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PRESENTACION

La Memoria Anual del ao 2008 sintetiza el desempeo de la economa ecuatoriana bajo un contexto internacional favorable durante el primer semestre de 2008, el cual se revirti completamente durante el segundo semestre 2008 como consecuencia del estallido de una de las crisis financieras internacionales ms graves desde la Gran Depresin. Adems, la Memoria Anual resume las labores realizadas por la institucin en el mbito del anlisis macroeconmico, actividades operativas, desempeo financiero, el apoyo al desarrollo cultural, y la labor social del Programa del Muchacho Trabajador (PMT) que en esta ocasin cumpli 25 aos de servicio al pas. El 2008 ha sido un ao de grandes transformaciones para el Banco Central del Ecuador. La Asamblea Constituyente aprob la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador el 25 de julio de 2008, la cual se public en Registro Oficial N. 449 de 20 de octubre de 2008 y de forma expresa derog la Constitucin publicada en el Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998, as como toda norma contraria a la nueva Constitucin que actualmente se encuentra vigente. En este contexto, el rol del Banco Central se transforma drsticamente. Tanto su principal objetivo de velar por la estabilidad de la moneda, as como sus capacidades para establecer, controlar y aplicar las polticas monetaria, financiera, crediticia y cambiaria del Estado1 fueron modificados. As, la nueva Constitucin manda que La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiara y financiera es facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del Banco Central.2 Toda vez que la Constitucin vigente se public en octubre de 2008, los efectos de estos cambios organizacionales fundamentales y estructurales se han dado solamente de forma parcial en este ao y se vern con mayor nfasis en el prximo ao 2009. A lo largo del 2008, el Banco Central del Ecuador ofreci a la sociedad un mecanismo de pago ecaz, conable y que goza de credibilidad entre los agentes econmicos: el sistema de pagos interbancario; tambin administr el encaje bancario, el mecanismo de reciclaje de liquidez y form parte de los rganos reguladores del sistema bancario y financiero; colabor en la programacin macroeconmica con el fin de apoyar a la Funcin Ejecutiva en la consolidacin coherente de la poltica fiscal y la sostenibilidad de largo plazo, requisitos para impedir que se creen inestabilidades macroeconmicas y promover el desarrollo; y gener estadsticas econmicas, informes sobre la situacin econmica, proyecciones macroeconmicas de corto y mediano plazo, modelos de diagnstico del ciclo econmico, as como diversos anlisis orientados a satisfacer las necesidades de las Autoridades del Gobierno Nacional, del BCE as como de otras instituciones nacionales e internacionales y de la ciudadana en general. En esta Memoria se considera el panorama internacional, referencia para situar a la economa ecuatoriana en el ao 2008; el empuje del sector real y el crecimiento econmico; el comportamiento de la inflacin, los salarios y el empleo; el sector externo reflejado en el resultado de la balanza de pagos; la evolucin de los ingresos y gastos fiscales, y el financiamiento tanto del Sector Pblico No Financiero como de sus niveles de gobierno; y el mercado monetario y financiero (liquidez, crdito, tasas de inters, margen de intermediacin, profundizacin financiera, etc.).
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Constitucin de la Repblica del Ecuador (1998), Captulo 5, Art.261, Riobamba. Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008), Seccin sexta, Art.303, Ciudad Alfaro.
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Se resumen las principales actividades bancarias y financieras del Banco Central. Entre ellas destacan las relativas al ser depositario de los fondos pblicos y proveedor de especies monetarias, la gestin de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD), el manejo de la inversin, la liquidez de la economa, el sistema de pagos, los servicios internacionales, actividades de recuperacin financiera y administracin de activos y la situacin financiera del Banco Central del Ecuador a travs de su balance. Tambin se hace referencia a las actividades realizadas a travs del funcionamiento de museos, bibliotecas, centros culturales, archivos histricos y una variedad de eventos culturales, as como la labor del Programa del Muchacho Trabajador en favor de la niez y de la juventud que vive en condiciones de marginalidad y exclusin. En lo que concierne el panorama internacional, el estallido de la burbuja inmobiliaria de los Estados Unidos, al anunciarse la bancarrota del simblico banco de inversin Lehman Brothers y la absorcin de Merrill Lynch por parte del Bank of Amrica en el tercer trimestre de 2008, devino en una de las crisis financieras internacionales ms importantes desde la Gran Depresin, con lo que las zozobras del sector financiero se trasladaron al sector real, causando la desaceleracin de la demanda global, cadas en precios de materias primas, empleo, exportaciones y en los ndices de produccin y confianza de los consumidores. La desaceleracin mundial, a partir del segundo semestre del ao 2008, pese al dinamismo de los pases emergentes, redujo el ritmo de crecimiento de todas las economas, en especial las ms desarrolladas como la de Estados Unidos, que luego de las crisis inmobiliaria y financiera mostr evidentes signos de recesin. Como resultado, el crecimiento del PIB mundial del 2008 cay al tres por ciento. En el Ecuador, los efectos de la crisis tardaron un poco en sentirse y el PIB del ao 2008 present un crecimiento anual de 6,5%, mientras en el 2007 fue 2,5%, esencialmente imputable al incremento del valor agregado no petrolero, cuyo crecimiento fue de 7,9% en 2008. En el mbito de las Finanzas Pblicas, los ingresos petroleros de 2008 en trminos nominales superaron en USD 5.357 millones a los registrados en 2007, a causa del alto precio de exportacin del petrleo ecuatoriano, as como por la introduccin de la cuenta CFDID en la consolidacin del SPNF. A nivel contable, ste incremento se registr en la cuenta CFDID y en el Presupuesto del Gobierno Central, mientras que se registraron disminuciones tanto en los ingresos petroleros de Otras instituciones pblicas, debido a la eliminacin de las participaciones petroleras, como en los fondos petroleros, por su eliminacin en abril de 2008. Es importante considerar que respecto a la produccin nacional de petrleo en campo, se tuvo un decrecimiento de 1,0% en el ao 2008. En el ao 2007 la produccin de crudo registr 186,5 millones de barriles, con un promedio diario de 511,1 miles de barriles, mientras que para el ao 2008 fue de 184,7 millones de barriles, con una produccin promedio diaria de 504,7 miles de barriles, cifras que incluyen a Petroecuador y las Compaas Privadas.

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Otro aspecto destacado acerca del petrleo se relaciona con el Parque Yasun, declarado como tal en 1979, y que cubre en la actualidad 982 mil hectreas, dentro de las cuales se encuentra un tren estructural petrolfero conformado por los campos Ishpingo, Tambococha y Tiputini (ITT), con reservas estimadas de 846 millones de barriles recuperables de crudos pesados (14,7 API), que se explotaran a una tasa anual de extraccin de 107.000 barriles diarios a partir del quinto ao de iniciada la fase de produccin. El presidente Rafael Correa present en el ao 2007, en el seno de las Naciones Unidas, la idea de mantener bajo tierra estas reservas de crudo pesado, si la comunidad internacional compensa al Ecuador con al menos la mitad de las rentas que recibira por la explotacin de ese crudo. A mediados del ao 2008, el Parlamento Alemn oficializ su apoyo a la propuesta y recomend a otros parlamentos europeos adoptar un respaldo anlogo. Lo trascendental es que la Iniciativa ITT est orientada a evitar la explotacin petrolera en un rea de altsima sensibilidad biolgica y cultural, con lo que se aspira resguardar la biodiversidad en la Amazona y sus sistemas ecolgicos. En caso de no cristalizarse esta iniciativa, se tiene prevista la opcin de explotar el tren estructural ITT con el mnimo impacto posible sobre el medio ambiente, su biodiversidad y los pueblos no contactados que habitan en el rea. El manejo adecuado de cualquiera de estas dos opciones tendra un efecto econmico y social muy importante para el pas. Al analizar el sector externo vemos que los elementos ms substanciales de la cuenta corriente en los ltimos cuatro aos han sido la balanza comercial petrolera y la cuenta de transferencias corrientes, ya que a partir de 2005 el sector externo ha obtenido supervits en la cuenta corriente, en gran medida gracias a los elevados precios del petrleo presentes hasta agosto de 2008, as como al creciente envo de remesas, que decaen a partir de octubre del mismo ao. Las exportaciones de crudo durante el ao 2008 llegaron a USD 10.568 millones, debido a que el precio promedio del crudo ecuatoriano de USD 82,99 por barril super en 38,6% al promedio de 2007 (USD 59,86 por barril). El volumen de exportacin en cambio se ha mantenido muy similar al del ao anterior registrando un ligero aumento del 2,6%. En lo monetario, los depsitos de la banca privada han crecido en promedio un 27%, pese a que el cuarto trimestre se observ una disminucin importante en el crecimiento de las captaciones. As, a diciembre 2008, este rubro tuvo un crecimiento porcentual de 23,4% anual, mientras la cartera por vencer se increment en USD 2.039 millones (27,6%), y los prstamos vencidos aumentaron en USD 16 millones (7,4%), con lo que el ndice de morosidad se situ en diciembre de 2008 en un cmodo 2,4%. La inflacin anual de 2008 fue de 8,8%, superando en cinco puntos y medio a la alcanzada en el ao anterior (3,32%). En el 2008 se generaron presiones inflacionarias por factores internos como los efectos climticos, y adems se presentaron sucesos externos en los mercados internacionales, como el continuo incremento de los precios internacionales de los principales commodities, incluyendo los fertilizantes (urea), insecticidas, herbicidas y otros qumicos utilizados en la agricultura; aumento del consumo mundial de bienes agroindustriales; aumento en la demanda mundial de productos agrcolas (trigo, arroz, maz y soya), empleados en la alimentacin humana y animal. La tasa de desempleo lleg a 7,3% a fines a diciembre de 2008, registrando un nivel superior al del ao previo (6,1%), la subocupacin lleg a 50,2% a fines de 2008, inferior en dos puntos al nivel del 2007. La estructura del desempleo y subempleo en el pas, es producto de problemas de demanda en el sector

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formal de la economa que resulta insuficiente para absorber la nueva fuerza de trabajo que se incorpora cada ao a la PEA. En lo social, se mantuvieron importantes esfuerzos fiscales dirigidos a luchar contra el problema de la pobreza y la desigualdad que han caracterizado nuestra economa. De esta manera, segn la liquidacin del Presupuesto del Gobierno Central de 2008, para educacin y cultura se destinaron USD 2.509 millones, es decir un 89,5% ms que el Presupuesto de 2007; as mismo, el presupuesto para salud y desarrollo comunal casi se duplic respecto del ao anterior, llegando a USD 1.190 millones. A pesar de los mencionados esfuerzos desplegados en materia social, los niveles de pobreza y desigualdad se mantienen elevados, si los comparamos con los indicadores de los pases desarrollados. Al finalizar el ao 2008 dichos indicadores presentaron una reduccin con respecto del ao anterior y registraron: la incidencia de pobreza por ingresos 0,15; la brecha de pobreza 0,05; la severidad de pobreza 0,02 y el coeficiente de Gini del ingreso 0,48. Cabe subrayar que la reduccin de estos indicadores no es inercial, sino ms bien es producto de la implementacin de polticas deliberadas por parte del Gobierno Nacional y mejoras en el entorno macroeconmico. El problema estructural de la pobreza en el pas afecta ms al rea rural. Una de las consecuencias de que exista ms pobreza en reas rurales es la migracin interna y externa. La primera se realiza del campo a la ciudad y concretamente hacia los denominados polos del desarrollo del pas (Quito, Guayaquil y Cuenca), generando cinturones urbanos de miseria mientras que la segunda, por su parte, incrementa el abandono infantil, alrededor del 43% de los migrantes dejan hijos menores de edad en el pas, y reduce nuestro capital humano, el 58% de los que han migrado estn comprendidos entre los 18 y 29 aos de edad, siendo la edad idnea para integrarse al mercado laboral. Finalmente, es preciso destacar que a ms de polticas de lucha directa contra la pobreza el pas requiere en lo posible crear y mantener un entorno macroeconmico estable y tasas de crecimiento econmico per cpita altas y sostenibles en el tiempo, con miras a una reduccin de las desigualdades, un incremento del bienestar de la sociedad y un desarrollo en el mediano y largo plazo.

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PRIMERA PARTE: ANLISIS DEL DESENVOLVIMIENTO DE LA ECONOMA DURANTE EL AO 2008


I. LA ECONOMIA INTERNACIONAL
1.1 Crecimiento econmico
Despus de dos aos en que el crecimiento mundial super el cinco por ciento (5,1% en el ao 2006 y 5,2% en el ao 2007)3 dado el dinamismo de los pases asiticos, en el ao 2008 se present una marcada desaceleracin en el ritmo de todas las economas, en especial de las ms desarrolladas, y sobre todo la de Estados Unidos, que luego de las crisis inmobiliaria y financiera mostr evidentes signos de recesin. De esta forma, el crecimiento del PIB real mundial del 2008 cay al 3,0% con una tendencia al crecimiento negativo para el prximo ao. Una rpida desaceleracin mundial se aprecia en especial a partir del segundo semestre del ao 2008, ya que la actividad econmica global resinti el descalabro financiero en los Estados Unidos, que junto a la volatilidad de precios de las materias primas llev a varias economas avanzadas a entrar en recesin. Se ha llegado a comparar que el panorama econmico actual es anlogo al de la Gran Depresin de los aos 30, con cadas en el precio de los activos de las empresas y de las materias primas, aumento de la cartera morosa, restricciones crediticias, quiebra de bancos y firmas. Este escenario determin un notable deterioro de las principales variables macroeconmicas como el empleo y la actividad econmica. La diferencia con la crisis de los aos 30, es que en el marco de la globalizacin mundial, esta crisis tiene mayor impacto geogrfico por un lado, pero de otra parte los bancos centrales y dems autoridades econmicas gozan de ms herramientas que antes, y la tecnologa ayuda para intentar acciones concertadas entre las principales economas, tanto con recursos fiscales como con los recursos de los entes financieros internacionales. La crisis por efectos de una burbuja inmobiliaria, devino en una crisis financiera que lleg a su apogeo con la bancarrota de Lehman Brothers y la absorcin de Merrill Lynch por parte del Bank of Amrica (a fines del tercer trimestre 2008), con lo que las intranquilidades en el sector financiero se trasladaron en forma de incertidumbres en el sector real, produciendo la desaceleracin de la demanda global, cadas en precios de materias primas, empleo, exportaciones y en los ndices de produccin y confianza de los consumidores. La crisis se expandi rpidamente, y el temor de una recesin mundial se apoder de la mayora de las regiones, ya que todas vieron afectada su actividad econmica, mostrando crecimientos inferiores a los previstos inicialmente para el 2008, e inferiores a los logrados en los aos precedentes. En el Grfico 1 se aprecia los cambios en las tasas de crecimiento econmico de los ltimos aos, registrados por un importante grupo de pases industrializados. Todos muestran en el 2008 una variacin menor a las del 2006 y 2007.

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Datos del Fondo Monetario Internacional, de la base de datos del World Economic Outlook de octubre de 2009.
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Grfico 1 Crecimiento econmico: pases seleccionados


Tasa de evolucin anual

Fuente: Fondo Monetario Internacional (WEO, octubre 2009)

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En los aos 2006 y 2007, el desempeo del crecimiento mundial se soport, en gran parte, en el dinamismo de grandes economas emergentes como China e India, complementado por el aporte de Rusia. En dichos aos China creci 11,4% y 13,0%, pero en el 2008 su PIB creci en 9,0%. Con India pas algo similar, despus de crecer en 9,8% y 9,4% (2006 y 2007) tambin decay su ritmo de crecimiento econmico al 7,3% en el 2008, debido al cambio en los precios internacionales de sus materias primas y el petrleo, as como por la reduccin de la demanda de los productos que estos pases producen. Analizando el crecimiento econmico internacional, elaborado por el BCE considerando el comportamiento de las economas de Estados Unidos, Chile, Colombia, Per, Venezuela, Holanda, Italia, Alemania, Espaa, Argentina, Mxico, Blgica, Luxemburgo, Francia, Reino Unido y Japn, que han sido los principales socios comerciales de las exportaciones ecuatorianas, promediando el crecimiento econmico de cada uno de estos pases, ponderado por la participacin en las exportaciones ecuatorianas, se aprecia que de un crecimiento de 3,8% en el 2006 y 3,9% en el 2007, se cae a un crecimiento econmico internacional de 2,9% en el ao 2008, por efectos de la crisis internacional, que tuvo impactos en las actividades financieras, productivas, de comercio internacional, y en el nivel de actividad econmica de la mayor parte de pases. Las cifras correspondientes al crecimiento econmico muestran una curva similar entre el 2004 y el 2007, pero es evidente el descenso en el ao 2008, como se observa en el Grfico 2

Grfico 2 Crecimiento econmico internacional


Tasa de evolucin anual*

Fuente: Fondo Monetario Internacional (WEO, abril 2008), CEPAL, Bundesbank y Bloomberg. *Se calcula como el promedio del crecimiento econmico de aquellos pases a los cuales Ecuador exporta la mayor parte de sus productos.

Este menor desarrollo internacional no afect realmente a las ventas ecuatorianas en el 2008, ya que la tasa de crecimiento anual de las exportaciones no tradicionales lleg a 14,1%, y las exportaciones tradicionales mostraron un importante nivel de 18,2% de crecimiento. Por su parte, del grfico 3 se desprende que la Zona Euro muestra un crecimiento similar al de las economas desarrolladas en conjunto, y se encuentran perfectamente alineadas desde el ao 2006; por su lado, el crecimiento de las economas asiticas recientemente industrializadas, hasta el ao 2007 impuls hacia arriba el crecimiento mundial, pero igualmente al reducirse el crecimiento en el 2008, ambas curvas se mueven hacia abajo.

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Grfico 3 Crecimiento econmico por grupos de pases


Tasas de crecimiento anual

Fuente: Fondo Monetario Internacional (WEO, octubre 2009)

Tambin en nuestra regin de Amrica Latina se present un crecimiento apreciable de 4,6%, aunque
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menor a los aos pasados, (en especial desde el ao 2004 en que el PIB real de la regin creci en 6,1%) sigue manteniendo un ritmo de incremento importante. En muchos casos se considera que la crisis an no llega con todo su impacto a esta regin, por lo que de ser as, los efectos ms severos podran verse en los aos siguientes y la recuperacin sera lenta y supeditada a la demanda de nuestras exportaciones por nuestros compradores tradicionales.

Cuadro 1. Crecimiento econmico de pases de Amrica Latina


Tasas de crecimiento anual
2002 2,5 - 10,9 2,0 0,7 5,1 2,5 2,7 2,2 2,5 2,9 1,4 - 4,2 4,2 2,3 2,1 3,9 1,1 - 0,3 3,8 1,1 0,8 0,8 2,2 0,0 5,0 5,8 1,0 3,7 3,1 1,9 7,9 - 11,0 - 8,9 - 0,4 - 0,4 3,6 2003 5,2 8,8 - 2,4 2,0 9,3 2,7 1,1 3,9 4,6 6,4 3,8 2,2 3,6 2,3 8,4 2,5 - 0,7 0,4 4,5 2,3 1,4 2,5 4,2 3,8 4,0 - 0,3 0,5 3,2 4,3 6,1 14,4 2,2 - 7,8 2,2 2,2 5,6 2004 7,2 9,0 - 0,2 4,8 4,6 4,2 5,7 6,0 4,7 4,3 5,8 6,3 8,0 1,9 - 6,5 3,2 1,6 - 3,5 6,2 1,0 4,0 5,3 7,5 4,1 5,1 1,3 7,6 6,2 5,2 7,7 8,8 11,8 18,3 6,1 6,1 4,3 Pases Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador (1) El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina Caribe 2000 1,5 - 0,8 4,3 2,3 12,3 2,5 4,3 4,5 2,9 1,8 5,9 0,6 2,8 2,2 17,5 3,6 - 1,4 0,9 5,7 0,7 6,6 4,1 2,7 - 3,3 3,0 5,7 4,3 1,8 - 0,2 4,0 6,9 - 1,4 3,7 4,0 4,0 3,9 2001 2,2 - 4,4 - 0,3 - 4,6 5,0 1,7 1,3 3,4 2,2 1,1 3,2 - 3,6 5,3 1,7 - 3,9 2,3 2,3 - 1,0 2,7 1,5 0,0 3,0 0,6 2,1 0,2 1,8 2,0 1,0 - 5,1 5,9 4,2 - 3,4 3,4 0,4 0,4 1,5 2005 4,7 9,2 3,3 4,3 3,0 4,4 3,2 5,6 5,7 5,9 11,2 3,4 6,0 3,1 12,0 3,3 - 2,0 1,8 6,1 1,4 3,2 4,3 7,2 2,9 6,7 9,3 5,6 3,6 6,0 5,6 8,0 6,6 10,3 4,9 4,9 4,8 2006 12,6 8,5 4,6 3,3 4,7 4,8 4,0 4,3 6,8 8,8 12,1 5,2 3,9 4,2 - 1,9 5,3 5,1 2,3 6,3 2,5 4,8 3,9 8,5 4,3 7,6 10,7 5,3 9,6 4,0 5,8 12,0 7,0 10,3 5,8 5,8 6,9 2007 10,0 8,7 2,8 3,2 1,2 4,6 5,7 5,1 7,7 7,3 7,3 3,4 2,5 4,7 3,6 5,7 5,4 3,2 6,3 1,2 3,2 3,8 11,5 6,8 8,9 8,5 4,0 7,7 1,1 5,3 5,5 7,4 8,4 5,7 5,8 3,8 2008 a/ 2,5 6,8 1,5 1,5 6,0 5,8 5,9 3,8 3,0 3,3 4,3 3,4 6,5 3,0 2,1 3,3 4,8 1,5 3,8 0,0 1,8 3,0 9,2 5,0 9,4 4,5 9,7 1,0 2,3 5,0 3,5 11,5 4,8 4,6 4,6 2,4

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Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico, febrero de 2009.

a/ Cifras preliminares. b/ El PIB de Barbados, Dominica, Guyana y Jamaica est expresado a costo de factores.

1.2

Tasas de Inters

El ao 2008 estuvo sealado por un recrudecimiento de la crisis financiera, altos precios de varias materias primas, sobre todo en la primera parte del ao, un deterioro de los indicadores de los principales mercados burstiles, un incremento en las tasas de desempleo y una atmsfera de recesin de las economas desarrolladas, por lo que varios estudios y anlisis indicaron que se haba iniciado una fuerte desaceleracin de la economa mundial. Estas circunstancias obligaron a tomar medidas econmicas orientadas al menos a paliar los impactos de la crisis, y en este campo, al Banco de la reserva Federal de los EEUU se aferr a la adopcin de reducciones en su referencial de descuento para los Fondos Federales, que se mantuvo en 5,25% hasta agosto del 2007, donde empez su descenso gradual, al cerrar en ao 2008 esta lleg apenas al 0,25%.

Grfico 4 Tasa de inters para los Fondos Federales de EEUU


Tasas de inters porcentual 2007-2008

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Fuente: Bureau of Labor Statistics (EEUU), Reuters y BCE

La tasa de inters Libor a 30 das, tambin mostr un decremento considerable en el perodo analizado, desde un 5,32% en enero del pasado 2007, termin en diciembre de 2007 con un nivel de 4,60%, y con la misma tendencia, alentada por la desaceleracin mundial, la tasa libor a 30 das cerr en diciembre del ao 2008 en apenas 0,44%.

Grfico 5 Tasa de inters Prime New York y Libor a 30 das


Tasas porcentuales

Fuente: Bloomberg
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La tasa Prime, que es mayormente utilizada por EEUU para sus transacciones internas y en referencia a operaciones de crdito internacionales, empieza a declinar desde el cuarto trimestre del 2007, pero es en el ao 2008 donde su cada es bastante fuerte y de 7,25% en diciembre de 2007, cierra diciembre de 2008 con 3,25%. Todas las reducciones de estas tasas de inters buscaban conquistar la prdida de confianza de los consumidores y la disminucin de las actividades de construccin, ya que la burbuja inmobiliaria ahuyent a los inversionistas de todo tamao. En especial, los EEUU pretendan que con la baja de la tasa para fondos federales no se afecte severamente el ritmo de la actividad econmica.

1.3

Empleo

Prcticamente todas las economas del orbe han sufrido impactos en los niveles de empleo a raz de esta crisis; se observa que Japn mantiene niveles de una tasa de desempleo sin muchas alteraciones, pero pases como EEUU y Espaa (los que ms inmigrantes ecuatorianos reciben) sufren de un desempleo creciente. Estados Unidos, de una tasa de desempleo de 4,6% en enero del 2007, lleg a diciembre del 2008 a una tasa de desempleo de 7,2%; las derivaciones de la crisis, adems de afectar a la produccin, tenan ya implicaciones en los niveles de empleo. En el caso de Espaa, que est considerado como el segundo pas en recepcin de inmigrantes ecuatorianos, tiene una tasa de desempleo del 8,2% que lleg a elevarse hasta el 14,8% en diciembre del ao 2008.

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Fuentes: Oficina de Estadsticas de Japn, Eurostat, BEA.

1.4

Crecimiento de Estados Unidos

Pese a todos los esfuerzos realizados, la economa de Estados Unidos decay en su ritmo de actividad, por lo que al cuarto trimestre del 2008 se registr un decremento del PIB de -3,8%, para de esta manera llegar a una tasa de variacin anual del PIB real de apenas 0,4% al finalizar el ao 2008. Este comportamiento de la actividad econmica se debi, a su vez, en parte, al comportamiento de los precios de los commodities, en especial el petrleo crudo, tanto en el 2007 como en el 2008, y aunque en momentos ejercieron presiones inflacionarias, el posterior desplome de estos precios redujo dicha presin y alivi a las actividades econmicas.

Grfico 6 Crecimiento econmico de Estados Unidos


Tasa de evolucin anual
6 5 4 3 2 1 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Bureau of Economic Analysis. (Nuevo ao base 2005) 1.81 1.08 0.44 2.49 4.46 4.36 4.83 4.14 3.57 3.05 2.67 2.14

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1.5

Inflacin de Amrica Latina

En Amrica Latina, las fuerzas de oferta y demanda de bienes y en parte de los servicios, son enormemente influenciadas por el comercio internacional, por lo que la confluencia de varios factores internos y externos puede afectar seriamente los niveles de precios en los pases de la regin. Previniendo presiones inflacionarias, muchos pases (no solo de Amrica Latina) en su momento aplicaron una poltica de contraccin monetaria, sin embargo, varios de ellos, ante los efectos de la crisis internacional, en el tercero y cuarto trimestre cambiaron de orientacin hacia una mayor entrega de recursos fiscales, los que alentaron la demanda con miras a evitar procesos recesivos. Pero este cambio que favoreci por un lado la actividad econmica, para evitar desplomes mayores a los observados, por otra parte gener presiones en los precios. En el ao pasado los pases con mayores inflaciones fueron Venezuela (22,5%), Nicaragua (16,9%) y Bolivia (11,7%); para este ao 2008, los pases de mayor inflacin fueron Venezuela (30,9%), Costa Rica (13,9%), Nicaragua (13,8%), y Bolivia se mantiene en un nivel similar al anterior con 11,9%. En el ao 2008, los pases con menor inflacin en la regin fueron El Salvador (5,5%), Brasil (5,9%) y Mxico (6,5%) el dato de EEUU es solo referente-; por su lado, el Ecuador que el pasado 2007 registr la inflacin ms baja de Amrica Latina con 3,3%, en el 2008 lleg a una inflacin del 8,8%, inferior de todas maneras a los dos dgitos.
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Grfico 7 Amrica Latina: Inflacin anual a diciembre 2008


Cifras en porcentajes
8,8 6,5 6,7 0,1 5,9 5,5 7,7 7,5 7,1 9,2 7,2 9,4 7,6 10,8 13,9 11,9 13,8 30,9 0 5 10 15 20 25 30 35 Ecuador Mxico Per EE U U Brasil El Salvador Colombia Paraguay Chile Uruguay Argentina Guatemala Rep. Dominic. Honduras Costa Rica Bolivia

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Nicaragua Venezuela

Fuente: Bancos Centrales e Institutos de Estadstica de cada pas.

La evolucin de los precios en Amrica Latina fue heterognea, al igual que en otros aos. Cuando se analiza la evolucin de la inflacin internacional, se incluye a los 16 principales socios comerciales del Ecuador en materia del flujo de importaciones4. En el Grfico 8 se presenta la evolucin de la inflacin internacional, la evolucin de los precios de los bienes transables, y la inflacin de EEUU, del cual importamos la mayor proporcin de bienes.

Para elaborar este indicador hasta 2007 se tena a los siguientes pases: Estados Unidos, Chile, Colombia, Per, Venezuela, Holanda, Italia, Alemania, Espaa, Argentina, Mxico, Blgica, Luxemburgo, Francia, Reino Unido y Japn. Para el 2008 se increment a la lista a 4 pases ms: Brasil, Taiwn, China y Corea del Sur.

Inflacin Anual: Internacional, de Transables del Ecuador y de los Estados Unidos variacin porcentual
13% 11% 9% 7% 5% 3,5% 3% 1% -1% Internacional Transables Ecuador E.E.U.U 5,14% 5.97% 10.88%

Grfico 8

0.09%

Fuente: INEC, BCE

Es importante indicar que la inflacin mundial aument impulsada por el incremento de los precios del petrleo y otras materias primas, lo cual en su momento favoreci a economas como la ecuatoriana, que permiti alcanzar importantes ingresos en la balanza comercial, en especial la balanza petrolera. El precio del petrleo mostr un comportamiento ascendente hasta julio de 2008, y a partir de agosto se revierte la tendencia creciente, con lo que de un mximo de 134 dlares por barril en junio, lleg a cotizarse alrededor de 41 dlares por barril en diciembre de 2008.

Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08

29

Precios de petrleo WTI (USD/ barriles)

Grfico 9

Fuente: EIA, Energy Information Administration

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

1.6

Percepcin de riesgo para mercados emergentes

En el 2008 se acentu la expectativa ya presente desde antes, de una posible desaceleracin de la economa norteamericana, provocada por las dificultades presentadas en materia de inversiones de capital, as como tambin en los sectores de consumo y de la vivienda, generando un clima de incertidumbre en los mercados, que afectara severamente a la regin, pero pese al shock financiero global, los mercados financieros de Amrica Latina y el Caribe han resistido de manera apreciable; sin embargo los temas relacionados con los niveles de deuda externa y las condiciones del servicio oportuno se reflejan en un indicador como el EMBI.

Grfico 10 EMBI en pases de Amrica Latina


2000 EMBI+ Brasil 1500 Colombia Argentina Venezuela Per

1000

30

500

0
Nov/07 May/07 May/08 Mar/07 Mar/08 Nov/08 Abr/07 Ago/07 Abr/08 Ago/08 Oct/07 Sep/07 Feb/07 Feb/08 Ene/07 Ene/08 Sep/08 Oct/08 Jul/07 Jun/07 Jun/08 Dic/07 Jul/08 Dic/08

Fuente: JP Morgan

En varios pases, como se aprecia en el Grfico 11, el EMBI cerr bastante elevado al finalizar el 2008, debido a la percepcin negativa sobre la capacidad de pago de la deuda soberana de dichos pases, medida a travs del EMBI5. Argentina tuvo el EMBI en 1.704 puntos al 31 de diciembre de 2008, y para el caso de Venezuela lleg a 1.862; sin embargo Ecuador registr el EMBI de 4.731 puntos a fines del 2008.

Emerging Market Bond Index (EMBI), en espaol ndice de los Bonos de los Mercados Emergentes. Este indicador se usa comnmente para medir el nivel de riesgo pas. Mientras ms bajo es el ndice, mejores son las perspectivas del mercado internacional de que el pas honre sus deudas, y viceversa.

Grfico 11 Comparacin EMBI y EMBI Ecuador

Fuente: JP Morgan

El repunte del EMBI en el pas, se dio por los anuncios del gobierno de no estar dispuesto a servir a todos los tenedores de papeles ecuatorianos, en vista de que parte de la deuda externa se consider ilegal, lo que posteriormente dio lugar a un proceso de negociacin que culmin con la compra de una parte significativa de la deuda, con un importante descuento.

31

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

32

II.
2.1

SITUACIN MACROECONMICA DEL ECUADOR


SECTOR REAL

2.1.1

Producto Interno Bruto (PIB) 6

La actividad econmica del Ecuador desde el ao 2001 ha registrado tasas de crecimiento reales positivas e irregulares; el PIB del ao 2008 present un crecimiento de 6,5% respecto a 2007 ao en el que el crecimiento fue 2,5%; (Grfico 12) dicha tasa est asociada al incremento del valor agregado no petrolero, cuyo crecimiento fue de 7,9% en 2008, mientras el de 2007 lleg a 4,0%. ste ltimo presenta un crecimiento sostenido en el perodo 2001 hasta 2008, como resultado del dinamismo de las actividades de exportacin, consumo e inversin.

Grfico 12 Producto Interno Bruto aos 2001 - 2008


Tasas de crecimiento
8.0 6.5 6.0 5.3 4.2
4 3 2 1 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 10 9 8 7

Enporcentajes

6 5

3.6

3.9 2.5

33

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

El dinamismo observado en el consumo y la formacin bruta de capital fijo, determin que stos sean los componentes del PIB que ms contribuyeron al crecimiento econmico, superior a los registrados en los aos 2006 y 2007, reflejado en una mayor tasa de crecimiento del PIB. De esta manera, para el ao 2008, dada su alta participacin en el PIB total, el consumo privado contribuy al crecimiento en 4,8% y la FBKF en 4,3%, mientras que el consumo del gobierno y las exportaciones participaron en el orden del 1,0% y 1,3%, respectivamente. Por otro lado las importaciones han tenido un comportamiento irregular durante el perodo 2000-2008, cuya mayor contribucin fue registrada en el ao 2001 en el orden de 7,7%, mientras que en el ao 2003 su contribucin al crecimiento del PIB fue de 1,6% debido a que en ese ao su crecimiento fue inferior al registrado en el ao anterior. A partir de 2004 hasta el ao 2007, su contribucin fue en promedio de -4,3%, llegando el ao 2008 a -4,7%, como se puede apreciar en el siguiente Grfico 13

A precios constantes de 2000


BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 13 Contribucin porcentual de los principales componentes del Gasto a la variacin del PIB
2000-2008
5.6%

13%
4.2% 1.4%
3.4% 1.3%

8%
2.4%
4.8%

4.5%

8.0%
3.2%

0.1%
2.8% 6.0% 3.5% 1.0%
4.8% 3.7% 0.3%

4.3% 0.9%

6.5%

5.3% 2.8%
4.3% 4.3%

3%

2.3%
2.4% 0.5% -0.1%

4.2%
3.4% 0.4% 1.6%

1.9% 3.6% 1.3%


0.1% 3.1% 0.3%

1.3% 3.9%
0.3%

0.7%
2.3%

2.5%
0.5%

4.8% 1.0%

-2%

-4.3% -7.7% -0.4%

-6.1%

-4.7%

-4.2%

-5.4%

-3.9%

-3.2%

-4.7%

-0.6%
-0.3%

-0.2%

-7%

-0.3%
Exportaciones Consumo Privado Producto interno bruto (PIB) Variacin de existencias Gasto pblico FBKF Importaciones

-12%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

34

La contribucin registrada por parte de cada uno de los componentes del gasto va en estrecha relacin con la participacin que cada uno de estas variables tienen en el PIB total, de esta forma, particularmente el consumo privado, fue el componente que ms contribuy en el crecimiento del PIB, dada su alta participacin, cuyo promedio fue de 66,4% en el perodo de estudio, mientras que el consumo del gobierno, las exportaciones y formacin bruta de capital participan en el orden del 9,0%, 37,5% y 26,0% respectivamente. Para el ao 2008 la participacin del consumo de los hogares lleg a 68,1%, el consumo del gobierno, las exportaciones y formacin bruta de capital, participaron en el orden del 9,2%, 39,3% y 29,2% respectivamente. Por otro lado las importaciones tuvieron una participacin de -48,0% en el total del PIB del ao 2008.

Grfico 14 Participacin porcentual de los Principales Componentes del Gasto en el PIB


2000-2008
37.7% 1.9% 25.7%

40.6% 38.8% 1.9% 26.8% 1.2% 26.8%

40.5% 39.3% 2.5% 26.8% 2.1% 29.2%

37.1%

34.9% 3.7%

33.2% 4.9% 27.4%

35.1% 0.2% 26.4%

20.5%

24.0%

64.0%

64.9%

66.4%

67.4%

65.3%

66.1%

67.2%

67.8%

68.1%

9.8% -31.0% -0.4%

9.3% -36.7%

9.3%

9.1%

8.7% -39.3%

8.5%

8.5%

8.8%

9.2%

-41.1%

-38.2%

-42.1%

-44.3%

-46.4%

-48.0%

Exportaciones FBKF "Consumo del Gobierno"

Variacin de existencias "Consumo de los Hogares" Importaciones de bienes y servicios

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

En cuanto al Valor Agregado Petrolero, en 2008 registra una cada de 5,2%. Esta tendencia decreciente se evidencia tambin en aos 2005, 2006, y 20077, que estuvieron en el orden de 0,2%, 5,0% y 10,05% respectivamente, debido principalmente a la limitada inversin pblica y privada.

Grfico 15 Valor Agregado Bruto Petrolero y no Petrolero


Tasas de crecimiento
35.0
34 29 24 19 14 9 4 2 7 12 2001 2002 2003 2004 2005 2006 39

VALORAGREGADOPETROLERO VALORAGREGADONOPETROLERO P.I.B.

