos de viáticos de los alumnos.).  De orden legal: El marco legal del Proyecto y la cobertura efectuada en términos de seguro.35 realizada por un equipo de auditores externos privados que tiene en cuenta: la adecuación a los objetivos del Proyecto. especialmente en el caso de jóvenes. es necesario evaluar la capacidad financiera para afrontar la inversión requerida por la apertura de los cursos. etc. y deteriorada por la pertenencia social. Por otro lado. instrumental. no resulta suficiente como única fuente de financiamiento para un trabajo integral. pero difícilmente resulte adecuado para abordar en sí mismo la problemática del joven. puede resultar una herramienta más. en la práctica. gastos de seguro para la fase de pasantía. en tanto institución capacitadora. que habitualmente presentan resistencias y temores a participar en proyectos de capacitación laboral. Se trata de una tarea de formación integral en la que resulta imprescindible -y hasta condicionante de las posibilidades de inserción laboral. e incluso un trabajo sobre la autoestima. la tarea trasciende en mucho la de la preparación técnica. entonces. etc.  Acreditación: El proyecto avala la capacitación mediante un Certificado de Capacitación que facilita la inserción futura de los beneficiarios. ofrece garantías a las empresas. ya que acredita formación y experiencia laboral. por los tiempos y montos que se manejan en este Proyecto. el Proyecto presenta dificultades de orden financiero para algunas OPFSL ya que los pagos se efectúan por anticipos de la siguiente forma: 35% una vez firmado el contrato. y gastos de revisación médica de los beneficiarios del curso. Como la mayor parte de los gastos (de equipamiento. resto al final del proceso de capacitación.el abordaje de aspectos vinculados a la promoción de la salud. viáticos. material didáctico) que debe afrontar la organización. a la integración familiar y social. En el caso de OPFSL que trabajan con adolescentes y jóvenes. El Proyecto Joven. recreativas. luego de la adjudicación. se efectúan durante los primeros tres meses.  En el orden económico-financiero: Además de los costos no cubiertos que se desprenden del ítem anterior (derivados de la organización de actividades vinculadas a la promoción de la salud. la calidad técnico-pedagógica y el precio. 20% en el momento de inicio de las pasantías. si se la integra a un Proyecto de Formación integral en marcha. A esto debe añadirse el aumento de gastos asignados al rubro . pueden señalarse estas desventajas: En relación a la capacitación: Aún cuando se hace hincapié en que la calificación no debe ser exclusivamente técnica y se otorga puntaje por diseños que contemplen la preparación de los jóvenes en aspectos vinculados a la cultura del trabajo. en general deficiente por una crisis vital.

dentro de los objetivos de racionalización y optimización del gasto social. y el Sistema de Información. son: el programa Fortalecimiento de la Sociedad Civil. De lo que se trata. Sin embargo. en la ejecución de políticas. incluyendo algunos que aún están en sus etapas iniciales. variables según el momento en que haya desertado. y subsidiariamente. a través del apoyo y financiamiento estatal a iniciativas. ya que exige mucha papelería y controles burocráticos permanentes. ya que una de las características de los adolescentes es la falta de permanencia. Con este fin. es de promocionar la iniciativa de la sociedad civil en la solución de problemas. la Subsecretaría de Coordinación Técnica de esta Secretaría. Este riesgo merece especial evaluación. y el Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres del Consejo Nacional de la Mujer. todavía no se ha ejecutado nada en este campo. estos se hallan prácticamente suspendidos. desde esta perspectiva. Son varios y dependen de dos reparticiones: de la Secretaría de Desarrollo Social (indirectamente. Programas de desarrollo social y comunitario En este área de las iniciativas del Estado existen también una serie de programas que convocan o tienen en cuenta de alguna manera la participación de instituciones de la sociedad civil. Aquellos de los que se ha podido obtener suficiente información. Según los funcionarios. más allá de constatar su existencia y su convocatoria a OPFSL. En la medida en que la cuestión de los subsidios institucionales sigue en evaluación. que en los sectores de menores recursos se agudiza. ambos dependientes de la Secretaría de Desarrollo Social.administrativo (en general reducidos en la mayor parte de las organizaciones) que implica operar con el Proyecto Joven. 3. Finalmente. Padelai. Fundapaz. del que sólo se tienen referencia por las organizaciones más grandes y tradicionales (Incupo. y fue creada en 1993. Federación de Iglesias Evangélicas. tiene en elaboración una normativa para la selección de instituciones susceptibles de subsidio. el Proyecto efectúa descuentos por deserción de alumnos al curso. esto se debe en una medida importante al desconocimiento de la magnitud del campo de las organizaciones de la sociedad civil. el Programa Materno Infantil del Ministerio de Acción Social. La Secretaría de Desarrollo Social (SDS) depende de Presidencia de la Nación. siguen . Cáritas). puesto que su urgencia económica hace que privilegien cualquier oportunidad de trabajo y abandonen o suspendan la capacitación. Una de sus propuestas de mediano plazo incluye la convocatoria a OPFSL para sumar sus propuestas a los programas de ayuda social. es decir de sus diferentes Subsecretarías) y de la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad del Ministerio del Interior. Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPROS). Sin embargo. Luego existen una serie de programas de los cuales no ha sido posible relevar información demasiado detallada.

analizar y emitir información.. 3.. operaciones complejas).que se basa en la profundización de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado”. y en un futuro será formalizado con jerarquía de Dirección Nacional dentro de la estrucutra de la SDS. con el objetivo de inducir y promover la interacción de las organizaciones comunitarias entre sí. Todo ello. Está encaminado a crear un centro de información y desarrollo de organizaciones.1. enunciando que a raíz de esto el Ministerio del Interior. En un documento editado por esta Subsecretaría (Ministerio del Interior. y poder recibir. Del mismo modo que en el caso de la SDS.. El Centro de Organizaciones Comunitarias (CENOC) es uno de sus subprogramas más importantes. Entre los objetivos de esta repartición figuran los de propiciar la creación de espacios democráticos entre Estado y Comunidad. y el propender al fortalecimiento institucional de las ONG."ha emprendido la búsqueda de objetivos que amplíen las fronteras de la actividad política del Estado para introducir con protagonismo social a la cartera política en esta nueva etapa. . Se trata de un programa con una formulación ambiciosa. la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad es una repartición del Ministerio del Interior que tiene como objetivo la vinculación del Gobierno Nacional con las ONGs. 1994) se parte de diagnosticar el activismo creciente de las ONGs en las políticas sociales.. En este campo. la Secretaría pretende también lograr una racionalización del gasto. constituyendo una prueba de ello que durante el año 1995 se proponen entrenar a 500 líderes comunitarios. principalmente dirigidos a individuos con emergencias de salud (ortopedias. la Academia Argentina de Medicina). Programa Fortalecimiento de la Sociedad Civil Este programa dependiente de la SDS está destinado a brindar capacitación a líderes comunitarios y a organizaciones intermedias orientadas al gerenciamiento de proyectos. Pretende ser un centro de datos e informaciones sobre el sector no lucrativo de la economía. crear un sistema de información permanente sobre asuntos y recursos comunitarios para la formulación de políticas de desarrollo. con el Estado y con otros sectores de la sociedad. plantea su estrategia a partir de una evaluación crítica de las políticas sociales “clásicas” y apela a “nuevas formas de gestión social”.37 pagándose subsidios personales. Por su parte. reconociendo en las ONGs agentes de esta nueva política. Entre sus objetivos específicos de mayor relevancia se destacan: ·Configurar una red de organizaciones comunitarias. organizar. convocando a organizaciones de la sociedad civil para que actúen de evaluadoras (por ejemplo.

con otros registros existentes en el sector público como la Inspección de Personas Jurídicas nacional y provinciales. Para esto. etc. ·Convocar a las organizaciones comunitarias a integrar un ámbito de confrontación y concertación que permita establecer un mecanismo sistematizador de nuevas experiencias y que contribuya a la definición de nuevos programas y proyectos. Sistema de Información. organismos internacionales y del Estado. para la generación de espacios de cooperación con otras instituciones. se construirá una base de datos que contenga toda la información de los programas nacionales. universidades. ·Facilitar la relación entre ONGs existentes y organismos de ayuda multilateral. de forma tal que sea posible una evaluación de su impacto. los responsables. Se ha previsto como soporte el lanzamiento de una campaña televisiva que incentive a las organizaciones sin fines de lucro a que se incluyan en una red nacional de organizaciones comunitarias y suministren la información solicitada. Asimsimo. creando canales de comunicación y discusión colectiva. En primera instancia el CENOC ha distribuido un formulario de encuesta que pretende recoger datos sobre entidades sin fines de lucro en todo el territorio nacional. Estos formularios se han distribuido a través de instituciones estatales (provinciales y municipalales) y de ONGs que tienen poder de irradiación. provinciales y municipales. y los existentes en otros ministerios y secretarías.2. participación de organizaciones comunitarias y ONGs. con datos del Registro de Entidades de Bien Público -al que se está informatizando paralelamente-. la que contará con un detalle sobre el estado de avance del proyecto. ·Dinamizar el Registro Nacional de Entidades de Bien Público. focalización temática y geográfica.·Realizar la acreditación y categorización de las entidades de la sociedad civil. se incorporarán en el futuro datos referidos a programas ofertados por organismos multilaterales de crédito destinados al desarrollo comunitario. La base de datos se va a conformar con la información recabada a través de la referida encuesta. empresas. Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPROS) El objetivo general de esta programa es la instalación de una red de comunicación a nivel nacional sobre programas sociales. . 3. Se trata de tener una alta centralización de la información. GADIS. y por último con los datos que cuentan fundaciones y organizaciones privadas como la Fundación Aragón. ·Contribuir al mejoramiento de la capacidad de elaboración y ejecución de programas y proyectos sociales de las organizaciones comunitarias.

