Lineamientos de poltica para la atencin educativa a jvenes y adultos iletrados Se consideran sujetos de atencin educativa las personas adultas

o jvenes mayores de 13 aos, residentes en zonas rurales o urbanas que nunca accedieron al servicio pblico educativo formal escolarizado o en su defecto desertaron prematuramente del mismo, no logrando culminar al menos el 2 o 3er grado de educacin bsica primaria, convirtindose en analfabetos absolutos o analfabetos funcionales.

En el primer caso, las personas no tienen ningn conocimiento ni dominio sobre los procesos de lectura y escritura, ni sobre las nociones bsicas del clculo matemtico elemental a partir de los nmeros y sus operaciones bsicas de suma, resta, multiplicacin y divisin. Estas personas encuentran graves limitaciones para aprender todo aquello que tenga como condicin ineludible, la comunicacin lingstica y matemtica.

En el segundo caso, el analfabeto funcional es quien habiendo recibido las primeras nociones o cursado algunos meses, incluso dos o ms aos de educacin primaria, presenta serias deficiencias para comprender y aplicar lo aprendido, por no tener las oportunidades suficientes de practicar la lectura o la escritura, o las operaciones matemticas en su vida cotidiana.

En las zonas rurales este fenmeno es ms comn y convierte en analfabeto funcional o por desuso (pese a saber leer y escribir) a personas que presentan incapacidad para utilizar la lecto-escritura con sentido y significado, que no entiende instrucciones, que se les dificulta diligenciar un formulario, limitando gravemente el desarrollo de procesos cognitivos ms elevados y complejos.

La falta de cupos en la escuela, la desercin escolar en los primeros grados por razones econmicas o acadmicas, la pobreza crtica y los bajos ingresos de las familias que convierten a los nios en trabajadores, la condicin de padres de familia analfabetos que no le dan importancia al estudio y no envan sus hijos a la escuela, la indiferencia de autoridades, la ausencia de polticas para la debida atencin del problema y finalmente la violencia y el desplazamientos forzado en buena parte del territorio nacional, son entre otras los factores que inciden en esta situacin y se convierten en las principales causas del analfabetismo.

Marco jurdico

En el contexto internacional, la UNESCO le ha dado particular atencin al anlisis del analfabetismo y en general de la educacin de adultos, a travs de las conferencias de Jomtien (1990) y de Dakar (2000).

En la V Conferencia Mundial de la Educacin de Adultos, realizada en Hamburgo, Alemania, en el ao de 1997, se formularon recomendaciones para planes de accin en todos los pases, en donde se incorporan otros sectores poblacionales, tales como los grupos tnicos, los adultos con discapacidades, las mujeres trabajadoras, las personas en situacin de desplazamiento, as como nuevos temas que afectan a los adultos en el mundo contemporneo, entre ellos el aprendizaje, la formacin para la democracia y la paz, los derechos humanos, la equidad de gnero, el trabajo, la salud, el ambiente, la comunicacin y la tecnologa.

La Conferencia Latinoamrica en Brasilia en enero de 1997, divulg el documento Los aprendizajes globales del siglo XXI , acorde con las nuevas exigencias de la educacin y el trabajo para Amrica Latina y los pases del Tercer Mundo. Esta conferencia determin que en la regin era apropiado hablar de educacin de jvenes y adultos y no solamente de adultos, dado que el analfabetismo y las carencias de la educacin bsica han venido afectando en forma significativa a la juventud, obligada por las circunstancias sociales y econmicas a desistir de su derecho a la educacin. En el contexto nacional, la Constitucin Poltica de Colombia, artculo 68, establece entre las obligaciones especiales del Estado la erradicacin del analfabetismo.

La LEY 115 de 1994, destina el Captulo II a la Educacin para Adultos, definindola como aquella que se ofrece a las personas en edad relativamente mayor a la aceptada regularmente en la educacin por niveles y grados del servicio pblico educativo, que deseen suplir y completar su formacin, o validar sus estudios. Este mismo artculo establece que el Estado facilitar las condiciones y promover especialmente la educacin a distancia y semipresencial para los adultos.

