Thompson, Andrés. POLITICAS PUBLICAS Y SOCIEDAD CIVIL EN ARGENTINA. El papel de las organizaciones sin fines de lucro.

CEDES, Buenos Aires, Argentina. Septiembre de 1995. p. 76. Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/cedes/thom4.rtf

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POLITICAS PUBLICAS Y SOCIEDAD CIVIL EN ARGENTINA El papel de las organizaciones sin fines de lucro
Por Andrés Thompson

con la colaboración de María Andrea Campetella, Hernán Charosky, Mario Roitter y Lucas Rubinich

Septiembre 1995

CONTENIDO INTRODUCCION I. LAS OPSFL Y EL ESTADO: las cuestiones en debate 1. Relación OPFSL-Estado: una tipología 2. Los ejes de análisis II. LAS OPSFL Y EL ESTADO EN ARGENTINA: una mirada desde los actores 1. Lugares y palabras 2. Las ONGs bajo la mirada del Estado 3. El Estado bajo la mirada de las ONGs 4. El papel de las ONGs 5. La cooperación de las ONGs con otros actores sociales 6. Notas finales III. LA PARTICIPACION DE LAS OPSFL EN POLITICAS PUBLICAS: el caso argentino 1. Programas de estímulo a las actividades productivas 1.1. Unidad de Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas 1.2. Programa Social Agropecuario 2. Programas de capacitación laboral y fomento del empleo 2.1. Programa de Formación Profesional 2.2. Programa de Empleo de Interés Social 2.3. Proyecto Joven 3. Programas de desarrollo social y comunitario 3.1. Fortalecimiento de la Sociedad Civil 3.2. Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales 3.3. Programa Materno-Infantil 3.4. Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres 3.5. Programas dependientes indirectamente de la Secretaría de Desarrollo Social 3.6. Programas dependientes del Ministerio de Interior IV. UN ESTUDIO DE CASO: La Mesa de Concertación de Políticas Sociales de la Provincia de Córdoba 1. Un poco de historia: las ONGs y la cuestión de hábitat en la ciudad de Córdoba 2. El desarrollo de la Mesa de Concertación 3. Una nueva distribución de funciones 4. Los temas en debate V. CONCLUSIONES

3 VI. CUADROS 1. Programas de estímulo a las actividades productivas 2. Programas de capacitación laboral y fomento del empleo 3. Programas de desarrollo social y comunitario

BIBLIOGRAFIA FUENTES

También existen transformaciones recientes. al papel particular de estas instituciones en momentos históricos específicos. 1992): el mercado. el porqué y el cómo de estas relaciones tiene que ver directamente con el carácter del Estado y su relación con la sociedad. 1 Presentamos aquí. y sólo en función de las actividades que no corresponden al Estado. el cuándo.en la Argentina. en primer lugar. Todas estas cuestiones son tema de la segunda parte del trabajo. estrictamente hablando las así denominadas son sólo una parte del conjunto de las OPFSL. el denominado "tercer sector". se señala que el término ONG adolece del defecto de definir estas instituciones sólo negativamente. o el estar vinculadas a la cooperación internacional. es decir. las organizaciones de la sociedad civil como conjunto.INTRODUCCION Este estudio es el tercero de una serie que expresa los resultados de una investigación sobre las relaciones entre las organizaciones privadas sin fines de lucro y el Estado en la Argentina . . al tipo de valores que guían la acción pública.se intenta aprehender la totalidad del heterogéneo mundo de las instituciones de la sociedad civil. que señalan resquebrajamientos en este modo de aprehender las iniciativas de la sociedad civil. y a la mirada de los otros actores implicados. desde el debate académico. 1995 bis). es quizás necesario aclarar que si bien "organizaciones no gubernamentales" u ONGs es el término con que estas instituciones han aparecido en el espacio público -al menos en el caso de Argentina-. Se olvidaría así de la relación con el otro integrante del "modelo trinitario" (Wolfe. Teniendo en cuenta esta variedad de factores. Sin embargo. Como se podrá apreciar. a nivel político y económico. Allí 1 Los documentos anteriores comprenden una investigación de la manera en que históricamente se ha ido conformando un "tercer sector" -es decir. Ver Thompson (1995). es necesario mencionar que con la denominación "oganizaciones privadas sin fines de lucro" -de aquí en adelante OPFSL. el trabajar con poblaciones de sectores populares desde una perspectiva de desarrollo y no de asistencia. La problemática de las definiciones es amplia y ha sido tratada específicamente en uno de los documentos anteriores (Thompson. Además. caracterizadas por varios rasgos específicos -como por ejemplo. Estas razones hacen a la cultura política. Existen una variedad de razones aquí en Argentina que justifican el peso que en el espacio público ha adquirido el término ONG. a la mirada de los propios actores sobre su accionar. y un estudio que intenta analizar principalmente de manera cuantitativa las características de ese "tercer sector" hoy. algo así como un “estado del arte” de los principales temas en el debate académico internacional acerca de las vinculaciones entre las organizaciones voluntarias y el Estado. en distintos momentos históricos y de acuerdo a diferentes tradiciones políticas.

y concluimos con una reseña de las transformaciones políticas. Aquí se refleja en casos concretos parte de la problemática anterior. en alguna medida. pasamos revista a los principales programas del gobierno nacional que tienen. . intentamos una mirada más focalizada con un estudio de caso en profundidad: la Mesa de Concertación de Políticas Sociales desarrollada en la Provincia de Córdoba. a partir de problemas relacionados con el hábitat. Esta es una experiencia en la que la relación entre las OPFSL y el Estado se ha concretado en un espacio institucional. una participación de organizaciones de la sociedad civil en alguna de sus fases de implementación.5 comenzamos preguntándonos por la evaluación que las propias organizaciones y el Estado -como el otro implicado principal. Un resumen de las características de estos programas y de las modalidades de intervención de las organizaciones se puede encontrar en los cuadros que se adjuntan al final del documento. Por último.hacen del "fenómeno ONG". En tercer lugar. económicas y culturales que señalan una ampliación del universo de las estrictamente ONGs para dar lugar público a otras instituciones. y siguiendo con el "caso argentino".

LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO Y EL ESTADO: las cuestiones en debate A partir de la década del 70. el relevo por parte de las OPSFL en las áreas de las cuales lo que fue el Estado de bienestar comienza a retirarse -incluyendo el monopolio por el resguardo del bien común-. el rol de las instituciones de la sociedad civil comenzó a ser objeto de interés público en los países desarrollados. Las OPSFL. junto al Estado y al mercado. existen varios modos de mirar la relación OPSFL-Estado. por su lado. Ante los problemas planteados por el crecimiento y la burocratización del aparato estatal en función de hacer frente a la provisión de servicios sociales. Alan Wolfe destaca la importancia y la especificidad de la sociedad civil como parte integrante de un "modelo trinitario". donde junto a los problemas del Estado para la provisión de servicios se vió también cuestionada su legitimidad política debido a la sucesión de gobiernos autoritarios. que agruparía a la hipótesis mencionada con otras. Salamon (1987) señala una deficiencia en estas miradas. Con respecto al Estado de bienestar. 2 A primera vista. se presenta como una alternativa coherente con lo que históricamente vino sucediendo. pareciera ser que la expansión y la contracción de la responsabilidades gubernamentales es uno de los factores de mayor impacto en las actividades sin fines de lucro: las OPSFL se desarrollarían entonces mientras el Estado no se ocupa o cuando se retira de la provisión de determinados servicios sociales. bajo el contexto de la crisis del Estado de bienestar. revela desde principios de siglo sucesivas apariciones -y desapariciones. son vistas como resultado del fracaso del mercado o del Estado en la provisión de "bienes públicos" .tanto el modo de considerar al Estado de bienestar como las teorías que se ocupan de las OPSFL. con las que compartiría la característica de no considerar en toda su magnitud la posible interacción y cooperación entre el Estado y las OPSFL. Además. Ver Wolfe (1992) 3 Se denominan "bienes públicos" a aquellos que una vez producidos pueden ser . las OPSFL llamaron la atención por su convocatoria a (y su práctica de) resguardar los derechos civiles. estas entradas y salidas de la escena llevan a preguntarse por la relación que las OPSFL mantienen con el Estado. reemplazándola en cambio por una relación de mera sustitución. Ahora bien. en los llamados países en vías de desarrollo. y se las 3 2 Desde la perspectiva del desarrollo.de las OPSFL como objeto de debate. Según este autor -ocupándose específicamente del caso norteamericano. incurren en esta deficiencia. las OPFSL se presentaron como una alternativa a tener en cuenta. políticos y humanos elementales. En efecto. Una mirada retrospectiva que rescate a la sociedad civil en su rol de "tercera parte" junto al Estado y al mercado. Siguiendo esta hipótesis.I. éste es tradicionalmente considerado como un aparato burocrático y extendido a expensas de otras instituciones sociales.

cuyo ejemplo típico son los Estado Unidos. y es denominado "corporativo". cuotas de membresía y campañas de recolección de fondos. En este sentido. y su búsqueda de otras fuentes de recursos. disfrutados por cualquiera. Las OPFSL jugarían el rol de proveer aquellos que el Estado no provee por no ser demandados por la mayoría de la población. En este caso. aún durante la expansión del Estado benefactor. del cual reciben fondos para proveer servicios. Wolfe remarca sin embargo la independencia de estas organizaciones. existe un importante número de OPSFL casi completamente financiadas por el gobierno central. mercado. 1. que trabajan junto al Estado en la implementación de políticas públicas. El error que señala Salamon en estas aproximaciones es la no diferenciación entre el rol del Estado como proveedor de fondos. en tanto es de acuerdo a cómo se han desarrollado históricamente los tres integrantes del "modelo trinitario" -Estado. Salamon propone entonces un modelo diferente para analizar la manera en que el Estado de bienestar se dio en Norteamérica. Un análisis empírico de los fondos aportados por el Estado a las OPSFL en los Estados Unidos revela continuos e importantes aportes gubernamentales -que llegan a ser mayores que la totalidad aportada por otras fuentes de recursos posibles.que se planteará la relación existente entre el Estado y las OPSFL. el cuidado del medio ambiente-. Ver Hansmann (1987). Relación OPSFL-Estado: una tipología La observación de Salamon abre nuevas posibilidades para el análisis de las relaciones entre el Estado y las OPSFL.7 considera entonces como un alternativa totalmente diferente y mejor. y el rol de las OPSFL como proveedoras de servicios. Este modelo incluye el uso de OPSFL -y también de instituciones no federales. El primero. El segundo modelo estaría representado por los Países Bajos. que no necesitaría de los aportes de ninguno de los otros dos sectores. Se cerraría así el conflicto existente en el pensamiento político norteamericano entre el deseo por los servicios públicos y la hostilidad hacia la provisión de ellos por parte del aparato estatal.a cambio del accionar de las OPSFL en áreas como servicio social y actividades de promoción y desarrollo. es denominado "market driven" ("conducido por el mercado"). aquí las OPSFL juegan un rol central dentro del Estado de bienestar. al que denomina "third party government". Por otro lado. Como anteriormente se señalaba desde Salamon. sociedad civil. donde la alternativa de la cooperación es una de las protagonistas. como donaciones. Wolfe (1989) distingue tres tipos de relaciones entre las OPSFL y el Estado bajo su forma de bienestar.para cumplir propósitos gubernamentales. haya o no pagado por ellos -por ejemplo. también se revela la importancia de las situaciones particulares de cada país. . Esto se refleja en la literatura internacional.

el crecimiento y la . Los ejes que este autor señala son: a) los diferentes grados de autonomía estatal. que tienen su origen en la década de los 70. las particularidades históricas de cada país han delineado diferentes tipos de relaciones con el Estado. b) los diferentes tipos de actores dominantes. y es denominado "state-driven" ("conducido por el Estado"). Los ejes de análisis Estos diferentes modelos y situaciones nacionales permiten plantear varias preguntas y definir algunos ejes con los cuales abordar la problemática de la relación entre el Estado y las OPSFL. demostrando que si bien poseen en común una fuerte presencia de las OPSFL en servicios sociales y de salud. con un radio de acción nacional. en Francia está caracterizada por una leve competitividad mutua. es necesario replantear las clásicas polarizaciones entre acción privada-acción estatal y asistencialismo-ciudadanía. y las OPSFL son llevadas adelante principalmente por actores locales. y predominan las asociaciones grandes y los partidos políticos. mayor o menor competencia-. en Alemania la autonomía del Estado es débil. colaboraron en la construcción de una visión antagónica por la cual se enfatizaban las ventajas de las OPSFL -más precisamente las ONGs-. y en Alemania por la no competencia y la concertación.El tercero estaría ilustrado principalmente por el caso de Suecia. en un continuo que va desde un comportamiento competitivo a uno no competitivo. Este modelo estaría caracterizado por el protagonismo del Estado. c) los diferentes estilos de interacción entre esos actores. se enfrenta sin embargo a una situación más compleja. en referencia al tipo de interacción con el Estado. ubicados en un continuo que va desde un radio de acción local a uno nacional. Como señala Kramer (1992) para el caso de Inglaterra. Por su lado. Seibel (1990) propone otro esquema para caracterizar las relaciones entre las OPSFL y el Estado. encontrando por cada una de sus buenas cualidades un equivalente negativo expresado en el Estado. La crisis del Estado de bienestar. Las escasas OPSFL sólo cumplen la función de identificar necesidades. quien toma totalmente a su cargo el rol de proveedor de servicios sociales. advirtiendo en primer lugar la necesidad de no entender ambos términos como compartimientos estancos. Por último. conteniendo instituciones con un comportamiento ya dado -por ejemplo. Esta versión liberal. sumada al redescubrimiento del accionar de la "gente" y del desarrollo desde las bases. Mientras en Francia la autonomía estatal es marcada. con un fuerte arraigo nacional. con la puesta en primer plano de la libertad de los individuos para hacerse cargo de sus problemas. En primer lugar. 2. Seibel analiza con este esquema los casos de Alemania Occidental y Francia.

la crítica al modelo de "gobierno dominante" para aprehender al Estado de bienestar. Por un lado. Landim (1993) remarca la necesidad de investigar las especificidades nacionales. entre el rol del Estado como proveedor de fondos y el rol de las OPSFL como proveedoras de servicios. que por su mera existencia se reduzcan las demandas de servicios gubernamentales en determinadas áreas. acorde a las diferentes realidades nacionales. lo que Salamon (1993) denomina la "mítica edad de oro de la pureza del sector voluntario". Salamon señala la existencia de datos empíricos que demuestran un extenso aporte gubernamental.que reemplazó la provisión colectiva de servicios por un énfasis mayor en los mecanismos de mercado. en el que la evaluación en términos de eficiencia y mejor "llegada" de los servicios intenta ser más importante que el recorte presupuestario estatal. Otro aspecto a tener en cuenta tiene que ver con las expectativas que genera el resurgimiento de la sociedad civil a través de las OPSFL. Wolfe (1992) advierte que el redescubrimiento de la sociedad civil es una alternativa que más que resolver problemas. Así. Dos evidencias históricas -que sin duda necesitan de una mayor investigación empírica. no suficientemente considerado por estar fuera de las preocupaciones de la ciencia social en esos momentos. también señalada por Salamon. En este sentido. Si bien es necesaria la investigación empírica de acuerdo a las diferentes realidades nacionales. La oposición entonces entre la iniciativa privada y la iniciativa estatal busca resolverse actualmente en un modelo de cooperación. En este sentido. o aquellas inadecuadamente cubiertas por las reparticiones públicas. la responsabilidad individual y familiar. una distinción a tener en cuenta en este modelo es la señalada por Salamon.se revela también como un aspecto importante de la participación voluntaria de los ciudadanos. Por otro lado. se espera de ellas demasiadas cosas: que reduzcan los gastos públicos. al estar considerados los servicios sociales como un compromiso con el que no debe lucrarse. Como señala Badelt (1992) para el caso de Austria. En este punto. El deseo de que las OPSFL ocupen el lugar de "panacea universal" hace que se pasen . en el que éste se habría desarrollado en forma totalmente independiente del Estado. el voluntariado y la caridad. agrega nuevas perspectivas.9 revalorización del tercer sector se dio en un contexto de emergencia de un nuevo paradigma conservador -identificado con un revival del liberalismo del siglo XIX. produciendo servicios a costo más bajo. a partir de constatar características del Estado brasilero que dificultarían una fácil impugnación del modelo de "gobierno dominante". la solución no política del problema de los derechos sociales -al dejarlos en manos de la caridad privada. a partir de la crisis del Estado de bienestar y de la focalización en las OPSFL como reemplazantes. que resalta en cambio la continuidad y efectividad de la acción del tercer sector.conducirían a replantear estas interpretaciones. indebidamente apreciado por deficiencias en las teorías con que se analizaban estos temas. que sean innovadoras en la búsqueda de respuestas y servicios para satisfacer nuevas necesidades.

Así. sin identificar concretamente las tendencias. esto es. la ausencia de criterios de universalidad agrega una nota más de inequidad en la distribución del ingreso a través de la provisión de servicios. o de medio para "justificar la acumulación de riqueza y de poder. No es posible avanzar teóricamente en estos temas. Por otro lado. Por otro lado. y la perpetuación de las desigualdades sociales". en tanto existirían algunos tipos de servicios que el Estado tradicionalmente habría tendido a delegar en las OPSFL.por alto sus debilidades: si bien la revalorización de las capacidades locales puede ser una iniciativa fructífera. es necesario tener en cuenta variables como la calidad.y las diferencias por áreas. observa dificultades similares en la provisión de servicios. estructura. Para esto. LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO Y EL ESTADO EN . observar "el cómo parece ser más importante que el quién provee un servicio". el "mito de la pura virtud" impediría ver que a pesar de su flexibilidad siguen siendo organizaciones. En esta línea. en un estudio comparativo entre Inglaterra. etc-. los Países Bajos e Italia. Desmitificando tanto las posibilidades de las OPSFL como las características del Estado de bienestar. En este sentido. a pesar de que estos países poseen una división de responsabilidades entre el Estado y las OPSFL muy diferentes. Además. Kramer (1990). También es necesario profundizar en los datos sobre el flujo de fondos del Estado a las OPSFL. rutinización y falta de coordinación . II. Entre ellos.como el Estado y el mercado. grado de formalidad. la falta de datos empíricos es una constante que la mayoría de los autores señalan. como proveedoras privadas de servicios públicos. Otras variables señaladas por la mayoría de los autores son las diferencias regionales -sobre todo en países con una estructura no demasiado centralizada. a la hora de investigar los respectivos papeles del Estado y las OPSFL. modelos y consecuencias que el uso de las OPSFL. Esto lo lleva a la conclusión de que observar la propiedad legal de una organización no es tan importante como observar lo que denomina "variables organizacionales" -tamaño. las modalidades en que llegan y la importancia de otras posibles fuentes de recursos. Salamon (1993) descubre lo que denomina "mitos disfuncionales". el "mito del voluntariado". es posible una aproximación diferente a las relaciones que ambos mantienen. En la tercera sección de este trabajo intentamos avanzar en este sentido. que a pesar de su autonomía muchas veces sirven de vehículo para extender la influencia de líderes políticos. es decir la creencia en que se basan exclusivamente en acción voluntaria y aportes filantrópicos privados es el que las colocaría como alternativas excluyentes frente al Estado. tipo de personal. y como tales conllevan problemas de burocratización. no hay que dejar de tener en cuenta la realidad de sus posibilidades frente organizaciones nacionales -o internacionales. el costo y el público al que estos servicios llegan. si bien la focalización de las políticas sociales aparece como una alternativa más eficiente que la provisión de servicios universales. genera en diferentes países. una serie de creencias en torno a las OPSFL que les impedirían enfrentar eficazmente los desafíos actuales.

