EL CONGRESO

DE LA REPÚBLICA
EN LA MIRA CIUDADANA

TALLER PEDAGÓGICO CON

REPRESENTANTES CITREP

JUNIO 29-JULIO 1, 2022

ORGANIZADO POR:

CON EL APOYO DE:

 CRÉDITOS Y
AGRADECIMIENTOS:

Universidad de los Andes (Colombia). Facultad de Ciencias Sociales.

Departamento de Ciencia Política. Programa Congreso Visible
Laura Wills Otero: Directora, Congreso Visible. Profesora Asociada,
Departamento de Ciencia Política. Beatriz Gil: Investigadora Senior,
Congreso Visible. Juanita Cubillos: Investigadora Junior, Congreso Visible.
Edición basada en: "La democracia CV: conozcamos y evaluemos el
Congreso de la República, 2005"
Financiado por: NDI. Especial agradecimiento a Francisco Herrero,
Director en Colombia; Indira Portocarrero, Oficial del Programa, y
Gabriela Restrepo, Asistente del Programa
Cra 1 No. 18A-10 Edificio Franco GB Of. 420
Teléfono: 3394949 Ext. 3203 - 3212
http//:cvisible.uniandes.edu.co
cvisible@uniandes.edu.co
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y LA
REPRESENTACIÓN POLÍTICA:
PEDAGOGÍA BÁSICA PARA CONGRESISTAS
Y PARA LA CIUDADANÍA
El objetivo de esta cartilla es aportar conocimiento
básico y fundamental sobre el Congreso de la
República a lo/as nuevo/as integrantes de esta
institución, y a la ciudadanía en general. Con esto
esperamos que unos y otros amplíen sus
conocimientos sobre el funcionamiento del sistema
político colombiano, especialmente de la institución
representativa.
La publicación es parte de la estrategia de
comunicación y pedagogía de Congreso Visible
(CV), programa del Departamento de Ciencia
Política de la Universidad de los Andes que desde
1998, ha tenido el objetivo de fomentar la
transparencia y la visibilidad en la gestión pública,
manteniendo en todo momento su independencia
frente al Gobierno Nacional y a los partidos
políticos. CV hace seguimiento y análisis a la
gestión del Congreso de la República y de los
congresistas. En específico, el programa observa las
relaciones entre el Congreso de la República y el
Gobierno, el desempeño de los congresistas, los
partidos políticos y sus bancadas, el trámite de
proyectos de ley y actos legislativos, la gestión de
los parlamentarios en términos regionales, el
desarrollo legislativo de temas específicos y los
debates de control político. Este seguimiento
permite que las organizaciones sociales, a los
medios de comunicación, al Gobierno, a los
congresistas y a la ciudadanía, tener información
cualificada sobre la gestión de la institución y sus
integrantes.
CV está convencido que la democracia colombiana
necesita un Congreso fuerte, moderno y con capacidad
para responder a las demandas y expectativas ciudadanas.
Un Congreso que actué con independencia frente a las
otras ramas del poder público y de intereses particulares;
que sea capaz de ejercer control político eficaz, y que se
convierta en el escenario de la recuperación de la política
y de lo público para los políticos y para los ciudadanos.
En este texto se ofrecen herramientas para conocer y
hacer seguimiento a la institución representativa por
excelencia en el nivel nacional, así como a sus
congresistas.
La primera parte de la cartilla está dirigida a explicar de
manera sencilla, la estructura básica del Estado
colombiano. Posteriormente se mostrará la estructuración
y funcionamiento del Congreso de la República, y el
proceso legislativo. En tercer lugar, se exponen las
principales reglas del sistema electoral vigente en 2022.
Finalmente se muestran algunos criterios y elementos
para evaluar la gestión del Congreso y de los congresistas
como parte de un ejercicio en permanente construcción.
Esperamos que esta cartilla contribuya a la consolidación
de una cultura democrática en la cual la ciudadanía no se
limite a ejercer el derecho al voto, sino que participe
activamente en el seguimiento y la evaluación de sus
representantes, y que estos sepan la responsabilidad que
tienen frente a sus votantes y representados, y encaminen
sus acciones a lograr un desempeño exitoso.
Esta cartilla es la reedición de una anterior publicada por
CV. Esta versión fue financiada por el National
Democratic Institute (NDI).
 1. EL ESTADO COLOMBIANO: SU ORGANIZACIÓN
BÁSICA

Este punto de partida busca familiarizar al lector con la organización general del Estado colombiano; las
relaciones entre poderes públicos, y los organismos de control. Esto lo hacemos a partir de la Constitución Política
de 1991.

Representado por el Presidente de la República, que hace las veces de

jefe de Estado y jefe de Gobierno. También está integrado por los
EL PODER ministros del gabinete, los directores de los Departamentos
EJECUTIVO Administrativos y los Superintendentes, que tienen la función primordial
de garantizar el cumplimiento de los derechos y deberes de todos los
colombianos. En el nivel regional está representado por Gobernadores
Departamentales y Alcaldes Locales.

Representado por el Congreso de la República (Senado de la República y

Cámara de Representantes), en el nivel nacional, y en el departamental y
EL PODER municipal por las Asambleas Departamentales y los Concejos
LEGILATIVO Municipales.

Es el encargado de administrar la justicia en el país. La Rama Judicial

vela por el cumplimiento de la ley y castiga a quienes la infrinjan. De
EL PODER acuerdo con la Constitución Política, el poder judicial está conformado
JUDICIAL
por cuatro organismos, denominados en conjunto como las “altas cortes”,
y por la fiscalía general de la Nación. Las altas cortes corresponden a la
Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado
y el Consejo Superior de la Judicatura.
1. EL ESTADO COLOMBIANO: SU ORGANIZACIÓN
BÁSICA

EL PODER
JUDICIAL

I. CORTE II. CORTE SUPREMA DE III. CONSEJO

CONSTITUCIONAL JUSTICIA DE ESTADO
La Corte Constitucional se La Corte Suprema de El Consejo de Estado es
encarga de verificar la Justicia es la última el encargado de
constitucionalidad de las instancia en materia de solucionar los conflictos
leyes que expide el justicia penal y, a través de entre el Estado y los
Congreso de la República y las salas especializadas, se particulares, o entre las
de los decretos que expide encarga de procesar a altos mismas entidades
el Gobierno Nacional. funcionarios del Estado oficiales y los
colombiano. ciudadanos.

IV. CONSEJO SUPERIOR

DE LA JUDICATURA

El Consejo Superior de la Judicatura se encarga de los asuntos disciplinarios de los

funcionarios del poder judicial y de los asuntos administrativos de la Organización
judicial en todo el país.

Cada uno de los tres poderes (v.g., ejecutivo, legislativo y judicial) cuenta con
funciones específicas y autónomas. Sin embargo, estos deben trabajar de manera
armónica y coordinada para garantizar el buen funcionamiento del Estado y la
preservación del equilibrio de fuerzas. Además de las tres ramas que
tradicionalmente conforman el Estado, la Constitución de 1991 les dio importancia a
otros órganos conocidos como los organismos de control y los dejó en el mismo nivel
de las tres ramas del poder. Adicionalmente, les otorgó autonomía e independencia.
 1. EL ESTADO COLOMBIANO: SU ORGANIZACIÓN
BÁSICA

ORGANISMOS
DE CONTROL

Como su nombre lo indica, estas entidades velan por que los recursos públicos se gasten en
beneficio de la comunidad y no vayan a parar al bolsillo de unos pocos. Del mismo modo, estos
órganos vigilan la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos y supervisan el
comportamiento de los funcionarios públicos. Los organismos de control son la Contraloría
General de la República y el Ministerio Público, conformado a su vez por la Procuraduría y la
Defensoría del Pueblo.

I. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Vigila la gestión de los recursos públicos y de los particulares o entidades que manejan fondos o
bienes de la Nación. Es una entidad técnica y tiene autonomía administrativa y de presupuesto, para
poder conservar su independencia.

II. LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Formula las políticas generales y criterios en materia de control disciplinario de los funcionarios y
demás personas que prestan servicios al Estado. Su vigilancia cumple fines preventivos. Actúa ante
las autoridades administrativas y judiciales y promociona y defiende los derechos humanos.

III. LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Su función es velar por la promoción, la protección y la divulgación de los derechos humanos.
 1. EL ESTADO COLOMBIANO: SU ORGANIZACIÓN
BÁSICA

ORGANIZACIÓN
ELECTORAL

La Constitución de 1991, en su interés por fortalecer la democracia y la participación, hizo que la

Organización Electoral, encargada de posibilitar la expresión ciudadana a través de los procesos de
elección, también fuera independiente frente a las otras ramas del poder. Esta organización está
compuesta por:

I. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Está a cargo de elegir y remover al Registrador Nacional del Estado Civil,

conocer los recursos interpuestos al resultado de una elección, supervisar el
cumplimiento de las normas sobre partidos políticos y elecciones, efectuar el
escrutinio de toda la votación nacional, entre otras funciones. El Consejo
Nacional Electoral tiene 9 miembros elegidos por el Congreso de la República en
pleno, para un período institucional de cuatro (4) años, mediante el Sistema de
Cifra Repartidora, previa postulación de los partidos o movimientos políticos.

II. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

Tiene a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así
como lo relativo a la identidad de las personas.

Una vez realizada esta breve descripción sobre la estructura básica del Estado
colombiano, a continuación, se presenta información relacionada con la organización
interna del Congreso de la República, y con las funciones principales que esta
institución cumple.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

El poder legislativo es uno de los pilares
de la democracia. Además de representar
a los ciudadanos, le corresponde reformar
la constitución, hacer las leyes y ejercer
control político sobre el gobierno
nacional y su aparato administrativo, para
evitar el desbordamiento de sus poderes.
Así mismo, tiene funciones judiciales que
ejerce al investigar a algunos
funcionarios públicos, como por ejemplo
al presidente de la República, entre otros.
El Congreso está conformado por el Senado
de la República y la Cámara de
Representantes. Es un cuerpo colegiado, es
decir, está conformado por varios miembros,
en el que cada uno tiene igual poder y
responsabilidad.
Sus integrantes son elegidos por votación
directa de los ciudadanos y ciudadanas
habilitados para sufragar. Su responsabilidad
y compromiso es representar a esos
ciudadanos, bajo criterios de justicia y
defensa del bien común, sin vulnerar los
derechos de las personas, ni los principios,
valores y normas constitucionales.

COMPOSICIÓN
DEL SENADO DE
LA REPÚBLICA

Actualmente (2022) el Senado de la República está integrado por 108 senadores de los cuales:

100 senadores son 5 curules corresponden al partido que formaron

elegidos en los actores desmovilizados de FARC, tras el
circunscripción Acuerdo de Paz entre el grupo guerrillero y el
nacional. Gobierno Nacional. Durante dos cuatrienios
(2018-2022 y 2022-2026), el acuerdo estableció
la reserva de estas curules. El partido que se
formó es Comunes.
2 curules se eligen
en una 1 curul es asignada al 2do candidato(a)
circunscripción presidencial con mayor número de votos. Esta
especial para los medida fue establecida en Estatuto de la
indígenas. Oposición que resultó del Acuerdo de Paz de
2016, y que fue implementado por primera vez
en el periodo 2018-2022.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

COMPOSICIÓN DE LA
CÁMARA DE
REPRESENTANTES

Cuenta con 188 representantes para el cuatrienio 2022 - 2026, distribuidos de la siguiente manera:

161 representantes son elegidos

en circunscripciones
territoriales, que corresponden a
los 32 Departamentos del país y
al Distrito Capital. El número de
curules por territorio es
proporcional a la cantidad de
habitantes por departamento,
siendo Bogotá el territorio con
mayor número de curules en la
cámara baja.

1 curul en una
2 curules que se 1 curul en una circunscripción
eligen en una circunscripción especial para los
circunscripción especial para colombianos
especial Afro. los Indígenas. residentes en el
exterior.

1 curul para una circunscripción 1 curul corresponde al 2do candidato(a)

especial Raizal. Esta curul fue
creada en 2015 por el Acto
Legislativo 2. Sin embargo, en el
cuatrienio 2018-2022 nadie la
ocupó por falta de reglamentación.
vicepresidencial con mayor número de
votos. Esta medida fue establecida en el
Estatuto de la Oposición que resultó del
Acuerdo de Paz de 2016, y que fue
implementada por primera vez en el
período 2018-2022

Finalmente, el Acto Legislativo 02 del 25 de agosto de

2021 permitió que 167 municipios priorizados para el
5 curules posconflicto (PDET) tengan adicionalmente la opción
corresponden para elegir los Representantes a la Cámara mediante la
al Partido elección de los aspirantes a las 16 Circunscripciones
Comunes. Transitorias Especiales de Paz (CITREP), una figura
legislativa que fue creada en el marco del Acuerdo Final
de Paz.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

CIRCUNSCRIPCIONES
TRANSITORIAS ESPECIALES
DE PAZ (CITREP)

Tras la ratificación del Consejo de Estado y la Corte Constitucional del Acto Legislativo 02 de
2021 y las firmas del Congreso de la República y del Presidente de la República, en 2022 se
eligieron por primera vez las curules creadas por el Acuerdo de Paz para las dieciséis regiones
más golpeadas por el conflicto armado, las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz
(CITREP).

Estas curules especiales tendrán vigencia durante dos períodos electorales. Es decir, existirán
en los cuatrienios 2022-2026 y 2026-2030. El reconocimiento del estatus político a las
víctimas es un logro importante de los Acuerdos de Paz, toda vez que tienen un gran potencial
de fortalecimiento democrático y de reparación del conflicto.

Sus representantes provienen de organizaciones de víctimas, campesinas, sociales y de

mujeres, así como grupos significativos de ciudadanos.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

CIRCUNSCRIPCIONES
TRANSITORIAS ESPECIALES
DE PAZ (CITREP)

Para el cuatrienio 2022 – 2026 los elegidos fueron:

CITREP  MUNICIPIO  NOMBRE  Candidato por 

Alto Patía - Norte del Asociación Agropecuaria y Campesina
1  Juan Pablo Salazar 
Cauca  de Agua Bonita 
Asociación de Víctimas Intercultural y
2  Arauca  Karen Astrith Manrique 
Regional 
3  Bajo Cauca  John Jairo González  Asociación de Desplazados de Briceño 
Asociación de Familias Desplazadas de
4  Catatumbo  Diógenes Quintero 
Hacarí 
5  Caquetá  Jhon Fredy Núñez   Fundación Igualdad Social 
James Hermenegildo Consejo Comunitario de Nóvita
6  Chocó 
Mosquera  (COCOMAN) 
William Ferney Aljure
7  Meta Guaviare  Asocamproariari 
Martínez 
8  Sur de Bolívar  Juan Carlos Vargas  Aprocasur 
9  Pacífico medio  Orlando Castillo Advincula  Espacio Humanitario Puente Nayero 
Gerson Lisímaco Montaño Corporación Red de Consejos
10  Pacífico nariñense 
Arisala  Comunitarios del Pacífico Sur 
11  Putumayo  Jhon Fredi Valencia  Consejo Comunitario Los Andes 
Sierra Nevada y
12  Jorge Rodrigo Tovar    
Serranía del Perijá 
Luis Ramiro Ricardo
13  Montes de María  Movimiento Narrar para Vivir 
Buelvas 
Asociación Agropecuaria Mujeres
14  Córdoba  Leonor Palencia 
Víctimas de Jericó 
Asociación Víctimas Núcleo Santiago
15  Sur del Tolima  Haiver Rincón 
Pérez 
16  Urabá antioqueño  Karen Juliana López Salazar  Yo Soy Urabá 
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

REQUISITOS PARA
SER CONGRESISTA

Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener más de 30 añosa de edad en la fecha
de las elecciones si se aspira al Senado o mayor de 25 años cuando se pretende llegar a la Cámara
de Representantes. Los congresistas pueden ser reelegidos de manera indefinida.

ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES DE
DEL SENADO DE LA LA CÁMARA DE
REPÚBLICA REPRESENTANTES

Al Senado de la República no solo le compete

La Cámara de Representantes también tiene
tramitar leyes y ejercer control político sobre el
atribuciones especiales. A esta le
ejecutivo, sino que cuenta con otras atribuciones
corresponde elegir al Defensor del Pueblo;
especiales. Le corresponden las siguientes
examinar las cuentas que sobre el
funciones: admitir o no la renuncia del Presidente
presupuesto general de la Nación le
de la República o del Vicepresidente; aprobar o
presente el Contralor General de la
negar los ascensos militares; conceder licencia al
República; conocer e investigar las
Presidente de la República para separase
denuncias que hagan el Fiscal General de la
temporalmente del cargo y permitir el tránsito de
Nación o cualquier ciudadano contra el
tropas extranjeras por territorio colombiano.
presidente de la República, contra los
Magistrados de las Altas Cortes y contra el
Igualmente, es de su competencia autorizar al
Fiscal General de la Nación. Es también la
Gobierno Nacional para declarar la guerra a otra
encargada de acusar ante el Senado de la
nación, elegir a los Magistrados de la Corte
República a los mismos funcionarios para
Constitucional, elegir al Procurador General de la
que esta corporación adelante los juicios a
Nación (ver tabla 1), conocer de las acusaciones
que haya lugar.
que formule la Cámara de Representantes contra
el Presidente de la República, los Magistrados de
las Altas Cortes y el fiscal general de la Nación y
adelantar los respectivos juicios a que haya lugar.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

TABLA 1: PODER NOMINAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:

ELECCIÓN DE ALTOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO.

RESPONSABLE
CARGO  QUIÉN POSTULA  DE LA
ELECCIÓN 

Contralor General de la
Convocatoria pública  Congreso pleno 
República 

Magistrados de la Sala
Ternas presentadas por el Presidente de la
Disciplinaria – Consejo Congreso Pleno 
República 
Superior de la Judicatura 

Magistrados de la Sala Dos por la Corte Suprema, uno por la Corte

Administrativa – Consejo Constitucional y tres por el Consejo de Congreso Pleno 
Superior de la Judicatura  Estado. 

Magistrados de la Corte Terna postulada por el Presidente, la Corte

Senado 
Constitucional  Suprema de Justicia y el Consejo de Estado 

Procurador General de la Terna postulada por el Presidente, la Corte

Senado 
Nación  Suprema de Justicia y el Consejo de Estado 

Cámara de
Defensor del Pueblo  Terna postulada por el Presidente 
Representantes 

Vicepresidente en caso de falta

Congresistas  Congreso pleno 
absoluta 

Magistrados del Consejo Los partidos o movimientos políticos con

Congreso pleno 
Nacional Electoral  personería jurídica o por coalición entre ellos 

Fuente: Elaboración propia a partir de la Constitución Política y la ley.

 2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

ESTRUCTURA:
COMISIONES
El trabajo legislativo del Congreso se realiza en dos fases: La primera se desarrolla en comisiones
especializadas por temas. La segunda en las plenarias, donde se aprueban, modifican o rechazan las
iniciativas trabajadas en las comisiones.

El Senado dela República y la Cámara de Representantes tienen tres tipos de comisiones: las
constitucionales permanentes, las legales y las accidentales. Las Comisiones Constitucionales Permanentes
se eligen por el sistema de cociente electoral. Todos los miembros del Congreso tienen la obligación de
pertenecer a algunas de estas comisiones, y sólo podrán pertenecer a una.

COMISIÓN PRIMERA COMISIÓN SEGUNDA

19 miembros en el Senado de la República y 33 en la 13 miembros en el Senado de la República y 19
Cámara de Representantes. Para el cuatrienio 2018-2022 en la Cámara de Representantes. Para el
tuvo 1 miembro más (del Partido Comunes) y para el cuatrienio 2022-2026 tendrá 2 miembros
cuatrienio 2022-2026 tendrá 3 miembros adicionales (de las adicionales (de las CITREP). Temas: Política
CITREP). Temas: reforma constitucional, organización internacional, defensa nacional y fuerza pública,
territorial, reglamentos de los organismos de control, comercio exterior e integración económica,
normas generales sobre contratación administrativa, de los fronteras, extranjeros, monumentos públicos.
derechos, garantías y deberes, rama legislativa, políticas
para la paz, asuntos étnicos.

COMISIÓN TERCERA COMISIÓN CUARTA COMISIÓN QUINTA

15 miembros en el Senado de la 15 miembros del Senado de la República 13 miembros del Senado de la
República y 27 en la Cámara de y 27 en la Cámara de Representantes. República y 18 en la Cámara de
Representantes. Para el Para el cuatrienio 2022-2026 tendrá 2 Representantes. Para el cuatrienio
cuatrienio 2022-2026 tendrá 2 miembros adicionales (de las CITREP). 2022-2026 tendrá 3 miembros
miembros adicionales (de las Temas: Leyes orgánicas de presupuesto, adicionales (de las CITREP).
CITREP). Temas: Hacienda y control fiscal, patentes y marcas, Temas: Régimen agropecuario,
crédito público, impuestos, organización de establecimientos ecología y medio ambiente,
regulación económica y públicos nacionales, control de calidad y corporaciones autónomas
Planeación Nacional. precios y contratación administrativa. regionales.

COMISIÓN SEXTA COMISIÓN SÉPTIMA

13 miembros del Senado de la República y 18 en 14 miembros del Senado de la República y 19 en la Cámara de
la Cámara de Representantes. Para el cuatrienio Representantes que para el cuatrienio 2018-2022 tuvo 1
2022-2026 tendrá 3 miembros adicionales (de las miembro más (del Partido Comunes). Para el cuatrienio 2022-
CITREP). Temas: Comunicaciones, calamidades 2026 tendrá 3 miembros adicionales (de las CITREP). Temas:
públicas, servicios públicos. Investigación Estatuto del servidor público, régimen salarial y prestacional del
científica y tecnología, transporte, turismo, servicio público, organizaciones sindicales, seguridad social,
educación y cultura. deportes y salud, vivienda, asuntos de la mujer y la familia.
Nota: La asignación de las curules para los representantes de las CITREP está en discusión en el Congreso de la República. Puede haber cambios antes de la impresión de este documento.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO
COMISIONES
LEGALES
COMISIÓN DE DERECHOS
HUMANOS Y AUDIENCIAS.
Está compuesta por 10 miembros en el Senado de
la República y 15 en la Cámara de Representantes.
Ésta se encarga de defender los derechos humanos,
vigilar y controlar a toda autoridad encargada de
velar por el respeto a los mismos y de promover las
acciones pertinentes en caso de incumplimiento.
Adicionalmente, tramita las observaciones que por
escrito hagan llegar los ciudadanos con respecto a
un proyecto de ley o de acto legislativo.
COMISIÓN DE ÉTICA Y
ESTATUTO DEL CONGRESISTA.
Está compuesta por 11 miembros en el Senado de
la República y 18 en la Cámara de Representantes.
Esta comisión conoce del conflicto de intereses y
de las violaciones al régimen de
incompatibilidades e inhabilidades de los
congresistas, del comportamiento indecoroso,
irregular o inmoral, que pueda afectar a alguno de
los miembros del Legislativo en su gestión pública,
de conformidad con el Código de Ética expedido
por el Congreso de la República. Sus
pronunciamientos son reservados y deben contar
con la unanimidad de sus miembros.
COMISIÓN DE ACREDITACIÓN
DOCUMENTAL.
Está compuesta por 5 miembros de cada
corporación. Tiene a su cargo recibir la
identificación de los/as congresistas electos previo
envío de la lista correspondiente, por parte de la
autoridad electoral
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

OTRAS COMISIONES LEGALES,

(QUE SOLO ESTÁN EN UNA U
OTRA CÁMARA)