Enporcentajes

5.5 5.3 1.1

6.7 3.9 4.2 3.5 3.6 3.8

8.0 5.8 6.0

6.3 3.9 4.0 2.5

7.9

6.5

0.2 4.4 5.0 10.05


2007 2008

5.17

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

35

El crecimiento anual de 2008 se asocia a la formacin bruta de capital fijo, cuya tasa de crecimiento fue de 16,1%; consumo final del gobierno, 11,6%; consumo final de hogares, 7,0%; y, exportaciones, 3,3%. Ver Cuadro 1 Por su parte, el valor agregado no petrolero presenta un crecimiento sostenido durante dicho perodo, como resultado del dinamismo de las actividades de exportacin, consumo e inversin (FBKF). As, durante el perodo 2000-2008, alcanz un crecimiento promedio de 4,8%, mientras en el ao 2008 la expansin de estas actividades fue de 7,9%.

2.1.1.1 Equilibrio Oferta-Utilizacin


Al analizar el desempeo econmico del pas, desde el enfoque Oferta-Utilizacin de bienes y servicios, se observa un mayor crecimiento de la formacin bruta de capital fijo, exportaciones y del consumo de los hogares y de la administracin pblica, cuyos crecimientos promedios son de 8,3%, 5,9%, 5,8% y 6,2% respectivamente, en el perodo 2005-2008.

El valor agregado petrolero increment su participacin en el PIB total a partir de la operacin del OCP desde el tercer trimestre del ao 2003, pasando de 11.6% durante el periodo 2000 - 2003, a 13.5% a partir del tercer trimestre del ao 2003 hasta fines del 2005.
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Cuadro 2. Oferta y Utilizacin Final de Bienes y Servicios


Tasas de crecimiento (a precios de 2000)
2005 6.00 13.73 8.18 6.88 3.48 7.33 10.87 8.97 8.18 2006 (sd) 3.89 9.35 5.50 5.32 3.65 5.53 3.80 8.91 5.50 Variables \ Aos 2007 (p) 2.49 7.25 3.95 3.77 6.11 3.48 2.47 2.23 3.95 2008 (p) 6.52 10.23 7.69 7.54 11.55 7.02 16.10 3.32 7.69

P I B (pc) IMPORTACIONES OFERTA FINAL CONSUMO FINAL TOTAL Administraciones pblicas Hogares FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO TOTAL EXPORTACIONES DEMANDA FINAL

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

36

El crecimiento registrado en las importaciones en el orden de 10.2%, durante 2008, es mayor al observado en el ao 2007 que fue en el orden de 7,3%. Las mayores tasas de incremento se registraron principalmente en las importaciones de: Productos del Procesamiento y Conservacin de Carne y Productos Crnicos, 107,7%; Cereales y Panadera, 32,2%; Producto de la Produccin Animal, 28,9%; Productos de la Caza y de la Pesca, 28,5%; Maquinaria y Equipo, 19,6%; Productos de Minas y Canteras, 18,3%; Servicios Financieros, 18,2%; Productos Silvcolas y de la Extraccin de la, Metlicos Madera, 17,4%; Productos del Papel, 16,0%; Transporte y Almacenamiento, 13,4%; Productos Minerales bsicos y no Metlicos, 10,0%; Productos Qumicos, Plsticos y del Caucho, 9,4%; Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero, 7,1%; Productos de Madera, 6,3%; y Bebidas, 3,9%8. Los principales productos que tuvieron mayor impacto en el crecimiento del total de importaciones fueron: Maquinaria, Equipo y Material de Transporte, Productos Qumicos Plsticos y del Caucho, Transporte y Almacenamiento, Productos Minerales Bsicos Metlicos y no Metlicos y Textiles, Prendas de Vestir y Productos de Cuero, cuya participacin en el total de importaciones fue de 36,4%, 17,0%, 13,0%, 8,3% y 4,7% respectivamente. Por otro lado, es necesario mencionar que las importaciones de hilos e hilados, tejidos y confecciones, presentan una baja participacin en el total de las importaciones (4,7%), sin embargo su tasa de crecimiento anual para 2008 fue de 7,1%. Esto se debe especialmente al crecimiento de las importaciones provenientes de China que han pasado de 21,9% en el ao 2006 a 31,3% en el ao 20079.

8 9

Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales Trimestrales Banco Central del Ecuador. Base de datos de Comercio Exterior.

Grfico 16 Importaciones por producto


Tasas de variacin Ao 2008
Produc. proces. Conser. carne Cereales y panadera Produc. de producc. animal Produc. de la caza y de la pesca Maquin. Equi. y mater. transp. Produc. de minas y canteras Servicios Financieros Produc. Silvic. y de extr. madera Produc. del papel y p. Editoria. Transporte y almacena. Total Importaciones Produc. Mine. Metl. y no metl. Product. Qumic., plstic. Textiles, pren. vestir y cuero Productos de Madera Bebidas Otros Servicios -2.30 Otros produc. Manufactu. -2.38 Produc. refina. de petrleo y gas -3.02 Compras Directas -3.89 -4.48 Otros produc. agricolas Produc. Aliment. diversos -16.27 Azcar -19.90 Electricidad -31.49 Tabaco elaborado -43.93 -60 -40 -20 0
107.66

32.19 28.86 28.48 19.61 18.32 18.19 17.43 16.02 13.37 10.23 10.03 9.38 7.11 6.25 3.96

20

40

60

80

100

120

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador Siguiendo con el anlisis, por el lado de la utilizacin, el crecimiento del PIB del ao 2008, est ligado al crecimiento de la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF) en 16,1%, al dinamismo del Consumo Final de los Hogares en 7,02%; al crecimiento del Consumo Final del Gobierno en el orden de 11,6%, y de las exportaciones en 3,3%. Ver Grfico 17.

37

Grfico 17 Oferta y Utilizacin Final de Bienes y Servicios


Tasas de variacin: Ao 2008
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
P. I. B. Importaciones Consumo Final Consumo Final Gobierno Hogares General F.B.K.F. Exportaciones

16.10

11.55 10.23 6.52 7.02 3.32

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Al analizar la tasa de crecimiento del PIB a travs de la Demanda Agregada, se aprecia que las exportaciones en el ao 2008 presentan una variacin positiva de 3,3%, mientras que en 2007 fue 2,2%, lo que obedece a una mayor produccin y exportacin de petrleo crudo y el banano, siendo este ltimo el producto de mayor participacin dentro de las exportaciones no petroleras. A pesar que el principal producto de exportacin del Ecuador, Petrleo Crudo, Gas Natural y Servicios Relacionados, tuvo un crecimiento de 2,7%, ste fue relativamente bajo para generar un crecimiento significativo en las exportaciones del pas, y la participacin del producto en el total de las exportaciones ecuatorianas es de 34,1%. Caso similar sucede con Productos del Procesamiento y Conservacin de la Carne y Productos Crnicos y Banano Caf y Cacao, cuyas participaciones en el total de las exportaciones son en el orden de 15,5% y 11,7% respectivamente. Al cuarto trimestre de 2008, el Ecuador tuvo un gran impacto en la disponibilidad de recursos debido a la reduccin en los precios internacionales de sus principales productos de exportacin y en particular los del petrleo. El precio de la Cesta de Crudo de Ecuador10 a diciembre de 2008 lleg a USD 26,09 el barril de petrleo, habiendo registrado su pico mximo en junio del mismo ao en USD 117,36 por barril de petrleo. El crecimiento de las exportaciones, fue principalmente debido al repunte de las ventas externas de Azcar, 551%; Productos de Minas y Canteras, 120,7%; Otros Servicios, 62,9%; Productos Minerales Bsicos, Metlicos y no Metlicos, 24,21%; Otros Productos Agrcolas, 15,9%; Productos de la Caza y de la Pesca, 13,7%; Textiles, Prendas de Vestir y productos del Cuero, 13,1%; Productos Alimenticios Diversos, 10,4%; Productos del Procesamiento y Conservacin de la Carne y Productos Crnicos, 6,7%; Compras Directas, 6,1%; Bebidas, 3,9%; Petrleo Crudo, Gas Natural y Servicios Relacionados, 2,7%; Productos de la Refinacin del Petrleo y Gas, 2,7%; Otros Productos Manufacturados, 2,3%; y Banano Caf y Cacao, 0,5%; por otro lado los productos que tuvieron mayores cadas en las exportaciones durante el ao 2008, fueron: Cereales y Panadera, -81,9%; Tabaco Elaborado -39,4%; Productos Silvcolas y de la Extraccin de la Madera, -36,1%, entre otros.

38

10

Incluye los crudos exportados tanto por la empresa estatal Petroecuador as como por las Compaas Privadas.

Grfico 18 Exportaciones por producto


Tasas de variacin Ao 2008
62.89 24.21 15.87 13.74 13.08 10.40 6.67 6.07 3.87 2.71 2.69 2.33 0.48

Azcar Productos de minas y canteras Otros Servicios Produc. Minera. Metl. no metl. Otros productos agricolas Produc. de la caza y de la pesca Textil. Prendas vestir y cuero Productos alimenticios diversos Produc. Proce. Conser.carne Compras Directas Bebidas Total Exportaciones Petrleo crudo, gas natural Produc. Refina. petrleo y gas Otros productos manufact. Banano, caf y cacao -2.18 Electricidad -3.37 Transporte y almacenamiento -3.63 Produc. produccin animal -11.73 Maquin. equipo mater. Transp. -18.16 Productos de Madera -19.04 Produc. papel y p. editoriales -27.04 Produc. Qumic. Plsti. y caucho Produc. Silvic. Y extrac. madera -36.13 Tabaco elaborado -39.41 -81.91 Cereales y panadera
Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

120.70

551.94

3.32

-120

-20

80

180

280

380

480

580

39

Las exportaciones tradicionales en valores corrientes, para el ao 2008 alcanzaron, USD 2.891,7 millones, lo que representa un incremento de 18,2%, respecto al ao anterior, mientras que las no tradicionales crecieron en 11,3% durante el ao 2008, llegando a USD 3.946,0 millones. En 2008, el Consumo Final de los Hogares aument en 7,0%, tasa superior a la de 2007 (3,5%), como consecuencia del crecimiento de la economa y de las remesas del exterior, las cuales presentan un favorable desempeo durante el primer semestre del ao. Los principales crecimientos se registraron en los siguientes productos: Maquinaria, equipo y material de transporte, 18,6%; Otros servicios, 4,3%; Transporte y almacenamiento, 7,9%; Textiles, prendas de vestir y productos del cuero, 7,9%; Productos del procesamientos y conservacin de la carne, 7,8%; y Productos qumicos plsticos y del caucho, 11,0%, siendo stos los que mayor peso tienen en el total del consumo privado, registrando el 8,9%, 22,0%, 11,9%, 7,8%, 7,0%, y 6,7%, respectivamente. Otros productos que registraron crecimientos en el ao 2008 pero su peso en el total del consumo de los hogares es inferior a los mencionados anteriormente, se encuentran; Tabaco elaborado, 18,1%; Productos de la madera, 17,9%; Productos de papel y editoriales, 16,7%; y Servicios financieros, 14,7%. Por su parte, el consumo de las administraciones pblicas en 2008 creci en 11,6%, mientras en 2007 fue de 6,1%. Dicha tasa se debe a la mayor cantidad de recursos que destin el Gobierno General para la creacin de nuevas entidades pblicas, incrementos de sueldos y salarios de empleados pblicos y la adquisicin de bienes y servicios.

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

La formacin bruta de capital fijo creci en 16,1% respecto al ao 2007, en el cual registr un crecimiento de 2,5%, nivel consistente con las importaciones de bienes de capital (35,6%)11, que refleja la inversin en la construccin de proyectos pblicos y privados, as como los destinados a los sectores agrcola, industrial y transporte cuyos crecimientos en el ao 2008 fueron en el orden de 67,6%, 39,8% y 27,4% respectivamente12. El Gobierno ha desarrollado proyectos de infraestructura vial, construccin de vivienda popular, continuidad de los proyectos hidroelctricos iniciados en perodos anteriores, como es el caso de la Central Hidroelctrica Baba, entre otros. El crecimiento de la Formacin Bruta de Capital Fijo, se refleja en especial por el incremento de la inversin en importaciones de los productos, Maquinaria y Equipo y Material de Transporte en el orden de 19,6, as como en el incremento en el valor agregado de la construccin en 13,9%. Valor Agregado Bruto por industria Las industrias que determinaron el crecimiento del PIB en el ao 2008, fueron: Administracin Pblica, 14,7%; Construccin13, 13,9%; Suministros de Electricidad y Agua, 12,7% en el primero y segundo trimestres del ao 2008; Intermediacin Financiera, 11,3%; Industria Manufacturera14, 8,1%; Otros elementos del PIB15, 7,8%; Otros Servicios16, 7,1%; Comercio al por Mayor y Menor, 6,5%; Pesca, 6,5%; Transporte y Almacenamiento17, 5,5%; y Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura, 5,2%.

40

Las industrias que presentan reducciones del valor agregado fueron: Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente, SIFMI, -12,5%; Fabricacin de Productos de la Refinacin del Petrleo, -6,1%; Hogares Privados con Servicio Domstico, -5,5%; y Explotacin de Minas y Canteras (incluye la extraccin de petrleo), -0,02%.

Expresadas en valores nominales. Por destino econmico, las cifras revelan que las importaciones destinadas al sector agrcola aceleraron su crecimiento de 18.9% a 67.6%; las destinadas al sector industrial de 18.9% a 39.8%, y las destinadas al sector de transporte, de 14.7% a 27.4%. 13 Residencial no residencial y obra civil 14 Excluye refinacin del petrleo 15 Constituidos por el Impuesto al Valor Agregado, IVA al comercio interno y externo, derechos arancelarios, Impuesto a los Consumos Especiales, ICE y otros impuestos sobre los productos. 16 Incluye hoteles, bares y restaurantes; comunicaciones; alquiler de vivienda; servicios a las empresas, servicios a los hogares; educacin y salud (pblica y privada). 17 No incluye Comunicaciones
12

11

Grfico 19 Valor Agregado Bruto por Industria


Tasas de variacin
P.I.B. Otros elementos del PIB Total VAB (pb) Hogares con servicio doms. Administracin pblica SIFMI Otros servicios Intermedia. financiera Transporte y almacen. Comercio al por mayor y menor Construccin Suminis. de electrici. y agua Fabrica. Produc. Refin. petrleo Indust. manufac. (exc. Refi. petrl) Explota. minas y canteras Pesca Agricult., ganad., caza y silvic -17
6.52
7.80 6.33 -5.46 14.64 -12.48 7.13 11.25 5.45 6.54 13.85 12.65 -6.11 8.10 -0.02 6.51 5.22

-12

-7

-2

13

18

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Los mayores crecimientos fueron registrados en las industrias de la Administracin Pblica, Suministros de Electricidad y Agua y la de Construccin, esta ltima est asociada a la obra pblica, obras de vivienda (pblica y privada) y a otro tipo de obras de construccin, los mismos que se reflejan en el rubro de la Formacin Bruta del Capital Fijo al interior de las cuentas del Gobierno Central. En el segundo y tercer trimestre, la industria de la construccin registr los mayores crecimientos, siendo 5,0% y 4,1% respectivamente. Esta actividad est tambin vinculada a los permisos de construccin emitidos por los principales municipios del pas, los mismos que presentaron al tercer trimestre un crecimiento de 1,5%. Entre los factores que afectaron a la actividad de la construccin al cuarto trimestre de 2008, se encuentran los relacionados a la cada de las remesas, as como tambin las restricciones de los crditos destinados a la construccin por parte de las entidades bancarias privadas. De otro lado, la industria de Suministros de Electricidad y Agua, report tambin uno de los mayores crecimientos anuales, debido principalmente a los incrementos generados en los primero y segundo trimestres del ao 2008, en el orden de 3,4% y 6,8% respectivamente. Es interesante ver el caso de la industria Explotacin de Minas y Canteras, que tuvo una cada de 0,02%, sin embargo la participacin de sta en el PIB fue de 18,6%, siendo el porcentaje ms bajo desde el ao 2000 en el que represent el 21,5% del PIB. (alcanz su mayor contribucin en el ao 2004, en el que lleg a 22,9% su participacin en la produccin nacional). Esta situacin gener una cada del valor agregado petrolero en el ao 2008, -5,2%, mientras que el valor agregado no petrolero creci en el orden de 7,9%, influenciado principalmente por el crecimiento de las industrias: Manufacturera, Comercio al por Mayor y Menor, Otros Elementos del PIB, Construccin y Otros Servicios, cuyas participaciones en el PIB fueron de, 14,2%, 14,7%, 12,7%, 9,0% y 16,2% respectivamente. A pesar del crecimiento registrado en el valor agregado no petrolero a nivel anual, ste present una cada el cuarto trimestre del ao 2008, en el orden de -0,19%, debido a las reducciones presentadas en la mayora de las industrias de la economa, influenciadas principalmente por la crisis a nivel internacional, evidenciada con ms fuerza a finales de ao, dando como resultado una cada del PIB en el orden de 0,25%.
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41

MEMORIA ANUAL 2008

2.1.1.2 PIB por Rama de Actividad Econmica


El crecimiento del PIB en 6,5% registrado en el ao 2008 se explica principalmente por el mayor dinamismo en el crecimiento del valor agregado del sector no petrolero (7,9%), el cual aumenta su ritmo de crecimiento frente al registrado el ao anterior (3,9%). Por su parte, el valor agregado del sector petrolero present una tasa de variacin negativa (5,2%), explicada principalmente por la reduccin del valor agregado de la industria de extraccin de crudo y gas natural en -0,2%. Se debe mencionar que la industria de fabricacin de productos refinados de petrleo depende en gran medida de la importacin de combustibles, por lo cual el decremento registrado en las importaciones de refinados (3,0%) foment el aumento del valor agregado en el ao 200818. De esta manera se observ un incremento de su valor agregado en la fabricacin de productos de la refinacin de petrleo al pasar de 2,4% en 2007 a 6,1% en 2008.

2.1.1.2.1.

Actividades no petroleras

Durante el ao 2008 y de acuerdo a la clasificacin por actividad econmica, los sectores no petroleros que tuvieron una mayor participacin porcentual en el total del PIB fueron: Otros servicios, Comercio al por mayor y menor, Sector manufacturero, Otros elementos del PIB, Construccin, Agricultura y ganadera, caza y silvicultura y Transporte y almacenamiento, en el orden de 16,%, 14,7%, 14,2%, 12,7%, 9,0%, 8,8%, y 7,3% respectivamente, conforme se aprecia en el Grfico 20.

Grfico 20 Valor Agregado Bruto no petrolero por Industrias


42 Participacin porcentual en el PIB A precios de 2000
0.1 -3.0 5.0 12.7 8.8 1.7

14.2 1.0

16.2

9.0 14.7
Pesca Sumini. electricidad y agua Comercio al por mayor y menor Intermed. financiera SIFMI Hogares con servicio doms.

2.3

7.3

Agricul., ganad., caza y silvic. Industria manufact (excl. Refi. petrleo) Construccin Transporte y almacen. Otros servicios Administracin pblica

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador


18

Este resultado requiere una aclaracin metodolgica: la variacin anual de la refinacin de petrleo en 2007 aparece con signo negativo (-2.3%), esta situacin se explica por el hecho de que, al calcular el valor agregado del sector de refinacin de petrleo, la produccin de los derivados est valorada a precios domsticos mientras que los insumos utilizados en la fabricacin de derivados (importaciones de otros derivados y el petrleo crudo), se encuentran valorados a precios internacionales. Por ello, al ser los precios domsticos inferiores a los internacionales, el valor agregado del sector, que es igual a la diferencia entre su produccin bruta -valorada a precios domsticos- y su nivel de consumos intermedio -valorado a precios internacionales- resulta negativo.

Cabe anotar sin embargo, que las actividades que registran mayores tasas de crecimiento en el ao 2008 son: Administracin pblica, 14,6%; Construccin, 13,8%; Suministro de electricidad y agua, 12,7%; Intermediacin financiera, 11,2%; Industria manufacturera, 8,1%; entre otras, en la mayora de stas se registra tasas superiores a las observadas en el ao 2007, tal como se aprecian en el siguiente cuadro.

Cuadro 3. Valor Agregado Bruto no petrolero por Industrias


Tasa de crecimiento (a precios de 2000)
Construccin

Industrias
2005 2006 2007 2008

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

Pesca 25.5 14.1 2.4 6.5

Industria manufactu-rera (excluye refinacin de petrleo)

Suministro de electricidad y agua

5.1 3.5 4.4 5.2

9.2 7.1 4.9 8.1

1.3 0.5 15.5 12.7

7.3 3.8 0.1 13.8

Comercio al por mayor y menor 5.2 4.7 3.3 6.5

Transporte y almacenamiento

Intermediacin financiera

Otros servicios 9.4 5.8 6.0 7.1

Servicios de interme. financiera medidos indirecta. (SIFMI)

Hogares Administr. privados con pblica y servicio defensa domstico

Otros elementos del PIB 7.6 7.0 5.9 7.8

P.I.B.
6.0 3.9 2.5 6.5

2.3 5.2 3.1 5.4

18.3 20.6 8.0 11.2

-8.8 -24.2 -11.6 -12.5

1.9 2.8 5.9 14.6

-4.5 3.2 0.1 -5.5

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

La importante participacin de la actividad manufacturera en el crecimiento del PIB de 2008 (14%), se debi principalmente al crecimiento de las siguientes industrias: Fabricacin de maquinaria y equipo, 21,6%; Elaboracin de tabaco elaborado, 18,7%; Elaboracin de bebidas, 16,5%; Fabricacin de productos qumicos, plsticos y del caucho, 16,4%; Produccin de madera, 15,9%; y Fabricacin de papel e imprentas, 14,1%. En el caso del sector de la pesca, que incluye cra de camarn y pesca, registr un crecimiento de 2,4% en el ao 2007 y 6,5% en 2008. El mayor crecimiento se debe a una expansin en el subsector cra de camarn. Sin embargo a pesar del crecimiento registrado a nivel anual, este subsector se vio afectado en gran medida durante el cuarto trimestre de 2008, que registr una cada de -9,3%, debido al impacto que gener la crisis internacional en este producto, provocando una reduccin de las ventas externas en los mercados estadounidense y europeo, adicionando a una cada de los precios del mismo debido a una mayor oferta a nivel mundial. El sector de la agricultura, ganadera, caza y silvicultura, evidencia un crecimiento en su valor agregado al pasar de 4,4% en el ao 2007 a 5,2% en 2008, generado especialmente por el repunte en las actividades de: Silvicultura y extraccin de la madera y Otros cultivos agrcolas, los cuales presentan un crecimiento de 3,6% a 9,9% y de 3,8% a 7,9%, respectivamente entre 2007 y 2008. Por otro lado las actividades que tuvieron un menor ritmo de crecimiento fueron: Produccin animal y Cultivos de banano, caf y cacao al pasar de 5,0% a 2,6% y de 5,1% a 1,3% respectivamente para los aos 2007 y 2008. El sector de la construccin, que tiene una participacin de 9,0% en el PIB, registr un mayor dinamismo de su valor agregado en el ao 2008, con un crecimiento de 13,8% frente a 0,1% registrado en el ao 2007. Este comportamiento ocurri como resultado de un mayor crecimiento de la obra pblica del pas, durante el segundo y tercer trimestre del ao en estudio, en el orden de 5,04% y 4,05% respectivamente, mientras que para el cuarto trimestre del mismo ao el ritmo de crecimiento disminuy a 0,3%, ocasionado por la cada de las remesas, as como tambin las restricciones de los crditos de las entidades bancarias privadas destinadas a la construccin. Las remesas enviadas por los ecuatorianos desde el exterior ascendieron a USD 2.821,6 millones en el ao 2008, mientras que en el ao 2007 se registr USD 3.087,9 millones, lo que representa una reduccin de USD 266,3 millones es decir -8,6%.

43

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MEMORIA ANUAL 2008

La cada de las remesas es el resultado de una variacin en el gasto de los emigrantes ecuatorianos, debido a los efectos de la crisis econmica que se vive tanto en los Estados Unidos de Amrica como en Espaa. Las causas para la disminucin de las remesas provenientes de Estados Unidos se atribuiran a la desaceleracin de esa economa, en especial del sector de la construccin, el mismo que se considera como el de mayor fuente de empleo para los emigrantes; a las mayores dificultades de llegada de indocumentados a este pas, a los problemas de encontrar empleo por parte de este ltimo grupo de personas, debido a los controles oficiales ms estrictos.19 Al analizar el valor agregado de la industria de Suministro de electricidad y agua, para el ao 2008, se observa un crecimiento en el orden de 12,7%, mientras que para el ao 2007 fue de 15,5%. El crecimiento de esta industria en el ao 2008 fue el resultado de la disminucin en la utilizacin de insumos para la generacin elctrica, entre los que se encuentran el diesel y el fuel oil, que presentaron decrecimientos en el orden de -25,3% y -13,1% respectivamente. El consumo de energa elctrica a nivel nacional durante el ao de estudio, incluyendo a los grandes consumidores, se distribuy de la siguiente manera: 34,7%, para el sector residencial20; 18,9%, para el comercial; 30,7%, para el sector industrial; 6,5%, para alumbrado pblico; y, 9,2% para otros servicios.

Grfico 21 PIB y Valor Agregado de la Industria Suministro de Electricidad y Agua


Tasas de variacin 44
20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% 15.5% 8.2% 2.6% 0.6% 2.8% 5.3% 4.2% 1.2% 8.0% 3.6% -8.7% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0.5% 6.0% 3.9% 2.5% 1.3% 12.7% 6.5%

PRODUCTO INTERNO BRUTO (pc) Valor Agregado de la industria "Suministro de electricidad y agua"

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

A diciembre de 2008, el sector elctrico ecuatoriano estaba constituido por 19 agentes generadores (8 de capital privado y 11 con participacin del Estado), 1 transmisor, 20 distribuidoras (18 distribuidoras incorporadas al Sistema Nacional Interconectado, S.N.I.- y 2 no incorporadas, constituidas como

Observatorio de la economa latinoamericana. Migracin y Remesas 2008, G.V. Daz Corresponde al servicio elctrico destinado exclusivamente al uso domstico, se incluye a los consumidores de bajos consumos de energa elctrica. La tarifa residencial se aplica a todos los consumidores independientemente del tamao de la carga conectada
20

19

sociedades annimas, siendo los principales accionistas: el Fondo de Solidaridad, Municipios, Consejos Provinciales, otras entidades pblicas y accionistas particulares con bajos porcentajes21. De acuerdo al Mandato Constituyente N15, de 23 de julio de 2008, el Fondo de Solidaridad, accionista mayoritario de las Empresas de Generacin, Transmisin y Distribucin de energa elctrica del Ecuador, resolvi agrupar en la Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL) a diez de sus distribuidoras: Bolvar, El Oro, Esmeraldas, GuayasLos Ros, Los Ros, Manab, Milagro, Santa Elena, Santo Domingo y Sucumbos (el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC considera an como sistema no incorporado a pesar de que su demanda es atendida en forma parcial a travs del sistema nacional y pasar a ser considerada como sistema incorporado una vez que se ponga en operacin el Sistema de Transmisin Nororiente a 138 kv, que abastecer su demanda total, o al menos un alto porcentaje de sta), que actualmente se encuentran funcionando como gerencias regionales. Los clientes de estas reas de concesin elctrica son en la actualidad atendidos por la CNEL. Similar tratamiento de parte del CONELEC tiene la Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC), que se constituy por la fusin de las empresas generadoras Hidropaute S.A., Electroguayas S.A., Termoesmeraldas S.A., Termopichincha S.A., Hidroagoyn S.A. y la transmisora Transelectric S.A., las seis empresas pasan a convertirse en unidades estratgicas de negocio. La produccin total de energa elctrica correspondiente al ao 2008 fue 19.108,69 GWh, de los cuales 11.296,04 GWh (59,11%) corresponden a energa renovable (hidrulica, elica y fotovoltaica), y 7.812,65 GWh (40,89%) a energa no renovable (trmica y de importacin). El consumo interno de energa en los procesos de explotacin o produccin de las autogeneradoras representa el 12,65% (2.417,73 GWh), del total de la produccin generada, de esta manera la diferencia 87,35% (16.690,96 GWh) se destina a la oferta de energa para servicio pblico.

Grfico 22 Produccin de Energa Elctrica


Ao 2008

45

41% 59%

Energa Renovable

Energa no Renovable

Fuente: CONELEC Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Las prdidas generadas por trasmisin y por consumo de auxiliares fueron 1.128,48 GWh (6,76%), quedando disponible para el servicio pblico el 93,24% (15.562,48 GWh)22, entre los que se encuentran clientes a nivel nacional (Residencial, Comercial, Alumbrado Pblico y otros) y para la exportacin a Colombia Per.23

CONELEC. Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020 Las prdidas por distribucin representa el 19.24%, siendo inferiores a las registradas en el ao 2007 que fueron de 21.41%. 23 CONELEC, Plan Maestro de Electrificacin. 2009-2020
22

21

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MEMORIA ANUAL 2008

La transmisin de energa a cargo de la empresa Transelectric S.A , a diciembre de 2008 dispuso de 34

subestaciones, que incluyen 2 de seccionamiento y 2 mviles (en este ao operaron junto a las subestaciones Ibarra y Machala), con una capacidad de transformacin mxima de 7.358,96 MVA24, de los cuales 6.396,70 MVA operaron y 962,26 estuvieron en reserva para suplir cualquier contingencia. Para el transporte de la energa dentro del Sistema Nacional de Transmisin S.N.T., Transelectric utiliz 3.555,91 km de lneas de transmisin. Segn el balance nacional de energa, el SNT recibi 16.112,27 GWh y entreg 15.185,50 GWh para sistemas de distribucin, 173,62 GWh al Gran Consumidor Holcim Guayaquil, 91,07 GWh al Gran Consumidor Interagua y 37,53 GWh fueron exportados a Colombia. Por consiguiente las prdidas por transmisin referidas a la Energa Bruta producida e importada se ubicaron en 624,54 GWh (3,88%). De acuerdo a la empresa Transelectric S.A, sta factur USD 75.074 millones por transmisin de energa25.

La facturacin por venta de energa en el Mercado Elctrico Mayorista, MEM alcanz en el ao 2008, 16.271,39 GWh superior en 3,07% al registrado el ao anterior (en el mercado ocasional se vendi el 26% mientras que por contrato se factur el 74%), esta venta equivale a USD 817,39 millones, a un precio medio de USD 5,02 centavos por kilovatio hora. El precio medio total de facturacin de energa por KWh para los Clientes Regulados fue de USD 8,51 centavos, correspondiendo a: tipo residencial, USD 9,36 centavos; tipo comercial USD 8,02 centavos; tipo industrial USD 6,91 centavos; el alumbrado pblico USD 11,40 centavos; y otros USD 7,73 centavos.26

46

La distribucin constituye una de las fases de mayor importancia en el flujo de la energa cuya entrega se realiz a travs de las subestaciones y lneas de transmisin de Transelectric S.A. y por medio de los 20 sistemas de distribucin administrados por sus respectivas empresas distribuidoras. Segn datos del CONELEC a diciembre de 2008, se vendi energa a 3553.537 clientes finales que recibieron a travs del sistema elctrico nacional, de los cuales: 3553.493 corresponden a clientes regulados, 7 a clientes no regulados27 del norte de Per, 27 a grandes consumidores y 9 autogeneradoras, Consumos Propios. Una prctica habitual en la ltima dcada, ha sido la excesiva dependencia de la generacin elctrica a los combustibles lquidos. La baja disponibilidad de la oferta energtica por parte de las centrales hidroelctricas en los perodos de estiaje, ha obligado al funcionamiento de las unidades de generacin termoelctrica de altos costos, sobre todo aquellas que funcionan con diesel y fuel oil28.

Unidad de potencia aparente expresada en Megavoltamperios, VA x 106, se utiliza para expresar la capacidad de las mquinas elctricas en especial de los transformadores y subestaciones. 25 CONELEC, Estadstica del Sector Elctrico, ao 2008 26 CONELEC, Estadstica del Sector Elctrico, ao 2008 27 Usuario que no obedece a la aplicacin tarifaria de acuerdo con el tipo de servicio entregado por las empresas distribuidoras (grandes consumidores, compras entre distribuidoras, exportacin). 28 CONELEC, Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020

24

El consumo de combustibles en la generacin de electricidad para el ao 2008 present una cada de 13,1%, respecto al ao anterior, siendo 410,21 millones de galones de combustible, de los cuales el 46,8% corresponde a fuel oil, y 30,4% a Diesel. La mayor produccin hidroelctrica condujo a la reduccin en el consumo de combustibles durante este ao. Los precios de la electricidad se han incrementado debido a los costos ocasionados en la oferta de energa elctrica trmica, a cauda de la utilizacin de combustibles, por otro lado tambin ha impactado el incremento de las importaciones de los combustibles requeridos, siendo la causa de uno de los graves problemas financieros que ha tenido el sector elctrico en este perodo.

Cuadro 4. Consumo de combustible para generacin elctrica


1999-2008
2003 6.71 1999 Crudo Residuo Nafta Fuel Oil Diesel TOTAL Crudo Residuo Nafta Fuel Oil Diesel TOTAL Crudo Residuo Nafta Fuel Oil Diesel TOTAL 2000 2004 12.99 8.9 9.81 8.93 3.34 5.78 184.31 190.13 180.11 169.4 88.46 79.31 55.96 92.3 282.58 283.81 246.12 289.37 TASAS DE VARIACIN 23.3% 93.6% 2001 2002 5.44 2005 2006 15.06 22.54 10.66 15.66 26.5 34.44 201.29 210.61 120.64 172.02 374.15 455.27 2007 2008 50.89 54.99 29.43 30.75 4.00 7.94 220.85 191.90 166.81 124.63 471.98 410.21

5.69 2.66 174.44 160.14 45.83 49.48 225.96 212.28

-53.3% -8.2% 8.0% -6.1%

2.5% 77.2% 20.3% 100%

1.3% 75.4% 23.3% 100%

15.9% 19.8% 268.8% -9.0% -62.6% 73.1% 358.5% 15.1% 3.2% -5.3% -5.9% 18.8% 78.8% -10.3% -29.4% 64.9% 30.7% 33.1% 0.4% -13.3% 17.6% 29.3% PARTICIPACIN PORCENTUAL 1.9% 2.7% 4.5% 4.0% 3.1% 2.8% 3.5% 3.1% 1.4% 2.0% 7.1% 65.2% 67.0% 73.2% 58.5% 53.8% 31.3% 27.9% 22.7% 31.9% 32.2% 100% 100% 100% 100% 100%

49.7% 125.8% 8.1% 46.9% 87.9% 4.5% 30.0% -88.4% 98.5% 4.6% 4.9% -13.1% 42.6% -3.0% -25.3% 21.7% 3.7% -13.1% 5.0% 3.4% 7.6% 46.3% 37.8% 100% 10.8% 6.2% 0.8% 46.8% 35.3% 100% 13.4% 7.5% 1.9% 46.8% 30.4% 100%

47

Fuente: CONELEC Elaboracin: Banco Central del Ecuador

De acuerdo a las cifras a precios constantes de las Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, el consumo intermedio de la actividad Energa Elctrica en el total de la economa29, asciende a USD 775,5 millones, de los cuales la industria de Suministro de Electricidad y Agua tiene un consumo intermedio de Energa Elctrica del orden del 54,0%, seguido de la industria del Comercio al por Mayor y Menor 9,9%, Otros Servicios 9,1% y Fabricacin de otros Productos Minerales no Metlicos 4,8%.

29

Consiste en el valor de energa elctrica consumido o usado totalmente como insumo por un proceso de produccin, excluidos los activos fijos cuyo consumo se registra como consumo de capital fijo.
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MEMORIA ANUAL 2008

Cuadro 5. Consumo Intermedio de Energa Elctrica


USD miles
INDUSTRIAS
Cultivo debanano,caf y cacao Otros cultivos agrcolas Produccin animal caza y pezca Extrac. de petrleo crudo, gas natural y activ. Relacio. Fabricac. de produc. de la refina. de petrleo y gas Explotacin de minas y canteras Produc., procesa. y conserv. de carne Elaboracin de Cereales y panadera Elaboracin de Azcar Elabora. de otros Productos alimenti. diversos Elaboracin de Bebidas Elaboracin de Tabaco elaborado Fabricacin de Textiles, prendas de vestir y de cuero Produccin de Madera Fabricacin de Papel e imprentas

2007 1,396 2,261 2,066 4,094 1,042 23,145 605 11,879 7,126 635 14,199 6,716 185 13,099 6,868 8,126 13,692 34,949 5,495 2,324 416,162 348 77,281 1,965 20,017 65,867 11,820 753,362

2008 1,409 2,488 2,108 4,230 1,034 23,861 645 12,634 7,225 653 14,798 7,810 220 13,223 7,906 9,274 15,790 37,658 6,673 2,344 419,664 395 77,001 2,067 23,194 70,400 12,876 777,580

PARTICIPA. PORCENTUAL

TASA DE CRECIM.

