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Presidencia de la Repiblica
Ministerio de Hacienda
POR EL CUAL SE ESTABLECEN LAS DISPOSICIONES LEGALES Y
ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DE LA LEY
N° 1535/99 DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO Y
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION
FINANCIERA-SIAF.-
Asuncién, BO de pierag ‘e 2000
VISTA: La Ley N° 1535/99, “DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
ESTADO", QUE ESTABLECE EL MARCO GENERAL DE ORGANIZACION
Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION
FINANCIERA-SIAF.
CONSIDERANDO: Que la administracién contempordnea enfrenta hoy dia el desafio
de estublecer y consolidar modernos esquemas de estin
financiera, dirigidos a incrementar los niveles de «jiciencia,
optimizacién y racionalizacién de los recursos del Estado, como
respuesta a la dindmica propia de las condiciones impuestas por ¢:
desarrollo social y econdmico del pais
Que es necesario establecer las disposiciones legales y
admninistrativas que reglamenten el marco conceptual, estructural y
operativo del Sistema Integrado de Administracién Financiera-
SIAF, y de cada uno los procesos inherentes a los sist-mas de
Presupuesto, Inversion Piiblica, Tesoreria, Crédito y Deuda
Pitblica, Contabilidad y Control, definiendo los privsi
politicas, competencias, ‘normas téenicas y procedimicntos que
deberiin observar todos los Organismos y Entidades del Estado,
conforme a lo dispuesto en la Ley N° 1535/99.
Que el Articulo 86° de la Ley N° 1535/99 establece que “El Poder
ccutivo regiamentard la presen: ley, antes del 31 de marzo del
‘ito 2000 y enviard copia de la misma a los Organismos y Entidades
del Estado, ‘deitro de los cinco dias siguientes y la publicaré en dos
diarios de circulacién nacional",
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Dereon» S42.
POR EL CUAL SE ESTABLECEN LAS DISPOSICIONES LEGALES Y
ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DE 1.A LEY
N°_ 1535/99 DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADU Y EL
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION
FINANCIERA-SIAF
-2-
Que la Abogacia del Tesoro del Ministerio de Hacienda en su
Dictamen N° 227 de fecha 29 de marzo del 2000, emitié su parecer
favorable para el presente Decreto.
POR TANTO, en ejercicio de sus jacultades constitucionales,
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:
TiTULO1
DE LAS GENERALIDADES DEL SISTEMA INTEGRADO
DE ADMINISTRACION FINANCIERA-SIAF
CAPITULO UNICO
Art. I~ Objeto det Decreto.- Reglamentar las disposiciones establecidas en le Ley N°
1535/99 de Administracién Financiera del Estado, en adelante des ninada
“la Ley”, cuyas normas técnicas regularén el funcionamienti del Sistema
Integrado de Administracién Financiera, en adelante denominado SIAF, en
materia de Presupuesto, Inversin, Tesoreria, Crédito y Deuda Piiblica,
Contabilidad y Control.
Art. 2°.- Concepto- El SIAF es un modelo de Gestion Financiera Piblica,
desarrollado bajo la teoria general de sistemas y el concepto de sistemas
integrados de administracién de recursos del Estado, basado en los
principios de centralizacién normativa y descentralizacién operativ, que
cuenta con instrumer-os financieros modernos, acordes a las po.iticas y
lineamientos econémico-financieros adoptados en et pais.
El modelo de Organizacién del SIAF define la estructura y las funciones y sv
adaplaré a diferentes contextos, en atenCion ayomplejidades especifice
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cer
Decreto N
POR EL CUAL SE IBLECEN LAS DISPOSICIONES LEGALES Y
ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DE LA LEY
N° 1535/99 DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO Y EL
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION
FINANCIERA-SIAF-
Art, 3%- Objetivo General Establecer en el Sector Puiblico un sistema de
administracion e informacién financiera dindmico, que integre y armonice las
diferentes tareas derivadas de la administracién de los recursos asignados a
los Organismos y Entidades del Estado para el cumplimiento de sus objetivos
» funciones, dentro de un marco de racionalizacién, que ademas cuente con
‘sus propios mecanismos de evaluacién y control.
