CURSO DERECHO CONSTITUCIONAL

DOCENTE: ABOG. JESÚS EFRAÍN MACEDO GONZALES

ESCUELA PROFESIONAL DE GESTION PÚBLICA Y DESARROLLO SOCIAL

ESQUEMA FINAL
DEL TRABAJO DE ANALISIS DE PROCESO CONSTITUCIONAL

NOMBRE COMPLETO DEL ALUMNO: Fernando Alonso Flores Quispe

CICLO: II “A”

I. DATOS GENERALES DEL PROCESO CONSTITUCIONAL

1. Proceso Constitucional: Acción de cumplimiento

2. Parte Demandante: Con fecha 5 de julio de 2012, la recurrente interpone demanda de

cumplimiento contra la Municipalidad Distrital de Santiago, solicitando que se ordene el
cumplimiento de la Ley 26644, que precisa el goce del derecho de descanso prenatal y
postnatal de la trabajadora gestante; con el otorgamiento de los correspondientes beneficios
laborales.
3. Parte Demandada: El procurador público a cargo de los asuntos judiciales de la
municipalidad emplazada contesta la demanda manifestando que la accionante no cumple con
los requisitos que señala la ley para gozar del descanso por maternidad remunerado, toda vez
que no presentó el correspondiente certificado de incapacidad temporal para el trabajo (CITT)
por maternidad, y no cumplía con tener tres meses de aportaciones consecutivos o cuatro no
consecutivos dentro de los seis meses calendarios anteriores al mes que se inició la
contingencia, pues fue repuesta por mandato judicial en el mes de febrero de 2012, cuando ya
se encontraba embarazada.

4. Órganos Jurisdiccionales intervinientes:

4.1. Primera Instancia: El Juzgado Especializado en lo Civil de Santiago.
4.2.Segunda Instancia: Sala Constitucional y Social de la Corte Superior de
Justicia de Cusco.
4.3.Tribunal Constitucional: EXP. N.° 01366-2013-PC/TC

II. DESCRIPCION DEL CASO

1. PRIMERA INSTANCIA
1.1. Derechos Constitucionales violados alegados por la Parte Demandante:
Derecho a la salud

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Articulo N°23
Artículo 1, segundo párrafo del Código Procesal Constitucional

1.2. Fundamentos Jurídicos de la parte demandada:

Por considerar que no es cierto que la actora no ha cumplido con los requisitos exigidos
por la ley o que no se encuentre comprendida en los alcances de la Ley 26790, de
Modernización de la Seguridad Social en Salud, pues el hecho que solo haya presentado la
constancia de atención expedida por el Ministerio de Salud no le priva de los descansos pre
y postnatal.
1.3. Sentencia Final de Primera Instancia:
El Juzgado Especializado en lo Civil de Santiago, con fecha 10 de octubre de 2012, declaró
fundada la demanda.
1.4. Violación al Derecho(s) Constitucional(es):
Mención que no es cierto que la señora no ha cumplido con los requisitos exigidos, pero si
presento la constancia de atención médica y no se le debería privar de los descansos pre y
post natales.

2. SEGUNDA INSTANCIA
2.1. Derechos Constitucionales violados alegados por la Parte Demandante: NO SE
DETALLA CONCRETANMENTE
2.2. Fundamentos Jurídicos de la parte demandada: El mandato contenido en la Ley 26644
está sujeto a controversia compleja, pues para el otorgamiento del subsidio económico
reclamado por la actora se debe verificar el cumplimiento de las normas conexas que
contemplan su otorgamiento.
2.3. Sentencia Final de la Segunda Instancia:
La Sala superior competente revocó la apelada y declaró improcedente la demanda.
2.4. Violación al Derecho(s) Constitucional(es):
Pues para el otorgamiento del subsidio económico reclamado por a actora se debe verificar
el cumplimiento de las normas conexas que contemplan su otorgamiento.

3. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL(TC) O INSTANCIA FINAL

3.1. Análisis del Tribunal Constitucional o Instancia Final

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Al respecto, este Tribunal Constitucional estima necesario realizar un análisis del caso a la
luz no solo de la legislación vigente sino de los derechos constitucionales que asisten a la
madre trabajadora en estado de gestación.