48

Fabrica. de Produc. qumicos, plsticos y de caucho Fabrica. de Produc. Mineral. metli. y no metli. Fabricacin de Maquin., equipo y material de trans. Otros productos manufacturados Suministro de Electricidad y agua Construccin y obras pblicas Comercio al por mayor y por menor Transporte y almacenamiento Servicios financieros Otros servicios Gobierno General

Total Consumo Intermedio (pc)


Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

0.2% 0.3% 0.3% 0.5% 0.1% 3.1% 0.1% 1.6% 0.9% 0.1% 1.9% 1.0% 0.0% 1.7% 1.0% 1.2% 2.0% 4.8% 0.9% 0.3% 54.0% 0.1% 9.9% 0.3% 3.0% 9.1% 1.7% 100.0%

0.9% 10.0% 2.0% 3.3% -0.8% 3.1% 6.6% 6.4% 1.4% 2.8% 4.2% 16.3% 18.9% 0.9% 15.1% 14.1% 15.3% 7.8% 21.4% 0.9% 0.8% 13.5% -0.4% 5.2% 15.9% 6.9% 8.9% 3.2%

Si se analiza la tasa de crecimiento porcentual del consumo intermedio de la actividad Energa Elctrica, por parte de cada industria, respecto al ao 2007, se observa que los principales crecimientos registraron las industrias de: Fabricacin de Maquinaria y Equipo, 21,4%, elaboracin de Tabaco Elaborado, 18,9%; elaboracin de Bebidas, 16,3%; Servicios Financieros, 15,9%; Fabricacin de productos Qumicos, Plsticos y del Caucho, 15,3%; Produccin de Madera, 15,1%, Fabricacin de papel e Imprentas, 14,1%; Construccin y Obras Pblicas, 13,5%; y Otros Cultivos Agrcolas, 10,0%. Es evidente el crecimiento en la utilizacin de energa elctrica para cada uno de los procesos de produccin por parte de las industrias que conforman la economa.

Grfico 23 Crecimiento del Consumo Intermedio de Energa Elctrica por parte de las Industrias
Tasas de variacin
-5%
Fabrica. de Maquin., equipo y material de Elaboracin de Tabaco elaborado Elaboracin de Bebidas Servicios financieros Fabricac. de Produc. qumicos, plstic. y de Produccin de Madera Fabricacin de Papel e imprentas Construccin y obras pblicas Otros cultivos agrcolas Gobierno General Fabrica. de Produc. Mineral. bsicos, metl. Otros servicios Explotacin de minas y canteras Produccin, procesam. y conserva. de carne Transporte y almacenamiento Elabora. de otros Produc. Alimen. diversos caza y pezca Total consumo intermedio (pc) Fabrica. de produc. Refinac. de petrleo y gas Elaboracin de Azcar Produccin animal Elaboracin de Cereales y panadera Fabrica. Textiles, pren de vestir y produc cuero Cultivo de banano, caf y cacao Otros productos manufacturados Suministro de Electricidad y agua Comercio al por mayor y por menor Extrac. de petrleo crudo, gas natural

0%

5%

10%

15%

20%

25%

21.4% 18.9% 16.3% 15.9% 15.3% 15.1% 14.1% 13.5% 10.0% 8.9% 7.8% 6.9% 6.6% 6.4% 5.2% 4.2% 3.3% 3.2% 3.1% 2.8% 2.0% 1.4% 0.9% 0.9% 0.9% 0.8%

49

-0.4% -0.8% CONSUMO INTERMEDIO DE ENERGA ELCTRICA Ao 2008

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

La importancia que adquiere el sector elctrico es cada vez mayor debido a su alto grado de participacin en la produccin de los sectores econmicos a nivel nacional, aspecto que se observa en la relacin entre el comportamiento del PIB y la demanda elctrica especialmente en el sector de los hogares. El nivel de insumos que el sector de Suministro de Electricidad y Agua necesita para su generacin30, en el ao 2008 ha decrecido en 1,4%, el ms bajo registrado desde el ao 2000 y evidentemente inferior al registrado en el ao 2007 que report un crecimiento de 6,5%; revirtiendo la tendencia en el comportamiento de esta industria que era similar a la tendencia de crecimiento de la economa reflejada en el PIB hasta el ao 2007, como se puede apreciar en el Grfico 24.
30

Para realizar la relacin de la industria Suministros de electricidad y Agua, se ha considerado las cifras de la tabla Oferta Utilizacin ao 2008, de las Cuentas Nacionales.
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 24 PIB y Consumo Intermedio de la Industria Suministro de Electricidad y Agua


Tasas de variacin

10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% 2000 2.8%

9.6%

8.7% 8.0%

7.0% 6.6% 6.0% 3.9% 3.7% 2.5% -1.4% 6.5%

5.3% 1.2% 2001

4.5%

2.4% 4.2% 3.6% 2002 2003 2004

2005

2006

2007

2008

PRODUCTO INTERNO BRUTO (pc) Consumo intermedio de la industria "Suministro de electricidad y agua"

Fuente y Elaboracin: Banco Central del Ecuador

50

De acuerdo a los datos del Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), la generacin elctrica del segundo trimestre, report un incremento de 5,5% respecto al primer trimestre del ao 2008. Este desempeo se origin en la mayor generacin en las plantas hidroelctricas (12,5%), mientras que la generacin a base de energa trmica present una reduccin de -10,9%. La mayor generacin hidroelctrica se debi a las mayores precipitaciones de lluvia registradas en los dos primeros trimestres del ao; se destaca la generacin de Hidropaute con un incremento de su produccin de 28,9%, lo que determin la reduccin de las importaciones de energa que realiza el pas desde Colombia y Per, en -7,2% y -25,8%, en el primero y segundo trimestres de 2008 respectivamente. El crecimiento en el segundo trimestre de 2008, estuvo asociado a la mayor produccin hidroelctrica, la que condujo a la reduccin en el consumo de combustibles, -6,8% (diesel, fuel oil, residuo), utilizados en la generacin termoelctrica, al pasar de 989 mil barriles a 921 mil barriles. Por otro lado la reduccin en su valor agregado en el orden de -8,2%, al tercer trimestre y -0,85% en el cuarto trimestre de 2008, fue evidenciado principalmente por la reduccin de la produccin elctrica debido a la paralizacin de la Central Hidroelctrica San Francisco, a partir del mes de julio de 2008, as como por el aumento en el consumo intermedio de combustibles (diesel y bunker principalmente) empleado en las centrales termoelctricas; siendo necesario importar electricidad desde nuestros pases vecinos en 87,4% y 27,7% en estos dos trimestres en su orden, para suplir el dficit de oferta elctrica nacional; esta situacin gener un incremento en los costos de produccin31.

31

Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales Trimestrales

Proyectos Hidroelctricos
En 2008, el Gobierno continu con la asignacin de recursos del FEISEH32 para los proyectos hidroelctricos a nivel nacional contemplados desde el ao anterior, por un monto de USD 2.507 millones, representando el 73,9% del costo total de los mismos; stos contemplan la construccin, estudios y posterior ejecucin de 9 centrales hidroelctricas y 7 estudios de factibilidad. Se estima que la mayora de stos entrarn en funcionamiento a partir del ao 2010, y generaran 2.515 Mw de potencia. Los desembolsos iniciales fueron efectuados en los ltimos meses del ao 2007, alcanzando un valor de USD 57,6 millones, mientras que para el ao 2008 fue USD 293,2 millones.

Cuadro 6. Proyectos Hidroelctricos en Construccin y Estudios de Factibilidad con Financiamiento del FEISEH
(en millones de dlares)
Energa (GWh) 10,369 902 2,700 1,120 208 161 605 94 6 16,165 25,000 508 1,750 170 185 170 135 27,918 44,083 FINANCIAMIENTO PROYECTO Ubicacin Provincia Potencia (Mw) 1,500 160 442 228 26 42 100 16 1 2,515 Zamora Chinchipe, Mor Azuay, El Oro Azuay, El Oro, Loja Azuay Napo Napo Caar 6,000 84 285 28 31 28 22 6,477 8,992 COSTO TOTAL 1,591.0 460.5 322.0 470.6 59.7 212.8 182.2 30.7 1.9 3,331.5 40.0 4.5 5.9 3.5 1.5 1.5 1.4 58.3 3,389.7 FEISEH 1,113.7 165.3 228.4 470.6 52.2 212.8 182.2 22.0 1.9 2,449.1 40.0 4.5 5.9 3.5 1.5 1.5 1.4 58.3 2,507.4 882.3 57.6 293.2 882.3 57.6 293.2 8.7 7.5 OTROS 477.3 295.2 93.6 5.0 14.0 143.7 15.5 80.0 38.6 DESEMBOLSOS FEISEH 2007 2008 54.0

Coca Codo Sinclair Mazar Sopladora Tocahi Pilatn Ocaa Baba Quijos-Baeza Ro Luis Buenos Aires SUBTOTAL Ro Zamora La Unin Minas Soldados-Yanuncay-Minas Jondachi Llanganates Ro Mazar y Dudas SUBTOTAL TOTAL

Napo Azuay y Caar Azuay y Caar Pichincha Caar Los Ros Napo El Oro Imbabura

51

Fuente: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Con el propsito de terminar con el dficit de energa elctrica, en 2008 el Gobierno Nacional decidi arrancar con varios proyectos de construccin de las centrales hidroelctricas, para lo cual se aprob el financiamiento para los estudios de factibilidad de algunas de ellas. El costo promedio de la energa limpia (hidroelctrica) es USD 0,02 y 0,03 el kilovatio/hora, mientras que la energa trmica se compra a USD 0,09 y 0,10 en promedio.
32

Fondo Ecuatoriano de Inversiones en los Sectores Energticos e Hidrocarburferos


BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Para la generacin de 100 Mw de energa trmica se requieren 50.000 galones de diesel por hora. A un precio de casi USD 3 el galn. Con el plan de construccin de nuevas centrales hidroelctricas se busca que la relacin sea de un 80% de energa hidroelctrica y un 20%, trmica. La generacin trmica es necesaria particularmente en pocas de pocas precipitaciones de lluvias, sin embargo los costos de esta generacin son elevados. Por otra parte, durante este ao el Gobierno promocion la inversin privada en el sector trmico para la generacin de 150 Mw, con el propsito de evitar los cortes de luz. En este contexto, se conform el grupo de Mejoramiento Antes de la Negociacin (MAAN), el cual tiene como objetivo, disear el plan para una provisin de energa trmica de 800 Mw con el propsito de cubrir la demanda los siguientes cuatro aos. Durante el ao 2008, el Gobierno dio un importante apoyo a la electrificacin rural y urbano marginal del Ecuador, para la cual el presidente Correa autoriz la entrega de 120 millones de dlares anuales. Sumada a esta cifra se encuentran los recursos que dispone el Fondo de Electrificacin Rural Urbano Marginal FERUM, para la ejecucin de las obras necesarias33. El CONELEC, menciona en su Plan Maestro de Electrificacin, la construccin de los proyectos hidroelctricos, los que han recibido el apoyo del Gobierno Nacional para su desarrollo, y son aquellos que por su nivel de estudios, condiciones hidrolgicas, requerimientos de inversin, volmenes de produccin, o bien por sus caractersticas estratgicas y las posibilidades de desarrollo social que conllevan para las diferentes regiones del pas, han sido calificados como los ms convenientes para el inters nacional. Contempla tambin la ejecucin de proyectos de generacin termoelctrica, que resultan particularmente necesarios para el corto plazo, hasta la entrada en operacin de los proyectos hidroelctricos que se encuentran en ejecucin, y que adicionalmente permitirn reemplazar la capacidad trmica existente que est llegando a cumplir con su vida til y aquella que debe ser reemplazada dadas sus condiciones de ineficiencia o por el tipo de combustible que utilizan, todo aquello conforme consta en el Programa de Instalacin de Generacin Termoelctrica en el Corto Plazo (abril 2008)34.

52

33 34

CONELEC, 21 de mayo 2008 CONELEC Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020

2.1.1.2.2.

Actividad Petrolera

En el ao 2007 la produccin anual de crudo fue de 186.5 millones de barriles (511 miles de barriles diarios), mientras que para el ao 2008 sta se ubic en 184.7 millones con una produccin diaria de 505 miles de barriles. Durante el ao 2008 se observa una reduccin de la produccin de las compaas privadas, cuyo nivel pasa de 92,2 millones de barriles en 2007 a 87,1 millones de barriles en 2008, comportamiento que contrasta con el registrado por la empresa estatal Petroecuador cuya produccin se incrementa de 94,3 millones a 97,6 millones en 2008.

2.1.1.2.2.1

Produccin petrolera estatal y privada

La produccin nacional de petrleo en campo registr un decrecimiento de 4,7% y 1,0% en los aos 2007 y 2008 respectivamente. As, mientras en el ao 2007 la produccin anual de crudo registr de 186,5 millones de barriles, con una produccin promedio diaria de 511,1 miles de barriles, para el ao 2008 fue de 184,7 millones de barriles, con una produccin promedio diaria de 504,7 miles de barriles; incluye a Petroecuador35 y las Compaas Privadas. La recuperacin de la produccin petrolera a partir del ao 2003 (con el funcionamiento del OCP) estuvo asociada a un mayor dinamismo de la produccin del sector privado, situacin que contrasta con la continua reduccin de la participacin de la produccin de Petroecuador, pasando de alrededor del 58% del total de barriles en el ao 2000 a alrededor del 33,9% en el ao 200836. De esta manera se registra un decrecimiento en el valor agregado petrolero del orden de 5,2% en el ao 2008, situacin que se viene registrando desde el ao 2005.

Miles de barriles, acumulado 12 meses


Miles/barril

Grfico 25 Produccin total del Crudo

53

225,000 200,000 175,000 150,000 125,000 100,000 75,000 50,000 25,000 0


Compaas Privadas Administracin del Bloque 15 Petroproduccin Total

Total Dic 08: 184.3 mill /barr

OCP

Cas Pvda. Dic 08: 87.2 mill /barr

Caducidad Compaa Occidental


Bloque 15 Dic 08: 34.7 mill /barr

Petroproduccin Dic 08: 62.4 mill /barr

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Petroecuador Elaboracin: Banco Central del Ecuador


35 36

Petroproduccin y Bloque 15 Se refiere a la produccin en campo.


BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Petroecuador produjo durante el ao 2008, 97,5 millones de barriles mientras que en el ao 2007 fue de

94,3 millones de barriles, este ltimo mayor en 4 millones aproximadamente a los registrados en el ao 2006 que fue de 90,4 millones de barriles. En el siguiente cuadro se evidencia que al excluir la produccin del Bloque 15 se genera una disminucin progresiva de la produccin de crudo de la empresa estatal, debido a la insuficiente inversin por parte del Estado, as desde el ao 1999 ha registrado una continua disminucin, llegando a registrar una tasa de -9,4% en el ao 2007 y un leve crecimiento de 0,4% en el ao 2008.

Cuadro 7. Produccin total de crudo


Miles de barriles
aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Petroproduccin 90,314 85,047 82,929 80,774 74,513 71,948 70,972 68,624 62,151 62,400 Bloque 15 0 0 0 0 0 0 0 21,814 32,183 34,749 Compaas Privadas (*) 45,980 61,164 65,816 62,984 59,702 82,154 86,744 91,436 92,213 87,157 Occidental 0 0 0 0 19,304 38,214 36,456 13,777 0 0 Total 136,294 146,211 148,745 143,758 153,519 192,315 194,172 195,651 186,547 184,306

(*)Este valor no considera la produccin de la Ca Occidental desde enero de 2003 hasta mayo de 2006

Fuente: Petroecuador Elaboracin: Banco Central del Ecuador

54

En el ao 2007, el Bloque 15 produjo 32,2 millones de barriles, sin embargo en el ao 2008 registr una produccin de 34,7 millones de barriles, superior en 8,0% al obtenido en el ao anterior. La produccin de las Compaas Privadas en el ao 2008 fue de 87,2 millones de barriles, mientras que la del ao anterior fue de 92,2 millones de barriles, menor en 5,5%. La tendencia de crecimiento de la produccin petrolera total fue positiva hasta el ao 2006, como consecuencia del pleno funcionamiento del OCP y del incentivo que constituyen los altos precios internacionales (incremento de 152,3% entre 2002 y 2006 al pasar de USD 26,18 a USD 66.05 el barril de crudo37), que condujeron a mayores inversiones en este sector es as que al ao 2003 se registr una inversin de Petroecuador por el valor de USD 139,9 millones y a 2006 increment en 43,4% llegando a USD 200.8 millones. Para el ao 2008, se registra una disminucin de la produccin total del orden de -1,2% con respecto al ao 2007, debido principalmente a una disminucin de las inversiones. Debe tenerse presente que la explotacin de los 87,2 millones de barriles de las empresas privadas que se obtuvieron en este ltimo ao, provinieron de campos con reservas limitadas, las que al final del ao 2006 ascendan a 585 millones de barriles, volumen relativamente bajo si se compara con las reservas probadas de Petroecuador que ascienden a 3.600,3 millones de barriles, y de las cuales se extrajeron en el ao 2007, tan solo 94,3 millones de barriles, de los cuales, 62,2 millones de barriles corresponde a Petroproduccin y 32,1 millones de barriles al bloque 15, mientras que para el ao 2008 se extrajeron 97,1 millones de barriles, correspondiendo 62,4 millones de barriles a Petroproduccin y 34 millones de barriles al bloque 15.
37

Precio del WTI

Cuadro 8. Produccin nacional y promedio de crudo


millones de barriles
2006 Produccin Nacional Crudo en Campo Petroecuador d/c Petroproduccin d/c Bloque 15 Compaas Privadas d/c Excluyendo B 15 195.65 90.44 68.62 21.81 105.21 91.44 Millones de barriles
Enero-Diciembre

2007 186.55 94.33 62.15 32.18 92.21 92.21 511.1 258.5 170.3 88.2 252.6 252.6

2008 184.73 97.57 62.40 34.75 87.16 87.16 504.7 266.6 170.5 94.9 238.1 238.1

% cambio Ene-Dic Ene-Dic 2007/ 2006 2008/2007 -4.7% 4.3% -9.4% 47.5% -12.4% 0.8% -4.7% 4.3% -9.4% 47.5% -12.4% 0.8% -1.0% 3.4% 0.4% 8.0% -5.5% -5.5% -1.2% 3.1% 0.1% 7.7% -5.7% -5.7%

Produccin Prom Diaria Crudo en Campo (m 536.0 Petroecuador 247.8 d/c Petroproduccin 188.0 d/c Bloque 15 59.8 Compaas Privadas 288.3 d/c Excluyendo B 15 250.5
Fuente: Petroecuador Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Es importante considerar, entonces, que el mantenimiento de la produccin o cualquier disminucin en el nivel de explotacin en campos con bajas reservas conlleva a evitar un agotamiento prematuro de los volmenes de crudo existentes en el subsuelo y de la energa natural de los yacimientos, lo que garantiza adems que el pas cuente con recursos hidrocarburferos por un mayor perodo y pueda beneficiarse en el futuro por el aumento de los precios38.

Grfico 26 Produccin total del Crudo


Tasas de crecimiento

55

97% 77% 57% 37% 17% -3% -23% -43% -63%

98.0%

28.9%

25.3% 1.0% 0.8% -4.7% 6.8% -0.6% -4.3% -3.4% -1.2% 5.4% 7.6% 5.6% -4.6% -5.2% -5.5% 0.8% -2.6% -10.9% -5.8% -2.5% 0.4% -3.3% -3.4% -1.4% -7.8% -9.4% -62.2% 7.3% 1.7% 2000 2001 2002 2003 2004 2005

33.0%

37.6%

1999

2006

2007

2008

Petroproduccin

Compaas Privadas (*)

Occidental

Total

Fuente: Petroecuador Elaboracin: Banco Central del Ecuador

38

Banco Central del Ecuador, Anlisis del Sector Petrolero, diciembre de 2007
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

2.1.1.2.2.2

Produccin y consumo de derivados del petrleo

El incremento de la produccin de derivados del petrleo para el ao 2008, fue de 3,8%, al pasar de 65,1 millones de barriles en el ao 2007 a 67,6 millones de barriles en el ao 2008. Por otro lado, al no existir importantes crecimientos en la produccin nacional de derivados, se ha hecho necesario que se importe permanentemente Gas Licuado de Petrleo (GLP), Nafta de alto Octano y Diesel para abastecer el consumo interno39. Para cubrir la diferencia entre los ingresos y egresos por la comercializacin de derivados, en el ao 2008 el Estado destin USD 1.890,9 millones, de los cuales: i) USD 937,6 millones correspondieron a diesel; ii) USD 556,0 millones a gas licuado de petrleo (GLP); y, iii) USD 397,4 millones a nafta. En el ao 2007 esa diferencia fue de USD 1.426,4 millones, que implic un incremento del 32.8% y para el ao 2008 fue de 32,6%. El consumo de derivados, en el ao 2008 se situ en 69,0 millones de barriles, 3,6% ms de los 66,7 millones de barriles registrados en 2007. De este volumen: i) 34,1% correspondi a diesel; ii) 25,4% a gasolina, del cual 19,4% correspondi a gasolina extra y 6,0% a gasolina sper; iii) 16,5% a GLP; iv) 12,5% a fuel oil; y, v) 11,5% correspondi a la demanda de otros derivados como spray oil, solventes, jet fuel, nafta base 90, residuo y combustible para pesca artesanal. Por otro lado, los nicos productos refinados del petrleo que se exportaron fueron: Fuel Oil # 6 (combustible mezcla) que produce la refinera de Esmeraldas, nafta de bajo octano o nafta base y Vacuum Gas Oil (VGO). Es importante sealar que se exportaron 13,6 millones de barriles de Fuel Oil # 6 valorado en USD 975,2 millones a un precio promedio de USD 73,68 por barril. En lo que se refiere a nafta base, durante el ao 2008 la exportacin alcanz un volumen de 1,8 milln de barriles por un monto de USD 162,1 millones, es decir, a un precio promedio de USD 88,28 por barril. Durante el 2008 no hubo exportaciones de VGO, de esta manera, las exportaciones del total de derivados fueron de 15,0 millones de barriles, con ingresos por USD 1.137,4 millones, lo que representa un precio promedio de USD 75,46 por barril, mientras que en el ao 2007 se exportaron 15,2 millones de barriles a un precio promedio de USD 55,8 por barril que dio como ingresos un total de USD 846,1 millones.

56

2.1.2

Evolucin de la Inflacin durante el ao 2008

A partir del ao 2000, desde el anclaje monetario que represent la adopcin de la dolarizacin oficial de la economa ecuatoriana, las presiones inflacionarias se redujeron hasta llegar a niveles de un dgito. As, la inflacin promedio anual pas de 96,1% en el ao 2000 a 2,3% en el 2007, siendo una de las ms bajas de la regin. No obstante, en el ao 2008 se produjo una serie de elementos que gener un incremento anual de 8,83% en el ndice de precios; sin llegar a los niveles alcanzados en el ao previo a la aplicacin de la dolarizacin.

39

Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales Trimestrales.

Grfico 27 Inflacin Anual fin de perodo y promedio anual


2000 - 2008
100%
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%
22.44% 37.68% 96.10% 91.00%

Findeperodo

PromedioAnual

20% 10% 0% 2000 2001

12.48% 9.36% 7.93% 6.07% 8.83% 8.40% 2.74% 3.14% 3.32% 2.87% 2.28% 3.30% 1.95% 2.17%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Las mayores presiones inflacionarias en la economa ecuatoriana, durante el ao 2008 se generaron tanto por factores internos como externos. En el primer semestre del ao se registraron cambios climticos (lluvias, inundaciones, plagas), especialmente en la regin costa, lo que incidi en la produccin de alimentos, afectando la estabilidad de los precios internos. Adems, se presentaron eventos exgenos en los mercados internacionales, tales como: i) el continuo incremento de los precios internacionales de los principales commodities (incluyendo el petrleo y sus derivados), fertilizantes (urea), insecticidas, herbicidas y otros qumicos utilizados en la agricultura, consecuentemente esto encareci los productos nacionales; ii) un aumento del consumo mundial de bienes agroindustriales, especialmente de los pases emergentes como China e India, que motiv que ciertos productos agrcolas se exporten, afectando la oferta interna (por ejemplo, aceite de palma, leche); iii) un aumento de la demanda mundial de productos agrcolas (trigo, arroz, maz y soya), tradicionalmente destinados a la alimentacin humana y animal, los cuales fueron apetecidos debido a la especulacin entorno al valor futuro de los biocombustibles y, por ende, de los productos requeridos para su generacin; y, iv) el aumento del crudo increment los costos internacionales de transporte. Estos, entre otros factores, incidieron en el nivel de precios, ubicndose as la inflacin anual a fines de 2008 en 8,83%, superior en cinco puntos y medio a la alcanzada en el ao anterior (3,32%). Un elemento importante que tuvo influencia en el ao 2007 y en parte del ao 2008 y que debe ser considerado, fue la depreciacin del dlar frente a las monedas de nuestros vecinos y principales socios comerciales, lo cual en trminos relativos encareci las importaciones, afectando a la estabilidad de precios internos. Este efecto se redujo durante el ltimo trimestre del ao, en el cual debido a los efectos de la crisis internacional en EEUU y a la incertidumbre asociada, las monedas de nuestros socios comerciales se devaluaron frente al dlar. Varios de los factores mencionados, comenzaron a reducir su presin en los precios y, a partir del segundo semestre, los precios de los commodities empezaron a descender, abaratndose las materias primas, lo cual se traslad a los precios de los bienes nacionales, de tal forma que se logr cerrar el ao con una inflacin de un dgito. |

57

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 28 Inflacin Mensual, Anual y Acumulada


Enero 2000 Diciembre 2008

110 100 90 80 70

107.87 91.00
Mensual Anual Acumulada

Porcentaje

60 50 40 30 20 10 0 -10

22.44 9.36 2.46 6.11 3.32 0.57

12.44 8.83 0.29

58

Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador

La tendencia a la reduccin de la inflacin mensual y anual es producto de las medidas adoptadas por el Gobierno desde inicios del segundo semestre, con el fin de contrarrestar los efectos de la escalada de los precios internacionales y la mayor demanda de determinados productos. Dichas medidas consistieron en la fijacin del precio de la leche, de la canasta bsica alimenticia (para todo tipo de fideos, pan de 50g., aceite vegetal, avena en funda, azcar blanca en funda, atn y sardinas, carne de pollo, leche, arroz), en la reduccin y eliminacin de aranceles para ciertos productos como trigo, smola y otros insumos y bienes de capital agrcola, la prohibicin de exportar arroz y la reduccin de tarifas elctricas. Entre los subsidios, se continu con el de la harina de trigo (establecido en el ao 2007), principal componente para la elaboracin de pan, fideos y galletas, debido a la subida de su precio internacional, a los insumos agroqumicos y agrcolas. Esto se reflej en una reducida variacin mensual de precios en octubre de 2008 (0,03%), en una deflacin mensuales en noviembre del ao 2008 (-0,16%) y de una inflacin mensual en diciembre (0,29%) de cerca de la mitad registrada durante diciembre de 2007 (0,57%). En el mes de diciembre se registr un mayor ritmo de crecimiento de los precios debido a la escasez de algunos de los productos, por fin de temporada de la cosecha como pltano verde y maduro. Adems del incremento de los costos de fabricacin y de la demanda presentada por las festividades navideas.

Ene-00 Abr-00 Jul-00 Oct-00 Ene-01 Abr-01 Jul-01 Oct-01 Ene-02 Abr-02 Jul-02 Oct-02 Ene-03 Abr-03 Jul-03 Oct-03 Ene-04 Abr-04 Jul-04 Oct-04 Ene-05 Abr-05 Jul-05 Oct-05 Ene-06 Abr-06 Jul-06 Oct-06 Ene-07 Abr-07 Jul-07 Oct-07 Ene-08 Abr-08 Jul-08 Oct-08

2.1.2.1 Bienes Transables y No Transables


El grupo de los bienes transables y no transables registraron niveles elevados de variacin, incidiendo en la inflacin general. A partir del ao 2007 y durante el ao 2008 se observa que el grupo de bienes que ms aporta a la inflacin comienza a ser el de los bienes transables, cuando histricamente eran los no transables y, adems, se observa un nivel superior de inflacin anual.

Grfico 29 Inflacin Anual de Transables y No Transables


Enero 2006 Diciembre 2008
14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Anual Anual Transable Anual No Transable


10.88% 8.83%

6.1% 3.6% 2.9% 2.3% 3.5% 3.1%

59
Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08

Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador La inflacin anual de los bienes transables present un comportamiento acelerado en el ritmo de crecimiento de sus precios, alcanzando el nivel ms alto en agosto de 2008 (12,5%), explicado por incremento de los precios internacionales, la mayor demanda mundial, y los cambios climticos que afectaron internamente a la produccin, entre otros. Esta tendencia disminuy levemente al finalizar el ao, registrndose una inflacin de 10,8%, superior a la observada en el ao anterior (3,5%). Por otra parte, la inflacin anual de los bienes no transables presenta una tendencia similar a la de los bienes transables, pasando de una inflacin de 3,1% en diciembre de 2007 hasta alcanzar 6,1% en diciembre de 2008. De los productos que registraron mayor inflacin anual durante el ao fueron pan corriente, pan baguette, ABC de autos, mdico general, cambio de aceite y lubricantes, alineacin y balanceo, entradas a partido de ftbol, desayunos, envo de cartas y postales, lavado, engrasado, y pulverizado, atencin mdica dental, almuerzos, radiografas servicios de revelado, etc. Dentro de los transables, ciertos productos agrcolas, (como pltanos, arroz y papa chola) de la industria (como focos de luz, jabn para tocador y whisky) y agroindustriales (como pan corriente, carne de res sin hueso, presas de pollo y aceite vegetal) registraron un mayor ritmo de crecimiento anual de los precios debido principalmente a factores externos de los mercados internacionales y por la escasez de algunos de los productos, de manera estacional por fin de temporada de la cosecha. Al analizar la inflacin anual de los alimentos se observa una amplia brecha entre la inflacin general, la de alimentos y la general sin alimentos. As, la inflacin de alimentos pas de 5,7% en diciembre de
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MEMORIA ANUAL 2008

2007 al nivel ms alto en el ritmo de crecimiento de los precios de 20,5% en septiembre de 2008, situacin explicada principalmente por el incremento de los precios internacionales. En contraste, en el ltimo trimestre del ao presenta una tendencia decreciente hasta alcanzar en el mes de diciembre un nivel de inflacin de 16%; situacin que se explica por las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional para limitar las consecuencias de la escalada de los precios internacionales. Cabe destacar que los alimentos ponderan el 25,1% del total de la canasta de bienes y servicios conformada por un total de 299 tems en base de los cuales se mide el IPC. Por ende, si se excluye a los alimentos del clculo, el nivel de la inflacin general alcanzara el 6,62%.

Grfico 30 Inflacin Anual: general, de alimentos y sin alimentos


Enero 2007 Diciembre 2008

22%

20.3%

20.5%

General
17%

Alimentos Sin alimentos


16.0%

12%

Porcentaje

9.69% 8.8%
7%

60

5.7%

5.94%

6.2%

3.3%
2%

2.5%
Dic-07 Abr-07 Oct-07 Abr-08 Feb-07 Feb-08 Mar-07 Ene-07 Ago-07 Mar-08 Ene-08 May-07 May-08 Ago-08 Nov-07 Oct-08 Nov-08 Dic-08 Jun-07 Sep-07 Jun-08 Jul-07 Sep-08 Jul-08

-3%

Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Contribucin a la inflacin anual de Transables y no Transables


La contribucin de los bienes transables y no transables a la inflacin anual, es altamente significativa a partir de finales del ao anterior. Al respecto, se observa que los mayores incrementos corresponden a los bienes transables, como se observa en el Grfico 31

Grfico 31 Contribucin a la Inflacin Anual de Transables y No Transables


Enero 2006 Diciembre 2008
10%

General Transables No Transables


8.83%

8%

6%

6.19%

4%

2.87%
2%

3.32% 1.97% 1.35% 2.64%

1.55% 1.32%

0%

Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Dentro de los 20 productos que ms aportaron al ritmo de variacin de los precios a nivel general en el ao 2008 con respecto a 2007, se pueden observar en el siguiente cuadro que los productos relevantes son los siguientes: almuerzos, pan corriente, carne de res sin hueso, pltano verde, arroz flor, presas de pollo, papa chola, aceite vegetal, jabn para lavar la ropa entre otros.

Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08

Cuadro 9. Productos de Mayor Contribucin a Inflacin Anual


Diciembre: 2007 y 2008
ponderador 4.51% 1.87% 1.46% 0.30% 1.60% 1.62% 0.71% 0.65% 0.48% 0.19% 1.97% 0.43% 1.97% 0.87% 0.91% 1.12% 0.37% 0.36% 0.75% 0.42%

61

Contribucin a la inflacin Anual


Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Producto ALMUERZOS PAN CORRIENTE CARNE DE RES SIN HUESO PLATANO VERDE ARROZ FLOR PRESAS DE POLLO PAPA CHOLA ACEITE VEGETAL JABON PARA LAVAR ROPA FOCO DE LUZ SUMINISTRO DE AGUA CAMBIO DE ACEITE Y LUBRICANTES LECHE PASTEURIZADA HOMOGENEIZADA POLLO ENTERO PESCADOS FRESCOS DESAYUNOS CEBOLLA PAITEA CIGARRILLOS CARNE DE RES CON HUESO JABON DE TOCADOR tipo precio No Transable Mercado No Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado No Transable Administrado No Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado No Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado Transable Mercado sector Servicios Agroindustria Agroindustria Agrcola y Pesca Agrcola y Pesca Agroindustria Agrcola y Pesca Agroindustria Industria Industria Servicios Servicios Agroindustria Agroindustria Agrcola y Pesca Servicios Agrcola y Pesca Agroindustria Agroindustria Industria dic-07 0.05% 0.18% 0.11% -0.04% 0.31% 0.02% -0.17% 0.14% 0.08% 0.01% 0.12% 0.05% 0.14% -0.01% -0.02% 0.06% -0.06% 0.00% 0.02% 0.03% dic-08 0.50% 0.48% 0.29% 0.25% 0.25% 0.25% 0.23% 0.21% 0.20% 0.19% 0.18% 0.17% 0.16% 0.15% 0.15% 0.13% 0.12% 0.12% 0.11% 0.11%

Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Cabe mencionar que los ndices de precios de los bienes contenidos en el cuadro anterior son los que registran mayor ponderacin en el IPC general y forman parte de un total de 299 productos que se toman en cuenta para el clculo del mencionado IPC.
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MEMORIA ANUAL 2008

2.1.2.2 Inflacin por Divisiones de Consumo


Al hacer el anlisis de la inflacin de bienes y servicios por divisiones de consumo, se observa que los rubros de bebidas, alimentos, muebles, bienes diversos, restaurantes y prendas de vestir presentan la mayor aceleracin en su inflacin en el mes de diciembre de 2008. As, la inflacin de bebidas pas de 3,01% en diciembre de 2007, a 23,97% en igual periodo del ao 2008; el rubro alimentos pas de 5,72% a 16,0%; los rubros muebles paso de 5,82% en diciembre de 2007 a 14,7% en diciembre de 2008 y bienes diversos pas de 1,41% en diciembre de 2007 a 13,5% en diciembre de 2008.

Grfico 32 Inflacin por divisiones de consumo


Aos 2007 y 2008
10%

-5% Bebidas Alimentos Muebles Bienes Diversos Restaurantes

0%

5% 3.01% 5.72% 5.82% 1.41% 2.14% 2.06% 4.71% 4.55% 2.25% 3.55% 3.60% 3.39% 1.83% 3.23%

15%

20%

25% 23.97%

30%

16.00% 14.70% 13.50% 11.93%

62

Prendas de vestir Educacin Transporte Alojamiento Salud Recreacin Comunicaciones -0.85% -0.64% -0.99%

6.76%

dic-07

dic-08

2.62%

Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Al analizar la inflacin acumulada por sectores econmicos durante el ao 2008, se observa que a partir del mes de diciembre 2007, todos los sectores (agropecuario y pesca, agroindustria, industria y servicios) registraron una inflacin acumulada significativamente mayor a la mostrada en los dos aos anteriores.

Grfico 33 Inflacin Acumulada por Sector Econmico: 2006-2008


25% 20% 15% 10% 5% 0% -5%

Sector Agrcola y Pesca


19.84% 11.89% 2.65%
1.55% 0.71%

22.56%

2006 2007 2008


2.54%

18.44%

3.26%

2.33% 0.39%

17% 15% 13% 11% 9% 7% 5% 3% 1% -1%

Sector Agroindustria
13.29% 14.71% 6.59% 2.57%
1.03% 0.19%

15.03%

2006 2007 2008

6.82% 6.77%

Sep

Abr

May

May

Nov

Mar

Ene

Feb

Jun

Ago

Oct

Abr

Sep

Dic

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1%

Sector Industria
2006 2007 2008
4.48% 0.66%
0.22% 0.10%

7.00%

6% 5% 4%

Sector Servicios
2006 2007 2008
3.51% 1.55% 4.91%
3.00% 2.56%

Nov Nov

Mar

Ene

Feb

Ago

Jul

Oct

5.34%

6.01%

3.08% 2.87%

2.18%

2.01% 1.26%

3% 2%

May

Sep

Sep

Dic

Abr

Nov

Abr

Mar

May

Mar

Ene

Ene

Ago

Feb

Feb

Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Ago

Oct

Oct

Dic

Jun

Jun

Jul

Jul

1% 0.54% 0.30% 0% 0.32%

Dic

Jun

Jul

Los productos alimenticios clasificados dentro del sector Agricultura y Pesca presentaron un importante incremento inflacionario. Sin embargo, en el ltimo trimestre el ao 2008, empezaron a descender producto de subsidios, reduccin y eliminacin de aranceles y fijacin de precios en algunos productos por parte del Gobierno Nacional. En este contexto, la inflacin acumulada del sector Agricultura y Pesca pas de 2,65% en el mes de enero de 2007 a 18,4% en el mes de diciembre de 2008. Por otra parte, los sector agroindustrial e industrial tambin contribuyeron al incremento en la inflacin acumulada, explicado bsicamente por el repunte en el alza de los precios de varios productos a nivel internacional, especialmente los utilizados como materias primas o insumos de produccin (fertilizantes, el trigo, la leche, aceite y el arroz) que han contribuido a las mayores tasas de inflacin de estos dos sectores.