son creadas por decreto las UEP y/o por ordenanza en caso de los municipios Unidades Ejecutoras Municipales . Este programa cuenta con financiamiento multilateral del Banco Mundial. Córdoba. provinciales y municipales. Se encuentra en ejecución desde 1993. 3. Existen además recursos para actividades de asistencia técnica a las demás provincias que lo soliciten. Estructuralmente. Programa Materno Infantil (PROMIN) Este programa del Ministerio de Acción Social está enmarcado dentro del compromiso de alcanzar las metas adoptadas por Argentina ante La Cumbre Mundial de la Infancia de 1990. y se están invirtiendo aproximadamente 10 millones de dólares. Tucumán. la evaluación de impacto del Programa y un análisis el estudio de los programas alimentarios nacionales. dependiente de la Secretaría de Salud. Parte del préstamo estará destinado también a la realización de tres estudios: la Encuesta nacional de nutrición. el PROMIN está siendo implementado de esta manera: · a nivel nacional. Una vez aprobado el subproyecto de inversión provincial por parte de la UCP. · las provincias firman en primer lugar el Convenio de Adhesión entre el Gobierno provincial y el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación. Entre Rios. · a nivel provincial han sido creados los Comités de Coordinación Interinstitucional con representantes gubernamentales de las áreas de Salud. · La instalación de un sistema de evaluación ex-ante. · La instalación de hardware y software en todas las provincias para recibir los nuevos programas. monitoreo y evaluación expost de impacto de políticas sociales en todo el país.39 Los objetivos concretos para 1996 son: · La capacitación de todos los interlocutores en términos de evaluación y monitoreo de programas sociales. y sus fuentes de financiamiento provienen de fondos de un préstamo del Banco Mundial y fondos asignados por los gobiernos nacional. fue creada la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) que conduce y coordina los lineamientos del Programa.3. estos recursos financiarán proyectos de inversión en seis provincias: Buenos Aires. Se constituyeron las Unidades Ejecutoras Provinciales (UEP) que tienen a su cargo la implementación de cada subproyecto. · La construcción de una base con todos los datos sociales centralizados. articulando las áreas municipales y de organizaciones no gubernamentales como unidades de programación local. De acuerdo a lo establecido inicialmente. Acción Social y Educación. Santa Fe y Mendoza.

jardines de infantes. la asistencia técnica apunta a fortalecer el desempeño que asumen las áreas vinculadas a esta problemática para mejorar la capacidad operativa de los equipos provinciales. guarderías y comedores infantiles existentes para la atención de la población más carenciada. en especial el estado sanitario y nutricional de las embarazadas y niños menores de 6 años. municipales y de ONGs en acciones coordinadas. Los objetivos generales del PROMIN tienden a mejorar la calidad de vida de los sectores pobres. educación y acción social redunden en mejores condiciones de vida de la población beneficiaria. Mejorar la eficiencia y la eficacia de los programas de comedores escolares. · El modelo de gestión de este Programa institucionaliza un conjunto de prestaciones centralmente definido para ser ejecutado en forma descentralizada. Para ello se propone: · Disminuir las tasas de morbi-mortalidad materna e infantil a través de la mejor focalización y el mejor diseño. el Programa financia totalmente la rehabilitación edilicia y el equipamiento de los efectores y. Promover el mejor desarrollo psicosocial de los niños entre 2 y 5 años. hospitales. alimentación complementaria y enseñanza preescolar. y al desarrollo psicosocial de los niños entre 2 y 5 años.(UEM) a partir de lo cual se firma el Convenio de Ejecución. En concreto. · los fondos para la ejecución son traspasados por la UCP a la UEP y esta a la UEM a través de una cuenta especial que los gobiernos provincial y municipal abren para realizar las erogaciones del proyecto. a su vez financia en forma decreciente en el tiempo el . • · · una ejecución descentralizada y federal · un uso eficiente de los recursos disponibles a través de un criterio de focalización que contempla cubrir a los sectores pobres estructurales en las áreas urbanas y periurbanas de las provincias seleccionadas una programación participativa que garantizará la adecuación del Programa a la necesidades locales y la transparencia de la gestión. La estrategia de implementación de este Programa está basada en: · un abordaje integral de las acciones que desde las distintas áreas de salud. aplicación y coordinación de los servicios y programas de salud. Para ello. nutrición. No crea nuevos servicios sino que pretende mejorar la eficiencia y eficacia reorientando las acciones de los centros de salud.

Asimismo. que fue subcontratada directamente por la Secretaría de Salud de la Nación para la realización del diagnóstico sociodemográfico e institucional de las áreas materno infantil de la provincia de Nuequén. aspectos nutricionales y pedagógicos. administración. es responsabilidad de la UEP y el municipio la firma de un convenio de comodato con las ONGs. Estos efectores por lo general son convocados a participar en el proyecto por el área social del municipio y/o provincia que mantiene relación con ellas a partir del traspaso de recursos para la prestación alimentaria. Asimismo. La participación de las OPFSL en este programa se da a través de tres vías: · Efectores a cargo La participación de ONGs está estrechamente ligada a la existencia de comedores y guarderías infantiles en las áreas de focalización del proyecto.y promotoras comunitarias de los centros. · Asistentes en materia técnica y de capacitación La solicitud de asistencia técnica es formulada generalmente por las secretarías de salud provinciales: son ellas las que de acuerdo al requisito de trabajar en equipos intersectoriales. convocan a las ONGs locales a participar en los talleres cuando ya existen políticas articuladas. La estrategia de transformación -progresiva. · A cargo de la auditoría social El Programa ha previsto la realización de una auditoría social con el objetivo de dar transparencia y continuidad a los mecanismos participativos diseñados en los . pago de docentes y otros gastos. debido a la imposibilidad de ejecutar los fondos de capacitación por parte de la UEP de Buenos Aires fue subcontratado el Servicio Universitario Mundial (SUM) para la administración de los recursos. contempla una gestión asociada entre docentes -sean estos provistos por la ONG o la autoridad del Area educativa.41 personal y los insumos adicionales. pedagógicos y de control de crecimiento de los niños de 2 a 5 años. Para desarrollar las actividades de asistencia técnica y capacitación en algunas provincias la UCP ha adoptado la modalidad de suscribir una Carta acuerdo con instituciones públicas (generalmente universidades) y ONGs. De esta manera pretenden obtenerse niveles crecientes de participación por parte de la comunidad organizada que recibe capacitación en temáticas de gestión. Se distingue de esta situación el caso de la Fundación de Estudios Patagónicos. para garantizar la aceptación y continuidad del esquema de fucionamiento propuesto por el PROMIN para la transformación de los comedores y jardines infantiles. En tales casos.está orientada a brindar una oferta integral en los aspectos nutricionales.

