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Sommaire
I Associations et politiques
Ces associatifs qui deviennent politiques Confrence Permanente des Coordinations Associatives
Responsable de publication : Hubert Prvot Equipe de rdaction :
Les journalistes de La Pniche Les journalistes de Place Publique Julien Adda, dlgu gnral Chrystel Mouysset, charge de communication
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Conception graphique :
Chrystel Mouysset
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Coordinations de la CPCA :
ANIMAFAC - vie tudiante CADECS - dveloppement conomique et social CCOMCEN - ducation nationale CELAVAR - dveloppement rural La Ligue de lenseignement CNAJEP - Jeunesse-ducation populaire CNL-CAFF - droits des femmes CNOSF - mouvement sportif COFAC - vie culturelle et communication Coordination Environnement Coordination Justice-Droits de lHomme Coordination Sud Solidarit Internationale FONDA - dveloppement associatif UNAF - vie familiale UNAT - tourisme social UNIOPSS - action sociale et sant.
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Sige : 14, Passage Dubail 75010 Paris. Tl. 01 40 36 80 10. Fax 01 40 36 80 11 info@cpca.asso.fr www.cpca.asso.fr
Le Compact anglais
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I Associations et politiques
Ces associatifs qui deviennent politiques
Peut-on tre la fois responsable associatif et militant politique ? Et quels sont les liens qui peuvent se tisser entre ces deux formes d'engagement ? Trois lus, de bords politiques distincts, tmoignent partir de leur propre exprience ...
" L'association n'est pas dans une stratgie de conqute de pouvoir "
Alain Sauvreneau est vice-prsident dlgu de la Fdration nationale Lo Lagrange. Il est par ailleurs membre du Parti socialiste.
Quels ont t vos parcours syndical et politique ? Je fais partie de cette gnration qui a dcouvert la politique 15 ans, en manifestant contre la guerre du Vietnam, et qui s'est investie dans l'action militante 20 ans, en mai 68. Ma rencontre avec Lo Lagrange remonte cette poque : j'ai rejoint une association de quartier qui menait des actions d'alphabtisation de travailleurs migrants et se battait pour la fermeture des bidonvilles de Nanterre. J'ai adhr un peu plus tard au Parti socialiste - dont je suis toujours militant de base sans que l'ducation populaire ne cesse de constituer le centre de gravit de mon action militante. Je serai sans doute l'un des derniers "dinosaures" du monde associatif, qui aura pass toute sa vie au sein d'un mme mouvement, d'abord comme bnvole pour devenir plus tard permanent et exercer des responsabilits nationales. L'exercice de vos responsabilits associatives estil, selon vous, incompatible avec celui d'une responsabilit politique ? C'est incompatible pour de simples raisons pratiques de disponibilit et de temps. Car pour moi, il n'existe pas de sparation. L'engagement citoyen forme un tout, qu'il s'exprime dans une association, un syndicat ou un parti. Ce qui rejoint le projet de la Fdration Lo Lagrange. Nous sommes un mouvement d'ducation populaire, c'est--dire un lieu d'apprentissage de la citoyennet, de pratique sociale et de formation civique. Notre objectif est fondamentalement politique : permettre des femmes et des hommes de s'manciper, mais aussi et en mme temps de participer activement la vie sociale et politique de leur pays. Bien sr, cette vision n'est pas celle de l'ensemble du monde associatif. Toutes les asso-
ciations ou presque participent de l'intrt gnral, et justifient en cela que la collectivit les aide mettre en uvre leur projet. Mais toutes ne prtendent pas, comme nous, concourir transformer la socit. N'y a-t-il pas un risque d'instrumentalisation politique de l'action associative ? Une association n'a pas tre la courroie de transmission d'un pouvoir politique. Le propre d'une structure associative est de se dfinir par le contenu de son projet plutt que par son activit. Ds lors, en effet, elle court le risque d'oublier ce projet en se laissant instrumentaliser par les instances publiques ou prives qui la financent. Notre mouvement se situe dans le faire, plutt que dans la contestation ou la revendication. Nous exerons une mission de service public, en dfendant l'ide que le service au public peut tre parfois mieux rendu par une association librement et volontairement organise par ses adhrents, agissant en toute indpendance sur la base d'un projet clairement formul, que par une administration. Mais cette ide a du mal passer dans un pays o, depuis la Rvolution de 1789, l'on considre les corps intermdiaires comme "dangereux" dans la mesure o ils s'interposent entre le peuple souverain et ses reprsentants. Quelle est alors la ligne de partage entre l'associatif et le politique ? Mme lorsque nous intervenons directement dans le champ politique, par exemple en militant pour le droit de vote des trangers aux lections locales, cette ligne de partage est claire : en tant qu'association, nous n'avons pas vocation nous prsenter au suffrage universel ni exercer le pouvoir. Nous ne sommes pas dans des stratgies de conqute du pouvoir, ce qui nous donne d'ailleurs une certaine libert pour dfendre nos ides et faire bouger la socit. Au cours des 25 ou 30 dernires annes, la plupart des grands bats de socit n'ont-ils pas t soulevs par les citoyens eux-mmes au travers de leurs associations ?
"Etre l'coute des asso- du Conseil national consultatif ciations et leur ouvrir de des personnes handicapes (CNCPH). nouveaux droits"
Elue en juin 2002 dput (UMP) de la 2me circonscription des Alpes-Maritimes (Nice centre), Muriel MarlandMilitello prside le Groupe parlementaire d'tudes sur le bnvolat et la vie associative. Elle reprsente aussi l'Assemble nationale au sein
galement au sein d'associations culturelles locales. En quoi votre action politique prolonge-t-elle cette exprience associative? Mme si l'engagement associatif est premier, ce n'est pas lui qui m'a conduit l'action politique. Ma candidature aux lgislatives Nice est un peu le fruit du hasard et des circonstances politiques locales. Mais l'exprience associative m'a appris me battre pour les autres et pour mes ides sans compter mon temps, ce qui m'a aid gagner ce premier
Quelle est la nature de vos engagements associatifs et politiques ? J'ai aujourd'hui 58 ans et je me suis prsente en juin pour la premire fois une lection politique. En revanche, je suis engage depuis des annes au ct d'associations qui s'efforcent de soutenir les mres d'enfants handicaps ou qui proposent un accompagnement aux enfants hospitaliss en longue maladie. Je travaille
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combat politique que je n'avais pas demand mener. J'ai par ailleurs vcu les difficults et les obstacles auxquels sont confronts chaque jour les responsables d'associations. Mme si la vie associative est foisonnante en France, elle dispose de moyens bien moindres qu'aux EtatsUnis par exemple. Beaucoup de problmes dcoulent de lacunes juridiques. Ne faut-il pas toiletter la loi de 1901 pour l'adapter aux ralits du XXIme sicle ? N'est-il pas urgent de combler le vide juridique concernant le bnvolat ? Maintenant que je suis "de l'autre ct de la barrire", ma priorit comme dput consiste m'attaquer ces questions. Existe-t-il vos yeux des risques de confusion entre l'associatif et le politique ? A mon sens il y a confusion lorsque l'action associative devient un marchepied pour construire une carrire politique. Mais la confusion peut se
situer aussi dans la tte des autres, lorsqu'ils prsupposent des arrirepenses politiques chez tout lu qui s'intresse de prs la vie associative... A l'inverse, j'estime que les associations n'ont pas faire de politique. Un prsident d'association devrait toujours abandonner son mandat dans le cas o il est amen exercer une responsabilit politique. Quelles sont les responsabilits particulires des politiques vis-vis du monde associatif ? L'univers associatif est le monde de l'action et d'une rflexion tourne vers l'action. Dans l'immense majorit des cas, cette action rpond des objectifs d'intrt gnral. Les associations remplissent des missions de service public que l'Etat et les collectivits locales ne peuvent pas assumer seuls. Dans la mesure o elles rendent un service la socit, il est normal que la collectivit s'en occupe au travers de ses reprsentants politiques. Le
rle des politiques vis--vis du tissu associatif est triple : ils doivent grer l'attribution des moyens financiers allous aux associations exerant une activit d'intrt gnral ; contrler l'utilisation que ces dernires font des deniers publics ; et enfin, en tant que lgislateurs, inventer de nouvelles propositions d'encadrement juridique, susceptibles d'amliorer concrtement la vie des associations et de leur ouvrir de nouveaux droits J'ajouterais que les politiques ont une obligation d'coute vis--vis d'associations qui sont parfois seules porter et poser certains problmes de socit - c'est particulirement vrai dans le domaine du handicap o toutes les avances importantes dcoulent des combats associatifs. Pour autant, le relais associatif ne suffit pas; le devoir d'coute doit s'tendre bien au-del car les vrais dmunis, les vrais exclus ne sont pas dans les associations ni mme reprs par elles.