3.2. Sentencia Final y fundamento Constitucional del TC o Instancia Final

Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento al haberse acreditado la renuencia
de la Municipalidad Distrital de Santiago al cumplimiento de la Ley 26644;
consecuentemente, se dispone que la parte demandada, en lo sucesivo, no vuelva a
incurrir en las conductas que motivaron la presente demanda.

Disponer que de reincidir la Municipalidad Distrital de Santiago en arbitrariedades de

esta naturaleza, se apliquen las medidas coercitivas previstas en el artículo 22 del
Código Procesal Constitucional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley, con el
pago de costos.

III. ANALISIS CONSTITUCIONAL SEGÚN SENTENCIA FINAL

1. Derechos Constitucionales violados según parte demandante:
Por otro lado, Salud del medio familiar (artículo 7), Derecho al libre desarrollo de la persona.
(artículo 2 inciso 1), se destacó que el artículo 4 de la Constitución establece que la comunidad
y el Estado protegen especialmente al niño, a la madre y a la familia, y que, además, dispone la
promoción de la paternidad y maternidad responsables (artículo 6), así como el deber del
Estado de brindar atención prioritaria al trabajo, y de manera específica, protección especial a
la madre que trabaja (artículo 23). En similar sentido, el artículo 24.1.d de la Convención sobre
los Derechos del Niño (adoptada por las Naciones Unidas y ratificada por el Perú) establece
que los estados parte deben «[a]segurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las
madres».

2. Hechos que originan la violación constitucional:

No cumple con los requisitos que señala la ley para gozar del descanso por maternidad
remunerado, toda vez que no presentó el correspondiente certificado de incapacidad temporal
para el trabajo
3. Causas de Violación a los Derechos Constitucionales

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3.1. Derecho a la integridad ya que se le está privando su libertad en el sentido de que ella no
está en condiciones casi aptas para laborar.
3.2. Derecho a la vida se está afectando su la salud de la señora y la de su hija.
3.3. Derecho a la Salud pone en riesgo a la vida que está dentro de la señora.
4. Posibles Soluciones para evitar la violación a los Derechos Constitucionales
4.1. Renunciar a su cargo laboral hasta que nazca su hija.
4.2. Presentar un certificado sobre sus condiciones para proteger su salud y la salud de la vida
que está en su vientre.
4.3. Pedir permiso de su centro de labor para descansar.
IV. PARTE DOCTRINAL DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO
1. Concepto.
Según la Constitución Política del Perú en el artículo 200 inciso 6 indica que “La Acción
de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley”.
Asimismo, según Díaz (2014) referido por Paulino (2019) señala que tiene por finalidad
controlar las omisiones, inacciones, perezas u ocios que provengan de los órganos
administrativos y, en esa medida, pueda decirse que así como el contencioso
administrativo tiene por objeto someter a control judicial la actuación administrativa
mediante la Acción de Cumplimiento se procura controlar jurisdiccionalmente la
inactividad administrativa”. (pág. 18)

2. Requisitos
a. Ser un mandato vigente
b. Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo.
c. No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.

3. Características
a. Identificación de obligaciones incumplidas;
b. Secuencia exacta y descripción del comportamiento satisfacer;
c. Plazos obligatorios para el cumplimiento del art. considerar, no más de diez días;

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d. Ordenar a una autoridad o funcionario competente que Comience a investigar causa y
efecto para determinar la responsabilidad penal o sanción disciplinaria, cuando la
conducta del imputado así lo exija.