Las actividades de asistencia técnica y de capacitación han comenzado a desarrollarse sin mayores retrasos y con un alto nivel de aceptación. Las instituciones seleccionadas para llevar a cabo esta tarea son Cáritas y Cruz Roja. El gran desafío que queda por aclarar es la continuidad del modelo de gestión. Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres Este programa.4. Para esto se ha convenido llevar a cabo una experiencia piloto en el subproyecto de Florencio Varela. en algunos casos los trámites previos de regularización de tenencia han impedido la incorporación de efectores. cuyo principal objetivo es promover la participación de las mujeres en la vida social. Además de extender esta auditoría al resto de las provincias. donde la ONG tendrá que asumir paulatinamente la conducción del centro y prever recursos para financiar el recurso humano que antes era voluntario. económica. UEP y UEM) para rectificar las acciones desarrolladas. así como impulsar su protagonismo ante la opinion pública. Posteriormente. Ambas instituciones coordinarán y ejecutarán un relevamiento para conocer la opinión de la población usaria sobre los beneficios que le brinda el Programa. Hasta el momento de redacción de estas notas aún no se había firmado el acta acuerdo. cumplirán el rol de interlocutores de la población con los niveles de decisión del subproyecto (UCP. se espera obtener a través de esta metodología de trabajo una comprobación acerca de la validez de la estrategia de retroalimentación en los distintos niveles de organización del Programa y del diseño de intrumentos de recolección de información. Aunque la firma de los Convenios no ha ofrecido dificultades. se propone apoyar técnica y organizativamente a las organizaciones de mujeres que encaran proyectos orientados a disminuir la brecha entre los géneros. por lo que cabe esperar que a su término el Programa deje instalado nuevas capacidades y competencias en los niveles gubernamentales y no gubernamentales. La poca presencia que se observa de ONGs locales participando en estas actividades en las provincias pone de relieve la escasa vinculación de este sector con los sectores gubernamentales. Es además el principal canal de interlocución entre el Estado Nacional y las . 3. dependiente del Consejo Nacional de la Mujer (CNM). política y cultural. Por último cabe comentar que el Programa ha transitado con dificultad la etapa de puesta en marcha de los proyectos de inversión provinciales.proyectos. El CNM es un organismo dependiente de la Presidencia de la Nación. por su reconocida trayectoria y amplia cobertura a nivel nacional. por lo cual aún no han habido experiencias que evidencien resultados en la articulación esperada con las ONGs.

China en septiembre de 1995. No obstante.43 organizaciones de mujeres. . Un evento que tuvo una amplia convocatoria entre las organizaciones de mujeres fueron las Jornadas de Trabajo con ONGs auspiciadas por UNICEF-UNIFEM. los servicios que prestan. Estos recursos se han entregado recién en febrero de 1995 y se tiene previsto el seguimiento para lo cual se ha contratado una consultora privada. El financiamiento proviene de fondos del CNM. Según un reciente documento (CNM. Asimismo. situación financiera. Asimismo. partidos políticos. se han hecho rondas de consultas referidas a temáticas especificas. A partir de estos lineamientos. A estos se les asignaron fondos a razón de $6000 en promedio para cada uno de ellos. orienta sus actividades hacia la promoción de la igualdad de oportunidades entre los sexos. tales como salud reproductiva y SIDA. La primera convocatoria del Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres ha sido sin restricciones temáticas. En tal sentido. el Consejo procura “profundizar su relación y articulación con ONGs en el marco de un tipo de interlocución que repare en el perfil del Estado actual y en los límites para su intervención”. y la puesta en marcha de una base de datos que incluye información sobre los programas que desarrollan. pero no se lograron mayores avances. etc. sindicatos y organismos académicos. el CNM ha establecido como una de sus principales orientaciones la necesidad de profundizar la relación y articulación con ONGs y otras organizaciones comunitarias de mujeres. pero con el requisito de formular lineamientos y estrategias de intervención que permitan superar las prácticas meramente reflexivas que han signado a los grupos de mujeres por años. pero se cogestiona con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se recepcionaron 130 y se seleccionaron 30 proyectos. Dentro de este mismo programa se viene realizando un relevamiento de las organizaciones de mujeres de todo el país. 1994). se reconoce que la ausencia de democracia política que ha padecido la Argentina “ha generado tendencias de desconfianza y desvalorización en las relaciones entre el Estado y las ONGs”. se intentó constituir una comisión asesora. Desde su creación en 1991. respondiendo en tal sentido al compromiso asumido por el país cuando ratificó la Convención sobre la Eliminación de Toda Forma de Discriminación Contra la Mujer. horarios de atención. preparatorias para el Informe Nacional hacia la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre las Mujeres a realizarse en Beijing. se estableció como condición que sean replicables. Han habido otros intentos para incluir a las ONGs de mujeres en diversas actividades del Consejo. vale decir que sirvan como insumo para políticas públicas o semipúblicas.

a través del cual se han realizado convenios de capacitación con ONGs. Programas dependientes indirectamente de la Secretaría de Desarrollo Social · Programas para menores dependientes del Consejo Nacional del Menor y la Familia Programa contra la explotación del niño Programa de prevención del abandono y protección de madres en situación de riesgo Programa preventivo para familias subsidiadas Programa de becas para guarderías Programa de amas externas Programa del pequeño Programa de becas en organismos no gubernamentales · Programa de Emergencia Social. 229 de desarrollo comunitario y 36 de fortalecimiento institucional. dependiente de la Subsecretaría de Acción Social. · Programa Techo y Trabajo de la Subsecretaría de Vivienda Está destinado a familias con necesidades básicas insatisfechas del Norte Argentino y gestionado en forma sociada entre instancias provinciales. . algunos de ellos impulsados conjuntamente con otras áreas gubernamentales.5. 3. 115 municipios y 9 organizaciones comunitarias. Hasta el año 1994 se firmaron 140 convenios con 16 provincias. puede haber algún tipo de acción con ONGs. Igualmente. dependiente de la Subsecretaría de Acción Social · Programa Federal de Solidaridad (PROSOL). · Programa de Rehabilitación del Hábitat Rural en zonas chagásicas de la Subsecretaría de Vivienda Se desarrolla a través de convenios con municipios o entidades no gubernamentales. aunque este es un tema que no ha sido encarado en forma intensiva por las organizaciones de mujeres. · Programa Apoyo solidario para Mayores (ASOMA) de la Subsecretaría de la Tercera Edad Incorpora a ONGs como distribuidoras de fondos. Este Programa incluye los siguientes proyectos ejecutados hasta el año 1994: 116 de microemprendimientos. con el Ministerio de trabajo se lleva adelante el Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer en el Empleo y la Formación Profesional.Cabe destacarse que en los restantes programas que tiene el CNM. para lo cual se han convocado a ONGs. ejecutoras y prestadoras de servicios de auditoría y control. municipales y ONGs. utilizando la capacidad de autogestión local. En coordinacion con el Ministerio de Educación se desarrolla el Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (PRIOM).

Se encuentra en proceso de preparación y tiene previsto la incorporación de entidades comunitarias. en el marco del Programa Comunidad Solidaria con la Infancia. También aquí se plantea un relevamineto de las instituciones y no se prevé . ausencia de lugares donde acudir ante hechos discriminatorios. Programas dependientes del Ministerio de Interior · Programa Contra la Discriminación Está pensado para abordar los problemas que enfrentan las personas que sufren diversas formas de discriminación. · Programa Lotes con Servicio de la Subsecretaría de Proyectos Sociales Será financiado con fondos del BID. Este programa -paralelo al de Defensa Civil. y entre las actividades desarrolladas se destaca la participación de ONGs de asistencia técnica al desarrollo social en las provincias de Tucumán y Formosa. Con el fin de reforzar a ONGs que tengan servicios de atención directa a sectores de infancia en riesgo. predominan en la convocatoria los organismos oficiales e instituciones gremiales o de representación política. c) formación de un centro de documentación sobre discriminación. la SRC tiene previsto financiar ONGs abocadas a esta tarea. · Programa Menores en Circunstancias Difíciles de la Subsecretaría de Proyectos Sociales Está financiado por el BID.45 · Programa Participativo de Desarrollo Social de la Subsecretaría de Proyectos Sociales Se encuentra en etapa de negociación. asumiendo el rol de administrador de los fondos y brindando asistencia técnica y capacitación a las ONGs participantes. Para las comunidades y colectividades extranjeras la SRC ha diseñado un programa que incluye como actividades principales la constitución de un foro permanente para el intercambio de opiniones y la creación de una base de datos.6. 3. y efectúen acciones que permitan dar respuesta al hecho discriminatorio. · Programa Escudo Blanco Persigue la constitución de un Sistema Nacional de Prevención y Atención de la Comunidad para Desastres.exhibe una alto grado de vaguedad en relación a la participación de ONGs ya que. b) fomento a la creación de redes de ONGs. Cuenta con la participación de UNICEF-Argentina en las etapas de ejecución. Sus objetivos son a) generación de programas para que las ONGs realicen una labor de sensibilización y educación en su ámbito de referencia. con la excepción de la Cruz Roja Argentina y el Automóvil Club Argentino. tales como falta de conocimiento sobre sus derechos.