journal L'Humanit : le positionnement rsolument antilibral, la lutte contre les ingalits sociales incarns par le PC sont, pour moi, un pilier fondamental. Et puis je suis sensible au comportement des lus PC, au fait qu'ils reversent leurs indemnits au parti, par exemple. Cela dit, je ne Clmentine Autain, 29 ans, adjointe au maire suis membre d'aucun parti, je suis apparente communisde Paris charge de la jeunesse, conseillre de Paris dans le XVIIe arrondissement, appa- te. J'ai fait le pas aussi parce que l'ide de la bataille de Paris me passionnait, tout comme l'homme Delano, son rente communiste. thique et sa manire de faire de la politique. Aujourd'hui, mes fonctions politiques reprsentent plus qu'un temps Quelle a t la nature de vos engagements associatifs? plein. Hlas, car j'aimerais tre salarie pour tre indJ'ai eu divers engagements. Entre 1992 et 1994, l'UNEF, pendante ! puis au Collectif fministe contre le viol et au Collectif national des droits des femmes. En 1997, j'ai fond avec Pourquoi avoir abandonn l'engagement associatif ? des amis l'association Mix-Cit, un mouvement mixte pour Je craignais la confusion entre les deux. Je ne pense pas l'galit des sexes, que j'ai co-prsid jusqu'en 2000. qu'il faille une coupure tanche entre associatif et politique Paralllement, j'tais membre actif de la Fondation mais tout de mme Les partis n'ayant plus d'ides, ils Copernic qui regroupe, sur le thme de l'anti-libralisme, pensent que tout ce qui vient des associations est intressyndicats, associations, partis politiques sant et merveilleux ! Il faut arrter cela ! Il est urgent qu'ils reviennent la formation politique, car leur vocation Est-ce l'engagement associatif qui vous a amene consiste penser de manire globale ; contrairement aux vous investir dans le champ politique ? associations qui ont toujours un territoire d'action plus Oui et non. Tout est arriv dans le dsordre. A dix-huit dfini. ans, je voulais faire de la politique mais aucun parti ne me convenait. J'ai donc fait le choix associatif par dfaut. Quelle est, selon vous, la mission particulire de l'un Lorsque j'en ai eu la possibilit, j'ai fait le pas en politique. et de l'autre ? Non sans hsitation car j'aimais beaucoup le mouvement L'association a la mission qu'elle veut bien se donner. Pour associatif et la libert qu'il offre. Or, pour moi, tout enga- ma part, j'tais engage pour changer la socit. Mais gement politique impliquait ma dmission du champ asso- entre Attac et le club de boules, chacun fait ce qu'il veut ! ciatif. D'un autre point de vue, c'est l'engagement asso- Il n'existe pas un mais des mouvements associatifs, et je ciatif qui m'a conduite en politique : j'ai t repre par le suis favorable leur autonomie. La socit civile est un biais de Mix-Cit, notre bataille contre les mannequins espace totalement libre intellectuellement et potentiellevivants des Galeries Lafayette nous avait donn de la visi- ment fcond ; les ides les plus folles sont souvent venues bilit. A l'heure qu'il est, je n'ai pas rsolu la question de d'elle. Quant la politique, sa premire mission est de savoir o je suis la plus utile, dans l'associatif ou dans le changer la socit. Elle doit tre l'coute des ides de la politique socit civile pour les traduire dans le champ institutionnel. Mais je rejette l'instrumentalisation comme cela a pu Comment s'est opr le passage de l'un l'autre ? tre le cas avec les mouvements syndicaux ou de jeunesPlusieurs partis politiques m'ont contacte, ils taient en se. Il faut crer des espaces communs de dialogue o chamal de jeunes, de femmes et de gens issus du mouvement cun garde sa place. Le politique doit soutenir les dynaassociatif. Je cumulais les trois ! Mais j'ai eu du mal me miques associatives, car elles constituent du lien social. dcider, je n'tais pas prte. J'ai donc pos un certain Mais les associations n'ont pas se substituer l'Etat l o nombre de conditions, comme ne pas tre lue ailleurs ce dernier a dmissionn. C'est trop souvent le pige dans qu' Paris car j'ai toujours vcue ici. L'autre question lequel elles tombent ; le mouvement d'ducation populaiessentielle tait : "quel parti ?". Pour moi, c'tait le Parti re en est une caricature. communiste ou rien. A l'poque, j'avais une chronique au
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" Il faut dpasser la loi que le CIELE (Centre d'information sur l'nergie et l'envide 1901 "
ronnement) en 1985. Yves Cochet, ancien ministre de l'Environnement, aujourd'hui dput (Vert) de Paris, a fond Les Amis de la Terre en 1977, La Feuille d'rable (association cologique de recyclage de papier et d'insertion des jeunes) en 1982, La Maison de la consommation et d'environnement (association d'associations) en 1983, ainsi
" Une socit vivante est celle qui ne confond pas les rles ni les responsabilits entre le Politique et l'Associatif. J'ai connu et assum dans ma vie militante les deux types de responsabilits. Je crois que les associations ont un rle mi-chemin entre l'individu et le collectif. Elles permettent de rpondre des manques, des besoins non satisfaits par les pouvoirs publics. Ainsi j'ai cr il y a environ vingt ans une association de rcupration du rforme, d'une lgislation. Les associations par nature sont proches des gens; leur rle est donc primordial pour tisser des liens entre eux et lancer des initiatives ou porter des revendications en leur nom. Elles occupent une place de choix pour clairer le pouvoir politique sur les besoins et les demandes de la population. Elles peuvent exercer un contre-pouvoir et sont donc un rouage essentiel de la dmocratie. Pour illustrer mon propos, je prendrai l'exemple de la Crii-Rad. J'ai fond cette association avec quelques amis aprs l'accident de la centrale nuclaire de Tchernobyl en 1986, alors que selon les organismes officiels de l'Etat, la France avait t totalement pargne par le nuage radioactif. Face au mensonge et aux carences de l'Etat, l'association, s'appuyant sur de nombreux bnvoles, avait comme objectif premier d'informer le population sur la ralit du danger. Elle a d affronter durement les reprsentants de l'Etat pour mener bien sa tche. Elle a ensuite
" En tant que contrepouvoir, les associations sont un rouage essentiel de la dmocratie "
Michle Rivasi, fondatrice de la Crii-Rad (Commission de recherche er d'information indpendante sur la radioactivit), dpute (apparente PS) de la Drme de 1997 2002
" Pour mener bien un projet de transformation sociale, donc un changement de socit, les associations peuvent apporter beaucoup : elles peuvent collaborer avec l'action politique dans l'laboration et l'application d'une rforme, prendre des initiatives, lancer des projets; elles peuvent aussi tre amenes affronter le pouvoir politique pour s'opposer une rglementation, et travailler ensuite modifier celle-ci; elles peuvent enfin exercer un pouvoir de contrle dans l'application d'une
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Site : www.cidem.org (1) AnimaFac, ATD Quart Monde, Confdration des MJC de France, Fdration des centres sociaux et socioculturels de France, France Nature Environnement, Ligue des droits de l'homme, Ligue de l'enseignement, Mouvement rural de jeunesse chrtienne, MRAP, Scouts de France, Comit Franais de l'Unicef.
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CUCM. " Au dpart, nous avons t noyauts par les partis. Certains militants minents dont l'ancien maire ont adhr CUCM. Leur but : piloter l'association en sous-main ", se souvient Jean-Marc Charasz, l'un des trois lus au conseil municipal sous les couleurs de CUCM. De fait, les membres du parti socialiste ont pes, pendant trois ans, sur les statuts de l'association et sont devenus membres de droit du conseil d'administration (l'ancien maire a, par exemple, obtenu le poste de vice-prsident) " On s'est fait phagocyter ds le dpart ; on tait bien dans le schma d'une association au secours des politiques. CUCM leur permettait de se refaire une virginit, d'avancer visage couvert. L'intgrer, c'tait aussi la contrler pour que l'association n'empite pas trop sur leur terrain. Beaucoup d'entre nous n'ont rien vu venir, bercs par leur discours d'ouverture et de soutien de type : vous n'y connaissez rien, on vous transmettra des informations, nous nous mettons votre disposition ", relate Philippe Laville. Le bras de fer "interne" dure jusqu'en 1998, anne o CUCM modifie ses statuts et affirme son indpendance, amorce en 1997 suite l'augmentation des impts locaux, en rendant public le contrle des comptes de la municipalit (1). Les membres du PS adhrents CUCM dsapprouvent la mthode. " Ce faisant, nous drangions le nouveau maire comme l'ancien car nous rvlions une gestion approximative et opaque des comptes depuis de nombreuses annes ", observe le fondateur de l'association. Et de poursuivre : " Dans la stratgie d'un parti, les habitants ne doivent pas tre informs au jour le jour de ce qui se droule dans leur ville. L'important, c'est la stratgie politique. Or, si des erreurs dans les comptes taient constates, cela constituait un atout majeur l'occasion de la campagne 2001, pas avant. Par ailleurs, forcer le maire la transparence, c'tait de fait le pousser une bonne gestion, donc rduire les risques de faux pas " En rsum, les partis raisonnent en termes stratgiques, nationaux et sur le long terme. Les associations sont ancres dans le local et dans le prsent. Cette distinction entre parti et association et leur rle politique respectif sur la commune mne CUCM prsenter une liste aux lections municipales de 2001, initiative dsapprouve par le PS. " Les politiques voulaient que nous soyons un laboratoire d'ides, un rservoir dans lequel ils auraient pu puiser sans pour autant s'engager sur les exigences prcises de dmocratie participative dveloppes par CUCM dans sa Charte ", explique Philippe Laville. Aujourd'hui, l'association compte 150 adhrents et dispose de trois lus au conseil municipal, lus qui pour viter l'usure et le "phagocytage" ont instaur une reprsentation tournante (en septembre 2001, Philippe Laville a laiss sa place Genevive Colomer). CUCM, pour autant, assume l'ampleur de ses responsabilits politiques : " Nous avons ax notre travail d'lu sur la mise en place de nouvelles mthodologies dans le fonctionnement municipal. Au sein du conseil, par ailleurs, nous nous dfinissons comme la minorit associative, relais des propositions des habitants ", dcrit Philippe Laville. Et Jean-Marc Charasz d'enrichir : " Nous sommes une liste apolitique qui ne fait que de la politique ". Quant au double jeu entre la dmocratie participative et la dmocratie reprsentative, les citoyens unis n'y voient pas de paradoxe : " Les allers-retours incessants avec les habitants crent une dynamique permanente ", observe Philippe Laville. Bref, CUCM tente d'appliquer des pratiques qui seraient les siennes si la liste gagnait la mairie. Cela peut se rsumer par la mise en place d'une dmocratie locale, combat peu men aux yeux de Philippe Laville par les partis. Il conclut : " Si les partis avaient opt pour un fonctionnement diffrent, soit plus d'coute et de transparence depuis 1995, CUCM n'aurait sans doute pas cr de liste. La forme "parti politique" ayant failli, un vide dmocratique s'est install. En se prsentant, nous avons permis aux citoyens de s'intresser nouveau la vie locale Nous avons couru au secours d'une rappropriation du politique par les habitants. "
