Edición No.

36
Diciembre 2022

JURISPRUDENCIA EN MOVIMIENTO

126 disposiciones jurídicas fueron declaradas inexequibles en 2022

El Ministerio de Justicia presenta un balance de los fallos dictados por la Corte Constitucional, a lo largo del
2022, que expulsaron del ordenamiento jurídico colombiano diversos preceptos legales:

Sentencias declaratorias de inconstitucionalidades: 33

*Disposiciones jurídicas inexequibles: 126

Proyecto de ley inconstitucional: 1

Principales temas: fiscal, penal y administrativo

*Palabra individual, oración, inciso, literal, numeral, artículo o totalidad del texto en que una norma es formulada.

Entre las normas afectadas por las decisiones,

se destacan:

Vacancia judicial inicia el 20 de diciembre

Entre el 20 de diciembre del 2022 y el 10 de enero del 2023, los funcionarios y empleados de la mayoría de los
juzgados, tribunales y altas cortes disfrutarán de las vacaciones colectivas, atendiendo lo dispuesto en el Decreto
546 y la Ley 31 de 1971 y el artículo 146 de la Ley 270 de 1996. En dicho lapso, los términos judiciales estarán
suspendidos, salvo el de caducidad. Los servidores reiniciarán labores el próximo 11 de enero.

Inconstitucional acceso de policía por prevención

a circuitos cerrados de seguridad privada
Luego de analizar el artículo 48 de la Ley 2197 del 2022, que
habilitaba a la Policía Nacional, para acceder a los circuitos
cerrados de vigilancia y seguridad privada, la Corte estimó que
dicha facultad, en particular, con fines de prevención es
inexequible. Aunque inicialmente podría dar la sensación de
protección a personas y bienes y tener un efecto disuasivo frente
a la delincuencia, es una medida desproporcionada e
indeterminada que, dados los alcances de la tecnología utilizada,
impide asegurar que su uso salvaguarde la intimidad y el habeas
data, destacó. Finalmente, las otras expresiones de la norma
referentes al acceso de la policía para acciones de
“identificación” o “judicialización”, se consideraron ajustadas al
ordenamiento jurídico condicionadamente, en la medida en que
se apliquen en el marco de una investigación de carácter penal,
previa autorización de la autoridad judicial, acorde con la
normativa procesal penal y los principios que rigen la protección
de datos personales. El alto tribunal precisó que esta atribución
corresponde a la Policía Judicial y, en caso de flagrancia, el
control judicial podrá ser posterior.

Corte Constitucional. Comunicado 38, Sentencia C-406, nov.

17/22.

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Penalización de apropiación ilegal de baldíos era innecesaria

Por vulnerar los principios de legalidad y

proporcionalidad, se declararon inconstitucionales
los tipos penales de financiación y apropiación ilegal
de baldíos de la Nación, que fueron incluidos en el
Código Penal por la Ley 2111 del 2021. En opinión de
la Corte, los artículos 337 y 337A carecían del nivel
de determinación requerido en materia penal y no
resultaban necesarios para desincentivar la
deforestación y otras conductas relacionadas,
frente a las cuales ya existían tipos penales
específicos. Esta circunstancia se suma a la
ausencia de articulación de la normativa sobre
bienes baldíos, reflejada en la falta de registro; la
grave problemática histórica de las tierras del país, y
la afectación a la presunción de inocencia, ya que
los delitos cuestionados invierten “la carga de la
prueba al procesado al obligarle a desvirtuar la
presunción legal de bien baldío”, aseguró el alto
tribunal, al justificar su decisión.

Corte Constitucional. Comunicado 39, Sentencia C-411, nov.

23/22.

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Concurrencia de instrucción y juzgamiento disciplinario de abogados no afecta

imparcialidad
Al declarar la exequibilidad de dos apartes contenidos en los artículos 102 y 106 del Código Disciplinario del Abogado
(L. 1123/07), la Corte sostuvo que la separación de funciones de investigación y juzgamiento disciplinario de los
profesionales del derecho no es la única forma de garantizar la imparcialidad objetiva. Justamente, dichas normas
prevén que el magistrado encargado de conocer la queja disciplinaria y adelantar la instrucción, en primera
instancia, es también el encargado de registrar el proyecto de fallo ante la sala respectiva que la dictará. A juicio de
la corporación, el hecho de que un mismo funcionario tenga competencias para investigar y sancionar busca un fin
admitido: asegurar la celeridad y eficacia de dicho trámite y reducir la congestión judicial. De todas formas, el alto
tribunal destacó la posibilidad futura de que el legislador contemple la división de funciones en las comisiones
seccionales de Disciplina Judicial.

Corte Constitucional. Comunicado 40, Sentencia C-440, nov. 30/22.