63

2.1.2.2.1

Productos de consumo generalizado de la canasta bsica

De la seleccin de algunos productos considerados, por ser de consumo habitual y frecuente, como los de consumo generalizado y que forman parte de la canasta bsica, se observ en general una incremento en el nivel de precios con relacin a los dos aos anteriores de: leche pasteurizada, leche en polvo, pan baguette, pan corriente y aceite vegetal. Mientras que los productos harina de trigo y arroz flor presentaron una disminucin significativa con respecto al ao 2007, como respuesta de las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional.

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MEMORIA ANUAL 2008

Cuadro 10. Inflacin Anual


PRODUCTOS 2006 2007 2008

dic-06

ene-07

jun-07
-0.2% 4.0% 12.6% 3.6% 9.6% 6.8% 10.9% 7.6%

dic-07
6.7% 10.6% 22.1% 54.9% 23.6% 6.3% 9.2% 22.7%

ene-08
6.2% 8.6% 25.5% 60.3% 24.3% 5.9% 11.6% 27.9%

jun-08
13.9% 13.1% 28.1% 65.1% 30.3% 24.7% 35.3% 63.3%

dic-08
7.4% 22.4% 15.1% 6.8% 23.2% 21.3% 23.0% 27.3%

Leche Pasteurizada 1.1% 1.1% Leche en Polvo -2.0% 0.6% Arroz Flor 1.9% 1.0% Harina de Trigo 4.9% 3.6% Cereales Preparados 14.9% 14.6% Pan Baguette 7.1% 7.5% Pan Corriente 17.3% 16.5% Aceite Vegetal 5.7% 6.1% Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador

A continuacin se analizarn cuatro productos principales que componen la canasta bsica y vital como es arroz, harina de trigo, leche y el aceite. Dado que la harina de trigo es uno de los principales insumos del pan y sus derivados, se ha analizado el precio internacional de la harina, las importaciones y las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional en torno a esta materia prima. As, el precio promedio internacional del trigo mostr un comportamiento muy voltil a partir de septiembre de 2007, hasta alcanzar un repunte del precio internacional en marzo de 2008 (USD/TM 406,0); mes a partir del cual present un descenso importante al llegar, en diciembre de 2008, a registrar un precio de USD/TM 189,5.

64

Grfico 34 Precio Promedio Internacional de la Harina de Trigo


Octubre 2005 Diciembre 2008
m/m % 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% Variacin mensual, eje izquierdo Trigo USD/tm, eje derecho Nov 08: 193.1 USD/tm Dic.08: 189.5 USD/tm
USD/tm

406.0

425 400 375 350 325 300

3.07%

-2.29% 275
250 225 200

179.5

Dic 2007: 339.4 US/tm

189.5

175 150 125 100

Fuente: INEC-BCE Elaboracin: Banco Central del Ecuador

A pesar de la cada en el volumen (-5,58%) de las importaciones de la harina de trigo se observa que el aumento de los precios internacionales incide en el alza del valor unitario de la importacin del trigo, de

oct-05 dic-05 feb-06 abr-06 jun-06 ago-06 oct-06 dic-06 feb-07 abr-07 jun-07 ago-07 oct-07 dic-07 feb-08 abr-08 jun-08 ago-08 oct-08 dic-08

78,6%, durante enero-diciembre del ao 2008, frente a 31,6% en el mismo perodo del ao anterior. La mayor variacin en el precio del trigo importado se muestra en las compras realizadas a Canad. Situacin, que incide en los precios internos y en la elaboracin de productos de la panadera y molinera, como se puede observar a continuacin:

Cuadro 11. Importaciones de Trigo para Panadera y Molinera


Volumen toneladas Ene-Dic. 2007 Argentina Canad Estados Unidos Ene-Dic. 2008 Argentina Canad Estados Unidos Alemania Per Variacin Argentina Canad Estados Unidos 467,616 82,296 281,962 103,358 441,518 43,202 222,185 148,091 28,000 41 -5.58 -47.50 -21.20 43.28 Valor FOB Miles USD 108,735 16,627 65,159 26,950 183,427 16,820 102,716 51,573 12,310 8 68.69 1.16 57.64 91.36 Valor Unitario USD/tonelada 232.5 202.0 231.1 260.7 415.4 389.3 462.3 348.3 439.7 186.7 78.66 92.70 100.05 33.56

Fuente: Banco Central del Ecuador

El Gobierno Nacional continu con la implementacin del subsidio a la harina de trigo durante el ao 2008, cuyo propsito era asegurar que el pan, el fideo y las pastas fabricados con harina de trigo, se expendan al consumidor a niveles de precios que les permita tener acceso a estos productos a los sectores ms pobres de la poblacin40. En el decreto se seala las normas para la implementacin en la que divide en dos: i) subsidiar el precio de la harina nacional que produce la industria nacional, para que esta se venda a 35 dlares el saco, debiendo el Estado Ecuatoriano establecer el diferencial de precio de USD 7,50 por saco en relacin al precio de venta. La harina nacional cubri el 85% de la demanda mensual del mercado. Este subsidio inici el 10 de junio de 2008 y termin el 9 de enero de 2009; y ii) subsidiar el precio de la harina de trigo importada proveniente de la Argentina y cuya distribucin al sector panificador, artesanal e industrial, a fabricantes de fideos y otras industrias de alimentos, utilizando como canal de comercializacin a la industria nacional, est a cargo del BNF. El precio de esta harina es de 22 dlares el saco de 50 kg, aceptando el Estado Ecuatoriano absorber el diferencial de precio en relacin con el costo de importacin ms los costos de comercializacin interna, el subsidio lleg a un valor aproximado de 10 dlares por saco. Este subsidio inici el 10 de junio de 2008 y terminara a finales de abril de 2009. La harina importada cubrira el 15% de la demanda mensual del mercado. Al finalizar el ao, el Gobierno emiti un nuevo decreto a fin de continuar con el subsidio de la harina de trigo mediante Decreto Ejecutivo 145741, estableciendo un precio fijo por quintal de USD 35,0 por saco de 50kg, y un subsidio de USD 5,8 por saco. En el Grfico 35 se presenta la evolucin de las inflaciones anuales de la harina de trigo y de dos principales productos derivados: pan corriente y pan baguette. El nivel de precios de la harina de trigo, mantiene su tendencia al alza durante los siete meses del ao 2008, alcanz su nivel mximo de inflacin en el mes de julio, en 66,2%. A partir del mes de agosto de 2008 muestra una baja importante hasta llegar al cierre del ao, con una inflacin anual de 6,8%. Sin embargo, el comportamiento de los precios de los
40 41

65

Mediante Decreto Ejecutivo No 1200, de julio de 2008 * R.O. No. 486 del 11-XII-2008
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MEMORIA ANUAL 2008

derivados descritos muestra un rezago en la disminucin de sus precios sin alcanzar el mismo ritmo de reduccin que la variacin de los precios de la harina.

Grfico 35 Inflacin Anual: Harina de Trigo, Pan Corriente y Baguette


Enero 2006 Diciembre 2008
Harina deTrigo
60%

70%

66.2%

50%

40%

Pan Corriente

49.4% 44.5%

Porcentaje

30%

25.6%
20%

23.0% 21.3%

11.2% 11.6%
10%

3.7% 0.8%

Pan Baguette
5.9% 6.8%

0%

10%

Mar-07

Mar-06

May-07

Mar-08

May-06

May-08

Sep-06

Sep-07

Nov-06

Nov-07

Sep-08

66

Fuente: INEC Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Siendo el pan corriente principal producto de la canasta familiar, especialmente en la regin andina, muestra incrementos en su nivel de precios a partir del mes de noviembre de 2007, que registr 6,5%, hasta alcanzar su nivel ms alto de 44,5% en el mes de julio de 2008, producto de la presin de los precios internacionales a pesar de continuar con el subsidio a la harina de trigo nacional e importada. A partir del mes agosto se presenta un descenso en la inflacin anual, explicada por el descenso de los precios internacionales de la harina de trigo y del subsidio implementado por el Ejecutivo.

2.1.2.3 Canasta Bsica y Vital vs. Restriccin Presupuestaria


El ao 2008, la canasta bsica familiar (75 artculos) se inici con un valor de USD 478,82 y termin en USD 508,94, registrando un aumento en el costo de la canasta bsica de 6,3%. Considerando que el ingreso familiar mensual a diciembre de 2008 fue de USD 373,3442, esto implica que cada familia requiere recursos adicionales por USD 135,6 para la adquisicin de la referida canasta bsica familiar. Con respecto a la canasta bsica vital (73 productos y menores cantidades por artculo que la canasta bsica), su costo a enero de 2008 fue de USD 334,74, el cual lleg a USD 358,83 en diciembre de 2008, representando un incremento anual de 7,77% y un supervit de USD 14,51 respecto al ingreso familiar promedio.

42

Para una familia de cuatro miembros, con 1,6 personas que reciben este ingreso.

Nov-08

Ene-07

Ene-06

Ene-08

Jul-06

Jul-07

Jul-08

Grfico 36 Canasta Bsica y Vital Vs. Restriccin Presupuestaria


Enero 2007 Diciembre 2008
600
Restriccin Presupuestaria Canasta Bsica Canasta Vital
472.74 506.84 508.94

500

400
317.34

373.34
358.81

373.34 358.83

300

330.39

200

100

Fuente: INEC Elaboracin: Banco Central del Ecuador

2.1.2.4 Inflacin por pases del Continente


Con respecto a la inflacin anual a diciembre de 2008, al interior del continente, de una muestra de 17 pases, slo Estados Unidos, Repblica Dominicana, Argentina y Chile redujeron su inflacin anual respecto del nivel a fines de 2007. En el caso del Ecuador (8,8%) se encuentra ligeramente por debajo del promedio general de los pases (9,0%) y por encima de los pases vecinos Colombia (7,7%) y Per (6,7%).

67

Grfico 37 Inflacin anual por pases y USA


Enero - diciembre 2008
10 15 Porcentaje 20 22.5 10.8 11.7 11.9 8.9 8.8 9.4 8.5 9.2 3.3 7.2 5.7 6.0 8.8 8.5 10.8 13.9

Venezuela Costa Rica Bolivia Honduras Guatemala Ur uguay Ecuador Argentina Colombia Paraguay Chile Per Mxico Brasil El Salvador Rep. Dominic. EE U U

25

30 30.9

35

Promedio:9.03%

7.7 7.5 7.8 7.1

3.9 3.8 4.5

6.7 6.5 5.9


Dic-07 Dic-08

4.9 5.5 4.5 0.1 4.1 8.9

Fuente: Institutos de Estadstica y Bancos Centrales de la Regin Elaboracin: Banco Central del Ecuador
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MEMORIA ANUAL 2008

2.1.3

Anlisis de los principales indicadores del Mercado Laboral

A raz de la crisis econmica global, cuyos principales efectos comenzaron a sentirse desde mediados del ao 2008, se produjo una desaceleracin de la actividad productiva a nivel mundial, lo cual condujo a una recesin de la actividad econmica y, a su vez, a una cada del empleo en la mayora de estados. Dicha situacin ha incidido en el pas en los principales indicadores macroeconmicos, entre ellos, los correspondientes al mercado laboral.

2.1.3.1 Ocupados
Durante el ao 2007 y 2008, la ocupacin global43 ha mantenido su tendencia en un nivel promedio de 92,9% frente a la PEA; sin embargo, si comparamos anualmente se observa que a diciembre de 2008 fue de 92,7%, ligeramente inferior al observado en el ao anterior (93,9%).

Grfico 38 Ocupados, Subocupados y Desocupados frente a la PEA


Marzo 2007-Diciembre 2008
93.9% 93.1% 100.0% 8.8% 92.6% 91.2% 90.0% 8.0% 80.0% 7.3% 7.5% 7.1% 70.0% 6.9% 6.4% 60.0% 58.5% 53.7% 50.0% Ocupados 40.0% mar07 jun07 sep07 dic07 mar08 jun08 sep08 dic08 Subocupados Desocupados(ejeder.) 5.0% 51.9% 6.1% 50.2% 52.3% 50.1% 51.4% 48.8% 5.5% 6.0% 7.1% 7.0% 6.5% 92.9% 93.6% 92.9% 92.7% 8.5% 9.0%

68

7.4%

Fuente: INEC-Informacin Estadstica Mensual-BCE

Ocupacin formal e informal


Con el fin de conocer el grado de informalidad de la poblacin ocupada, es de inters el anlisis de su distribucin en poblacin ocupada formal e informal44. La poblacin ocupada informal tiene tasas de

43 La tasa de ocupacin global es la relacin entre el total de ocupados y la Poblacin Econmicamente Activa. La poblacin ocupada est formada por la poblacin subocupada, la poblacin ocupada plena y los ocupados no clasificados. 44 Es importante indicar que el sector formal considera a las personas ocupadas que trabajan en establecimientos con ms de 10 trabajadores y aquellas que trabajan en establecimientos de hasta 10 trabajadores que tienen RUC y llevan registros contables completos. El sector informal comprende establecimientos informales de trabajadores por cuenta propia (empresas de hogares, individual o asociadas, que pueden emplear trabajadores, familiares,

participacin elevadas en comparacin a la poblacin ocupada formal. La poblacin ocupada informal pas de constituir el 46,3% de la PEA en diciembre 2007, a representar el 43,6% en diciembre 2008. En los meses de marzo y septiembre 2008 la poblacin econmica informal registr sus niveles ms elevados para posteriormente disminuir en el mes de diciembre. Muchas veces, los perodos de incremento obedecen a un traslado de la poblacin ocupada del sector formal al informal debido a la escasa oferta laboral en el mercado formal, especialmente en las grandes empresas. Cabe mencionar que en el mes de diciembre la tasa de ocupacin informal generalmente se reduce por motivos cclicos debido a que es un mes en el cual existe una mayor demanda de las empresas, especialmente en la rama de actividad comercio y manufactura, por motivo de las festividades navideas. Por otra parte, la poblacin ocupada formal frente al total de la PEA mantiene tasas de participacin inferiores a las del sector informal (pasando de 41,4% en el mes de diciembre 2007 a 40,1% en diciembre de 2008). 45

Grfico 39 Poblacin Ocupada del Sector Formal e Informal frente a la PEA


En porcentajes: 2007-2008
46.3
48.0

46.0

46.3

46.3

44.0

43.2 42.1

43.6

42.0

41.4
40.0

41.0

40.1 38.8

69

38.0

39.2

38.8

36.0

OcupadoFormal

OcupadoInformal

34.0 sep.07 dic.07 mar.08 jun.08 sep.08 dic.08

Fuente: INEC-Informacin Estadstica Mensual-BCE

Al realizar el anlisis por ciudad se puede observar que de las cinco ciudades investigadas, Quito y Cuenca presentan mayores tasas de formalidad frente al resto de ciudades; mientras que Machala es la ciudad con el mayor porcentaje de informalidad, seguida por Ambato y Guayaquil para el perodo enero-diciembre de 2008.

auxiliares de manera ocasional, y no llevan registros contables o no tienen RUC) y establecimientos de empleadores informales. 45 La poblacin ocupada formal ms la informal no suma la totalidad de los ocupados, por cuanto esta categora incluye adems al servicio domstico y a otros ocupados no clasificados.
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MEMORIA ANUAL 2008

Cuadro 12. Sector Formal e Informal por ciudad


En porcentajes
Total Quito Guayaquil Cuenca Machala Ambato Tasas por Sectores Formal Informal Formal Informal Formal Informal Formal Informal 41.47 44.23 44.52 41.91 32.96 53.91 41.1 50.51 39.89 41.77 48.83 38.71 39.05 46.28 41.04 44.71 34.65 50.16 41.28 46.38 32.62 55.17 36.57 53.24 36.46 46.35 45.88 43.04 31.11 55.89 42.57 47.68 35.36 49.91 44.15 42.82 27.25 58.71 38.26 52.06 34.98 50.21 48.88 41.52 33.7 53.71 40.18 51.75

sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08

Formal Informal Formal Informal 43.38 42.25 47.47 37.16 44.65 38.87 51.33 33.25 40.09 45.43 49.1 36.08 42.35 42.49 51.03 34.66 39.46 46.58 46.04 40.34 40.92 45.13 48.54 36.76

Fuente: INEC-BCE

La informacin sobre la poblacin Ocupada Plena46 y los Subocupados a nivel general muestra que el subempleo mantiene una tendencia a la baja para todo el perodo 2007 2008 (48,8% en diciembre 2008 frente a 50,2% en diciembre de 2007); por otra parte, la ocupacin plena mantiene una tendencia al alza (43,6% en diciembre de 2008 frente a 42,6% en diciembre de 2007), reflejando una mejora en la calidad del empleo, as como traslado de los subempleados a la categora de ocupados plenos.

Grfico 40 Poblacin Ocupada Plena y Subocupados frente a la PEA


2007 - 2008 70

Fuente: INEC-Informacin Estadstica Mensual-BCE

Del total de la poblacin ocupada del sector formal, la poblacin ocupada plena represent en diciembre de 2007 el 59,5%, nivel que ascendi a 62,4% en diciembre de 2008; situacin que refleja mejores condiciones para los trabajadores ocupados formales, caracterizadas por mejores niveles salariales y de
Con relacin a la metodologa anterior, se registr un cambio de terminologa en esta variable. Antes estaba definida como poblacin ocupada adecuadamente. Esta poblacin est constituida por personas ocupadas de 10 aos y ms, que trabajan como mnimo la jornada legal de trabajo, tienen ingresos superiores al salario unificado legal y no desean trabajar ms horas (no realizan gestiones), o bien que trabajan menos de 40 horas, sus ingresos son superiores al salario unificado legal y no desean trabajar ms horas (no realizaron gestiones).
46

proteccin social. Esta situacin posiblemente se habra producido debido al Mandato Constituyente No 8, que elimin la tercerizacin laboral como se puede observar en el Grfico 41 que se realiza desde el mes de junio de 2008.

Grfico 41 Poblacin Ocupada Plena y Subocupados Formal frente a la PEA

65 60 59.53 55 Ocupacin Plena -Sector Formal50 45 40 38.84 35 30 Sep-07 38.17 38.67 35.68 36.88 37.21 Subempleo -Sector Formal60.14 57.82

En porcentajes: 2007 - 2008


62.90

62.30

62.42

Fuente: INEC-Informacin Estadstica Mensual-BCE

Dic-07

Mar-08

Jun-08

Sep-08

Dic-08

Por otra parte, la poblacin subocupada del sector informal es mayor a la poblacin ocupada plena del ste ltimo, aunque se redujo durante 2008 (al pasar de 67,9% en diciembre de 2007 a 65,2% en diciembre de 2008). Particularmente, en el ltimo trimestre de 2008, esta participacin disminuy en 4,3 puntos porcentuales frente al trimestre previo, situacin que se explica principalmente porque este sector se caracteriza por incluir empleos temporales, que no garantizan su estabilidad, y, sobretodo, empleos de baja productividad caracterizados por largas jornadas (mayor a 40 horas) y bajos ingresos.

71

Grfico 42 Poblacin Ocupada Plena y Subocupados Informal frente al a PEA


75 72.16
70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 27.21 20 Sep-07 Dic-07 31.51 32.02 28.97 34.43 30.29 Ocupacin Plena -Sector InformalSubempleo -Sector Informal67.88

En porcentajes: 2007 - 2008


69.79 67.47

69.54 65.21

Mar-08

Jun-08

Sep-08

Dic-08

Fuente: INEC-Informacin Estadstica Mensual-BCE

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MEMORIA ANUAL 2008

De las cinco ciudades investigadas por el INEC, Quito y Cuenca son aquellas que presentaron una mayor participacin de la poblacin ocupada plena frente a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).

2.1.3.2 Desempleo
La tasa de desempleo en el pas durante el ao 2007 mostr una tendencia favorablemente descendente pasando de 8,8% en marzo a 6,1% a fines de ao. En contraste, durante el ao 2008, se presentan fluctuaciones en las tasas de desempleo con una marcada tendencia al alza, as pasa de 6,1% en marzo a 7,3% a fines a diciembre de 2008, registrando un nivel superior al del ao previo. Entre las razones para ello estaran el impacto en el pas de la crisis financiera internacional, lo cual ha afectado a las empresas exportadoras ecuatorianas (de productos como flores, camarn, banano, brcoli, macadamia, etc.), las cuales presentaron restricciones de dos tipos; una menor demanda internacional a causa de no ser bienes de primera necesidad (lo cual implic menor produccin) y adicionalmente menores precios internacionales. Consecuentemente, se registr una menor demanda laboral y en ciertos casos reducciones de personal contratado para acoplar los niveles de produccin con la demanda, principalmente, de tipo internacional. La estructura del desempleo en el pas, de forma general, es producto de problemas de demanda en el sector formal de la economa que es insuficiente para absorber la nueva fuerza de trabajo que se incorpora a la PEA.

72

En al desempleo, la explicacin principal se presenta en el desempleo abierto (pasando de 4,0% en diciembre 2007 a 5,2% en diciembre de 2008)47, superior al desempleo oculto48. En el mes de diciembre se observ una reduccin en el primer indicador, producto de los empleos ocasionales que se generan en las festividades de fin de ao.

47 El desempleo abierto constituye las personas de 10 aos y ms que en la semana de referencia se encuentran sin empleo, no ocupado en la semana pasada; buscaron trabajo (implica disponibilidad), hicieron gestiones concretas para conseguir empleo o para establecer algn negocio en las cuatro semanas anteriores 48 El desempleo oculto se define a las personas de 10 aos y ms que en la semana de referenciase encuentran sin empleo , no ocupado en la semana pasada, no buscaron trabajo en las 4 semanas anteriores, por diferentes razones (tiene un trabajo: i, espordico u ocasional, ii, para empezar inmediatamente, iii, espera respuesta de un empleador o otras gestiones para conseguir empleo; iv, espera cosecha o temporada de trabajo; v Piensan que no le darn trabajo o se cans de buscar; vi no cree poder encontrar).

Grfico 43 Desempleo Total, Abierto y Oculto frente a la PEA


En porcentajes: Marzo 2007-Diciembre 2008

Fuente: INEC-Informacin Estadstica Mensual-BCE Esta situacin demuestra que el Mandato Constituyente No. 8, que elimin la tercerizacin laboral, no produjo un masivo desempleo; sino ms bien que la coyuntura internacional desfavorable fue la principal causante del mayor desequilibrio del mercado laboral ecuatoriano, como ocurri en el ao 2008 en los dems pases de la regin. Vale sealar adems que la tasa de desempleo del Ecuador se ubica entre las ms bajas de la regin, a pesar de la vulnerabilidad del pas debido a su esquema monetario de dolarizacin.

73

Grfico 44 Desempleo Total, Abierto y Oculto, a nivel de Latinoamrica, CAN y Mercosur


En porcentajes: 2005-2008
6.8

Brasil Uruguay Argentina Chile Ecuador Bolivia Per Colombia

7.0

7.3

7.5

7.3 Promedio: 7.9% 8.0

8.1

10.6

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Fuente: LatinFocus, agosto 2009 -INEC a nivel Nacional Urbano

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MEMORIA ANUAL 2008

2.1.3.3 Subempleo o subocupacin


La crisis internacional no habra presentado un mayor efecto sobre la tasa de subocupacin ya que sta, para todo el perodo 2007 2008, ha mostrado una tendencia a la baja, registrando un promedio de 52,1%. Durante el ao 2008, los meses que tuvieron un mayor repunte fueron marzo y septiembre; mientras que para cerrar el ao registr una disminucin en la tasa de participacin frente a la PEA, alcanzando 48,8%, inferior al 50,2% de fines de 2007. Este resultado se explica por la subcategora de subempleo de otras formas49 (que abarca en promedio es el 81% del subempleo total), cuyas tasas son mayores (en promedio 40,8%) a las del subempleo visible 50 (en promedio 9,9%).

Grfico 45 Subempleo: Visible y Otras Formas frente a la PEA


70.0%

En porcentajes: Marzo 2007 - Diciembre 2008


52.3%

60.0%

58.5% 53.7% 51.9% 50.2% 50.1% 51.4%

50.0%

48.8% 39.5%

41.3%
40.0%

40.2%

39.9%

42.0%

39.8%

41.8%

30.0%

Subempleo

Visibles

Otrasformas

74

20.0%

12.4%
10.0% 7.3%

11.7%

10.4%

10.3%

10.3%

9.7%

9.3%

0.0% mar07 jun07 sep07 dic07 mar08 jun08 sep08 dic08

Fuente: INEC-Informacin Estadstica Mensual-BCE

Durante el perodo de anlisis, el subempleo por rama de actividad se concentr en la actividad del comercio, la cual representa la tercera parte del total (30,1%), seguida del sector manufacturero (14,3%) y el sector de la agricultura, ganadera, caza y silvicultura (8,5%). Se puede evidenciar que durante el 2008, el mercado laboral en el Ecuador fue afectado principalmente en el desempleo, el cual aument en 1,2 puntos porcentuales a diciembre de 2008 frente al registrado
49

Otras formas de subempleo se refieren a aquellas personas ocupadas que cumplen alguna de las siguientes condiciones: a) trabajan 40 horas o ms, tiene ingresos superiores o iguales al salario unificado legal y estn dispuestos y disponibles a trabajar ms horas, b) trabajan menos de 40 horas, tienen ingresos menores al salario unificado legal y no estn dispuestos o disponibles a trabajar, c) trabajan 40 horas o ms y tienen ingresos menores al salario unificado legal (estn o no dispuestos y disponibles a trabajar) 50 El subempleo por insuficiencia de horas existe cuando las horas de trabajo de una persona ocupada son insuficientes en relacin con una situacin de empelo alternativo que esta persona desea desempear y est disponible para hacerlo y tienen las siguientes condiciones: a) desean trabajar ms horas, b) estar disponibles para trabajar ms horas y c) hacer trabajado menor de 40 horas.

doce meses atrs; mientras que el subempleo se redujo para el mismo perodo en 1,4 puntos porcentuales, tal como se muestra en el Grfico 46.

En porcentajes: Marzo 2007-Diciembre 2008

Grfico 46 Subempleo y Desempleo

Fuente: INEC-Informacin Estadstica Mensual-BCE

De las cinco ciudades investigadas por el INEC, Machala y Ambato son las ciudades que presentan una mayor participacin de poblacin subocupada frente a la PEA, sealando una menor calidad del empleo ocupado en estas ciudades.

2.2

SECTOR EXTERNO

75

La balanza de pagos es un instrumento contable y estadstico en el cual se resumen sistemticamente, en un periodo de tiempo especfico, las transacciones reales y financieras de un pas con el resto del

mundo51.

Las transacciones se registran en trminos de flujo entre residentes de la economa y no residentes. La balanza se divide en tres cuentas principales: la cuenta corriente donde se registran las transacciones de bienes, servicios, rentas y transferencias corrientes la cuenta de capital -registra las transacciones de capital, incluidas las condonaciones de deuda- y la cuenta financiera la cual indica cmo se han financiado los dficits o supervits de las dos cuentas anteriores52. Vale recalcar que la balanza de pagos presenta conjuntamente, las transacciones de los sectores pblico y privado, con el fin de registrar el sector externo de la economa de manera agregada. En un esquema de dolarizacin, la balanza de pagos cobra mayor importancia como instrumento de anlisis y alternativa ante la merma de la poltica monetaria. Cuando el gobierno central ha perdido la potestad de emitir dinero y tampoco puede modificar la paridad de la moneda (PPA), los cambios en la liquidez de la economa dependen estrechamente del resultado de la balanza de pagos. Asimismo, si no se disponen de instrumentos de poltica cambiaria, es indispensable monitorear el comportamiento del
Segn la 5ta edicin del Manual de Balanza de Pagos publicado por el FMI (1993). Las transacciones internacionales se registran con el principio de partida doble. Cada operacin, sea de cuenta corriente o de cuenta de capital y financiera, tiene una contraparte por un monto equivalente que se debe registrar en la cuenta financiera. Por otra parte, el Banco Central del Ecuador en la balanza de pagos analtica considera dos cuentas principales, la balanza por cuenta corriente y la balanza por cuenta de capital y financiera.
52 51

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MEMORIA ANUAL 2008

sector externo para formular las polticas econmicas ms oportunas (i.e., poltica comercial, en especial la arancelaria), capaces de contrarrestar posibles choques que sustituyan al manejo de la paridad cambiaria.

2.2.1

Cuenta Corriente

Los componentes ms importantes de la cuenta corriente en los ltimos cuatro aos han sido la balanza comercial y la cuenta de transferencias corrientes. De manera que a partir de 2005, el sector externo ha obtenido supervits en la cuenta corriente, explicable en gran medida por los elevados precios del petrleo que se presentaron hasta agosto del 2008 y el creciente aumento del envo de remesas que decaen a partir del ltimo trimestre de 2008, como consecuencia de la crisis mundial.

Grfico 47 Evolucin de la Cuenta Corriente Trimestral y sus componentes


I trimestre de 2006 IV trimestre de 2008
1,500 1,000
Miles de USD

5 0 -5 -10
Porcentaje

500 0

76

-15 -500
-17.3

-20
-24.6 -25

-1,000 -1,500

-30
2006 I 2006 II 2006 III 2006 IV 2007 I 2007 II 2007 III 2007 IV 2008 I 2008 II 2008 III 2008 IV

BalanzaComercial Rentas VariacindelaBalanzadectacte

BalanzadeServicios Transferencias

Fuente: Banco Central del Ecuador

En el ao 2008, el Ecuador alcanz un supervit por cuenta corriente de USD 1.120,44 millones, que es un 32% menor a la cifra registrada en el 2007, situacin que se debe principalmente por la fuerte cada de los precios del petrleo que se registraron a partir de septiembre, que condujo a una estrepitosa cada de la Balanza Comercial en el ltimo trimestre de ese ao. El dficit comercial observado en el ltimo trimestre de 2008 (USD -1.542,6 millones), es el resultado directo de la dependencia de nuestra economa de las exportaciones petroleras, agravada por las condiciones internacionales de la crisis. La balanza comercial petrolera continu registrando crecientes ingresos de recursos que permitieron ms que compensar el resultado deficitario de la balanza no petrolera.

Cuadro 13. Balanza de Pagos (1)


USD millones
BALANZA DE PAGOS ANALTICA (1) 2006 1 CUENTA CORRIENTE Bienes Balanza Comercial (comercio registrado) Exportaciones Petrleo y derivados Las dems Importaciones Bienes de consumo Otras Comercio No registrado y "Otros" neto (3) Servicios Servicios prestados Servicios recibidos Renta Renta recibida Renta pagada Transferencias corrientes Remesas de emigrantes 2 CUENTA DE CAPITAL Y FINANCIERA Cuenta de capital Cuenta financiera Inversin directa Inversin de cartera (neta) Ttulos de participacin capital Ttulos de deuda Otra inversin Crditos comerciales Prstamos Moneda y depsitos Otros activos y pasivos 3 ERRORES Y OMISIONES BALANZA DE PAGOS GLOBAL (1+2+3) FINANCIAMIENTO Activos de reserva (4) Financiamiento excepcional 1,617.5 1,768.4 1,448.7 12,728.2 7,544.5 5,183.6 -11,279.5 -2,598.4 -8,681.0 319.7 -1,304.7 1,036.5 -2,341.3 -1,950.0 165.0 -2,115.0 3,103.9 2,927.6 -1,962.3 18.6 -1,980.9 270.7 -1,383.9 -60.6 -1,323.3 -867.7 -28.8 646.9 -308.9 -1,177.0 214.2 -130.6 130.6 123.6 7.1 2007 1,650.3 1,823.0 1,403.9 14,321.3 8,328.6 5,992.7 -12,917.5 -2,923.5 -9,993.9 419.2 -1,371.5 1,200.1 -2,571.6 -2,046.9 258.6 -2,305.5 3,245.6 3,087.8 -138.5 22.1 -160.5 194.4 -118.3 -39.6 -78.7 -236.7 -25.4 683.9 30.3 -925.5 -125.2 1,386.6 -1,386.6 -1,497.5 110.9 2008 (2) 1,120.4 1,371.3 909.9 18,510.6 11,672.8 6,837.8 -17,600.7 -4,037.4 -13,563.3 461.5 -1,641.3 1,313.1 -2,954.4 -1,598.2 187.0 -1,785.2 2,988.6 2,821.6 -280.7 37.4 -318.1 993.2 213.1 6.3 206.8 -1,524.5 536.9 -1,151.8 -419.4 -490.3 108.4 948.1 -948.1 -952.2 4.1

77

(1) Los datos anuales correspondientes a la renta pagada y a pasivos de otra inversin (deuda externa pblica) difieren de las sumas de los datos trimestrales debido a la distribucin de los pagos atrasados (2) Datos provisionales. (3) El comercio no registrado hace refencia a los sobre o subregistros tanto de exportaciones como de importaciones que no constan en Aduana. En el grupo "Otros" se contabiliza el comercio de bienes para la transformacin, reparacin de bienes, bienes adquiridos en puerto, entre otros. (3) A partir del primer trimestre de 2000, el valor corresponde a la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD).El signo negativo significa aumento.

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MEMORIA ANUAL 2008

2.2.2

Balanza Comercial

2.2.2.1 Balanza Comercial Petrolera


La balanza comercial petrolera en el 2008 alcanz un supervit de USD 8.455,38 millones a pesar de la cada del precio en el ltimo trimestre, generando un incremento neto de divisas que superaron en 47% a la balanza del ao 2007. El valor total de las exportaciones de crudo durante el 2008 ascendi a USD 10.568,33 millones. Como ya se seal, el supervit de la balanza comercial del 2008 se debi al aumento en el precio promedio del crudo ecuatoriano, que se ubic en USD 82,99 por barril, que resulta un 38,64% mayor al precio promedio de 2007 (USD 59,86 por barril) . El volumen de exportacin en cambio se ha mantenido muy similar al ao anterior, registrndose un ligero aumento del 2,6%, que corresponde a 3.253,89 miles de barriles.

Grfico 48 Exportacin total de crudo


Enero 2001 Diciembre 2008
14000 12000 140 120
OCP

Miles de barriles

78

10000 8000 6000 4000 2000 0

100
USD/ barril

80 60 40 20 0

Exportaciones directas Petroecuador

Fuente: Petroecuador y Compaas Privadas

En el ao 2008, Petroecuador export 77,48 millones de barriles, para un total de USD 6.463 millones de dlares, gracias al incremento en las ventas externas en volumen (13,53%), pero sobre todo en precio (41%). La cada en la produccin, que se tradujo en menores cantidades de petrleo para las exportaciones, fue ms que compensada por el crecimiento acelerado de los precios.

Ene Abril Jul Oct Ene Abril Jul Oct Ene Abril Jul Oct Ene Abril Jul Oct Ene Abril Jul Oct Ene Abril Jul Oct Ene Abril Jul Oct Ene Abril Jul Oct

2001

2002

2003

2004

2005
Privadas

2006

2007

2008
precio promedio

Regaas Petroecuador

Total Exportaciones

Durante el 2008 Petroecuador export 54,3 millones de barriles de crudo Oriente (un 2,42% menos de lo exportado en 2006 pero un 24% ms que en 2007), a un precio unitario de USD 84 por barril, logrando ingresos totales por USD 4.560,36 millones (55% ms que en 2006 y 67% ms que en 2007). Con respecto a las exportaciones de crudo Napo, la compaa estatal coloc una cantidad similar a la del 2007 en millones de barriles (23,16 millones de barriles), a un valor unitario de USD 82 por barril, lo que le produjo un ingreso total de USD 1.900 millones, frente a los USD 1.286 millones que alcanz en 2007 (a un precio promedio de USD 56 por barril). Las empresas privadas por su parte, en el 2008, redujeron su volumen de exportacin de crudo en un 13,25% respecto de 2007, para ubicarse en 49,9 millones de barriles exportados en el ao, continuando as con la trayectoria de reduccin que se manifiesta desde 2004, cuando alcanz su mximo valor de 79 millones, y la posterior reduccin que signific la caducidad del contrato de operacin del Bloque 15 que hasta mediados de 2006 era operado por Occidental. En cuanto a los mercados de destino, durante el 2008 el crudo ecuatoriano tuvo tres principales compradores: Estados Unidos de Amrica, pas al que se vendi 79,6 millones de barriles, es decir el 62,5%; Per con al que vendi 17,7 millones de barriles que representa un 13,9%; y Chile; al que se envi 16 millones de barriles que es el 12,7% del total nacional de las exportaciones. Cabe destacar que EE.UU contina siendo el mayor socio comercial para el crudo Ecuatoriano, a pesar de los esfuerzos por diversificar los mercados de destino. Las exportaciones de derivados de petrleo registraron un monto de USD 1.105 millones, resultado una tasa de variacin anual de 22,7% respecto al valor del 2007. Los principales productos refinados del petrleo que se exportaron fueron: Fuel Oil No. 6 que produce la refinera de Esmeraldas, Nafta de bajo octano o Nafta base y Vacuum Gas Oil (VGO). Las importaciones de derivados se ubicaron en USD 3.217 millones FOB durante el 2008, que corresponde a un incremento del 24,8% respecto a 2007, gracias al aumento del 28% en el precio promedio de importacin, debido al alza del crudo y del gas en el mercado internacional. Los principales derivados que concentraron el 89,4% del total de importaciones de combustibles y lubricantes constituyen: i) Diesel con 43,7% del total de importaciones de derivados, con un precio promedio de importacin de USD 42,4 por barril, mostrando una tendencia al alza desde el ao anterior hasta alcanzar su valor mximo en junio y declinando a partir de entonces, ii) Nafta de alto octano, que representa el 25% del total de importaciones de derivados, con un precio medio de importacin de USD 55,2 por barril, que prcticamente ha permanecido sin variacin desde el ao anterior, y iii) Gas licuado de petrleo (GLP), que representa un 20,7% del total de importaciones de derivados, con un precio promedio de importacin de USD 12,1 por barril, que ha aumentado relativamente poco desde el ao anterior hasta septiembre, a partir de entonces muestra una tendencia a la baja. Las importaciones de diesel ascendieron a USD 1.406 millones, la nafta registr USD 806 millones, y, las importaciones de GLP se ubicaron en USD 666 millones. Cabe destacar que las variaciones de los precios de los derivados son menos voltiles que las variaciones de los precios del crudo, sobre todo a la baja, por lo que el pas se encuentra en permanente desventaja por el continuo deterioro de los trminos de intercambio en este sector. Es urgente entonces repotenciar la actividad de refinacin que le permita al pas, por un lado satisfacer la siempre creciente demanda interna de derivados de petrleo y, por otro lado, detener la salida de divisas por el persistente aumento en los costos de importacin de combustibles.