CÁMARA DE SENADO DE LA
REPRESENTANTES REPÚBLICA

COMISIÓN LEGAL DE COMISIÓN LEGAL DE

CUENTAS. INSTRUCCIÓN.
Su función constitucional y legal es la aprobación Está compuesta por 7 miembros. Es la encargada de
o no de los resultados del balance general y del presentar un informe motivado con el proyecto de
estado de pérdidas y ganancias de los estados resolución que deba adoptarse, cuando la Cámara de
financieros de la Nación. Representantes formule acusación ante el Senado de la
República de cualquiera de los siguientes altos
COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN Y funcionarios: presidente de la República y
ACUSACIÓN. vicepresidente, Magistrados de las Altas Cortes y
fiscal general de la Nación.
Está compuesta por 16 miembros. Está encargada
de preparar proyectos de acusación cuando hubiera
causas constitucionales al presidente de la
República, a los Magistrados de la Corte También están las comisiones de Seguimiento
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y y Vigilancia a los Organismos de Control,
del Consejo de Estado, a los miembros del con 11 miembros en Senado y 15 en
Consejo Superior de la Judicatura y al fiscal Cámara; la de Vigilancia Electoral y la de
general de la Nación. Vigilancia del proceso de Descentralización
y Ordenamiento Territorial. Igualmente, está
la de Crédito Público, conformada por 3
miembros de cada una de las comisiones
terceras constitucionales. Su función es la
presentación de informes al pleno del
COMISIONES ACCIDENTALES Congreso sobre las operaciones de crédito
externo autorizados por ley al Gobierno
Finalmente, el Senado de la República y la Cámara de Representantes Nacional.
pueden conformar Comisiones Accidentales para el cumplimiento de
funciones y misiones específicas. Entre ellas están las que requieren el
desplazamiento de congresistas al exterior y las de mediación, cuyo
objeto primordial es lograr la conciliación de textos y/o artículos
divergentes que se presenten en los proyectos aprobados.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO
El Congreso cumple con las siguientes funciones:
FUNCIÓN CONSTITUYENTE
El Congreso de la República está
facultado para hacer reformas a
la Constitución Política por
medio de proyectos de acto
legislativo que deben tramitarse
en dos vueltas, lo que equivale a
ocho debates: dos en comisión
constitucional y dos en plenarias
de la Cámara de Representantes
y el Senado de la República
respectivamente.
FUNCIONES DEL
CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
FUNCIÓN LEGISLATIVA
El Congreso de la República tiene
la facultad de elaborar las leyes.
Para el trámite de éstas, se
requieren cuatro debates: el
primero en la comisión de origen,
el segundo en la respectiva
plenaria y el tercero y cuarto en la
comisión y plenaria de la otra
cámara. En cada sesión habrá de CONTROL POLÍTICO
verificarse el quórum; es decir, el Las mociones de censura, así como las
número de miembros de la citaciones a ministros y a otros
respectiva corporación necesario funcionarios públicos, son
para deliberar y para decidir, de mecanismos de control político del
acuerdo con el tipo de ley. Poder Legislativo sobre el Ejecutivo.
La citación es un mecanismo de
control político con el que cuentan los
congresistas para indagar sobre las
acciones y/u omisiones de los
funcionaros del Estado, así como para
obtener información relevante de su
gestión. Así mismo, existen las
MOCIÓN DE CENSURA
invitaciones que se hacen a
Es un acto mediante el cual el funcionarios para que expliquen y
Congreso de la República en amplíen algunas actuaciones
pleno, y por mayoría absoluta, relacionadas con sus funciones.
reprocha la actuación de uno o
varios ministros del despacho
dando lugar a la separación de su
cargo. Puede promoverse cuando
un ministro citado por alguna de
las cámaras para responder un
cuestionario no concurre a la
citación y no se excusa de manera
justificada, o por acciones u
omisiones que vayan en contra de
la naturaleza y el desempeño del
cargo.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

FUNCIONES DEL
CONGRESO DE LA
REPÚBLICA

El Congreso dela República cumple con las

siguientes funciones:

PROTOCOLO FUNCIÓN ELECTORAL

Las funciones protocolarias del
Congreso de la República son:
La toma del juramento al
Presidente de la República, por
parte del Presidente del Senado
dela República, quien preside el
Congreso el día de su posesión.
El otorgamiento de honores a
personajes de la vida pública
nacional.
La recepción de jefes de Estado
o de Gobierno de otras
naciones.
Como se mostró en la tabla 1, el
Congreso de la República cumple
funciones electorales. En pleno elige al
Contralor General de la República, a
los magistrados de la Sala
Disciplinaria del Consejo Superior de
la Judicatura y al vicepresidente de la
República, en caso de presentarse
vacancia absoluta del titular. El
Senado de la República elige a los
Magistrados de la Corte
Constitucional y al Procurador
General de la Nación, mientras que la
Cámara de Representantes es la
encargada de elegir al defensor del
pueblo.

FUNCIÓN JUDICIAL
Finalmente, el Congreso de la República tiene la
facultad de juzgar excepcionalmente a los altos
funcionarios del Estado, entre ellos al Presidente
de la República, por responsabilidad política. En
esta función la Cámara de Representantes
investiga y acusa, mientras que el Senado de la
República se encarga de adelantar el juicio contra
el presidente de la República, o quien haga sus
veces, los Magistrados de las Altas Cortes y el
Fiscal General de la Nación.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

TIPOS DE LEYES

No todas las leyes son iguales. Algunas sirven para regular actividades específicas, otras para
determinar la misión y estructura de las entidades estatales y otras para desarrollar los textos
constitucionales.

LEY MARCO LEY ORGÁNICA

Como ley marco se conocen las
disposiciones generales que regulan
actividades específicas. Es decir, que
definen los objetivos y principios
sobre los cuales se desarrollan
actividades como las políticas de
crédito público, comercio exterior,
cambio internacional, régimen de
aduanas, la actividad financiera y de
captación de recursos del público
(ahorradores), así como la
remuneración y las prestaciones
sociales de los servidores públicos.
Su objetivo primordial es organizar
y determinar la misión y estructura
de las entidades de carácter estatal.
Por medio de estas leyes se
establecen los reglamentos del
Congreso de la República, las
normas sobre las rentas, la ley de
aprobación y del plan general de
desarrollo. Así mismo, establecen la
asignación de competencias
normativas a las entidades
territoriales.

LEY ESTATUTARIA
Las leyes estatutarias desarrollan los
textos constitucionales que
reconocen y garantizan los derechos
fundamentales. Así mismo, Para la aprobación, modificación, o
complementan las medidas para derogación de leyes estatutarias en el
garantizar su desarrollo y estricto Congreso de la República se requiere la
cumplimiento. En este rango se mayoría absoluta de sus miembros y su
clasifican las normas sobre empleo, trámite deberá cumplirse en una sola
educación, salud, administración de legislatura.
justicia, organización y régimen de
partidos políticos, instituciones y
mecanismos de participación
ciudadana.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

TIPOS DE MAYORÍAS PARA

LA APROBACIÓN DE
LEYES

Una vez descritas las clases de leyes, es necesario saber que para la aprobación de estas leyes se
requieren distintos tipos de mayorías. Esto es, el número de votos necesarios para lograr la
aprobación de una ley o para la toma de alguna decisión.

MAYORÍA SIMPLE

Las decisiones se toman por la

mayoría de los votos de los
asistentes. Es utilizada en todas las
decisiones que se someten a
votación, con excepción de aquellas
en las que la Constitución exige otra
mayoría.

MAYORÍA CALIFICADA

Las decisiones se toman por dos

tercios de los votos de los asistentes
o de los miembros. Se requiere para
la aprobación de leyes que reformen
o deroguen decretos o leyes que
conceden amnistías o indultos.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

TIPOS DE MAYORÍAS PARA

LA APROBACIÓN DE
LEYES

MAYORÍA ABSOLUTA
Las decisiones son adoptadas por la
mayoría de los votos de los
integrantes de la respectiva
corporación. Se requiere para la
aprobación de reformas
constitucionales, reglamentos del
Congreso, normas sobre
presupuesto y Plan de Desarrollo,
entre otros.