Determina que son objetivos especficos de la educacin de adultos:

a) Adquirir y actualizar su formacin bsica y facilitar el acceso a los distintos niveles educativos; b) Erradicar el analfabetismo; c) Actualizar los conocimientos, segn el nivel de educacin, y d) Desarrollar la capacidad de participacin en la vida econmica, poltica, social, cultural y comunitaria.

Asimismo, determina los programas semipresenciales para adultos, ordenando que los establecimientos educativos de acuerdo con su Proyecto Educativo Institucional (PEI), puedan ofrecer programas semipresenciales de educacin formal o de educacin no formal de carcter especial, en jornada nocturna, dirigidos a personas adultas, con propsitos laborales. El Gobierno Nacional reglamentar tales programas.

El Decreto 3011 de 1997, es la norma reglamentaria de la Ley 115 de 1994, mediante la cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educacin de adultos y se dictan otras disposiciones. El mencionado decreto establece los principios, los programas, las orientaciones curriculares especiales y las condiciones de organizacin y funcionamiento.

Define la educacin de adultos como el conjunto de procesos y de acciones formativas organizadas para atender de manera particular las necesidades y potencialidades de las personas que por diversas circunstancias no cursaron niveles grados de servicio pblico educativo, durante las edades aceptadas regularmente para cursarlos o de aquellas personas que deseen mejorar sus aptitudes, enriquecer sus conocimientos y mejorar sus competencias tcnicas y profesionales.

Establece que la educacin de adultos ofrecer programas de: alfabetizacin, educacin bsica, educacin media, educacin no formal y educacin informal.

Considera la alfabetizacin como un proceso formativo tendiente a que las personas desarrollen la capacidad de interpretar la realidad y de actuar, de manera transformadora, en su contexto, haciendo uso creativo de los conocimientos, valores y habilidades a travs de la lectura, escritura, matemtica bsica y la cultura propia de su comunidad.

El proceso de alfabetizacin hace parte del ciclo de educacin bsica primaria y su propsito fundamental es el de vincular a las personas adultas al servicio pblico educativo y asegurar el ejercicio del derecho fundamental a la educacin y la

consecucin de los fines de la educacin consagrados en el artculo 5 de la Ley 115 de 1994.

El Decreto 114 de 1996 reglamenta la educacin no formal, definida como aquella que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados establecidos en el artculo 11 de la Ley 115/94. Entre los programas que pueden ofrecer los establecimientos de educacin no formal se encuentran la alfabetizacin y la preparacin para la validacin del bachillerato. Sin embargo, estos estudios no conducen a certificacin ni titulacin.

La Directiva Ministerial No. 14 de julio de 2004, dispuso por parte del Ministerio de Educacin, lineamientos orientadores de una poltica nacional para la atencin a jvenes y adultos iletrados.

Asimismo, establece algunos lineamientos para los programas de alfabetizacin, educacin bsica y media de jvenes y adultos

Programas de alfabetizacin, educacin bsica y media de jvenes y adultos

De acuerdo con la Ley 115 de 1994 y el Decreto reglamentario 3011 de 1997, la educacin de personas adultas hace parte del servicio pblico educativo y puede prestarse mediante programas formales de carcter presencial o semipresencial, organizados en ciclos regulares o ciclos lectivos especiales integrados, conducentes en todos los casos a certificacin por ciclos y ttulo de bachiller acadmico. A esta modalidad pueden acogerse los jvenes que habiendo cumplido por lo menos los 13 aos de edad, no hubieren accedido al nivel de bsica primaria o lo hayan cursado de manera incompleta, as como aquellos que teniendo por lo menos 15 aos de edad no hayan iniciado la bsica secundaria, sin necesidad de haber permanecido determinado tiempo por fuera del servicio educativo. Carcter institucional de la educacin de jvenes y adultos. La prestacin del servicio educativo en las modalidades de alfabetizacin, educacin bsica y media reguladas por el Decreto 3011/97, sea que se trate de programas presenciales o semipresenciales, son de responsabilidad de las instituciones