11 ARGENTINA: una mirada desde los actores 4 Una manera posible de abordar la relación entre las OPFSL y el Estado. 1. si la posibilidad de pensar movimientos alternativos al Estado de Bienestar incluye el universo que nos ocupa. y a funcionarios del Estado que hayan entablado relaciones con este universo. e) Fundamentalmente. esta situación las hace sensibles a los cambios político-culturales habidos en las tres últimas décadas. En este caso. son instituciones productivas socialmente y por lo tanto navegan en mares contemporáneos con ventajas y desventajas. en este contexto de deserción estatal de distintas áreas. a grupos libertarios que plantean una oposición fuerte al estado y al mercado. a ambientalistas. o que por el lugar en que se desempeñan estén potencialmente en condiciones de generar algún tipo de relación .Muchas de las OPFSL ocupadas en cuestiones que podrían englobarse bajo el ítem desarrollo social. Si bien se han considerado organizaciones de distintos estilos. entre otras cosas. Se mantuvo el compromiso de anonimato en todos los casos para implementar un tratamiento igualitario ya que algunos de los entrevistados solicitaron esa condición para charlar libremente. en el caso de Argentina. Se intenta dar cuenta. de si existen visiones distintas de acuerdo a las posiciones que ocupan las diferentes organizaciones en el heterogéneo espacio dentro del cual desarrollan sus actividades. Por las siguientes razones: a)Trabajan con poblaciones de sectores populares. 5 Para esto se han realizado entrevistas a dirigentes de distinto tipo de instituciones. Lugares y palabras Es verdad que los intentos -sobre todo los realizados por los propios actorespara delinear los límites del mundo de las ONGs no necesariamente resultan en la 4 Se agradece de manera primordial el aporte de Lucas Rubinich para el desarrollo de esta sección. por entender que son las de mayor importancia político cultural en las dos últimas décadas. reúnen las características para conformar el tipo ideal de institución a la que se refieren los organismos internacionales cuando hablan de ONG . b) Poseen una mínima organización burocrática y un equipo profesional que oferta un servicio. 6 La mirada desde el Estado es tomada en cuenta como un punto aparte. c)Están vinculadas a la cooperación intenacional. se tomó como eje central de la reflexión a aquellas que realizan trabajos de desarrollo social. a grupos tradicionales ligados a la iglesia. . en tanto interesa conocer. pero también para dar cuenta de la heterogeneidad del conjunto de las OPFSL. Por otro lado se tuvo en cuenta la opinión de funcionarios del estado relacionados con el mundo de las ONGs. 6 Se entrevistó principalmente a miembros de ONGs de desarrollo social. es la de observar cómo actores implicados de distinta manera en el "fenómeno ONG" realizan una evaluación y construyen una imagen sobre el papel de estas instituciones en el contexto actual y en un futuro desenvolvimiento. d) Tienen permanencia en el tiempo. 5.

Y esas experiencias y creencias en un espacio heterogéneo como el del "tercer sector" pueden resultar marcadamente diferentes. por un hacer y por un creer. tanto en el ámbito internacional como en el nacional hay un “mundo de las ONGs” que parece extenderse cada vez más. no haga del todo fácil la construcción de este ámbito como un campo a la manera de Bourdieu.En ese espacio hay interrelaciones. Sin embargo. El concepto de campo presenta una filiación estructuralista y recorta un espacio social relativamente autónomo en donde se reconoce una estructura determinada. Para decirlo de otro modo. Este clima permitió que organizaciones de vieja data adoptaran la denominación corriente y que surgieran nuevas que apuntan a diversos temas. ya que independientemente de la opinión de los actores. las diversas instituciones financiadoras ( y este punto comprende a actores tan diferentes como la cooperación internacional. En las últimas décadas la revalorización de la democracia y la sociedad civil como elemento fundamental de ese sistema.construcción de los mismos mapas. para pensar el universo de las ONGs se hace necesario tomar en cuenta no sólo las instituciones definidas como tales. por una manera de pensar el mundo. donde los actores que la integran se mueven de acuerdo a una lógica específica. Es probable que lo heterogéneo del espacio. se puede entender que forman parte de un objeto teórico común. el concepto sirve para un acercamiento. por recursos. fundaciones financiadoras locales. por supuesto. han posibilitado lo que aquí denominamos "fenómeno ONG": esto es. Desde una perspectiva analítica esto no sería una dificultad para construir un objeto (el mundo de las ONGs). condicionadas por una experiencia. y otro tipo de organismos con los que puedan encarar acciones en común (organismos del Estado por ejemplo). empresas y el Estado). se han tomado las respuestas que permiten estas notas como producidas en un espacio particular. y en los grupos más acotados existe. e inclusive su reconocimiento reciente bajo una misma denominación. . más visiblemente que en los espacios mayores. sino también los sectores de la sociedad civil a los que se dirige su accionar. asociándolo a su posición dentro del mundo de las instituciones de la sociedad civil. la recuperación de un tipo de organismos sin fines de lucro que desarrollan distintos tipos de tareas dirigidas a la comunidad. competencia -por prestigio. directas o indirectas. No obstante. 7 7 En este caso se piensa el espacio de las ONGs de acuerdo a la teoría de los campos del sociólogo Pierre Bourdieu. excediendo su estricta definición e incorporando actores que unas décadas atrás no se hubieran percibido compartiendo un mismo espacio. más allá de estas cuestiones. instituciones y un conjunto de agentes relacionados de distinta manera con la actividad. Entonces. El campo incluye entonces productos (o servicios). para las intenciones de este abordaje a la relación Estado-OPFSL el aspecto subjetivo de los entrevistados es algo que se tomará especialmente en cuenta. Las respuestas de los actores están. De hecho. en el que intervienen diversos actores cortados por distintas preocupaciones temáticas y que se reconocen en diversas tradiciones.

pero a condición de formularle una pregunta. Comenzada la transición democrática. 2. el primero y más “cultural”. Se pueden aceptar los testimonios más inverosímiles. puede verse la existencia de ciertas ONGs que se constituyeron en momentos de la historia reciente. Por el contrario. La relación con el Estado por parte de grandes franjas del universo de las ONGs. fue entonces una relación de confrontación. la posibilidad de que ONGs con experiencia participen complementariamente de programas en los que intervenga el Estado es potencialmente realizable. Por varios motivos. La experiencia internacional muestra que tanto la retracción del Estado como su expansión produce impactos en las ONGs. aunque se le vean buenas posibilidades futuras. cuentan a las ONGs como un interlocutor y un probable colaborador? ¿Son capaces de delegar actividades en organismos que solo cuenten como respaldo su experiencia y su capacidad técnica? De las entrevistas se desprenden varias cuestiones relativas a la desconfianza de los funcionarios frente a este fenómeno. como defensores de derechos civiles políticos y humanos “contra” el Estado . sobre todo en el caso de los organismos de derechos humanos en el período de dictadura militar. En este marco se construyen estas notas. Las ONGs bajo la mirada del Estado Como ha sido reseñado en la primera parte.13 Una regla básica en la investigación en ciencias sociales cuando se trabaja con testimonios es no acatar ingenuamente el significado dictado por el sentido común y reproducirlo en tanto “verdadero”. ¿Cuáles son los límites que desde el Estado existen a la implementación de programas que supongan una cooperación con las ONGs? ¿Los funcionarios del Estado. la existencia de correlaciones entre movimientos desde el Estado y movimientos desde el tercer sector puede ser corroborada por distintos casos nacionales. fué mencionado por uno de los entrevistados con jerarquía técnica: “¿Cómo se convence a los funcionarios provenientes del partido gobernante. en todos los casos se reconoce que no es una relación fácil de construir. de tomar en cuenta las condiciones de producción de ese testimonio. la posibilidad de acercamiento estaba presente. Independientemente de que los entrevistados hayan aclarado que hay organismos que trabajan más con ONGs -como la Secretaría del Menor y la Familia-. de la experiencia más política. son pilares de la práctica . de entregar fondos a organizaciones que tienen una relativa autonomía en términos técnicos y que pueden tener una total autonomía en términos políticos? Justamente en problemas como los de la política social que tradicionalmente en nuestro país. principalmente de las áreas sociales. pero no pasó de casos puntuales. Sin embargo esta situación no necesariamente supone relaciones cooperativas. por lo menos en las dos últimas décadas en Argentina. En este momento de retracción del Estado. y en muchos otros.

Creo que el sistema de ONGs tiene que transformarse cualitativamente de manera muy fuerte.. Simplemente. a menos que sea uno de los casos de las grandes ONGs.. El otro tipo de obstáculos fué reconocido en todos los niveles: la posibilidad de brindar servicios eficientes . de complementariedad. y la relación del Estado con la ONG se vuelve una relación entre los dirigentes y sus instituciones de base. no por el sólo hecho de ser ONG tiene derecho a recibir el auxilio del Estado. realizados con fondos del Estado municipal o provincial. La mención del primero solo fué hecha por funcionarios técnicos del Estado sin relación con el partido de gobierno. de multiplicarse .. Yo le exijo a la ONG el mismo criterio de eficiencia que le exijo a cualquiera. en las que las ONGs resultan en implementadoras directas y en algunos casos diseñadoras de programas.política. Adonde voy yo me reúno con las organizaciones de la comunidad que haya. Hay experiencias de colaboración estrecha en la actualidad en distintos partidos del Gran Buenos Aires. de delegación. pero no como una ONG aislada que va a golpear las puertas del municipio.” Esta limitación se ha podido superar (en otros momentos históricos hay casos relevantes) cuando la ONG se transforma en una herramienta más del partido político. existen además otros de carácter más objetivo. y tampoco es posible suponer a priori un buen o mal desempeño.. etc. Si por un lado apareció el impedimento citado anteriormente. Puede ocurrir de otra manera si un conjunto de ONGs agrupadas. de poder garantizar la permanencia en el tiempo y de poseer recursos que permitan administrar fondos son elementos básicos con los que deben contar las organizaciones para entablar una relación con el Estado de cooperación. las advertencias del funcionario técnico de un área nacional de Acción Social son atendibles: ¿ es posible que algunos programas de vivienda.” En el conjunto de las entrevistas con funcionarios de distintos niveles del área social del Estado nacional aparece básicamente desconfianza en cuanto a la posibilidad de encontrar en el otro a un actor permanente. Yo no digo que la relación no sea posible. Un alto funcionario político del área social decía al respecto: . Sin embargo. con fuerza política( en un sentido amplio) se proponen luchar por ese espacio. Eso les posibilitaría además desactivar otras desconfianzas”. de poseer capacidad técnica. sean encargados a ONGs que con capacidad técnica no tengan una confraternidad política con la administración del Estado que regentea el programa? El mismo funcionario intentaba una respuesta: “Es probable. o que brindan otro tipo de servicios sociales. Tiene que tener capacidad de supervivencia.”es necesario un sistema de ONGs sólido. este compromiso político no diluye en la organización su carácter formal de ONG.. o que siendo una organización pequeña sea el apéndice . digo que hay desconfianzas y la principal es la que mencioné antes. de capacitarse. En este caso la desconfianza se disuelve porque la ONG puede ser producto de un sector del partido político..

Es el de reconocer al otro como un interlocutor. Sin embargo. También se reconoce la falta de experiencia reciente para implementar este tipo de programas. El primer punto en el acercamiento para un diálogo está dado. en función de grupos que “naturalmente” conforman una comunidad. Este sería un Estado que revalorizaría el papel de asociaciones intermedias y que imaginaría una sociedad más que en función de individuos que se agrupan para reclamar. Desde otra perspectiva ideológica. El resultado es el papel de las ONGs como proveedoras de servicios. La polarización asistencialismo-ciudadanía o acción privada-acción-estatal es un elemento importante que. Hay en esta perspectiva la atribución de un peso importante a la familia. Es verdad que por experiencias históricas y por tradiciones ideológicas el Estado presentaría aristas conflictivas para el multivariado mundo de las ONGs. Aquí en Argentina la modernización de los años 60 afecta a esta mirada.15 de un grupo partidario o de un estado municipal . Existen dos elementos interrelacionados que contribuyen a diseñar una imagen optimista a futuro en cuanto a esta relación: 1) el retiro del Estado y la necesidad de encontrar canales alternativos que le den mayor efectividad a los fondos destinados a políticas sociales. se ha resuelto resolviendo a la vez la contradicción entre el deseo por servicios públicos y la hostilidad hacia la provisión de ellos por parte del aparato estatal. de hecho la relación con las ONGs en el caso de que existan. las organizaciones comunitarias y los sindicatos. pero a la vez receptoras de fondos del Estado para realizarlos. la figura del Estado es un elemento problemático para pensar en acciones articuladas. no ya por la hostilidad a la provisión de servicios estatales. El funcionario entrevistado con rango de secretario reconocía que en sus viajes había observado la actividad de ONGs tradicionales como INCUPO y FUNDAPAZ en su trabajo con la pobreza rural y es en ese área dónde creía encontrar los mejores resultados. 3. más allá de las respuestas a preguntas que ponen la cuestión ONG sobre la mesa. por ejemplo en la cultura norteamericana. y 2) la creciente divulgación internacional del fenómeno del tercer sector desde distintas vertientes ideológicas. pero para nada ausente en toda la historia de nuestra sociedad. 1995) esta modalidad tuvo presencia fuerte en la historia argentina en el caso de la beneficencia. la relación de las ONGs con el Estado se puede entablar. la iglesia. y fundamentalmente su incorporación en el discurso y en las sugerencias de organismos internacionales que directa o indirectamente tienen alguna influencia en el diseño general de programas de políticas sociales en Argentina. Como se ocupan de señalar algunos trabajos (Thompson. El Estado bajo la mirada de las ONGs Para el mundo de las ONGs. sino como un complemento a la acción del Estado. Los pasos siguientes que implican precisar los papeles de cada actor y las características del vínculo están cubiertos de ambigüedad. . incorporando técnicos de las nuevas disciplinas sociales que no abandonan la visión comunitarista. no presentan canales definidos.

La relación ONG-Estado está como una posibilidad en la medida que hay un reconocimiento. hay un reconocimiento por parte de los dirigentes de distintas organizaciones de que el transcurrir de los años en democracia ha permitido imponer en el Estado la cuestión de las ONGs. La perspectiva más autónoma y radicalizada de estos años en el mundo de las ONGs es la que reivindica. consecuente con eso.. Todavía. sin embargo. o con menos desarrollo ideológico en algunos grupos ambientalistas. u otros similares con historia de confrontación con el Estado autoritario. Las ONGs en todo caso son formadoras de cuadros técnicos y políticos. como alternativa global que posibilite pensar lo que algunos ideólogos de la cuestión han llamado “otro desarrollo”. no es un elemento extraño para el mundo de las ONGs. al que ven como la instancia fundamental para la implementación de políticas sociales. El gesto no fue más que un movimiento de buena voluntad del funcionario hacia el clima participacionista y de revalorización de la sociedad civil en abstracto que imperaba en ese momento. que ante una coincidencia con el gobierno pueden pasar a formar parte del Estado. Esta posibilidad está presente en algunas organizaciones con componentes libertarios como La Comunidad del Sur en Uruguay. Quizás el caso de los organismos de derechos humanos. sino como germen de una nueva sociedad. como un socio para articular distintas formas de actividades conjuntas. se realizó un encuentro nacional de ONGs. durante el gobierno de la UCR.. No ya simplemente como complemento de la acción estatal.” La situación financiera de muchas ONGs que han sido abandonadas por sus . se puede sostener que la posibilidad de pensar al Estado como interlocutor.. tiene un componente fuertemente político. por la naturaleza de sus reclamos delinean una identidad que en principio mantiene al Estado como objeto de esos reclamos y aleja la posibilidad de considerarlo como socio. por ejemplo que implique obtener fondos. Pero en concreto lo que se experimenta es la relación ONG-gobierno. se lo convoca. ni siquiera como una alternativa transitoria que posibilite la acumulación de experiencias para desembarcar en el Estado. entablar una relación.En el proceso de radicalización que se produce a fines de los 60 y a principios de los 70 este tipo de grupos que conservan una idea comunitarista tampoco abandonan la idea de relación con el Estado. el poder de organización popular. No obstante. La impresión es que desde los organismos del Estado se ha leído en los informes de organismos internacionales acerca de un nuevo actor y .. Esta es por lo menos la impresión de algunos de los participantes en esa convocatoria. frente al Estado y al mercado. Y ahí la cuestión es más complicada. “A nivel del Estado ahora se escucha más hablar de ONGs. Más allá de la última perspectiva citada. Quizás los límites en los últimos años estaban puestos más del lado del Estado que de las ONGs. Durante la gestión de Aguinis en la Secretaría de Cultura de Nación. Todos los meses llega una encuesta de registro que implementa un organismo del Estado.