Objetivos Especificus:
En el Organo Rector.~ Dotar al Ministerio de Hacienda de la infraestructura
de organizacién y operacion necesarias para el desempeito de su funcién
rectora, creando los mecanismos de comunicacién, informacién, supervision,
evaluacién, control y de capacitacién, que contribuyan a la adecuada
administracién de los recursos financieros del Estado.
En los Organismos y Entidades del Estado. Fortalecer su capacidad de
gestion y administracién de los recursos asignados, bajo un esyuema de
organizacién y funcionamiento homogéneo, que contribuya al cu, limiento
de los objetivos, planes, programas y funciones institucionales.
Art 4°- Estructura Esté conformada por un conjunto de sistemas que
interrelacionan al Presupuesto con la administracién del flujo de fondos del
ssoro y del Crédito Publico, la Inversién, la Deuda, el Registro Contable y
el Control de las operaciones econémico-fliancieras permitiendo la oportuna
emisin de informacién de la ejecu.ién presupuestaria y contable, para
apoyar la toma de decisiones:
Art. 5°- Caracteristicas de Operacién.- Los pr: sesos se rigen bajo politicas, surmas y
Hineamientos afius entre si yye-operan a través de un sma de
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Decretw N°
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ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DE LA LEY
N° 1535/99 DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO Y EL
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FINANCIERA-SIAF.-
“de
comunicacién ¢ informacion en linea, denominada Red Nacional de
Comunicaciones del Sector Piiblico, que intercomunica al Ministerio de
Hacienda con las Entidades de las Administracién Central, previendo su
ampliacién a los dems Organismos y Entidades del Estado.
Art. 6° Sistema de Comunicacién.- La Red Nacional de Comunicaciones del Sector
Piblico seré normada, administrada y regulada su expansién, en sus
diferentes modalidades de comunicacién (via médem, fibra éptica, radio-
enlace, micro-ondas, enlace satelital, ete.) por el Ministerio de H..-ienda,
quien seré el responsable de la planificacién, estulios técnic y de
desarrollo, capacitacién, en materia informatica y de comunicaciones para la
implementacion, consolidacién y expansién del SIAF, a través de la
Direccién General de Informética y de Comunicaciones.
Art. 7%- Competencia Normativa- Los sistemas componentes del SIA1° operarén de
conformidad con las disposiciones estabivcidas en la Ley, los ordenamientos
contenidos en este Decreto y las demas disposiciones técnicas aplicables que
serdn emitidas por el Ministerio de Hacienda, a través de la Subsecretaria de
Estado de Administracién Financiera y de las Direcciones Generales ue la
conforman, que serén los érganos normativos centrales.
Art 8% Responsabilidad Operativa.- Los Organismos y Entidades del. Estado citados
en el Articulo 3° de la Ley serdn los responsables de la aplicacién de k
medidas establecidas en el presente Decreto para la administracién de
recursos, a través de lay Unidades de Administracién y Finanzas y Sub-
Unidades de Administracién y Finanzas, en adelante denominadas UAF's y
SUAF'S respectivamente,
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TITULO
DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
CAPITULO I
DE LAS DISPOSICIONES
jENERALES
Art, 9°- Concepto.- Es un conjunto de principios, politicas, compete >ias, normas y
procedimientos que interactian en el proceso presupuestario, en sus fases de
programacién, formulacién, estudio y aprobacién, ejecucién, modificacién,
control, evaluacién, cierre y liquidacién del Presupuesto General de la
Nacién, en cuyo proceso global participan los Organismos y Entidades del
Estado.
Art, 10° Bases de la Programacién Presupuestaria.-. El proceso del Picsupuesto
General de la Nacién tendré como base el sistema de presupuesto por
programas y de técnicas modernas, adecuadas a los nuevos modelos
econdmico-financieros y tecnologias de avanzada, que servirn de
instrumeno de ejecucién de a politica de accién gubernamental de corto,
mediano y largo plazo, en el que se determinarén los recursos financieros y
se establecertin los créditos para la ejecucién de los programas
institucionales durante cada ejercicio fiscal.