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MEMORIA ANUAL 2008

LA INICIATIVA ITT Propuesta de dejar el crudo bajo tierra en la zona del Parque Nacional Yasun
En marzo de 2007, el entonces Ministro de Energa y Minas de Ecuador, Alberto Acosta present la propuesta de no explotar el petrleo en la zona del Parque Nacional Yasun. Propuesta conocida tambin como iniciativa ITT (haciendo referencia a las reservas petroleras del corredor Ishpingo-Tambococha-Tiputini), que atrajo una importante atencin a nivel internacional. El boletn de prensa del Ministerio de Energa deca: Se acept como primera opcin la de dejar el crudo represado en tierra, a fin de no afectar un rea de extraordinaria biodiversidad y no poner en riesgo la existencia de varios pueblos en aislamiento voluntario o pueblos no contactados. Esta medida ser considerada siempre y cuando la comunidad internacional entregue al menos la mitad de los recursos que se generaran si se opta por la explotacin del petrleo; recursos que requiere la economa ecuatoriana para su desarrollo. Con esta iniciativa se buscaba un quiebre en la historia ambiental del pas y se buscaba que se convierta en una medida emblemtica para enfrentar, en la prctica, el calentamiento global, pasando de los discursos a propuestas efectivas. Mantener bajo tierra el crudo del campo ITT tendra importantes implicaciones sobre todo de carcter ticas. Lo ms destacable sera: primero, evitar la extincin de pueblos en aislamiento voluntario como los Waorani, los Tagaeri y los Taromenane que habitan en la zona, segundo, con la propuesta se evitara la emisin de 407 millones de toneladas mtricas de CO2 a la atmsfera y, adems, se evitara la deforestacin y contaminacin del rea de mayor diversidad del planeta y declarada por la UNESCO en 1989 como Reserva Mundial de la Biosfera. El Parque Yasun, fue creado en 1979, y en la actualidad cubre 982 mil hectreas. Las reservas del ITT estn ubicadas en el sector nororiental del Parque Yasun. Las estimaciones 0 yacimiento son de 846 millones de barriles recuperables de del crudos pesados (14,7 API). Estas se explotaran en alrededor de 13 aos, a una tasa anual de extraccin de 107.000 barriles diarios, desde el quinto ao, a menos que se aplique la recuperacin temprana.

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El presidente de la Repblica, Rafael Correa, present en el ao 2007, en el seno de las Naciones Unidas, la idea de mantener bajo tierra las reservas de crudo pesado, si la comunidad internacional compensa al Ecuador con al menos la mitad de las rentas que recibira por la explotacin de ese crudo. En ese momento no se haban contemplado las dificultades de estimar cunto sera dicho monto. A mediados del ao 2008, el Parlamento Alemn oficializ su apoyo a la propuesta y adems recomend a otros parlamentos europeos asumir un respaldo similar. Adems que el gobierno alemn concret ya un aporte financiero para cristalizar la propuesta. Varios sectores sociales noruegos tambin se han interesado en apoyar la propuesta ecuatoriana, an cuando no existe un pronunciamiento oficial del gobierno noruego. As mismo algunas instituciones parlamentarias norteamericanas, ciertos organismos multilaterales y varias organizaciones de la sociedad civil a nivel internacional han dado muestras de su inters en la propuesta. La presentacin de la Iniciativa en 2007 suscit polmicas;-. sin embargo, la crisis econmica de 2008 dej en evidencia las serias contradicciones de ese estilo de desarrollo, la fragilidad que encierra para economas como la ecuatoriana, y la necesidad de comenzar a buscar caminos alternativos. La Iniciativa ITT est orientada a evitar la explotacin petrolera en un rea de altsima sensibilidad biolgica y cultural. Tambin busca proteger la biodiversidad en la Amazona, y sus procesos ecolgicos. Pese a todo, existen varias crticas. Por ejemplo, se critica la entrega de una licencia ambiental a Petrobras para que ingrese al Bloque 31, vecino del ITT.

Fuentes: Acosta, et. al. (2009) Dejar el crudo en tierra o la bsqueda del paraso perdido. Pgs. 1-4 Martnez, Esperanza (2009) Dejar el crudo en Tierra en el Yasuni. Un reto a la coherencia.

2.2.2.2 Balanza Comercial No Petrolera


A diciembre de 2008, la balanza comercial no petrolera ampli su resultado deficitario observado en los ltimos aos. Desde el ltimo trimestre de 2007 en que se configuraron los efectos de la crisis financiera, el comercio internacional a nivel mundial se fue de a poco comprimiendo, en un principio hubo una reduccin de los volmenes negociados y a partir de septiembre se evidenci una fuerte cada de los precios y an ms de la materias primas y/o commodities que caracterizan las exportaciones del pas. A pesar del horizonte desfavorable para el comercio internacional, se evidenci un crecimiento tanto de las importaciones como de las exportaciones no petroleras, aunque las primeras en mayor proporcin (39%) que las segundas (14%), explicado en gran medida por mayores importaciones de bienes de consumo as como por la continuacin de la poltica comercial del Gobierno Nacional de estimular la competitividad del sector productivo ecuatorianoa travs del diferimiento arancelario a partidas para la importacin de materias primas y bienes de capital53. El dficit de la balanza comercial no petrolera, a finales de 2008, ascendi a USD 7.545 millones, superior al dficit de 2007 (USD 4.336 millones). Las exportaciones no petroleras presentaron un desempeo positivo a pesar de las condiciones adversas que se prevean para el 2008, alcanzando un nivel de USD 6,838 millones (incremento de 14% respecto al valor del ao 2007), resultado que obedece al incremento de los precios en los mercados externos en los tres primeros trimestres del ao, antes que al aumento en volumen exportado de productos tradicionales y no tradicionales. En su conjunto, los precios de las exportaciones no petroleras se incrementaron en 14%. En volumen se observ una ligera reduccin de 1,13% respecto de 2007 por las condiciones externas desfavorables. Las exportaciones tradicionales representaron el 42% de las exportaciones no petroleras y un 16% de las exportaciones totales en el 2008, se destaca adems que todos los productos tradicionales registraron incrementos en su precio de exportacin, sobresaliendo los incrementos en el precio del banano, elaborados del caf y del camarn. En volumen, se destaca la reduccin del caf en grano.

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Cuadro 14. Evolucin de las Exportaciones Tradicionales

Fuente: Banco Central del Ecuador

Las exportaciones de banano y pltano contribuyeron con el 56,7% del total de los ingresos por exportaciones tradicionales y con el 24,0% de las exportaciones no petroleras, alcanzando USD 1.639 millones. El volumen de las ventas externas aument apenas en 1,3%, llegando a 5.357 miles de toneladas mtricas, mientras que el precio de venta registr un incremento de 24,2% al ubicarse en promedio en USD 306 por tonelada mtrica.
53 ConformealasResolucionesde2007No.377,378,384,385,389,393,396y404;Resolucionesde2008No.418, 422, 423, 424, 428, 430, 433, 436, 443, 448, 458, 459, 461 y 463 del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI).

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MEMORIA ANUAL 2008

El mercado ruso se consolida como el primer comprador del banano ecuatoriano (aos antes liderado por Estados Unidos), es as que a Rusia se export aproximadamente el 27% de la fruta. Estados Unidos e Italia registraron una menor participacin con 23% y 21%54 respectivamente. Alemania se mantiene en el cuarto lugar en las compras del banano con un ligero incremento de la participacin, con el 13,7%. En 2008 Ecuador lider los reiterados reclamos que los pases latinoamericanos impusieron a la Unin Europea (UE) ante la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) por el arancel de 176 euros que el banano latinoamericano debe pagar a su ingreso al mercado europeo. En julio se lleg a un acuerdo de que se reducira dicho arancel. La UE impuso este arancel para proteger a sus regiones productoras de banano: Canarias (Espaa), Guadalupe y Martinica (Francia). El acuerdo de reduccin gradual del arancel estipula que ste debe descender de 176 euros por tonelada de banano a 143 euros en el 2010, a 136 euros en 2011, a 132 euros en 2012, a 127 euros en 2013, a 122 euros en 2014, a 117 euros en el 2015, debiendo terminar a 114 euros la tonelada en 2016. Ecuador contina siendo el principal exportador de la fruta y sus principales competidores son: Filipinas, Colombia y Costa Rica. El valor de las exportaciones de camarn (USD 675 millones), represent el 23,3% del total de exportaciones tradicionales y el 9,9% de las no petroleras. A diciembre de 2008, estas exportaciones presentaron un aumento en valor de 10,1%, gracias al incremento de los precios internacionales que cotizaron al crustceo en USD 5.454 por tonelada mtrica. El aumento en los precios fue contrarrestado por la reduccin del 3,1% en el volumen exportado, totalizando 124 miles de toneladas mtricas, reduccin por los efectos que la crisis tuvo a fines del ao, sobre todo porque los productos del mar son considerados bienes prescindibles. El principal destino de las exportaciones de camarn fue la Unin Europea en conjunto, a la que envi algo ms del 58%, destacando la participacin de Espaa (22%), Italia (15%), Francia (10%), Blgica (6%) y Reino Unido (2%) como principales compradores; el segundo socio comercial es Estados Unidos con una participacin del 37% del total de camarones exportados. Desde junio de 2007 en que, por una resolucin de la OMC, Estados Unidos suspendi la barrera antidumping que impuso al camarn ecuatoriano desde 2005, este sector se ha recuperado notablemente en dicho mercado. En 2008 se rebas la cifra record de toneladas de camarn exportado, aunque el precio del mismo es menor que hace 10 aos. Ecuador es el quinto exportador mundial de camarones, los cuatro primeros pases y nuestros competidores directos son de Asia: Vietnam, Tailandia, India e Indonesia. Las exportaciones de cacao en grano registraron un ligero crecimiento de 2,2% en valor, (alcanzando USD 202 millones), frente al 37,7% registrado en 2007. El aumento en valor se debe principalmente a la mejora en los precios de exportacin, al ubicarse en USD 2.515 por tonelada mtrica, un aumento del 6% respecto del ao anterior. El volumen exportado nuevamente present una disminucin al pasar de
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Porcentajes tomados del Centro de Informacin e Inteligencia Comercial. Perfil del Banano y Pltano 2009. CORPEI.

83 tonelada mtricas en 2007 a 80 toneladas mtricas en 2008. La participacin de este rubro en el total de exportaciones tradicionales tambin se redujo de 6,9% en 2007 a 6,4% en 2008 y la participacin en las no petroleras fue de 2,9% en 2008. Los principales destinos de las exportaciones de cacao siguen siendo Estados Unidos (30%) y Alemania (18%). Este ao se marc un nuevo record en la venta de cacao. Aos atrs el cacao fue el principal producto de exportacin, y el Ecuador uno de los principales exportadores, hoy en da el mercado mundial est dominado por los Europeos, donde Holanda, Alemania y Blgica son los tres primeros exportadores de cacao y sus elaborados a nivel mundial, actualmente Ecuador ocupa el puesto 25. Cabe destacar, sin embargo, que el cacao ecuatoriano es muy cotizado a nivel internacional por su alta calidad y fino aroma, adems que no slo se lo cultiva en la costa, sino tambin en la Amazona. En el periodo de anlisis, el desempeo de las exportaciones de atn y pescado fue muy dinmico en trminos de valor (USD 186 millones) puesto que registr un crecimiento del 10% determinado por un incremento en volumen de 2,2% (alcanzando USD 58 miles de toneladas mtricas) y de 10,3% en el precio, cotizndose en USD 3.211 por tonelada mtrica. El principal socio comercial de este producto constituye Espaa (16%), que ha desplazado a Estados Unidos(10%) al cuarto lugar; el segundo en participacin es Reino Unido (14%) y el tercero Holanda (12%). Las exportaciones no tradicionales representaron el 58% del total de las exportaciones no petroleras en el 2008. De la venta externa de productos no tradicionales, se destacan las exportaciones de manufacturas de metal, enlatados de pescado, productos alimenticios industrializados y flores naturales, las mismas que en su conjunto concentraron el 64,8% del total de exportaciones no tradicionales. Se destacan adems los incrementos en el precio de la mayora de estos productos.

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Cuadro 15. Evolucin de las Exportaciones No Tradicionales

Fuente: Banco Central del Ecuador

El sector manufacturas de metal, que abarca el 18,5% del total de exportaciones no tradicionales, mostr un aumento de 6,2% en valor debido principalmente a incrementos en el precio (14,5%) ya que el volumen exportado se redujo (-7,2%). El valor total de este rubro ascendi a USD 729 millones. Dentro de este grupo de productos, el de ms relevancia (55,8% del total), es el de vehculos ensamblados en el pas y sus partes, cuyo valor exportado se vio incrementado en 11,5% por mayores precios. Los principales mercados de exportacin de estos productos son Colombia y Venezuela, a donde se dirige el 93% de estas exportaciones.

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MEMORIA ANUAL 2008

Las exportaciones de enlatados de pescado ascendieron a USD 815 millones, representan un incremento en valor de 21,5% que se explica por el aumento en el precio de 14,1%, y en el volumen de 6,5%. Estas exportaciones se han orientado a Espaa (23%), Venezuela (16%) e Italia (14%). Los productos alimenticios industrializados generaron ingresos por USD 590 millones, reflejando un incremento de 21,5%. Este grupo representa el 15% del total de exportaciones no tradicionales, destacndose las exportaciones de extractos y aceites vegetales (USD 249 millones) y jugos y conservas de frutas (USD 163 millones). Las flores naturales representaron el 14,3% de las exportaciones no tradicionales y el 8,3% de las exportaciones no petroleras. La reduccin del precio para las flores ecuatorianas en el mercado internacional (de USD 5.220 por tonelada mtrica en 2007 frente a USD 5.186 por tonelada mtrica en 2008) fue compensado por un aumento en el volumen exportado de 20,5%, por lo que el valor exportado se increment en 7,7% ubicndose en USD 566 millones. El principal destino de las flores ecuatorianas continua siendo Estados Unidos (72%) y de lejos le siguen Rusia (10%) y Holanda (6,7%). Un rubro que ha retrocedido fuertemente en el precio es el minero, que si bien no es muy representativo en las exportaciones no tradicionales, pues alcanz apenas USD 87 millones, se observa una drstica reduccin del 90% en el precio, contrario al incremento de 442% observado en 2007, a pesar de lo cual el valor del total exportado aument un 25% explicable por el aumento en el volumen de casi 12 veces. Estas variaciones estn asociadas bsicamente a la exportacin de mrmol. En cuanto a las importaciones no petroleras55, a diciembre 2008, alcanzaron un valor FOB de USD 14.198 millones, representando un crecimiento en valor de 38%, debido al crecimiento de las importaciones de bienes de capital y de insumos, gracias al diferimiento arancelario a partidas para la importacin de bienes de capital y materias primas. La evolucin de las importaciones obedeci a un aumento, en parte de la cantidad importada (9%), pero sobre todo en el nivel de precios unitarios (30%).

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Cuadro 16. Evolucin de las Importaciones No Petroleras por Destino Econmico

Fuente: Banco Central del Ecuador

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Incluyen las importaciones de la H. Junta de Defensa Nacional (JDN).

Las importaciones de bienes de consumo ascendieron a USD 3.852 millones, representando un aumento de 32,8% en valor. A diciembre de 2008, los bienes de consumo no duradero (USD 2.355 millones), representaron el 16,6% del total de importaciones y reflejaron un alto crecimiento (31,3%). En este grupo, el rubro de mayor participacin es el de productos farmacuticos (USD 859 millones), que ha tenido un aumento del 21,5 respecto de lo importado en 2007, el segundo en importancia de este grupo fue la importacin de productos alimenticios (USD 610 millones) que present el mayor crecimiento porcentual del grupo (78,5%), sustancialmente por el aumento del volumen importado (70,5%). El valor de las importaciones de bienes de consumo duradero, alcanz USD 1.497 millones, 10,5% del total importado durante 2008. El gran incremento en valor de 35,2% refleja, por una parte el aumento en el volumen importado de 20,3%, y por otra el aumento de 12,4% en el precio. Las importaciones de materias primas continan registrando las mayores tasas de crecimiento desde el ao anterior, en su conjunto se observa un incremento en valor de 42,5% frente al 2007. A diciembre de 2008, estas importaciones alcanzaron un valor de USD 5.831 millones, representando el 41,1% del valor total importado. Dentro de este grupo se destacan materias primas para la industria que alcanz USD 4,587 millones y reflej un incremento de 42,1% respecto al ao 2007. Sobresale la importacin de materias primas para la industria farmacutica (USD 1.456 millones), as como para la industria de productos alimenticios (USD 574 millones). Las importaciones de materias primas para la agricultura alcanzaron USD 783 millones presentando un incremento de 58%. En cuanto a las importaciones de bienes de capital, stas se ubicaron en USD 4.501 millones (un crecimiento de 35,6%, casi el doble de visto en 2007, de 17,3%), se observa un mayor volumen importado (28,6%) en especial destinado al sector equipo de transporte que considera tractores, camiones y vehculos con cilindraje superior a los 3.000 cc. La industria tambin demand mayores unidades de bienes de capital, lo que da cuenta de una actualizacin tecnolgica y capitalizacin de la industria.

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El alza en los precios internacionales incide en el aumento de la inflacin


Ecuador cerr el 2008 con una inflacin del 8.83%, uno de los ndices ms altos en los ltimos cinco aos, a consecuencia de factores tanto internos como externos. Las presiones externas estuvieron asociados a: i) incremento de precios de commodities, fertilizantes, insecticidas y otros qumicos utilizados en la agricultura; ii) aumento del consumo mundial de bienes agroindustriales; iii) aumento de la demanda mundial de productos agrcolas (trigo, arroz, maz y soya) para la generacin de biocombustibles; iv) aumento de los precios de los hidrocarburos; y, v) depreciacin del dlar e incertidumbre asociada con la crisis mundial, que condujo a que nuestros pases vecinos y socios comerciales devalen sus monedas y encarezcan nuestras importaciones. Algunos de los factores mencionados comenzaron a reducir su presin en los precios y a partir del segundo semestre del ao, los precios de los commodities empezaron a descender, abaratndose las materias primas, lo cual se traslad a los precios nacionales, de tal forma que se logr cerrar el ao con una inflacin de un dgito (8.83%), superior en 5.5 puntos a la de 2007 (3.32%). El nivel ms alto se registr en agosto y a partir de septiembre, por efectos de la crisis internacional, reflejado en la reduccin de los precios internacionales, el ndice inflacionario comenz a declinar.

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MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 49 Evolucin de la inflacin anual


Diciembre 2006 - 2008
GeneralEcuador EE.UU

14%
TransablesEcuador

12.5% 10.9% 10.0%

12% 10%

Internacional

8.3% 8% 6% 4% 3.5% 2.9% 2% 0%


Abr07 Feb08 Abr08 Feb07 Sep07 Ene07 Ene08 Mar08 Mar07 Ago08 Sep08 Jul07 Jun07 Jun08 Jul08 Oct08 Ago07 Oct07 Dic06 Dic07 Nov07 May07 May08 Nov08 Dic08

8.8%

5.1% 4.2% 3.3%

4.9%

6.0%

2.3% 1.4%

Fuente: INEC - BCE Fuente: Documento: Boletn Mensual de la Coyuntura Econmica Ecuatoriana Nro. 01-2009. Banco Central del Ecuador.

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Tipodecambioreal El tipo de cambio relaciona los precios internos con los precios externos de una economa, pero es conveniente tener en cuenta la diferencia entre el tipo de cambio nominal y tipo de cambio real. El primero mide la simple relacin de una moneda extranjera en unidades de moneda domstica; en cambio el segundo mide el poder adquisitivo de bienes y servicios que tiene nuestra moneda en el resto del mundo. As, el tipo de cambio real, adems del tipo de cambio nominal, toma en cuenta el nivel de precios de los pases con los que se est comparando (inflacin), asociado con la paridad del poder de compra (PPC), y se lo suele presentar como un indicador clave de la competitividad de la economa. En dolarizacin, al no poder realizar devaluaciones, se deben buscar alternativas de poltica econmica para el sector externo, segn el comportamiento que presente el tipo de cambio real, para as evitar los desbalances en los componentes de la Cuenta Corriente. En el caso de Ecuador, para el clculo del ndice de tipo de cambio real, se toma una muestra de 18 pases, con los cuales se tiene mayor comercio, excluyendo de los productos al petrleo que por su volatilidad podra distorsionar las cifras. El ndice de tipo de cambio real mensual de Ecuador desde enero de 2005, mostr una lenta depreciacin hasta marzo de 2008, cuando el ndice alcanz el valor ms alto (107,34 puntos), a partir de entonces el

ndice mostr una acelerada apreciacin (12% en 7 meses), hasta ubicarse en 94,25 puntos a noviembre de 2008, y cerr el ao con 95,35 puntos en diciembre.

Grfico 50} ndice de Tipo de cambio real


Base 1994=100
110 108 106 104 102 100 98 96 94 92 90 94.25 107.34

99.16

Fuente: Banco Central del Ecuador

De 2001 a 2008, los principales socios comerciales del pas fueron, en su orden, Estados Unidos, Colombia, Per y los pases de la Unin Europea. A partir de 2001, el tipo de cambio real bilateral se ha ido depreciando, por una parte, por la elevacin de los precios internacionales de los commodities, principales productos de exportacin no petrolera de Ecuador, y por otra parte, por la devaluacin del dlar frente a otras monedas hasta mediados de 2008. De dicha relacin se excepta Estados Unidos, emisor de dlares, respecto al cual el ndice de tipo de cambio real se ha ido apreciando, restando competitividad a las exportaciones ecuatorianas frente a sus similares colombianas y peruanas principalmente.

Enero Marzo Mayo Julio Sept Nov Enero Marzo Mayo Julio Sept Nov Enero Marzo Mayo Julio Sept Nov Enero Marzo Mayo Julio Sept Nov
2005 2006 2007 2008

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MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 51 Tipo de cambio real anual bilateral de Ecuador


Base 1994=100
140 130 120 EEUU 110 100 Per 90 50 80 70 0 Venezuela(ejeder) 200 Italia Colombia Alemania 100 150

Espaa

ndice

2001
EEUU

2002
Colombia

2003
Per

2004
Alemania

2005
Italia

2006
Espaa

2007

2008
Venezuela(ejeder)

Fuente: Banco Central del Ecuador

Un punto aparte merece Venezuela, puesto que sus procesos inflacionarios internos, el manejo del tipo de cambio nominal del bolvar y los precios del petrleo, han condicionado las relaciones del tipo de cambio real bilateral con este pas, marcada por una tendencia a la baja hasta mediados de 2003, para cambiar de sentido al alza hasta finales de 2008.

88

A partir del segundo semestre del 2008, en que se evidenciaron los efectos de la crisis financiera internacional, el tipo de cambio retom protagonismo, y volvi56 a ser la variable de ajuste ante los desequilibrios externos, provocando que el comercio internacional se contraiga. Los pases vecinos (Colombia y Per), quienes si mantienen su moneda nacional, pueden devaluarla, y de hecho esa fue una de las polticas que implementaron para hacer frente a la crisis. Esta situacin tuvo su doble efecto para el Ecuador, por un lado las exportaciones ecuatorianas se redujeron57 y por el otro lado se incrementaron las importaciones de productos y servicios provenientes de dichos pases, aumentando el dficit de Balanza Comercial.

Al igual que en la crisis de 1929, los gobiernos de varios pases optaron por devaluar sus monedas. La reduccin experimentada tanto en valor como en precio afecta a todas las exportaciones del pas, al ser Colombia y Per directos competidores de los productos ecuatorianos a nivel mundial.
57

56

Grfico 52 Cotizaciones del dlar de Estados Unidos de Amrica en el Mercado Internacional*


Enero 2005 Diciembre 2008
2,700 2,500 2,300 2,100 1,900 1,700 PesoColombiano 1,500 NuevoSol Peruano 2.6 3.5 3.4 3.2 3.1 2.9 2.8

NuevossolesporUSD

PesosporUSD

* Cotizaciones referenciales en el mercado de New York. Fuente: Banco Central del Ecuador

En el caso de Colombia este hecho fue ms evidente, puesto que a partir de junio de 200658 el ndice de tipo de cambio real se dispar, por la revalorizacin que tuvo el peso colombiano, hasta llegar a su valor mximo de 137,28 puntos en junio de 2008, y desde entonces comenz un proceso devaluatorio. En promedio, durante el 2008, el peso colombiano se devalu en 15% frente al dlar.

Grfico 53 Tipo de cambio real mensual bilateral de Ecuador


Base 1994=100
140 130 120 110 100 90 80
Per EE.UU Colombia

Ene Marzo Mayo Julio Sept Nov Ene Marzo Mayo Julio Sept Nov Ene Marzo Mayo Julio Sept Nov Ene Marzo Mayo Julio Sept Nov
2005 2006 2007 2008

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Indice1994=100

Ene

Ene

Ene

Ene

Mar

Mar

Mar

Nov

Nov

Nov

Mar

2005

2006

2007

2008

Fuente: Banco Central del Ecuador

Con Per la situacin fue algo similar, en el sentido de que se tuvo un lento perodo de revalorizacin59 y en un corto perodo se devalo rpidamente la moneda frente al dlar, 7,9% en promedio durante el 2008; la diferencia se dio en la intensidad con la que se presentaron esos procesos (fueron ms lentos), y que Ecuador mantiene una balanza comercial positiva de alrededor de 1.140 millones de dlares con Per.

58 59

Cuando el tipo de cambio bilateral real present su valor ms bajo de 90,93 puntos. El ndice de tipo de cambio real bilateral pas de 86,83 en diciembre de 2005 a 104,28 en abril de 2008.
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Nov

May

May

May

Sept

Sept

Sept

May

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Jul

Jul

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MEMORIA ANUAL 2008

2.2.3 Balanza de Servicios y Renta


A diciembre de 2008, la balanza de servicios y renta registr, en su conjunto, un dficit de USD 3.240 millones, inferior en USD 179 millones al observado en 2007. En cuanto a la balanza de servicios, sta ascendi a USD 1.641 millones un resultado inferior en USD -270 millones al observado en 2007. Esta variacin se explica principalmente por un aumento de USD 307 millones en los pagos al exterior por servicio de transporte areo, terrestre y martimo relacionado con la importacin de mercancas que fue parcialmente compensado por un incremento de USD 118 millones en los ingresos recibidos por concepto de viajes (USD 742 millones). De los componentes de la Balanza de Servicios, el nico que no es deficitario es Viajes (+USD 200 millones), del cual sobresale el componente de viajes personales con USD 550 millones, que se encuentra estrechamente ligado con el sector turstico, al cual el actual gobierno le ha puesto especial nfasis.

Cuadro 17. Principales componentes de la Balanza de Servicios


USD millones
2005 -1,129 1,012 335 486 191 -2,141 -1,043 -429 -670 SERVICIOS Servicios prestados Transportes Viajes Otros servicios Servicios recibidos Transportes Viajes Otros servicios 2006 -1,305 1,037 352 490 194 -2,341 -1,171 -466 -704 2007 -1,371 1,200 348 623 229 -2,572 -1,327 -504 -741 2008 -1,641 1,313 366 742 205 -2,954 -1,634 -542 -779

90

Fuente: Banco Central del Ecuador.

La balanza de renta present un saldo negativo de USD 1.598 millones, menor en USD 449 millones al del ao anterior. La renta pagada (USD 1.785 millones) representa el 7,7% de los egresos de la cuenta corriente. Dentro de la renta pagada, los intereses de la deuda externa, tanto pblica como privada, sigui siendo el principal componente de la cuenta en el ao 2008, rubro que ascendi a USD 1.150 millones. Otro elemento importante, aunque en menor medida que el ao anterior, fue el pago por dividendos y utilidades distribuidas as como por utilidades reinvertidas, que en su conjunto se ubic en USD 629 millones y que est constituido principalmente por mayores utilidades de las empresas petroleras asociadas al incremento del precio del crudo en el mercado internacional hasta agosto de 2008. De otro lado, la renta recibida por concepto de los rendimientos de las inversiones en el exterior (las reservas internacionales, fideicomisos petroleros e inversiones privadas) sum USD 181 millones, que equivale a un 28,4% menos que en el ao 2007.

Cuadro 18. Principales componentes de la Balanza de Renta


USD millones
-1,942 86 7 80 80 -2,028 -6 -2,022 -1,004 -372 -646 Aos 2005 RENTA Renta recibida Remuneracin de empleados Renta de la inversin Inversin directa Inversin de cartera Otra Inversin Renta pagada Remuneracin de empleados Renta de la inversin Inversin directa Inversin de cartera Otra Inversin 2006 -1,950 165 6 159 159 -2,115 -5 -2,110 -977 -416 -716 2007 -2,047 259 6 253 253 -2,305 -5 -2,300 -1,160 -399 -741 2008 -1,598 187 6 181 181 -1,785 -6 -1,780 -787 -337 -656

Fuente: Banco Central del Ecuador.

2.2.4

Transferencias Corrientes

A diciembre de 2008 la balanza de transferencias corrientes ascendi a USD 2.989 millones, explicado fundamentalmente, desde hace varios aos atrs, por el ingreso de remesas familiares con un monto de USD 2.822 millones, que representan una reduccin del 8,6% (-USD 266 millones) respecto de 2007. Desde el ao 2000, las remesas de los emigrantes han sido la segunda fuente de ingreso de divisas al pas y desempean un rol importante en la economa pues dinamizan el consumo y promueven la inversin.

Cuadro 19. Principales componentes de la Balanza de Transferencias Corrientes


USD millones
2005 TRANSFERENCIAS Transferencias corrientes recibidas Gobierno general Otros sectores Remesas de trabajadores Otras transferencias corrientes Transferencias corrientes enviadas Gobierno general Otros sectores Remesas de trabajadores Otras transferencias corrientes 2,661 2,781 194 2,587 2,454 133 -120 -32 -88 -48 -40 Aos 2006 3,104 3,234 221 3,013 2,928 85 -130 -22 -108 -57 -51 2007 3,246 3,395 244 3,151 3,088 63 -149 -13 -136 -78 -58 2008 2,989 3,150 265 2,886 2,822 64 -162 -10 -152 -60 -92

91

Fuente: Banco Central del Ecuador.

La cada de las remesas sera resultado de los efectos de la crisis econmica que en 2008 afect especialmente a Estados Unidos y Espaa, pases que registraron altas tasas de desempleo60 y reducciones significativas en los niveles de actividad econmica, sin dejar de lado los mayores controles sobre los indocumentados. La disminucin de las remesas ocurri tanto en los montos como en las frecuencias de envos de dinero. Esta situacin se configurara como uno de los canales de transmisin de la crisis hacia el pas.

60

Sobre todo en el sector de la construccin, la mayor fuente de empleo para los migrantes.
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MEMORIA ANUAL 2008

A diciembre de 2008, los principales pases de donde provienen las remesas son Estados Unidos (USD 1.322 millones que representa el 47%), Espaa (USD 1.158 millones que representa el 41%) e Italia (con USD 211 millones representa el 7,5%) que concentran alrededor del 95% de envos por remesas a nuestro pas. Las provincias con mayores captaciones de remesas son: Guayas (28%), Azuay (16%), Pichincha (15%) y Caar (8%). Los mayores montos de remesas los reciben Mxico, Centro Amrica, Brasil, Colombia, Per y Ecuador. Estudios del BID, CEPAL y Banco Mundial sobre el tema migraciones, sostienen que las remesas enviadas desde el exterior tienen un impacto positivo sobre reduccin de la pobreza y mejoran la distribucin del ingreso, puesto que favorecen a los hogares con ingresos bajos y medio-bajos, adems de estimular el consumo y la inversin. Las remesas, por ende, son un componente importante del ingreso familiar, que segn el Fondo Multilateral de Inversiones, en un 60% es usado para gastos de alimentacin y, un 21% para educacin. La reduccin en el monto de las remesas recibidas por las familias ecuatorianas tendra efectos en la pobreza, el consumo interno y la inversin, que se traduciran en el mediano y/o largo plazo en la disminucin de la calidad de vida de las familias que reciben estas remesas. De otro lado, el pas tambin envo remesas al exterior, bsicamente a Per, Colombia y Bolivia, por USD 60 millones generados en sectores de la construccin, agricultura y comercio, en las ciudades de Santo Domingo, Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja, Ibarra y Machala.

2.2.5 Cuenta de Capital y Financiera


92

2.2.5.1 Cuenta de Capital


La cuenta de capital cubre las transferencias unilaterales de capital y las transacciones de activos no financieros no producidos. En 2008, esta cuenta present un resultado positivo de USD 37,4 millones, explicados principalmente por transferencias de activos intangibles (patentes, licencias, derechos, etc).

Cuadro 20. Principales componentes de la Cuenta de Capitales


USD millones

Fuente: Banco Central del Ecuador.

2.2.5.2 Cuenta Financiera


En la presentacin analtica, la cuenta financiera mide las variaciones de los activos y pasivos de la economa frente al resto del mundo, excepto en lo correspondiente a variaciones de activos y pasivos que se presentan en el financiamiento excepcional. El resultado de la cuenta financiera revela el financiamiento externo neto, el cual present un resultado negativo de USD -318 millones en el ao 2008 que es casi el doble del dficit observado en 2007 (USD 161 millones).

Cuadro 21. Principales componentes de la Cuenta Financiera


USD millones
2006 2 493 493 366 -228 594 -858 -729 -129 -1,981 271 271 -1,384 -641 -743 -868 -1,956 1,088 2005 CUENTA FINANCIERA Inversin directa En el extranjero En el pas Inversin de cartera Activos Pasivos Otra inversin Activos Pasivos 2007 -161 194 194 -118 -116 -3 -237 -1,485 1,248 2008 -318 993 993 213 217 -4 -1,524 -1,119 -406

Fuente: Banco Central del Ecuador.

2.2.5.2.1

Inversin Extranjera Directa

La Inversin Extranjera Directa (IED) considera las siguientes modalidades de inversin: i) Acciones y Otras participaciones de Capital, ii) Utilidades Reinvertidas, y, iii) Otro Capital. Durante el ao 2008 el monto de inversin extranjera directa en el Ecuador fue excepcional, USD 993 millones, con un crecimiento del 411% y superior en USD 799 millones al observado en 2007. Este flujo se explica, en su mayor parte, por el aumento del ingreso de capitales de las empresas subsidiarias en el pas (USD 466), seguido por las utilidades reinvertidas (USD 298 millones), bsicamente de las compaas petroleras.

Cuadro 22. Principales componentes de la Cuenta de Inversin Extranjera Directa


USD millones
2005 INVERSIN DIRECTA En el extranjero En el pas Acciones y otras participaciones de capital Activos frente a inversionistas directos Pasivos frente a inversionistas directos Utilidades reinvertidas Otro capital Activos frente a inversionistas directos Pasivos frente a inversionistas directos 493 493 119 119 400 -26 -26 2006 271 271 136 719 855 395 -261 -261 2007 194 194 151 151 411 -368 -368 2008 993 993 229 229 298 466 466

93

Fuentes: BCE-SIGADE, Superintendencia de Compaas, Superintendencia de Bancos e investigacin directa.

En trminos netos, la IED provino bsicamente de Mxico, Espaa, La Comunidad Andina, Panam, Canad y Brasil, recursos que se han destinado a dinamizar los sectores de la Explotacin de minas y canteras (USD 248 millones), Transporte, almacenamiento y comunicaciones (USD 211 millones) y Manufactura (USD 205 millones).

2.2.5.2.2

Inversin de Cartera61

A diciembre de 2008, este rubro presenta un resultado a nuestro favor de USD 213 millones, de los cuales USD 3,7 millones corresponden a los pasivos (inversin en ttulos de participacin de capital62 ms ttulos de deuda), y USD 217 millones corresponden a un incremento de los activos de la economa ecuatoriana.

Inversin de Cartera es la inversin en ttulos valores y en acciones de empresas no residentes que representen menos de 10% de la propiedad. 62 Participaciones menores al 10% en empresas ecuatorianas
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61

MEMORIA ANUAL 2008

2.2.5.2.3

Otra Inversin63

El rubro Otra Inversin registr un resultado negativo de USD 1.525 millones (un incremento de 544% respecto al resultado de 2007 de USD 237 millones), y es el reflejo de los movimientos, en trminos netos, de: i) ii) iii) iv) v) prstamos externos, crditos comerciales, depsitos de extranjeros en instituciones financieras ecuatorianas, depsitos en el exterior de los bancos privados, la entrada y salida de divisas a la economa por concepto de transacciones con el exterior, que no tienen como contrapartida la RILD y que se contabilizan bajo moneda y depsitos; entre otros.