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Corte avala fuero de congresistas previsto en Ley 600 del 2000

La Corte Constitucional declaró exequibles los artículos

530 y 533 de la Ley 906 del 2004, que establecieron la
gradualidad en la adopción del sistema penal de
tendencia acusatoria, y, la aplicación de la Ley 600 del
2000 a la investigación y juzgamiento de los miembros
del Congreso, respectivamente. El fallo concluyó que el
artículo 530 se ajusta a la gradualidad prevista en el Acto
Legislativo 3 del 2002, y, frente al artículo 533, reafirmó
que el fuero allí consagrado se circunscribe a la
competencia que tiene la Corte Suprema de Justicia para
investigar y juzgar a los congresistas, sin que contenga
una regla respecto al procedimiento penal aplicable en
esos casos. De todas formas, el alto tribunal recordó que
los procesos seguidos contra los congresistas son
especiales y, en consecuencia, pueden ser ajenos o
alejados a los ordinarios, sin que signifique
discriminación o el quebrantamiento de garantías
procesales, por cuanto se trata de los altos dignatarios
del Legislativo, cuya situación procesal no se equipara a
la de un ciudadano ni a la de otros servidores públicos.

Corte Constitucional. Comunicado 38. Sentencia C-403,

nov. 16/22.

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Exhortan a reglamentar derecho al trabajo de población con

discapacidad
De acuerdo con lo previsto en el artículo 13 de la Ley 1618 del 2013 y el 62 de la Ley 1996 del 2019, la Corte Constitucional
advirtió la urgencia de que se expidan los decretos tendientes a reglamentar el ejercicio de los derechos al trabajo y
debido proceso de las personas con discapacidad. Adicional a ello, reiteró el exhorto plasmado en la Sentencia T-140
del 2021, dirigido al Ejecutivo y al Congreso, con el fin de que ratifiquen y aprueben el Convenio 190 de la Organización
Internacional del Trabajo, sobre la violencia y acoso en el mundo laboral. En ese sentido, la corporación sostuvo que la
discriminación por motivos de discapacidad se causa, entre otras razones, por la ausencia de una regulación que
garantice el derecho al trabajo de esa población, especialmente si la persona está incursa en un procedimiento
disciplinario derivado de la infracción del reglamento de trabajo.

Corte Constitucional. Boletín 146. Sentencia T-425, dic. 6/22.

Compete al Gobierno regular descuento en prima del SOAT

Si bien la fijación de las reglas de la política de
aseguramiento en materia de tránsito está reservada al
legislador, este no puede regular exhaustivamente el
asunto y debe dejar al Ejecutivo el margen necesario para
adaptar la regulación a los cambios en la realidad de ese
ámbito y el mercado asegurador. Con este argumento, la
Corte declaró inexequible la expresión “del diez por ciento
(10%)”, contenida en el parágrafo 1° del artículo 2° de la Ley
2161 del 2021, y, la totalidad de parágrafo 3° de la misma
disposición, donde se consagró un descuento en la prima
del SOAT, por única vez y en ciertos eventos, y, un límite
máximo del 5 % a los cargos por intermediación en su
venta. La corporación encontró que tales regulaciones
específicas invadían las competencias del Gobierno para
hacer la adaptación y actualización dinámica y flexible de
los porcentajes a sucesivas coyunturas.

Corte Constitucional. Comunicado 37, Sentencia C-395,

nov. 9/22.

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 Integrantes de parejas gais adoptantes pueden definir quién gozará de
licencia parental

Al existir una omisión legislativa relativa que desconoce la

igualdad y ocasiona un tratamiento odioso e injustificado
por razón de la orientación sexual, se declaró la
exequibilidad condicionada del artículo 2° de la Ley 2114
del 2021, referente a las reglas del disfrute de las licencias
de maternidad, paternidad y parental (compartida y
flexible), bajo el entendido que la pareja adoptante del
mismo sexo definirá, por una vez, quien de ellos gozará de
cada prestación en las mismas condiciones previstas para
las familias heteroparentales adoptantes. El alto tribunal
constitucional reiteró que actualmente se reconoce
similar trato jurídico a las parejas heterosexuales y
homosexuales, equiparación que les da acceso a estas a
todos los componentes del Sistema General de Seguridad
Social, con las mismas garantías asignadas a las personas
heterosexuales. Las licencias parentales, como política
social de cuidado, deben basarse en la equidad de género
y en el reparto igualitario del tiempo en las familias,
porque uno de sus objetivos es garantizar el interés
superior de niños, niñas y adolescentes y sus demás
derechos, añadió.