Art. 11° Planificacién Presupuestaria.- El Presupuesto de los Organivmos y
Entidades del Estado reflejard los planes de accidn, los objetjvos y is:s metas,
de corto, mediano y largo plazo fijados en los planes de desarrollo «probados
por el Gobierno Nacional.
Art, 122+ Terminologia Presupuestaria~ A los efectos de las terminologias
establecidas en la Ley, para la inclusién de los conceptos en el clasificador
de ingresos y de gastos del PFesipuesto General de la Nacién, se entenderé
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ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DE 1.4 LEY
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4) — Organismos: Comprenden los tres Poderes del Estado y otras
Instituciones, estructuradas de acuerdo a la Constitucién Nacional y
sus leyes orgdnicus, que operativa y funcionalmente son financiados
con los recursos provenientes de los aportes y/o transferencias del
Tesoro Piiblico y otros ingresos establecidos en disposicioney legales
vigemtes
4) — Entidades: Comprenden el conjunto de instituciones piblicas creadas
por ley, con facultades de administracion de su patrimonio
institucional, cuyos gastos son financiados con recursos originados en
sus respectivas leyes orgdnicas 0 con aportes y/o iransferencias
imtergubernamentales w otros recursos provenientes de disposiciones
legales vigentes,
Ar 13°- Estructura del Presupuesto General de ta Nacién.~ Los presupuesios que
conforman el Presupuesto General de la Nacién estaréin estrucsurados
conteniendo las informaciones bésicas clasificadas, conforni alo
establecido en el Articulo 12° de la Ley y considerarn en su elaboracién:
1) Presupuesto de los ©. sanismos de la Administracién Central: Poder
Legislative, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, y Otros Organismos del
Estado: y,
1) Presupuesto de Entidades Descentrlizudas.
La clasificacion precedente sera establecida en el Clasificador de Ingresos y
Gastos del Presupuesto General de la Nacién.
Art, 14°- Presupuesto Departamentalizado.- EI Presupuesto General de la Nacién se
estructurard identificando los gastos por Departamentos de los Organismos
de la Administracién Central, Entidlades Descentralizadas
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ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DE LA LEY
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Art, 15° Elaboracién del Presupuesto Municipal.- Las Municipalidades adoptarén el
sistema de presupuesto por programas y de las técnicas vigemtes establecidas
en la Ley y en el presente Decreto, en la elaboracién de sus respectivos
presupuestos. En todos los otros aspectos presupuestarios regird la Ley
Orgénica Municipal.
Art, 16° Presupuesto de Ingresos Corrientes.- Estard constituido basicamente de los
siguientes recursos
a) Ingresos tributarios.- Comprenden los ingresos proveniciics de los
impuestos, tasas y contribuciones, autorizados por Ley.
4) Ingresos no tributarios» Comprenden los recursos provenientes de
disposiciones legales de cardcter no impositivo.
©) Los demas ingresoy corrientes no previstos en los incisos precedentes:
Art, 17°. Presupuesto de Ingresos de Capital, Estaré constituido bisicamente por los
ingresos de Organismos y Entidades del Estado, segtin se indica
a) Venta de activos;
b) Enajenacidn de inmuebles u otros bienes de capital;
©) Transferencias y donaciones; y,
d) Demas ingresos de capital no clasificados en los incisos precedentes
Art. 18° Presupuesto de Recursos de Financiamiento.-_ Esfara constituido
exclusivamente para financiar la inversion publica de prioridad nacional,
segiin se indica.
@) Enddeudamiento interno;
b) Endeudamiemto externo; —*{ “—~
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©) Recuperacién de préstamos;
Wd) Demas recursos de financiamiento no clasificados en los incisos
precedentes,
Art, 19° Presupuesto de Gastos Corrientes. Los créditos asig wos a gastos
corrientes preverdn la atencién de las proxramas que tienen por objeto el
costo de funcionamiento u operativo de los Organismos y Entidades del
Estado, los gastos financieros del Servicio de la Deuda Pilblica, aportes y/o
transferencias corrientes y otros gastos.