En el ao 2008, los crditos comerciales presentaron un resultado neto de USD 537 millones reflejando mayores niveles de crditos otorgados a los importaciones ecuatorianas de parte de sus clientes con respecto a los crditos concedidos por los exportadores a sus clientes. De otro lado se observa un incremento de los activos del pas frente al exterior reflejados tanto en la cuenta Moneda y Depsitos (USD -485 millones) como por la cuenta Otros Activos y Pasivos (USD -490 millones). Respecto a la cuenta Prstamos, que refleja el endeudamiento64 neto tanto del sector pblico como privado, se observa que durante el 2008 la economa registr un monto negativo de USD -1.152 millones. Dentro del endeudamiento pblico, se destaca que todas las amortizaciones son mayores a los desembolsos obtenidos de los organismos internacionales, lo que significa que en el 2008, el gobierno ecuatoriano pag por crditos una mayor proporcin de lo que recibi por nuevos crditos, reduciendo al final del ao el saldo de la deuda externa en USD 577 millones respecto del ao anterior, con lo que se ubic en USD 10.028 millones, equivalente al 19,2% del PIB, casi cinco puntos porcentuales menos que el ao 2007. De los organismos de crdito internacionales, el mayor acreedor del pas es el BID (19,55%), seguido de la CAF (17,29%). A continuacin se presenta el movimiento de la deuda externa pblica por acreedor para el periodo 20072008.

94

63 64

Otra inversin incluye prstamos, crditos comerciales, moneda y depsitos y otros activos y pasivos. Movimiento de deuda externa pblica y privada que no est asociada a transacciones en ttulos valores.

Cuadro 23. Movimiento de la Deuda Externa Pblica*


USD millones
2006
Saldo al 31/Dic/06 TOTAL DEUDA EXTERNA 10,215

2007
Desem bolsos Am ortizaciones 1,357 1,054 Saldo al 31/Dic/07 10,605

2008
Desem bolsos Am ortizaciones 355 984 Saldo al 31/Dic/08 10,028

TOTAL PRESTAMOS EXTERNOS ORGANISMOS INTERNACIONALES BANCO MUNDIAL BID CAF FIDA FLAR FMI GOBIERNOS CONTRATOS ORIGINALES CLUB PARIS BANCOS CONTRATOS ORIGINALES REFINANC. BRADY BONO DESCUENTO BONO PAR PDI GLOBAL 2012 GLOBAL 2015 GLOBAL 2030 PROVEEDORES

10,215

1,357

1,054

10,605

355

984

10,028

4,142 762 1,838 1,202 17 300 23 1,830 897 933 4,163 184 3,979 12 50 57 510 650 2,700 81

1,323 9 197 1,116 1 0 0 10 10 0 24 24 0 0 0 0 0 0 0 0

784 74 100 452 2 133 23 208 92 116 50 47 3 0 0 3 0 0 0 12

4,714 697 1,968 1,867 16 167 0 1,685 845 840 4,137 161 3,976 12 50 54 510 650 2,700 69

341 6 127 208 1 0 5 5 0 10 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0

752 78 164 341 2 0 167 182 101 81 43 38 5 0 0 5 0 0 0 7

4,333 625 1,961 1,734 14 167 0 1,530 781 749 4,103 132 3,971 12 50 49 510 650 2,700 62

95

Fuente: Banco Central del Ecuador.

* Cifras Provisionales

A diciembre de 2008 la deuda externa privada se ubic en USD 6.784 millones,65 con una ligera reduccin del 0,8% respecto del ao anterior. Si se analiza la composicin del saldo de la deuda privada por modalidad, se observa que alrededor del 74% del total corresponde a crdito financiero.

2.2.6 Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD)


La dolarizacin implic el abandono del concepto tradicional de Reserva Monetaria Internacional (RMI) y su sustitucin por el de Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD). A diferencia de la RMI, que reflejaba el resultado de las transacciones de residentes con no residentes de la economa, es decir los movimientos de Balanza de Pagos, la RILD refleja bsicamente el movimiento de las cuentas fiscales a travs de los Depsitos del Sector Pblico No Financiero, as como los depsitos del sistema financiero por concepto de encaje (reservas bancarias) confiados al BCE. Durante el ao 2008 la RILD se fortaleci, se increment en USD 952 millones, alcanzando un saldo de USD 4.473 millones66.

65

Conforme a la informacin que consta en la balanza de pagos para el ao 2008. Vale mencionar que la deuda privada presenta continuos reprocesos conforme las empresas privadas entregan informacin al Banco Central del Ecuador. 66 Un mayor detalle sobre los movimientos que afectaron a este rubro, se detalla en la parte del sector monetario.
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MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 54 Reserva Internacional de Libre Disponibilidad


USD millones
7000 6500 6000 5500

Millones de USD

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000

Ago-06

Ago-07

Ago-08

Nov-06

Nov-07

Nov-08

Jun-06

Dic-06

Jun-07

Dic-07

Jun-08

May-06

May-07

May-08

Oct-06

Oct-07

Mar-06

Mar-07

Mar-08

Feb-06

Feb-07

Ene-06

Ene-07

Ene-08

Sep-06

Sep-07

Feb-08

Fuente: Banco Central del Ecuador

SECTOR FISCAL67
96

2.3.1

Operaciones del Sector Pblico No Financiero

Las operaciones del Sector Pblico No Financiero ecuatoriano (SPNF) durante el ao 200868, muestran que los ingresos por USD 21.628 millones (39,5% del PIB) y los gastos por US 22.095 millones (40,4% del PIB), generan un dficit global de USD 467 millones (-0,9% del PIB), el mismo que contrasta con el resultado superavitario de 2007, USD 970 millones (2,1% del PIB), y con los registrados durante el perodo 2000-2007.

67 Para los anlisis macroeconmicos y de Finanzas Pblicas, el Sector Fiscal se refiere a las instituciones, cuentas y fondos que conforman el Sector Pblico No Financiero (SPNF) ecuatoriano. Este, a su vez, est conformado por las instituciones, cuentas y fondos correspondientes a las Empresas Pblicas No Financieras (EPNF) y Resto del Sector Pblico No Financiero (RSPNF) 68 A partir de marzo de 2008, el Ministerio de Finanzas modifica la metodologa de registro de los ingresos petroleros, en cuanto opta por un registro bruto de dichos ingresos, mediante la creacin de la Cuenta de Administracin de Importacin de Derivados (CADID) para este propsito. Por este motivo, el total de ingresos y gastos de 2008 no son comparables con los de 2007 ni con los de perodos anteriores.

Sep-08

Oct-08

Abr-06

Abr-07

Abr-08

Dic-08

Jul-06

Jul-07

Jul-08

Cuadro 24. Operaciones del Sector Pblico no Financiero69


2007-2008
USD millones 2007 2008 Total Ingresos Ingresos Petroleros Ingresos no petroleros Ingresos tributarios Contribuciones a la Seg. Social Otros Resultado Oper. Empr. Pb. no Financ. Total Gastos Gasto Corriente Gasto de Capital y prstamo neto Ajustes Tesorera de la Nacin Resultado Global SPNF Resultado Primario 13,451 3,318 9,558 5,565 1,795 2,197 575 12,554 9,148 3,406 -73 970 1,831 21,628 8,675 11,996 6,876 2,097 3,023 957 22,095 15,094 7,000 0 -467 259 Variaciones Absoluta Relativa 8,177 5,357 2,438 1,310 302 826 381 9,541 5,946 3,594 73 -1,437 -1,572 60.8 161.5 25.5 23.5 16.8 37.6 66.3 76.0 65.0 105.5 -100.0 -148.1 -85.9 Porcentajes PIB 2007 2008 29.4 7.2 20.9 12.2 3.9 4.8 1.3 27.4 20.0 7.4 -0.2 2.1 4.0 39.5 15.9 21.9 12.6 3.8 5.5 1.7 40.4 27.6 12.8 0.0 -0.9 0.5

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones del SPNF

Por su parte, el supervit primario (sin intereses internos y externos) se ve afectado por el mencionado resultado deficitario, pues pasa de USD 1,831 millones (4% del PIB) en 2007 a USD 259 millones (0,5% del PIB) en 2008. En este sentido, se destaca el efecto favorable que ocasionan las menores erogaciones por pago de intereses de la deuda pblica registradas durante 2008. Previo al anlisis de los ingresos y gastos del SPNF, es importante considerar que en 2008 se incluye una modificacin metodolgica en el registro de los ingresos petroleros, la misma que si bien no afecta al resultado global, incide en el nivel de ingresos y gastos del SPNF. Una explicacin general relativa al cambio metodolgico se presenta en el siguiente recuadro.

97

Algunos aspectos metodolgicos del registro de la importacin de derivados


En marzo de 2008, y sobre la base de un convenio entre el Ministerio de Finanzas y Petroecuador, se crea la Cuenta de Financiamiento de Importacin de Derivados (CFDID) con el fin de registrar explcitamente el proceso financiero de la importacin de derivados de petrleo, es decir, de registrar en trminos brutos. Hasta 2007, el proceso de importacin correspondi a Petroecuador, para cuyo propsito, en el marco de la anterior metodologa, en la base fiscal, se efectuaban los siguientes registros: i. Ingresos operacionales. Constituye un solo rubro agregado que contiene algunos conceptos, entre los cuales constaba la recuperacin de costos correspondientes a la importacin de derivados. Al presentarse en la base fiscal un solo rubro agregado de ingresos operacionales, no se identificaban los recursos destinados a la mencionada importacin. ii. Gastos operacionales. Este rubro contiene una desagregacin que permite conocer los conceptos que conforman los gastos operacionales, entre otros, la importacin de derivados.

69

Ver nota anterior.


BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Al determinarse la diferencia de ingresos operacionales y gastos operacionales se obtiene el resultado operacional, mismo que constituye un resultado neto que constituye una de las tres fuentes de ingresos del SPNF (adems de los ingresos petroleros y los no petroleros). Esto significa que la importacin de combustibles se registraba en trminos netos y formaba parte del resultado operacional de las EPNF que tambin constituye un resultado neto. En cambio, la nueva metodologa a partir de la creacin de la cuenta CFDID hace visible el proceso financiero de la importacin de derivados, pues se trata de una cuenta independiente de Petroecuador y del Gobierno Central, cuyos ingresos y gastos se consolidan directamente en los ingresos petroleros y en los gastos corrientes del SPNF. Al respecto, en la cuenta CFDID se efectan los siguientes registros: i. Ingresos. Este rubro contiene una desagregacin de los recursos para la importacin de derivados y se consolida dentro de los ingresos petroleros del SPNF, razn por la cual estos ingresos resultan mayores a los de perodos anteriores a la vigencia de la CFDID. ii. Gastos. Este rubro contiene las erogaciones de la CFDID correspondientes a la importacin de derivados y a la transferencia de recursos al Presupuesto del Gobierno Central, y se consolida en los otros gastos corrientes del SPNF, lo cual tambin conlleva a un incremento de este concepto respecto a los de perodos anteriores a la vigencia de la CFDID. A continuacin se presenta un cuadro que muestra la estructura de la cuenta CADID, con las cifras proporcionadas por el Ministerio de Finanzas, correspondientes al ao 2008:

98

Cuadro 25. Cuenta CFDID


USD millones
2008 Ingresos Venta interna de derivados Exportacin de crudo Napo Petroecuador trueque Financimiento con otros ingresos petroleros Gastos Egresos por importacin de derivados Importacin de derivados Transferencia al Presupuesto Gobierno Central Supervit (+) o Dficit (-) 3,370 1,321 1,525 524 3,788 1,036 2,006 746 -418

Fuente: Ministerio de Finanzas

La cuenta CFDID registra ingresos petroleros por USD 3.370 millones que son consolidados dentro de los ingresos petroleros del SPNF y destinados a la importacin de derivados (USD 3.042 millones), as como a la transferencia al Gobierno Central (USD 746 millones). El resultado de la CFDID constituye un dficit de USD 418 millones. En este contexto, el siguiente cuadro muestra un ejercicio de lo que seran los resultados de 2008 derivados de la aplicacin de las dos metodologas:

Cuadro 26. Operaciones del SPNF:


Con cuenta CADID y sin ella
Ao 2008 USD millones Nueva Anterior (Con CFDID) (Sin CFDID) (e) a. b. Total Ingresos Ingresos Petroleros 21,628 8,675 17,839 4,887 11,996 957 18,306 11,306 726 4,869 2,086 1,563 2,062 7,000 Variaciones Absoluta Relativa c=a-b 3,788 3,788 d=c/b 21.2 77.5 0.0 0.0 20.7 33.5 0.0 0.0 0.0 0.0 183.7 0.0

d/c Ingresos CFDID


Ingresos no petroleros Resultado Oper. de las EPNF Total Gastos Gasto Corriente Intereses Sueldos y salarios Compra de bienes y servicios Prestaciones de seguridad social social Otros

3,370
11,996 957 22,095 15,094 726 4,869 2,086 1,563 5,851

3,370
0 0 3,788 3,788 0 0 0 0 3,788

d/c CFDID: importacin de derivados


Gasto de Capital y prstamo neto Ajustes del Tesoro Nacional Resultado Global (Sobre la lnea) (e) Estimacin

3,788
7,000

3,788
0

-467

-467

0.0

99

La columna a contiene los resultados del SPNF, que incluyen las operaciones de ingresos y gastos de la cuenta CFDID, y la columna b corresponde al ejercicio de aproximacin al comportamiento que se observara al prescindir de la mencionada cuenta. En este sentido, entre los aspectos ms relevantes se consideran los siguientes: i. Independientemente de la metodologa, el dficit fiscal global permanece inalterado en USD 467 millones. Esto se debe a que el resultado global constituye el resultado de la consolidacin de todas las operaciones de las entidades, cuentas y fondos que conforman el SPNF, ms all de las entidades que participen en el proceso de importacin de combustibles, pues lo que incide en el resultado son los montos destinados para dicha operacin y no el canal por el que se instrumente. ii. En la columna b se observa que los ingresos y los gastos del SPNF presentan una diferencia del orden de USD 3,788 millones. En el caso de los ingresos petroleros, stos contienen tambin la incidencia del valor del dficit de la cuenta CFDID (USD 418 millones). Los gastos del SPNF se ven afectados exclusivamente por el monto correspondiente a las erogaciones de la mencionada cuenta. iii. Con la vigencia de la CFDIF para desagregar el registro del proceso financiero bruto de la importacin de combustibles, se observa que el registro derivado de la nueva metodologa ocasiona un aumento en los ingresos y en los gastos del SPNF, conforme consta en el cuadro anterior. Sin embargo, cabe destacar que tales ingresos no constituyen recursos adicionales para el SPNF, y que la erogacin en importacin tampoco constituye un gasto adicional a los que se registraban en el marco de la anterior metodologa, sino que son resultado de la incorporacin de la cuenta CFDID en la consolidacin del SPNF. Adems, de acuerdo a la informacin proporcionada por el Ministerio de Finanzas, la CFDID no se consolida dentro del Gobierno Central sino directamente en el SPNF.
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MEMORIA ANUAL 2008

iv) Por su parte, los ingresos operacionales y los gastos operacionales de Petroecuador -que de acuerdo a la metodologa anterior contenan los valores correspondientes a la importacin de de combustibles- se ven reducidos por la aplicacin de la nueva metodologa, en los montos correspondientes a la importacin de derivados, debido a que esta operacin corresponde al Gobierno Central a partir de marzo de 2008. Sin embargo, el resultado global de la empresa estatal no debera modificarse bajo la consideracin que si bien Petroecuador deja de recibir recursos (registrados en ingresos operacionales) para efectuar la importacin, tampoco incurre en los gastos operacionales correspondientes a dicha transaccin. Con fines de comparabilidad, a continuacin se presenta un cuadro en el que se observan las diferentes tasas de crecimiento de los ingresos petroleros y de los otros gastos corrientes.

Cuadro 27. Resultados de las operaciones del Sector Pblico no Financiero


USD millones y Porcentajes del PIB
Ao 2008 Anterior Nueva metodologa metodologa (Sin CFDID) (e) (Con CADID) b. c. 17,839 4,887 11,996 957 18,306 11,306 726 4,869 2,086 1,563 2,062 7,000 21,628 8,675

2007 Anterior metodologa SIN CADID a

Variaciones Absoluta Relativa 2008 sin CADID / 2007 d=b-a e=b/a 4,389 1,569 2,438 381 5,752 2,158 -135 1,176 510 287 320 3,594 32.6 47.3 25.5 66.3 45.8 23.6 -15.7 31.8 32.4 22.5 18.4 105.5

Variaciones Absoluta Relativa 2008 con CADID / 2007 f=c-a g=c/a 8,177 5,357 60.8 161.5 25.5 66.3 76.0 65.0 -15.7 31.8 32.4 22.5 235.8 105.5

Total Ingresos Ingresos Petroleros

13,451 3,318 9,558 575 12,554 9,148 861 3,693 1,576 1,276 1,742 3,406 -73 970

d/c Ingresos CFDID

3,370
11,996 957 22,095 15,094 726 4,869 2,086 1,563 5,851

3,370
2,438 381 9,541 5,946 -135 1,176 510 288 4,108

100

Ingresos no petroleros Resultado Oper. de las EPNF Total Gastos Gasto Corriente Intereses Sueldos y salarios Compra de bienes y servicios Prestaciones de seguridad social social Otros

d/c CFDID: importacin de derivados


Gasto de Capital y prstamo neto Ajustes del Tesoro Nacional Resultado Global (Sobre la lnea) (e) Estimacin

3,788
7,000

3,788
3,594

-467

-467

-1,437

-148.1

-1,437

-148.1

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones del SPNF

Al comparar el ao 2008 con el 2007 a partir del anterior ejercicio, se observa que los ingresos presentaran un crecimiento de 32,69% en lugar de 60,8%, y los gastos, de 45,8% en lugar de 76%. Sin embargo, independientemente de las magnitudes de los ingresos y de los gastos de los dos ltimos aos, el resultado fiscal global pasa de un supervit de USD 970 millones en 2007 a un dficit de USD 467 millones en 2008, lo que implica un deterioro de 148,1%, USD -1.437 millones.

2.3.2 Ingresos
En 2008, el SPNF registra ingresos por USD 21,628 millones, de los cuales, el 40.13% proviene de fuente petrolera (USD 8,675 millones), 55.5% (USD 11,996 millones) de fuentes no petroleras y 4, 4% (USD 957 millones) del Supervit Operacional de las Empresas Pblicas no Financieras, conforme se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro 28. Ingresos del Sector Pblico no Financiero


2007-2008
13,451 3,318 3,318 9,558 5,565 1,689 2,753 349 700 74 1,795 2,197 575 USD millones 2007 2008 Total Ingresos Ingresos Petroleros Exportacin Ingresos no petroleros Ingresos tributarios Impuesto a la renta IVA ICE Arancelarios Otros Impuestos Contribuciones a la Seg. Social Otros Resul. Oper. Empr. Pb. No Financ. 21,628 8,675 8,675 11,996 6,876 2,339 3,104 474 816 143 2,097 3,023 957 Variaciones Absoluta Relativa 8,177 5,357 5,357 2,438 1,310 650 351 124 116 69 302 826 381 60.8 161.5 161.5 25.5 23.5 38.5 12.8 35.6 16.6 93.0 16.8 37.6 66.3 Porcentajes PIB 2007 2008 29.4 7.2 7.2 20.9 12.2 3.7 6.0 0.8 1.5 0.2 3.9 4.8 1.3 39.5 15.9 15.9 21.9 12.6 4.3 5.7 0.9 1.5 0.3 3.8 5.5 1.7

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones del SPNF

Los ingresos petroleros de 2008 en trminos nominales superan en USD 5.357 millones a los registrados en 2007, a causa del alto precio de exportacin del petrleo ecuatoriano, as como por la introduccin de la cuenta CFDID en la consolidacin del SPNF, que en trminos del PIB represent 8,6%. El Cuadro 29 y grfico muestra que el incremento proviene de la cuenta CFDID (USD 3.370 millones) y del Presupuesto del Gobierno Central (USD 3.089 millones). Tales incrementos contrastan con las disminuciones registradas en las Otras instituciones pblicas (USD 43 millones) debido a la eliminacin de los partcipes petroleros; y, en los fondos petroleros (USD 1.060 millones en su conjunto), debido a su eliminacin en abril de 2008.

101

Cuadro 29. Ingresos petroleros del SPNF


2007-2008
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 PGC 2007 2008 FEP CEREPS FEISEH

USD millones

USD millones Variaciones 2007 2008 Absoluta Relativa Ppto. Gob. Central FEP CEREPS FEISEH Otras Instit. Pblicas CFDID Total I. petrol. SPNF 1,311 4,401 453 241 379 528 1,123 126 52 9 3,370 3,318 8,675 3,089 235.6 -212 -46.8 150 39.6 -998 -88.8 -43 -82.4 3,370 ##### 5,357 161.5

%PIB 2007 2008 2.9 1.0 0.8 2.5 0.1 8.0 0.4 1.0 0.2 0.0 6.2

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

7.2 15.9

Otras CFDID Inst. Pb. Total 2007 (eje derecho) Total 2008 (eje derecho)

USD millones

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones del SPNF

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MEMORIA ANUAL 2008

Desde 2006, la totalidad de los mencionados ingresos provienen exclusivamente de las exportaciones petroleras, y en el ao 2008 recogen, entre otros aspectos, los siguientes: i. Elevado precio de exportacin del crudo ecuatoriano en el mercado internacional. As, el precio promedio anual en 2008 alcanz a USD 82,99 por barril, nivel sin precedentes en la economa nacional, el mismo que supera en 27,9% al precio de 2007 que fue de USD 59,9 por barril. ii. Efecto del incremento del porcentaje de participacin del Estado ecuatoriano en los excedentes del precio de exportacin de petrleo en el mercado internacional a 99%, de conformidad con el Decreto Ejecutivo No. 662 expedido el 4 de octubre de 2007. iii. Vigencia de la cuenta CFDID a partir de abril de 2008, mediante la cual se explicita el proceso financiero correspondiente a la importacin de derivados para el mercado interno. Los ingresos de esta cuenta se consolidan en los ingresos petroleros del SPNF, lo cual no suceda antes de la vigencia de esta cuenta. Sin embargo, en este caso no se trata de un incremento efectivo de ingresos.

Cuadro 30. Produccin, exportacin e ingresos petroleros del SPNF


2007-2008
2007 2008 Variaciones Absoluta Relativa -1,820 -5,056 3,237 -6 3,254 10,874 7,818 3,056 -7,619 -1.0 -5.5 3.4 -1.2 2.6 16.3 15.8 17.9 -13.3

Miles de barriles Produccin nacional petrleo Privadas Petroproduccin Produccin promedio diaria Exportaciones petroeras Exportaciones Petroecuador Export. Directas Petroecuador Export. Regalas Petroecuador Exportaciones Cas. Privadas 186,547 92,213 94,334 511 124,098 66,607 49,519 17,088 57,491 184,727 87,157 97,571 505 127,352 77,481 57,337 20,144 49,872

102

Precio unitario Export. Directas Petroecuador Export. Regalas Petroecuador Exportaciones Cas. Privadas

USD / barril 59.86 82.99 60.29 85.02 60.05 78.87 59.43 82.31 USD millones

23.13 24.73 18.82 22.88

38.6 41.0 31.3 38.5

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones del SPNF

Ingresos petroleros SPNF d/c: Gobierno Central Presupuesto del Gob. Central Fondo de Estabilizacin Petr. (FEP)

3,318 1,764 1,311 453

8,675 4,642 4,401 241

5,357 2,877 3,089 -212

161.5 163.1 235.6 -46.8

Los ingresos petroleros que nutren al SPNF estn en funcin del nivel de exportacin y del precio internacional. Estos a su vez dependen del nivel de produccin y del comportamiento del mercado internacional. En este sentido, el cuadro anterior muestra que si bien la produccin y exportacin de las compaas privadas decrecen en 5.5% y 13.3%, respectivamente, las de Petroproduccin presentan tasas de crecimiento de 3.4% y 16.3%, en el mismo orden. Por su parte, el precio unitario de exportacin del

crudo ecuatoriano presenta un incremento de 38.6%, siendo el ms alto el de las exportaciones de Petroecuador, (41%), debido a que se trata de crudos de mejor calidad. En vista de la importancia que tiene la produccin y exportacin de Petroecuador, as como el precio de venta al resto del mundo, en el Grfico 55 se muestra el comportamiento de los conceptos mencionados:

Grfico 55 Produccin petrolera y Exportaciones de Petroecuador y precio unitario


Miles de barriles

Miles de barriles y USD por barril


90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
USD / bar r ril

Produccin miles bar riles

200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Privadas Petroproduccin Prod. Total Promedio / da (eje derecho)

600 500
Miles bar riles diarios

90000 80000 70000


Miles bar riles

400 300 200 100 0

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p Directas Regalas Compensacin Export. Petroecuador

Precio unitario b/petrleo (eje derecho)

Fuente: Banco Central del Ecuador

103

Como se puede apreciar, los niveles de produccin de la empresa estatal presentan un lento crecimiento en los ltimos aos, despus de la declaratoria de caducidad del contrato del Estado ecuatoriano con la Compaa Oxy en 2006. Sin embargo, las exportaciones de Petroecuador muestran un crecimiento que de mantenerse este ritmo, podra recuperarse los altos niveles registrados hacia 1995. En cuanto a los recursos provenientes de la venta interna de combustible, a partir de 2006, el Estado ecuatoriano no registra ingresos por este concepto. Al respecto, ms bien cabe tener en cuenta que en 2008 se registra una diferencia negativa de USD 1,891 millones entre los egresos por la importacin de derivados y los ingresos generados por la comercializacin interna de los referidos combustibles importados. Dicho monto supera al de 2007 (USD 1,426 millones) y a los de aos anteriores, como consta en el siguiente cuadro:

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MEMORIA ANUAL 2008

Cuadro 31. Diferencia Ingresos-Egresos: comercializacin interna de derivados importados


2005 a = g+m+s Volumen de importaciones (miles de barriles) b = c/ a Total derivados d = e/ a f=e-c g h=i/g Nafta de alto i octano j k=g*J l =k-i m n=o/m Disel o p q=m * p r =q-o s t=u/s Gas licuado u de petrleo v (GLP) w=s*v Precio promedio de Importacin (dlares/barril) (2) c = i+o+u Costo de importacin (USD millones) Precio promedio venta a nivel nacional (dlares /barril) Diferencial entre ingresos y costos por ventas internas de import. (USD mill.) Volumen de importaciones (miles de barriles) Precio promedio de Importacin (dlares /barril) ( 2 ) Costo de importacin (USD millones) Precio promedio venta a nivel nacional (dlares /barril) ( 3 ) Ingreso por ventas internas importaciones (USD millones) Diferencial entre ingresos y costos por ventas internas de import. (USD mill.) Volumen de importaciones (miles de barriles) Precio promedio de Importacin (dlares /barril) ( 2 ) Costo de importacin (USD millones) Precio promedio venta a nivel nacional (dlares/ barril) ( 3 ) Ingreso por ventas internas importaciones USD (milones) Diferencial entre ingresos y costos por ventas internas de import. (USD mill.) Volumen de importaciones (miles de barriles) Precio promedio de Importacin (dlares /barril) ( 2 ) Costo de importacin (USD millones) Precio promedio venta a nivel nacional (dlares / barril) ( 3 ) Ingreso por ventas internas importaciones (USD milones) e = k+q+w Ingreso por ventas internas importaciones (USD millones) 2006 2007 2008 22,173 25,932 29,329 27,859 66.5 34 745 75.3 34 83.0 103.3 34 35 987 1,474 1,952 2,435 2,878 878 1,008

-730 -1,074 -1,426 -1,891 6,038 6,175 7,785 7,413 75 451 55 333 -118 80 648 41 330 -318 47 375 10 82 85 524 55 340 -183 84 40 450 -500 57 478 10 87 92 718 55 429 -288 91 40 475 -607 65 635 11 104 109 806 55 409 -397 126 42 468 -938 72 666 12 110

8,122 11,325 11,844 11,160 950 1,083 1,406

104

8,013 8,432 9,700 9,286

x = w - u Diferencial entre ingresos y costos por ventas internas de import. (USD mill.) -293 -391 -531 -556 (1) Se registran los volmenes de los productos importados cuando stos llegan al pas. Considera nicamente Nafta de Alto Octano, Diesel y Gas licuado de petrleo (GLP) (2) No incluye valor del IVA, gastos operacionales, pago de tributos por nacionalizacin del producto en aduanas, valor pago CORPEI y costo de seguro que suman aproximadamente 14.5% del valor C&F. (3) Se obtiene dividiendo los valores totales de ventas internas para los volmenes totales vendidos en el mercado interno, para el caso de la nafta de alto octano se considera el precio de la gasolina extra que la utiliza como insumo intermedio.

Fuente: Banco Central del Ecuador y Petroecuador

Al analizar la composicin de la Diferencia Ingresos-Egresos, se observa que los USD 938 millones correspondientes al diesel constituyen el 50% de la totalidad del sacrificio fiscal incurrido en la comercializacin interna de combustibles importados en 2008; los USD 556 millones correspondientes al gas licuado de petrleo equivalen al 29% del total; y, los USD 397 millones por concepto de nafta de alto octano, representan el 21% restante del sacrificio fiscal. El Grfico 56 muestra que la Diferencia Ingresos-Egresos por comercializacin interna de derivados importados viene incrementndose progresivamente en los ltimos aos:

Grfico 56 Evolucin histrica de la Diferencia Ingresos-Egresos por comercializacin interna de derivados importados
2005-2008
0 -200 -400 -600 -800 -1,000 -1,200 -1,400 -1,600 -1,800 -2,000 Nafta alto octano 2,005 Diesel 2,006 2,007 GLP -1,891 TOTAL 2,008 -1,426 -118 -183 -288 -397

-318 -500 -607 -938

USD millones

-293 -391 -531 -556 -730 -1,074

Fuente: Banco Central del Ecuador y Petroecuador

El comportamiento creciente que la Diferencia Ingresos-Egresos registra en los ltimos aos, deriva de dos aspectos fundamentales: i) el insuficiente nivel de produccin nacional de combustibles para satisfacer la demanda interna, mismo que obliga a efectuar importaciones; y; ii) el incremento de los precios de los hidrocarburos en el mercado internacional. En el siguiente cuadro se presenta la evolucin del precio promedio de importacin, del volumen de importaciones y de la diferencia entre ingresos y costos por ventas internas de importaciones, por producto:, correspondientes a los ltimos aos:

105

Cuadro 32. Precios promedio, Volumen de combustibles importados y Diferencia Ingresos-Egresos en la venta interna de combustibles importados

Precio promedio de Importacin Nafta alto octano Volumen de importaciones Nafta alto octano Diferencia entre ingresos y costos por venta interna de derivados importados Nafta alto octano Diesel GLP TOTAL

Diesel

GLP

TOTAL

Diesel

GLP

TOTAL

USD / barril 2004 2005 2006 2007 55.0 74.7 84.8 92.2 53.4 79.8 83.9 91.4 126.0 126.0 26.4 4.1 7.5 34.5 38.7 46.8 56.7 65.4 71.7 41.0 8.1 9.8 8.7 6.3 47.8 66.5 75.3 83.0 103.3 61.7 18.7 8.8 7.8 20.3

Miles de barriles 4,649 6,038 6,175 7,785 7,413 5,069 1,389 137 1,610 -372 5,540 8,122 11,325 11,844 11,160 6,217 2,582 3,203 519 -685 7,159 8,013 8,432 9,700 9,286 5,359 854 419 1,268 -413 17,348 22,173 25,932 29,329 27,859 16,645 4,825 3,759 3,397 -1,470 0

USD millones -72 -318 -500 -607 -938 -167 -247 -182 -107 -330 -204 -293 -391 -531 -556 -162 -90 -97 -140 -25 -275 -730 -1,074 -1,426 -1,891 -445 -455 -344 -352 -465 -118 -183 -288 -397 -116 -118 -65 -105 -109

2008 108.8 2009 en-ab 78.0 2005 2006 2007 2008 19.6 10.2 7.4 16.6

Variacin absoluta

Tasas de crecimiento 2005 2006 2007 2008 35.7 13.6 8.7 18.0 49.5 5.1 9.0 37.8 21.0 21.0 15.4 9.6 39.2 13.2 10.3 24.4 29.9 2.3 26.1 -4.8 46.6 39.4 4.6 -5.8 11.9 5.2 15.0 -4.3 27.8 17.0 13.1 -5.0 #### 55.5 57.3 37.8 343.5 57.1 21.5 54.4 44.2 33.1 35.8 4.8 165.3 47.2 32.8 32.6

Fuente: Petroecuador y Banco Central del Ecuador


BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Es importante sealar que cada combustible pondera en diferentes magnitudes, tanto en el precio promedio de importacin de los productos, como en el volumen de derivados importados y en la totalidad de la diferencia Ingresos-Egresos mismo. Por ejemplo, en el caso del diesel -que constituye el combustible que genera la mayor diferencia Ingresos-Egresos, 50%, la tasa de crecimiento del precio promedio de importacin del ao 2008 es del orden del 37,8% y supera a la de 2007 (9%); tal comportamiento contrasta con el de la tasa de crecimiento del volumen importado de dicho combustible, que alcanza -5,8%, menor a la de 2007 (4,6%). El efecto combinado del precio y del volumen del diesel conduce a que la tasa de crecimiento de la diferencia Ingresos-Egresos de 2008 presente un crecimiento de 54,4%, ms del doble de la del ao anterior (21,5%).

Grfico 57 Diferencia Ingresos-Egresos de Venta de Derivados del Petrleo


Millones de dlares

106

Diferencial entre Ingresos y Costos

Costo de Importacin de Derivados

Ingresos por Ventas Internas de Derivados Importados

Fuente: Petroecuador

En este contexto, se debe considerar que los precios de los derivados de petrleo en el mercado internacional presentan tendencias similares a las de los precios de los crudos, por lo que si bien el alto precio internacional del hidrocarburo favorece a los ingresos por exportaciones petroleras para el Estado, por otro lado, impacta adversamente a los ingresos por venta de derivados en el mercado interno, toda vez que el pas requiere importar combustibles como consecuencia de su limitada produccin interna. Tambin se debe tener en cuenta que en 2008 los precios de los hidrocarburos continuaron el ascenso observado en los ltimos aos. As, el precio ms alto se registr en junio de 2008, USD 139,1 por barril, mes a partir del cual se inicia un descenso como consecuencia de la crisis econmica mundial que afect

al mercado petrolero, registrndose el precio ms bajo en diciembre, en el orden de USD 60,5 por barril. De todos modos, el precio promedio anual de importacin de los derivados pas de USD 83 por barril en 2007 a USD 103,3 por barril en 2008, que implica una tasa de crecimiento nominal de 24,4%.

Grfico 58 Diferencia Ingresos-Egresos de Venta de Derivados del Petrleo y Precio unitario de importacin de los Derivados
2005-2008
260 240 220 200 USD millones 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 140 120 100 80 60 40 20 0 USD por barril importado

Ju l Se p N 20 o v 06 E n M ar M ay o

Diferencial Ingresos - Costos Lineal (Diferencial Ingresos - Costos)

Ju l Se p N 20 o v 07 E n M ar M ay o

20 05

Ju l Se p N 20 o v 08 E n M ar M ay o

E n M ar M ay o

Precio prom. de import. Lineal (Precio prom. de import.)