Tienen además un sesgo enunciativo y una tendencia hacia la priorización de la recolección de información que parece más compatible con las misiones y funciones que en materia de seguridad le corresponden al Ministerio del Interior.mecanismos de complementación con otras áreas del Sector Público con similar focalización. la Universidad de Lomas de Zamora y con ONGs barriales de base comunitaria. . b) Apoyo a la Gestión para ONGs y gubernamentales (Municipios). · Programa para la Plena Integración de la Personas con Discapacidad Sus objetivos son sensibilizar a la opinión pública sobre esta temática ayudando a desarrollar conductas solidarias. el primero de estos proyectos incluye tres propuestas: a) Un empadronamiento nacional de ONGs de acción comunitaria. · Programa de Fortalecimiento Institucional Está dirigido a la consolidación del espacio no gubernamental. Dado lo ambicioso de la propuesta aparece como débilmente formulado y sin contemplar que existen sobre idéntica temática otras instancias gubernamentales. Todos los programas desciptos carecen de información sobre los montos destinados a tales efectos. c) Análisis y diagnósticos como actividades complementarias al sistema de información comunitaria.se contemplan dos proyectos: a) la constitución de un Centro de Documentación e Información sobre Actividades y Recursos Comunitarios. las fuentes de financiamiento. en particular el Movimiento de Villas y Barrios Carenciados. A su vez. · Programa Comunitario de Documentación en Barrios Se realiza en forma conjunta con otras áreas del Ministerio. b) Un sistema nacional de información comunitaria. Sus objetivos están encaminados a resolver problemas de regularización de la tenencia de las tierras en las cuales esas comunidades se encuentran asentadas. su duración. que con una efectiva búsqueda del desarrollo de la sociedad civil.

Servicio Habitacional y de Acción Social (SEHAS). . el municipio. dirigentes de la UOBDS. La de Córdoba es una experiencia bastante particular dentro del contexto nacional. En cuanto a las OPFSL. en la que la relación entre el Estado y las OPFSL ha avanzado hasta institucionalizarse en lo que se conoce como Mesa de Concertación de Políticas Sociales. se trata de una nueva modalidad de implementación de políticas sociales. y directores y técnicos de tres de las ONGs (SEHAS. Por parte del Estado. Describir el desarrollo de esta política concertada implica seguir las transformaciones que cada uno de los actores experimentó en este contexto. Con respecto a lo primero. La Mesa de Concertación es así a la vez un caso de nuevas relaciones entre Estado y sociedad civil. encontramos un caso de autoorganización en defensa de derechos sociales que se instituye en una representación unitaria -la UOBDS-. la modificiación del rol de las ONGs. CECOPAL y Taller Mugica). UN ESTUDIO DE CASO: la Mesa de Concertación de Políticas Sociales de la Provincia de Córdoba.asistiendo técnicamente a los beneficiarios y siendo también parte interesada en lo que se concerta. y que trabaja en estrecha vinculación con ONGs caracterizadas por la tarea de equipos profesionales que brindan servicios a poblaciones de sectores populares La investigación del caso se realizó sobre la base de entrevistas con funcionarios. nucleadas en la Unión Organizaciones de Base por los Derechos Sociales (UODBS). Taller Carlos Mugica (TM). Servicio de Promoción Humana (SERVIPROH). como así también del material impreso editado por estas últimas. El surgimiento de un actor villero legitimado como tal en la Mesa de Concertación. y de nuevas relaciones al interior de la sociedad civil. pueden distinguirse dos tipos de organizaciones implicadas: por un lado 82 organizaciones de base villera de la ciudad de Córdoba y su periferia. En este espacio ambos actores convergen en la propuesta e implementación de políticas sociales. los diversos puntos de tensión y acuerdo con el Estado son factores importantes en este modo de implementación de política pública desde el Estado. Centro de Comunicación Popular y Asesoramiento Legal (CECOPAL). en la que el Estado y los beneficiarios participan en conjunto en la toma de decisiones. Con respecto a las nuevas relaciones al interior de la sociedad civil. por otro lado cuatro ONGs de desarrollo. los principales implicados en esta experiencia son el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia y. actualidad y perspectivas de esta experiencia cruzan a los actores de modos distintos. en la medida en que su trabajo y sus ingresos se ven modificados por estas decisiones.47 IV. en medida bastante inferior. A su vez participa un tercer actor -las ONGs. Los antecedentes.

En el campo de la comunicaciópn la experiencia de FM La Ranchada es indicadora del grado de organización que alcanzó este trabajo. En esta experiencia puede hallarse el primer cruce y conflicto entre ONGs y política. El objetivo es lograr una red de comunicación popular y para ello se . Sus principales líneas de trabajo con organizaciones de base villeras estuvieron orientadas hacia hábitat y comunicación popular. En aquel momento comenzó a funcionar autonómamente un grupo de investigación y trabajo de campo en vivienda popular. respectivamente. A través de los años de actividad. Este grupo es el que posteriormente daría lugar a dos ONGs: SEHAS y el Centro de Estudios de Vivienda Económica (CEVE). aunque el primero se dedique más al trabajo de campo y el segundo a la investigación tecnológica. El TM comenzó a funcionar en 1987. a tal punto que la organización es mucho más conocida por la FM que por el propio taller. Tanto SERVIPROH como TM trabajaron con organizaciones villeras de base en la línea de hábitat. El resto de las ONGs participantes de la Mesa de Concertación tienen sus orígenes en la década del ochenta. Un poco de historia: las ONGs y la cuestión del hábitat en la ciudad de Córdoba Desde fines de los años sesenta existen en Córdoba iniciativas no gubernamentales en el campo de la vivienda popular. aún hoy estrechamente ligados entre sí. Trabajan allí operadores. en la medida en que el trabajo que desarrollaba aquel grupo no dejó de tener obstáculos en función de su autonomía política en tanto que institución. con el trabajo de voluntarios provenientes de experiencias de intervención en lo social provenientes del cristianismo de base y del peronismo. periodistas y tiene un departamento de venta de publicidad. a través del cual se financia la radio. paralela e independientemente del trabajo que realizaban por aquella época tanto las organizaciones armadas como otras agrupaciones del “campo popular”. En la primer línea actuaron desde el principio trabajadores sociales y arquitectos. y ya durante el régimen constitucional. a partir de actividades en la Universidad Católica de Córdoba. locutores. respaldando a la Comisión de Habitat Popular y a la Coordinadora de Villas y Barrios. Este grupo desarrolló durante la década del setenta un intenso trabajo de organización y desarrollo de vivienda popular en la periferia de la ciudad de Córdoba. esta experiencia se tradujo en una organización de segundo grado que nucleaba a las organizaciones de base con las que SEHAS había trabajado: el Encuentro de Comunidades en Marcha. La actividad que desarrollaban estaba basada principalmente en el desarrollo de vivienda popular y en la autoorganización villera. A partir ded 1989 el Taller comenzó a recibir financiamiento.1. independientemente del compromiso que pudieran tener sus miembros. en un contexto de intensa organización política popular y lucha armada.Esta emisora comenzó como una pequeña radio comunitaria y actualmente es líder entre los radioescuchas del sector popular.

49 ha establecido una escuela de capacitación de corresponsales de organizaciones de base. CECOPAL, por su parte, respaldó técnicamente a la más atípica de las organizaciones nucleadas en la UOBDS: la Coodinadora de Loteos Indexados y Barrios Carenciados. Esta experiencia tuvo como sujeto a un sector social distinto del que constituía al resto de las organizciones. A diferencia de las redes apoyadas por las otras ONGs, constituidas básicamente por el sector de pobres tradicionalmente afincados en villas -"pobres estructurales"-, esta Coordinadora nucleó a la clase media empobrecida de los ochenta- “nuevos pobres”- damnificados por la indexación de lotes, producto de la circular 1050. Dentro del resto de las experiencias de autoorganización y reivindicación de derechos sociales, más ancladas en la cuestión hábitat, esta Coordinadora fue la experiencia más radicalizada, en tanto se constituyó como lobbie para lograr reivindicaciones de propiedad de la tierra frente al gobierno y de boicot a las inmobiliarias beneficiadas por la indexación. Al principio se dedicó básicamente a la organización vecinal y a la asistencia legal, extendiéndose luego hacia comunicación y educación popular - que incluye publicaciones y videos educativos -, cuestiones de género y agro-ecología. En todos los casos de las ONGs, si bien las trayectorias y las consecuencias son distintas, la matriz simbólica de la acción fue forjada sobre la base de la militancia del “campo popular” de los setenta, las premisas de la “educación popular” y la construcción del poder local. De aquí que en todos los casos la reivindicación de la autoorganización, la conciencia de la ciudadanía social y la necesidad de legitimación de un “actor villero” sea igualmente afirmada por todas las organizaciones. Durante los años ochenta cada ONG trabajó por separado con una red de organizaciones de base, desarrollando con distintos matices trabajos de organización, reinvindicación de derechos, acceso a la tierra, autoconstrucción de vivienda. De acuerdo a estos matices se vincularon de modos distintos con el Estado y con la población carenciada. 2. El desarrollo de la Mesa de Concertación El primer antecedente de la Mesa de Concertación de Políticas Sociales aparece en el encuentro convocado por las ONGs TM y SERVIPROH, y por las redes de base Coordinadora de Villas y Barrios Carenciados y Comisión Pro- Habitat. Bajo la consigna “Para romper el aislamiento” se convocó a otras ONGs (SEHAS y CECOPAL) y 60 organizaciones de base a un seminario en la ciudad de Los Cocos, en Septiembre de 1992. Los temas del seminario fueron: la magnitud de la pobreza en Córdoba, las políticas sociales provinciales, y los movimientos sociales. Pero el principal tema de discusión, a partir de la confrontación de experiencias, fue el de la fragmentación del trabajo que todos estos grupos venían realizando. La conclusión más importante en este aspecto valoraba lo construido en muchos años de trabajo, pero destacaba a la vez el esfuerzo que se había desperdiciado al trabajar fragmentariamente.