Art, 20° Presupuesto de Gastos de Capital Los créditos asignados a + «tos de
capital preverdn en sus programas y proyectos la adquisicién o producciin
de bienes materiales, inmateriales ¢ inversiones financieras que incrementen
el Aetivo del Estado, los programas de aporte y transferencias de capital y
otros gastos
Art, 21°~ Presupuesto de Gastos de Financiamiento.- Preverdin los créditos asignados
para atender las amortizaciones de capital y otros de naturaleza financicra,
CAPITULO IT
DE LA PROGRAMACION, FORMULACION Y ESTUDIO
DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO
Art, 22°~ Lineamientos y Montos Globales.- El Poder Ejecutivo a través de Ministerii
de Hacienda establecerd por Decreto a mas tardar el 30 de abril de cada
gercicio fiscal, los lineamientos para la elaboracién de los anteproyectos
institucionales del Presupuesto General de la Nacién, que contendré las
especificaciones generales y téchicas, el entorno macroecondmico, las
politicas de ingresos y gasio: Jos instructivos y formularios que
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CUAL SE ESTABLECEN LAS DISPOSICIONES LEGALES ¥
ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DL. LA LEY
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Art, 23%
Art, 24°.
Art, 25°.-
“9.
servirdn de marco de referencia para la programacién presupuestaria.
Estableceré asimismo las metas de gastos globales asignados a los
Organismos y Entidaces del Estado.
Programacién del Presupuesto.- La programacién es la etapa inicial del
Proceso presupuestario, que consistird en la fase de planificacién y de
cdleulos anticipados de los recursos y gastos destinados a la ejecucién de los
Programas y proyectos, sobre la base de planes de accién para el
cumplimiento de los objetivos y metas de las instituciones, proyectados para
el siguiente cjercicio fiscal.
Presupuestos Institucionales.- En los presupuestos de los Organismos y
Entidades del Estado, en la etapa de programacién, se aplicarén los
siguientes eriterios fundamentales
4. Los ingresos se estimardn sobre la base del principio de valores efectivos
© recaudados, No se incluird el saldo de caja proveniente del ejercicio
anterior en el presupuesto de ingresos.
4. Los gastos se programarén sobre la hase de los ingresos estimados,
complementados con los registros que se mantengan sobre los
compromisos y el pago de las obligaciones.
Planificacién Integral El proceso. presupuestario de programecién y
formulacién de los ameproyectos y proyectos de presupuesti, «staré
estrechamente vinculado al proceso de planificacién integral, cuyas acciones
deberén corresponder a las lineas de politica establecidas en el Plan del
Gobierno Nacional. Para tal efecto, el Ministerio de Hacienda dard
parlicipacién a sus dependencias y a los Organismos y Entidades del Estado
responsable de la planificacién ecoéniteay social.
J. ©
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Art, 26°- Formulacién de los Anteproyectos y Proyectos.- Los Organismos y
Entidades det Estado deberin elaborar sus respectivos proyectos y
anteproyectos de presupuesto de conformidad a las disposiciones de los
Articulos 14° y 15° de la Ley y del presente Decreto y remitirlos al Ministerio
de Hacienda antes del 30 de junio de cada aio.
Ademés, deberén acompatiar un informe de ta ejecucién, por. -ructura
presupuestaria, correspondiente al aio anterior y el acumulado al 31 de
mayo del ejercicio fiscal vigente comparado con el anteproyecto presentado,
fundamentando la estimacién de los ingresos por origen y los gastos
solicitados a nivel de programas y/o proyectos.
Art, 27° Auteproyectos de Presupuesto.- A los efectos de la elaboracién del Proyecto
de Presupuesto General de la Nacién, y conforme al inciso b) del Articuly 15°
de la Ley, se considerarén como Anieproyectos, los Proyectos presentados
por los Organismos y Entidades del Estado.