Ju l Se p N ov

Fuente: Petroecuador

107

El Grfico 58 muestra que si bien hay una importante correlacin entre la Diferencia Ingresos-Egresos y el precio promedio de importacin de los derivados, el primero muestra una mayor pendiente positiva que el precio, debido a que la mencionada diferencia tambin incluye el efecto del volumen de importacin. Sin embargo, en 2008 se registra una contraccin del volumen importado del orden del 5%, al pasar de 29.329 mil barriles en 2007 a 27.859 mil barriles en 2008. Esto significa que el precio de importacin ha ocasionado mayor incidencia en la Diferencia Ingresos-Egresos, que el volumen de importacin de derivados, conforme se observa en el siguiente grfico:

Grfico 59 Diferencia Ingresos-Egresos de Venta de Derivados del Petrleo y Precio unitario de importacin de los Derivados
2005-2008
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2005
Diferencial Lineal (Diferencial)

2000 1800 1600

29,329 25,932 22,173 1,074 730 1,426

1,891 27,859

35000 30000

1,891 83 1,426 103

USD millones

USD millones

1400 1200 1000 800 600 400 200 0

25000 20000 15000 10000 5000 0

66 730

75 1,074

2005
Diferencial Lineal (Diferencial)

2006

2007

2008

120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Volumen de Importaciones Lineal (Volumen de Importaciones)

Miles barriles

USD /barril

2006

2007

2008

Precio promedio importacin Lineal (Precio promedio importacin)

Fuente: Petroecuador
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La decisin de mantener los precios de venta de los derivados en el mercado interno sin modificaciones, ha contribuido en los bajos niveles de inflacin, lo cual ha redundado positivamente en la capacidad adquisitiva de los ecuatorianos. En un escenario de elevados precios internacionales de los hidrocarburos, la mencionada decisin ha implicado que desde 2006 las cuentas fiscales prescindan de los ingresos provenientes de la venta interna de combustibles, como muestra el siguiente grfico:

Grfico 60 SPNF: Ingresos petroleros


1990-2008
10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
USD / barril

108

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (p) Por venta interna Por exportaciones Precio unitario (eje derecho) Fuentes: Banco Central del Ecuador y Ministerio de Finanzas

El segundo grupo de ingresos est conformado por los ingresos no petroleros, dentro de los cuales, los ingresos tributarios presentan un incremento en trminos del PIB del orden de 0,7%, las contribuciones a la seguridad social mantienen el mismo nivel de recaudacin y los otros ingresos presentan una ligera disminucin de 0,1%. En el caso de las contribuciones a la seguridad social, el aumento se debe, entre otras, a las siguientes causas: i) el proceso de homologacin y unificacin salarial del sector pblico, que implic una ampliacin de la base de clculo de las contribuciones; ii) la gestin administrativa de la institucin para recaudar contribuciones; y, iii) el nivel de actividad econmica nacional. En relacin con los ingresos tributarios, la carga correspondiente al conjunto de los impuestos nacionales como son: a la renta, impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a los consumos especiales (ICE) e impuestos arancelarios, representa 12,6% del PIB de 2008, el nivel ms alto de la serie histrica que muestra el siguiente grfico:

USD millones

Grfico 61 SPNF: Ingresos tributarios 70


Porcentajes del PIB 1990-2008
10.7 7.6 7.4 7.1 7.1 7.3 7.3 8.1 6.7 8.7 9.3 16 14 12 10
% PIB

14.3 12.0 12.0 11.0 11.0 11.5 12.6 11.9 12.2

8 6 4 2 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuentes: Banco Central del Ecuador, MEF e Instituciones del SPNF

El importante nivel de recaudacin de 2008 tiene que ver bsicamente con: i) el nivel de la actividad econmica nacional; ii) la vigencia de la Reforma Tributaria; y, iii) los esfuerzos de la gestin administrativa, particularmente en lo relativo a la recaudacin de impuestos internos. Al respecto, la Reforma Tributaria se llev adelante en el marco de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador (RO 242 de 29 de diciembre de 2007), la misma que contempla como los aspectos ms destacados, los siguientes: i. ii. Impuesto a la Renta: Nueva tabla de clculo del impuesto a la renta de personas naturales Nueva frmula para el clculo de anticipos del impuesto a la renta Deduccin de gastos personales (alimentacin, educacin, salud y vivienda), de la base imponible del impuesto a la renta de personas naturales. Deduccin del gasto de nuevos trabajadores y discapacitados afiliados al IESS, del impuesto a la renta de las personas jurdicas que efecten las contrataciones. Eliminacin de la tarifa 0% en servicios profesionales Impuesto al Valor Agregado Tarifa de 0% para el Sector Pblico Pago del IVA a 30 das, por parte de los agentes de retencin.

109

iii. Creacin del impuesto a la salida de divisas, con una tarifa de 0,5% sobre el valor de todas las operaciones y transacciones monetarias que se realicen al exterior, con o sin intervencin de las instituciones que integran el sistema financiero. iv. Creacin del impuesto a las tierras rurales, sobre la propiedad o posesin de inmuebles de superficie de 25 hectreas o ms, segn la delimitacin efectuada por cada municipalidad, conforme se determina en el Reglamento, y sumando todos los predios del contribuyente. v. Implantacin del Rgimen Impositivo Simplificado (RISE), para el impuesto a la renta e IVA, con el propsito de facilitar la insercin voluntaria de personas naturales que desarrollen actividades econmicas y cumplan las condiciones de ley como contar con ingresos brutos no mayores a USD 60 mil anuales.
70

No contiene los impuestos correspondientes al rgimen seccional (municipios y consejos provinciales).


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vi. Eliminacin de las preasignaciones que se establecan en la Ley de Rgimen Tributario Interno e implantacin de las respectivas compensaciones a cargo del Presupuesto General del Estado, por un valor de por lo menos el equivalente a lo recibido por el ltimo ejercicio econmico, que se ajustar anualmente conforme el deflactor del PIB. El Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo, establecer los parmetros y el mecanismo de compensacin. En este contexto, la recaudacin del impuesto a la renta en 2008 presenta un incremento de 0,7% del PIB frente a 2007 como consecuencia bsicamente de los cambios introducidos en la normativa legal mencionados antes. En el caso de los ingresos arancelarios, el comportamiento observado en 2008 est asociado a tres aspectos fundamentales: i. Las reducciones y diferimientos arancelarios aprobados durante el segundo semestre de 2007 y durante 2008. ii. El nivel de las importaciones, cuya desaceleracin se verific a partir del ltimo trimestre del ao. iii. La composicin de dichas importaciones. La decisin del Gobierno Nacional de apoyar la importacin de bienes de capital e insumos, as como la preferencia por bienes de consumo importados, influye tambin en la composicin de la recaudacin del impuesto al valor agregado (IVA), del cual, segn informacin del SRI, aproximadamente el 49.2% proviene del mercado externo a travs de la importacin de productos gravados; y, 50.8%, del mercado interno, mantenindose as la continuidad de la tendencia observada en aos anteriores: en 2007, el 49.5% provena de fuente externa y 50.5% del mercado interno; y, en 2006, el 48.7%, de fuente externa, y 51.3% del mercado interno. Al relacionar las recaudaciones con las importaciones efectuadas por el pas, se observa que en 2008 la carga arancelaria disminuye respecto de los aos anteriores, conforme muestra el siguiente grfico:

110

Grfico 62 Carga arancelaria


1990 - 2008
11.6 11.6 10.0 9.0 9.0 8.9 7.6 6.9 9.3 6.7 7.5 7.3 6.3 6.2 5.9 14 12 10
Porcentajes

13.6

8 6 4 2 0

5.7

5.4

4.6

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p

Fuentes: Banco Central del Ecuador y Ministerio de Finanzas.

En cuanto al impuesto a los consumos especiales (ICE), su contribucin en 2008 es del orden de 0,9% del PIB, 0,1% adicional a 2007, como consecuencia de la aplicacin de la Reforma Tributaria mencionada. En este sentido, la estructura del ICE muestra que la recaudacin proveniente del mercado externo (a travs de la importacin de productos gravados con ICE) pasa de 16,6% en 2007 a 29,5% en 2008, mientras la proveniente del mercado interno pasa de 83,4% en 2007 a 70,5% en 2008. El tercer y ltimo grupo de ingresos constituye el resultado operacional de las EPNF, el mismo que en 2008 constituye un supervit del orden de 1,6% del PIB, mayor al 1,3% del PIB registrado en 2007. Este aumento de 0,3 puntos porcentuales se debe bsicamente al comportamiento de PETROECUADOR, empresa estatal cuyo supervit operacional es del orden de 1,5% en 2008, mientras en 2007 alcanz 1,1% del PIB. Se debe considerar que el supervit operacional del conjunto de las empresas pblicas no financieras alcanza USD 893 millones, del cual, el 89,2% corresponde al supervit operacional generado por PETROECUADOR, mismo que, a su vez, contribuye a cubrir los gastos no operacionales y de capital e inversin de la empresa estatal. Adicionalmente, el resultado operacional de otras empresas pblicas como TAME, FLOPEC, Empresas Menores (municipales y provinciales), etc. es superavitario y tambin contribuye al resultado positivo del conjunto de las Empresas Pblicas No Financieras.

2.3.3 Gastos
Los gastos del SPNF se incrementaron en USD 9.541 millones, con una tasa de crecimiento de 76%, al pasar de USD 12.554 millones a USD 22.095 millones. Sin embargo, al igual que los ingresos, este nivel de gastos contiene el efecto de la vigencia de la cuenta CADID desde el segundo trimestre de 2008, conforme se explic anteriormente.

Cuadro 33. Gastos del SPNF


2007-2008 111
Porcentajes PIB 2007 2008 27.4 20.0 1.9 1.7 0.2 8.1 3.4 2.8 3.8 7.4 6.9 3.7 2.1 1.2 0.5 -0.2 2.1 4.0 40.4 27.6 1.3 1.3 0.1 8.9 3.8 2.9 10.7 12.8 12.7 7.9 2.4 2.4 0.1 0.0 -0.9 0.5 USD millones Variaciones 2007 2008 Absoluta Relativa Total Gastos Gasto Corriente Intereses Externos Internos Sueldos y salarios Compra de bienes y servicios Prestaciones de Seg. Social Otros Gasto de Capital y prstamo neto Formacin bruta de capital Gobierno Central Resto del SPNF Empresas Pblicas no Financ. Otros gastos de capital Ajustes Tesorera de la Nacin Resultado Global SPNF Resultado Primario 12,554 9,148 861 765 96 3,693 1,576 1,276 1,742 3,406 3,173 1,672 965 536 233 -73 970 1,831 22,095 15,094 726 685 41 4,869 2,086 1,563 5,851 7,000 6,929 4,308 1,313 1,308 71 0 -467 259 9,541 5,946 -135 -80 -56 1,176 510 288 4,108 3,594 3,756 2,636 348 772 -162 73 -1,437 -1,572 76.0 65.0 -15.7 -10.4 -57.6 31.8 32.4 22.5 235.8 105.5 118.4 157.7 36.1 143.9 -69.4 -100.0 -148.1 -85.9

Fuente: BCE, MEF e Instituciones del SPNF

Cabe indicar que la aceleracin del crecimiento nominal del gasto pblico est asociada bsicamente al comportamiento del gasto de capital e inversin, cuya tasa de crecimiento alcanz 105,5%. Esto se explica fundamentalmente por la disponibilidad de recursos provenientes de la exportacin de petrleo a
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precios elevados, la misma que ha permitido concretar en gran medida la inversin pblica priorizada en este perodo, as como la correspondiente a las declaratorias de emergencias. Se debe considerar tambin la disponibilidad de recursos registrada como consecuencia de la eliminacin de los fondos petroleros mediante la Ley Orgnica para la Recuperacin del uso de los recursos petroleros del Estado y racionalizacin administrativa de los procesos de endeudamiento publicada en Registro Oficial No. 308 de 4 de abril de 2008). Por su parte, el gasto corriente de 2008 registra un crecimiento de 65% respecto al de 2007. En 2008, los gastos corrientes representan el 68,3% de la totalidad de gastos, mientras en 2007 representaron el 72,9%. Al respecto, cabe considerar que los gastos corrientes constituyen, en general, gastos permanentes en los que incurre el Estado en el proceso productivo de bienes y servicios esenciales para la comunidad (salud, educacin, defensa, entre otros). Vista la importancia de estos gastos, es fundamental que se financien con ingresos permanentes, conforme manda la Constitucin del Ecuador71. Tambin se debe tener en cuenta que los gastos de inversin y de capital generan un efecto positivo en trminos de productividad y competitividad tanto del sector pblico como del privado, por lo que tambin es fundamental precautelar su sostenibilidad. En el marco de la composicin del gasto del SPNF correspondiente a 2008, se debe mencionar que el crecimiento de los gastos corrientes se explica en gran medida por la inclusin de la cuenta CFDID explicada al inicio de este captulo; y, el de los gastos de capital e inversin, por la preeminencia otorgada a la inversin pblica.

112
45 40 35 30 25
% PIB

Grfico 63 Gastos Corrientes y de Capital e Inversin del SPNF


2007-2008
40.4 78% 79% 79% 80% 78% 76% 80% 74% 73% 72% 73% 73% 73% 75% 72% 76% 73% 72% 25.3 24.6 25.6 22.9 23.8 24.6 25.0 24.4 24.7 23.3 23.0 23.0 23.9 23.8 22.1 22.1 27.4 68% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 32% 40% 30% 20% 10% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p
Gastos corrientes Gastos de capital Gasto Total G. Corr./ G. Total (eje der.) G. Capital./ G. Total (eje der.)

21.3

20 15 10 5 0 28% 26% 27% 27% 28% 27% 27% 27% 25% 28% 24% 22% 24% 20% 22% 21% 21% 20%

Fuente: BCE, MEF e Instituciones del SPNF


71

Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes.

Dentro de los gastos corrientes de 2008, el pago de los intereses de la deuda pblica interna y externa en 2007 representa el 1,3% del PIB, equivale al 3,3% del gasto total, y presenta una tasa de variacin de 15,7% respecto a 2007. Es as como pago por servicio de intereses en 2008, medido en trminos del PIB, constituye el ms bajo de la ltima dcada y contribuye a cumplir la meta de disminuir el servicio de la deuda en un 30%, conforme consta en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-201072. Al respecto, en el siguiente grfico se puede observar la evolucin del servicio de intereses del SPNF:

Grfico 64 Intereses internos y externos del SPNF


2007-2008
9.0% 6.9% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 9.4%

% (Intereses / G. Total)

3.3%

2006 Plan Nac. Desarrollo

2006

2007

2008

Fuente: SENPLADES, Banco Central del Ecuador y Ministerio de Finanzas

En cuanto a los sueldos y salarios, las erogaciones correspondientes a 2008 presentan una tasa de crecimiento de 31,9%, que en trminos del PIB se traduce en un incremento de 0,8 puntos porcentuales, al pasar de 8,1% en 2007 a 8,9% en 2008. Este comportamiento es consecuencia bsicamente de aspectos asociados a: i) la creacin de nuevas instituciones pblicas, para las cuales se requiere la contratacin de personal; ii) la continuidad del proceso de unificacin y homologacin salarial; iii) los incrementos salariales aprobados durante el perodo corriente y el anterior; y, iv) aumentos efectuados en el marco de leyes especiales. Respecto a los gastos en la adquisicin de bienes y servicios, stos presentan una tasa de crecimiento de 32,4% con respecto a 2007 y un incremento de 0,4 puntos porcentuales en trminos del PIB, pues pasan de 3,4% en 2007 a 3,8% en 2009. Este rubro recoge el efecto de aspectos como son: i) el nivel de la inflacin registrada en 2008, la misma que fue de 8,4%, la ms alta de los ltimos aos; ii) las adquisiciones efectuadas en el marco de la creacin y funcionamiento de las nuevas instituciones pblicas; y, iii) los gastos efectuados en el marco del proceso electoral llevado a cabo en 2008. Por su parte, las prestaciones de la Seguridad Social presentan una tasa de crecimiento de 22,5%, que en trminos del PIB implican el aumento de 0,1 punto porcentual, al pasar de 2,8% en 2007 a 2,9% en 2008. En este comportamiento influyen aspectos como la devolucin de los fondos de reserva que inciden en este concepto. Tambin se debe considerar que el ritmo de crecimiento de las Prestaciones (22,5%) supera a la tasa de crecimiento de las Contribuciones a la Seguridad Social (16,8%). En cuanto a otros gastos corrientes, stos registran una variacin relativa de 247,9% al pasar de 1.742 millones a USD 6,063 millones en 2008, lo cual en trminos del PIB implica un incremento de 7,3 puntos
72

113

En la pgina 418 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 se registra 9,4% por concepto de Servicios de la deuda pblica como % del gato total (PIB). La informacin actualizada del Ministerio de Finanzas y de las dems instituciones pblicas que conforman el SPNF, reporta una menor relacin del servicio de intereses sobre el gasto total, la misma que sera del orden de 9%.
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porcentuales. Si bien se trata de un incremento cuantioso, ste se explica fundamentalmente porque los otros gastos corrientes de 2008 contienen las erogaciones correspondientes a la cuenta CFDID, la misma que fue creada en este ao y que ascienden a USD 3.788 millones, de los cuales, USD 3.042 (5,6% del PIB) se consolidan dentro de otros gastos corrientes del SPNF. En lo relativo al gasto de capital y prstamo neto, ste asciende a USD 6.995 millones, de los cuales, USD 6.930 millones corresponden a formacin bruta de capital fijo (FBKF) y USD 65 millones al resultado neto de la concesin de prstamos entregados por el IESS a sus afiliados, menos la respectiva recuperacin. Respecto a la FBKF, se observa un importante crecimiento en los dos ltimos aos, lo que refleja dos aspectos bsicos: i) la prioridad que se ha dado a la inversin pblica en estos aos; y, ii) la disponibilidad de recursos con que ha contado el Estado ecuatoriano para financiar los proyectos y programas de inversin, bsicamente como consecuencia de los altos precios de exportacin del petrleo que nutre al SPNF. El importante desempeo de la inversin pblica se refleja en todos y cada uno de los niveles de gobierno, particularmente en el caso del Gobierno Central, de los gobiernos seccionales, mismos que forman parte del Resto del SPNF y de Petroecuador, que forma parte de las Empresas Pblicas no Financieras.

Grfico 65 Formacin Bruta de Capital Fijo del SPNF, por niveles de gobierno
1996-2008 114
8 7 6 5
% PIB

4 3 2 1 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p Gob. Central EPNF Gob. Seccionales RSPNF (sin Gob. Secc)

Fuente: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones Pblicas del SPNF

Al medir la inversin del SPNF en trminos del PIB, se observa que en el ao 2008, sta influye favorablemente en el crecimiento de la economa nacional, lo cual reviste importancia si se considera que el comportamiento del PIB vena mostrando una tendencia a disminuir despus de 2004, conforme muestra el siguiente grfico:

Grfico 66 Formacin Bruta de Capital Fijo del SPNF y Crecimiento del PIB
Porcentajes: 1996-2008
5.3 4.1 1.7 5.3 4.9 2.4 5.9 5.3 2.1 5.9 4.9 4.9 2.8 5.5 14 12 10 4.3 1.1 6.3 1.5 6.7 1.9 5.8 4.7 8.0 6.0 4.2 3.6 3.9 2.5 6.9 5.5 4.8 4.6 4.9 4.5 12.7 6.5 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p FBKF (% PIB) Crecimiento PIB (eje derecho)

Tasas de crecimiento

% PIB

8 6 4 2 0

6.6

-6.3

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones del SPNF

2.3.4 Financiamiento Sector Pblico no Financiero (SPNF)


El mencionado resultado global del SPNF, en el perodo enero-diciembre de 2008, siguientes operaciones relativas al financiamiento. presenta las

Cuadro 34. Financiamiento del SPNF (*)

R e su lta d o g lo b a l (so b re la ln e a ) a . S u p e r vit (-) o D fic it (+ ) (d + e ) b . A m o rtiz a c io n e s A m o rtiza ci n In tern a s A m o rtiza ci n E xtern a s c . D e se m b o lso s D esem b o lso s in tern o s D esem b o lso s extern o s A ta d o s a p ro yecto s M ultila tera les B ID CAF d . T o ta l fin a n c ia m ie n to in te rn o y e x te rn o ( c -b ) e . O tra s fu e n te s d e fin a n c ia m ie n to ( 1+ 2 + 3 + 4 ) 1 . V a r. D ep sito s d el S PN F en el B C E 2 . V a r. D ep sito s d el S PN F en la s IF Is 3 . V a r. A ctiv o s F E IR E P C E R E PS y F A C d / c C E R E PS FAC F E IS E H V a ria ci n d e a ctiv o s F E IS E H F o n d o d e S o lid a rid a d 4 . V a r. D eud a p en d ien te d e p a go p / p ro v isio n a l */ sign o n egativ o sign ifica sup er v it E n e ro -D ic 2 0 0 7 U S D m ill. % P IB 948 2 .1 -9 4 8 1,4 8 8 463 1 ,0 2 5 1,6 7 3 316 1 ,3 5 7 284 1 ,0 7 3 105 967 18 5 -1,13 3 -1 ,3 3 8 34 -1 9 6 11 177 -2 4 5 -1 1 8 -2 1 368 -2 .1 3 .2 1 .0 2 .2 3 .7 0 .7 3 .0 0 .6 2 .3 0 .2 2 .1 0 .4 -2 .5 -2 .9 0 .1 -0 .4 0 .0 0 .4 -0 .5 -0 .3 -0 .0 0 .8 E n e .-D ic . 2 0 0 8 U S D m ill. % P IB -4 6 8 -0 .9 468 1,2 7 6 10 1 ,2 6 7 361 5 355 355 0 0 0 -9 16 1,3 8 4 -7 4 0 -2 7 7 1 ,3 2 7 220 235 944 -8 7 15 1 ,0 7 5 0 .9 2 .3 0 .0 2 .3 0 .7 0 .0 0 .6 0 .6 0 .0 0 .0 0 .0 -1.7 2 .5 -1 .4 -0 .5 2 .4 0 .4 0 .4 1 .7 -0 .2 0 .0 2 .0

115

Fuente: Banco Central del Ecuador

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Dentro de las amortizaciones de deuda pblica, las externas totalizaron USD 1.267 millones, de las cuales el pago a organismos internacionales fue de USD 688 millones; a gobiernos USD 182 millones; a bancos USD 387 millones incluye USD 335 millones de recompra de los Globales 2012 y 2030; y a proveedores USD 7 millones. Las internas ascendieron nicamente a USD 10 millones. Por su parte en lo que respecta a los desembolsos, los de origen externo fueron del orden de USD 355 millones, la totalidad de estos valores constituyeron transferencias de recursos atados a proyectos especficos. En cambio, las colocaciones de ttulos de deuda interna al sector privado alcanzaron nicamente a USD 5 millones. El resultado del movimiento de las cuentas de deuda pblica del SPNF present un financiamiento neto negativo de USD 916 millones, contrariamente a lo sucedido en igual perodo del ao anterior en donde el financiamiento neto fue positivo en USD 185 millones. Durante el 2007, con los recursos provenientes bsicamente de la CAF (libre disponibilidad) se efectuaron operaciones de reingeniera y preservacin de capital, que permitieron mejorar las condiciones financieras tanto en plazo como en tasa de inters del endeudamiento pblico. De otro lado, cabe sealar que el financiamiento neto negativo en el perodo enero- diciembre 2008 estuvo bsicamente dado por los movimientos de deuda externa, ya que el financiamiento de deuda interna fue prcticamente nulo. En cuanto a las otras fuentes de financiamiento del SPNF durante el 2008, se mencionan las siguientes: Los depsitos del SPNF en el Banco Central del Ecuador (BCE), presentaron un aumento de USD 740 millones, que obedece principalmente a: i) incorporacin de los recursos de los fondos petroleros que de acuerdo a la Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso Pblico de los Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin Administrativa del Endeudamiento Pblico estos fueron incluidos entre otras disposiciones al Presupuesto del Gobierno Central; y, depositados en la Cuenta Corriente nica del Gobierno Central en el BCE, monto que ascendi a USD 1,427 millones; ii) incremento de los depsitos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) en USD 682 millones producto del supervit de la entidad; iii); recaudacin tributaria; iv) precio del petrleo entre otros ingresos. Igualmente, los depsitos e inversiones del SPNF en el sistema financiero nacional se incrementaron en USD 277 millones. Por su parte las cuentas de los fondos petroleros y variacin de activos del FEISEH presentan durante este perodo una contraccin de USD 1.327 millones, debido al efecto combinado de los incrementos y disminuciones que se observaron bsicamente en el perodo enero-abril del ao 2008, fecha hasta la cual tales fondos permanecan vigentes, a excepcin del Fondo de liquidez que sigue vigente. La cuenta CEREPS disminuy 220 millones, cabe sealar que a esta cuenta durante el perodo enero- abril ingresaron recursos por USD 369 millones que aunado al saldo registrado al 31 de diciembre de 2007 de USD 220 millones totalizaran ingresos por USD 589 millones, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

116

Cuadro 35. Operaciones de la CEREPS


USD millones

U SD m illones 220 369 589 319 58 11 201 0

Saldo al 31 de diciem bre /2007 Ingresos del perodo enero-abril 2008 E gresos del perodo enero-abril 2008 Tranferencia al Fac Salud y E ducacin O bras pblicas Transferencia a la cuenta corriente nica* Saldo al 30 de abril del 2008
* D e acuerdo a la "Ley O rgnica para la R ecuperacin del U so Pblico de los R ecursos Petroleros del Estado y R acionalizacin A dm inistrativa del Endeudam iento Pblico" estos fondos deben ser incorporados al Presup. del G obierno C entral y depositados en la C C U del G obierno C entral en el BC E

Fuente: Banco Central del Ecuador

En cuanto a las erogaciones registradas por la cuenta CEREPS en el perodo enero-abril 2008, stas alcanzaron USD 589 millones. Los destinatarios fueron: i) FAC, al que se transfirieron USD 319 millones; ii) proyectos de salud y educacin a cargo del Ministerios de Salud Pblica y Educacin por USD 58 millones; iii) obras pblicas por USD 11 millones; y, iv) transferencia a la cuenta corriente nica por USD 201 millones. El conjunto de estos destinatarios alcanza el 100% de las erogaciones del perodo. De otro lado el FAC (Fondo de Ahorro y Contingencia) disminuy en USD 235 millones durante el perodo de anlisis. A este fondo durante el 2008 ingresaron USD 327 millones, que junto al saldo al 31 de diciembre de 2007, este fondo alcanza un monto de USD 561 millones:

117

Cuadro 36. Operaciones del FAC


USD millones
S a ld o a l 3 1 d e d ic ie m b re / 2 0 0 7 I n g re s o s d e l p e ro d o e n e ro -ab ril 2 0 0 8 E g re s o s d e l p e ro d o e n e ro -ab ril 2 0 0 8 E m e rg e n c ia C o m u n id ad e s n T u n g u rah u a E m e rg e n c ia E l c tric a E m e rg e n c ia p ara las P e n ite n c iaria s y o tro s S alu d ( M in is te rio d e s alu d , v p ro y . F O D E M ) L in e as d e C r d ito al S e c to r P ro d u c tiv o T ran sf e re n c ia a la c u e n ta c o rrie n te n ic a * S a ld o a l 3 0 d e a b ril d e l 2 0 0 8 U S D m illo n e s 235 327 561 3 48 7 7 100 397 0

* D e ac u e rd o a la "L e y O rg n ic a p a ra la R e c u p e ra c i n d e l U so P b lic o d e lo s R e c u rso s P e tro le ro s d e l E stad o y R ac io n aliz ac i n A d m in istrativ a d e l E n d e u d a m ie n to P b lic o " e sto s fo n d o s d e b e n se r in c o rp o rad o s al P re su p . d e l G o b ie rn o C e n tra l y d e p o sitad o s e n la C C U d e l G o b ie rn o C e n tral e n e l B C E

Fuente: Banco Central del Ecuador

En cuanto al destino de los recursos del FAC, estos se orientaron a la atencin de emergencia de la comunidad Tungurahua (USD 3 millones); emergencia elctrica (USD 48 millones); emergencia a las penitenciaras USD 7 millones; erogaciones al Ministerio de Educacin y Cultura
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(USD 7 millones); lneas de crdito al sector productivo a travs del BNF USD 100 millones; y, la transferencia a la cuenta corriente nica por USD 397 millones. En lo que respecta al Fideicomiso FEISEH, al 31 de diciembre de 2008, este fondo se contrajo en 944 millones con respecto al 31 de diciembre de 2007. Durante enero-abril ingresaron USD 793 millones adicionales al saldo de USD 944 millones observado a fines del ao anterior.

Cuadro 37. Operaciones del FEISEH


USD millones
Saldo al 31 de diciembre /2007 Ingresos del perodo enero-diciembre 2007 Egresos del perodo enero-diciembre 2007 Proyectos hidroelctricos y estudios de factibilidad Proyectos Petroleros Transferencia 27% al CEREPS Gastos de inversin y operativos bloque 15 Transf. a la CCU ( Compensacin I. Renta) Transferencia a la cuenta corriente nica* Saldo al 30 de abril del 2008

USD millones 699 793 1738 258 91 211 265 145 767 0

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* De acuerdo a la "Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso Pblico de los Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin Administrativa del Endeudamiento Pblico" estos fondos deben ser incorporados al Presup. del Gobierno Central y depositados en la CCU del Gobierno Central en el BCE

Fuente: Banco Central del Ecuador

Los egresos del FEISEH que se efectuaron durante este perodo fueron: recursos para financiar proyectos hidroelctricos y estudios de factibilidad por USD 258 millones; proyectos petroleros por USD 91 millones; transferencia a la cuenta CEREPS por USD 211 millones; recursos destinados a cubrir los gastos de inversin y operativos del Bloque 15 USD 265 millones; transferencia a la CCU por compensacin de impuesto a la renta USD 145 millones y la transferencia a la cuenta corriente nica del Gobierno Central por USD 767 millones. Finalmente, la variacin de activos del FEISEH se increment en USD 182 millones, como consecuencia bsicamente del otorgamiento de los prstamos y participaciones: hidroelctrica Baba USD 80 millones; hidroelctrica Ocaa USD 16 millones, hidroelctrica Toachi Pilatn USD 144. De otro lado tambin se presentaron algunas devoluciones como los recursos destinados al programa Nacional de Microfinanzas (CFN y BNF) que a partir del mes de abril de 2008 pasaron a formar parte de la CCU por USD 60 millones Respecto a los atrasos (deuda pendiente de pago), se observa que en el perodo enero-diciembre 2008 este rubro aumenta en USD 1,074 millones, es decir USD 728 millones ms que en igual perodo 2007.

2.3.5 Los niveles de gobierno


Con fines de analizar las Finanzas Pblicas ecuatorianas, se cuenta con una muestra representativa de instituciones que conforman el SPNF, las mismas que estn agrupadas en los denominados niveles de gobierno que para este propsito son: Gobierno Central, Resto del Sector Pblico No Financiero (RSPNF) y Empresas Pblicas No Financieras (EPNF). Los resultados globales de cada uno de stos determinan el resultado global del SPNF, que para los aos 2007 y 2008 constan en el siguiente cuadro:

Cuadro 38. Resultado Global, por niveles de gobierno


2007 - 2008
USD millones 2007 Gobierno Central Resto del SPNF EPNF SPNF -64 927 107 970 2008 -615 36 112 -467 Variaciones Absoluta Relativa -551 -891 6 -1,437 864.2 -96.1 5.2 -148.1 Porcentajes PIB 2007 -0.1 2.0 0.2 2.1 2008 -1.1 0.1 0.2 -0.9

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones del SPNF

El resultado global del SPNF recoge el efecto combinado del dficit del Gobierno Central y de los supervit generados por las instituciones que conforman el Resto del SPNF y las Empresas Pblicas no Financieras.

119

2.3.5.1 Gobierno Central


Est conformado por el Presupuesto del Gobierno Central y el Fondo de Desarrollo Seccional (FODESEC) 73; tambin estuvo integrado por el Fondo de Estabilizacin Petrolero (FEP), hasta su eliminacin en abril de 2008. El Gobierno Central constituye el nivel de gobierno ms significativo dentro del SPNF; as, en este ao, sus ingresos representan el 62,5% de la totalidad de ingresos del SPNF y sus gastos el 64,6% de la totalidad de los gastos de dicho sector. Conforme se observa en el siguiente grfico, el resultado del Gobierno Central es generalmente deficitario, al igual que el SPNF en los ltimos aos y antes de la dolarizacin.

A la fecha, el peso del FODESEC es de apenas el 1% del Gobierno Central; en perodos anteriores lleg hasta 2.3% del mismo. Si bien la representatividad del FODESEC dentro del Gobierno Central es nfima, conviene considerar que se trata de un fondo de distribucin de recursos a los gobiernos seccionales, el mismo que se nutre exclusivamente con recursos fiscales y cuya nica operacin de egresos constituye la transferencia de recursos a las municipalidades y consejos provinciales ecuatorianos. Hasta 2007, el FODESEC participaba de la recaudacin del impuesto a la renta (USD 155 millones en ese ao) y adems reciba transferencias del Presupuesto del Gobierno Central (USD 37 millones en el mismo ao). Con la eliminacin de la participacin en el impuesto a la renta, el Presupuesto del Gobierno Central increment la transferencia a USD 139 millones en 2008. El conjunto de los estos ingresos (USD 193 millones en 2007 y USD 139 millones en 2008) son transferidos a su vez a los gobiernos seccionales, en el marco de parmetros como el Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), entre otros que pretenden precautelar principios de equidad asignativa.
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MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 67 Resultado Global del SPNF y del Gobierno Central


2007 - 2008
3 2 1 0
% PIB

3.5 1.3 0.4 0.4 -0.5 -0.3 -0.6 -1.1 -0.1 -0.2 -1.2 -1.4 -1.2 -2.4 -2.1 -2.8 -4.1 -5.2 -4.9 -2.9 -1.0 1.5 0.8 0.1 0.0 -0.7 -0.4 1.6 2.1 0.7 -0.2 -2.1 -0.1 -1.9 -1.1 -1.7

-1 -2 -3 -4 -5 -6

-1.0

-0.5

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p Resultado global SPNF (% PIB) Resultado global Gob. Central (% PIB)

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones del SPNF

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En 2008, los ingresos del Gobierno Central alcanzaron USD 13.799 millones (25,2% del PIB) y los gastos USD 14,414 millones (26,4% del PIB), por lo que se registra un dficit global de de USD 615 millones (1,1% del PIB) y un resultado primario de USD 183 millones (0,3% del PIB). Las tasas de variacin de estos resultados, principalmente el dficit global, muestran un fuerte deterioro con respecto a los de a 2007, ao en el cual, el dficit global fue de USD 64 millones (0,1% del PIB) y el supervit primario de USD 851 millones (1,9% del PIB), como consta en el siguiente cuadro:

Cuadro 39. Operaciones del Gobierno Central


2007-2008
2007 TOTAL INGRESOS Petroleros No Petroleros Transferencias TOTAL GASTOS Gastos Corrientes Gastos de Capital Ajuste del Tesoro Nacional DEFICIT (-) O SUPERAVIT (+) GLOBAL RESULTADO PRIMARIO 8,490 1,764 5,255 1,471 8,627 6,000 2,627 -73 -64 851 USD millones 2008 13,799 4,642 7,539 1,618 14,414 8,485 5,929 0 -615 183 Variaciones Absoluta Relativa 5,309 2,877 2,284 147 5,787 2,485 3,301 73 -551 -669 62.5 163.1 43.5 10.0 67.1 41.4 125.6 -100.0 864.2 -78.5 Porcentajes PIB 2007 18.5 3.9 11.5 3.2 18.8 13.1 5.7 -0.2 -0.1 1.9 2008 25.2 8.5 13.8 3.0 26.4 15.5 10.8 0.0 -1.1 0.3

Fuente: Ministerio de Finanzas

Se debe tener en cuenta que el resultado del Gobierno Central es generalmente deficitario, aunque en distintas magnitudes, de acuerdo a las polticas fiscales adoptadas en cada coyuntura. Tambin es importante considerar que los ingresos petroleros y los gastos corrientes del Gobierno Central se ven incrementados a partir de la eliminacin de los fondos petroleros, cuyas operaciones pasan a formar parte de este nivel de gobierno, tanto en ingresos como en gastos, lo cual dificulta la comparabilidad con perodos anteriores en los que los fondos petroleros, excepto el FEP, se registraban dentro del SPNF pero independientemente del Gobierno Central.

2.3.5.1.1

Ingresos del Gobierno Central

En 2008, los ingresos del Gobierno Central presentan una tasa de crecimiento de 62,5% respecto a los ingresos del ao anterior. Esto se traduce, en trminos del PIB, en un incremento de 6,7%.

Cuadro 40. Ingresos del Gobierno Central


2007 - 2008
2008 13,799 4,642 4,642 7,539 6,570 3,299 2,825 474 2,339 789 95 48 969 1,618 USD millones 2007 TOTAL INGRESOS Petroleros Por exportaciones IR+ICC No Petroleros Tributarios A los bienes y servicios IVA ICE A la renta Arancelarios A los vehculos Otros No Tributarios Transferencias 8,490 1,764 1,764 1,268 5,255 4,749 2,729 2,509 220 1,268 679 72 3 505 1,471 Variaciones Absoluta Relativa 5,309 2,877 2,877 2,284 1,820 570 316 254 1,071 111 24 45 464 147 62.5 163.1 163.1 43.5 38.3 20.9 12.6 115.5 84.4 16.3 33.1 1,723.5 91.8 10.0 Porcentajes PIB 2007 18.5 3.9 3.9 11.5 10.4 6.0 5.5 0.5 2.8 1.5 0.2 0.0 1.1 3.2 2008 25.2 8.5 8.5 13.8 12.0 6.0 5.2 0.9 4.3 1.4 0.2 0.1 1.8 3.0

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Fuente: Ministerio de Finanzas

Es importante sealar que en 2008, todos los ingresos del Gobierno Central registran tasas de crecimiento positivas respecto a 2007, como consecuencia de diversos aspectos generados por la poltica fiscal, por el mercado internacional del petrleo, entre otros. El Gobierno Central cuenta con ingresos provenientes de fuente petrolera, no petrolera y transferencias, que aportan con el 34%, 54% y 12% de la totalidad de los ingresos (USD 13,799 millones), respectivamente. Esta composicin de ingresos que registra el Gobierno Central en el ao 2008 difiere de la observada en 2007, como se puede apreciar en el siguiente grfico:

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Grfico 68 Estructura porcentual de los ingresos del Gobierno Central


2007 2008
No Petroleros 54% Transf. 12% No Petroleros 62% Transf. 17%

Petroleros 34%

Petroleros 21%

Fuente: Ministerio de Finanzas

El cambio en la composicin de ingresos se explica por la reduccin de la contribucin de los ingresos petroleros, de 34% a 21%, como consecuencia de la eliminacin de los fondos petroleros en abril de este ao, y el consiguiente ingreso de la totalidad de los ingresos petroleros a la caja fiscal, a partir de esa fecha.