como lo que le permite resolver bien los problemas planteados. Y esto para el objetivo de estas notas es suficiente. El componente conflictivo se incorporó cuando el responsable del programa mencionó quién financiaba la actividad: el Estado francés. y diferenciándose así de un “simple asambleísmo barrial”. No nos consideramos .17 tradicionales donadores. Por supuesto que además se atenúa este participacionismo abstracto reivindicando el papel técnico de la ONG. Según los entrevistados el problema parece derivar en un encuentro ineludible motivado por dos elementos fundamentales: por un lado el deterioro de las fuentes tradicionales de financiamiento de las ONGs. permita relaciones más activas de grupos de la sociedad civil. El papel de las ONGs El papel de las ONGs en el futuro aparece en los actores pertenecientes a este mundo de acuerdo a las posiciones que ocupen en él. El Estado no es abandonado entonces como fuente potencial de fondos ni siquiera por las perspectivas más antiestatalistas. este tipo de respuestas quizás nos digan más de la identidad de la ONG en la que participa el entrevistado que de su capacidad de análisis a futuro. una declaración de principios. Los que escuchaban acordaron en la forma de trabajo y en el medio original utilizado: un barco pesquero en el que los jóvenes trabajaban y aprendían el oficio. y por otro la revalorización por parte del Estado del papel de este tipo de organismos. Quizás la diferencia entre gobierno y Estado que mencionaba el dirigente entrevistado sea un elemento que. Hay una tensión entre el diagnóstico y el deber ser. Los fundamentos de esa relación poco compatible ideológicamente estuvieron dados simplemente por el respeto a la plena autonomía del programa. “Nosotros siempre hemos rescatado la actividad participativa. Un dirigente de una ONG con participación en distintos proyectos en barrios populares. El papel de las ONGs como fomentadoras de la participación. En estas respuestas está presente de manera más fuerte que en otras el aspecto ideológico. Lo que se realiza es a la vez una evaluación de la trayectoria futura y una presentación de los objetivos ideales. En una reunión entre dirigentes vinculados a ONGs libertarias asistió alguien que llevaba a cabo un programa de recuperación de jóvenes delincuentes en Francia. relataba los problemas de definir de manera reduccionsta el papel de las ONGs. Así. y con una formación deudora de los programas de educación popular en los que intervino durante la dictadura. 4. permite observar una preocupación para sostener algún tipo de convenios con el Estado. El resultado de recuperación cercano a un 96% generaba lógicas aprobaciones. como expresión de la fortaleza y vitalidad de la sociedad civil es en términos generales un elemento que aparece en todos los entrevistados. Esta persona compartía plenamente la identidad ideológica del resto de los miembros del grupo formado ad hoc. delimitado con claridad. que deben hacer uso de un sano pragmatismo para lograr su sobrevivencia.

pero si en un mercado por la obtención de fondos escasos.” En lo que respecta a la visión de funcionarios del Estado sobre esta cuestión. Probablemente esté relacionada con la experiencia. Cuando se institucionaliza el grupo tiene que mantener un nombre. en el mejor de los casos pueden convertirse en un modesto engranaje que “alcance” a una población determinada. pero quizás menos politizados. no sirve para cumplir su papel de voz de la sociedad civil. No en “el”mercado. que de un deber ser ideológico Yo creo que en estos tiempos con lo que hay que insistir es con la profesionalización de las ONGs. “Yo creo que las ONGs deben seguir siendo una voz de la sociedad civil. Es necesario también competir en un mercado. No pueden ser manejadas simplemente con espíritu militante.... A delinear políticas públicas alternativas. Las ONGs pueden contribuir a grandes temas. En otros casos de organismos provenientes de esa misma tradición. . una imagen.técnicos poseedores de un saber inviolable.. el papel en el futuro se piensa más en función de un diagnóstico realista del presente. La posibilidad de ejercer presión para el logro de objetivos específicos parece la imagen más definida. y para competir es imprescindible contar con capacidad burocrática y técnica que permita brindar profesionalmente el servicio que queremos brindar. Si no. algo que esa población podría haber conseguido por sí sóla. La denuncia de determinados hechos. Pero también es cierto que hay un saber técnico y que ese aspecto no se debe descuidar porque si no se desdibuja mi papel: ¿qué ofrezco yo en esta relación?. Pero para hacerlo deberán contar con una alta capacidad técnica. entablamos un diálogo con la gente que posibilita una construcción compartida de las herramientas para resolver sus problemas. pero a la vez la posibilidad de poder brindar servicios especializados El problema acerca del papel futuro de las ONGs es cómo mantener ciertos elementos de cuando esas organizaciones comenzaron y cómo disminuir los elementos negativos que aparecen con la necesidad de institucionalización.. la concientización de la ciudadanía frente a situaciones sobre las que se debe llamar la atención . pero tampoco dejando de lado los objetivos trascendentes que le dieron origen. una continuidad. más con el objetivo de “transmitir un mensaje” que de realizar acciones concretas. Así pierde la fuerza que tiene en sus primeros momentos y aparece la sensación de que se aleja de los objetivos iniciales. Si se transforma en una mera prestadora de servicios técnicos sin pautas claras. En el caso de las ONGs ambientalistas surgidas al calor militante. ¿nada más que una voluntad participativa?... por ejemplo.. el papel en el futuro se ve un tanto confuso. el cual supone una trasformación de ciertos estilos de actividad. sin perder su especificidad.

En el caso del logro de objetivos particulares se mencionaron ejemplos de relación con partidos políticos. Este es un papel ciudadano que no presenta objeciones en ninguno de los casos.19 aparece en todos los casos la asignación de un papel complementario al del Estado. Si bien en todos los entrevistados pertenecientes a ONGs se mantiene la preocupación por los objetivos ideológicos. 5. Entre los entrevistados no se relataron sino relaciones circunstanciales y todos coincidieron en que la posibilidad de hacerla efectiva estaba condicionada por el mantenimiento de la autonomía de la organización. En el mejor de los casos se las considera como instituciones que podrían dar cuenta con mayor dinamismo de políticas implementadas por el Estado en terreno. . en las que no quedan claras las delimitaciones entre la agrupación política y la ONG. Sin abandonar principios globales relacionados con la solidaridad social. la necesidad de adaptación a los nuevos tiempos es más explícita. entre ONGs y empresas. o más precisamente con legisladores a los que las organizaciones presentaron sus proyectos o de los que intentaron modificar proyectos presentados. es posible observar diferencias de acuerdo a los niveles de responsabilidad y a las características de la organización. Es probable que la necesidad de sobrevivencia los lleve a explorar y a aceptar distintas fuentes de financiamiento. La advertencia que apareció en todos los casos está relacionada con la necesidad de fortalecimiento de las ONGs para el desempeño de esos papeles. No podrían cumplir con este papel a menos que se hayan aggiornado técnica y administrativamente. aún el Estado. Cuando el que responde es un dirigente de una asociación que agrupa a distintas ONGs. pero bajo condiciones que preservan la autonomía y la identidad cultural del grupo. Hay relaciones entre ONGs y sindicatos. y también como interlocutores posibles en la construcción de programas específicos. La cooperación de las ONGs con otros actores sociales Existen relaciones para el desarrollo de proyectos específicos entre ONGs y otras instancias de la sociedad. Los aspectos negativos de la relación con los partidos políticos estuvieron referidos a la crítica de las entidades “fantasmas”. Y más allá de la existencia o no de ese tipo de relaciones. pero remarcaron que la identidad partidaria no es necesariamente contradictoria con el mantenimiento de la autonomía de la organización. No ocurre lo mismo con las organizaciones más pequeñas y más ideologizadas. Greenpace haciendo lobby en la Convención Constituyente para influir en las normas relativas al ambientalismo fue el ejemplo positivo de relación con el mundo de la política esgrimido por los ambientalistas. se puede pasar sin conflicto de construir centros comunitarios en barrios pobres a ofertar cursos de capacitación para la pequeña y mediana empresa. ¿cuál es la evaluación que los miembros de las ONGs hacen de esa posibilidad?. entre ONGs y partidos políticos. Por lo menos dos de los entrevistados forman parte de ONGs que mantienen algún tipo de relación con partidos políticos.

Es en este marco que comienza a hablarse de la nueva filantropía. con variantes moderadas y radicales. La caída del muro de Berlín produjo desacomodamientos en el tablero ideológico mundial y también. Por otro lado hay una relación directa que es la de brindar asesoramiento a los compañeros que se dedican a la actividad política. y no en una situación de colaboración para el logro de un objetivo. Eventualmente ciertos ejes temáticos como el ambientalismo posibilitaron que empresas con productos “verdes” pusieran avisos en publicaciones de algunas ONGs ecologistas. una visión menos permisiva. sino también sosteniendo algún tipo de programa. Sin esos saber específicos. como Vida Silvestre. según se desprende de las entrevistas. La franja más afectada por estos cambios.Nosotros tenemos una relación con un partido político y hemos realizado tareas conjuntas con dirigentes locales del partido en funciones municipales. pero existen objetivos y saberes específicos de la organización que en nuestra experiencia fueron los que permitieron contribuir a determinados proyectos. El término filantropía poseía hasta los primeros años del establecimiento democrático en Argentina una connotación peyorativa para el conjunto del pensamiento . Aunque no fueron entrevistados en este caso grandes ONGs ambientalistas. Con respecto a este último punto es conveniente mencionar que no existieron en la variedad de los actores entrevistados rechazos explícitos a entablar relaciones con el mundo de la empresa. y en ella a las asociaciones sin fines de lucro. es probable que mantengan una relación más estable con el mundo de la empresa. que incluye a las anteriores y presenta una entrada más productiva . se definen como una alternativa al Estado y al mercado se podría haber supuesto. son las ONGs para el desarrollo social. 6. está afectada por una serie de cambios de contexto relacionados con lo político y lo económico. con todas las mediaciones del caso. sobre todo en algunas posiciones. conllevó a una reconstitución del mundo de las ONGs. pero pueden ser englobados fundamentalmente en la dimensión cultural. Nuestra relación además nos compromete a llevar a cabo proyectos exitosos que van a repercutir en nuestro prestigio e indirectamente en el del partido. No sólo financiando sus publicaciones. con la mera relación con el partido no se puede hacer nada. La influencia más directa corresponde a una corriente internacional que revaloriza el papel de la sociedad civil. Notas finales La manera de pensarse a sí mismos de los actores implicados en el fenómeno ONG en la Argentina. sin esa experiencia como ONG. Si se tiene en cuenta que una amplia franja del mundo de las ONGs. En el caso de las empresas los entrevistados no relataron más que experiencias puntuales que consistieron en simple apoyo económico.

de Medellín y por los movimientos dentro del seno de la iglesia latinoamericana de opción por los pobres. La capacidad potencial de los sectores populares y la revalorización de sus organizaciones se fundamentaba con el rescate del sociólogo y teórico socialista italiano Antonio Gramsci. el técnico. Todo esta serie de cambios culturales en el mundo cristiano latinoamericano tuvo influencias directas en las prácticas de organizaciones como las que nos ocupan. sino que se rescataban como sujetos inteligentes. sino que se convertían también en parte igualmente implicada en ese juego de diálogo con otros sectores sociales. en que lo sujetos populares no eran simplemente personas sin capital cultural. serían las principales herramientas que permitirían desembarazar a esas franjas de población de su situación de pobreza. a damas de caridad. que tuvieron una participación importante en programas de desarrollo social. poseedores de una cultura propia que les permitía “leer” las otras culturas. Las ONGs no podían ser un grupo de técnicos que enseñaran destrezas ignoradas por el otro para favorecer el desarrollo. más que como portador de un saber técnico particular como generador de una relación dialógica que posibilitase el surgimiento de una nueva conciencia. había sufrido una profunda renovación en la década del 60. La revalorización de los pobres se daba en el marco del pensamiento cristiano. imaginaba una nueva forma de producción de conocimiento para las ciencias sociales: la investigación-acción de tipo participativo. habían sido influenciadas por las conferencias de Puebla. Aún el pensamiento cristiano. en que las organizaciones populares no eran nidos de caudillos autoritarios. pero además aggiornado por revalorizaciones de la cultura de los sectores populares provenientes de la teología. en el que la filantropía y la caridad pueden corresponderse con elementos centales de su corpus ideológico. Filantropía podía asociarse a asistencialismo oligárquico. por ejemplo. sino formas propias que los pueblos se daban para resolver los problemas cotidianos. Esto se produjo en un contexto de revalorización de las bases y sus organizaciones. El otro componente fue la incorporación de teóricos provenientes de las tradiciones socialistas. Las que habían sido ONGs cristianas u ONGs para el desarrollo. Orlando Fals Borda. La toma de conciencia de esas virtudes y el reconocimiento de la opresión. sino que colaboraba en la generación colectiva de un nuevo tipo de conocimiento mediante la práctica conjunta con la población que debía resolver un problema. la sociología . sino creativa. con las lecturas de la experiencia educativa del pedagogo Paulo Freire y aún con replanteos dentro del mundo de las ciencias sociales. y de una fuerte crítica a formas de relación con los pobres basadas en la caridad y la filantropía. la filosofía. como los sacerdotes del tercer mundo. el sacerdote. transformaban rápidamente su perfil de ayuda caritativa o su imagen tecnocrática por la participación necesariamente . En este caso cumplía un papel fundamental el militante. Precisamente el mundo de las ONGs cristianas en nuestro país. capaces de resolver problemas. el educador. la antropología y la educación.21 democrático progresista. En este caso el científico no se limitaba a producir un informe sobre la realidad analizada. El resultado se traducía en una concepción de la cultura popular no ya como un páramo deprimente.

el símbolo de la caída del muro como una especie de fin de siglo anticipado y la creciente presencia del pensamiento neoconservador van a producir una reorganización del campo de las ONGs. Nuevas reivindicaciones por temas específicos resultan además en el surgimiento de otras instituciones -de defensa de los derechos civiles. La adaptación a nuevas situaciones quizás sea una de las capacidades con que organismos de este tipo cuentan como herramienta permanente. Por otro lado. aunque atenuaron sus actividades. Posteriormente. por grupos de tipo parroquial con prácticas pre años 60. en el estilo tradicional de trabajo. en empresarios populares del libre mercado. y por otro lado por organizaciones dinámicas que han absorbido el espírtu de la llamada nueva filantropía. el fracaso de otros. en gran parte de las ONGs de tradición progresista. iban a transformarse. ambientalistasque crecen marcadamente desde el inicio de la democracia. La principal dificultad de estos grupos es que valores consolidados a través de los años han entrado en crisis abruptamente por causas que se podrían denominar exógenas. Los sectores populares. las readaptaciones . tampoco se ha producido un proceso de autocrítica. La sigla ONG no nombra entonces ya sólo a esa franja acotada del progresismo. pero continúa una modalidad de trabajo heredera de los 60 y 70. La crítica a la caridad y la filantropía siguen en pie. A medida que comienzan los 90. en los momentos de represión hubo un repliegue y los grupos que continuaron trabajando no produjeron replanteos en su forma de trabajo. se plantean nuevas formas de relación con el Estado.politizada. y esta situación se da en el marco de un replanteo más general de tipo ideológico-cultural. y que provienen del tronco cultural mencionado. caracterizados como elemento resistente y como factor de cambio en el pensamiento radicalizado de los 70. Lo efímero de algunos proyectos. El universo antes cubierto por estas ONGs está conformado hoy también por formas residuales de asistencialismo oligárquico. Con la revalorización de la democracia aparecen límites a las aspiraciones de poder del participacionismo. estuvo relacionado directa o indirectamente con esta experiencia. de revisión o de recuperación crítica. La inminencia de la transformación social y el papel relevante en ella de las organizaciones ligadas a los sectores populares era incuestionable. en la visión individualista paradigmática de Hernando De Soto. sino que se amplía a las tradicionales organizaciones sin fines de lucro y a las fundaciones. y en otros por los reprocesamientos nacionales del socialismo. se encuentran en una situación de relativa perplejidad: hay una transformación en las fuentes de ayuda financiera. En algunos casos esto sucedía por la radicalización del pensamiento cristiano vía la teología de la liberación. Si hubo un marco cultural fuerte. Los actores que forman parte hoy de las ONGs para el desarrollo con poblaciones populares.

En consecuencia. es en la medida en que estos nuevos programas representan una fuente de ingresos significativa para las organizaciones de la sociedad civil que el resultado de la convocatoria estatal es relevante. han ido generando condiciones para que en distintas oficinas gubernamentales se instrumenten programas en los que se plantea la incorporación de organizaciones de la sociedad civil. la presencia de agencias multilaterales de crédito y organismos privados de cooperación al desarrollo han contribuido de manera muy marcada a acelerar y ampliar esta tendencia. A ello han contribuido factores endógenos y exógenos. clasificados según su especificidad y el organismo público que comanda la iniciativa. la credibilidad de la iniciativa estatal ante la sociedad civil se ve obstaculizada por el hecho de que las políticas sociales en Argentina han estado tradicionalmente teñidas por el clientelismo.23 constantes a una dinámica producto de la vida social que exije respuestas rápidas. el sector constituido por las entidades no lucrativas presenta fuertes debilidades intrínsecas. Por una parte. los cambios parciales cuando persisten los valores trascendentes que orientan la actividad y que producen una cierta mística en los miembros del grupo. sin la posibilidad de que sean reprocesados. Debido a que la mayor parte de estas iniciativas son de reciente implementación queda abierto un interrogante sobre los resultados de la interacción Estado-OPFSL. y mira con desconfianza la convocatoria del Estado por temor a ser cooptado para las estrategias gubernamentales. la descentralizacion de las políticas sociales. Por otra parte. desde distintas áreas del sector público se trata de priorizar nuevas estrategias y mecanismos que permitan un mayor protagonismo de la comunidad en la ejecución de políticas sociales buscando incrementar la eficiencia de las inversiones. el escenario de crisis social que ha sobrevenido con posterioridad de las reformas económicas y el retiro del Estado en diversas áreas. LA PARTICIPACION DE LAS OPFSL EN POLITICAS PUBLICAS: el caso argentino En la actualidad existen numerosas instancias de convergencia entre organismos del Estado y OPFSL en el diseño. en tanto existen por lo menos dos factores que dificultan la convergencia de esfuerzos. y la necesidad de atender en forma eficiente las diversas demandas sociales. más que un cambio. La dificultad más fuerte es cuando un clima general produce. La información fue . No obstante. son algunos de los ejemplos en los que se demuestra esta capacidad. En consecuencia. son de fácil superación. la administración de favores con criterios electoralistas y cortoplacistas. implementación y evaluación de programas. y la escasa transparencia. En esta sección se exponen los principales programas que desde el Gobierno Nacional están focalizados hacia los sectores de menores recursos. cierto resquebrajamiento de los valores propios del grupo. Con respecto a los factores exógenos. Respecto a los primeros. III.