educativas, las cuales deben incorporarlos en el proceso de implementacin y desarrollo del Proyecto Educativo Institucional de acuerdo con el comportamiento de la demanda que presente el contexto. Las entidades territoriales propendern por su inclusin previendo los recursos y los instrumentos indispensables para su adecuada atencin. Ser responsabilidad de los rectores y directores el cumplimiento cabal de esta determinacin, as como del reporte anual en la Resolucin 166 y en el formulario DANE C-600 para el sector oficial y no oficial. La formacin en competencias bsicas y ciudadanas como parte del objeto de la alfabetizacin y de la educacin bsica de jvenes y adultos La alfabetizacin se constituye en la base fundamental y en el primer ciclo lectivo especial integrado del proceso educativo formal de los jvenes y adultos y debe promover, en concordancia con los estndares bsicos de calidad expedidos por el MEN, la formacin inicial de competencias en: produccin e interpretacin textual, esttica del lenguaje, otros sistemas simblicos y tica de la comunicacin; el desarrollo del pensamiento matemtico y los valores bsicos de convivencia ciudadana se deben desarrollar en el tiempo equivalente a los tres primeros grados de primaria de la educacin formal regular, continuando de manera similar con la formacin de competencias en los niveles y ciclos equivalentes a la educacin bsica y media.

Dado que la alfabetizacin corresponde en sus competencias bsicas al ciclo de educacin bsica, tal como lo establece el 2 inciso del artculo 14 el Decreto 3011/97, las instituciones o centros educativos pueden ofrecerla de manera permanente como parte del ciclo lectivo especial integrado, con la expectativa de que los alumnos que aspiran a la alfabetizacin, tambin puedan acceder a la totalidad de la educacin bsica.

Prioridad, la superacin del analfabetismo

Es evidente que un desafo en el pas es la erradicacin del analfabetismo por lo que se deben garantizar los mecanismos para que el Estado en todas sus instancias cumpla efectivamente con lo establecido en el inciso 6 del artculo 68 de la Constitucin Poltica, sin perjuicio de los esfuerzos que se puedan adelantar para asegurar por lo menos el nivel de educacin bsica. Cabe recordar que el pas cuenta con una tasa nacional del 7.6%, que equivale a 2.240.000 personas iletradas mayores

de 15 aos de edad, siendo necesario que las entidades territoriales, en especial las ms afectadas, dispongan de las acciones pertinentes para su progresiva solucin.

Apoyo nacional a programas de educacin de jvenes y adultos

El MEN apoyar a las entidades territoriales con mayores tasas de analfabetismo, fomentando la aplicacin de metodologas exitosas que aseguren el alcance de los logros propuestos en condiciones de calidad. En cuanto a la asignacin y pago de los docentes, esta podr hacerse a travs del Sistema General de Participaciones, segn lo estipulado a continuacin: a) Asignacin acadmica: una vez los rectores o directores de las instituciones o centros educativos hayan distribuido la asignacin acadmica y dems funciones de los docentes para la prestacin del servicio educativo a los nios y jvenes en edad regular, se podrn destinar aquellas horas remanentes para completar la asignacin acadmica de los docentes en la atencin a los programas de alfabetizacin, educacin bsica y media de jvenes y adultos. Se debe tener en cuenta que la planta de personal aprobada por el MEN no ser ajustada con base en la matrcula de los programas de jvenes y adultos. Si una vez cubierta la totalidad de la asignacin acadmica se necesitan ms docentes para cubrir la demanda, se podr recurrir al pago de horas extras. Adicionalmente, las entidades territoriales podrn contratar directamente la prestacin del servicio educativo para los programas de educacin formal de jvenes y adultos segn lo regulado por el Decreto 1528 de julio 24 de 2002. b) Financiacin: los estudiantes de educacin formal en programas para jvenes y adultos contarn como poblacin atendida para la tasacin de los recursos del Sistema General de Participaciones. El gobierno nacional definir el porcentaje del per cpita de cada una de las tipologas que la Nacin girar con cargo al SGP por la atencin de cada joven o adulto mediante los programas de alfabetizacin y educacin bsica y media. c) Fomento a la vinculacin de la empresa privada: las secretaras de educacin departamentales, distritales y de municipios certificados, con el apoyo del MEN, debern adelantar los esfuerzos conducentes a estimular por parte de la empresa privada la dedicacin de esfuerzos y recursos en favor de la educacin de jvenes y adultos, buscando que sus beneficiarios sean los mismos trabajadores y sus familias.