4. Legitimación Activa
Cualquiera puede iniciar este proceso, cumplir con las disposiciones de la ley vigente e
reglamentos Si el propósito del proceso es hacerlo eficiente solo puede cumplir con un acto
administrativo presentado por la persona beneficiaria a quien se emitió la escritura o que
suscita un interés en cumplir una obligación. En el caso del defensor de derechos en
general o colectivamente, la legitimidad será apropiada a cualquier persona. Asimismo, la
Defensoría del Pueblo puede iniciar procesos de cumplimiento.
5. Legitimación Pasiva
La demanda de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad o funcionario renuente de la
administración pública al que corresponda el cumplimiento de una norma legal o la
ejecución de un acto administrativo. Si el demandado no es la autoridad obligada, aquel
deberá informarlo al juez indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En
caso de duda, el proceso continuará con las autoridades respecto de las cuales se interpuso
la demanda. En todo caso, el juez deberá emplazar a la autoridad que, conforme al
ordenamiento jurídico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido.

V. VOCABULARIO JURIDICO DEL PROCESO CONSTITUCIONAL ANALIZADO

1. LESIVO :
“Que causa o puede causar lesión (‖ daño, perjuicio).”( Academia real Española ,2021,
RAE.es)
2. CONTINGENCIA:
Posibilidad de que algo suceda o no suceda. cosa que puede suceder o no suceder.
(Academia real Española ,2021, RAE.es)
3. INCURRIR :
Caer en una falta, cometerla. Incurrir EN un delito, EN un error, EN perjurio.Causar o
atraerse un sentimiento desfavorable. Incurrir EN su odio, EN ira, EN su desprecio, EN
sospecha. Hacer breves intromisiones en algún quehacer. (Academia real Española,2021,
RAE.es)
4. INELUDIBLE :
Que no se puede eludir. (Real Academia Española, 2021, RAE.es)

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5. ANTELACIÓN :
Anticipación con que, en orden al tiempo, sucede algo respecto a otra cosa. (Real
Academia Española, 2021, RAE.es)
6. PUERPERIO :
Período que transcurre desde el parto hasta que la mujer vuelve al estado ordinario anterior
a la gestación. Estado delicado de salud de la mujer durante el puerperio. (Real Academia
Española, 2021, RAE.es)
7. ESBOZAR :
Insinuar un gesto, normalmente del rostro. Esbozar una sonrisa. (Real Academia Española,
2021, RAE.es)
8. DILIGENTEMENTE :
Pronto, presto, ligero en el obrar. Cuidadoso, exacto y activo. (Real Academia Española,
2021, RAE.es)
9. ÍNDOLE :
Condición e inclinación natural propia de cada persona. Naturaleza, calidad y condición de
las cosas. (Real Academia Española, 2021, RAE.es)
10. ARBITRAJE :
Sistema de resolución conflictos entre contratantes para evitar la intervención de un juez y
dejar el fallo a cargo de terceros imparciales. (Poder Judicial del Perú, 2012, pág. 3)

VI. CONCLUSIONES Y OPINIONES

1. Con relación a la actuación del Poder Judicial
En la primera instancia estaba bien ya que priorice la vida en vez de averiguar si cumplió o
no cumplió los requisitos ya que en la constitución artículo 4 se hace referencia a la
protección de la madre.
Mientras que en la segunda instancia realizo en parte su trabajo ya que aparte que la señora
pidió para que le den tiempo por el asunto de su post o pre natal, también pidió un subsidio
económico y para eso se tenía que hacer una investigación o al menos el cumplimiento de
unos requisitos para acceder a ese subsidio.
Y por último lo que hiso el tribunal constitucional para mi fue la mejor opción y la más
conveniente la renuncia y a consecuencias de todo lo mencionado les aconsejo que no
vuelva a suceder estos en la municipalidad distrital de Santiago.
2. Con relación a la Parte demandante

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Al parecer hiso lo correcto ya que al solicitar la acción de cumplimiento con relación a su
estado actual, para no poner en riesgo su vida y la de su bebe también asegurando su salud.
3. Con relación a la Parte demandada
En mi humilde opinión estuvo mal lo que hiso ya que viendo que la señora no se encontraba
en condiciones aptas en su totalidad interpuso primero la labor de la señora quitando su
libertad y poniendo en riesgo la salud y vida de la persona y la niña que tenía en vientre.
4. Apreciación general sobre el(los) Derecho(s) Constitucional(es) violado(s)Los derechos
mencionados son indispensables ya que le proporcionan tanto a la señora en este caso y a
todas las personas su razón de ser, La libertad y la salud en el mundo, lo que fomenta al
desarrollo como humanidad y el bienestar. Pero dichos derechos deben estar limitados,
específicamente en la transgresión hacia otros individuos, para así lograr armonía en la
civilización
5. En relación a doctrina(teoría del proceso constitucional)
Me pareció muy interesante ya que como menciona el artículo 200 inciso 6 el proceso de
cumplimiento tiene por finalidad que se ordene a cualquier autoridad o funcionario renuente
al acatamiento de una norma legal o de un acto administrativo. Y sirve mucho ya que no
perjudica ninguna responsabilidad de la ley.