se trata de programas de reciente implementación. asistencia técnica y capacitación. internacionales y organismos no gubernamentales vinculados a la promoción del sector.000 para implementar proyectos. En consecuencia. Dado que el minifundio tal como aparece no genera beneficios económicos a largo plazo. La función específica de la Unidad es planificar y seguir los proyectos ejecutados por las distintas Unidades Operativas del INTA. el informe recoge el enfoque y la evaluación que tienen diversas oficinas gubernamentales sobre esta problemática. por el cual. . distribuidas regionalmente. el aporte más importante registrado últimamente provino de un convenio entre el INTA y el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación. Con respecto a los recursos. En esta tarea intervienen instituciones provinciales. Programas de estímulo a las actividades productivas La participación de OPFSL en políticas públicas del sector agropecuario desarrolla en el marco de dos programas: la Unidad de Planes y Proyectos Investigación y Extensión para Productores Minifundistas del Instituto Nacional Tecnología Agropecuaria.crea en 1987 la Unidad de Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas -de aquí en adelante Unidad. el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria -INTA.relevada a través de entrevistas con los principales responsables de estos programas y documentación relativa a los mismos.1. 1. impidiendo la capitalización y el acceso a mejores condiciones de vida. Ganadería y Pesca de la Nación. las organizaciones reciben o no recursos estatales. En algunos casos no se realiza una apreciación sobre los resultados alcanzados en virtud de que el área respectiva no cuenta con un balance de lo actuado o que. se de de de Las funciones que asumen las OPFSL en estos contextos son diversas: asesoramiento en el diseño de planes. a través del Programa Federal de Solidaridad se le transfirió al primero una suma de $877. Unidad de Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas A partir del diagnóstico de que la pobreza rural en la Argentina está relacionada con la alta incidencia del minifundio en la estructura agraria (50% de las explotaciones agropecuarias de las economías regionales). formulación de criterios de selección de proyectos. con la Unidad se intenta propiciar y concertar acciones para mejorar los ingresos y calidad de vida del minifundista. evaluación de proyectos. y el Programa Social Agropecuario de la Secretaría Agricultura. en otros casos. nacionales. apuntando a un desarrollo autosostenido que posibilite la capitalización. Según el programa y la función que cumplan. 1.

sugieren políticas para el sector. INDES (Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana). se les agrega a las OPFSL otra función: la participación en la formulación de proyectos para futuros beneficiarios. La participación en los proyectos beneficiarios. Ganadería y Pesca y del Ministerio de Salud y Acción Social). de organismos internacionales (Instituto Iberoamericano de Cooperación en Agricultura). con la consiguiente acumulación de recursos técnicos para la elaboración. por los representantes regionales del INTA. que aporta lineamientos y metodologías a los centros regionales. y han desarrollado siempre una intensa actividad regional a través de filiales en distintas áreas del país. donde suman su aporte al de los representates regionales del INTA y de los dirigentes de base. Los proyectos están orientados a mejorar la productividad de los recursos del productor. Se trata de tecnologías de implementación sencilla y bajos costos. y por tres OPFSL: INCUPO (Instituto de Cultura Popular). Estos recursos son aprovechados por el plan de tres modos: · La participación de las organizaciones en el Consejo Asesor. donde aportan líneas de trabajo interinstitucional y cooperativo a nivel regional. autoridades provinciales y municipales y organismos de base. A esta función de asesoramiento y aporte metodológico. y realizan un seguimiento del programa tanto a nivel global como regional. al Consejo Directivo y a la Dirección Nacional del INTA. y FUNDAPAZ (Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz). El asesoramiento técnico y el desarrollo de líneas de investigación sobre temas específicos. que favorezca la diversificación productiva y que dé mayor valor agregado a los productos regionales. El objetivo enunciado por el INTA de basar el mejoramiento de la producción a través de la incorporación de tecnologías apropiadas sólo es viable a través de la investigación de qué significa esto en los casos regionales y en las temáticas específicas. En este sentido. nacional e internacional. evaluación y asesoramiento de programas globales. Las OPFSL implicadas en este proyecto comparten dos características: tienen una amplia trayectoria en el sector. Es por ello que el INTA realiza contratos para la investigación y capacitación de funcionarios en cuestiones que aparecen como · · . Este Consejo está integrado por representantes del gobierno nacional (de la Secretaría de Agricultura. apta para ocupar la mano de obra del núcleo familiar. por lo que sus contenidos implican la incorporación de tecnología.25 La intervención se realiza a través de un Consejo Asesor. la estructura regional de las organizaciones es fundamental para acompañar en la ejecución del proyecto a las representaciones regionales del INTA. tanto en el asesoramiento para su formulación o en la capacitación específica de productores.

000 productores organizados en 250 grupos. el cual tiene como objetivo mejorar el bienestar económico y nivel de vida de los beneficiarios de bajos ingresos (microempresarios. y c) están capacitadas para ser contratadas en lo que hace a asistencia técnica y capacitación de intermediarios y beneficiarios finales.000 a instituciones crediticias intermediarias. desarrollo y transferencia de tecnología para minifundios. como así también al nivel de las condiciones de vida y la organización de los productores. 8 8 Un ejemplo de ello es el Programa para el Financiamiento de Pequeños Proyectos (FPP) del BID. Un ejemplo de esto es el contrato realizado con INDES para la investigación y capacitación en agricultura orgánica y eco-agricultura. estimular cultivos comerciales y estimular la diversificación productiva. En palabras del INTA. En este marco. Asimismo. el uso de ciertas variedades de maíz en Chaco. pequeños agricultores. y asistencia general y técnica a los beneficiarios finales. la identificación de alternativas de mejoramiento de la producción. Los proyectos realizados apuntaron a la satisfacción de tres objetivos fundamentales: asegurar el autoconsumo. Formosa y Corrientes. juventudes rurales y mujeres implicadas en microempresas familiares). Esto implica la generación de un sistema de información a nivel nacional e internacional sobre las tecnologías disponibles. su adaptación a través de grupos de productores. Los proyectos deben combinar crédito. ha habido una mejora en la capacidad de gestionar proyectos crediticios. que se financia generalmente por medio de donaciones no reembolsables. y comenzar la venta de excedentes. comercialización e industrialización. Con respecto a resultados generales puede señalarse que existen actualmente más de 8. b) están autorizadas por el programa a funcionar como intermediarios del crédito. la investigación y la capacitación participan más de 60 técnicos de las OPFSL. se ofrecen préstamos para financiar hasta $500. Esta es la única función de las que asumen las OPFSL en las que reciben recursos. También hay cooperación técnica para el desarrollo de la capacidad administrativa de los intermediarios. se trata de lograr acuerdos interinstitucionales que permitan realizar proyectos de experimentación. por ejemplo.fundamentales durante el desarrollo del programa. Puede decirse también que se reforzó la autogestión en aspectos productivos. En este sentido. en particular los referidos al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) . en este caso. . En el asesoramiento para la formulación de proyectos. Esto también implica un avance en la organización de los productores y en la incorporación de tecnología. asistencia técnica y capacitación. permitió cubrir las necesidades de las familias. en tres niveles: a) participan en un consejo asesor. cooperativas y asociaciones que impulsan proyectos. a través de contratos específicos entre las instituciones. la alimentación de animales de granja y de trabajo. La participación de las OPFSL se plantea. de comercialización y de procesamiento agroindustrial de la producción. resultando concretamente en Formosa en la adquisición conjunta de los productores de un molino desgranador.

Los instrumentos de los que dispone el programa son: crédito. se dirige a la promoción de formas asociativas entre los pequeños productores y a la participación de las OPFSL como medio para ganar en eficacia y eficiencia. Esta definición participativa tiene un objetivo político y otro económico. Las limitaciones que afectan a los minifundistas y que se pretende sean superadas a través de este programa son: la superficie reducida y el deterioro del recurso natural. las estrategias son diferentes. A tal fin. En el primer caso.2.27 1. asistencia técnica y capacitación. se trata del fortalecimiento de la democracia en las áreas rurales mediante una mayor participación de la sociedad civil. no contratan trabajo asalariado en forma permanente y no tienen otras fuentes de ingresos. provincial y municipal) y a las OPFSL. la falta de asistencia en materia de técnicas productivas y de comercialización. el monocultivo. programas y proyectos.fue puesto en marcha durante el año 1993 y se desarrolla en el ámbito de la Secretaría de Agricultura. En el segundo. los bajos precios de los productos. servicios a la producción agropecuaria y el reforzamiento de la producción de autoconsumo. al Estado (nacional. la generación de nuevos emprendimientos productivos asociativos como agroindustrias. subsidio selectivo y discriminado. poca superficie de tierra o tierras marginales. y la intensificación y diversificación de la producción. El Programa Social Agropecuario El Programa Social Agropecuario -de aquí en adelante PSA. El PSA se propone por un lado la reconversión productiva hacia alternativas con posibilidades en los mercados. entendiendo por tales a aquellos cuya principal fuente de ingresos proviene del trabajo directo (personal y familiar) en la explotación agropecuaria. La participación de organizaciones de la sociedad civil es más importante que en el programa descripto anteriormente. El PSA tiene como beneficiarios a los productores minifundistas ubicados en todo el territorio nacional. Por otro lado. dependiendo del tipo de productor y de las condiciones climáticas y de mercado que afectan a sus productos. Según funcionarios del PSA se definen como actores de estas estrategias a las organizaciones locales de pequeños productores. la debilidad organizativa y de gestión empresarial. disponen de escaso capital. aprovechando las ventajas comparativas que tienen el . El objetivo general de la política de desarrollo rural está encaminado a incrementar los ingresos de los productores minifundistas y a promover su participación organizada en las decisiones de políticas. Ganadería y Pesca de la Nación. la falta de acceso al crédito. Está concebido como un mecanismo para enfrentar en forma sistemática el problema de la pobreza rural.

INDES. En cuanto al segundo. FUNDAPAZ. y propende a una distribución eficiente de los recursos. se trata de las tareas de asistencia técnica y capacitación. promoviendo la formación y consolidación de grupos asociativos de productores. La participación de las OPFSL en el PSA se puede dividir. . 9 A esta instancia se suma el Consejo Asesor. Estas organizaciones tienen representantes en la Comisión. a las mujeres. como así también el autoconsumo. tecnológica y autogestionaria. que es una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos. El programa se implementa a través de tres líneas de acción: · Subprograma de Emergencia Socioeconómica y Climática: dirigido a minifundistas de zonas declaradas en emergencia o desastre agropecuario. en el nivel más alto del manejo del programa. por ser grupos con menor acceso al trabajo remunerado. · Subprograma de Capacitación a los EPAs: dirigido a facilitar la inserción en el sistema productivo de los minifundistas y sus familias. donde se suman a los de los programas de apoyo a pequeños productores de la Secretaría y del INTA. conformado no por representantes sino por personalidades de actuación destacada en el sector -en su mayoría vinculadas 9 Esta organización funciona. en primer término. apuntando a un mejoramiento de la capacidad productiva. las ONGs: INCUPO. a los jóvenes y a los aborígenes. su participación se desarrolla dentro de organismos asesores a nivel nacional y provincial. El PSA prioriza en sus acciones a la población minifundista. a su vez. y de la Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada (CONINAGRO) y de las asociaciones de pequeños productores. a través de formas asociativas de pequeños productores. La coordinación del programa a nivel nacional está a cargo de la Unidad Técnica de Coordinación Nacional. que diseña y aplica las políticas de desarrollo rural y administra los recursos. En lo que respecta al primer plano. Su tarea es apoyada por la Comisión Coordinadora Nacional. en dos planos: el de la participación en las decisiones y el de la participación en los proyectos de los subprogramas.Estado y las organizaciones. como Servicio de Apoyo Local de la Fundación Inter-Americana (IAF). GADIS (Grupo de Análisis y Desarrollo Institucional y Social). designados por el Secretario de Estado. · Subprograma de Emprendimientos Productivos Asociativos (EPAs): apoya la creación o fortalecimiento de actividades productivas generadoras de bienes o servicios agropecuarios y agroindustriales. Es en esta instancia donde aparecen. que colabora en la formulación de los planes. Está compuesta por el Coordinador del PSA y dos técnicos. aporta criterios de diseño y selección.

En estos subprogramas es que se realiza la otra entrada de las ONGs: como beneficiarias. Dado que algunas de estas organizaciones que se presentan como instituciones de apoyo a la vez tienen participación en la UTCP que evalúa. Asimismo. un representante del INTA. compuesto por representates de programas que a criterio de la misma desarrollen acciones de apoyo al sector. se han encontrado diversas propuestas a fin de enfrentar este potencial conflicto de intereses. se destaca la participación en las decisiones de entidades públicas. En una evaluación reciente de este programa se señala que entre los aspectos positivos que hacen al involucramiento de las OPFSL. Esto permite una participación de instituciones de distinto tipo: estatales. la debilidad de los programas y de las instituciones vinculadas con lo rural. La UTCP evalúa ex-ante la viabilidad de los proyectos que se presentan al subprograma de EPAs o al de capacitación. OPFSL y beneficiarios. de base y ONGs. y. A tal fin pueden presentar proyectos para grupos de productores locales. por la otra. La capacitación es otra entrada para las organizaciones. limitando el desarrollo futuro de esta inciativa. pudiendo advertirse que en donde las capacidades son más débiles el proceso de institucionalización del programa fue más dificultoso. y que además.un representante del ministerio o secretaría que tenga a su cargo el apoyo al minifundio. uno de las ONGs de actuación provincial -el criterio de elección queda a cargo de las propias organizaciones-. Esta Unidad está apoyada por un Consejo Asesor Provincial. por una parte. La coordinación en el nivel provincial está a cargo de una Unidad Técnica de Coordinación Provincial (UTCP) compuesta por un representante del PSA -coordinador provincial. brindada por la institución de apoyo al proyecto. el equipo que compone la Unidad Técnica de Coordinación Nacional está formado mayoritariamente por técnicos provenientes de este sector. En el caso de las EPAs. la ausencia previa de espacios públicos para la atención de la problemática campesina. lo cual lleva a concentrar la asociación con unos pocos organismos y OPFSL. debe destacarse a la convergencia entre éstas y los programas gubernamentales.29 a OPFSL-designados por el Secretario de Agricultura. educativas. entre las que se cuentan el retiro de la votación de la organización en cuestión en el proyecto. 10 Hasta mediados de 1994 el relevamiento de participación de ONGs en actividades de asistencia técnica y capacitación en las principales zonas geográficas de 10 Ver Martínez Nogueira (1994) . se trata de un 20% del presupuesto total del proyecto que puede destinarse a asistencia técnica permanente para el proyecto. En el plano de las falencias se indica. tratándose en este caso de un presupuesto exclusivamente ordenado a tal fin. y dos representantes de las organizaciones provinciales de productores minifundistas. Cabe destacar que la participación de organizaciones de la sociedad civil ha sido fundamental en todo el desarrollo del plan.

Conciencia. y Cáritas a través de servicios de promoción y apoyo jurídico. horticultura. Zuñig. Investigación y Formación. a través de un taller de metodologías de aprovechamiento de recursos de monte para alimentación. Actividades productivas: algodón. tabaco. algodón.000. d) COMAHUE/PATAGONIA.  San Juan: Accionan Asociación Argentina Hogar Rural.  Corrientes: Accionan INDES. c) CUYO. b) NORESTE (NEA). mandioca. INCUPO y Asociación Correntina de Desarrollo Comunitario. caprinos y camélidos. caprinos. ganadería vacuna. INCUPO y EPA. y Movimiento Agrario de Misiones (organización de base). con un presupuesto de $39. INDES y UNPEPROCH (organización de base). Iglesia Evangélica del Río de la Plata. la Fundación Cruzada Patagónica y la Asociación de Fomento Rural Nueva Esperanza. Finalmente. tabaco. arroja el siguiente resultado: a) NOROESTE (NOA). yerba mate. cabe consignar que los fondos asignados al PSA para el período . Además actúa FUNDAPAZ. y además presentaron un proyecto al subprograma de capacitación con los objetivo de difusión del PSA. Actividades productivas: caña de azúcar. especias. Actividades productivas: ovinos y caprinos. Participan como instituciones de apoyo a EPAs. Esta última es una organización no gubernamental constituida por técnicos agropecuarios para brindar servicios a beneficiarios del PSA.  Chaco: Accionan INCUPO. una duración de siete meses y metodología de taller. Servicio de Educación Popular. Marefil. organización gremial de productores y capacitación organizativa.  Santa Fe: En capacitación accionan INCUPO.  Neuquén: Accionan las organizaciones mapuches Hueche.actuación. ovinos. Pastoral Social. brindando asistencia técnica. Actividades productivas: vitivinicultura y frutihorticultura.  Misiones: Accionan INDES en la asistencia técnica y apoyo a nuevos grupos de productores.  Tucumán: Accionan las siguientes asociaciones sin fines de lucro: Centro Andino de Desarrollo. Centro de Estudios del Noroeste Argentino.  Santiago del Estero: Accionan FUNDAPAZ.

La inscripción es voluntaria para las restantes instituciones. especialmente la juvenil. asesoramiento técnico y/o certificación oficial de los cursos mediante la intervención del Centro de Formación Profesional que también depende de este Ministerio. Programa de Formación Profesional Es desarrollado por la Subsecretaría de Formación Profesional del Ministerio de Trabajo. Por las características de estos programas parece conveniente tenerlos en cuenta como apoyo (fundamentalmente financiero) para el desarrollo de una de las líneas de acción comunitaria actualmente prioritaria: la de contribuir a una mejor inserción laboral de la población de escasos recursos. y el Proyecto Joven. se reseñan algunas de las ventajas y limitaciones que su utilización plantea desde la perspectiva de acción comunitaria de las organizaciones.1. Programas de capacitacion laboral y fomento del empleo Existen programas en el marco de las actuales políticas públicas de fomento del empleo y reconversión productiva a los cuales las OPFSL pueden tener acceso. La inscripción en este Registro es obligatoria para las entidades que tienen firmados convenios con el Ministerio de Trabajo. La región más favorecida es el Noreste Argentino (NEA) que absorbe 30% de estos recursos. Asimismo. Esta área de gobierno tiene a su cargo el desarrollo de programas de capacitación destinados a personas desempleadas que se encuentren en alguna de los siguientes situaciones:  Trabajadores beneficiarios del Seguro de Desempleo  Trabajadores comprendidos en otros programas del Ministerio de Trabajo  Trabajadores comprendidos por el Programa Nacional de Promoción del Empleo de Ministerio del Interior  Jóvenes de 14 a 24 años sin formación laboral Las tareas de capacitación no son encaradas en forma directa sino que se delegan en instituciones privadas específicas. del Ministerio de Economía. 2. ambos del Ministerio de Trabajo.31 1994-1996 ascienden a 45 millones de dólares. a ser distribuidos en forma proporcional a lo largo del referido trienio. 2. A tal fin cuenta con un Registro de Instituciones de Capacitación Laboral (REGICAL) en el cual se hallan inscriptas todas las instituciones que ofrecen cursos de formación. a través de los cuales éste se compromete a aportar fianciamiento -total o parcial-. ya que de esta manera se obtiene visibilidad y se está en condiciones de presentarse para las licitaciones de . no obstante lo cual existen fuertes incentivos para incluirse en el Registro. A continuación se sintetizan las características de tres de ellos destinados a la capacitación con orientación laboral: el Programa de Formación Profesional y el Programa de Empleo de Interés Social.

a la observancia de los criterios de calidad que defina la Subsecretaría de Formación Profesional. Las ventajas de las entidades sin fines de lucro suelen estar en su capacidad de acceder a sectores no alcanzados por otras propuestas así como ofertar modelos de capacitación con mayor grado de adaptación a las demandas y destrezas de los desempleados.cursos que realiza la Subsecretaría. Además de lo señalado precedentemente las instituciones capacitadoras deben cumplir con los siguientes requisitos:  Deben inscribirse en el Registro de Instituciones de Capacitación Laboral del Ministerio de Trabajo. así como los precios de mercado para prestaciones similares. no son requisito indispensable. Para el caso específico de las denominadas organizaciones no gubernamentales. el Ministerio de Trabajo prevé (Resolución Nº 313 art. Entre las 1224 instituciones inscriptas existe un número relevante de OPFSL (fundaciones. 7) la “aprobación por trámite simplificado y rápido de las acciones que invistan el carácter de microemprendimientos formativos promovidos por organizaciones no gubernamentales de solidaridad social.” Dicho programa presenta las siguientes ventajas:  Presenta alcances más amplios y menores requisitos formales para la presentación de proyectos. La asistencia financiera estará condicionada al cumplimiento de las metas y objetivos del Programa y. El financiamiento proviene del Fondo Nacional para el Empleo. Los criterios de selección priorizan elementos tales como los déficits que presenta la población objetivo a ser capacitada y el grado de inserción en el mercado laboral que potencialmente genera. de forma especial. para poder presentar proyectos de formación profesional  El proyecto presentado debe demostrar que la actividad de capacitación propuesta tiene demanda en el mercado de trabajo y contar con avales en ese sentido por parte del sector productivo (Cámaras Empresarias y/o Empresas)  El proyecto debe contar con financiación complementaria aportada por la organización o por terceros.  Si bien las pasantías son valorizadas y califican la presentación. . Se efectúa asimismo una evaluación económica que tendrá en cuenta la relación costo/beneficio/calidad. La distribución de los fondos del programa obedece a criterios de regionalización basados en los índices de desocupación y otros indicadores sociales. asociaciones y mutuales) que compiten con instituciones privadas con fines de lucro en las licitaciones de cursos.