la naissance de l'association, en 1995, anne de la dfaite des socialistes, la mairie depuis des dcennies, certains d'entre eux ont adhr
1 Dtails sur ce contrle sur le site de l'association, qui prsente aussi sa Charte, l'ensemble de ses activits et de celle de ses lus : www.cucm.lautre.net
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La confrence de la famille
le mandat, il ne peut pas y avoir conflit d'intrt. C'est un peu une invention de l'UNAF Dailleurs le compte rendu de mandat qui avait t retenue par F. Mitterrand est exigeant, on ne peut se contenter en 1981. dun expos lassemble gnrale Elle permet une considration du fait une fois par an. Ce compte-rendu est familial dans toutes les politiques. Le rgulier et encadr. fait familial ne passe pas par des modles de familles, il passe par des Quelle volution ncessaire entre situations familiales. Aprs des annes le politique et l'associatif aujourd'de dsutude elle a rellement t hui? Entre l'activit gouvernemenconstitue sous le gouvernement tale et le monde associatif ? Jospin. Il faut dans un premier temps des Une fois par an, est organise une lieux d'coute tous les niveaux dans grand messe Matignon o autour du lesquels les pouvoirs seraient en capaPremier ministre, chaque ministre cit d'couter des reprsentants de ces expose le travail effectu dans l'anne vies associatives diverses et varies et entend nos proccupations. Cette pour essayer de remonter grand messe n'a de Il faut des lieux d'coute des effets aux causes et pas valeur que parce simplement dfinir des poliqu'il s'agit d'un jour tous les niveaux dans lestiques. Cette dualit, c'est la par rapport 365 de quels les pouvoirs seraient dualit entre la dmocratie en capacit d'couter des travail avec les lective et la dmocratie parreprsentants de ces vies ministres. ticipative. Nous n'irons pas associatives diverses et La confrence est sur le terrain du politique varies pour essayer de pour le moment remonter des effets aux cau- lectif parce nous ne savons base sur trois pas faire et nous ferions ses et pas simplement dfipoints : le premier concerne la presta- nir des politiques. Cette dua- quelque chose qui n'est pas lit, c'est la dualit entre la de notre responsabilit, par tion universelle, le contre avoir des lieux d'dmocratie lective et la second est centr changes me parat indispendmocratie participative. sur la vie familiale sable. et l'ducation, le La deuxime ncessit est une meilleutroisime porte sur la conciliation vie re transparence sur l'explication des familiale-vie professionnelle et l'implidcisions politiques. Nous pensons tre cation de l'entreprise dans cette conciliation. Ces groupes ont l'avantage d'a- bien informs, en ralit nous ne le sommes pas. voir autour de la table, les ministres concerns, les partenaires sociaux La confrence de la famille n' estconcerns et les reprsentants de la elle pas un lieu d'change et de vie familiale. Nous tenons beaucoup restitution de l'information ? cette organisation, c'est une confrenBien sr, et c'est pour cela que j'insisce sous l'gide du Premier ministre qui tais en disant que d'autres peuvent fait le point et qui permet de fixer un avoir ce type de dmarche. Nous avons certain nombre d'engagements. Je crois que cette ide pourrait tre repri- russi mettre en place des confrences de la familles dans certains dparse dans d'autres domaines associatifs. tements. Il y a l une interaction. Certains prfets en ont compris l'intEst-ce que vous vous considrez rt. comme un acteur politique ou un acteur du champ politique ? Est-ce que de fait il y a un soutien Nous ne nous posons pas trop la quesdes associations par le politique ? tion en ces termes. En ralit nous Non parce que le politique n'est pas sommes un peu les deux. La mission plus enclin aider la vie associative qui se dcline dans ses 4 dimensions relve la fois de la gestion et du poli- familiale que les autres vies associatives et de plus, la dmarche, mme tique mais avec des dmarches et des institutionnelle, pose un problme potentialits diffrentes. Nous dsirons certains politiques car ils se voient que la vie associative des mouvements obligs de tenir compte de nos suggespuisse s'exprimer en tant que telle tion ou de notre avis. dans un certain nombre de lieux. Par exemple au niveau du conseil d'ad- Par ailleurs, nous navons pas de lieu ou tel ou tel est de droit. Le 'De droit ministration des hpitaux, nous ne existe pour les caisses des allocations sommes pas reprsentants des familiales, du groupe du CES et c'est patients, on est reprsentant de ceux qui effectivement ont besoin d'hpitaux tout. Le reste c'est de la bataille. Elle repose sur le dynamisme des militants. mme s'ils ne sont pas hospitaliss. Quand on est en bataille avec un pouvoir politique quel qu'il soit, on est en www.unaf.fr UNAF : les orientations bataille avec lui au nom d'un intrt pour lavenir gnral. Il faut tre trs rigoureux sur
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pour autant les rduire cette seule politique. Il ne s'agit pas de politique fonction. En d'autres termes, nous ne politicienne bien sr mais on participe voulons pas tre instrumentaliss. l'volution de la cit. On ne se fait On ne peut pas indexer la pratique pas lire pour grer la cit, mais pour sportive sur cette ralit l. On peut y tenir notre rle de citoyen. par contre jouer de ces dimensions naturelles. Est-ce cela qui justifie par exemPour illustrer, nous signons des ple que le mouvement sportif s'inconventions d'objectifs avec les poutresse la participation des femvoirs publics et avec les collectivits mes aux instances associatives? locales qui dfinissent effectivement Tant que le regard port sur le sport les objectifs des tait unisexu il n'y uns et des autres. avait aucune chance On a beau voter pour un maire d'volution. Puisque le C'est un partenaou un prsident de la rpuriat, on passe un sport est bisexu, il accord sur un point blique, on n'est pas quitte de faut que le regard que son devoir de citoyen. Bien sr particulier pour l'on pose dessus soit qu'il faut voter mais cela n'a grer des actions lui aussi bisexu. aucun sens si je me dbarrasse communes. Il y a eu des tenta- de ma responsabilit par mon Partant de ce constat, tives de municipali- vote. Les politiques n'ont stricte- qu'est-ce qui est sation surtout dans ment aucune chance d'influer de important de ce point les annes 80. Ces manire suffisante les volude vue? La gestion et tions de la socit. Les citoyens la direction de l'action dernires ont ont besoin de se mobiliser par chou car on est associative. Ainsi, on a dans un sport de " eux-mmes. Il faut participer privilgi un axe priocration " par rap- cette construction du territoire ritaire : la prise de et son volution. port un sport responsabilit des d'assistance par femmes. A partir du l'Etat ou un sport de consommation moment o la direction de l'institution par le secteur priv. Notre sport, c'est sportive sera mieux bisexue, l'activile sport que la population se donne. t, qui elle-mme est bisexue, sera Nous sommes tout fait capables d'd'autant mieux gre. tre des interlocuteurs des pouvoirs C'est beaucoup plus efficace que de se publics, des partenaires responsables. poser immdiatement la question en C'est cela la dmocratie participative. terme politique et dmocratique. On J'aime bien cette expression qui signine part pas d'a priori mais des consfie simplement que le citoyen est quences. Une dmarche naturelle qui acteur. nous amne effectivement rformer. Du coup lorsqu'on parle de dmocratie participative, auto-organisation, responsabilisation, est-ce que cela nous renvoie pas des problmatiques plus internes c'est dire un processus associatif qui oblige des rgles ? Sur le plan institutionnel, il ne suffit pas d'avoir des outils dmocratiques pour que cela fonctionne. Je dois reconnatre que si on est trop isol dans la socit, si on est trop contresocit, on court les mmes dangers que la socit elle-mme. On doit pouvoir se remettre en question rgulirement. On a besoin d'tre confronts. Qu'il y ait des lois sur le sport, je trouve cela trs important, nous sommes dans la socit. On a longtemps dit dans un discours d'aprs-guerre, 'moi je fais du sport et pas de politique'. Quelle erreur fondamentale. Le sport n'est pas en dehors de la vie, partir du moment o on a un engagement associatif on a un engagement En novembre dernier ont eu lieu les Etats Gnraux du Sport, quelles conclusions en sont ressorties et quels sont les engagements pris? C'est encore un peu frais mais manifestement il y a eu une bonne coute du groupe sur la dimension ducative et sociale du sport que je prsidais. Les autres taient plus sur la gestion. Tous les groupes sont importants mais on voit l que l'Etat considre des dimensions du sport qui sont autres que sportives et qui ont une utilit pour lui et pour sa politique par exemple sur la dimension sociale des problmes auxquels il est confront. Il est significatif sur ce point que le ministre des sports ait invit le ministre de la ville. www.franceolympique.org "L'accs aux responsabilits et mixit : quels enjeux?" colloque le 1er fvrier au CNOSF.