Acciones para la atencin educativa jvenes y adultos iletrados

El MEN viene impulsando la implementacin del proyecto de atencin educativa a jvenes y adultos iletrados en las entidades territoriales, mediante la aplicacin de modelos educativos especializados en la educacin de jvenes y adultos. Estos modelos se caracterizan por:

Se fundamentan en las caractersticas, intereses y necesidades de las personas jvenes y adultas.

Por lo general son de carcter semipresencial.

Sus currculos son flexibles, permitiendo ajustes segn el nivel de conocimientos y destrezas alcanzados por los estudiantes, respetando los diferentes ritmos del aprendizaje y teniendo en cuenta los saberes, conocimientos, prcticas, destrezas y habilidades previamente adquiridas por las personas en el transcurso de la vida.

Los materiales de trabajo se disean con temas, contenidos e ilustraciones ajustados a la realidad de los adultos, facilitando su empleo por fuera del aula, de manera auto didctica.

Los horarios implican menor nmero de horas presenciales en la escuela; en muchos casos el trabajo se realiza en jornadas nocturnas o fines de semana, atendiendo las ocupaciones laborales de los estudiantes.

Los calendarios de trabajo no dependen de los calendarios escolares convencionales, puesto que se organizan segn las necesidades de atencin educativa, a su vez determinados por cambios laborales y desplazamientos.

Los docentes requieren en la mayor parte de los casos una capacitacin especfica para el adecuado manejo de los modelos.

Los modelos responden a las caractersticas y necesidades socioculturales de aprendizaje de estas poblaciones y cuentan con programas de capacitacin docente, metodologa apropiada y materiales educativos propios, as como sistemas de evaluacin y seguimiento.

En el pas se implementan varios modelos educativos que renen las propiedades antes descritas. Algunas entidades territoriales han creado o adoptado sus propias metodologas. El MEN ha brindado apoyo a experiencias exitosas en este campo. Igualmente, viene realizando alianzas estratgicas con entidades como: el Programa de Educacin Continuada de la Caja de Compensacin Familiar CAFAM y algunos organismos de cooperacin internacional para desarrollar los programas en mayor escala a nivel nacional, dada la calidad y la experiencia de CAFAM, tanto como los niveles de eficiencia demostrados.

La alfabetizacin no es sino la etapa inicial del proceso educativo formal y escolarizado en el nio, el joven y el adulto. Cuando no se da, las consecuencias causan irremediablemente carencias o retrasos en el desarrollo personal y social. Se trata de un proceso pedaggico que en los nios siempre ser definitivo para estimular su inters por el estudio y su permanencia, encontrando las bases para seguir aprendiendo por el resto de su vida. Siendo de tanta importancia en el nio, lo es tambin en el joven y en el adulto, en tanto lo inicia en el mundo del conocimiento mediante el proceso del aprendizaje.

En

consecuencia

la

alfabetizacin

la

bsica

primaria

deben

constituir

primordialmente un proceso continuado, organizado en planes de estudio que fijen los logros en competencias bsicas y ciudadanas de acuerdo con la poltica curricular, adecuando mtodos, materiales, tiempos y horarios a las caractersticas, necesidades e intereses psico-sociales de la poblacin. Los referentes de los aprendizajes bsicos para los jvenes y los adultos iletrados son esencialmente los mismos que regulan la educacin bsica de los nios. Una meta en el adulto es que aprenda a leer y a escribir de manera clara y comprensiva utilizando las mismas reglas de la gramtica y la ortografa para aplicarlos con sentido y significado en su vida familiar, laboral y ciudadana, comunicndose mejor.