Si el proyecto es aprobado por la Subsecretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. seguros. con la ONG o con otra organización que cubra parte de los costos del proyecto. Y las siguientes desventajas:  En el caso de efectuar capacitación en conjunto con empresas. Proyecto Joven El Proyecto Joven es un subcomponente del Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva implementado desde el Ministerio de Economía. Su principal objetivo es brindar apoyo para la ejecución de obras de interés social o comunitario llevadas a cabo por organizaciones sin fines de lucro. Los beneficiarios son trabajadores desocupados inscriptos en los servicios públicos y privados adheridos a la Red Nacional de Servicio de Empleo que cumplan con alguna de las siguientes condiciones: a) calificación en ocupaciones obsoletas o en vías de extinción.3. etc. o de pasantías no cubre gastos de seguro ni viáticos para los alumnos. corriendo por cuenta de la organización el resto de los costos del proyecto (insumos. otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para ser operado conjuntamente por el Ministerio de Economía y el Ministerio de Trabajo.33  Los Programas son avalados por el Ministerio de Trabajo. mediante un convenio suscripto con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. quien también otorga un certificado de calificación. 2. Programa de Empleo de Interés Social (PROEDIS) Este es un programa desarrollado por la Subsecretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo. El desarrollo del Proyecto Joven está previsto en un plazo de cuatro años durante los cuales se capacitarán aproximadamente 200.) Las organizaciones deben asumir el carácter de empleadoras y el período de contratación de los trabajadores no puede exceder los seis meses. el Fondo Nacional del Empleo asume el costo del pago de sueldos y cargas sociales. cercano a los 400 millones de dólares. b) mayores de 45 años.2. y c) desempleados de larga duración.000 jóvenes. En la actualidad está operando mediante delegaciones en casi todo el país.  Presupone un financiamiento compartido. 2. Este Programa se origina en un préstamo. .

150 jóvenes. Para el cumplimiento de estos objetivos. cursos ofertados por instituciones de capacitación (OPFSL entre otras) que tengan como beneficiarios a la población de 16 a 30 años. y que no hayan completado estudios secundarios. de bajos recursos. y apoyar el crecimiento de empresas productivas necesitadas de mano de obra capacitada. en la cual se adjudicarán 50 cursos de 12 beneficiarios cada uno.  orientados a ocupaciones semicalificadas con probada demanda en el mercado laboral  no masivos: los cursos no pueden ser de mas de 20 alumnos y se debe garantizar el equipamiento e instrumental adecuado para su aprendizaje y práctica. la adjudicación de los cursos se realiza en función de una evaluación 11 Del conjunto de oferentes registrados las ONG's representan el 18%. De acuerdo a las características de la organización. desocupados o subocupados. En diciembre de 1994 se efectuó el tercer llamado. las instituciones de capacitación deben registrarse previamente en el REGICAP (Registro de Instituciones de Capacitación). las ofertas de cursos deben garantizar las pasantías de todos los beneficiarios. en el cual se adjudicarían alrededor de 700 cursos que involucrarán a 14. Para ello se exigen cartas de intención de empresas expresando su disposición a aceptar los pasantes en la fase correspondiente. Además. Por último. con poca o ninguna experiencia laboral. que al momento de esta investigación se encontraba en evaluación. Los cursos deben tener las siguientes características:  intensivos: no más de 6 meses  prácticos: la duración del curso debe distribuirse en partes iguales en un período de capacitación y uno de pasantía en empresa. Los objetivos de este proyecto son capacitar laboralmente a jóvenes que están en situación de desventaja social para facilitar su inserción en el mercado laboral formal. con un máximo de 3 meses de capacitación y 3 meses de pasantía.000 jóvenes. el Proyecto Joven contrata mediante llamados a licitación pública. 11 Cabe señalar que existe un subcomponente de capacitación para la constitución de microemprendimientos que está en su etapa piloto. Para participar de alguna de los llamados a licitación del Proyecto Joven (aproximadamente tres por año).Desde fines de 1993 se han adjudicado 564 cursos a 166 instituciones con la participación de 11. . se les asigna una categoría de habilitación con la cantidad de cursos máximo que pueden ofertar.

pueden señalarse estas desventajas: En relación a la capacitación: Aún cuando se hace hincapié en que la calificación no debe ser exclusivamente técnica y se otorga puntaje por diseños que contemplen la preparación de los jóvenes en aspectos vinculados a la cultura del trabajo. y deteriorada por la pertenencia social. resto al final del proceso de capacitación. pero difícilmente resulte adecuado para abordar en sí mismo la problemática del joven. que habitualmente presentan resistencias y temores a participar en proyectos de capacitación laboral. es necesario evaluar la capacidad financiera para afrontar la inversión requerida por la apertura de los cursos. gastos de seguro para la fase de pasantía. etc. el Proyecto presenta dificultades de orden financiero para algunas OPFSL ya que los pagos se efectúan por anticipos de la siguiente forma: 35% una vez firmado el contrato. instrumental. especialmente en el caso de jóvenes. material didáctico) que debe afrontar la organización. entonces. Como la mayor parte de los gastos (de equipamiento. puede resultar una herramienta más. ofrece garantías a las empresas. no resulta suficiente como única fuente de financiamiento para un trabajo integral. Por otro lado. El Proyecto Joven. si se la integra a un Proyecto de Formación integral en marcha.  De orden legal: El marco legal del Proyecto y la cobertura efectuada en términos de seguro. en tanto institución capacitadora. ya que acredita formación y experiencia laboral. viáticos.  Acreditación: El proyecto avala la capacitación mediante un Certificado de Capacitación que facilita la inserción futura de los beneficiarios. a la integración familiar y social. en la práctica. Se trata de una tarea de formación integral en la que resulta imprescindible -y hasta condicionante de las posibilidades de inserción laboral. En el caso de OPFSL que trabajan con adolescentes y jóvenes. e incluso un trabajo sobre la autoestima. Este Proyecto presenta las siguientes ventajas:  De orden económico-financiero: El Proyecto financia el costo del curso y por otra parte se hace cargo de: gastos de viáticos de los alumnos. en general deficiente por una crisis vital.el abordaje de aspectos vinculados a la promoción de la salud. por los tiempos y montos que se manejan en este Proyecto. especialmente de sectores populares. y gastos de revisación médica de los beneficiarios del curso. recreativas. la calidad técnico-pedagógica y el precio.35 realizada por un equipo de auditores externos privados que tiene en cuenta: la adecuación a los objetivos del Proyecto.). la tarea trasciende en mucho la de la preparación técnica. luego de la adjudicación. A esto debe añadirse el aumento de gastos asignados al rubro . etc. se efectúan durante los primeros tres meses. 20% en el momento de inicio de las pasantías.  En el orden económico-financiero: Además de los costos no cubiertos que se desprenden del ítem anterior (derivados de la organización de actividades vinculadas a la promoción de la salud.

es de promocionar la iniciativa de la sociedad civil en la solución de problemas. y el Sistema de Información. y subsidiariamente. Este riesgo merece especial evaluación. Sin embargo. ya que una de las características de los adolescentes es la falta de permanencia. Padelai. el Programa Materno Infantil del Ministerio de Acción Social. Sin embargo. incluyendo algunos que aún están en sus etapas iniciales. son: el programa Fortalecimiento de la Sociedad Civil. estos se hallan prácticamente suspendidos. en la ejecución de políticas. Federación de Iglesias Evangélicas. Fundapaz. ya que exige mucha papelería y controles burocráticos permanentes. ambos dependientes de la Secretaría de Desarrollo Social. el Proyecto efectúa descuentos por deserción de alumnos al curso. Cáritas). variables según el momento en que haya desertado. Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPROS). Luego existen una serie de programas de los cuales no ha sido posible relevar información demasiado detallada. esto se debe en una medida importante al desconocimiento de la magnitud del campo de las organizaciones de la sociedad civil. Aquellos de los que se ha podido obtener suficiente información. En la medida en que la cuestión de los subsidios institucionales sigue en evaluación. a través del apoyo y financiamiento estatal a iniciativas. y fue creada en 1993. Programas de desarrollo social y comunitario En este área de las iniciativas del Estado existen también una serie de programas que convocan o tienen en cuenta de alguna manera la participación de instituciones de la sociedad civil. desde esta perspectiva. es decir de sus diferentes Subsecretarías) y de la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad del Ministerio del Interior. Según los funcionarios. siguen . La Secretaría de Desarrollo Social (SDS) depende de Presidencia de la Nación. más allá de constatar su existencia y su convocatoria a OPFSL. tiene en elaboración una normativa para la selección de instituciones susceptibles de subsidio. dentro de los objetivos de racionalización y optimización del gasto social. todavía no se ha ejecutado nada en este campo. Una de sus propuestas de mediano plazo incluye la convocatoria a OPFSL para sumar sus propuestas a los programas de ayuda social. 3. puesto que su urgencia económica hace que privilegien cualquier oportunidad de trabajo y abandonen o suspendan la capacitación.administrativo (en general reducidos en la mayor parte de las organizaciones) que implica operar con el Proyecto Joven. Son varios y dependen de dos reparticiones: de la Secretaría de Desarrollo Social (indirectamente. la Subsecretaría de Coordinación Técnica de esta Secretaría. Finalmente. que en los sectores de menores recursos se agudiza. del que sólo se tienen referencia por las organizaciones más grandes y tradicionales (Incupo. Con este fin. y el Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres del Consejo Nacional de la Mujer. De lo que se trata.

.. principalmente dirigidos a individuos con emergencias de salud (ortopedias. organizar. con el Estado y con otros sectores de la sociedad. constituyendo una prueba de ello que durante el año 1995 se proponen entrenar a 500 líderes comunitarios. Entre sus objetivos específicos de mayor relevancia se destacan: ·Configurar una red de organizaciones comunitarias. . En un documento editado por esta Subsecretaría (Ministerio del Interior. Pretende ser un centro de datos e informaciones sobre el sector no lucrativo de la economía. la Academia Argentina de Medicina). y en un futuro será formalizado con jerarquía de Dirección Nacional dentro de la estrucutra de la SDS. y poder recibir.1. la Secretaría pretende también lograr una racionalización del gasto. Por su parte. 1994) se parte de diagnosticar el activismo creciente de las ONGs en las políticas sociales. reconociendo en las ONGs agentes de esta nueva política. Entre los objetivos de esta repartición figuran los de propiciar la creación de espacios democráticos entre Estado y Comunidad. Todo ello. operaciones complejas). plantea su estrategia a partir de una evaluación crítica de las políticas sociales “clásicas” y apela a “nuevas formas de gestión social”.37 pagándose subsidios personales. Del mismo modo que en el caso de la SDS."ha emprendido la búsqueda de objetivos que amplíen las fronteras de la actividad política del Estado para introducir con protagonismo social a la cartera política en esta nueva etapa. analizar y emitir información. enunciando que a raíz de esto el Ministerio del Interior. con el objetivo de inducir y promover la interacción de las organizaciones comunitarias entre sí. El Centro de Organizaciones Comunitarias (CENOC) es uno de sus subprogramas más importantes. crear un sistema de información permanente sobre asuntos y recursos comunitarios para la formulación de políticas de desarrollo. Programa Fortalecimiento de la Sociedad Civil Este programa dependiente de la SDS está destinado a brindar capacitación a líderes comunitarios y a organizaciones intermedias orientadas al gerenciamiento de proyectos.. Se trata de un programa con una formulación ambiciosa. Está encaminado a crear un centro de información y desarrollo de organizaciones. convocando a organizaciones de la sociedad civil para que actúen de evaluadoras (por ejemplo. y el propender al fortalecimiento institucional de las ONG. En este campo.que se basa en la profundización de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado”.. 3. la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad es una repartición del Ministerio del Interior que tiene como objetivo la vinculación del Gobierno Nacional con las ONGs.

los responsables. Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPROS) El objetivo general de esta programa es la instalación de una red de comunicación a nivel nacional sobre programas sociales. Se trata de tener una alta centralización de la información. ·Dinamizar el Registro Nacional de Entidades de Bien Público. universidades.2. y por último con los datos que cuentan fundaciones y organizaciones privadas como la Fundación Aragón. creando canales de comunicación y discusión colectiva. empresas. se incorporarán en el futuro datos referidos a programas ofertados por organismos multilaterales de crédito destinados al desarrollo comunitario. Sistema de Información. 3. de forma tal que sea posible una evaluación de su impacto. con datos del Registro de Entidades de Bien Público -al que se está informatizando paralelamente-. Asimsimo. Para esto. En primera instancia el CENOC ha distribuido un formulario de encuesta que pretende recoger datos sobre entidades sin fines de lucro en todo el territorio nacional. La base de datos se va a conformar con la información recabada a través de la referida encuesta. provinciales y municipales. participación de organizaciones comunitarias y ONGs. GADIS. ·Facilitar la relación entre ONGs existentes y organismos de ayuda multilateral. . organismos internacionales y del Estado. ·Convocar a las organizaciones comunitarias a integrar un ámbito de confrontación y concertación que permita establecer un mecanismo sistematizador de nuevas experiencias y que contribuya a la definición de nuevos programas y proyectos. Se ha previsto como soporte el lanzamiento de una campaña televisiva que incentive a las organizaciones sin fines de lucro a que se incluyan en una red nacional de organizaciones comunitarias y suministren la información solicitada. etc. y los existentes en otros ministerios y secretarías. ·Contribuir al mejoramiento de la capacidad de elaboración y ejecución de programas y proyectos sociales de las organizaciones comunitarias. la que contará con un detalle sobre el estado de avance del proyecto. se construirá una base de datos que contenga toda la información de los programas nacionales. focalización temática y geográfica. con otros registros existentes en el sector público como la Inspección de Personas Jurídicas nacional y provinciales.·Realizar la acreditación y categorización de las entidades de la sociedad civil. Estos formularios se han distribuido a través de instituciones estatales (provinciales y municipalales) y de ONGs que tienen poder de irradiación. para la generación de espacios de cooperación con otras instituciones.

Este programa cuenta con financiamiento multilateral del Banco Mundial. Estructuralmente. Córdoba. monitoreo y evaluación expost de impacto de políticas sociales en todo el país. articulando las áreas municipales y de organizaciones no gubernamentales como unidades de programación local. Parte del préstamo estará destinado también a la realización de tres estudios: la Encuesta nacional de nutrición. Acción Social y Educación. · las provincias firman en primer lugar el Convenio de Adhesión entre el Gobierno provincial y el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación. estos recursos financiarán proyectos de inversión en seis provincias: Buenos Aires. provinciales y municipales. fue creada la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) que conduce y coordina los lineamientos del Programa. Se constituyeron las Unidades Ejecutoras Provinciales (UEP) que tienen a su cargo la implementación de cada subproyecto. · La instalación de un sistema de evaluación ex-ante. y se están invirtiendo aproximadamente 10 millones de dólares. la evaluación de impacto del Programa y un análisis el estudio de los programas alimentarios nacionales. Se encuentra en ejecución desde 1993.3. · La instalación de hardware y software en todas las provincias para recibir los nuevos programas. Una vez aprobado el subproyecto de inversión provincial por parte de la UCP. Tucumán. Existen además recursos para actividades de asistencia técnica a las demás provincias que lo soliciten. 3. y sus fuentes de financiamiento provienen de fondos de un préstamo del Banco Mundial y fondos asignados por los gobiernos nacional. · a nivel provincial han sido creados los Comités de Coordinación Interinstitucional con representantes gubernamentales de las áreas de Salud. Programa Materno Infantil (PROMIN) Este programa del Ministerio de Acción Social está enmarcado dentro del compromiso de alcanzar las metas adoptadas por Argentina ante La Cumbre Mundial de la Infancia de 1990.39 Los objetivos concretos para 1996 son: · La capacitación de todos los interlocutores en términos de evaluación y monitoreo de programas sociales. Entre Rios. De acuerdo a lo establecido inicialmente. Santa Fe y Mendoza. son creadas por decreto las UEP y/o por ordenanza en caso de los municipios Unidades Ejecutoras Municipales . · La construcción de una base con todos los datos sociales centralizados. dependiente de la Secretaría de Salud. el PROMIN está siendo implementado de esta manera: · a nivel nacional.