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Associations et politique
Rflexion : les points de vue croiss Hubert PREVOT, Prsident de la CPCA et Roger SUE* sociologue
Aprs le 21 avril 2002, dans quelle mesure pouvons nous dire que notre systme de reprsentation politique connat une crise profonde ?
gard du systme de reprsentation politique. Ce n'est pas seulement le rle de la classe politique, de droite ou de gauche, qui est en cause, mais plus fondamentalement un systme de reprsentation dont ne se satisfait plus l'exigence dmocratique Hubert Prvot: Je crois que le 21 d'aujourd'hui. En amont d'un systavril s'inscrit dans une courbe de l'me lectoral ncessairement limit, volution politique caractrise par il est urgent de trouver de nouvelles l'affaiblissement du rapport des formes de mobilisation et de reprcitoyens franais aux politiques. Il ne sentation de la socit civile pour faut pas prendre le 21 avril comme rintroduire le citoyen comme acteur un lment dcisif mais comme un majeur de la dmorvlateur de la fragilit cratie. d'un systme. Ce n'est pas seuleAvec un peu de recul Cependant, la raction ment le rle de la historique, il nous faut des Franais la suite classe politique, de admettre qu'une du 21 avril n'a pas t droite ou de gausocit d'individus ne ngligeable et par se reprsente pas de che, qui est en consquent la conscienla mme manire ni cause, mais plus ce politique des franais par les mmes canaux est encore trs vivante fondamentalement qu'une socit de cascondition bien entendu un systme de tes, une socit de qu'on lui offre des per- reprsentation dont classes ou une socit spectives, des occasions ne se satisfait plus de masse. C'est le de s'exprimer. Or c'est l'exigence dmoparadoxe de la dmoprcisment ce que ne cratique d'aujourd'cratie, plus elle s'affirsavent plus faire les hui. me au niveau de politiques: inspirer une chaque individu, plus adhsion un peu profonil est difficile d'en donner une reprde un ensemble de propositions sentation globale. Un premier propolitiques. Ce qui me parat plus blme est donc pos aux institutions grave, c'est que ds les lections politiques comme toutes les forpasses, ds que le politique a t mes d'organisation : comment proassur d'une majorit extrmement duire une reprsentation d'individus confortable, on a l'impression qu'il qui dans le fond acceptent de plus en oublie vite qu'il y a une socit qui plus difficilement d'tre reprsents attendait autre chose d'un gouverpar qui que ce soit ? Cette question nement, pas simplement des actions centrale de la reprsentation dans ou des mesures, mais aussi le dialonotre dmocratie nous invite nous gue. Ce gouvernement me parat interroger sur l'ensemble des proccaractris par le fait qu'il a oubli dures de dlgation et sur les condice besoin de dialogue, ce besoin de tions dans lesquelles elles peuvent participation et donc, quelque soient tre acceptes. Ce problme s'est les qualits, les rsultats atteints, on toujours pos chaque avance risque de retrouver progressivement dmocratique. Toute nouvelle affirl'indiffrence du public l'action mation de l'individualit pose un publique. problme la dmocratie en mme temps qu'elle concourt son avanRoger Sue : Il ne s'agit pas d'un ce. Aprs une priode de crise, on vnement ngligeable en lui-mme finit par trouver des formes de car pour une lection qui avait toureprsentation correspondant ce jours russi mobiliser, il y a la nouvel ge de l'individu. Nous somfois un record d'abstention et un mes, me semble-t-il, dans ce cas de reprsentant de l'extrme droite au figure. Mais, malheureusement, on deuxime tour. Cela ne s'tait jamais n'est pas dbord par les proposivu. Cela traduit un drglement et tions de revitalisation de notre sysune dsaffection proccupante l'tme de reprsentation dmocratique Le deuxime problme tient la quasi absence de perspectives ouvertes aujourd'hui par la politique. La campagne prsidentielle n'a ouvert aucun espace. Or, la principale fonction du politique c'est de dcrire, mme de manire utopique, un avenir. Ce manque de perspectives d'avenir, au sens d'un avenir meilleur, qui n'est d'ailleurs pas imputable au seul politique, lui enlve nanmoins une de ses principales attributions. Le troisime problme, c'est que l'on ne peut dfinitivement pas comprendre qu'une socit qui continue s'enrichir, produise toujours autant d'ingalits, de prcarit, de chmage, de dliaison sociale, etc. Quand une classe politique n'est pas capable d'assurer un minimum de progrs dmocratique, surtout quand il est inscrit dans la Constitution comme le droit au travail, sans mme parler des valeurs de libert et d'galit, alors les mots perdent leur sens. HP : J'aimerais bien insister sur une ide de Roger Sue. Le rapport critique du politique la socit telle que le politique la conoit, telle qu'il la dcrit: "cette socit est une socit de plus en plus violente, ingalitaire, o les grandes structures qui la constituent chouent. Elles chouent par division, c'est le cas du mouvement syndical, elles chouent dans une espce de faiblesse constitutionnelle et c'est ce vaste mouvement associatif 'fourre-tout' qui se rclame de tout mais finalement ne structure pas ses rapports institutionnels. Comment peut-on encore grer cette socit ?" Et bien le pouvoir actuel ne croit plus qu'il peut la grer par une recherche d'une vritable concertation avec des forces qui seraient d'abord reprsentatives. Du coup, il reprend cette prtention extraordinaire d'assurer tout par luimme, d'assurer l'Etat, la scurit de l'Etat, la scurit des particuliers. Cela parat s'opposer aux maximes no-librales, mais je crois que ce n'est pas compltement contradic-
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toire parce que, finalement, la thorie librale suppose que les individus recherchent le bien pour eux et concourent de fait au bien gnral, dans la ralit ceci ne concourt pas rsoudre les problmes les plus manifestes de la socit. On aurait donc affaire un libralisme extrmement sceptique, extrmement pessimiste. D'o l'ide d'un Etat relativement fort, qui dcide beaucoup en tenant sa lgitimit politique d'une faon fort abstraite, par dlgation du suffrage universel. Indpendamment du niveau de participation, un pourcentage des votes vaut majorit et justifie radicalement ce principe de dlgation de pouvoir. Le gouvernement exerce la plnitude de ses prrogatives et ceci achve cette mise entre parenthse de la crise du politique qui tait une crise d'une vritable reprsentation rvlatrice d'une forte interfrence entre pouvoir de l'Etat et pouvoirs dans la socit.
me de fond, elle comporte au contraire le risque non ngligeable de nous entraner dans le cycle bien connu de la contestation-rpression.
Est-ce qu'alors on nassisterait pas une stricte juxtaposition d'une sphre politique qui s'auto-reproduit ct d'une extraordinaire activit associative qui ne chercherait qu' produire du dbat public, l'un justifiant l'absence de l'autre ?
RS : Le maintien du pouvoir contient souvent une bonne dose de cynisme, comme l'a montr la dernire campagne lectorale. Certains ont trs bien compris que l'expression du nouvel individualisme, les revendications des jeunes de banlieue ou des chmeurs, supposaient de nouvelles formes de participation, voire de nouvelles formes institutionnelles de rgulation et de dmocratisation. Face ces demandes lgitimes, on a assist une opration qui a consist retourner la dmocratie contre elle-mme. En laissant croire qu'il ne s'agissait pas de demandes de plus de dmocratie mais des manifestations d'infantilisme, de violence, d'anarchie, d'lments incontrls, bref de nouvelles classes dangereuses finalement hostiles la dmocratie. Ce qui a permis de recentrer le discours politique sur ses fonctions rgaliennes de justice et de police, en ludant les vrais dbats conomiques, sociaux et politiques, notamment sur les raisons de la fracture entre socit civile et classe politique. Cette stigmatisation de la socit civile ne rgle aucun probl-
HP : Avant de suivre compltement Roger Sue, il faut s'interroger sur ce que pourraient tre nos responsabilits en tant que dirigeants d'associations, universitaires, syndicalistes etc. Ce serait, dans une certaine mesure, certains checs de la socit civile qui justifieraient que les partis politiques, le gouvernement ne les prennent pas suffisamment au srieux pour btir une socit sur d'autres fondement que ceux qu'on vient de dcrire. Je ne prend que deux exemples de crit i q u e s : "Premirement vous les syndicats HP : D'accord, mais vous vous intresje pourrais alors vous sez aux salaris qui rpondre de ne pas ont un niveau de vie vous proccuper outre relativement cormesure du 21 avril, ce rect, quand vous les asso- Hubert Prvot n'est pas trs grave. ciations permettez-moi de vous dire que vous tes issues dans l'ensemble RS : Ce serait prcisment de la de la moyenne bourgeoisie qui s'or- responsabilit bien comprise de la ganise pour venir en aide aux per- politique et de ceux qui dtiennent le sonnes des classes moyennes. Vous pouvoir institutionnel, que de favorivous occupez beaucoup de sa cultu- ser cette mergence et cette auto re, de son sport, mais quand il faut organisation de la socit civile. Bien aussi aider les personnes les plus peu d'initiatives ont t prises en ce dmunies, les jeunes dans les ban- sens. lieues, il n'y a plus foule et donc vous On oppose toujours la dmocratie de pouvez toujours dire que vous tra- participation la dmocratie de vaillez au lien social dans la socit, reprsentation. C'est une distinction c'est tout de mme du lien social artificielle parce que la dmocratie entre vous et vous!" est toujours une participation. Si l'on Par ailleurs, et ce serait la seconde veut que des individus participent, y attaque: "vous vous occupez de pau- compris des lections, il faut qu'on vres mais de telle sorte que vous les leur offre une gamme de participamettez dans des rserves d'indiens, tion beaucoup plus large. Ce n'est de telle sorte que cela ne rsout en pas le vote qui fait le citoyen mais rien le problme des relations entre l'inverse. Donner plus de place aux les diffrents niveaux de citoyens, du associations, en leur permettant d'aplus modeste au plus l'aise. Vous voir plus de reprsentation, d'tre ne parlez pas beaucoup des poli- plus dans le dbat public, supposait tiques publiques et lorsque c'est le quelques mesures (statut d'intrt cas, ce n'est tout de mme pas pour gnral et du volontariat, modalits consolider ces politiques publiques et de financement, notamment) qu'il accrotre leur audience mais plutt aurait t judicieux de prendre dans leur intrt dans vos relations avec la ferveur de l'anniversaire du centeles bnficiaires Par consquent vous naire de la loi du 1er juillet 1901. sapez l'ordre politique que nous Mme s'il ne faut pas ngliger la essayons d'tablir, car mme quand charte d'engagements rciproques nous faisons bien, vos influences ne entre l'tat et les associations qui s'exercent pas en faveur de cette offre un cadre contractuel pour avanconsolidation du crdit politique. cer dans cette voie. Je pense que Vous revenez immdiatement vos l'erreur du gouvernement socialiste a critiques qui dstabilisent non seule- t effectivement de ne pas traduire ment le politique mais galement le cela par des mesures plus concrtes rapport entre les citoyens." et de donner ainsi un signal plus fort
RS : Il faut tout de mme rappeler que la politique n'est rductible ni la classe politique, ni au suffrage universel. Il ne faut pas oublier qu'au XVIIIe sicle la socit civile dsigne la socit comme socit politique. La politique dans un rgime dmocratique est d'abord une forme d'association entre citoyens, une forme d'auto-organisation de la socit civile par elle-mme. On a oubli ce fondement premier du rgime dmocratique. A force de vouloir dlguer, de rduire les projets une tiquette socialiste ou librale, on a rduit la politique sa classe dirigeante, aux lites. La ligne de clivage est sans doute moins aujourd'hui entre la "gauche" et la "droite" qu'entre le "haut" et le "bas".