De otra parte, los aprendizajes propios de la etapa de la alfabetizacin requieren, como todo aprendizaje, una oportunidad para ser debidamente apropiados y llevados a la prctica. Esto ltimo implica que se brinde un tiempo mnimo y ciertas condiciones para ello. La prctica y la praxis permitirn consolidar lo aprendido, evitando que se olvide y por el contrario, estimulando nuevos y ms complejos aprendizajes, lo que es posible si existe continuidad en la educacin bsica. Saber leer y escribir textos sencillos no es suficiente, es necesaria una adecuada comprensin y una puesta en accin en la vida, as como incentivar nuevos y permanentes aprendizajes, en lo que

se conoce como educacin durante toda la vida. El pas cuenta en la actualidad con nuevas alternativas compuestas por modelos creados especialmente para la educacin de los jvenes y adultos, enfoques pertinentes, estructura curricular, metodologa, material educativo para estudiantes y docentes y fases definidas para la capacitacin docente, la evaluacin y el seguimiento.

Aplicacin de los criterios del plan de accin Identificacin de los jvenes y adultos iletrados con disposicin de vincularse al proyecto. Inventario de programas y proyectos escolarizados o semiescolarizados, y de los recursos institucionales para vincular al sector educativo a las personas iletradas, segn sus caractersticas de edad y gnero. Definicin de las metas de corto, mediano y largo plazo. Delimitacin de las estrategias institucionales, pedaggicas y financieras. Creacin de los indicadores de proceso y resultado. Establecimiento de los procesos de seguimiento y evaluacin.

Las secretaras de educacin, podrn incorporar en el plan de accin, los procesos pedaggicos y los modelos ya experimentados, como:

Servicio

Educativo

Rural

(SER):

programa

de

educacin

formal,

semipresencial, para jvenes y adultos campesinos, con el currculo estructurado en Ciclos Lectivos Especiales Integrados, de un ao de duracin. Programa de educacin continuada con metodologa CAFAM: programa de educacin orientado a alfabetizar y brindar educacin bsica a los adultos, con base en metodologas flexibles y ldicas que preparan al estudiante para la validacin de su bachillerato a travs del ICFES. Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT): ofrece educacin formal en las zonas rurales: cualquier joven o adulto de remotas regiones campesinas puede tener acceso a una educacin secundaria y media. Su organizacin y horarios son flexibles. Consta de tres ciclos: impulsor rural, prctico rural y bachiller en bienestar rural. An cuando solamente tienen alcance regional, el Programa A CRECER fue diseado especficamente para atender la alfabetizacin y bsica primaria en el departamento de Arauca, en tanto que el Programa TRANSFORMEMOS se

hizo para atender jvenes iletrados entre los 13 y los 17 aos en el departamento de Norte de Santander.

Seguimiento y Evaluacin

Las secretaras de educacin, con el apoyo del Ministerio de Educacin definirn como procesos de seguimiento y evaluacin:

La concertacin de los procesos de seguimiento y evaluacin a la ejecucin de los programas pedaggicos, con participacin de agentes externos e internos. La definicin de la periodicidad del seguimiento con el fin de valorar el desarrollo de los procesos, garantizar la participacin de las comunidades y fundamentar el trabajo en el marco de la coordinacin interinstitucional y la interdisciplinariedad; as como a la formulacin de las alternativas de fortalecimiento y mejoramiento continuo de los procesos administrativos y operativos. La identificacin de los avances, logros y dificultades, de las experiencias exitosas en los procesos y la definicin de los planes y estrategias de mejoramiento cuantitativo y cualitativo de los procesos pedaggicos.