jardines de infantes. en especial el estado sanitario y nutricional de las embarazadas y niños menores de 6 años. La estrategia de implementación de este Programa está basada en: · un abordaje integral de las acciones que desde las distintas áreas de salud. nutrición. y al desarrollo psicosocial de los niños entre 2 y 5 años. la asistencia técnica apunta a fortalecer el desempeño que asumen las áreas vinculadas a esta problemática para mejorar la capacidad operativa de los equipos provinciales. Los objetivos generales del PROMIN tienden a mejorar la calidad de vida de los sectores pobres. Para ello. · El modelo de gestión de este Programa institucionaliza un conjunto de prestaciones centralmente definido para ser ejecutado en forma descentralizada. En concreto.(UEM) a partir de lo cual se firma el Convenio de Ejecución. aplicación y coordinación de los servicios y programas de salud. • · · una ejecución descentralizada y federal · un uso eficiente de los recursos disponibles a través de un criterio de focalización que contempla cubrir a los sectores pobres estructurales en las áreas urbanas y periurbanas de las provincias seleccionadas una programación participativa que garantizará la adecuación del Programa a la necesidades locales y la transparencia de la gestión. a su vez financia en forma decreciente en el tiempo el . No crea nuevos servicios sino que pretende mejorar la eficiencia y eficacia reorientando las acciones de los centros de salud. guarderías y comedores infantiles existentes para la atención de la población más carenciada. Promover el mejor desarrollo psicosocial de los niños entre 2 y 5 años. · los fondos para la ejecución son traspasados por la UCP a la UEP y esta a la UEM a través de una cuenta especial que los gobiernos provincial y municipal abren para realizar las erogaciones del proyecto. hospitales. Para ello se propone: · Disminuir las tasas de morbi-mortalidad materna e infantil a través de la mejor focalización y el mejor diseño. alimentación complementaria y enseñanza preescolar. Mejorar la eficiencia y la eficacia de los programas de comedores escolares. educación y acción social redunden en mejores condiciones de vida de la población beneficiaria. el Programa financia totalmente la rehabilitación edilicia y el equipamiento de los efectores y. municipales y de ONGs en acciones coordinadas.

convocan a las ONGs locales a participar en los talleres cuando ya existen políticas articuladas. En tales casos. para garantizar la aceptación y continuidad del esquema de fucionamiento propuesto por el PROMIN para la transformación de los comedores y jardines infantiles. · Asistentes en materia técnica y de capacitación La solicitud de asistencia técnica es formulada generalmente por las secretarías de salud provinciales: son ellas las que de acuerdo al requisito de trabajar en equipos intersectoriales. contempla una gestión asociada entre docentes -sean estos provistos por la ONG o la autoridad del Area educativa.41 personal y los insumos adicionales. administración. Para desarrollar las actividades de asistencia técnica y capacitación en algunas provincias la UCP ha adoptado la modalidad de suscribir una Carta acuerdo con instituciones públicas (generalmente universidades) y ONGs. que fue subcontratada directamente por la Secretaría de Salud de la Nación para la realización del diagnóstico sociodemográfico e institucional de las áreas materno infantil de la provincia de Nuequén. · A cargo de la auditoría social El Programa ha previsto la realización de una auditoría social con el objetivo de dar transparencia y continuidad a los mecanismos participativos diseñados en los .está orientada a brindar una oferta integral en los aspectos nutricionales. Se distingue de esta situación el caso de la Fundación de Estudios Patagónicos.y promotoras comunitarias de los centros. Asimismo. aspectos nutricionales y pedagógicos. Estos efectores por lo general son convocados a participar en el proyecto por el área social del municipio y/o provincia que mantiene relación con ellas a partir del traspaso de recursos para la prestación alimentaria. La participación de las OPFSL en este programa se da a través de tres vías: · Efectores a cargo La participación de ONGs está estrechamente ligada a la existencia de comedores y guarderías infantiles en las áreas de focalización del proyecto. pedagógicos y de control de crecimiento de los niños de 2 a 5 años. La estrategia de transformación -progresiva. es responsabilidad de la UEP y el municipio la firma de un convenio de comodato con las ONGs. debido a la imposibilidad de ejecutar los fondos de capacitación por parte de la UEP de Buenos Aires fue subcontratado el Servicio Universitario Mundial (SUM) para la administración de los recursos. De esta manera pretenden obtenerse niveles crecientes de participación por parte de la comunidad organizada que recibe capacitación en temáticas de gestión. Asimismo. pago de docentes y otros gastos.

por lo que cabe esperar que a su término el Programa deje instalado nuevas capacidades y competencias en los niveles gubernamentales y no gubernamentales. Para esto se ha convenido llevar a cabo una experiencia piloto en el subproyecto de Florencio Varela. Las actividades de asistencia técnica y de capacitación han comenzado a desarrollarse sin mayores retrasos y con un alto nivel de aceptación. Es además el principal canal de interlocución entre el Estado Nacional y las . por su reconocida trayectoria y amplia cobertura a nivel nacional. cuyo principal objetivo es promover la participación de las mujeres en la vida social. política y cultural. se espera obtener a través de esta metodología de trabajo una comprobación acerca de la validez de la estrategia de retroalimentación en los distintos niveles de organización del Programa y del diseño de intrumentos de recolección de información. Aunque la firma de los Convenios no ha ofrecido dificultades. El gran desafío que queda por aclarar es la continuidad del modelo de gestión.proyectos. Además de extender esta auditoría al resto de las provincias. 3. por lo cual aún no han habido experiencias que evidencien resultados en la articulación esperada con las ONGs. Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres Este programa. donde la ONG tendrá que asumir paulatinamente la conducción del centro y prever recursos para financiar el recurso humano que antes era voluntario. Hasta el momento de redacción de estas notas aún no se había firmado el acta acuerdo. así como impulsar su protagonismo ante la opinion pública. El CNM es un organismo dependiente de la Presidencia de la Nación. Posteriormente. cumplirán el rol de interlocutores de la población con los niveles de decisión del subproyecto (UCP. Las instituciones seleccionadas para llevar a cabo esta tarea son Cáritas y Cruz Roja. en algunos casos los trámites previos de regularización de tenencia han impedido la incorporación de efectores. Ambas instituciones coordinarán y ejecutarán un relevamiento para conocer la opinión de la población usaria sobre los beneficios que le brinda el Programa. UEP y UEM) para rectificar las acciones desarrolladas. Por último cabe comentar que el Programa ha transitado con dificultad la etapa de puesta en marcha de los proyectos de inversión provinciales. dependiente del Consejo Nacional de la Mujer (CNM).4. económica. La poca presencia que se observa de ONGs locales participando en estas actividades en las provincias pone de relieve la escasa vinculación de este sector con los sectores gubernamentales. se propone apoyar técnica y organizativamente a las organizaciones de mujeres que encaran proyectos orientados a disminuir la brecha entre los géneros.

Estos recursos se han entregado recién en febrero de 1995 y se tiene previsto el seguimiento para lo cual se ha contratado una consultora privada. El financiamiento proviene de fondos del CNM. respondiendo en tal sentido al compromiso asumido por el país cuando ratificó la Convención sobre la Eliminación de Toda Forma de Discriminación Contra la Mujer. A estos se les asignaron fondos a razón de $6000 en promedio para cada uno de ellos. No obstante. se reconoce que la ausencia de democracia política que ha padecido la Argentina “ha generado tendencias de desconfianza y desvalorización en las relaciones entre el Estado y las ONGs”. China en septiembre de 1995. Desde su creación en 1991. situación financiera. etc. se han hecho rondas de consultas referidas a temáticas especificas. tales como salud reproductiva y SIDA. vale decir que sirvan como insumo para políticas públicas o semipúblicas. Dentro de este mismo programa se viene realizando un relevamiento de las organizaciones de mujeres de todo el país. Asimismo. En tal sentido. Asimismo. Un evento que tuvo una amplia convocatoria entre las organizaciones de mujeres fueron las Jornadas de Trabajo con ONGs auspiciadas por UNICEF-UNIFEM. 1994). . La primera convocatoria del Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres ha sido sin restricciones temáticas. y la puesta en marcha de una base de datos que incluye información sobre los programas que desarrollan. orienta sus actividades hacia la promoción de la igualdad de oportunidades entre los sexos. Se recepcionaron 130 y se seleccionaron 30 proyectos. pero se cogestiona con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). sindicatos y organismos académicos. pero con el requisito de formular lineamientos y estrategias de intervención que permitan superar las prácticas meramente reflexivas que han signado a los grupos de mujeres por años. se intentó constituir una comisión asesora. el CNM ha establecido como una de sus principales orientaciones la necesidad de profundizar la relación y articulación con ONGs y otras organizaciones comunitarias de mujeres. los servicios que prestan. A partir de estos lineamientos. Han habido otros intentos para incluir a las ONGs de mujeres en diversas actividades del Consejo.43 organizaciones de mujeres. pero no se lograron mayores avances. horarios de atención. Según un reciente documento (CNM. preparatorias para el Informe Nacional hacia la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre las Mujeres a realizarse en Beijing. partidos políticos. el Consejo procura “profundizar su relación y articulación con ONGs en el marco de un tipo de interlocución que repare en el perfil del Estado actual y en los límites para su intervención”. se estableció como condición que sean replicables.

utilizando la capacidad de autogestión local. puede haber algún tipo de acción con ONGs. aunque este es un tema que no ha sido encarado en forma intensiva por las organizaciones de mujeres. algunos de ellos impulsados conjuntamente con otras áreas gubernamentales. dependiente de la Subsecretaría de Acción Social · Programa Federal de Solidaridad (PROSOL). · Programa Apoyo solidario para Mayores (ASOMA) de la Subsecretaría de la Tercera Edad Incorpora a ONGs como distribuidoras de fondos. con el Ministerio de trabajo se lleva adelante el Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer en el Empleo y la Formación Profesional.5. En coordinacion con el Ministerio de Educación se desarrolla el Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (PRIOM).Cabe destacarse que en los restantes programas que tiene el CNM. 115 municipios y 9 organizaciones comunitarias. 229 de desarrollo comunitario y 36 de fortalecimiento institucional. para lo cual se han convocado a ONGs. dependiente de la Subsecretaría de Acción Social. · Programa Techo y Trabajo de la Subsecretaría de Vivienda Está destinado a familias con necesidades básicas insatisfechas del Norte Argentino y gestionado en forma sociada entre instancias provinciales. 3. ejecutoras y prestadoras de servicios de auditoría y control. municipales y ONGs. Programas dependientes indirectamente de la Secretaría de Desarrollo Social · Programas para menores dependientes del Consejo Nacional del Menor y la Familia Programa contra la explotación del niño Programa de prevención del abandono y protección de madres en situación de riesgo Programa preventivo para familias subsidiadas Programa de becas para guarderías Programa de amas externas Programa del pequeño Programa de becas en organismos no gubernamentales · Programa de Emergencia Social. . · Programa de Rehabilitación del Hábitat Rural en zonas chagásicas de la Subsecretaría de Vivienda Se desarrolla a través de convenios con municipios o entidades no gubernamentales. a través del cual se han realizado convenios de capacitación con ONGs. Este Programa incluye los siguientes proyectos ejecutados hasta el año 1994: 116 de microemprendimientos. Hasta el año 1994 se firmaron 140 convenios con 16 provincias. Igualmente.

exhibe una alto grado de vaguedad en relación a la participación de ONGs ya que. b) fomento a la creación de redes de ONGs. en el marco del Programa Comunidad Solidaria con la Infancia. También aquí se plantea un relevamineto de las instituciones y no se prevé . y efectúen acciones que permitan dar respuesta al hecho discriminatorio. y entre las actividades desarrolladas se destaca la participación de ONGs de asistencia técnica al desarrollo social en las provincias de Tucumán y Formosa. Cuenta con la participación de UNICEF-Argentina en las etapas de ejecución. Programas dependientes del Ministerio de Interior · Programa Contra la Discriminación Está pensado para abordar los problemas que enfrentan las personas que sufren diversas formas de discriminación. tales como falta de conocimiento sobre sus derechos. 3. Se encuentra en proceso de preparación y tiene previsto la incorporación de entidades comunitarias. c) formación de un centro de documentación sobre discriminación.45 · Programa Participativo de Desarrollo Social de la Subsecretaría de Proyectos Sociales Se encuentra en etapa de negociación.6. predominan en la convocatoria los organismos oficiales e instituciones gremiales o de representación política. · Programa Lotes con Servicio de la Subsecretaría de Proyectos Sociales Será financiado con fondos del BID. ausencia de lugares donde acudir ante hechos discriminatorios. Este programa -paralelo al de Defensa Civil. · Programa Escudo Blanco Persigue la constitución de un Sistema Nacional de Prevención y Atención de la Comunidad para Desastres. Para las comunidades y colectividades extranjeras la SRC ha diseñado un programa que incluye como actividades principales la constitución de un foro permanente para el intercambio de opiniones y la creación de una base de datos. asumiendo el rol de administrador de los fondos y brindando asistencia técnica y capacitación a las ONGs participantes. · Programa Menores en Circunstancias Difíciles de la Subsecretaría de Proyectos Sociales Está financiado por el BID. la SRC tiene previsto financiar ONGs abocadas a esta tarea. Sus objetivos son a) generación de programas para que las ONGs realicen una labor de sensibilización y educación en su ámbito de referencia. con la excepción de la Cruz Roja Argentina y el Automóvil Club Argentino. Con el fin de reforzar a ONGs que tengan servicios de atención directa a sectores de infancia en riesgo.

b) Un sistema nacional de información comunitaria. Tienen además un sesgo enunciativo y una tendencia hacia la priorización de la recolección de información que parece más compatible con las misiones y funciones que en materia de seguridad le corresponden al Ministerio del Interior.mecanismos de complementación con otras áreas del Sector Público con similar focalización. que con una efectiva búsqueda del desarrollo de la sociedad civil. la Universidad de Lomas de Zamora y con ONGs barriales de base comunitaria. · Programa de Fortalecimiento Institucional Está dirigido a la consolidación del espacio no gubernamental. Todos los programas desciptos carecen de información sobre los montos destinados a tales efectos. en particular el Movimiento de Villas y Barrios Carenciados. · Programa Comunitario de Documentación en Barrios Se realiza en forma conjunta con otras áreas del Ministerio. el primero de estos proyectos incluye tres propuestas: a) Un empadronamiento nacional de ONGs de acción comunitaria. su duración. Sus objetivos están encaminados a resolver problemas de regularización de la tenencia de las tierras en las cuales esas comunidades se encuentran asentadas. Dado lo ambicioso de la propuesta aparece como débilmente formulado y sin contemplar que existen sobre idéntica temática otras instancias gubernamentales. A su vez. b) Apoyo a la Gestión para ONGs y gubernamentales (Municipios). . las fuentes de financiamiento.se contemplan dos proyectos: a) la constitución de un Centro de Documentación e Información sobre Actividades y Recursos Comunitarios. c) Análisis y diagnósticos como actividades complementarias al sistema de información comunitaria. · Programa para la Plena Integración de la Personas con Discapacidad Sus objetivos son sensibilizar a la opinión pública sobre esta temática ayudando a desarrollar conductas solidarias.

La Mesa de Concertación es así a la vez un caso de nuevas relaciones entre Estado y sociedad civil. . La de Córdoba es una experiencia bastante particular dentro del contexto nacional.47 IV. En este espacio ambos actores convergen en la propuesta e implementación de políticas sociales. en la que la relación entre el Estado y las OPFSL ha avanzado hasta institucionalizarse en lo que se conoce como Mesa de Concertación de Políticas Sociales. Con respecto a lo primero. el municipio. los principales implicados en esta experiencia son el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia y. dirigentes de la UOBDS. A su vez participa un tercer actor -las ONGs. UN ESTUDIO DE CASO: la Mesa de Concertación de Políticas Sociales de la Provincia de Córdoba. Servicio de Promoción Humana (SERVIPROH). Describir el desarrollo de esta política concertada implica seguir las transformaciones que cada uno de los actores experimentó en este contexto. CECOPAL y Taller Mugica). pueden distinguirse dos tipos de organizaciones implicadas: por un lado 82 organizaciones de base villera de la ciudad de Córdoba y su periferia. actualidad y perspectivas de esta experiencia cruzan a los actores de modos distintos. Servicio Habitacional y de Acción Social (SEHAS). Los antecedentes. como así también del material impreso editado por estas últimas. se trata de una nueva modalidad de implementación de políticas sociales. El surgimiento de un actor villero legitimado como tal en la Mesa de Concertación. nucleadas en la Unión Organizaciones de Base por los Derechos Sociales (UODBS). Por parte del Estado. Con respecto a las nuevas relaciones al interior de la sociedad civil. y de nuevas relaciones al interior de la sociedad civil. en la que el Estado y los beneficiarios participan en conjunto en la toma de decisiones. la modificiación del rol de las ONGs. los diversos puntos de tensión y acuerdo con el Estado son factores importantes en este modo de implementación de política pública desde el Estado. En cuanto a las OPFSL. en la medida en que su trabajo y sus ingresos se ven modificados por estas decisiones. por otro lado cuatro ONGs de desarrollo. en medida bastante inferior. encontramos un caso de autoorganización en defensa de derechos sociales que se instituye en una representación unitaria -la UOBDS-. y directores y técnicos de tres de las ONGs (SEHAS.asistiendo técnicamente a los beneficiarios y siendo también parte interesada en lo que se concerta. Centro de Comunicación Popular y Asesoramiento Legal (CECOPAL). y que trabaja en estrecha vinculación con ONGs caracterizadas por la tarea de equipos profesionales que brindan servicios a poblaciones de sectores populares La investigación del caso se realizó sobre la base de entrevistas con funcionarios. Taller Carlos Mugica (TM).

Este grupo desarrolló durante la década del setenta un intenso trabajo de organización y desarrollo de vivienda popular en la periferia de la ciudad de Córdoba. en la medida en que el trabajo que desarrollaba aquel grupo no dejó de tener obstáculos en función de su autonomía política en tanto que institución. locutores. con el trabajo de voluntarios provenientes de experiencias de intervención en lo social provenientes del cristianismo de base y del peronismo. Este grupo es el que posteriormente daría lugar a dos ONGs: SEHAS y el Centro de Estudios de Vivienda Económica (CEVE). En la primer línea actuaron desde el principio trabajadores sociales y arquitectos. a tal punto que la organización es mucho más conocida por la FM que por el propio taller. Sus principales líneas de trabajo con organizaciones de base villeras estuvieron orientadas hacia hábitat y comunicación popular. independientemente del compromiso que pudieran tener sus miembros. El resto de las ONGs participantes de la Mesa de Concertación tienen sus orígenes en la década del ochenta. En esta experiencia puede hallarse el primer cruce y conflicto entre ONGs y política. respectivamente. paralela e independientemente del trabajo que realizaban por aquella época tanto las organizaciones armadas como otras agrupaciones del “campo popular”.Esta emisora comenzó como una pequeña radio comunitaria y actualmente es líder entre los radioescuchas del sector popular. A través de los años de actividad. El objetivo es lograr una red de comunicación popular y para ello se . esta experiencia se tradujo en una organización de segundo grado que nucleaba a las organizaciones de base con las que SEHAS había trabajado: el Encuentro de Comunidades en Marcha. aunque el primero se dedique más al trabajo de campo y el segundo a la investigación tecnológica. En el campo de la comunicaciópn la experiencia de FM La Ranchada es indicadora del grado de organización que alcanzó este trabajo. A partir ded 1989 el Taller comenzó a recibir financiamiento. a través del cual se financia la radio. El TM comenzó a funcionar en 1987. en un contexto de intensa organización política popular y lucha armada. Un poco de historia: las ONGs y la cuestión del hábitat en la ciudad de Córdoba Desde fines de los años sesenta existen en Córdoba iniciativas no gubernamentales en el campo de la vivienda popular.1. a partir de actividades en la Universidad Católica de Córdoba. En aquel momento comenzó a funcionar autonómamente un grupo de investigación y trabajo de campo en vivienda popular. Tanto SERVIPROH como TM trabajaron con organizaciones villeras de base en la línea de hábitat. periodistas y tiene un departamento de venta de publicidad. respaldando a la Comisión de Habitat Popular y a la Coordinadora de Villas y Barrios. Trabajan allí operadores. y ya durante el régimen constitucional. La actividad que desarrollaban estaba basada principalmente en el desarrollo de vivienda popular y en la autoorganización villera. aún hoy estrechamente ligados entre sí.