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de la concurrence ou de l'affronte- d'une politique publique. Je crois ment. C'est une diffrence avec le que c'est cela les nouvelles formes politique qui pense toujours que de reprsentation parce qu'il ne s'aHP : Certains signaux ne suffisent c'est son propre pouvoir qui est git pas tant de reprsenter mieux la directement remis socit relle dans la socit polipas, il est vrai par exemen cause, alors qu'il tique que de trouver mille modes de ple que ce n'est pas Le travail du collectif pourrait s'appuyer travail possibles entre elles. Donc je quelques siges de plus sur une meilleur ne me proccupe pas tellement du au Conseil Economique et Alerte est un exemorganisation du rsultat des lections; elles m'intSocial en faveur des asso- ple de cette recherdbat et de la dli- resseraient partir du moment o ciations qui peuvent tre che un peu ttonbration publique. les politiques auraient accept d'ensignificatifs mme s'ils nante d'une co-proJe pense qu'il y a l gager non pas deux ou trois dialoseraient bien justifis. Il duction d'une poliune erreur d'appr- gues mais une pratique du dialogue faudrait complter de tel- tique publique. Je ciation, car ce qui sur une multitude de questions. La les mesures au niveau des crois que c'est cela collectivits locales, au les nouvelles formes se cherche aujour- critique cette ide et sa limite surd'hui, au-del des tout, c'est "oui mais en fait vous niveau des pays, avec de reprsentation actions des mouve- allez dbloquer au sein mme de la toute une philosophie du ments sociaux qui socit civile une nouvelle classe de dveloppement des poli- parce qu'il ne s'agit sont des mouve- spcialistes du politique c'est dire tiques locales et territo- pas tant de reprments temporaires de l'intrt gnral. C'est une classe riales. Or on a reu qu'un senter mieux la impulss par des qui sera relativement limite, c'est tout dbut de rponse socit relle dans minorits actives, une classe de militants, de responextrmement prudent sur la socit politique un mode sables assez comptents capables ce plan parce qu'il y a eu, que de trouver mille c'est d'institutionnalisa- de se battre, et de s'organiser. y compris gauche, un modes de travail rflexe de dfense corpo- possibles entre elles. tion de la socit Finalement vous risquez vous-mme civile. Mais, si l'on de devenir une sorte de super classe ratiste qui fait que des veut qu'il y ait une politique issue de la socit civile lus ne voulaient pas voir s'accrotre le partage des compten- vraie coopration avec la classe poli- sans accder au pouvoir politique, ces. Ce que vous disiez tout l'heu- tique, il faut poser les questions de sans avoir besoin de passer par la re sur les premires ractions de ce lgitimit, de reprsentativit, des structure tatique". gouvernement autour de la scurit, procdures dmocratiques. Tout le cela t aussi une raction contre la monde est d'accord sur la perspecti- RS : Le problme dans une socit dmocratie locale avec un retour ve d'tablir long terme de nouvel- d'individus qui a de plus en plus aux institutions les plus solides mais les reprsentations de la socit besoin de reprsentation c'est qu'au aussi les plus traditionalistes du civile et de les articuler la socit contraire les corps intermdiaires pouvoir local, la rgion en partie, le politique. Mais en mme temps, jouent de moins en moins ce rle. dpartement et la commune sur- lorsqu'il s'agit de passer l'acte cha- Les mieux reconnus, comme les tout. La force des lus locaux est la cun reste chez soi, car de nouvelles syndicats, sont faibles, et les plus force qui rsiste le mieux et qui rgles peuvent remettre en cause forts, comme les associations, restent insuffisamment dfend aujourd'hui ses prrogatives les situations acquises. organiss et mal reconmme en freinant une rforme nus. Ce paradoxe est administrative que la France entire HP : On pourrait dire intenable dans notre attend et que beaucoup de pays qu'il est aussi question du droit, d'un besoin de socit. On ne peut plus europens ont ralise. droit, que demande le faire l'conomie d'un dispositif institutionnel Prcisons, si vous le voulez DAL sinon un droit au fort pour arriver bien, le dbat ouvert par logement. Or il n'y a pas recrer des corps interRoger Sue sur les conditions de droit sans loi. Donc mdiaires qui soient d'un renouvellement de la toutes ces demandes de droit (enfants, asile, reconnus comme tels dmocratie reprsentative sant ) montrent bien par l'ensemble de la par le phnomne associatif, qu' travers des revensocit. Cette question Roger Sue quelles sont les raisons suffi- dications douloureuses, viopasse mal dans le milieu assosantes, objectives, d'une lentes, une socit civile, par ailleurs ciatif qui se mfie des processus nouvelle coopration entre soucieuse de son indpendance, a d'institutionnalisation. En mme associations et pouvoirs en mme temps une extraordinaire temps, il revient aux associations de revendication vers le politique. L donner l'exemple d'institutions publics? personne ne nie que c'est en dfini- dmocratiques et transparentes. RS : Il me semble qu'aujourd'hui tive le politique qui fait la loi, la Ainsi, au moment o l'on parle de ceux qui pressentent le mieux l'im- grande prrogative de la dmocratie limitation du cumul des mandats, de portance et la monte en puissance reprsentative, c'est tout de mme renouvellement du personnel polides associations sont souvent les de traduire les aspirations socitales tique, de la rotation des charges entreprises. Certaines entreprises dans la loi. Les meilleurs dialogues publiques et des responsabilits, les ont compris que leur propre dve- qu'on aient eu entre pouvoir poli- associations prcheraient mieux par loppement devait passer par de nou- tique et socit civile, c'est sur un l'exemple que par le discours. Les associatifs sont velles formes de coopration avec processus prcis d'laboration de la responsables loi. Le travail du collectif Alerte est d'ailleurs aujourd'hui tout fait les associations et la socit civile. Et qu'il valait mieux jouer sur le un exemple de cette recherche un conscients de la demande interne de registre de la complmentarit que peu ttonnante d'une co-production participation, de dmocratie et de la cette socit civile qui s'est rtracte au moment des lections.
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ncessit de s'organiser en consquence. Ds lors, cette exemplarit de l'association pourrait s'largir toutes les formes de reprsentation, politiques en particulier. HP : J'essaie de concilier ce que vous dites avec le concept de corps intermdiaire. Je crois beaucoup l'usure de plus en plus rapide des corps intermdiaires. Or prcisment toute la mentalit, la psychologie des militants associatifs va l'encontre de cette structuration en corps intermdiaires o des positions sont labores au fil des congrs ou dans des assembles gnrales imposant les orientations au dernier des adhrents. On voit bien travers l'histoire rcente du mouvement associatif qu'il y a des structures de concertation de ce type, mais les structures peut-tre les plus vivantes du point de vue du jeu politique sont des structures extrmement souples cres un peu pour la circonstance, supportes souvent par des structures plus permanentes. Ce n'est pas faire grief l'UNAF ou l'UNIOPSS, au CNOSF ou la Ligue de l'Enseignement de ne pas produire ce que produisent quelques collectifs spcialiss, ils ont d'autres fonctions. Alors justement quelle est la distinction entre la fonction minente de recherche de propositions trs libres, trs souples et puis des fonctions beaucoup plus structurantes. Quelle est la fonction particulire des corps inter-
mdiaires ? RS : Il peut y avoir une rflexion sur la question de la reprsentation qui soit assez ouverte et discute pour parvenir un consensus. Le rle des associations par rapport la socit civile consiste tablir de la reprsentation autour d'un dbat refltant une diversit de points de vue, non viser une reprsentativit quantitative. C'est l un partage des tches possible avec le politique. Au fond, cela ne se sait pas assez, mais la CPCA nourrit et fait vivre cet espoir mme s'il n'est pas toujours facile de le concrtiser. HP :On parle du mandat associatif, mais ds lors qu'il y a participation des structures collectives du monde associatif des concertations, des ngociations, dans la culture de base des associationnistes cela pose un vritable problme. RS : Oui mais je pense que ce dbat serait facilit s'il y avait un statut d'intrt gnral des associations. Le mot " association " recouvre des ralits trs diverses. Les statuts associatifs (agrments, reconnaissance d'utilit publique) ont vieilli et restent la discrtion des pouvoirs publics. Ce qui n'est pas une garantie d'autonomie, on en conviendra. Des associations d'intrt gnral, garanties par une autorit indpendante de tous les pouvoirs, donneraient une meilleure lgitimit aux
associations, faciliteraient une plus large participation, autoriseraient des financements privilgis, etc. Quand on voit l'cart entre ceux qui disent qu'il n'y a rien de mieux que les associations et ceux qui y participent activement, on se dit qu'il y a un potentiel norme qu'il faut mobiliser. Il faut tenter de combler ce dcalage entre un imaginaire extrmement fort de l'association dans l'opinion publique et une ralit de l'association qui est parfois dcevante. HP : Le fait que la vie au sein d'une association soit parfois mouvemente, voire conflictuelle n'est pas non plus sans intrts pour les participants la vie de l'association. Les individus s'intressent parfois aux dbats internes des associations et aprs tout je connas peu de modle dmocratique qui exclut les termes de choix, de slection. Transposer le conflit l'chelle d'une structure organise, est-ce que ce n'est pas le principe fondamental de la dmocratie? Par contre quand des personnes qui adhrent un association trouvent qu'il n'existe aucun lieu o elles puissent tre coutes, que toutes les dcisions sont prises dans un cnacle trs restreint, elles sont conduites au dsenchantement. L'association doit tre le lieu d'une formation la dmocratie, la participation citoyenne.