MAYORÍA ESPECIAL

Representada por las tres cuartas

partes de los votos de los miembros
o integrantes. Es exigida para la
aprobación o autorización por parte
del Congreso de viajes al exterior
con dineros de la nación.
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO

Sacado de: "La democracia CV: conozcamos y evaluemos el Congreso de la República, Pág. 15, 2005"
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO

Sacado de: "La democracia CV: conozcamos y evaluemos el Congreso de la República, Pág. 15, 2005"
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

LAS LEGISLATURAS

Cada congresista es elegido por cuatro años, es decir un cuatrienio. Cada cuatrienio está compuesto
por cuatro legislaturas. Las legislaturas son tiempos en que se mide la actividad del Congreso de la
República. Comienzan el 20 de julio y terminan el 20 de junio del año siguiente. A su vez cada
legislatura se divide en cuatro períodos. A continuación se presentan las fechas de inicio y
terminación de las cuatro legislaturas que tendrá el congreso elegido en marzo de 2022:

PRIMERA LEGISLATURA (2022 – SEGUNDA LEGISLATURA (2023 –

2023)   2024)  
Inicio legislatura-Primer período      Inicio legislatura-Primer período       
20/07/2022 – 16/12/2022   20/07/2023 – 16/12/2023  
Fin legislatura – Segundo Fin legislatura – Segundo
período 16/03/2023 – 20/06/2023    período 16/03/2024 – 20/06/2024   

TERCERA LEGISLATURA (2024 – CUARTA LEGISLATURA (2025 –

2025)   2026)  
Inicio legislatura - Primer período Inicio legislatura - Primer período
20/07/2024 – 16/12/2024   20/07/2025 – 16/12/2025  
Fin legislatura – Segundo Fin legislatura – Segundo
período 16/03/2025 – 20/06/2025    período 16/03/2026 – 20/06/2026   
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CONGRESO

CONGRESOS
UNICAMERALES Y
BICAMERALES
Existen congresos unicamerales y bicamerales. Los congresos unicamerales se han adoptado en
algunos países donde el régimen de gobierno es parlamentario y el control político se ejerce a
través del sistema de bancadas, con marcada disciplina de partidos y en desarrollo del esquema
Gobierno-Oposición. En regímenes los presidenciales priman los sistemas de dos cámaras.

En los últimos años el unicamarelismo El bicameralismo es un sistema en el

has sido adoptado en regímenes que tiene cabida las más diversas
similares al colombiano cono tendencias políticas, culturales y
Venezuela, Ecuador y Perú. Sin demográficas, como es el caso
embargo, los resultados no han sido los colombiano. Además, permite que los
mejores. Los riesgos de la cámara temas discutidos reciban mayor estudio
única en sistemas políticos como el y se debatan con profundidad desde las
nuestro básicamente son la reducción perspectivas nacional y regional.
de capacidad del legislativo de ejercer
control sobre el ejecutivo.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL

La Constitución Política de 1991 estableció tres mecanismos básicos para poderse reformar. El
primero, se refiere a la reforma a través del Congreso de la República; el segundo, por medio de
una Asamblea Constituyente y el tercero, a través de un Referendo. El Congreso puede tramitar un
acto legislativo, si se ha presentado un proyecto para su debate.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

¿QUIÉNES PUEDEN PRESENTAR PROYECTOS DE

ACTO LEGISLATIVO?
A la facultad de presentar proyectos de Acto Legislativo ante el Congreso de la República, se le
llama iniciativa legislativa. Pueden presentar proyectos de estos los siguientes actores: el Gobierno
Nacional a través de los ministros; 10 miembros de Congreso, 20% de los concejales o de los
diputados y los ciudadanos en un porcentaje igual al 5 % del censo electoral vigente; es decir, del
número total de personas que se encuentran habilitadas para votar.

Desde su promulgación en 1991, la Constitución ha tenido 56 reformas. Los cambios han tratado
temas tan disímiles como la propiedad privada, la administración de justicia, la Fiscalía, la Corte
Penal Internacional, la nacionalidad colombiana, las transferencias presupuestales a las entidades
territoriales, el nombre de la capital del país y la llamada reforma política, entre otros.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

SISTEMA ELECTORAL: REGLAS DE CONVERSIÓN DE VOTOS EN ESCAÑOS

Y OTRAS DISPOSICIONES FÓRMULAS PARA LA ELECCIÓN DE
AUTORIDADES:

PRESIDENTE, GOBERNADORES
Y ALCALDES:

Se eligen por mayoría absoluta en un

sistema electoral uninominal. En una
primera jornada se define si uno de los
candidatos gana la presidencia en primera
vuelta. Para lograr esto, el candidato debe
obtener, como mínimo, la mitad más uno de
los votos escrutados. De no ser así, es
necesario convocar a una segunda vuelta,
que tiene lugar tres semanas después. Para
ese momento solo se enfrentan los dos
candidatos, que obtuvieron más votos en la
primera vuelta. Gana el candidato que más A partir de 2023 habrá segunda vuelta para
votos obtenga. la elección de Alcalde Mayor de Bogotá. El
mandatario distrital será elegido para un
Para las elecciones de autoridades locales periodo de cuatro años por el 40 % de los
de carácter uninominal, es decir, alcaldes y votos que depositen los ciudadanos,
gobernadores, la forma de la candidatura es siempre que sobrepase al segundo
personal y se utiliza el sistema mayoritario
candidato más votado por 10 puntos
simple.
porcentuales. Si ningún candidato obtiene
dicha mayoría se celebrará una nueva
votación, que tendrá lugar tres semanas
más tarde, en la que solo participarán los
dos candidatos que hayan obtenido las más
altas votaciones y será declarado alcalde
quien obtenga el mayor número de votos en
la segunda vuelta.
 3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

La elección de los congresistas se hace en circunscripciones electorales.

CÁMARA SENADO:

La Cámara de Representantes, según artículo El Senado de la República se elige en una

176 de la Constitución Política reformado por única circunscripción nacional, con
el Acto Legislativo 03 de 2005, se elige en 32 excepción de las dos curules especiales,
circunscripciones territoriales (corresponden a en las que se eligen representantes de las
los Departamentos del país), más el Distrito comunidades indígenas.
Capital), y las curules especiales. En cada
distrito se eligen mínimo dos representantes, y
uno más por cada 365.000 habitantes o fracción
mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre
los primeros 365.000.

Las elecciones para

Así es la repartición: Amazonas: 2; Antioquia: 17; cuerpos colegiados
Arauca: 2; Atlántico: 7; San Andrés, Providencia y (Congreso de la
Santa Catalina: 2; Bogotá: 18; Bolívar: 6; Boyacá: 6; República, Asambleas
Caldas: 5; Caquetá: 2; Casanare: 2; Cauca: 4; Cesar: 4; Departamentales y
Córdoba: 5; Cundinamarca: 7; Chocó: 2; Guainía: 2; Concejos Municipales) se
Guaviare: 2; Huila:4 ; La Guajira: 2; Magdalena: 5; hacen con la fórmula de
Meta: 3; Nariño: 5; Norte de Santander: 5; Putumayo:2; representación
Quindío: 3; Risaralda: 4; Santander: 7; Sucre: 3; proporcional, cifra
Tolima: 6; Valle: 13; Vaupés: 2; Vichada: 2; repartidora, y listas
Comunidades afro: 2; Indígenas: 1; Circunscripción únicas con la posibilidad
Internacional: 1. Para las elecciones de autoridades de que sean cerradas, o
locales de carácter uninominal, es decir, alcaldes y con voto preferente.
gobernadores, la forma de la candidatura es personal y
se utiliza el sistema mayoritario simple.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO
UMBRALES
Con el propósito de promover la agrupación
de los partidos y que éstos a su vez
representen a mayores sectores de la
población existen umbrales en la elección
del Senado de la República y de la Cámara
de Representantes.
Igualmente, se estableció un porcentaje
mínimo de votos para acceder a las
corporaciones de elección popular. En el
caso del Senado, el candidato debe obtener,
por lo menos, el 3% de los votos recogidos
para esta corporación. (Acto Legislativo 01
de 2009) Por ejemplo, si se depositaron
1.000.000 votos válidos, un aspirante debe
haber alcanzado por lo menos 30.000 votos
para ganar una curul.
En el caso de la Cámara de Representantes,
los Concejos Municipales y las Asambleas
Departamentales, el partido que desee
acceder a una curul debe obtener por lo
menos el 50% del cociente electoral. Es
decir, el número de votos totales que se
obtuvieron para esa elección dividido por el
número de curules que se van a proveer.
Por ejemplo, si se obtuvieron 100.000 votos
en la elección y se van a proveer 100
curules, un aspirante a curul debe haber
alcanzado por lo menos 500 votos.
LA LISTA UNICA:
Este es un mecanismo que busca que, en
cada proceso de elección popular, los
partidos y movimientos políticos presenten
una sola lista con los candidatos de su
agrupación interesados en competir por el
cargo. La lista no debe incluir más
integrantes que las curules o cargos que se
van a proveer en las respectivas elecciones.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