Al cierre estuvieron invitados a debatir funcionarios nacionales, de la Provincia y de la Municipalidad de Córdoba. A partir de ahí se constituyó una mesa de trabajo integrada por las organizaciones de base (luego nucleadas en la UOBDS), las ONGs y las representaciones del gobierno provincial y municipal, a instancia del Ministro de Desarrollo Social, Dr. Caferata Nores. La propuesta era llevar adelante una mesa de trabajo que realizara alrededor de cincuenta proyectos pilotos - según la estimación de Carlos Buthet, director del SEHAS- , con un presupuesto de un millón y medio de dólares para lo que quedaba del año. A partir de la puesta en marcha de estos proyectos financiados por el Ministerio de Desarrollo Social, comenzaron las negociaciones entre el Estado, las organizaciones de base y las ONGs. Estos primeros proyectos estuvieron ligados principalmente al acceso a la tierra, a la regularizacion de situaciones jurídicas, y a la construcción y terminación de viviendas. En una primera etapa la concertación giró en torno a la concreción de los financiamientos de proyectos comunitarios, a la distribución del presupuesto y a la institucionalización de la Mesa de Concertación. En cuanto a lo primero, se priorizaron los proyectos de ampliación o completamiento de viviendas mínimas, de construcción de redes de agua, redes de luz y equipamiento comunitario, y de compra de tierras.En este aspecto, al cabo de negociaciones, el presupuesto pasó de alrededor de 3,5 millones en 1993, a 8 millones en 1994, y se proyectan cerca de 20 millones de dólares para 1995 - según calcula Marcos Galán, director del TM. Estos aumentos fueron parte de la negociación, y uno de los puntos más fuertes de la misma. Al principio de este proceso, el Ministro no aceptaba que las ONGs y la UOBDS pretendieran discutir el presupuesto, sino más bien que se concertara a partir del presupuesto que el Ministerio tenía disponible a tal efecto. Puede considerarse una importante conquista y transformación de este espacio al hecho de que los actores convocados por el Estado lograron casi desde el inicio franquear un límite importante que aquél había puesto a la agenda de la concertación. Esto es así a punto tal que el aumento más importante, el que se da de 1994 a 1995 se basa en una medida importante en la incorporación de fondos del Instituto Provincial de Vivienda (IPV). Según explica Galán, esta institución, que maneja los fondos de construcción de vivienda de la provincia, nunca había tenido programas para el sector villero. Su actividad estaba orientada a la clase media, no a vivienda económica, y si bien depende del Ministerio, el hecho es que el lobby de las empresas constructoras tiene un enorme peso en sus decisiones. El reclamo de la incorporación de fondos del IPV era una importante reivindicación de las organizaciones y la UOBDS, y a pesar de ciertas resistencias en el Ministerio finalmente se logra. Así, el IPV es obligado a destinar un 20 % de su presupuesto de 50 millones de dólares a este programa. Galán destaca que sobre un presupuseto igual el año anterior, el Instituto devolvió a la Nación 10 millones de dólares. En el cuadro siguiente se especifica la distribución de dichos fondos:

51 Distribución y destino de los fondos a traves de la Mesa de Concertación -Córdoba Fondos Vivienda R G A N I Z A C I I O N SERVIPROH SEHAS CECOPAL Grupos Totales "sin voz" 152080 1713040 794833 170000 398330 3228283 TM 555350 231800 113000 2613190 447808 827165 50000 2119806 72000 30000 272000 362857 18000 14770 793957 1970770 1597621 259250 7055924 O

Infraestructura 604755 Tierras Salón Comun. Totales 448656 51480 1256971

Fuente: Subsecretaría de Promoción Comunitaria y Familia, Sección Informaciones, Córdoba s/d NOTA: • El item “tierras” incluye compra de tierras, escrituras, loteos, subdivisión y amojonamiento • El item “Infraestructura” incluye proyecto y construcción de redes de agua, luz, apertura, cordón cuneta y compactado de calles. • El item “Vivienda” incluye todo lo referente a la vivienda en si misma: baños, mampostería, ampliaciones, etc. • El item “Salón Comunitario” incluye construcción y ampliación de salones comunitarios. A la vez comenzaron a diversificarse los proyectos, rozándose a veces áreas ajenas al hábitat y al Ministerio, como temas de salud, educación y marginalidad social. A partir de un trabajo que ya venía realizando SERVIPROH, se desarrolló un plan de refuerzo nutricional propuesto por UOBDS y financiado por el gobierno. Además, se implementaron programas de apoyo comunitario para la minoridad y juventud en riesgo social, y un plan de capacitación de dirigentes de base para comunidades aún sin organización. En esta misma línea de vinculación entre proyectos de hábitat y proyectos extra-hábitat, se encuentra la construcción de edificios para escuelas, financiada por el Ministerio de Desarrollo Social. Estas escuelas entrarán en funcionamiento y serán equipadas con elementos y personal por decisión del Ministerio de Educación. Omar Flores, miembro de la mesa ejecutiva de la UOBDS, expresa lo que es un punto de acuerdo en esta cuestión: “no podemos pensar que hábitat sea solamente la tierra y la casa. Si construimos una casa vamos a encontrarnos que nos falta un

y las ONGs. conocido como la Mesa Técnica de Hábitat. Marcelo Mateo. Edith Bonelli. Estos .tuvo como contrapartida la organización de un festejo con 12. En el cuadro siguiente se presentan los datos referidos a las asignaciones de fondos a través de las ONGs y su destino.000 personas. Allí se discuten y se elaboran las propuestas que se elevan a la Mesa de Concertación y a los organismos estatales implicados por aquellos (Energía. además de reconocerle un espacio permanente. según Buthet. pero a la vez fue una muestra de fuerza y de disposición a negociar por parte de la Unión”. destaca que otro punto importante de negociación fue el pago de la asistencia técnica. Angeloz pronunció un discurso que se constituyó en un hito político para la UOBDS. En ese mismo acto se hizo pública la inclusión de Cordoba en el Plan Arraigo. Saneamiento. que envían dos representantes cada una. lo que pone a la Mesa de Concertación como ítem en el presupuesto del Ministerio y de la Provincia. el Ministerio de Desarrollo Social. 3. el Ministerio creó el Programa de Políticas Sociales Concertadas. lo que puede llegar a regularizar la precariedad de la propiedad de cerca de un 30% de las villas cordobesas. Una nueva distribución de funciones El funcionamiento de la Mesa de Concertación tiene su eje en la concertación de proyectos que se realiza entre la UOBDS representado por su Mesa Ejecutiva. director de CECOPAL. por parte de la UOBDS y las ONGs. primero se firmó un acta de compromiso entre las partes y luego salió en un decreto del gobernador. entonces hay que entender esto en un sentido amplio. Esta financiación estuvo en un principio excluida de la mesa. por funcionarios de la Secretaría de Políticas Concertadas y de Programación Social. representado por el propio Ministro. En lo que hace a la institucionalización de la Mesa. que hay marginalidad social igual”. No se puede construir una casa y meter a una familia a vivir así de simple. agrega : "si el objetivo de mínima de la Mesa es combatir la pobreza. La UODBS y las ONGs tienen su espacio propio e independiente de elaboración fuera de la Mesa de Concertación. El “intercambio” político . una escuela. Paralelamente. y su inclusión respondió también a la presión conjunta de la Unión y las ONGs.centro de salud. El resultado fue la admisión de un porcentaje para asistencia técnica que ronda el 7% del monto total de proyectos en curso por ONG. El mismo continúa: "ese acto fue en parte un apoyo político que el propio ministro pidió. Obras Públicas en general).a pedido explícito del Ministro Caferata . En este acto. donde reconoció públicamente que ningún partido con intención de gobernar puede pensar en hacerlo sin discutir con la UOBDS. con el riesgo de trasladarla a la otra punta de la ciudad y que los padres pierdan el trabajo o que los chicos no tengan escuela donde ir”. En este espacio se discuten a nivel genérico los proyectos presentados por la UOBDS. para discutir y “cerrar” los proyectos a ser presentados. a su vez asesorada por las ONGs. del SEHAS.