49 ha establecido una escuela de capacitación de corresponsales de organizaciones de base. CECOPAL, por su parte, respaldó técnicamente a la más atípica de las organizaciones nucleadas en la UOBDS: la Coodinadora de Loteos Indexados y Barrios Carenciados. Esta experiencia tuvo como sujeto a un sector social distinto del que constituía al resto de las organizciones. A diferencia de las redes apoyadas por las otras ONGs, constituidas básicamente por el sector de pobres tradicionalmente afincados en villas -"pobres estructurales"-, esta Coordinadora nucleó a la clase media empobrecida de los ochenta- “nuevos pobres”- damnificados por la indexación de lotes, producto de la circular 1050. Dentro del resto de las experiencias de autoorganización y reivindicación de derechos sociales, más ancladas en la cuestión hábitat, esta Coordinadora fue la experiencia más radicalizada, en tanto se constituyó como lobbie para lograr reivindicaciones de propiedad de la tierra frente al gobierno y de boicot a las inmobiliarias beneficiadas por la indexación. Al principio se dedicó básicamente a la organización vecinal y a la asistencia legal, extendiéndose luego hacia comunicación y educación popular - que incluye publicaciones y videos educativos -, cuestiones de género y agro-ecología. En todos los casos de las ONGs, si bien las trayectorias y las consecuencias son distintas, la matriz simbólica de la acción fue forjada sobre la base de la militancia del “campo popular” de los setenta, las premisas de la “educación popular” y la construcción del poder local. De aquí que en todos los casos la reivindicación de la autoorganización, la conciencia de la ciudadanía social y la necesidad de legitimación de un “actor villero” sea igualmente afirmada por todas las organizaciones. Durante los años ochenta cada ONG trabajó por separado con una red de organizaciones de base, desarrollando con distintos matices trabajos de organización, reinvindicación de derechos, acceso a la tierra, autoconstrucción de vivienda. De acuerdo a estos matices se vincularon de modos distintos con el Estado y con la población carenciada. 2. El desarrollo de la Mesa de Concertación El primer antecedente de la Mesa de Concertación de Políticas Sociales aparece en el encuentro convocado por las ONGs TM y SERVIPROH, y por las redes de base Coordinadora de Villas y Barrios Carenciados y Comisión Pro- Habitat. Bajo la consigna “Para romper el aislamiento” se convocó a otras ONGs (SEHAS y CECOPAL) y 60 organizaciones de base a un seminario en la ciudad de Los Cocos, en Septiembre de 1992. Los temas del seminario fueron: la magnitud de la pobreza en Córdoba, las políticas sociales provinciales, y los movimientos sociales. Pero el principal tema de discusión, a partir de la confrontación de experiencias, fue el de la fragmentación del trabajo que todos estos grupos venían realizando. La conclusión más importante en este aspecto valoraba lo construido en muchos años de trabajo, pero destacaba a la vez el esfuerzo que se había desperdiciado al trabajar fragmentariamente.

Al cierre estuvieron invitados a debatir funcionarios nacionales, de la Provincia y de la Municipalidad de Córdoba. A partir de ahí se constituyó una mesa de trabajo integrada por las organizaciones de base (luego nucleadas en la UOBDS), las ONGs y las representaciones del gobierno provincial y municipal, a instancia del Ministro de Desarrollo Social, Dr. Caferata Nores. La propuesta era llevar adelante una mesa de trabajo que realizara alrededor de cincuenta proyectos pilotos - según la estimación de Carlos Buthet, director del SEHAS- , con un presupuesto de un millón y medio de dólares para lo que quedaba del año. A partir de la puesta en marcha de estos proyectos financiados por el Ministerio de Desarrollo Social, comenzaron las negociaciones entre el Estado, las organizaciones de base y las ONGs. Estos primeros proyectos estuvieron ligados principalmente al acceso a la tierra, a la regularizacion de situaciones jurídicas, y a la construcción y terminación de viviendas. En una primera etapa la concertación giró en torno a la concreción de los financiamientos de proyectos comunitarios, a la distribución del presupuesto y a la institucionalización de la Mesa de Concertación. En cuanto a lo primero, se priorizaron los proyectos de ampliación o completamiento de viviendas mínimas, de construcción de redes de agua, redes de luz y equipamiento comunitario, y de compra de tierras.En este aspecto, al cabo de negociaciones, el presupuesto pasó de alrededor de 3,5 millones en 1993, a 8 millones en 1994, y se proyectan cerca de 20 millones de dólares para 1995 - según calcula Marcos Galán, director del TM. Estos aumentos fueron parte de la negociación, y uno de los puntos más fuertes de la misma. Al principio de este proceso, el Ministro no aceptaba que las ONGs y la UOBDS pretendieran discutir el presupuesto, sino más bien que se concertara a partir del presupuesto que el Ministerio tenía disponible a tal efecto. Puede considerarse una importante conquista y transformación de este espacio al hecho de que los actores convocados por el Estado lograron casi desde el inicio franquear un límite importante que aquél había puesto a la agenda de la concertación. Esto es así a punto tal que el aumento más importante, el que se da de 1994 a 1995 se basa en una medida importante en la incorporación de fondos del Instituto Provincial de Vivienda (IPV). Según explica Galán, esta institución, que maneja los fondos de construcción de vivienda de la provincia, nunca había tenido programas para el sector villero. Su actividad estaba orientada a la clase media, no a vivienda económica, y si bien depende del Ministerio, el hecho es que el lobby de las empresas constructoras tiene un enorme peso en sus decisiones. El reclamo de la incorporación de fondos del IPV era una importante reivindicación de las organizaciones y la UOBDS, y a pesar de ciertas resistencias en el Ministerio finalmente se logra. Así, el IPV es obligado a destinar un 20 % de su presupuesto de 50 millones de dólares a este programa. Galán destaca que sobre un presupuseto igual el año anterior, el Instituto devolvió a la Nación 10 millones de dólares. En el cuadro siguiente se especifica la distribución de dichos fondos:

51 Distribución y destino de los fondos a traves de la Mesa de Concertación -Córdoba Fondos Vivienda R G A N I Z A C I I O N SERVIPROH SEHAS CECOPAL Grupos Totales "sin voz" 152080 1713040 794833 170000 398330 3228283 TM 555350 231800 113000 2613190 447808 827165 50000 2119806 72000 30000 272000 362857 18000 14770 793957 1970770 1597621 259250 7055924 O

Infraestructura 604755 Tierras Salón Comun. Totales 448656 51480 1256971

Fuente: Subsecretaría de Promoción Comunitaria y Familia, Sección Informaciones, Córdoba s/d NOTA: • El item “tierras” incluye compra de tierras, escrituras, loteos, subdivisión y amojonamiento • El item “Infraestructura” incluye proyecto y construcción de redes de agua, luz, apertura, cordón cuneta y compactado de calles. • El item “Vivienda” incluye todo lo referente a la vivienda en si misma: baños, mampostería, ampliaciones, etc. • El item “Salón Comunitario” incluye construcción y ampliación de salones comunitarios. A la vez comenzaron a diversificarse los proyectos, rozándose a veces áreas ajenas al hábitat y al Ministerio, como temas de salud, educación y marginalidad social. A partir de un trabajo que ya venía realizando SERVIPROH, se desarrolló un plan de refuerzo nutricional propuesto por UOBDS y financiado por el gobierno. Además, se implementaron programas de apoyo comunitario para la minoridad y juventud en riesgo social, y un plan de capacitación de dirigentes de base para comunidades aún sin organización. En esta misma línea de vinculación entre proyectos de hábitat y proyectos extra-hábitat, se encuentra la construcción de edificios para escuelas, financiada por el Ministerio de Desarrollo Social. Estas escuelas entrarán en funcionamiento y serán equipadas con elementos y personal por decisión del Ministerio de Educación. Omar Flores, miembro de la mesa ejecutiva de la UOBDS, expresa lo que es un punto de acuerdo en esta cuestión: “no podemos pensar que hábitat sea solamente la tierra y la casa. Si construimos una casa vamos a encontrarnos que nos falta un

que hay marginalidad social igual”. En este espacio se discuten a nivel genérico los proyectos presentados por la UOBDS. 3. para discutir y “cerrar” los proyectos a ser presentados. además de reconocerle un espacio permanente. Obras Públicas en general). Saneamiento. donde reconoció públicamente que ningún partido con intención de gobernar puede pensar en hacerlo sin discutir con la UOBDS.a pedido explícito del Ministro Caferata . con el riesgo de trasladarla a la otra punta de la ciudad y que los padres pierdan el trabajo o que los chicos no tengan escuela donde ir”. Marcelo Mateo.centro de salud. La UODBS y las ONGs tienen su espacio propio e independiente de elaboración fuera de la Mesa de Concertación. Edith Bonelli. En el cuadro siguiente se presentan los datos referidos a las asignaciones de fondos a través de las ONGs y su destino.tuvo como contrapartida la organización de un festejo con 12.000 personas. Esta financiación estuvo en un principio excluida de la mesa. por parte de la UOBDS y las ONGs. y las ONGs. Angeloz pronunció un discurso que se constituyó en un hito político para la UOBDS. el Ministerio de Desarrollo Social. una escuela. entonces hay que entender esto en un sentido amplio. que envían dos representantes cada una. El resultado fue la admisión de un porcentaje para asistencia técnica que ronda el 7% del monto total de proyectos en curso por ONG. Estos . representado por el propio Ministro. En lo que hace a la institucionalización de la Mesa. En este acto. En ese mismo acto se hizo pública la inclusión de Cordoba en el Plan Arraigo. a su vez asesorada por las ONGs. conocido como la Mesa Técnica de Hábitat. por funcionarios de la Secretaría de Políticas Concertadas y de Programación Social. El “intercambio” político . y su inclusión respondió también a la presión conjunta de la Unión y las ONGs. según Buthet. lo que pone a la Mesa de Concertación como ítem en el presupuesto del Ministerio y de la Provincia. lo que puede llegar a regularizar la precariedad de la propiedad de cerca de un 30% de las villas cordobesas. el Ministerio creó el Programa de Políticas Sociales Concertadas. agrega : "si el objetivo de mínima de la Mesa es combatir la pobreza. Allí se discuten y se elaboran las propuestas que se elevan a la Mesa de Concertación y a los organismos estatales implicados por aquellos (Energía. director de CECOPAL. del SEHAS. El mismo continúa: "ese acto fue en parte un apoyo político que el propio ministro pidió. No se puede construir una casa y meter a una familia a vivir así de simple. Paralelamente. Una nueva distribución de funciones El funcionamiento de la Mesa de Concertación tiene su eje en la concertación de proyectos que se realiza entre la UOBDS representado por su Mesa Ejecutiva. pero a la vez fue una muestra de fuerza y de disposición a negociar por parte de la Unión”. primero se firmó un acta de compromiso entre las partes y luego salió en un decreto del gobernador. destaca que otro punto importante de negociación fue el pago de la asistencia técnica.

presenta a los beneficiarios. ya que los representantes de la UOBDS expresan las primeras y discuten las últimas con los técnicos de las ONGs. que no tenían medios ni la idoneidad necesaria para la tarea.53 actores tienen ámbitos similares de discusión para otros temas. las ONGs y la Unión nos lleva a destinar el presupuesto a necesidades reales. En este esquema . existe un claro reconocimiento por parte de los tres actores de la racionalidad de la . subsecretaria de Programación Social. que son luego evaluados por el Ministerio y negociados con éste. Marcos Galán agrega que esto permite presentar proyectos eficientes desde el punto de vista técnico y así sortear la falta de idoneidad del equipo técnico del Ministerio. En primer lugar . lo que significa maximizar el gasto en asistencia técnica”. tanto al nivel propiamente de vivienda. a algunos técnicos del ministerio había que explicarles cosas básicas de proyectos constructivos. Mariel Ariaudo. En este punto hubo un importante avance en la concertación. El acuerdo actual. etcetera. expresa que “la participación de las ONGs es una innovación importantísima en la política de desarrollo social. el funcionameinto en la ejecución de los proyectos las mantiene en la función de asistencia técnica. ya que al principio esta evaluación era realizada directamente por técnicos del Ministerio. se jugaba un tema de espacios de poderes que desde la burocracia no se querían ceder” El acuerdo con esto llega a los altos funcionarios del Ministerio. Si bien las ONGs mantienen entre sí un debate más o menos explícito acerca de su función en la Mesa de Concertación. como a niveles sociales y políticos de organización. estos espacios permiten maximizar la adecuación entre necesidades de los beneficiarios de los proyectos y exigencias técnicas. ya que según él mismo explica ”no existía un cuerpo técnico preparado para evaluar las propuestas. sino que se utiliza el conocimiento y la capacidad instalada de las ONGs. de la Mesa Ejecutiva de la UOBDS. porque permite relevar y focalizar las necesidades de la población como nunca se hizo. que recién empieza a probarse. Además racionaliza el gasto porque ya no se contrata un pelotón de técnicos. Es la organización de pobladores la que propone proyectos. acuerda con organismos del Estado y/o concesionarios privados y ejecuta por autoconstrucción o por empresa proveedora. como compra de tierras y figuras jurídicas. Antes estas cosas se fijaban más o menos arbitrariamente según intereses políticos del momento. Según Gladys de Achával. trabajadores sociales. más específicos. es un sistema mixto del Ministerio y las ONGs para la evaluación técnica de los proyectos. funcionaria de carrera y una de las promotoras de este proyecto desde el Ministerio. En este punto se jugó una cuestión importante de la relación entre las ONGs y el Ministerio. Además. La conduccón de la UODBS presenta los proyectos a la Mesa Técnica del Habitat. La relación directa entre nosotros.

Gran parte de las nuevas perspectivas -y los nuevos problemas. el hecho siguiente planteó el revés de la cuestión. de enorme impacto en las villas cordobesas.000 personas-. Los temas en debate Si bien la Mesa de Concertación se ha constituido como un espacio válido de trabajo conjunto entre el Estado y las OPFSL en lo que hace a la propuesta y ejecución de políticas públicas. La Mesa de Concertación es atacada o ignorada alternativamente por el Intendente de Córdoba -Martí-. principalmente en el partido oficialista -la UCRsurge en la “interna” el debate de la rentabilidad política de este espacio. para las ONGs significa un reconocimiento y una financiación fundamental de su asistencia técnica.política concertada. En el sector gubernamental. que según su punto de vista estarían acumulando para el oficialismo. y el Ministro Caferata es deslegitimado explícitamente desde distintos lugares del partido por no utilizar los recursos sociales para beneficio del partido. porque para el Estado la descentralización del gasto y delegación de funciones permite maximizar beneficios y controlar las realizaciones. Estas cuestiones quedan sintetizadas en dos hechos que provocaron debates entre las ONGs y la UOBDS. Sin embargo. y para los beneficiarios significa la posibilidad de maximizar el beneficio del subsidio y tener así mayores logros materiales. En este caso queda de manifiesto que el acto era una demostración de la convocatoria de la UOBDS en función de un apoyo al Ministro y al gobierno. en tanto los tres actores reconocen a este espacio como el más idóneo para la definición de políticas. tienen que ver con el costado político de la ejecución de política pública. En un acto partidario el Intendente Martí declaró que no estaba de acuerdo con la política del Ministro Caferata de "darle plata a unos arquitectos zurdos” en vez de hacer política para el partido. El debate allí fue si esto debía publicarse inmediatamente -no sólo por su caracter escandaloso.o si debía ser utilizado como . Un caso es el del acto de festejo del decreto de institucionalización de la Mesa de Concertación y la incorporación al Plan Arraigo. su existencia abre toda una serie de preguntas en relación a los temas desarrollados a lo largo de este trabajo. 4. Tambien racionalidad en un sentido técnico: la especialización de las ONGs y la capacidad de control y evaluación que esto supone permite un aprovechamiento de los recursos técnicos mucho mayor que si lo encarara el Estado. Si bien finalmente se decidió realizar el acto y la convocatoria fue enorme -12.en la estategia del Ministro Caferata no deja de estar presente la idea de acumulación política de esta experiencia. lo que ponía en una situación política complicada a las organizaciones. Por su lado. sino tambien como modo de demostrar la falta de compromiso político con el gobierno. Racionalidad en varios sentidos: en sentido económico.que abre la Mesa de Concertación. Esta declaración fue grabada por un periodista que la presentó al plenario de la UOBDS. Puede agregarse también una racionalidad en sentido político.

Prevaleció la primer posición. la movilización. sino justamente. Si bien el debate interno puede introducir trabas y hacer peligrar las negociaciones. Desde el lado de la UOBDS y de las ONGs. lo que podría cortarse. de otro debate.55 medio de presión para obligar a la Municipalidad a participar más activamente de la Mesa de Concertación. este debate es el reflejo “externo”. independientemente de la posición que asuman. el comienzo de una oposición masiva? En todo caso. y de este modo comenzar una articulación de experiencias político-sociales opuestas al ajuste. A partir de esta cuestíón se vuelve al debate político acerca de la función de la Mesa. los efectos de esta transición son más importantes con respecto a la relación de los actores entre sí que al interior de cada uno de ellos. si las organizaciones apoyan partidariamente e un sector. Desde el sector de las OPFSL que da el paso a la política. en tanto ésta ya no sería un espacio neutral partidariamente y pasaría en cambio a ser un escenario más de la lucha político-partidaria. si se corta el “chorro”? Desde otro punto de vista. pero que apunta a no ser la válvula de escape del ajuste. ¿Cuál es la función de cada actor en este contexto? Algunas ONGs se consideran como un actor autónomo aliado estratégicamente con la UOBDS. ésta sería la intención del Ministerio. La pregunta que se plantea. y consideran que deben resistirse a ser meros efectores de la política oficial. varios dirigentes tanto de las ONGs como de la UOBDS. En efecto. lo que tuvo el efecto buscado al punto de la paradoja. la conciencia de derechos. y que condiciona permanentemente el poder de negociación es ¿qué pasa con la UODBS. están públicamente vinculados al Frente Grande y fueron candidatos. A diferencia del trabajo tradicional de las . y destacan el hecho de la peculiaridad de la experiencia cordobesa. la cuestión es vista como un avance dentro de una estrategia en la que la Mesa de Concertación es una meta importante pero no la última. Desde este punto de vista. hacia la política. algo así como una “privatización” de la política social. hacia el interior de la Mesa de Concertación acerca de la distribución de roles. Se sostiene que la Mesa es útil a fin de constituir un actor social hasta entonces excluido de la escena pública. Otras organizaciones ven la cuestión de modo distinto. según amenaza. hay conciencia de que esto significaría un golpe demasiado fuerte. debate que implica a los tres actores. Esto es visto por algunas ONGs y por el gobierno como un factor de deslegitimación de la Mesa como espacio de negociación. la cuestión verdaderamente importante es que el sector gubernamental tiene en última instancia el poder de decisión de continuar con esta política. Por otro lado. la construcción del actor político. está basada en una movilización y una conciencia de derechos de los beneficiarios que no deja de alimentarse de los logros obtenidos por la existencia de la Mesa como espacio de negociación. de su legitimidad para negociar. ¿Su función es paliar los efectos de una ajuste de todos modos necesario? ¿O es una conquista que tiene como primer efecto ese paliativo. ya que al interior de la UCR el hecho fue evaluado como una acción de Caferata contra su rival interno.