LISTA CERRADA O VOTO LA CIFRA REPARTIDORA:

PREFERENTE:

Los partidos políticos tienen la La cifra repartidora es el mecanismo que se

discrecionalidad para decidir si las listas usa para la repartición de curules. Cada lista
que presentan en los diferentes distritos son obtendrá tantas curules como veces esté
cerradas, o tienen voto preferente. Este contenido un número mínimo de votos,
último le otorga al votante la posibilidad de denominado como la cifra repartidora, en el
escoger al candidato de su preferencia total de los sufragios. Esta cifra resulta de
dentro de la lista del partido. Como dividir sucesivamente por uno, dos, tres el
resultado de este mecanismo, la lista se número de votos obtenidos por cada lista,
reordena de acuerdo a la cantidad de votos ordenando los resultados en forma
obtenidos por cada uno de los candidatos. decreciente hasta que se obtenga un número
El aspirante que más votos recibió ocupará total de resultados igual al número de
el primer lugar en la repartición de escaños. curules por proveer. El resultado menor se
El segundo renglón será ocupado por el llamará cifra repartidora. Cada lista
candidato que le siguió en sufragios, y así obtendrá tantas curules como veces esté
sucesivamente. El propósito de este sistema contenida la cifra repartidora en el total de
es que la lista se organice de manera sus votos.
democrática según las preferencias de los
votantes y no según los intereses de los
candidatos o directivas de los partidos. PROHIBICIÓN DE LA
DOBLE MILITANCIA:

El acto legislativo 01 del 2003 prohibió la

doble militancia; es decir, ningún candidato
puede pertenecer a un partido nacional y a
uno regional. Del mismo modo, promovió
la disciplina al interior de los partidos y la
exigencia de democratización interna de los
mismos.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

GARANTÍAS DE LA
OPOSICIÓN:

El Estatuto de Oposición es la Ley 1909 de Lo propio ocurrirá en el nivel territorial. Así,

2018 determinó que, dentro del mes siguiente los candidatos que sigan en votos a quienes
al inicio del Gobierno, so pena sanción por la resulten elegidos como gobernador de
autoridad electoral, las organizaciones departamento, alcalde distrital o municipal
políticas deberán optar por: declararse en tendrán derecho personal a ocupar, en su
oposición, en afinidad con el Ejecutivo o orden, una curul en las asambleas
como independientes. departamentales, concejos distritales y
Las organizaciones políticas que inscribieron concejos municipales respectivos, durante el
al candidato electo como Presidente de la periodo de dichas corporaciones.
República, gobernador o alcalde, harán parte Este nombramiento podrá ser o no aceptado
de la coalición del coalición de gobierno. En por los candidatos vencidos, quienes
consecuencia, mientras dure su mandato no manifestarán su decisión en forma escrita.
podrán acceder a los derechos que se le Y se establecen los nuevos derechos de la
reconocen a las organizaciones políticas de oposición: Financiación adicional para el
oposición o independientes. ejercicio de la oposición, acceso a los medios
La declaración política deberá registrarse de comunicación social del Estado o que hacen
ante la autoridad electoral, que la inscribirá uso del espectro electromagnético, acceso a la
en el registro único de partidos y información y a la documentación oficial,
movimientos políticos. Esta declaración derecho de réplica, participación en mesas
quedará publicada en la página web de la directivas de plenarias de las corporaciones
entidad, para darle publicidad. públicas de elección popular, participación en
El Estatuto también determina la asignación la determinación de la agenda de las
de curules para los vencidos en elecciones Corporaciones Públicas; garantía del libre
presidenciales. Los candidatos que sigan en ejercicio de los derechos políticos,
votos a quienes resulten elegidos Presidente y participación en la Comisión de Relaciones
Vicepresidente de la República tendrán el Exteriores, derecho a participar en las
derecho personal a ocupar, en su orden, una herramientas de comunicación de las
curul en el Senado de la República y otra en corporaciones públicas de elección popular y
la Cámara de Representantes. derecho a la sesión exclusiva sobre el Plan de
Desarrollo y presupuesto.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO
TRABAJO EN BANCADAS:
Con el fin de hacer más efectivo y eficiente
el trabajo en el Congreso, y en general en
todos los órganos de elección popular, se
estableció que los partidos y movimientos
políticos deberán organizarse en bancadas.
(Ley 974 de 2005 Ley de bancadas). Estas
definirán las posiciones que se adoptarán
frente a los proyectos de ley y a los debates
de control político y escogerán a sus voceros.
Además, la norma estableció que los partidos
y movimientos políticos podrían establecer
sanciones por el no acatamiento de las
directrices del partido, y que también deberán
determinar los temas de objeción de
conciencia en los cuales esta regla de
bancada no sería aplicable.
AUTORIDADES
ELECTORALES:
El Consejo Nacional Electoral está
compuesto por nueve miembros, elegidos por
el Congreso de la República en pleno para un
periodo institucional de cuatro años. Para su
elección se utiliza el sistema de cifra
repartidora, previa postulación de los partidos
o movimientos políticos con personería
jurídica o por coaliciones entre ellos.
Sus miembros serán servidores públicos de
dedicación exclusiva, tienen las mismas
calidades, inhabilidades, incompatibilidades
y derechos de los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y pueden ser reelegidos
por una sola vez.
Encargado de elegir al Registrador Nacional
del Estado Civil, designar sus delegados para
que realicen los escrutinios generales en cada
Circunscripción Electoral; realizar el
escrutinio para Presidente de la República y
expedir la respectiva credencial; y conocer y
decidir de los recursos que se interpongan
contra las decisiones de sus Delegados para
los escrutinios generales, resolver sus
desacuerdos y llenar sus vacíos u omisiones
en la decisión de las peticiones que se les
hubieren presentado legalmente.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

FINANCIACIÓN CUOTA DE GÉNERO

Se contempla que los partidos y movimientos La ley determina que en las listas donde se
políticos pueden ser financiados por recursos elijan 5 o más curules para corporaciones de
propios producto de actividades lucrativas, elección popular o las que se sometan a
aportes realizados por sus afiliados o consulta, deben conformarse por mínimo un
particulares, créditos de instituciones 30% de los géneros, tal y como lo estipula la
financieras, y financiación estatal. Estos Ley 1475 de 2011 de Partidos, movimientos
recursos tienen una destinación específica en políticos y procesos electorales.
función de la actividad política.
En cuanto a la financiación de las campañas
COALICIONES
electorales, se hace una lista de las fuentes de
financiación, que son similares a las fuentes
de los partidos y movimientos políticos, Ley 1475 del 2011, sobre la organización y
destacándose el sistema de financiación funcionamiento de los partidos y
estatal mediante el sistema de reposición de movimientos políticos y de los procesos
gastos y la posibilidad de anticipos electorales, en su artículo 29, permite
Se establecen los límites que existen en la establecer coaliciones entre las diferentes
financiación privada y el monto de gastos en organizaciones políticas a fin de inscribir
campaña, haciéndose un especial énfasis en candidatos de coalición para cargos
la administración de dichos recursos y uninominales
presentación de informes.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

VOTO EN BLANCO

El voto en blanco es un derecho para todos los/as ciudadano/as habilitados para votar. La
Constitución Política Colombiana, en su artículo 258 estipula que deberá repetirse por una
sola vez la votación para elegir miembros de una corporación pública, gobernador, alcalde o
la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando los votos en blanco constituyan
mayoría absoluta en relación con los votos válidos. "Es decir, el 50% más 1 de los votos
válidos, y no la mayoría simple. Cuando se trata de elecciones unipersonales no podrán
presentarse los mismos candidatos, mientras que en las de corporaciones públicas no se
podrán presentar a las nuevas elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral”.

La Registraduría Nacional del Estado Civil indica que, si en la nueva elección vuelve a ganar
el voto en blanco, el ganador será el candidato con mayor número de votos válidos. En
cuanto al voto en blanco en la segunda vuelta presidencial, tiene un efecto simbólico, pero no
jurídico. Es decir, no tiene el efecto de repetir la elección, sino que se declara ganador al
candidato que obtenga más votos.

