Le Projet Sphre, Charte humanitaire et normes minimales pour les interventions lors de catastrophes

Le Projet Sphre a t lanc partir des leons tires de laide humanitaire au Rwanda et repose sur deux convictions principales : premirement, il faut prendre toutes les mesures possibles pour attnuer les souffrances humaines causes par les calamits ou les conflits et, deuximement, les personnes affectes par une catastrophe ont le droit de vivre dans la dignit et par consquent de recevoir une assistance. Sphre cest lexpression dun engagement concernant la qualit et la reddition de comptes. Ldition du Manuel Sphre 2004 est disponible en anglais, arabe, franais, russe, espagnol, dari, farsi, japonais, oriya et vietnamien. Le manuel Sphre contient une Charte humanitaire qui dcrit les principes essentiels reposant sur le droit humanitaire et sur le droit des populations vivre dans la dignit. Le manuel Sphre contient un ensemble de huit normes minimales communes tous les secteurs : Norme minimale 1 : participation La population affecte par la catastrophe participe activement lvaluation, la conception, la mise en uvre, au suivi et lvaluation du programme dassistance. Norme minimale 2 : valuation initiale Les valuations initiales permettent de comprendre les circonstances de la catastrophe et danalyser les menaces pesant sur la vie, la dignit, la sant et les moyens de subsistance afin de dterminer, dans le cadre dune consultation avec les autorits comptentes, si une intervention externe est requise et, dans laffirmative, quelle devra en tre la nature. Norme commune 3 : intervention Une intervention humanitaire est requise dans les situations o les autorits comptentes ne sont pas en mesure de rpondre aux besoins de protection et dassistance de la population se trouvant sur le territoire sous leur contrle, ou ne sont pas disposes le faire, et lorsque lvaluation initiale et lanalyse indiquent que ces besoins ne sont pas satisfaits. Norme commune 4 : ciblage Lassistance ou les services humanitaires sont fournis de manire quitable et impartiale, sur la base de la vulnrabilit et des besoins des individus ou groupes affects par la catastrophe.

Guide de terrain des Normes de qualit Premire dition, dcembre 2009

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Norme commune 5 : suivi Lefficacit du programme dans sa manire de rpondre aux problmes est value et les changements qui surviennent dans le contexte plus gnral sont continuellement suivis, en vue damliorer le programme ou de le retirer progressivement, selon ce qui sera requis. Norme commune 6 : valuation On procde un examen systmatique et impartial de laction humanitaire, dans le but de tirer des enseignements qui permettront damliorer les pratiques et les politiques gnrales, ainsi que la reddition de comptes. Norme commune 7 : comptences et responsabilits des travailleurs humanitaires Les travailleurs humanitaires possdent les qualifications, les attitudes et lexprience adquates pour planifier et mettre efficacement en uvre des programmes appropris. Norme commune 8 : supervision, gestion et soutien du personnel Les travailleurs humanitaires bnficient dune supervision et dun soutien pour garantir la mise en uvre efficace du programme dassistance humanitaire. Le manuel Sphre contient un ensemble de normes minimales dans ces secteurs spcifiques :

Approvisionnement en eau, assainissement et promotion de lhygine

Scurit alimentaire, nutrition et aide alimentaire

Abris, tablissements humains et articles non alimentaires

Services de sant Normes : Elles sont de nature quantitative et prcisent les niveaux minimaux atteindre dans les interventions qui ne peuvent tre modifis. Indicateurs : Ils refltent la situation locale et peuvent varier selon le contexte local et sur justification Ils ont trait au processus ou un rsultat Ils indiquent si oui ou non la norme a t observe. Notes dorientation : Elles dveloppent les indicateurs et expliquent les domaines de controverse.
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Comprendre la diffrence entre normes et indicateurs : Notre engagement concerne la satisfaction aux Normes Sphre en utilisant les Indicateurs appropris au contexte. Prenez, par exemple la norme 1 relative lapprovisionnement en eau : accs et quantit deau : La norme stipule toutes les personnes ont accs, de manire sre et quitable, une quantit deau suffisante pour couvrir les besoins de la consommation, de la cuisson des aliments et de lhygine personnelle et domestique. Les points deau publics sont suffisamment proches des foyers pour leur permettre dutiliser le minimum requis deau. Pour mesurer si nous satisfaisons la norme, nous devons regarder les indicateurs cls et nous demander : Y a-t-il une moyenne de 15 litres deau par personne et par jour ? La distance maximale sparant tout foyer du point deau le plus proche estelle de 500 mtres ? Le temps pass faire la queue au point deau ne dpasse-t-il pas 15 minutes ? Ne faut-il pas plus de trois minutes pour remplir un rcipient de 20 litres ? Les points deau et les systmes dapprovisionnement en eau sont-ils entretenus de manire ce que des quantits appropries deau soient disponibles constamment ou intervalles rguliers ? Tous les contextes sont diffrents et il est possible que ces indicateurs soient impossibles atteindre, par exemple quand la distance la source deau est nettement suprieure 500 mtres en raison de la dispersion de la population ou de lemplacement des sources. Dans ce cas, les propositions et les cadres logiques de projet devront expliquer ces carts. Dans lidal, les ONG saccorderont collectivement sur des indicateurs appropris au pays ou la situation durgence. La coordination est indispensable pour que tous les projets de secours tablissent des normes et des indicateurs en accord les uns avec les autres. Il est aussi important de lire les indicateurs conjointement aux notes dorientation qui se trouvent la fin de chaque norme. Elles donnent des dtails sur comment interprter les indicateurs. Pour revenir lexemple de lapprovisionnement en eau, la note dorientation stipule en fait un total ncessaire de 7,5 15 litres deau par personne et par jour, dont seuls 2,5 3 litres servent assurer les besoins en consommation, boisson et cuisine, le reste nayant pas besoin dtre protg ou trait. Comparer les normes de Sphre aux normes de la population locale ou population daccueil : Dans les pays o la vulnrabilit aux catastrophes est leve et/ou la pauvret est gnralise, les travailleurs humanitaires peuvent dcouvrir que les populations locales vivent chaque jour en dessous des normes minimales. Cependant, la population sinistre peut avoir besoin initialement de davantage de ressources pour survivre, ses mcanismes de survie ayant t gravement diminus et sa sant ayant

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peut-tre t affaiblie par le traumatisme et le manque dune quantit suffisante de nourriture ou deau potable. Ceci doit tre quilibr avec le besoin de suivre une approche sensible au conflit , en veillant ce que les niveaux diffrents dassistance fournie aux diffrents groupes ne contribuent pas au conflit, ni naggravent la vulnrabilit des bnficiaires. Les programmes doivent tre conus en ayant lesprit les conditions locales. En outre, les Normes minimales Sphre peuvent servir aux fins de plaidoyer pour mettre en vidence de faon utile le niveau minimal qui devrait tre mis la disposition de tous en tout temps.

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