En cualquiera de los dos casos. la temática de la ejecución de programas sociales por el Estado y las OPFSL. y generan reacomodamientos en el mundo de las OPFSL. En primer lugar. o dicho de otro modo. Y a diferencia del caso hipotético de la “privatización”. la opción de las OPFSL será la primera. revela en el caso concreto de la Mesa de Concertación un costado fuertemente político que no puede ser soslayado. tratada en el debate académico internacional desde una perspectiva funcional y técnica. sino que destacan el servicio de apoyo técnico que brindan a la UOBDS. la opción -planteada por las ONGs específicamenteentre ser una válvula de escape a un ajuste necesario o plantear una oposición a ese ajuste. a partir de la evaluación de las propuestas aprobadas en la Mesa de Concertación. y en un sentido. en este caso existe un financiamiento estatal y se encuentran participando de una actividad gubernamental. lo que se está expresando es el cambio que señalábamos en la segunda parte de este trabajo: las profundas transformaciones culturales a partir de los 80 provocan un límite a las aspiraciones de poder del participacionismo. no se consideran meros efectores. en la que la acción de las organizaciones iba acompañada de un ideal de transformación social y de "poder popular". Si las políticas públicas se consideran como un tema técnico dentro de una estructura social considerada legítima. contra él. Mientras . la opción será la segunda. Si todavía es fuerte el espíritu autónomo e impugnador de las estructuras sociales que caracterizó la década de los 60. El Estado no es un Estado "neutral". sino que se presenta ligado a un partido e inserto en un juego político. hasta qué punto las organizaciones de la sociedad civil pueden bregar por objetivos no coincidentes con los sostenidos desde el Estado. surge de inmediato la pregunta por los límites: ¿hasta qué punto una política pública es sólo un tema técnico? ¿ hasta qué punto tienen las organizaciones de la sociedad civil derecho a definir las características de esa misma política pública? ¿bajo qué argumentos se ponen los límites? En el caso de Córdoba. Actualmente. sino que se las coloca. el problema de cuáles son los límites de la acción generada por las OPFSL. a su vez. al no ser este sólo una maquinaria administrativa. en una particular situación de paridad con el Ministerio. Todas estas cuestiones ponen de manifiesto varios de los problemas que han ido planteándose a lo largo de este trabajo. no se planteaban estas contradicciones: se actuaba al margen del Estado. ya que significa un reconocimiento de las ONGs no sólo como “descentralizadoras” de la política pública. En el contexto de la década del 60. expone claramente estas cuestiones. cuando como en este caso lo que se plantea es un trabajo en conjunto.ONGs. Un punto importante en esta perspectiva es el nuevo sistema de evaluación de proyectos. y luego financiados por el gobierno.se muestra aquí como un complejo caso de relaciones y presiones políticas. y serán escasas las posibilidades de establecer una relación duradera con el Estado. o como actor interesado en la concertación. La "fórmula" del Estado como proveedor de fondos y las OPFSL como brindadoras de servicios -al menos en el caso de Argentina. Esto revela.

y destacan la particularidad de los espacios ganados al interior de esa acción -tal es el caso de la participación en la evaluación de proyectos de la UOBDS. hay otras que consideran positiva la acción junto al Estado.57 algunas organizaciones continúan con la matriz simbólica sesentista. .que los diferencia del papel de meros efectores de políticas. sin participar en su diseño.

CONCLUSIONES Las relaciones entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil atravesaron históricamente por distintos momentos.en el contexto de oposición a la dictadura militar y advenimiento de la democracia en los 80. El papel de las organizaciones se definía como parte implicada en un juego dialógico con los sectores oprimidos. recurriendo a la historia pero sin intentar un relato histórico detallado. de minorías y al desarrollo social. y estuvieron marcadas por los cambios a todo nivel que aquí enfocamos desde una dimensión cultural. a otras no implicadas con el modo de accionar heredero de los 60. al margen del Estado. Ahora bien. caracterizado por la revalorización de las bases y la crítica a formas de relación con los pobres basadas en la caridad. la aparición de las OPFSL en el espacio público estuvo profundamente marcado por lo que aquí denominamos "fenómeno ONG". Así. en el que se delinea el rol del Estado como proveedor de fondos y el rol de las OPFSL como proveedoras de servicios. Por un lado. como una alternativa que más que resolver problemas agregó nuevas perspectivas. Pertenecer a este universo ya no implicará . la crisis del Estado de bienestar a partir de la década del 70 provocó el interés público en las OPFSL como alternativas a tener en cuenta para la provisión de servicios sociales. en gran medida. ¿Qué sucede con esta tendencia en la Argentina? En nuestro país. El accionar de estas organizaciones se encuadró. sumado a los cambios a nivel mundial que signaron el inicio de los 90. este "redescubrimiento de la sociedad civil" pronto se reveló. el impulso original de las OPFSL bajo un modelo de iniciativa privada versus iniciativa estatal. Es posible nombrar dos de los factores que condujeron a esta tendencia. es decir el protagonismo de ciertas organizaciones de la sociedad civil -aquellas vinculadas a la reivindicación de derechos. conducen a nuevos modos de accionar y nuevos actores. el crecimiento y la diversidad en la sociedad civil que advino lentamente con la vuelta de la democracia. La intención de entender el presente de esa relación.existe una tendencia al establecimiento de relaciones de cooperación entre los dos actores que nos ocupan. en palabras de Alan Wolfe. Actualmente. aunque también desde el debate académico. Fundamentalmente pueden señalarse dos cambios en lo que atañe al mundo de las organizaciones de la sociedad civil.V. se amplía el universo de las estrictamente ONGs. en el contexto internacional -desde los organismos multilaterales de financiamiento y las agencias internacionales. ha mutado en un modelo de cooperación. es la que guió este trabajo. Por otro lado. a fundaciones -las que fueron protagonistas de un extraordinario crecimiento en los primeros años de esta década-. que plantean otros paradigmas. Por un lado. dentro del paradigma de la década del 60. para dar lugar en el espacio público a organizaciones tradicionales.

En el caso de algunas reparticiones estatales. a estas superposiciones se suma un problema jurisdiccional. se plantean otras modalidades de trabajo que tienen en cuenta las exigencias del mercado y otras fuentes de ayuda financiera. Además. Es el caso del Ministerio de Interior. A pesar de ser posible señalar estos cambios.59 necesariamente una relación con la tradición progresista de los 60. Se pone así de manifiesto los déficits en materia de coordinación a nivel del Gobierno Nacional. por ende. se abren nuevas posiblidades de relación con el Estado. aún después de más de diez años de democracia. que también han entablado relaciones promisorias con las organizaciones del tercer sector. más allá de las buenas intenciones existentes entre los técnicos que impulsan algunos programas. A partir de los programas estatales de los que ha podido relevarse la suficiente información. lo cual establece una barrera a la entrada para las organizaciones comunitarias que están . Aunque aquí hemos detallado aquellas áreas de gobierno que se vinculan más directamente con la provisión de servicios sociales. Desde el Estado. no se revela concretamente un interés especial en fortalecer las prácticas de las OPFSL. existe muy poca difusión de los programas con ONGs. existen otras. sólo está dado un primer paso: se reconoce al otro como interlocutor. Por otro lado. Aún falta precisar los respectivos papeles y las características del vínculo. el mercado y las organizaciones de la sociedad civil. Las politicas sociales. desarrollando programas en relación a temáticas aparentemente "políticas" pero con un fuerte contenido social más cercano a las incumbencias de otros ministerios. se trata de una falta de visión de conjunto acerca del sistema de política social que se pretende. Por otro lado. Esto puede verse concretamente en la tercera parte de este trabajo. y de éste con los gobiernos provinciales y las autoridades municipales. existen fuertes superposiciones entre diferentes áreas gubernamentales que sostienen iniciativas similares. No obstante advertirse un cambio. de cuáles son los respectivos roles del Estado. no es posible avanzar mucho más en lo que respecta a la relación actual entre el Estado y las OPFSL. se observa aún cierta preeminencia de lo declarativo por sobre los resultados concretos. continúan fuertemente cruzadas por intereses político-partidarios. y. o lo que sucede con el Ministerio de Economía en relación a los programas de empleo. por el cual no existe adecuación entre los objetivos del programa y el área que lo lleva adelante. tales como las de derechos humanos y de derechos del consumidor. puede decirse que ha habido un cambio desde el advenimiento de la democracia a partir de 1983 en la vinculación entre áreas de gobierno y OPFSL de distinto tipo. Esta situación acarrea falta de operatividad y carencia de personal idóneo para ejecutar las actividades en forma adecuada. Como planteamos en la segunda parte de este trabajo -a partir de considerar la evaluación que realizan los propios actores-. De hecho.

En primer lugar. donde los roles de cada uno. En tal sentido. los contenidos y requisitos para su incorporación. Banco Mundial) o de agencias internacionales (UNICEF. presenta una mayor claridad en las relaciones entre ambos actores. esto se expresa sobre todo en el tema que ha partido aguas entre las ONGs implicadas: la aceptación o no de la vinculación política con la oposición al gobierno provincial. si bien existen una serie de debates. las organzaciones desconocen la existencia de programas. también tiene una fuerte vinculación con la insistencia de los organismos multilaterales de financiamiento (BID. siguen presentándose los problemas señalados en relación a la tensión entre la autonomía política de las organizaciones de la sociedad civil y su trabajo conjunto con el Estado. En este sentido. El caso de la Mesa de Concertación de Córdoba presenta algunas características particulares en relación a estos programas nacionales. En el caso de Córdoba. el hecho que se lleve adelante en un Estado provincial permite una mayor fluidez en las relaciones. Por último. Se revela así la existencia de un conjunto de problemas para lograr una articulación mas fluida entre el Estado y las OPFSL. responsable y eficiente con las organizaciones de la sociedad civil.distantes de los centros de decisión. En segundo lugar. así como la posibilidad de la articulación de los grupos de base y las ONGs en función de presionar para la solución de sus problemas. Sin embargo. tanto por cuestiones geográficas como de vinculación con los funcionarios que llevan adelante estas propuestas. UNESCO) que pretenden lograr una mayor transparencia y eficiencia en la ejecución de los programas en los que participan. es un espacio institucional creado a instancias de las propias organizaciones de la sociedad civil. . En este sentido. Esto a su vez se relaciona con las propias tradiciones políticas que han hecho que desde el Estado exista cierta propensión a cooptar las formas de organización que surgen en la sociedad civil. a pesar de estas particularidades. distinguir entre estado y gobierno puede ser el punto de partida para una relación más fructífera. que deviene de la desconfianza y en algunos casos. si bien puede vincularse con la toma de conciencia sobre la importancia de éstas. las formas de acceso. de la desvaloración con que cada una de las partes observa a la otra. más que convocado desde el Estado. cabe decir que la emergencia de numerosos programas sociales que incluyen un componente de trabajo con ONGs. están establecidos.

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 Josefina Fernandez. Director del Proyecto Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC). miembro del equipo de la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad. ENTREVISTAS  Ofelia Zeff. Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Córdoba. Juan Moscardi. Sirolli. director del Taller Mujica · Omar Flores. Mayo-Junio de 1994.González Estévez. miembro de la Mesa Ejecutiva de la UOBDS · Gladys de Achával. Marzo de 1995. Febrero de 1995.Punto de Encuentro. Junio de 1994. Buenos Aires. responsable de área en la Subsecretaría de Coordinación Técnica de la Secretaría de Desarrollo Social. PSA-UTCN. · Edith Bonelli. INDES. Consejo Nacional de la Mujer. Area Operaciones.  Lidia Michelena. Ministerio de Economía. Junio de 1994. Proyecto Joven. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Varios números. Subsecretaria de Fromación Profesional. Director del Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias . Ministerio de Salud y Acción Social.  Noviembre 1994. Directora del Programa de Fortalecimiento a Organizaciones no Gubernamentales. Marzo de 1995. Beatriz Orlowski de Amadeo.  Juan Peña. • Sr.  Susana Aparicio.  Liliana Gardella. Marzo de 1995. Secretario de Desarrollo social. Junio de 1994  E. director del SEHAS · Marcelo Mateo. Director del Registro Nacional de Entidades de Bien Público • Sra. Publicación del Plan de Acción en favor de la Madre y el Niño.  Eduardo Amadeo. director de CECOPAL · Marcos Galán. miembro de la Mesa Ejecutiva de la UOBDS · Mariel Ariaudo. miembro del SEHAS · Carlos Buthet. Subsecretaria de Progrmación Social.

65 CUADROS .

Se ha 5964 f en 444 $4. en de y de Aumentar la productividad y la diversificación mediante tecnologías adaptadas. asistencia técnica y capacitación. (INTA) Asesoramiento Metodologías de trabajo Formulación de proyectos Capacitación Investigación 8000 organiz grupos asocia Acuerdo interinstitucional proyectos experimentación.PROGRAMAS DE ESTIMULO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS AREA DEL ESTADO NOMBRE DEL PROGRAM A CARACTERISTICAS (Focalización.1 m 06/94) Créditos. Promover la participación organizada del productor y su flía. Asistencia técnica y capacitación en los subprogramas. con focalización en las áreas geográficas más críticas. MODALIDAD DE INTERVENCION ONGs RESUL DE LAS Secretaría de Unidad Agricul-tura. Planes y Ganadería y Proyectos. Asesoramiento en la toma de decisiones. desarrollo transferencia tecnología. Modalidad y Objetivos) Productores Minifundistas. Pesca (SAGyP)/ Instituto Nacional de Tecnol. en las decisiones. . Agropecuaria. SAGyP Programa Social Agropecuari o (PSA) Minifundio. subsidios selectivos.

67 políticas y proyectos. .

mayores de 45 Interés Social. años y calificaciones no adaptadas al mercado de trabajo. Proyecto Desempleo Juvenil Joven/ Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva/BID. financiadas por el Fondo Nacional del Empleo. de Trabajo/S ubs de Empleo. de los Las ONGs asumen el carácter de empleadoras por un período inferior a 6 meses. Modalidad y Objetivos) Personas Desempleadas MODALIDAD DE INTERVENCION DE LAS ONGs R Capacitar y aportar S/ recursos complementarios a los del Ministerio de Trabajo. H 19 co in au 30 fin ha tra . Ministerio de Economía . S Convenio con ONGs. Programa de Trabajadores afectados por largos Empleo de períodos de desempleo. Convenio con instituciones que brindan capacitación. Las ONGs participan como proveedoras de cursos de capacitación en igualdad de condiciones con otros oferentes.PROGRAMAS DE CAPACITACION LABORAL Y FOMENTO DEL EMPLEO AREA DEL ESTADO Min. de Trabajo/S ubs de Formació n Profesion al NOMBRE DEL PROGRAMA Programa de Formación Profesional CARACTERISTICAS (Focalización. Apoyo a obras de interés social llevadas a cabo por organizaciones sin fines de lucro. Mejorar las capacidades trabajadores sin empleo. Min.

Acuerdos con ONG's Fortalecimiento gubernamental. CARACTERISTICAS (Focalización. Formulación de Se han proyectos y proyecto participación en el total de $ asesoramiento a los programas que encara el Consejo. Modalidad Objetivos) MODALIDAD DE y INTERVENCION DE LAS ONGs Se ha convocado a un gupo reducido de ONGs para que asesoren y brinden informacion sobre sus porpias bases de datos. Impulsar a las ONGs a que trasciendan el plano reflexivo: proyectos operativos y replicables. Capacitar a jóvenes en ocupaciones semi-alificadas con probada demanda en el mercado laboral. NOMBRE DEL PROGRAM A Programa Fortalecimi ento de la Sociedad Civil. Apoyo técnico y organizativo con proyectos destinados a reducir la brecha entre géneros. PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO AREA DEL ESTADO Secretaría de Desarrollo Social. .69 Cursos de Capacitación y pasantías de entrenamiento en empresas. del mundo no En Marz comenza empadro organiza comunita un censo Presidenci a de la Nación / Consejo Nacional de la Mujer Programa Problemática de la mujer de Fortalecimi ento de ONGs de Mujeres. RESULT Apoyo a ONGs mediante programas de capacitación de líderes comunitarios en gerenciamiento de proyectos y a través de la creación de un centro de información sobre organizaciones de la sociedad civil.

PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO (Continuación) AREA DEL ESTADO Ministerio de Salud y Acción Social NOMBRE DEL PROGRAM A CARACTERISTICAS (Focalización. Tareas de No asesoramiento. Infantil y de Nutrición. articulándolas con el sistema de enseñanza prescolar. sum sensibilización y participación en acciones de defensa civil. RES Programa Cobertura de salud y nutrición para Materno embarazadas y niños de hasta 6 años. Disminuir la morbilidad y mortalidad infantil a través del incremento en calidad y cantidad de las prestaciones asistenciales y nutricionales. Ministerio Varios del Interior Programas. / Subsec. difusión. . de Relacione s con la Comunida d Derechos subjetivos y fortalecimiento comunitario. (PROMIN) El logra nue capa com los gub no gub Sin esca de é la p entr insta Convenios con instancias gubernamentales locales y con las organizaciones comunitarias. Pueden actuar como efectoras directas de servicios y/o tomando a su cargo las labores de asistencia técnica y capacitación. así como en tareas de auditoría. Modalidad y Objetivos) MODALIDAD DE INTERVENCION DE LAS ONGs Programan las actividades en las que participan.

Constitución de redes de ONGs. difusión y educación. .71 Sensibilización. Fortalecimiento de ONG's que defienden derechos del ciudadano.

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