Art. 28°.- Proyecto de Presupuesto General de ta Nacién.- Una vez recibidus los
Anteproyectos de los Organismos y Entidades del Estado, a Direccién
General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, procederé a formulary
consolidar el Proyecto del Presupuesto General de la Nacién para el
ejercicio fiscal siguiente, sobre la base de los lineamientos y metas de gastos
globales establecidos mediante Deereto del Poder Ejecutivo
CAPITULO IIE
DE LA EJECUCION ¥ MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Ant, 29° Plan Financiero.- Cuntendré la programacién finaneiera estaciorstizada,
anual y mensualizada, sobre la base de prigridades de programas y proyectos
institucionales y sectoriales. El misgfio servird de marco de referencia ala
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Direecién General del Tesoro Publico, UAF’s y SUAF's, para la asignacion
de cuotas de las diversas fuentes de financiamiento en la programacién del
Plan de Caja.
A los efectos de la ejecucién del Presupuesto General de la Nacién, se
estableceré anualmente la programacién de las cuotas mensuales de ingresos
» gastos de los progr.mas del presupuesto aprobado para los Orgarismos y
Entidades del Estado.
Art. 30°~ Ambito de Responsabilidad.- Las UAF's serdn las responsables de impartir
instrucciones a las SUAF’s y Unidades Responsables dependientes de ta
misma para la claboracién de los Planes Financieros de ingresos y gastos,
priorizéndose los requerimientos financieros acordes con los objetivos y
‘metas institucionales previstos en el Presupwesto General de la Nacién.
Art, 31°%.- Integracién del Plan Financiero.- Estaré conformado de la manera
siguiente:
4) Plan Financiero de Ingresos: instrumento por el cual las responsables
de las UAF’s, procederdn a planificar los ingresos de diversas fuentes
proyectados, tomando en consideracién la recaudacién efectiva de
aiios anteriores :
4) Plan Financiero de Gastos: instrwne:to por el cual los responsables
de las UAF’s procederin a planificar la ejecucién de los gastos
conforme « las prioridades requeridas para el cumplimiento de los
objetivos. y metas previsto_-en los programas del presiypuesto
institucional. : -—
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Art, 32° Plan Financiero Institucional- Las UAF's, ademés de elab.var su
respective Plan Financiero, analizarén la consistencia de ) ©
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@ La negociaciéy del erédito piblico serd realizard por el Mini.erio de
Hacienda, cor, .ntamente con los Organismos y Entidades del ! stado
4) Los actos administrativos, negociaciones y actividades en general de
los Organismos y Entidades del Estado que puedan comprometer ei
crédito piiblico, sélo podrén iniciarse una vez obtenida la autorizacién
correspondieme.
“réase un Grupo Consultivo integrado por la Direccién de Politica de
Endeudamiento de la Subsecretaria de Estado de Economia ¢
Integracién y la Direccién General de Crédito y Deuda Pibli-a de la
Subsecretaria d Estado de Administracién Financiera, asi como de
otras dependencias que el Ministro de Hacienda considere pertinente su
Participacién, que realizard un anélisis del programa y/o proyecto que
deberé abarcar los aspectos técnicos, con el objeto de salvaguardar
intereses de cada sector involucrado en la gestion de negociacic
seguimiento, administracion y servicio del crédito piblico.
La estructura organizativa y funcional del Grupo Consultivo serd
reglamentada por el Ministerio de Hacienda,
4 La autorizacién para el inicio de gestiones se conformards ni-diante
Decreto originalo en el Ministerio de Hacienda
2) Los documentos suscritos que no cuenten con la auorizaci
correspondiente no tendrn validez alguna y no constituirén
obligaciones para el Estado. Los compromisos asumidos sin la previa
autorizacion para contratar serén de responsabilidad del funcionario
qu ibid los documentos. >
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ADMINISTRATIVAS QUE RI'GLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DE 1A LEY
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2D En los casos en que el financiamicnto del programa y/o proyecto sea a
través de una cooperacién econémica-financiera y otros de carécter
reembolsable, serdn aplicables los mismos procedimientos establecidos
tanto para el inicio de gestiones como para la aworizaciin para
contratar y sujeto a las condiciones especificas de cada conven,
Art, 80°.- Autorizacién para Contratar
4) La contratacién de cada operacién de empréstito deberd sr autorizada
por el Poder Ejecutivo,
4) La solicitud de autorizacién para contratar deberd presentarse al
Ministerio de Hacienda e incluiré un borrador de contrato sobre el cual
a exista un principio de acuerdo entre las partes.