Corte Constitucional. Comunicado 39. Sentencia C-415,

nov. 23/22.
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Consejo de Estado confirma

Doble conformidad aplica a toda
sentencia declaratoria de
responsabilidad en acción de
repetición
El artículo 25 de la Ley 2080 del 2021, que adicionó el
artículo 149A al Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo e
incluyó la garantía de doble conformidad en los
procesos derivados del ejercicio de la acción de
repetición, fue declarado exequible bajo condición.
Según la Corte Constitucional, la impugnación deberá
aplicarse a todas las sentencias que declararen la
responsabilidad en el marco de dicha acción, y, en el
caso de agentes distintos a los altos funcionarios, esa
garantía procederá ante el superior funcional de quien
dictó la primera decisión. Al respecto, la corporación
concluyó que la extensión de la doble conformidad
exclusivamente a favor de altos funcionarios del
Estado generó un trato desigual desfavorable respecto
a las demás personas que podrían ser objeto de
aquella.
cancelación de la expresión
nominativa Juriscol
Por considerarlo de interés para nuestros lectores y
dada su relación tangencial con el Sistema Único de
Información Normativa (SUIN-Juriscol), portal web
donde se divulga Ventana al Derecho, se reseña la
sentencia adoptada el pasado 28 de octubre por la
Sección Primera del Consejo de Estado, en el proceso de
nulidad y restablecimiento del derecho adelantado
contra las resoluciones 4034 del 2004, 012562 del 2005
y 01918 del 2011, expedidas por la Superintendencia de
Industria y Comercio, y que cancelaron por no uso la
expresión “JURISCOL” (nominativa), registrada para
distinguir algunos artículos de oficina y papelería, cuyo
titular era el ciudadano demandante. Así pues, la
corporación corroboró que la marca cancelada no fue
usada real y efectivamente por su titular durante los
tres años inmediatamente anteriores a la fecha en la
cual el Banco de la República promovió la acción de
cancelación ante la autoridad marcaria. Adicionalmente,
existió un interés legítimo para adelantar el trámite por
el Banco de la República, tercero interesado en las
resultas del proceso, y también se atendió la
oportunidad para iniciarlo, esto es, después de tres años
contados a partir de la notificación de la resolución que
agotó la vía gubernativa en el procedimiento de
concesión del registro marcario.

Corte Constitucional. Comunicado 39. Sentencia C-414, Consejo de Estado. Sentencia 11001032400020110024800,
nov. 23/22. oct. 28/22.

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Extienden inhabilidad para ser testigo del testamento solemne

Al momento de resolver una demanda contra el numeral

12 del artículo 1068 del Código Civil, la Corte
Constitucional determinó que la inhabilidad para ser
testigo en un testamento solemne también comprende
a los ascendientes, descendientes y parientes dentro del
tercer grado civil del otorgante o funcionario público que
lo autoriza. De acuerdo con el comunicado de prensa del
fallo, la diferencia de trato contemplada en la norma
estudiada carecía de un principio de razón suficiente y,
por tanto, se debía emitir un fallo aditivo que cobijara a
los parientes civiles, y así evitar incurrir en
discriminación por razón del origen familiar, tal como lo
exigen los artículos 5°, 13 y 42 constitucionales. De ese
modo, se condicionó la exequibilidad de dicha
disposición.

Corte Constitucional. Comunicado 39. Sentencia C-416,

nov. 23/22.
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 NORMAS A LA MANO
Sancionada la nueva reforma tributaria
El presidente Gustavo Petro firmó la nueva reforma tributaria
para la igualdad y la justicia social, que contiene 96 artículos, y
se encamina a recaudar $ 19,7 billones, en 2023, y
aproximadamente $ 20 billones, en las siguientes anualidades,
para atender el gasto social en temas de educación, salud, medio
ambiente, transición energética y otros. De la Ley 2277 del 13 de
diciembre del 2022, se destacan disposiciones claves, como la
relativa al impuesto a la renta de personas naturales, de modo
que se fijó como renta exenta el 25 % del valor total de los pagos
laborales, limitada anualmente a 790 unidades de valor
tributario (UVT). A su vez, el impuesto al patrimonio queda
adoptado definitivamente, cuyo hecho generador es la posesión
del patrimonio líquido, por mínimo 72.000 UVT, al 1° de enero de
cada año. Entre las sobretasas, se encuentra la de cinco puntos
para entidades financieras, aseguradoras, comisionistas de bolsa
y demás, hasta el 2027, y solo cuando tengan una renta gravable
igual o mayor a 120.000 UVT, y, en cuanto a las personas jurídicas
que realicen extracción de hulla, carbón lignito y petróleo crudo,
con renta gravable de 50.000 UVT o más, variará entre el 0 % y 15
%, según corresponda. De otro lado, se hicieron modificaciones
al impuesto al carbono, se creó el nuevo gravamen que recae
sobre productos plásticos de un solo uso para envasar, embalar
o empacar bienes, y se incluyeron los impuestos a las bebidas
azucaradas y los comestibles ultraprocesados. Aunado a lo
anterior, la reciente ley indica que el delito de omisión de activos
o inclusión de pasivos inexistentes en las declaraciones
tributarias se configura, si estos son iguales o superiores a 1.000
salarios mínimos.