* Roger Sue, sociologue, Professeur l'universit de Caen et de Paris V, a publi en 2001: Renouer le lien social: libert, galit, association aux Editions Odile Jacob. Avons-nous vraiment perdu le sens de l'action collective, comme on le dit trop souvent ? Notre socit n'est-elle plus qu'un conglomrat d'individus proccups par leurs seuls intrts gostes ? Certainement pas. La myriade d'associations qui fleurissent dans tous les domaines l'atteste. Elles concilient libert, galit et souci d'autonomie. Elles mobilisent et rassemblent les nergies les plus diverses au service de causes et de projets qui servent chacun. La dmocratie relle s'invente sous nos yeux, en somme. Au XIXe sicle, les socialistes prnaient l'association. Mais le contexte ne leur tait gure favorable. Tout a chang : l'association n'est plus une utopie, c'est une ralit vcue par beaucoup. Dsormais, ce sont les discours et les institutions politiques qui sont en retard sur l'avance de la socit. Un sicle aprs la loi de 1901, Roger Sue propose une rflexion politique profonde sur ce que peut et doit tre une socit vraiment dmocratique aujourd'hui.
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Le tourisme social se dveloppe partir de la conqute des congs pays en 1936 et plus encore la Libration. Ds l'origine, il est au confluent de l'ducation populaire, de l'action sociale, de l'activit physique et sportive et du syndicalisme. Il pouse nanmoins les proccupations de son temps : de l'organisation des vacances de la classe ouvrire et de ses enfants dans les annes 50 (le tourisme " populaire " forte dimension d'ducation populaire), la dcouverte des pays trangers tout particulirement socialistes et non-aligns (Yougoslavie, Cuba) des annes 70 80. Les annes 80 90 sont marques par le dveloppement de la " civilisation des loisirs ", d'un accs plus large aux vacances et d'une concurrence sauvage dans le secteur. Sans oublier sa fonction sociale (20 % des Franais n'ont pas les moyens financiers de partir en vacances), le tourisme social accentue alors l'option " tourisme solidaire " : dveloppement local durable, commerce thique, respect des cultures, etc. Si, l'origine de l'histoire, il a t ncessaire de descendre dans la rue et d'occuper les usines pour obtenir le droit aux congs pays, il semble bien qu'ensuite on ait moins ressenti le besoin de le faire. Le besoin de s'organiser " ct " (ni contre ni avec) des pouvoirs publics revtait un aspect trs militant, trs engag. Mais, une revendication spcifique pour obtenir les moyens de partir en vacances n'a jamais prdomin ; elle s'est noye dans la revendication salariale globale.
L'UNAT, partenaire Aujourd'hui, des pouvoirs publics l'UNAT reprsente l'ensemble du tourisme associatif, c'est--dire des motivations et des objets varis. C'est un secteur trs composite dans lequel se ctoient les villages vacances, des structures de type maisons familiales ou des gtes et aussi des agences de voyages vocation ducative, solidaire et/ou social. L'extrme diversit du secteur entrane l'impossibilit pour l'Union d'adopter des positions trs contestataires l'gard de la loi, du droit et des pouvoirs publics. Cela se traduit, pour l'UNAT par la ngociation avec l'administration, la concertation, voire la gestion du fait de sa reprsentativit, de sa lgitimit, de ses comptences reconnues dans le secteur, etc. On comprend alors l'objet fix par les statuts : "Soutenir une politique sociale des vacances [] en partenariat avec les pouvoirs publics et les collectivits territoriales et des organismes sociaux ". Toutes choses qui lui ont permis de participer l'laboration de textes rglementaires (Charte nationale d'thique du tourisme, mise en place d'un label " thique et tourisme ") et la gestion de structures publiques de dveloppement touristique. Cela ne l'empche pourtant pas d'avoir parfois une attitude revendicative (ptition en faveur du tourisme responsable). Mais si on peut parler du rformisme de l'Union, certaines de ses composantes sont plus militantes.
www.unat.asso.fr
Une antinomie lie aux objets dfendus ou la culture politique des associations ?
Si le DAL et l'UNAT, comme la plupart des associations, sont ns d'un mme constat (la non-satisfaction d'un besoin d'intrt gnral), les rponses apportes ne sont pas les mmes. On peut faire l'hypothse que cela tient la nature du besoin satisfaire. Ainsi, le logement serait-il plus vital que les loisirs, reprsenterait-il un droit plus fondamental et ncessiterait une action plus politique. L'organisation des loisirs serait plus de l'ordre du priv, d'une libert, et ne ncessiterait qu'un appui, qu'une aide. Si bien que les rponses apportes par les deux mouvements aux besoins insatisfaits ne peuvent que diverger: le DAL revendique l'application stricte d'un droit en mettant les pouvoirs publics face leurs manquements et leurs responsabilits, quand les associations runies dans l'UNAT ont choisi de faire elles-mmes, pour ensuite faire reconnatre la lgitimit et l'intrt gnral de leurs interventions et obtenir le soutien des pouvoirs publics. On peut galement faire l'hypothse que c'est une conception diffrente de la socit et de sa transformation qui sont l'uvre. L'une, plus " radicale ", privilgiant la lutte ; l'autre, plus rformiste, privilgiant la gestion. D'aucun dirait aussi que l'une est idologique tandis que l'autre est dans le " faire ". Le DAL aurait en effet pu prendre une autre voie que la contestation, s'impliquer dans la gestion de logements sociaux, prendre en charge des centres d'hbergement d'urgence, recevant des aides de l'tat ou des collectivits territoriales pour cette " dlgation " de service public. Mais cela aurait impliqu de renoncer la lutte, la contestation d'une ralit sociale juge inacceptable. La cogestion est une compromission pour le DAL. LUNAT, quant elle, adopte quand cest ncessaire, une attitude plus revendicative concernant le fait que 40% des Franais nont pas les moyens de quitter leur logement pour partir en vacances. Ce fait est inadmissible dans la socit franaise du XXIe sicle. Mais les composantes de lUNAT, pourtant essentiellement constitues de classes salaries ne cesse de se battre pour une tourisme pour tous avec quelque succs, comme la Bourse Solidarit Vacances.
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*Miguel Benasayag, philosophe et psychanalyste, est l'auteur de plusieurs livres, notamment Du contre-pouvoir (avec Diego Sztulwark, La Dcouverte, 2000) et Rsister, c'est crer (avec Florence Aubenas Sztulwark, La Dcouverte, 2002).
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Historiquement
avec les habitants sur leur temps de travail : mieux vaut perdre cinq minutes si c'est pour gagner une demi-journe par respect du service rendu ou pour faire merger de nouveaux besoins", commente le directeur. Enfin, la finalit d'une Rgie est de contribuer renforcer la participation des habitants et le dynamisme associatif sur le quartier. A Repres, les Assembles gnrales regroupent parfois plus de 120 personnes. Et des commissions de travail permanentes ont t mises en place : l'une d'elles, baptise "sensibilisation des habitants", organise rgulirement des runions de bas d'immeuble ; une autre, "sensibilisation des partenaires", a son actif l'organisation et le suivi d'un concours de "maisons et balcons fleuris" ; une troisime, "acteurs", est implique, entre autres, dans la logistique de la fte annuelle du quartier. Mais cette volont de mobilisation a ses limites : "Ce n'est pas la Rgie qu'il appartient de lutter contre les expulsions, estime Mohamed Rhoulam. Mais nous pouvons intervenir en amont, notamment au niveau des salaris la Rgie qui ont du mal payer leur loyer, en les accompagnant travers un chelonnement de leurs dettes pour viter l'expulsion."
(1) La premire Rgie, dans le quartier de l'Alma-Gare, Roubaix, est issue de luttes d'habitants revendiquant un urbanisme "participatif".
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fonctionnement ", prcise Marie-Madeleine Hilaire. Le collectif a t capable de faire des propositions concrtes dans l'criture de la loi car les associations mesuraient ce qui tait applicable ou pas, elles faisaient remonter les informations concrtes du terrain. C'est ce que les pouvoirs publics sollicitaient. " Un vaste jeu de navettes se met alors en place : prcisions, contestations, complments, reprises diverses. Un travail titanesque de plus d'un an qui aboutit au vote de 159 articles de la loi le 29 juillet 1998. La loi cre du mme coup l'Observatoire national de la pauvret et de l'exclusion sociale, une demande explicite d'Alerte.
L'laboration de la loi
" Au dpart, explique Marie-Madeleine Hilaire (lire encadr), les objectifs d'Alerte taient vraiment de faire du lobby par la communication. " Ds lors, Alerte devient partie prenante de l'laboration mme du contenu de la loi. partir de 1997, le gouvernement socialiste prsente aux associations un projet qui s'appuie pour bonne part sur leurs revendications. Le collectif ragit en faisant de nouvelles propositions. Des commissions de travail sont mises en place : " Ces groupes gomtrie variable se sont naturellement constitus en fonction des spcialits, tout en tant toujours ouverts. Une force fantastique en terme de
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Entre gestion et militance, le Mouvement du planning familial et les ambiguts des pouvoirs publics
Cr en 1956, le Mouvement franais du planning familial agit pour le droit l'avortement et la contraception et lutte contre les violences de tous ordres faites aux femmes. Cette association fministe s'est notamment illustre pour ses actions, parfois illgales, en faveur du droit l'avortement. Elle continue, dans ses 70 associations dpartementales, recevoir et aider un trs grand nombre de femmes. Mouvement d'ducation populaire, le planning familial intervient aussi dans les collges, auprs de travailleurs sociaux sur des questions aussi diverses que la contraception, la sexualit, l'inceste, etc. Essentiellement finances sur projets par les collectivits locales, ses associations bnficient du soutien de la DDASS sur leurs actions d'accs aux droits (nombre de bnvoles du planning ont reu une formation de conseillre conjugale reconnue par l'administration) et interviennent dans les tablissements scolaires leur demande. Mais cette gestion d'une mission d'information se double d'une activit militante autonome, parfois conflictuelle, avec les pouvoirs publics, sur la question mme de l'application de la loi. En effet, lorsqu'un centre d'orthognie est ferm, qu'un mdecin pratiquant l'IVG est licenci, que l'hpital local refuse de prescrire la pilule abortive RU 486, qu'aucune IVG n'est pratique durant l't dans un dpartement, les associations du planning interpellent les responsables politiques et administratifs et les mettent face leurs ambiguts concernant l'accs au droit l'avortement.