©) Los Organismos y Entidades del Estado no podrén otorgar garntias 0
prendas sobre bienes, rentas nacionales 0 pactar estipulaciones
distribucién de sus utilidades, sin la autorizacién previa del Ministerio
de Hacienda,
4d) Los titulos de deuda emitidos y el otorgamiento de aval, fianza 0 garantia
del Tesoro Piiblico, autorizados por Ley, serén suscritos en forma
conjunta por el Ministro de Hacienda y por el Director General det
Tesoro Publico.
Art, 81°.- Utilizacién de los Créditos.- Los procedimientos para utilizacién del « rédito
Piblico serd reglamentado por el Ministerio de Hacienda,
Art, 82°.- Responsabilidad por el Servicio,de la Deuda Publica. Para dar
cumplimiento a lo establecido por los, los 44° y 45°, de la Ley, se
procederé a i" mm
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Presidencia de la Kepiblica
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ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DE LA LEY
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4d
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La Programacién Presupuestaria del Servicio de la Deuda Piiblica de
los Organismos y de las Entidades de la Administracién Central estard
«cargo de la Direccién General de ‘'rédito y Deuda Publica; el de los
Organismos y Entidades de la Administracién Descentralizada seré
responsabilidad directa de cada una de ellas.
El pago del se vicio de la deuda de los Organismos y Entidacies de la
Administracién Central estaré cargo de la Direccién General de
Crédito y Deuda Piiblica y de la Direccién General del Tesoro Ptiblico,
y el de los Organismos y Entidades de la Administracién
Descentralizada, serc .le responsabilidad directa de cada una de ellas.
La deuda piiblica podré ser pagada anticipadamente, de acuerdo con lo
establecido en los respectivos contratos de préstamos, disposiciones de
autorizacién de emisién de titulos, 0 en funcién de los procedimientos y
practicas internacionales convenidas al efecto con los acreedores,
baséindose en las disposiciones legales que lo autorizan.
La renegociacién en todas sus modalidades estaré a cargo del
Ministerio de Hacienda de conformidad a lo establecido en el Articirlo
46° de la Ley.
La Direcciin General de Crédito’y Dewda Piiblica-y la Direccién
General del Tesoro Publico, tendrén a su cargo la recuperacién de los
préstamos traspasados a los Organismos y Entidades del Estado
conforme a los contratos suscritos, como también la recuperacién de
los pagos efec' ados por el Ministerio de Hacienda como gurante de
inte .108 y externas. ~~
préstapos
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CAPITULO IN
DEL REGISTRO DE OPERACIONES
Art, 83°.- Registro de la Deuda Publica.- Los procedimientos de registracién de la
deuda publica serdn reglamentados por el Ministerio de Hacienda,
Art, 84° Registro de Bienes Patrimoniales.- Los bienes muebles e inmuebles
adquiridos con recursos provenientes del crédito piblico o los recibidos en
donacién, deben registrarse en el Sisi.ma de Contabilidad Publica,
Los bienes adquiridos, a través de Agencias Especializadas encargadas de la
ejecucién de proyectos (PNUD, OEA, FAO, etc.) para los Organismos
Entidades del Estado 0 a ser entregadas a la finalizacién del programa y/o
proyecto deberiin ser informados por las Uniclades Bjecutoras ce Proyectos a
la UAF y por esta a la Direccién General de Contabilidad Piiblica del
Ministerio de Hacienda. Los procedimientos y la forma de registro de los
bienes serdn reglamentados por el Ministerio de Hacienda,
CAPITULO IV
DE LOS PROGRAMAS DE EJECUCION Y EVALUACION
E INFORME DE RESULTADOS 7
Art, 85°.- El Ministerio de Hacienda a través de la Direccién General de Crédito y
Deuda Piiblica de la Subsecretaria de Estado de Administracién Financiera
implementard un Sistema Nacional de Evaliuucién, Seguimiento y Control de
Programas, financiados con recursos del crédito piblico y de aplicacién
obligatoria para todos los Organisny itidades del Estado.