Ley 2277, dic. 13/22.

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Comisión podrá recomendar admitir

Conozca la ley de presupuesto
que regirá en 2023
Fue sancionada la Ley 2276, donde se determina el
presupuesto general de la Nación para el 2023, con una
suma total de $ 405.629.300.000.000. Entre las
novedades de la normativa, se recalca la creación de una
sección presupuestal específica que cobija a las
universidades públicas y donde deben incorporarse los
montos totales de gastos de funcionamiento e inversión
que la Nación transfiere a ellas, de acuerdo con lo
resuelto en la Sentencia C-346 del 2021; la exigencia a los
entes responsables de priorizar la ejecución del
presupuesto para acatar la T-302 del 2017, que declaró el
estado de cosas inconstitucional respecto a la protección
de los derechos de los niños Wayuu. Por otro lado,
permite efectuar distribuciones encaminadas
implementar la plataforma tecnológica que soporte el
sistema de identificación y registro civil en línea, y, la
construcción y adquisición de sedes de la Registraduría
Nacional. La ley también contempla recursos destinados
a la cofinanciación, para atender el déficit de los
sistemas de transporte público masivo, además de
autorizar a las entidades territoriales a usar ciertas
rentas a favor de los sectores afectados por las
emergencias sanitarias derivadas de la pandemia de
covid-19.
como voceros de paz a miembros de
organizaciones sociales que estén
privados de la libertad
A través del Decreto 2422 del pasado 9 de
diciembre, el Ejecutivo nacional creó la Comisión
intersectorial para la promoción de la paz, la
reconciliación y participación ciudadana, encargada
de recomendar la admisión, continuidad o
exclusión como voceros de paz de los ciudadanos
pertenecientes a organizaciones sociales y
humanitarias y quienes estén privados de la
libertad. Así también deberá definir los
lineamientos técnicos correspondientes, bajo lo
consagrado en el artículo 5° de la Ley 2272 del
2022. Los integrantes de dicha comisión son los
ministros de Interior, Justicia y Defensa y el
director del Departamento Administrativo de la
a
Presidencia o sus delegados, mientras que la
secretaría técnica será ejercida por la Oficina del
Alto Comisionado para la Paz.

Ley 2276, nov. 29. Decreto 2422, dic. 9/22.

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 AL BANQUILLO

Admitida demanda contra Ley de Paz Total

Recientemente, se admitió una demanda de
inconstitucionalidad dirigida contra los artículos 2°, 12 y 18 de
Ley de Paz Total (L. 2272/22), por cargos relacionados con vicios
en el trámite legislativo. Asimismo, la Corte estudiará las
demandas que atacan normas referentes a la agravación
punitiva de los delitos de desaparición forzada, secuestro
extorsivo, tortura y otros (arts. 166, 170, 179 y 188B, Código
Penal); testamento abierto y cerrado (arts. 1074 y 1081, Código
Civil); sociedades de familia (art. 102, Código de Comercio); pago
en plazos justos en el ámbito mercantil (art. 3°, L. 2024/20);
terminación del contrato de arrendamiento (art. 22, L. 820/03);
modificación de coeficientes de propiedad horizontal (art. 28, L.
675/01); definición de defensor público en la Defensoría (art. 26,
L. 941/05); principios del transporte público (art. 3°, L. 105/93);
Región Metropolitana Bogotá - Cundinamarca (arts. 7°, 14, 16 y
22, L. 2199/22); inhabilidades para desempeñar empleos en la
Procuraduría (art. 85, D. L. 262/00), y clasificación para ascenso
de oficiales y suboficiales de las fuerzas militares (art. 60, D. L.
1799/00). Por otra parte, el alto tribunal conocerá de los
procesos de revisión de dos leyes aprobatorias de tratados, la
2273 del 2022, que aprueba el Acuerdo de Escazú, y, la 2274 del
mismo año, sobre el Convenio marco de cooperación ente
Colombia y España.
Corte Constitucional. Demandas D-14836, D-14975, D-14976,
D-14977, D-14987, D-14994, D-14996, D-15001, D-15018, D-15025,
D-15040 y D-15046. Procesos LAT-484 y LAT-485.

EL DATO

SALARIO MÍNIMO 2023: $ 1.160.000

Fuente: Presidencia de la República

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