más específicos. estos espacios permiten maximizar la adecuación entre necesidades de los beneficiarios de los proyectos y exigencias técnicas. que son luego evaluados por el Ministerio y negociados con éste. En este punto hubo un importante avance en la concertación. existe un claro reconocimiento por parte de los tres actores de la racionalidad de la . que recién empieza a probarse. Marcos Galán agrega que esto permite presentar proyectos eficientes desde el punto de vista técnico y así sortear la falta de idoneidad del equipo técnico del Ministerio. el funcionameinto en la ejecución de los proyectos las mantiene en la función de asistencia técnica. ya que los representantes de la UOBDS expresan las primeras y discuten las últimas con los técnicos de las ONGs. ya que al principio esta evaluación era realizada directamente por técnicos del Ministerio.53 actores tienen ámbitos similares de discusión para otros temas. Antes estas cosas se fijaban más o menos arbitrariamente según intereses políticos del momento. porque permite relevar y focalizar las necesidades de la población como nunca se hizo. las ONGs y la Unión nos lleva a destinar el presupuesto a necesidades reales. se jugaba un tema de espacios de poderes que desde la burocracia no se querían ceder” El acuerdo con esto llega a los altos funcionarios del Ministerio. acuerda con organismos del Estado y/o concesionarios privados y ejecuta por autoconstrucción o por empresa proveedora. Es la organización de pobladores la que propone proyectos. que no tenían medios ni la idoneidad necesaria para la tarea. expresa que “la participación de las ONGs es una innovación importantísima en la política de desarrollo social. En primer lugar . La conduccón de la UODBS presenta los proyectos a la Mesa Técnica del Habitat. trabajadores sociales. Además racionaliza el gasto porque ya no se contrata un pelotón de técnicos. tanto al nivel propiamente de vivienda. de la Mesa Ejecutiva de la UOBDS. lo que significa maximizar el gasto en asistencia técnica”. como a niveles sociales y políticos de organización. a algunos técnicos del ministerio había que explicarles cosas básicas de proyectos constructivos. funcionaria de carrera y una de las promotoras de este proyecto desde el Ministerio. El acuerdo actual. Si bien las ONGs mantienen entre sí un debate más o menos explícito acerca de su función en la Mesa de Concertación. sino que se utiliza el conocimiento y la capacidad instalada de las ONGs. como compra de tierras y figuras jurídicas. subsecretaria de Programación Social. Según Gladys de Achával. Además. presenta a los beneficiarios. Mariel Ariaudo. es un sistema mixto del Ministerio y las ONGs para la evaluación técnica de los proyectos. La relación directa entre nosotros. En este esquema . etcetera. ya que según él mismo explica ”no existía un cuerpo técnico preparado para evaluar las propuestas. En este punto se jugó una cuestión importante de la relación entre las ONGs y el Ministerio.

Estas cuestiones quedan sintetizadas en dos hechos que provocaron debates entre las ONGs y la UOBDS. Si bien finalmente se decidió realizar el acto y la convocatoria fue enorme -12. de enorme impacto en las villas cordobesas. El debate allí fue si esto debía publicarse inmediatamente -no sólo por su caracter escandaloso. Tambien racionalidad en un sentido técnico: la especialización de las ONGs y la capacidad de control y evaluación que esto supone permite un aprovechamiento de los recursos técnicos mucho mayor que si lo encarara el Estado. su existencia abre toda una serie de preguntas en relación a los temas desarrollados a lo largo de este trabajo.que abre la Mesa de Concertación. Por su lado. tienen que ver con el costado político de la ejecución de política pública. principalmente en el partido oficialista -la UCRsurge en la “interna” el debate de la rentabilidad política de este espacio. Esta declaración fue grabada por un periodista que la presentó al plenario de la UOBDS. Un caso es el del acto de festejo del decreto de institucionalización de la Mesa de Concertación y la incorporación al Plan Arraigo. y para los beneficiarios significa la posibilidad de maximizar el beneficio del subsidio y tener así mayores logros materiales. Sin embargo. Puede agregarse también una racionalidad en sentido político. 4. En este caso queda de manifiesto que el acto era una demostración de la convocatoria de la UOBDS en función de un apoyo al Ministro y al gobierno. Los temas en debate Si bien la Mesa de Concertación se ha constituido como un espacio válido de trabajo conjunto entre el Estado y las OPFSL en lo que hace a la propuesta y ejecución de políticas públicas. y el Ministro Caferata es deslegitimado explícitamente desde distintos lugares del partido por no utilizar los recursos sociales para beneficio del partido. en tanto los tres actores reconocen a este espacio como el más idóneo para la definición de políticas. que según su punto de vista estarían acumulando para el oficialismo. Gran parte de las nuevas perspectivas -y los nuevos problemas.000 personas-. En un acto partidario el Intendente Martí declaró que no estaba de acuerdo con la política del Ministro Caferata de "darle plata a unos arquitectos zurdos” en vez de hacer política para el partido. sino tambien como modo de demostrar la falta de compromiso político con el gobierno. para las ONGs significa un reconocimiento y una financiación fundamental de su asistencia técnica. Racionalidad en varios sentidos: en sentido económico. La Mesa de Concertación es atacada o ignorada alternativamente por el Intendente de Córdoba -Martí-. En el sector gubernamental. el hecho siguiente planteó el revés de la cuestión.política concertada.o si debía ser utilizado como .en la estategia del Ministro Caferata no deja de estar presente la idea de acumulación política de esta experiencia. lo que ponía en una situación política complicada a las organizaciones. porque para el Estado la descentralización del gasto y delegación de funciones permite maximizar beneficios y controlar las realizaciones.

lo que tuvo el efecto buscado al punto de la paradoja. ésta sería la intención del Ministerio. La pregunta que se plantea. A diferencia del trabajo tradicional de las . hay conciencia de que esto significaría un golpe demasiado fuerte. los efectos de esta transición son más importantes con respecto a la relación de los actores entre sí que al interior de cada uno de ellos. de otro debate. y que condiciona permanentemente el poder de negociación es ¿qué pasa con la UODBS. Prevaleció la primer posición. lo que podría cortarse. la movilización. en tanto ésta ya no sería un espacio neutral partidariamente y pasaría en cambio a ser un escenario más de la lucha político-partidaria. hacia la política. la construcción del actor político. Se sostiene que la Mesa es útil a fin de constituir un actor social hasta entonces excluido de la escena pública. si las organizaciones apoyan partidariamente e un sector. ¿Su función es paliar los efectos de una ajuste de todos modos necesario? ¿O es una conquista que tiene como primer efecto ese paliativo. y de este modo comenzar una articulación de experiencias político-sociales opuestas al ajuste. este debate es el reflejo “externo”. debate que implica a los tres actores. En efecto. Desde el lado de la UOBDS y de las ONGs. A partir de esta cuestíón se vuelve al debate político acerca de la función de la Mesa. pero que apunta a no ser la válvula de escape del ajuste. y destacan el hecho de la peculiaridad de la experiencia cordobesa. algo así como una “privatización” de la política social. la conciencia de derechos. ¿Cuál es la función de cada actor en este contexto? Algunas ONGs se consideran como un actor autónomo aliado estratégicamente con la UOBDS. ya que al interior de la UCR el hecho fue evaluado como una acción de Caferata contra su rival interno. Esto es visto por algunas ONGs y por el gobierno como un factor de deslegitimación de la Mesa como espacio de negociación. hacia el interior de la Mesa de Concertación acerca de la distribución de roles.55 medio de presión para obligar a la Municipalidad a participar más activamente de la Mesa de Concertación. de su legitimidad para negociar. está basada en una movilización y una conciencia de derechos de los beneficiarios que no deja de alimentarse de los logros obtenidos por la existencia de la Mesa como espacio de negociación. están públicamente vinculados al Frente Grande y fueron candidatos. Desde este punto de vista. sino justamente. Por otro lado. la cuestión verdaderamente importante es que el sector gubernamental tiene en última instancia el poder de decisión de continuar con esta política. y consideran que deben resistirse a ser meros efectores de la política oficial. el comienzo de una oposición masiva? En todo caso. la cuestión es vista como un avance dentro de una estrategia en la que la Mesa de Concertación es una meta importante pero no la última. Si bien el debate interno puede introducir trabas y hacer peligrar las negociaciones. según amenaza. varios dirigentes tanto de las ONGs como de la UOBDS. Desde el sector de las OPFSL que da el paso a la política. Otras organizaciones ven la cuestión de modo distinto. si se corta el “chorro”? Desde otro punto de vista. independientemente de la posición que asuman.