Un mouvement associatif institutionnalis : les Centres d'information des droits des femmes
Sur une problmatique similaire d'accs aux droits, les Centres d'information des femmes ont un positionnement beaucoup plus institutionnel. Cr en 1972, le Centre national d'information et de documentation des femmes et des familles (CNIDFF) fdre 120 centres qui organisent 770 points d'information sur tout le territoire. Financ directement par le service des droits de la femme du ministre des Affaires sociales, mais aussi par les collectivits locales et des organismes publics (FASILD, CNAF), les CIDF sont des associations avec une mission de service public d'information sur les violences sexistes, la vie familiale, l'emploi, la sant et la sexualit. S'appuyant sur prs de 900 salaris, les CIDF ont une approche plus professionnelle que militante. Travaillant en collaboration troite avec le rseau des dlgus rgionaux et dpartementaux aux droits des femmes, les CIDF, outre l'accueil du public, organisent des formations, montent des groupes de parole. Mais malgr cette coopration trs intgre avec les pouvoirs publics, " les CIDF appartiennent au mouvement associatif " pour Annie Guilberteau, directrice du rseau national des CIDF. Elle souligne galement les relations privilgies des centres avec le rseau associatif local et notamment les associations fminines et familiales. En incarnant une approche gestionnaire de l'accs aux droits pour les femmes, les CIDF jouent ainsi un rle d'interface entre les pouvoirs publics et le monde associatif.
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Associations et Droit
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Associations et Droit
La Charte de lenvironnement
Concertation et recours en justice, quand les associations de protection de la nature et de l'environnement agissent pour une application citoyenne de la loi
La gense de la revendication cologique fut contestataire et parfois trs conflictuelle. Porte par la gnration issue de 68, elle avait l'ampleur d'une remise en cause globale de l'organisation politique et conomique de la socit. Mais si la critique cologique du systme de production demeure " subversive ", cela n'empche pas aujourd'hui les associations de protection de la nature et de l'environnement (APNE) d'tre associes la gestion des problmes d'environnement (amnagement du territoire, gestion des ressources naturelles). Pour autant, les APNE ne s'interdisent pas le recours la justice pour faire correctement appliquer les lois l'laboration desquelles elles sont de plus en plus associes.
Un partenariat concd
Si les APNE sont des partenaires reconnus des pouvoirs publics qui s'appuient sur leur capacit d'expertise, la relation s'articule toujours dans la tension. Quand les associations drangent et que les enjeux revtent un caractre stratgique, la tentation est forte de reprendre ce qui a t concd. On peut lire dans le rcent refus de saisir la commission nationale du dbat public au sujet de l'largissement de l'autoroute A 380 entre Bordeaux et Toulouse, l'exemple fcheux d'une politique rgressive. Alors que ce projet d'amnagement s'accordait avec l'objet de cette commission, l'tat a prfr biaiser pour ne pas voir contester les travaux ncessaires au transport des Airbus gros porteurs. Dans le mme ordre d'ides, la ministre de l'cologie et du Dveloppement durable a rcemment menac les APNE de dduire des conventions pluriannuelles d'objectif le montant des dommages et intrts que ces dernires arrachent l'tat lors des procs qu'elles engagent. Un an aprs la signature de la Charte d'engagements rciproques, la remise en cause du droit d'ester en justice vient rappeler le caractre conflictuel d'une relation dans laquelle le recours tribunaux est frquent.
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Ce texte a t labor l'issu d'une longue priode de concertation entre l'Etat - sous l'gide de la dlgation interministrielle l'conome sociale - et la CPCA aprs que les Assises nationales de la vie associative (fvrier 99) aient rvl les grands enjeux fonctionnels des relations Etat / associations du point de vue des questions citoyennes, de l'conomie et de l'emploi. En juillet 2001, l'picentre de l'activit commmorative de la loi de 1901, ce texte vise la reconnaissance dune construction partagede l'action publique entre l'Etat et les associations. Il entrine une reprsentation nouvelle de l'Etat (providence) qui "reconnat l'importance de la contribution associative l'intrt gnral dont il est le garant". Quelques jours avant la signature, le Prsident de la Rpublique, Jacques CHIRAC avait accord un vif intrt cette perspective politique valorisant la libert et l'autonomie des forces vives de la socit dans un cadre partenarial avec l'Etat (modeste). Sans valeur lgale, ce texte disposait d'une valeur normative relle du fait de la signature des reprsentants de l'Etat, et par la prescription de normes relationnelles contraignantes pour les signataires (scurit des financements associatifs, thique de l'usage du financement public, concertation, gouvernance). Etions-nous pour autant dupes du chemin qu'il nous restait parcourir? Evidemment non. Si la fte accorde aux associations, gauche comme droite, n'tait pas dsagrable, elle n'ludait pas les fortes rticences politiques des deux camps valider, fondamentalement, ce constat d'une crise du modle tutlaire d'action publique face aux nouveaux problmes sociaux (crise de l'expertise d'Etat, des services publics bureaucratiques, enfin crise de la reprsentation unique de l'intrt gnral). Dj les sirnes scuritaires commenaient rsonner, appelant la restauration de l'ordre Rpublicain plus aucun vnement majeur pour la vie associative ne devait empcher le bon droulement de la campagne lectorale. D'un point de vue associatif cette fois, la clbration, aussi ncessaire soit-elle pour l'image des associations et la rtribution symbolique des bnvoles et salaris, ne pouvait se suffire ellemme, comme une sorte d'auto-satisfaction du travail accompli. L aussi le principe de ralit s'imposait pour une analyse lucide de la pratique associative (mandat, place des femmes et des jeunes), et de notre capacit d'viter, dans les termes de la Charte, les possibles drives oligarchiques ou technocratiques du mouvement associatif. Ce travail est en marche. Plus aucun regroupement associatif national ne peut penser srieusement son futur sans une rflexion et une action collective pour l'actualisation d'un projet associatif, pour de nouvelles rgles de gouvernance, pour de nouvelles mthodes de management, respectueuses de l'identit associative. Europe, dcentralisation, extension du libralisme les enjeux politiques de demain sont d'ores et dj l et bien l. Cest pourquoi, nous attendons de la part du Premier ministre, lui-mme signataire d'une dclinaison rgionale de la Charte en Poitou-Charentes, une nouvelle lgitimation politique du processus de la Charte du 1er juillet 2001. L'occasion est en effet donne au chef du gouvernement d'inscrire sa politique associative dans une dmarche ambitieuse: faire du partenariat entre l'Etat et les associations une ralit susceptible de mieux organiser l'nergie citoyenne, d'acclrer la ncessaire rforme de l'Etat et de redonner du mme coup au contrat politique entre les lus et les citoyens tout son sens. Pour illustrer cette ambition, nous vous proposons trois exemples de mises en uvre de la Charte, trois niveaux territoriaux diffrents: l'chelle d'un secteur essentiel de l'intervention associative nationale comme nous le rappelle Jean-Michel BLOCH LAINE pour le pacte social de l'UNIOPSS, l'chelle d'une collectivit comme la rgion Centre qui s'est dote d'un programme complet pour assurer le dveloppement rgional de la vie associative, enfin, de manire plus circonstancie, l'chelle europenne avec l'exemple britannique du Compact.
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Lavenir de la charte
Dcembre 2002: la rgion Centre engage "un programme d'actions pour le dveloppement d'activits par les associations" en dclinant la Charte des engagements rciproques du 1er juillet 2001
Les associations en rgion Centre
En Centre, sur 15 000 associations recenses en 1999, 60% vivent du seul bnvolat contre 40% qui sont employeurs: 3,3% ont plus de 50 salaris, 13,1% entre 10 et 49, enfin 80,6% ont moins de 10 salaris. Le nombre d'emplois des associations rgionales a plus que tripl entre 1982 et 1997 et se stabilise depuis. Un emploi sur quinze relve, dans le Centre, de la vie associative, un sur neuf dans les seuls services. Sur la base d'une tude ralise par le CESR dans le cadre du centenaire de la loi 1901, intitule "les associations en rgion Centre: impacts conomiques et sociaux", et dans le cadre des orientations formules par la Rgion dans une communication sur la vie associative en juin 2001, une anne de concertation a t organise entre les principales composantes de la CPCA pour laborer les modalits de mise en uvre de ces orientations (URIOPSS, CROS, CRAJEP, Nature Centre). responsables associatifs, elle a t signe le 4 dcembre 2002. Les programmes d'aides s'inspirent directement, en les adaptant, des mesures inities en 2000 en Lorraine comme le FRAC Association (conseil et ingnierie) et le Fonds de garantie bancaire (via un fonds de garantie rgional avec France Active et un contrat d'apport associatif pour des interventions en "fonds propres"). Cette action met en uvre par ailleurs un "Contrat Associatif Rgional" qui a pour objectif de favoriser la mise en uvre d'activits par les associations avec deux volets: 1) cration d'emploi, aide la rmunration dgressive; 2) dveloppement d'activit, subvention entre 15 et 50 K limite 50% du cot du projet sur une priode de trois ans ou plus. Enfin la premire action de valorisation de la vie associative dans le cadre du contrat de plan Etat-rgion 2000 - 2005 est la mise en place d'un site Internet "vie associative" en rgion.