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Congreso de la República (2021). Código Procesal Constitucional. Extraído de: El

Peruano - Nuevo Código Procesal Constitucional - LEY - Nº 31307 - PODER
LEGISLATIVO - CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ellacuriaga Paulino. (2019). “Calidad de sentencias de primera y segunda instancia, sobre
acción de cumplimiento en el expediente n° 00548-2012-0-0201-JM-CI-02, DEL
DISTRITO JUDICIAL DE ANCASH-HUARAZ, 2019”. Extraída de :
CARACTERISTICAS_MOTIVACION_SANCHEZ_PRADO_FANNY_EVELYN.pdf
(uladech.edu.pe)
Portal del Estado Peruano. (2012). “Poder Judicial Del Perú. Extraído del: Diccionario
Jurídico:https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/CorteSuprema/s_cortes_suprema_
home/as_servicios/as_enlaces_de_interes/as_orientacion_juridica_usuario/
as_diccionario_juridico/
Real Academia Española. (2021). “Diccionario de la lengua Española”. Sacado de :
https://dle.rae.es/diccionario

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ANEXO:
PREGUNTAS DEL EXAMEN FINAL SOBRE EL PROCESO CONSTITUCIONAL
ANALIZADO
1. Pregunta 1
¿Qué tipos tiene la acción de cumplimiento?

Respuesta 1: No tiene, ya que esta no tiene por objeto la protección de un derecho o

principio constitucional, sino la de derechos legales y de orden administrativo, mediante el
control de la inacción administrativa.

2. Pregunta 2
¿La acción de cumplimiento tiene la misma finalidad u objetivo que la acción popular?

Respuesta 2: Acción de cumplimiento tiene como finalidad u objetivo asegurar que las
leyes se cumplan y no se queden en el papel si no que se cumpla en la realidad.

Acción popular su finalidad es controlar la validez constitucional de los reglamentos

emitidos por cualquier autoridad pública.

3. Pregunta 3
En el caso que te toco analizar explicar ¿Contra quién interpone la demanda? y ¿Por qué
interponen demanda de cumplimiento?

Respuesta 3: En mi caso interpone demanda de cumplimiento contra la Municipalidad

Distrital de Santiago, solicitando que se ordene el cumplimiento de la Ley 26644, que
precisa el goce del derecho de descanso prenatal y postnatal de la trabajadora gestante; con
el otorgamiento de los correspondientes beneficios laborales.

4. Pregunta 4
En el caso que te toco analizar mencionar ¿Quiénes fueron tu primera y segunda
instancia? Y también mencionar si fueron fundados o improcedentes ¿Por qué? explicar

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Respuesta 4:
Primera instancia: El Juzgado Especializado en lo Civil de Santiago, que declaro fundada
la demanda por considerar que no es cierto que la actora no ha cumplido con los
requisitos exigidos por la ley o que no se encuentre comprendida en los alcances de la Ley
26790, de Modernización de la Seguridad Social en Salud, pues el hecho que solo haya
presentado la constancia de atención expedida por el Ministerio de Salud no le priva de los
descansos pre y postnatal.
Segunda instancia: La Sala superior competente revocó la apelada y declaró
improcedente la demanda por considerar que el mandato contenido en la Ley 26644 está
sujeto a controversia compleja, pues para el otorgamiento del subsidio económico
reclamado por la actora se debe verificar el cumplimiento de las normas conexas que
contemplan su otorgamiento.