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ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACION DE LA LEY
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TITULO VI
DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD PUBLICA
CAPITULOT
DEL MARCO CONCEPTUAL
Art, 86° Concepto. Es un conjunto de principios, politicas, competencias, normias
técnicas y procedimientos que interactian en el proceso contable en sus fases
de recopilacién, evaluacién, proceso, registro, control e informe de todos los
ingresos, gastos, costos y otros hechos econémicos que afectan a los
Organismos y Entidades del Estado,
CAPITULO It
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
Art. 87°~ El Sistema de Contabilidad Piiblica permitiré obtener informaciones basicas
sobre la situacién financiera, econdmica y patrimonial que reflejan las
operaciones del Estado y servirin de base para la preparacién de lus
estadisticas de las finanzas piiblicas, asi como evaluar en forma precisa la
incidencia del gasto piiblico en el desarrollo de la economia, Ofrecerd
informaciones a la planificacién, midiendo’ los resultados de la gestion
gubernativa, para efectuar ajustes en futuras proyecciones y las cifras que
reflejen en las cuentas de ejecucién presupuestaria de los ingresos y gastos
ordenados en la Clasificacién Presupuestaria, permitirin vigilar el
cumplimiento de las metas y objetivos institucionales. —*
Art, 88°.- Estructura del Sistema de Contabilidad Piblica.- Las cuentas del Sistema de
Comtabilidad Piiblica se sustentan en los siguientes procesos con capacidad
de registrar, analizar y evaluar las operaciones financieras y patrimoniales
realigadas por los Organismos y Poidaays del Estado:
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Cuentas de Fondos Péblicos.- Constituyen el instrumento fundamental
para la programacién y la ejecucién del presupuesto de Caja. Permiter.
analizar toda la dindmica de requerimiento de uso de recursos reales,
mediante previsiones de flujos de fondos del Tesoro Piiblico, de los
ingresos y obligaciones del eercicio anterior, del comportamiento de la
deuda flotante y del financiamiento del déficit de caja.
Cuentas de Ingresos Presupuestarios.- La contabilidad registra las
recaudaciones acreditadas a los respectivos rubros de ingresos
presupuestarios y el conocimiento real de las operaciones cuando se
establece el devengamiento de un recurso a cobrar.
En la medida que se ejecuta un ingreso presupuestario, en sus
instancias de devengado y cobro, se reconoce contablemente como una
cuenta por cobrar.
Cuentas de Gastos Presupuestarios.- Se contabilizaré: por partida
doble los aspectos de ta ejecucién del gasto y la forma como las
partidas presupuestarias se van transformando en obligaciones
financieras a me lida que se cumple el proceso de ejecucién. Al vjecutar
tun gasto presupuestario, en sus instancias de obligacién y j ayo, se
reconoce como una cuenta por pagar,
‘Cuentas de resultados van acumulandé los gastos causados u obligados
‘mediante la informacién generada por el registro contable.
Cuentas de Patrimonio en Bienes y Costos.- Registrard la incidencia
econdmica del gasto piiblico, el incremento de los bienes en poder de
Jos Organismos y Entidades del Estado, la costeabilidad de los hienes,
el ayance fisico-financiero fee precstructara piiblica a nivel de
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proyectos de inversién realmente ejecutados y el inventario permanente
de bienes de uso, tanto depreciables como no depreciables.
©) — Cuentas de Crédito Piblico.- Se utilizardn para registrar, controlar y
evaluar cada una de las operaciones de crédito interno y extern
originadas “mediante la aplicacién de las respectivas normas y
procedimientos
Art, 89°.- Estructura del Plan de Cuentas de la Contabilidad Péblica- Estaré
conformada por:
4) Activo:
- Los fondos en efectivo y/o depésitos bancarios en cuentas corrientes,
disponibles para la atencién de las necesidades de la administracion
piiblica, de acuerdo al ordenamiento establecido en el Presupuesto
General de la Nacién.