en una particular situación de paridad con el Ministerio. a partir de la evaluación de las propuestas aprobadas en la Mesa de Concertación. el problema de cuáles son los límites de la acción generada por las OPFSL. En el contexto de la década del 60. y serán escasas las posibilidades de establecer una relación duradera con el Estado. sino que se las coloca. tratada en el debate académico internacional desde una perspectiva funcional y técnica. no se planteaban estas contradicciones: se actuaba al margen del Estado. Y a diferencia del caso hipotético de la “privatización”. En cualquiera de los dos casos. Todas estas cuestiones ponen de manifiesto varios de los problemas que han ido planteándose a lo largo de este trabajo. contra él. La "fórmula" del Estado como proveedor de fondos y las OPFSL como brindadoras de servicios -al menos en el caso de Argentina. o como actor interesado en la concertación. la opción será la segunda. la opción de las OPFSL será la primera. y luego financiados por el gobierno. sino que destacan el servicio de apoyo técnico que brindan a la UOBDS.ONGs. Si las políticas públicas se consideran como un tema técnico dentro de una estructura social considerada legítima. Mientras . surge de inmediato la pregunta por los límites: ¿hasta qué punto una política pública es sólo un tema técnico? ¿ hasta qué punto tienen las organizaciones de la sociedad civil derecho a definir las características de esa misma política pública? ¿bajo qué argumentos se ponen los límites? En el caso de Córdoba. la temática de la ejecución de programas sociales por el Estado y las OPFSL. o dicho de otro modo. Un punto importante en esta perspectiva es el nuevo sistema de evaluación de proyectos. hasta qué punto las organizaciones de la sociedad civil pueden bregar por objetivos no coincidentes con los sostenidos desde el Estado. Si todavía es fuerte el espíritu autónomo e impugnador de las estructuras sociales que caracterizó la década de los 60. la opción -planteada por las ONGs específicamenteentre ser una válvula de escape a un ajuste necesario o plantear una oposición a ese ajuste. en este caso existe un financiamiento estatal y se encuentran participando de una actividad gubernamental. a su vez. y en un sentido. El Estado no es un Estado "neutral". en la que la acción de las organizaciones iba acompañada de un ideal de transformación social y de "poder popular".se muestra aquí como un complejo caso de relaciones y presiones políticas. lo que se está expresando es el cambio que señalábamos en la segunda parte de este trabajo: las profundas transformaciones culturales a partir de los 80 provocan un límite a las aspiraciones de poder del participacionismo. Esto revela. ya que significa un reconocimiento de las ONGs no sólo como “descentralizadoras” de la política pública. Actualmente. expone claramente estas cuestiones. cuando como en este caso lo que se plantea es un trabajo en conjunto. no se consideran meros efectores. al no ser este sólo una maquinaria administrativa. y generan reacomodamientos en el mundo de las OPFSL. revela en el caso concreto de la Mesa de Concertación un costado fuertemente político que no puede ser soslayado. En primer lugar. sino que se presenta ligado a un partido e inserto en un juego político.

.57 algunas organizaciones continúan con la matriz simbólica sesentista. sin participar en su diseño. hay otras que consideran positiva la acción junto al Estado.que los diferencia del papel de meros efectores de políticas. y destacan la particularidad de los espacios ganados al interior de esa acción -tal es el caso de la participación en la evaluación de proyectos de la UOBDS.

para dar lugar en el espacio público a organizaciones tradicionales. en el contexto internacional -desde los organismos multilaterales de financiamiento y las agencias internacionales. recurriendo a la historia pero sin intentar un relato histórico detallado. dentro del paradigma de la década del 60. se amplía el universo de las estrictamente ONGs. ha mutado en un modelo de cooperación.en el contexto de oposición a la dictadura militar y advenimiento de la democracia en los 80. la aparición de las OPFSL en el espacio público estuvo profundamente marcado por lo que aquí denominamos "fenómeno ONG". como una alternativa que más que resolver problemas agregó nuevas perspectivas. CONCLUSIONES Las relaciones entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil atravesaron históricamente por distintos momentos. Actualmente. que plantean otros paradigmas. Pertenecer a este universo ya no implicará .V.existe una tendencia al establecimiento de relaciones de cooperación entre los dos actores que nos ocupan. Así. Por un lado. conducen a nuevos modos de accionar y nuevos actores. este "redescubrimiento de la sociedad civil" pronto se reveló. Fundamentalmente pueden señalarse dos cambios en lo que atañe al mundo de las organizaciones de la sociedad civil. La intención de entender el presente de esa relación. el crecimiento y la diversidad en la sociedad civil que advino lentamente con la vuelta de la democracia. la crisis del Estado de bienestar a partir de la década del 70 provocó el interés público en las OPFSL como alternativas a tener en cuenta para la provisión de servicios sociales. caracterizado por la revalorización de las bases y la crítica a formas de relación con los pobres basadas en la caridad. sumado a los cambios a nivel mundial que signaron el inicio de los 90. y estuvieron marcadas por los cambios a todo nivel que aquí enfocamos desde una dimensión cultural. a otras no implicadas con el modo de accionar heredero de los 60. es la que guió este trabajo. El accionar de estas organizaciones se encuadró. Por otro lado. aunque también desde el debate académico. en palabras de Alan Wolfe. Ahora bien. al margen del Estado. es decir el protagonismo de ciertas organizaciones de la sociedad civil -aquellas vinculadas a la reivindicación de derechos. en el que se delinea el rol del Estado como proveedor de fondos y el rol de las OPFSL como proveedoras de servicios. Es posible nombrar dos de los factores que condujeron a esta tendencia. de minorías y al desarrollo social. a fundaciones -las que fueron protagonistas de un extraordinario crecimiento en los primeros años de esta década-. Por un lado. ¿Qué sucede con esta tendencia en la Argentina? En nuestro país. el impulso original de las OPFSL bajo un modelo de iniciativa privada versus iniciativa estatal. El papel de las organizaciones se definía como parte implicada en un juego dialógico con los sectores oprimidos. en gran medida.

De hecho. Desde el Estado. por el cual no existe adecuación entre los objetivos del programa y el área que lo lleva adelante. Aún falta precisar los respectivos papeles y las características del vínculo. no se revela concretamente un interés especial en fortalecer las prácticas de las OPFSL. desarrollando programas en relación a temáticas aparentemente "políticas" pero con un fuerte contenido social más cercano a las incumbencias de otros ministerios. Por otro lado. por ende. existe muy poca difusión de los programas con ONGs. se observa aún cierta preeminencia de lo declarativo por sobre los resultados concretos. o lo que sucede con el Ministerio de Economía en relación a los programas de empleo. Por otro lado. más allá de las buenas intenciones existentes entre los técnicos que impulsan algunos programas. Se pone así de manifiesto los déficits en materia de coordinación a nivel del Gobierno Nacional. No obstante advertirse un cambio. lo cual establece una barrera a la entrada para las organizaciones comunitarias que están . se trata de una falta de visión de conjunto acerca del sistema de política social que se pretende. continúan fuertemente cruzadas por intereses político-partidarios. A pesar de ser posible señalar estos cambios. sólo está dado un primer paso: se reconoce al otro como interlocutor. Las politicas sociales. puede decirse que ha habido un cambio desde el advenimiento de la democracia a partir de 1983 en la vinculación entre áreas de gobierno y OPFSL de distinto tipo. Además. que también han entablado relaciones promisorias con las organizaciones del tercer sector. Es el caso del Ministerio de Interior. se plantean otras modalidades de trabajo que tienen en cuenta las exigencias del mercado y otras fuentes de ayuda financiera. Aunque aquí hemos detallado aquellas áreas de gobierno que se vinculan más directamente con la provisión de servicios sociales. existen fuertes superposiciones entre diferentes áreas gubernamentales que sostienen iniciativas similares. a estas superposiciones se suma un problema jurisdiccional. existen otras. Esta situación acarrea falta de operatividad y carencia de personal idóneo para ejecutar las actividades en forma adecuada. no es posible avanzar mucho más en lo que respecta a la relación actual entre el Estado y las OPFSL. aún después de más de diez años de democracia. el mercado y las organizaciones de la sociedad civil. A partir de los programas estatales de los que ha podido relevarse la suficiente información. En el caso de algunas reparticiones estatales. tales como las de derechos humanos y de derechos del consumidor. se abren nuevas posiblidades de relación con el Estado. Esto puede verse concretamente en la tercera parte de este trabajo. Como planteamos en la segunda parte de este trabajo -a partir de considerar la evaluación que realizan los propios actores-.59 necesariamente una relación con la tradición progresista de los 60. y. de cuáles son los respectivos roles del Estado. y de éste con los gobiernos provinciales y las autoridades municipales.