Le Conseil rgional du Centre a donc adopt au mois d'octobre 2002 un programme d'actions qui s'articule Ce caractre trs concret du programme s'avre donc crucial pour crdibiliser le sens des engagements de la autour de deux priorits: Charte, la Charte elle-mme sorte de "code de bonne - la signature d'une Charte d'engagements conduite" reste indispensable pour dfinir ce qu'est un cadre partenarial entre des acteurs aussi ingaux. Dans rciproques avec la CPCA; le temps, en effet, les bonnes intentions passent, reste - la mise en place d'un programme d'aide alors le risque que la volont des pouvoirs publics vis-aux projets d'activits associatifs. vis des partenaires de la socit civile s'apparente une La Charte est considre comme la mthode pralable autorit de fait. la dclinaison de conventions cadres ou contrats d'objectifs par secteurs d'activits. Devant plus de 80 Toute lactualit des rgions : http://regions.cpca.asso.fr
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Lavenir de la charte
'GETTING IT RIGHT TOGETHER' Compact on Relations between Government and the Voluntaryand Community sector in England
Le secteur associatif britannique, prsent ici en quelques chiffres, est riche de diversit. Si l'on compte 188.000 Charities dclares et valides officiellement par la Charity Commission, on situe entre 500.000 et 700.000 le nombre de voluntary and community organisations, appellation plus large pour qualifier les groupes locaux (community group), organisations locales, rgionales ou nationales, impliques dans des actions en faveur des communauts et reposant en grande partie sur le bnvolat. 3 millions de bnvoles (volunteers) animent la vie associative au Royaume Uni et 750.000 personnes sont impliques en tant qu'lus (trustee) dans le bureau d'une ou de plusieurs organisation. Le secteur associatif poursuit son dveloppement, se professionnalisant de plus en plus et s'imposant comme un acteur clef dans l'offre de services au public. Conscientes de cette ralit, les autorits se sont impliques dans la dfinition d'un nouveau partenariat, tenant compte des atouts mais aussi des besoins du secteur, de son expertise de terrain et de ses richesses mais galement des difficults qu'il rencontre au quotidien. La premire pierre de ce partenariat renforc entre Etat et secteur associatif britannique a t pose avec la signature du Compact on Relations between Government and the Voluntary and Community sector, une charte d'engagement entre les deux parties. Prsent en novembre 1998 devant le Parlement britannique par le Secretary of State for the Home Department suite une demande officielle de la Reine, le Compact entre le Voluntary and community sector et le gouvernement a pos les bases d'une collaboration troite. Le Compact n'a pas, proprement parler, de valeur lgale mais concrtise l'engagement rciproque de l'Etat au ct des associations dans la construction d'un vritable partenariat. Government Relations Group -(WGGRS) du NCVO est rebaptis Compact Working Group et porte la voix du secteur dans les ngociations avec le gouvernement (octobre 97 fvrier 98) pour parvenir une version dfinitive du document prsente devant le Parlement, en Novembre 1998. Elment fort de cette construction partenariale, le document final prsent par le groupe de travail a galement t valid par le parti conservateur (parti d'opposition) pour confrer au Compact une dimension bipartite prenne dpassant le cadre d'un accord avec le gouvernement travailliste alors en poste. Afin de permettre une consolidation du Compact, un secrtariat permanent (Working group Secretariat) port par le NCVO, est cre en Juillet 1999.
Le contenu du Compact
Le Compact dfinit, en parallle aux principes de reconnaissance mutuelle, une srie d'engagements pour les deux parties. En voici les grandes lignes L'Etat : . reconnat et dfend l'indpendance du secteur associatif . s'engage tenir compte des recommandations mises dans le rapport Access to Government funding for the Voluntary sector en matire de financements publics (une vraie volont de soutenir le dveloppement du secteur, une politique et des critres clairs, l'laboration d'outils d'valuation, le respect des dlais de paiements, une information permanente sur les changements envisags par le gouvernement et les ministres concerns, des financements dans la dure pour permettre une prennisation des actions, la prise en compte des besoins matriels de fonctionnement des associations). . plus d'ouverture dans la prise de dcisions politiques. Consulter le secteur sur les questions pour lesquelles il a une expertise (avec des calendriers suffisamment larges pour permettre une vritable coute du terrain et une analyse pertinente des informations obtenues). Prendre particulirement en compte l'analyse du secteur en matire de droits des femmes et plus largement de lutte contre les discriminations. . s'engage favoriser les relations entre pouvoirs publics et associations notamment lorsque l'Etat est reprsent par plusieurs ministres ou dpartements d'Etat. Plus de transparence et une meilleure communication entre les services. . s'engage participer tous les ans aux travaux de suivi du Compact avec les reprsentants du secteur associatif . s'engage favoriser la gnralisation du Compact dans les instances locales, rgionales et nationales Un groupe ministriel, prsid par le ministre du Home Office, contrlera la mise en uvre du Compact au niveau des pouvoirs publics. Ce groupe est compos de reprsentants des Ministres de l'Intrieur, de la Culture, des Sports et Mdias, de l'Education et de l'Emploi, de l'Environnement, des Transports et Rgions, de la Sant, de la Scurit Sociale, et des autorits du Pays de Galles, de l'Ecosse et de l'Irlande du Nord. De son ct, le secteur associatif s'engage : . promouvoir des rgles saines de gouvernance et de transparence financire pour consolider la confiance du public et des donateurs. . respecter les lois en vigueur, notamment la
La gnse
Plusieurs documents clefs ont enclench une dynamique de rforme des rapports entre l'Etat et le milieu associatif : le rapport de la Commission Deakin(1996) le 'Building the Future Together', produit par le Labour Party, alors parti d'opposition. En 1997, le nouveau gouvernement travailliste, sur la lance des conclusions de ces rapports, entame les travaux prparatoires d'laboration du Compact. Le secteur associatif s'organise, des rencontres ont lieu et confortent le National Council of Voluntary Organization (NCVO) dans sa position de reprsentant. Le
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Lavenir de la charte
Charity Law et le rle de contrle de la Charity Commission . consulter tous les acteurs cls (bnvoles, bnficiaires des actions, lus, adhrents) lorsque le secteur est consult par le gouvernement pour donner son point de vue sur des questions de socits. . impliquer le plus possible les bnficiaires des actions dans le droulement et le dveloppement des activits . encourager le bnvolat en assurant aux bnvoles une intgration optimale dans les activits de leur organisation d'accueil . s'engage participer tous les ans aux travaux de suivi du Compact avec les reprsentants de l'Etat La mise en uvre du Compact dans le milieu associatif sera contrl et encourag par le Compact Working Group, comprenant les reprsentants des coordinations associatives nationales, et des organisations pour les minorits. Un groupe largi de 65 organisations appel 'Reference group', chantillon reprsentatif du milieu associatif, a galement t mis en place pour valuer les effets et dfinir des propositions d'approfondissement du Compact. Le Compact insiste sur la ncessit de considrer avec une attention toute particulire les besoins, demandes et contributions des groupes locaux (community groups) et associations reprsentantes des minorits (Black and minority ethnic). Il est indispensable de les intgrer pleinement dans la vie du secteur associatif pour leur permettre de prendre une part active dans les rflexions et ngociations menes avec les pouvoirs publics. Cet axe de promotion des minorits est coordonn par SIA, l'agence nationale pour le dveloppement des organisations associatives Noires. programmes de formation pour leur ouvrir le dialogue politique local et leur permettre de trouver leur place dans la communaut. Ce cadre convenait parfaitement la logique du Compact et a permis son introduction dans les sphres locales de dcision. On comptait 63 compacts locaux en Avril 2002 avec une acclration des enregistrements sur l'anne 2002. On en compte 140 aujourdhui sur 320 council locaux. Avec l'appui du gouvernement pour mobiliser tous les acteurs, l'ensemble des collectivits anglaises devrait tre impliques dans un compact local d'ici 2005, selon le calendrier dfini conjointement par le groupe du Compact et ses interlocuteurs ministriels. Les compacts locaux recenss sont prsents sur le site1 Internet du Compact ce qui permet un vritable change d'expriences et encourage les localits non signataires s'engager dans un processus local de ngociations avec les acteurs associatifs Un guide pratique Local Compact Guidelines a t publi en Juillet 2000. Cet outil a t largement diffus dans les collectivits pour favoriser une implantation rgionale voir locale du Compact. (1) www.thecompact.org.uk
Suivi du Compact
Une runion annuelle permet au groupe de travail du Compact (mandat par les ONG pour les reprsenter et comprenant notamment le NCVO, l'ACEVO , les membres du sous groupe Black Minority Ethnic ) et aux reprsentants des ministres impliqus de faire le point sur les avances du Compact et sa mise en uvre l'chelle nationale, rgionale et locale et de programmer les actions engager pour l'anne suivante. Trois runions ont t organises depuis l'adoption du Compact par le Parlement. La prochaine devrait avoir lieu en avril 2003. La dernire rencontre bipartite a enclench la production de documents de travail cls tels que "The Cross-cutting review into the Role of the Voluntary sector in the Delivery of services" et "Private action, Public benefit - A review of Charities and the Wider Not-For-Profit Sector"- qui est l'heure actuelle soumis aux commentaires des reprsentants du secteur pour aboutir une rforme efficace du cadre rglementaire qui rgit le secteur associatif (notamment en ce qui concerne la Charity Law). Le Compact britannique se consolide, encourag par une volont commune des acteurs associatif et de l'Etat. Il se dcline localement, et se dote de guides pratiques concrets. La dynamique enclenche permet une connaissance rciproque renforce. L'Etat intgre les ralits du monde associatif, ses richesses et les difficults rencontres pour remplir pleinement ses missions auprs du public et s'est engag apporter des amnagement significatifs en matire de loi des association, de fiscalit Le Compact s'impose progressivement comme une rfrence vidente comme en tmoigne une proposition mise par une organisation d'Islington- l'tude auprs du Department for Education and Skills visant inclure le Compact dans les programmes scolaires d'ducation la citoyennet dans la logique du code sur le bnvolat afin de promouvoir cette forme d'engagement.
La CPCA a rencontr lxcutif du NCVO au mois de janvier 2003, des relations rgulires devraient avoir lieu entre les instances reprsentatives de la vie associative. Voir lespace Europe sur le site CPCA
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