- Las rentas por recaudar 0 en cartera por concepto de impuestos
liquidados y pendiemtes de pago por el contribuyente.
- Los documentos 0 efectos por cobrar que respalden créditos y las
cuentas a cargo de personas o entidades registradas por deudas a
Savor del Estado,
- Los inventar.us de bienes de cualquier naturaleza de propiedad
fiscal. 5
- ‘Las inversiones del Estado en Organismos y Entidades
Descentralizados.
- Participacién de capital en Organismos Nacionales ¢
Internacionales.
- Otros yaores activ JL
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4) Pasivo:
~ Las obligaciones a corto plazo a liquidarse en el ejercicio corrieme.
- Las obligaciones a largo plazo .jue integran la deuda priblicc:
- Otros compromisos a ser cubiertos con partidas presupwestarias,
inclusive los cargos que afecten a los activos:
©) Patrimonio: corresponde a los derechos del Estado sobre el total del
Activo, Se determina técnicamente como la diferencia entre el total de los
activos y el total de los pasivos. Al formarse un Organismu 0 Entidad, su
Patrimonio esté constituido por el cporte de recursos que inicialmente le
¢fectita el Estado para el cumplimiento de sus actividades.
) Gastos de Gesuén: corresponden a las erogaciones de cualquier
naturaleza que han incurrido los Organismos y Entidades del !stado y
que han sido con:wmidos 0 transjeridos a otros sectores de la ’<.ynomia
durante un ejercicio fiscal, en términos de bienes y servicios producidos
© de financiamiento, Los gastos constituyen variaciones negativas brutas
del patrimonio,
©) Ingresos de Gestién: representan el origen de los recursos: de cualquier
naturaleza que ha recibido 0 generado los Organismos y Entidades del
Estado durante un ejercicio fiscal y respecto de los cuales no existe
obligacién de restituirlos. Los ingresos constituyen variaciones positivas
brutas del patrimonio. °
D Cuentas de Orden: Son aquellas que no representan valores activos ni
pasivos. Se imputarén a las mismas las operaciones que dan origen a
relaciones juridicas con terceros sujetas a las siguientes condiciones: los
depésitos en garantias, ts ‘myieag ne custodia de valores,
valores alcobro u otro concepto,inlogo
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SLD
CAPITULO II
DE LA CONTABILIDAD INSTITUCIONAL
Art, 90°- Competencias.~ La Contabilidad Institucional estard a cargo de las UAF's y
SUAF's de cada Organismo y Entidades del Estado, las cuales serdn las
responsables de las registraciones contables en el Sistema de Contabilidad
Publica,
Art, 91°. Responsabilidad.- Las UAF’s y SUAF’s deberdn registrar diariamente sus
operaciones derivadas de los ingresos provenientes del tesoro 0 de la
recaudacién de ingresos propios, el registro y control de los egresos
derivados de la ejecucién presupuestaria, previo andllisis de la consistencia y
validacién documental de conformidad con las normas establecidas y
‘mantener actualizado el inventario de los bienes que conforman su
patrimonio, el archivo y custodia de los documentos respaldatorios.
Art, 92°.- Soportes Documentarios para el Examen de Cuentas.- La rendivién de
cuentas estard constituida por los documentos originales que respalsian las
operaciones realizadas y que servirdn de base para el registro contubie y la
ejecucién presupuestaria,
Los documentos considerac'ss para las rendiciones de cuentas son los
siguientes:
4) Balarice de Sumas y Saldos, el informe de ejecucién presupuestaria del
periodo y el movimiento de bienes;
4) Los comprobantes que justifiquen los ingresos devengados y percibidos
enel periodo y los de egresos que justifiquen la obligacién y el paso; y,
©) Los comprobantes contables que demuestren las oper.ciones
registradas en la contabilidag-3 que no corresponden a in:s
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