En este sentido. que deviene de la desconfianza y en algunos casos. más que convocado desde el Estado. Por último. En este sentido. presenta una mayor claridad en las relaciones entre ambos actores. las formas de acceso. Se revela así la existencia de un conjunto de problemas para lograr una articulación mas fluida entre el Estado y las OPFSL. donde los roles de cada uno. responsable y eficiente con las organizaciones de la sociedad civil. es un espacio institucional creado a instancias de las propias organizaciones de la sociedad civil. . esto se expresa sobre todo en el tema que ha partido aguas entre las ONGs implicadas: la aceptación o no de la vinculación política con la oposición al gobierno provincial. también tiene una fuerte vinculación con la insistencia de los organismos multilaterales de financiamiento (BID. Esto a su vez se relaciona con las propias tradiciones políticas que han hecho que desde el Estado exista cierta propensión a cooptar las formas de organización que surgen en la sociedad civil. si bien puede vincularse con la toma de conciencia sobre la importancia de éstas. de la desvaloración con que cada una de las partes observa a la otra. siguen presentándose los problemas señalados en relación a la tensión entre la autonomía política de las organizaciones de la sociedad civil y su trabajo conjunto con el Estado. distinguir entre estado y gobierno puede ser el punto de partida para una relación más fructífera. el hecho que se lleve adelante en un Estado provincial permite una mayor fluidez en las relaciones. así como la posibilidad de la articulación de los grupos de base y las ONGs en función de presionar para la solución de sus problemas. El caso de la Mesa de Concertación de Córdoba presenta algunas características particulares en relación a estos programas nacionales. las organzaciones desconocen la existencia de programas. si bien existen una serie de debates. cabe decir que la emergencia de numerosos programas sociales que incluyen un componente de trabajo con ONGs. tanto por cuestiones geográficas como de vinculación con los funcionarios que llevan adelante estas propuestas. están establecidos. UNESCO) que pretenden lograr una mayor transparencia y eficiencia en la ejecución de los programas en los que participan. a pesar de estas particularidades. En segundo lugar. Banco Mundial) o de agencias internacionales (UNICEF. En el caso de Córdoba. Sin embargo. En tal sentido.distantes de los centros de decisión. los contenidos y requisitos para su incorporación. En primer lugar.

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miembro de la Mesa Ejecutiva de la UOBDS · Gladys de Achával. Sirolli.González Estévez.Punto de Encuentro. Varios números. Director del Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias . Junio de 1994.  Juan Peña. Consejo Nacional de la Mujer. Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Córdoba.  Susana Aparicio. Subsecretaria de Fromación Profesional.  Liliana Gardella. Publicación del Plan de Acción en favor de la Madre y el Niño. Mayo-Junio de 1994. Ministerio de Economía. director del Taller Mujica · Omar Flores. director de CECOPAL · Marcos Galán. PSA-UTCN. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Juan Moscardi.  Noviembre 1994. Junio de 1994. Secretario de Desarrollo social. miembro del SEHAS · Carlos Buthet.  Lidia Michelena. Marzo de 1995. Beatriz Orlowski de Amadeo. director del SEHAS · Marcelo Mateo. Director del Proyecto Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC). Proyecto Joven.  Eduardo Amadeo. miembro de la Mesa Ejecutiva de la UOBDS · Mariel Ariaudo. responsable de área en la Subsecretaría de Coordinación Técnica de la Secretaría de Desarrollo Social. Febrero de 1995.  Josefina Fernandez. · Edith Bonelli. Marzo de 1995. Area Operaciones. Ministerio de Salud y Acción Social. • Sr. Junio de 1994  E. Buenos Aires. Directora del Programa de Fortalecimiento a Organizaciones no Gubernamentales. Director del Registro Nacional de Entidades de Bien Público • Sra. miembro del equipo de la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad. ENTREVISTAS  Ofelia Zeff. Subsecretaria de Progrmación Social. INDES. Marzo de 1995.

65 CUADROS .

Se ha 5964 f en 444 $4. Asesoramiento en la toma de decisiones. Promover la participación organizada del productor y su flía. (INTA) Asesoramiento Metodologías de trabajo Formulación de proyectos Capacitación Investigación 8000 organiz grupos asocia Acuerdo interinstitucional proyectos experimentación. MODALIDAD DE INTERVENCION ONGs RESUL DE LAS Secretaría de Unidad Agricul-tura. Agropecuaria. en de y de Aumentar la productividad y la diversificación mediante tecnologías adaptadas.PROGRAMAS DE ESTIMULO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS AREA DEL ESTADO NOMBRE DEL PROGRAM A CARACTERISTICAS (Focalización. Planes y Ganadería y Proyectos. en las decisiones. desarrollo transferencia tecnología. subsidios selectivos. . Pesca (SAGyP)/ Instituto Nacional de Tecnol.1 m 06/94) Créditos. Modalidad y Objetivos) Productores Minifundistas. Asistencia técnica y capacitación en los subprogramas. asistencia técnica y capacitación. con focalización en las áreas geográficas más críticas. SAGyP Programa Social Agropecuari o (PSA) Minifundio.

.67 políticas y proyectos.

años y calificaciones no adaptadas al mercado de trabajo. Apoyo a obras de interés social llevadas a cabo por organizaciones sin fines de lucro. Modalidad y Objetivos) Personas Desempleadas MODALIDAD DE INTERVENCION DE LAS ONGs R Capacitar y aportar S/ recursos complementarios a los del Ministerio de Trabajo. de Trabajo/S ubs de Formació n Profesion al NOMBRE DEL PROGRAMA Programa de Formación Profesional CARACTERISTICAS (Focalización.PROGRAMAS DE CAPACITACION LABORAL Y FOMENTO DEL EMPLEO AREA DEL ESTADO Min. H 19 co in au 30 fin ha tra . S Convenio con ONGs. de Trabajo/S ubs de Empleo. Ministerio de Economía . Programa de Trabajadores afectados por largos Empleo de períodos de desempleo. Proyecto Desempleo Juvenil Joven/ Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva/BID. Min. Convenio con instituciones que brindan capacitación. financiadas por el Fondo Nacional del Empleo. Las ONGs participan como proveedoras de cursos de capacitación en igualdad de condiciones con otros oferentes. Mejorar las capacidades trabajadores sin empleo. de los Las ONGs asumen el carácter de empleadoras por un período inferior a 6 meses. mayores de 45 Interés Social.

RESULT Apoyo a ONGs mediante programas de capacitación de líderes comunitarios en gerenciamiento de proyectos y a través de la creación de un centro de información sobre organizaciones de la sociedad civil.69 Cursos de Capacitación y pasantías de entrenamiento en empresas. del mundo no En Marz comenza empadro organiza comunita un censo Presidenci a de la Nación / Consejo Nacional de la Mujer Programa Problemática de la mujer de Fortalecimi ento de ONGs de Mujeres. NOMBRE DEL PROGRAM A Programa Fortalecimi ento de la Sociedad Civil. Formulación de Se han proyectos y proyecto participación en el total de $ asesoramiento a los programas que encara el Consejo. PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO AREA DEL ESTADO Secretaría de Desarrollo Social. Modalidad Objetivos) MODALIDAD DE y INTERVENCION DE LAS ONGs Se ha convocado a un gupo reducido de ONGs para que asesoren y brinden informacion sobre sus porpias bases de datos. . CARACTERISTICAS (Focalización. Acuerdos con ONG's Fortalecimiento gubernamental. Capacitar a jóvenes en ocupaciones semi-alificadas con probada demanda en el mercado laboral. Impulsar a las ONGs a que trasciendan el plano reflexivo: proyectos operativos y replicables. Apoyo técnico y organizativo con proyectos destinados a reducir la brecha entre géneros.

sum sensibilización y participación en acciones de defensa civil. . / Subsec. así como en tareas de auditoría. RES Programa Cobertura de salud y nutrición para Materno embarazadas y niños de hasta 6 años. Ministerio Varios del Interior Programas. Pueden actuar como efectoras directas de servicios y/o tomando a su cargo las labores de asistencia técnica y capacitación. de Relacione s con la Comunida d Derechos subjetivos y fortalecimiento comunitario. Infantil y de Nutrición.PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO (Continuación) AREA DEL ESTADO Ministerio de Salud y Acción Social NOMBRE DEL PROGRAM A CARACTERISTICAS (Focalización. Disminuir la morbilidad y mortalidad infantil a través del incremento en calidad y cantidad de las prestaciones asistenciales y nutricionales. articulándolas con el sistema de enseñanza prescolar. (PROMIN) El logra nue capa com los gub no gub Sin esca de é la p entr insta Convenios con instancias gubernamentales locales y con las organizaciones comunitarias. difusión. Modalidad y Objetivos) MODALIDAD DE INTERVENCION DE LAS ONGs Programan las actividades en las que participan. Tareas de No asesoramiento.

71 Sensibilización. difusión y educación. Fortalecimiento de ONG's que defienden derechos del ciudadano. . Constitución de redes de ONGs.

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