VOTO EN BLANCO
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

RENDICIÓN DE CUENTAS:

Como cualquier entidad pública, el Congreso de la República y los

congresistas tienen la obligación de rendir cuentas, es decir, informar,
dialogar y responsabilizarse sobre los avances y retos durante todo el
ciclo de su gestión en la rama legislativa.

El término rendición de cuentas hace referencia a la capacidad que

tiene una comunidad para hacer que los funcionarios públicos
respondan por sus acciones. Es decir, que informen acerca de sus
decisiones y que eventualmente sean sancionados por ellas, bien
porque no corresponden a las propuestas electorales, o bien porque no
se ajustan a la ley. A través de ésta, los ciudadanos podemos exigir a
los funcionarios públicos hacer visible su gestión, y podemos hacerle
seguimiento a su labor para identificar logros y buenas actuaciones, o
para detectar e impedir irregularidades o decisiones inconvenientes.
Los funcionarios también pueden hacer uso de estos mecanismos,
bien sea para hacer transparente su labor, para conocer la posición de
la comunidad frente a decisiones relevantes, o simplemente para
socializar proyectos.

La rendición de cuentas, para ser efectiva, debe estar presente a lo

largo de todo el proceso político. Es decir, no puede usarse solamente
para evaluar proyectos o políticas públicas una vez estas hayan
culminado, sino además para participar en su Planeación, desarrollo y
Ejecución. Esto permite que se identifiquen y corrijan las
irregularidades o deficiencias antes de que estas ocurran.
En términos generales, se puede hablar de tres tipos de rendición de
cuenta: Horizontal, Vertical y Social.

Veamos cómo funcionan.

3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

HORIZONTAL: VERTICAL:
Esta forma de rendición de cuentas se da En la rendición de cuentas vertical, el control
cuando el seguimiento, el control y no lo realiza el Estado sino por lo general, el
eventualmente la sanciones a los funcionarios mismo ciudadano a través de las elecciones.
públicos son realizadas por el mismo Estado La idea es que los ciudadanos evalúen la
a través de sus instituciones. En el caso gestión de los funcionarios públicos y, con
colombiano, este tipo de rendición de cuentas base en esto y a través del voto, tomen la
lo realizan instituciones como la decisión de “premiarlos” mediante su
Procuraduría y la Contraloría, entre otras, las reelección, o de castigarlos restándole sus
cuales cuentan con mecanismos específicos votos.
para investigar, dar a conocer y sancionar las
actuaciones de los funcionarios.

La rendición de cuentas horizontal es funcional cuando las instituciones

estatales de control son eficientes, transparentes y autónomas, e investigan a
fondo el trabajo de los funcionarios. Entre tanto, la rendición de cuentas
vertical necesita de una ciudadanía comprometida con lo público, que
comprenda la importancia del voto informado y que tenga conocimiento de la
actuación de sus representantes y gobernantes. Además, es necesario un
sistema electoral transparente, que garantice la participación ciudadana y
evite las prácticas clientelistas.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

SOCIAL:
Este es un mecanismo de control que se centra en la vigilancia ciudadana a los funcionarios
públicos en la toma de decisiones o en la ejecución de proyectos. Esta rendición de cuenta
complementa y fortalece el funcionamiento de los otros mecanismos, al tiempo que supera en gran
medida algunos de sus problemas. Además, puede ser usada por cualquier ciudadano o grupo de
ellos.
La rendición de cuentas Social parte de la misma ciudadanía. La idea es que ésta, para denunciar
la violación de sus derechos, la mala actuación de algún funcionario o al querer cambiar la agenda
pública, haga visible ante la comunidad sus reclamos y los responsables de las situaciones, usando
para ellos medios democráticos, pero no estatales, como marchas, movilizaciones, medios de
comunicación, entre otros.
El seguimiento por parte de los medios de comunicación y de la sociedad en general, presiona a
las instituciones estatales a tener en cuenta las demandas de la ciudadanía. No hacerlo puede
generarles altísimos costos políticos.

Rendición de cuentas en la Rama Legislativa

Según la Ley 1828 de 2017 “Por medio de la cual se expide el código de ética y
disciplinario del congresista” los congresistas deben presentar su informe de
rendición de cuentas ante la Secretaría General de cada Corporación. Dicha
rendición de cuentas implica un informe sobre las iniciativas legislativas de las
cuales fue autor y/o ponente; proposiciones presentadas; actividades de Control
Político; trámite a las peticiones y solicitudes de información presentadas por la
ciudadanía.
También podrá informar sobre sus intervenciones en toda clase de gestión e
intermediación ante los organismos del Estado para la obtención de cualquier
tipo de servicios y ayudas; peticiones a funcionarios de la Rama Ejecutiva;
acciones ante el gobierno; participación como directivo de su partido, en otras
actividades de carácter nacional o internacional.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

¿CÓMO PUEDE SABER QUE

HACE SU CONGRESISTA?

Además de recomendar la revisión de los informes de rendición de cuentas de los congresistas,

Congreso Visible, con el propósito de buscar y promover la visibilidad y la transparencia en la
gestión de los elegidos, especialmente del Congreso de la República, ha venido desarrollando talleres
con congresistas, asesores de congresistas, redactores políticos de los medios de comunicación,
académicos y miembros de organizaciones sociales interesados en conocer más de cerca la gestión
de sus representantes. Con esta metodología se ha buscado tener una perspectiva integral y flexible
acerca de los criterios de evaluación a la gestión parlamentaria.

SEGÚN LOS MIEMBROS DE ESTOS GRUPOS Y LA EXPERIENCIA DE CV,

CONSIDERAMOS QUE ESTOS CRITERIOS PUEDEN SER ÚTILES PARA
EVALUAR A SU CONGRESISTA:

1: Correspondencia entre propuestas 7: Independencia frente al Ejecutivo

electorales y gestión parlamentaria
2: Control político
3: Asistencias a Comisiones
8: Divulgación de la acción parlamentaria
9: Gestión parlamentaria a favor del departamento de
origen y la región donde obtuvo la mayor votación

4.Asistencias a Plenarias 10:Convocatoria y realización de audiencias y foros

públicos
5:Especialización y dominio temático
11: Permanencia en la curul durante el cuatrienio para el
6: Votaciones en los proyectos de ley que fue elegido
y actos legislativos
12: Disciplina de Partido
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO
1: CORRESPONDENCIA
ENTRE PROPUESTAS
ELECTORALES Y GESTIÓN
PARLAMENTARIA:
En Colombia, es común escuchar que los
candidatos prometen mucho pero que no
cumplen los compromisos por los que
fueron elegidos. Aunque a veces esto es
cierto, no siempre es así. Los ciudadanos,
entonces, debemos informarnos sobre las
propuestas de los candidatos como una
forma de hacer efectiva la rendición de
cuentas. Los electores deben exigir
compromisos concretos en campaña, para
más adelante, si el candidato es electo,
poder contrastarlos con la labor
desempeñada.
3: ASISTENCIA A
COMISIONES:
Las sesiones plenarias permiten a los
congresistas tener una visión global de los
temas y proyectos que se han tratado en las
comisiones y de las posturas de los
representantes en temas diferentes a los de
su comisión. La inasistencia a más de seis
sesiones plenarias es penalizada con la
pérdida de investidura (Art. 292, numeral 6
de la ley 5 de 1992).
2: CONTROL POLÍTICO:
Como lo vimos anteriormente, una de las
principales funciones de los congresistas es
promover debates de control político, es
decir, requerir la asistencia de funcionarios
públicos bien sea para discutir proyectos,
para pedir información sobre temas
relacionados con sus funciones o incluso
para pedir la destitución de ministros por
medio de la figura de la moción de censura.
El control político es una de las funciones
más importantes para tener en cuenta al
momento de evaluar la gestión de un
representante, ya que este ayuda a mantener
el equilibrio y la independencia entre los
poderes y porque permite al legislativo
pedirle rendición de cuentas al Ejecutivo.
Para analizar este criterio, es importante que
se tengan en cuenta varios puntos, tales
como las posibles relaciones entre las
citantes y los citados, la intención real de la
citación. Es decir, si su propósito es
presionar la toma de decisiones del
Gobierno o simplemente informarse de la
gestión, o efectivamente cuestionar algún
comportamiento o decisión que se considera
equivocada. Además, es importante evaluar
las consecuencias o resultados de la citación.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO

4: ESPECIALIZACIÓN Y
DOMINIO TEMÁTICO:

Conocer los temas que trata el representante, es decir, los

proyectos que presenta y los debates que promueve, es una
de las formas de conocer en que se especializa y cuáles son
sus fortalezas. De este modo se puede verificar que tanta
consistencia tiene su actividad legislativa frente a sus
conocimientos e intereses y, además, si existen temas en que
el congresista se considere un conocedor, para así
convertirse en el mejor agente de los ciudadanos en dichos
asuntos.

5: VOTACIONES EN
PROYECTOS DE LEY Y 6: INDEPENDENCIA
ACTOS LEGISLATIVOS: FRENTE AL EJECUTIVO:

Estudiar la manera como los congresistas Al analizar la independencia de un

votan proyectos de ley y actos legislativos, congresista frente al Ejecutivo, estamos
nos permite conocer si efectivamente las promoviendo que se garantice el equilibrio
acciones del representante concuerdan con de las ramas del poder público, se eviten los
los planteamientos que dice defender. Así abusos de poder del Ejecutivo y se reduzcan
mismo, nos permite saber más sobre sus los costos de transacción.
posiciones y sobre la correspondencia entre
sus propuestas y su gestión parlamentaria.
8: GESTIÓN
PARLAMENTARIA A FAVOR
DEL DEPARTAMENTO DE
7: DIVULGACIÓN DE LA ORIGEN Y LA REGIÓN
ACCIÓN DONDE OBTUVO LA MAYOR
PARLAMENTARIA: VOTACIÓN:

Es importante que los congresistas hagan Es claro que todos los congresistas, tienen
públicas sus actuaciones, bien sea a través de origen en una región o concentran la mayoría
sus propias páginas de internet, programas de sus votos en un departamento específico.
de televisión, reuniones de rendición de La gestión a favor de la región hace parte de
cuentas con la comunidad, la participación la representación que ejercen los congresistas.
de programas como Congreso Visible, entre
otras. Esto refleja un nivel de compromiso
con su electorado, con los ciudadanos y con
la rendición de cuentas.
3. LAS DINÁMICAS EN EL CONGRESO
9: CONVOCATORIA Y
REALIZACIÓN DE
AUDIENCIAS Y FOROS
PÚBLICOS:
Estos eventos generan espacios de diálogo
entre representantes y elegidos, reflejan el
compromiso de los primeros con su
electorado, permiten el fortalecimiento de
una ciudadanía informada y fortalecen la
democracia.
11: COMPORTAMIENTO EN
BANCADAS O DISCIPLINA
DE PARTIDO:
A partir de la Reforma Política de 2003, y
más específicamente de la Ley de Bancadas
de 2005, se ha buscado reducir este
fenómeno, fortaleciendo los partidos,
promoviendo su organización y disciplina y
el trabajo.
10: PERMANENCIA EN LA
CURUL DURANTE EL
CUATRIENIO PARA EL
QUE FUE ELEGIDO:
Otro de los puntos importantes que deben
tenerse en cuenta a la hora de evaluar la
gestión de los representantes en el Congreso
de la República, es el de los remplazos, a
través de los cuales los congresistas ceden
temporalmente su curul a otros miembros
de la lista por la cual fue elegido. Esta
práctica, aunque no es ilegal, ha sido usada
de manera inadecuada por algunos
congresistas, quienes deciden pagar favores
políticos dejando la curul por algún tiempo.
Esto en gran medida, impide la rendición de
cuentas y le resta transparencia a la gestión
del congresista.
En algunos casos los reemplazos se
explican por enfermedad, por calamidad
doméstica, o por viajes autorizados. Las
suplencias fueron prohibidas por la
Constitución de 1991, pero un acto
legislativo posterior las permitió con los
llamados reemplazos.
4. FUENTES Y ENLACES WEB SOBRE EL CONGRESO

¿Dónde encontrar la información?

Existen muchos medios para que usted se informe de la gestión de su
congresista. Además de los formales, como la Gaceta del Congreso, el
Diario Oficial y las actas de las sesiones de las Comisiones y la Plenaria,
el Senado de la República cuenta con las páginas Web
www.senado.gov.co. Por su parte la Cámara de Representantes tiene la
página https://www.camara.gov.co/. La Secretaría General del Senado
también tiene una página web: http://secretariasenado.gov.co/. Ambas
cámaras cuentan, además, con sus propios perfiles en las redes sociales:

Red  Senado  Cámara 

@CamaraColombia
Twitter  @SenadoGovCo 
 

@CamaraColombia
Facebook  @senadogovco 
 

Instagram  senadogovco  camaracolombia 

¿Dónde encontrar la información?

Asimismo, recuerde que tiene a su disposición la pagina de Congreso
Visible: https://congresovisible.uniandes.edu.co/en donde podrá encontrar
el histórico de los proyectos de ley, los perfiles de los diferentes
congresistas (actuales y anteriores) y diferentes artículos y productos
multimedia de análisis sobre el congreso.
A continuación, encontrará un ejemplo de perfil de nuestra pagina web
bajo la pestaña "congresistas":
4. FUENTES Y ENLACES WEB SOBRE EL CONGRESO

EJEMPLO PERFIL PÁGINA

DE CONGRESO VISIBLE

Adicionalmente, los medios de

Aquí podrá consultar de la siguiente comunicación publican
manera la hacer click las autorías, permanentemente información
ponencias, y controles políticos del acerca de lo que pasa en el
congresista. legislativo y algunos congresistas
tienen sus propias páginas web.

En otras palabras, lo importante es

saber en dónde encontrar la
información y cómo utilizarla,
Una herramienta que puede
resultarle de gran utilidad es el
Sistema de Información de
Congreso Visible-
http://congresovisible.uniandes.ed
u.co. Allí se encuentra información
de todos los congresistas desde
1998, sobre su actividad en el
congreso, tal como autorías en
proyectos de ley y actos
legislativos, ponencias, debates de
control político, asistencias,
votaciones de algunos proyectos,
reemplazos, etc.
 CONCLUSIONES:

No existe un parámetro único y concluyente para evaluar la gestión de los congresistas

y del Congreso de la República. La diversidad de funciones que desempeñan- la
representación de los electores, la legislativa y de control político, la judicial, la
administrativa y de protocolo- y la incidencia de factores exógenos deben ser tomados
en consideración al momento de evaluar el trabajo de los parlamentarios.

Lo importante es que los ciudadanos se informen sobre lo que hacen sus representantes
y los partidos a los que éstos pertenecen. La responsabilidad política de la ciudadanía
no se agota al momento de votar: debe hacerlo de manera informada y para ello debe
hacerle seguimiento permanente a la gestión de los elegidos y de las organizaciones
que representa. Sólo así podrá exigirles rendición de cuentas.

Colombia necesita instituciones políticas fuertes, eficaces y eficientes. Y en particular,

necesita un Congreso legítimo y respetado por la ciudadanía en el que prime la cultura
de la transparencia y la visibilidad. Invitamos a las ciudadanas y ciudadanos a conocer
y a evaluar el Congreso de la República a los congresistas y a sus partidos y así
contribuir a recuperar la política para la ciudadanía.

BIBLIOGRAFÍA

Constitución Política de Colombia Título VI de la Rama Legislativa

Ley 3 de 1992 Comisiones del Congreso de Colombia
Ley 5 de 1992 Reglamento del Congreso
Acuerdo para la Terminación Definitiva del Conflicto
Acto Legislativo 02 de 2021 Curules de paz
Ley 1909 de 2018 Estatuto de la Oposición Política
Acto legislativo 04 del 18 de 2019 Reforma el régimen de control fiscal
Acto Legislativo 01 de 2003 Reforma Política
Acto Legislativo 01 de 2009 Reforma Política
Ley 974 de 2005 Ley de bancadas
Ley 1475 de 2011 Partidos, movimientos políticos y procesos electorales
Ley 1828 de 2017 código de ética y disciplinario del congresista