Ingresos petroleros
Los ingresos petroleros del Gobierno Central, en 2008 son del orden de USD 4.642 millones (8,5% del PIB) y presentan una tasa de crecimiento de 163,1% respecto a 2007. La totalidad de estos ingresos proviene de la exportacin petrolera, toda vez que la venta interna de combustibles no genera ingresos para la caja fiscal a partir de 2006. En 2008, los ingresos petroleros del Gobierno Central representan el 53.5% de la totalidad de ingresos petroleros del SPNF, la mayor participacin de los ltimos tres aos, como se puede observar en el siguiente grfico:

122

Grfico 69 Ingresos petroleros del SPNF y del Gobierno Central


1990 - 2008

9000 8000 7000 6000


USD millones

100 90.0 90.3 85.5 83.4 85.4 87.7 97.2 94.8 95.6 94.7 97.8 94.0 95.0 93.8 73.6 70.9 53.1 53.2 53.5 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Porcentaje

5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2,006 2,007 2008 p Ingr. Petroleros SPNF Ingr. Petroleros Gob. Central Relacin % (GC/SPNF) (eje derecho)

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

Los ingresos petroleros del Gobierno Central presentan una participacin de 53,5% respecto a la totalidad de ingresos petroleros del SPNF, porcentaje similar a los registrados en 2007 y 2006. Como se puede apreciar en el grfico anterior, esos valores son menores a los observados en perodos previos, en los que sobrepasaban el 90%. Esta menor participacin se debe bsicamente a los siguientes aspectos: i. Los ingresos petroleros del Presupuesto del Gobierno Central estuvieron limitados por el precio de exportacin con el cual el Congreso Nacional aprobaba la Proforma Presupuestaria de cada ao. Sin embargo, los ingresos petroleros del FEP (fondo que se nutra con los recursos provenientes de la diferencia entre el precio presupuestado y el precio efectivo de exportacin) se consolidaban dentro del Gobierno Central, debido a que formaba parte de ste. ii. Los fondos petroleros, incluido el FEP, estuvieron vigentes hasta el primer trimestre de 2008. Los ingresos de la cuenta CEREPS y del FEISEH no se consolidaban dentro del Gobierno Central debido a que fueron creados para que los gobiernos puedan instrumentar polticas anticclicas. Los ingresos por exportaciones de crudo de estos fondos se consolidaban directamente dentro de los ingresos petroleros del SPNF. iii. La vigencia de diversos partcipes de la renta petrolera tambin incide en el nivel de participacin de los ingresos petroleros del Gobierno Central frente a los del SPNF. Si bien en el ao 2008 se eliminaron los fondos petroleros y la participacin de los partcipes petroleros, en este ltimo caso, se prev una compensacin mediante transferencias efectuadas por el Presupuesto del Gobierno Central. En este contexto, se debe destacar que los fondos reciban recursos por exportaciones de crudo, los mismos que, a su vez, financiaban gastos que se ejecutaban a travs del Presupuesto del Gobierno Central bsicamente, para lo cual, los mencionados fondos transferan recursos al Presupuesto. En consecuencia, la parte de ingresos petroleros de los fondos que ingresaban al Presupuesto del Gobierno Central, eran registrados por ste como transferencias y no como ingresos petroleros, por lo que sern analizados en la seccin de ingresos del Gobierno Central por transferencias. Cabe sealar que en 2008, a partir de la eliminacin de los fondos, los ingresos petroleros del Gobierno Central vuelven a registrar la importante correlacin con respecto al precio de exportacin del crudo ecuatoriano que registraban antes de la vigencia de los mencionados fondos, conforme se puede apreciar en el siguiente grfico:

123

Grfico 70 Ingresos petroleros del Gobierno Central y Precio unitario


1990 - 2008
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

USD mpor bariil

USD millones

Ingr. Petroleros Gob. Central

Precio unitario b/petrleo (eje derecho)

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

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Entre otros efectos de la preeminencia de los ingresos petroleros en el Presupuesto, se debe considerar el afianzamiento de la dependencia de las finanzas del Gobierno Central respecto a los ingresos provenientes de la exportacin petrolera, y por ende, a la vulnerabilidad de tales ingresos ante las fluctuaciones que se generan en el mercado internacional. A su vez, esto puede incidir en la sosteniblidad de los gastos financiados con recursos provenientes de la exportacin petrolera.

Ingresos no petroleros
Dentro de este grupo, los ms importantes constituyen los ingresos tributarios, los mismos que en 2008 ascienden a USD 6.570 millones (12% del PIB, con una tasa de crecimiento de 38,3% respecto a los USD 4.749 millones recaudados en 2007 (10,4% del PIB). Este comportamiento tiene que ver con la actividad econmica registrada en 2008, con la Reforma Tributaria aplicada durante este ao, as como con la gestin administrativa del SRI, entre otros aspectos. Los ingresos tributarios que nutren al Gobierno Central son menores a los del SPNF debido a la presencia de partcipes, los mismos que, en su conjunto han recibido alrededor del 15% de los ingresos del SPNF, por lo que el restante 85% corresponde al Presupuesto del Gobierno Central. En este sentido, la presencia de preasignaciones constituye una de las rigideces presupuestarias que dificulta la administracin de las finanzas pblicas, por lo que desde hace varios aos se ha planteado su eliminacin o al menos su revisin en funcin del cumplimiento de objetivos, disponibilidad efectiva de recursos por parte de la caja fiscal, trminos de equidad respecto a otras instituciones y proyectos que eventualmente podran beneficiarse de los recursos tributarios, entre otros aspectos. De ah que se debe destacar que la eliminacin parcial de estas preasignaciones en 2008, constituye una decisin de poltica fiscal orientada a contribuir al ordenamiento de la administracin de los recursos provenientes de los gravmenes nacionales, por lo que debe redundar a favor de la funcin fiscal relativa a la redistribucin del ingreso. Se advierte que la eliminacin de las participaciones no debe afectar al desenvolvimiento de las entidades beneficiarias, puesto que stas recibirn transferencias del Presupuesto del Gobierno Central por montos equivalentes, a fin de evitar que la eventual insuficiencia de recursos incida en la prestacin de servicios de dichas instituciones a la comunidad. En el siguiente cuadro se puede observar que la eliminacin parcial de preasignaciones tributarias permite que la participacin del Presupuesto del Gobierno Central mejore en 15% al pasar de 79% en 2007 a 95% en 2008. La mencionada eliminacin parcial de las preasignaciones se traduce en un incremento de recursos tributarios para el Presupuesto del Gobierno Central del orden de 1,9% del PIB en 2008, con una reduccin de orden similar para los partcipes. A la fecha, se mantienen las preasignaciones del impuesto al valor agregado y de los arancelarios, los mismos que, en su conjunto, equivalen a 0,7% del PIB en 2008, conforme consta en el cuadro anterior.

124

Cuadro 41. Preasignaciones de ingresos tributarios74


2007 - 2008

Impuestos A la renta IVA ICE Arancelarios Total (1) % PIB 2007 Ppto. G. Partcipes Total Central Efectivo 1,741 2,788 457 722 5,707 12.5 1,113 2,509 220 679 4,520 9.9 628 279 237 43 1,187 2.6 USD millones 2008 Ppto. G. Partcipes Total Central Efectivo 2,339 3,144 474 840 6,796 12.4 2,339 2,825 474 789 6,426 11.8 0 319 0 51 369 0.7 Variacin Absoluta Ppto. G. Partcipes Total Central Efectivo 598 356 17 118 1,089 -0.04 1,226 316 254 111 1,907 1.9 -628 40 -237 8 -818 -1.9 Porcentajes Tasas de crecimiento Ppto. G. Partcipes Total Central Efectivo 34.3 12.8 3.7 16.4 19.1 -0.3 0.0 110.2 12.6 115.5 16.3 42.2 19.1 19.4 -100.0 14.4 -100.0 17.5 -68.9 -73.9 -73.9

Porcentajes 100%

79%

21%

100%

95%

5%

0%

15%

-15%

(1) En 2008, los ingresos tributarios del Gobierno Central alcanzan USD 6,570 millones al incluir USD 95 millones del impuesto a los vehculos motorizados de transporte terrestre y USD 48 millones de otros impuestos. En 2007, los ingresos tributarios llegaron a USD 4,779 millones, al incluir USD 72 millones del impuesto a los vehculos motorizados de transporte terrestre, USD 3 millones de otros impuestos y USD 155 millones que el FODESEC reciba por concepto de participacin en el impuesto a la renta.

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

En el anlisis de los ingresos tributarios del Gobierno Central es importante tener en cuenta diversos aspectos, entre ellos: i) la contribucin de cada uno de los impuestos, a la caja fiscal; ii) la representatividad que cada uno de los impuestos tiene dentro de este nivel de gobierno; y, iii) la efectividad alcanzada en la recaudacin respecto a lo inicialmente presupuestado.

Grfico 71 Gobierno Central: Evolucin de los impuestos


2007 - 2008
140 115.5 2500
USD millones

125

3000

6 5
% PIB

5.5

120 84.4 100 80 60 33.1

5.2 4.3 2.8 1.5 1.4 0.5 0.9 0.2 0.2 A la renta Arancel. A los vehculos 2008 0.0 0.1 Otros

Tasas de crecimietno

2000 1500 1000 500 0 IVA 2007 ICE 2008 12.6

4 3 2 1 0 IVA ICE 2007

16.3 0.0 A la renta Arancel. A los Otros vehculos Tasas de crecimiento (eje derecho)

40 20 0

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

Como se puede apreciar, la recaudacin de todos los impuestos registrada en 2008 supera en USD 1.820 millones a la de 2007, y registra tasas de crecimiento que tambin en trminos del PIB permiten superar los niveles del ao anterior, excepto en el caso del IVA que presenta una contraccin de 0,3 puntos
74

Ver anexo.
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MEMORIA ANUAL 2008

porcentuales, y de los ingresos arancelarios que registran una disminucin de 0,1 punto porcentual. Esta evolucin favorable tiene que ver, en general, con aspectos como los siguientes: i. La actividad econmica nacional, considerando que el PIB de 2008 creci a un ritmo de 6,5%, mientras el de 2007, de 2,5%. ii. La inflacin, que fue del orden de 8,4% en 2008, casi cuatro veces ms a la de 2007 que alcanz 2,3%. iii. La Reforma Tributaria aprobada a fines de 2007 y aplicada en 2008.

Respecto a la representatividad de los ingresos tributarios, en 2008 stos constituyen el 47,6% de la totalidad de ingresos del Gobierno Central, participacin menor a la de 2007, que alcanz 55,9%. Visto el crecimiento de la recaudacin de los ingresos tributarios tanto en trminos nominales como del PIB, la mencionada disminucin es consecuencia ms bien de la elevada participacin que registran los ingresos petroleros en este ao, debido bsicamente a los altos precios internacionales del crudo y al ingreso de la totalidad de los recursos provenientes de las exportaciones petroleras a la caja fiscal, tras la eliminacin de los fondos petroleros. En razn de que los ingresos tributarios tienen el carcter de permanentes, stos constituyen una fuente que contribuye a precautelar la sostenibilidad no solo del Presupuesto del Gobierno Central sino de las Finanzas Pblicas ecuatorianas en general, lo cual es de especial importancia en el marco de la dolarizacin.

126

Cuadro 42. Representatividad porcentual de los Ingresos Tributarios del Gobierno Central
2007-2008
35 30 25
%

USD millones 2007 2008 IVA ICE A la renta Arancelarios A los vehculos Otros Ingresos tributarios Resto de ingresos (1) Ingresos Totales 2,509 220 1,268 679 72 3 4,749 3,741 8,490 2,825 474 2,339 789 95 48 6,570 7,229 13,799

Participacin porcentual 2007 2008 2007 2008 52.8 4.6 26.7 14.3 1.5 0.1 100.0 43.0 7.2 35.6 12.0 1.5 0.7 100.0 29.5 2.6 14.9 8.0 0.8 0.0 55.9 44.1 100.0 20.5 3.4 16.9 5.7 0.7 0.3 47.6 52.4 100.0

29.5 20.5 16.9 14.9 8.0 2.6 3.4 IVA ICE


2007

20 15 10 5 0

5.7 0.8 0.7 0.0 0.3 Otros

A la renta Arancelarios
2008

A los vehculos

(1) Incluye Ingresos Petroleros, No Tributarios y Transferencias.

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

En cuanto a la efectividad, el organismo responsable de la recaudacin constituye el Servicio de Rentas Internas, el mismo que presenta los siguientes resultados de la efectividad lograda en el ao 2008, respecto de los ms importantes impuestos internos:

Cuadro 43. Efectividad de la recaudacin de impuestos internos del Gobierno Central


2007 - 2008
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
USD millones

USD millones 2007 2008 Meta propor. a IVA ICE A la Renta Vehculos Motoriz 3,005 457 1,757 74 b 3,167 497 1,925 66 Recaudacin c 3,470 474 2,369 95

Porcentajes Tasa crec. 2009 vs. 2007 c vs. a 15.5 3.8 34.9 28.2 Efectiv. 2008 vs. Meta c vs. b 109.5 95.3 123.1 144.4

150 144.4 109.5 123.1 95.3 120 90 60 30 0 IVA ICE A la Renta Vehculos Motoriz.
% Efectividad

PGC aprobado

PGC efectivo

Efectividad (eje derecho)

Fuente: SRI

Como se puede apreciar, la recaudacin de los impuestos internos de 2008 supera no solo a la lograda en 2007 sino tambin a la presupuestada para 2008, con excepcin del ICE, que presenta una tasa de crecimiento de apenas 3,8% respecto al ao anterior, la misma que resulta insuficiente para alcanzar lo presupuestado para 2008, por lo que la tasa de efectividad solo llega a 95,3%. Los altos niveles de efectividad de los dems impuestos, que en monto superan ampliamente al del ICE, constituyen un importante apoyo para la gestin presupuestaria correspondiente al ejercicio fiscal 2008. La efectividad recaudatoria es producto, adems de los aspectos sealados antes (actividad econmica, aplicacin de la Reforma Tributaria, inflacin, entre otros), de la gestin tributaria llevada adelante por el SRI. En lo relativo a los impuestos internos del Gobierno Central 2008, si bien las tasas de crecimiento nominal superan al crecimiento de la economa y a la inflacin, stas no resultan suficientes para mantener los niveles en trminos del PIB que se alcanzaron en 2007. Las excepciones constituyen dos incrementos: i) el impuesto a los vehculos motorizados de transporte terrestre, cuyos montos son exiguos y muestran un incremento en alrededor de 0,1 punto porcentual del PIB; y, ii) el impuesto a la renta, que tambin se incrementa en 0,1 punto porcentual del PIB, bsicamente por efecto del ingreso de la totalidad de la recaudacin al Gobierno Central, tras la eliminacin de los partcipes de este impuesto.

127

Grfico 72 Recaudacin de los principales impuestos internos del Gobierno Central


2007 - 2008
40 28.2 35 30 25 15.5 20 15 3.8 10 5 0 IVA ICE 2008 Vehculos Motoriz. Tasa crecimiento (eje derecho) A la Renta
Tasas de crecimiento

4,000 3,500 3,000


ISD millones

34.9

8 7 6
% del PIB

6.9

6.3 4.2 4.3

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

5 4 3 2 1 0 IVA 2007 ICE 1.1 0.9

0.1 0.2 A la Renta 2008 Vehculos Motoriz.

Fuente: SRI

2007

En este contexto general, se debe considerar que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) constituye el impuesto que ms contribuye a la caja fiscal, 20,5% de los ingresos totales del Gobierno Central y 52,8% de los ingresos tributarios de este nivel de gobierno. En vista de que se trata de un impuesto indirecto, la legislacin actual contempla algunos aspectos tendientes a contrarrestar la regresividad y propender a una
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MEMORIA ANUAL 2008

mayor equidad, como es el caso de la vigencia de tarifas cero y exoneraciones para los bienes bsicos como productos agrcolas y medicinas, as como de servicios de educacin y salud, entre otros. Adicionalmente, la Reforma Tributaria incluye la tarifa cero a las compras e importaciones efectuadas por el Sector Pblico, lo cual redunda en beneficio de la liquidez de la caja fiscal. Tambin contempla tarifa cero para los servicios de seguro de salud, bienes de capital e insumos agropecuarios, y para las importaciones de derivados de petrleo. El pago del IVA a 30 das por parte de los agentes de retencin, previsto en la Reforma mencionada, incide en el nivel de liquidez de la caja fiscal. En el marco de la Reforma Tributaria, se observa que la efectividad recaudatoria alcanzada por el SRI llega a 109,5%. La estructura de este impuesto muestra que el 51% de la recaudacin proviene del mercado interno, y el 49% corresponde al IVA que grava a las importaciones, niveles similares a los registrados en 2007 y 2006, como se observa en el siguiente grfico:

Grfico 73 Evolucin de la estructura del IVA


2000 - 2008
61.0 57.4 52.9 51.3 50.5 49.5 50.8 49.2 65 60 55 59.4 59.6 59.5

Mercado interno Mercado externo

128

Porcentajes

50 45 40 35 30 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 47.1 40.6 40.4 40.5 42.6 39.0 48.7

Fuente: SRI

Es importante sealar que el IVA de origen importado recoge la incidencia de la decisin de cambiar la responsabilidad de la importacin de combustibles y derivados de petrleo, de Petroecuador al Ministerio de Finanzas, con lo cual tales importaciones dejan de pagar el mencionado impuesto. Esta decisin influye positivamente en el flujo de la caja fiscal. En cuanto al impuesto a la renta que ingresa al Gobierno Central, ste constituye el nico impuesto que grava directamente a las rentas de las personas naturales y jurdicas, y registra un incremento de USD 1.071 millones respecto a 2007, el mismo que implica una tasa de crecimiento nominal de 84,4%, y de 1,5 puntos porcentuales en trminos del PIB. Estos significativos incrementos se traducen en una contribucin del impuesto a la renta del orden de 16,9% a la totalidad de los ingresos del Gobierno Central en 2008, mientras en 2007 contribuy con el 14,9%. Este comportamiento favorable est asociado con algunos aspectos contenidos en la Reforma Tributaria, como la nueva concepcin de

clculo del impuesto a la renta, que persigue el objetivo de mejorar los trminos de equidad horizontal y vertical, as como de mejorar el control a travs de la instrumentacin de cruce de informacin a partir del proceso de facturacin, de la eliminacin de la tarifa cero para los servicios profesionales, de la deduccin del gasto de nuevos trabajadores y discapacitados afiliados al IESS del impuesto a la renta de las personas jurdicas que efecten tales contrataciones; reduccin del 2% a 1% de retencin en la compra de bienes muebles; retencin por pagos al exterior de gastos financieros; entre otras. Adems, en el marco del Mandato Agrario, se exonera al sector agrcola del pago del impuesto 2008 y 2009 y del anticipo. Como consecuencia de los instrumentos e incentivos mencionados, el impuesto a la renta permite un mayor ingreso de recursos para el Presupuesto del Gobierno Central en el ao 2008. Respecto a la efectividad del referido impuesto a la renta, se destacan los anticipos efectuados durante el ejercicio fiscal, como consta en el siguiente cuadro:

Cuadro 44. Recaudacin del Impuesto a la renta


2007 - 2008
2007 USD millones 2008 Meta Recaupropor. dacin b c 1,925 1,300 200 425 2,369 1,414 352 603 3 60 540 Porcentajes Tasa crec. Efectiv. 2008 vs. 2008 vs. 2007 Meta c vs. a c vs. b 34.9 33.0 55.4 29.2 -1.8 53.0 27.2 123.1 108.7 176.2 142.0

a Impuesto a la Renta Global Retenciones en la fuente Anticipos a la Renta Declaraciones Herencias, legados y donaciones Personas naturales Personas jurdicas

1,757 1,063 227 467 3 39 424

129

Fuente: SRI

En este sentido cabe considerar que la recaudacin por retenciones en la fuente corresponde al perodo corriente, y representa el 59,7% de la recaudacin del impuesto. La recaudacin por declaraciones corresponde al perodo anterior y constituye el 25,5% del impuesto. En este caso, las declaraciones de personas jurdicas oscilan alrededor de 90% y las de las personas naturales de 10%; sin embargo, la tasa de crecimiento de las primeras es del orden de 27,2%, menor a la de las segundas, que crecen al 53%, nuevamente, como efecto de la aplicacin de las reformas tributarias. Es importante destacar que en 2008 se implanta el Rgimen Impositivo Simplificado (RISE) para el impuesto a la renta y para el IVA, con el propsito de facilitar la insercin voluntaria de personas naturales que desarrollen actividades econmicas y cumplan las condiciones de ley como contar con ingresos brutos no mayores a USD 60 mil anuales. Si bien la recaudacin el RISE en trminos nominales no es significativa, se considera que se trata de un mecanismo importante para mejorar los niveles de cultura no solo tributaria sino fiscal, toda vez que ms all de las pequeas contribuciones que genera, stas reflejan la decisin voluntaria de los ciudadanos de contribuir con el Estado ecuatoriano. En cuanto al Impuesto a los Consumos Especiales (ICE), los USD 474 millones que ingresaron al Gobierno Central en 2008 superan en USD 254 millones al ingreso de 2007, lo que implica un crecimiento nominal de 115,5%, el ms alto de los impuestos internos, que se traduce en un aumento de 0,4 puntos porcentuales del PIB. Este significativo incremento tiene que ver bsicamente con la eliminacin de los partcipes del ICE, a partir de la cual se permite un mayor ingreso de recursos para la
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MEMORIA ANUAL 2008

caja fiscal. Cabe reiterar que se ha previsto compensar a los anteriores partcipes del ICE, mediante la transferencia de recursos por parte del Gobierno Central. La recaudacin por producto permite observar que la de mayor magnitud corresponde al ICE aplicado a las importaciones, seguido por el ICE aplicado a los cigarrillos, a la cerveza y a las telecomunicaciones. En cambio, resultan marginales las recaudaciones correspondientes al ICE aplicado a aviones, tricares y otros, as como a las cuotas de membrecas a clubes, armas de fuego, videojuegos, etc. De ah que si bien se registran altas tasas de crecimiento en productos como el alcohol y los productos alcohlicos, vehculos y bebidas gaseosas, tales productos generan recaudaciones poco significativas para la caja fiscal, conforme se observa en el siguiente grfico:

Grfico 74 Recaudacin del Impuesto a los Consumos Especiales


2007 - 2008
141.5 76.8 33.2 7.8 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 200 129.4 84.0 150 100 50 0 -78.9 -50 -100

USD millones

Porcentajes

130

2007

2008

Tasa de crecimiento (eje izquierdo)

Fuente: SRI

En el ao 2008 se incorporan nuevos bienes y servicios para ser gravados con ICE, como es el caso de las mencionadas cuotas de membreca a clubes, perfumes y aguas de tocador, servicios de televisin prepagada, casino y juegos de azar, armas de fuego, entre otros. Si bien la aplicacin del ICE constituye una forma de castigo al consumo de los bienes y servicios mencionados, y la recaudacin de stos es marginal -como muestra el grfico anterior-, en cambio se considera que constituye un mecanismo que promueve la equidad y la redistribucin del ingreso. En vista de que el ICE grava a productos nacionales e importados, cabe tener en cuenta que el 71% de la recaudacin de 2008 proviene del mercado interno y el 29% del externo, a travs de las importaciones. La estructura del impuesto a los consumos especiales en 2007 fue de 83% y 17%, en el mismo orden. En cuanto al impuesto a los vehculos motorizados de transporte terrestre, su recaudacin registra la efectividad ms alta (144,4%), asociada al proceso de matriculacin vehicular. Al igual que en 2007, en 2008 este impuesto representa el 0,2% del PIB y el 1,5 % de los ingresos tributarios del Gobierno Central, pues alcanza a USD 95 millones.

Adicionalmente, es importante sealar la creacin del impuesto a la salida de divisas, con una tarifa de 0,5% sobre el valor de todas las operaciones y transacciones monetarias que se realicen al exterior, con o sin intervencin de las instituciones que integran el sistema financiero. La totalidad de la recaudacin de este impuesto ingresa a la caja fiscal. Los impuestos arancelarios contribuyeron con USD 789 millones al Gobierno Central en 2008. Si bien se registra una tasa de crecimiento nominal de 16,3% respecto a 2007, en trminos del PIB se observa una contraccin de 0,1 puntos porcentuales al pasar de 1,5% en 2007 a 1,4% en 2008. Adicionalmente, este impuesto constituye el 10,5% de los ingresos tributarios del Gobierno Central y el 5,7% de la totalidad de ingresos de este nivel de gobierno. Estos resultados recogen el efecto de las decisiones de reducir los niveles arancelarios para la importacin de bienes de capital y de insumos, adoptadas por el Gobierno con el propsito de contribuir a elevar los niveles de produccin, mejorar los trminos de productividad y competitividad de los sectores productivos. En el marco de las polticas de fomento a la productividad y competitividad de los sectores nacionales en el mercado mundial, el COMEXI aprob el diferimiento arancelario de subpartidas correspondientes a bienes de capital industrial, materias primas e insumos para el sector agropecuario. Cabe considerar que los partcipes de los impuestos arancelarios son la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, Junta de Recursos Hidrulicos de Jipijapa, Pajn y Puerto Lpez, Fondo de Desarrollo Seccional (FODESEC) y Comisin Especial Interinstitucional del Proyecto Puerto de Transferencia Internacional de Carga en Manta. La ltima fuente de ingresos del Gobierno Central constituyen las transferencias, mismas que en 2008 fueron del orden de USD 1,618 millones, equivalentes al 3% del PIB, y con una tasa de crecimiento del orden de 10% respecto a 2007. En el siguiente cuadro consta una desagregacin de las transferencias de 2008 y 2007:

131

Cuadro 45. Transferencias recibidas por el Gobierno Central


2007 - 2008
2007 I=(II-1) Transferencias del Gobierno Central II. 1 2 3 4 5 6 7 8 Transf. del Presupuesto del Gob. Central Del FEP Del BCE De Telefnicas De Donaciones De CFDID De otras instituciones pblicas De CEREPS y FEISEH para gastos De CEREPS para estabilizacin 30 668 605 62 1,471 1,922 451 106 USD millones 2008 1,618 1,693 75 31 364 107 746 85 259 26 Variaciones Absoluta Relativa 147 -229 -376 -75 364 46 746 55 -409 -579 181.6 -61.2 -95.7 73.9 10.0 -11.9 -83.4 -70.7 Porcentajes PIB 2007 3.2 4.2 1.0 0.2 0.0 0.1 0.0 0.1 1.5 1.3 2008 3.0 3.1 0.1 0.1 0.7 0.2 1.4 0.2 0.5 0.0

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

Como se puede apreciar, en 2008 se incorporan nuevas cuentas en el marco de las reformas llevadas adelante durante este ejercicio fiscal. Este es el caso de las transferencias provenientes de las telefnicas por USD 364 millones y de las provenientes de la cuenta CFDID por USD 746 millones, que en su conjunto constituyen el 68,6% de las transferencias recibidas por el Gobierno Central en 2008.
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MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 75 Transferencias recibidas por el Gobierno Central


2007 - 2008
CFDID 2008 746 Telefnicas 364 CEREPS (gastos) Donaciones 107 85 BCE 31 26

259

CEREPS (gastos)

Donaciones

BCE 106

CEREPS (estabilizacin) 605

CEREPS Otras inst. (estabilizacin)

2007 0

668

62 30

Otras inst. 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

132

Entre otros aspectos, el grfico muestra el cambio de magnitud de la cuenta CEREPS, misma que en su conjunto pas de USD 1.273 millones en 2007 a USD 285 millones en 2008, los cuales fueron transferidos durante el primer trimestre del ao, pues den abril esta cuenta fue eliminada al igual que los dems fondos petroleros. Cabe considerar que la totalidad de transferencias de la cuenta CEREPS represent el 86,6% de las transferencias recibidas por el Gobierno Central en el ao 2007, comparable con el impuesto a la renta que ingres en ese mismo ao al Gobierno Central (USD 1.268 millones). As mismo, el monto de transferencias recibidas por el Gobierno Central de la cuenta CEREPS en 2007 equivale al 100% del impuesto a la renta que ingres al Gobierno Central, y super a las transferencias remitidas por el Gobierno Central a los gobiernos seccionales y otras instituciones pblicas en ese ao. Por su parte, el conjunto de las transferencias de las telefnicas y de la cuenta CFDID registradas en 2008, equivale al 47,5% del impuesto a la renta y cerca del 68% de las transferencias entregadas por el Gobierno Central a los gobiernos seccionales este ao.

2.3.5.1.2

Gastos del Gobierno Central

En el ao 2008, el Gobierno Central efecta gastos por USD 14.414 millones, los mismos que deben ser analizados en el marco de las limitaciones explicadas al iniciar el acpite del SPNF. De la totalidad de gastos, USD 8.485 millones (58,9%) son de naturaleza corriente y USD 5.929 millones (41,1%) de capital.

Cuadro 46. Gastos del Gobierno Central


2007 - 2008
USD millones 2007 TOTAL GASTOS Gastos Corrientes Intereses Externos Internos Sueldos Compra de bienes y servicios Otros Transferencias Gastos de Capital Formacin bruta de capital fijo Transferencias Ajuste del Tesoro Nacional Dficit (-) o Supervit (+) Global 8,627 6,000 915 734 182 2,914 537 833 800 2,627 1,672 956 -73 -64 Variaciones Porcentajes PIB 2007 18.8 13.1 2.0 1.6 0.4 6.4 1.2 1.8 1.7 5.7 3.7 2.1 -0.2 -0.1 2008 26.4 15.5 1.5 1.2 0.3 7.2 1.5 1.9 3.4 10.8 7.9 3.0 0.0 -1.1 2008 Absoluta Relativa 14,414 8,485 797 652 145 3,929 845 1,035 1,881 5,929 4,308 1,621 -615 5,787 2,485 -118 -81 -37 1,015 307 201 1,081 3,301 2,636 665 73 -551 67.1 41.4 -12.9 -11.1 -20.3 34.8 57.1 24.2 135.1 125.6 157.7 69.6 -100.0 864.2

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

En lo relativo a los gastos corrientes, el cuadro anterior muestra un incremento nominal de 41,4% de estos gastos en 2008, respecto de 2007, as como de 2,.4 puntos porcentuales en trminos del PIB. En vista de que, en general, los gastos corrientes abarcaran los denominados gastos permanentes, necesarios para la operatividad de las instituciones que conforman el Gobierno Central, es necesario tener en cuenta su nivel respecto al de los ingresos tributarios que tambin son permanentes.

133

Grfico 76 Gobierno Central: Gastos Corrientes e Ingresos Tributarios


16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tributarios Transfer. Otros Intereses Bienes y servs. Sueldos

1990 - 2008
9000 8000 7000 6000

USD millones

% PIB

5000 4000 3000 2000 1000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tributarios Transfer. Otros Intereses Bienes y servs. Sueldos

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

En 2008, los ingresos tributarios presentan un crecimiento nominal de 38,3% respecto a 2007; sin embargo, los gastos corrientes crecen a un ritmo de 41,4%. Al igual que en aos anteriores, en 2008, los ingresos son menores que los gastos corrientes del Gobierno Central, sin embargo, en este ao la brecha entre los dos conceptos se incrementa en 1,0 puntos porcentuales del PIB, al pasar de 2,7% del PIB en
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MEMORIA ANUAL 2008

2007 a 3,7% del PIB en 2008. La diferencia entre los gastos corrientes y los ingresos tributarios tiene que ser cubierta con recursos provenientes de los ingresos no tributarios y las transferencias corrientes que recibe el Presupuesto. En 2008, los ingresos tributarios presentan un crecimiento nominal de 38.3% respecto a 2007; sin embargo, los gastos corrientes crecen a un ritmo de 41.4%. Al igual que en aos anteriores, en 2008, los ingresos son menores que los gastos corrientes del Gobierno Central, sin embargo, en este ao la brecha entre los dos conceptos se incrementa en 0.8 puntos porcentuales del PIB, al pasar de 2.7% del PIB en 2007 a 3.7% del PIB en 2008. La diferencia entre los gastos corrientes y los ingresos tributarios tiene que ser cubierta con recursos provenientes de los ingresos no tributarios y las transferencias corrientes que recibe el Presupuesto. Las consideraciones mencionadas resultan importantes por diversos motivos, entre otros, los siguientes: i) en el marco de la necesidad de precautelar la sostenibilidad no solo del gasto corriente sino de los niveles de gasto de capital e inversin actualmente cubiertos por ingresos genuinos; ii) la economa ecuatoriana es dolarizada; iii) el 15% de los ingresos corrientes estn preasignados para ser transferidos por ley a los gobiernos seccionales, lo cual agravara la brecha entre los ingresos tributarios y los gastos corrientes del Gobierno Central.

Grfico 77 Brecha entre Gastos Corrientes e Ingresos Tributarios


1990 - 2008
16 14 12 10 8
% PIB

134

8000 7000 6000 5000


USD millones

4000 3000 2000 1000 0 -1000 -2000 -3000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 -259 -948 -781 -903 -938 -980 -1098 -1250 -1915 2008

6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -6.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -1.2 -3.1 -3.2 -2.9 -2.6 -2.6 -2.7 -3.5

Gastos Corrientes

Ingresos Tributarios

Brecha (I. tributarios - G. Corrientes)

Gastos Corrientes

Ingresos Tributarios

Brecha (I. tributarios - G. Corrientes)

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central del Ecuador

Al analizar cada uno de los conceptos que conforman los gastos corrientes, se observa que el pago de intereses de la deuda pblica en 2008 es del orden de USD 797 millones, que representa el 1,5% del PIB, con una tasa de variacin de 12,9% respecto a 2007. Del total de la disminucin (USD 118 millones), USD 81 millones corresponden a intereses de la deuda pblica externa, y USD 37 millones a intereses de la deuda pblica interna. En trmino del PIB, la contraccin es del orden de 0,5 puntos porcentuales. Se debe mencionar que esta reduccin est asociada al menor nivel de endeudamiento que el Gobierno Central requiere para financiar sus operaciones, como consecuencia a su vez de la disponibilidad de recursos provenientes del alto precio del petrleo y de la eliminacin de los fondos petroleros. Sin embargo de este favorable comportamiento de los intereses, el resultado primario del Gobierno Central

pasa de un supervit de USD 852 millones en 2007 a USD 182 millones en 2008, como consecuencia del mayor dficit global registrado en este ao. Un rubro significativo dentro del gasto corriente constituye el pago de sueldos y salarios, los mismos que en 2008 son del orden de USD 3.929 millones, que representan el 7,2% del PIB e implican una tasa de crecimiento nominal de 34,8% respecto a 2007. Este incremento de USD 1.015 millones, 0,8 puntos porcentuales en trminos del PIB, tiene que ver con algunos aspectos, entre otros los siguientes: i. ii. iii. iv. Continuidad del proceso de aplicacin de la Ley de Unificacin y Homologacin Salarial, mismo que implica aumentos en la masa salarial. Se prev que este proceso culminar en el ao 2010. Equiparaciones salariales en las FFAA y Polica Nacional; techos de actas transaccionales; incorporacin de nuevos docentes; nivelaciones de las diferencias en las escalas de mdicos, odontlogos y de otros funcionarios del servicio civil; etc. Creacin de nuevas instituciones pblicas, como los Ministerios de Coordinacin, nuevas Carteras de Estado, Secretaras y otras entidades, cuyo funcionamiento implica el aumento de empleados y funcionarios pblicos y por consiguiente, de la respectiva masa salarial. Aplicacin de regmenes especiales para determinados sectores, conforme manda el marco legal vigente.

En este sentido, a continuacin se presenta un cuadro elaborado en base a informacin proporcionada por el Ministerio de Finanzas, que muestra la evolucin del nmero de servidores pblicos del Gobierno Central agrupados de acuerdo a las diferentes leyes vigentes:

Cuadro 47. Servidores pblicos del Gobierno Central


Por marco legal (2001-2008)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nmero de servidores pblicos Ley de Carrera de la Funcin Legislativa Ley de Carrera Docente y Escalafn del Mag. Ley de Escalafones Profesionales Ley de Personal FFAA Ley de Personal de la Polica Nacional LOSCCA Ley de Servicio Exterior Ley Orgnica de la Funcin Judicial Sujetos al Cdigo del Trabajo Servicios personales por contrato Otras Total 319 319 319 330 333 341 342 341 112,724 112,789 112,715 112,682 113,427 113,427 114,615 114,568 7,062 7,234 2,448 6,058 122 0 0 0 56,196 56,196 56,193 66,193 66,193 67,313 61,500 61,500 22,008 26,008 33,303 36,907 36,907 36,907 40,589 40,589 40,139 40,635 44,333 41,075 48,456 48,283 56,738 57,865 597 611 611 647 n/d 278 296 296 4,270 4,901 4,902 4,914 4,914 4,916 4,916 4,916 20,258 19,490 19,138 18,734 18,654 18,225 18,470 18,379 2,530 2,530 9,614 9,496 8,255 12,422 12,841 9,924 6,267 8,329 2,554 2,369 2,366 1,785 105 12,818 272,370 279,042 286,130 299,405 299,627 303,897 310,412 321,196 Porcentajes 0.1 0.1 37.6 37.9 2.0 0.0 22.1 22.1 12.3 12.3 13.7 16.2 0.2 1.6 1.6 6.3 6.2 3.2 2.8 0.8 0.8 100.0 100.0

135

Ley de Carrera de la Funcin Legislativa Ley de Carrera Docente y Escalafn del Mag. Ley de Escalafones Profesionales Ley de Personal FFAA Ley de Personal de la Polica Nacional LOSCCA Ley de Servicio Exterior Ley Orgnica de la Funcin Judicial Sujetos al Cdigo del Trabajo Servicios personales por contrato Otras Total

0.1 41.4 2.6 20.6 8.1 14.7 0.2 1.6 7.4 0.9 2.3 100.0

0.1 40.4 2.6 20.1 9.3 14.6 0.2 1.8 7.0 0.9 3.0 100.0

0.1 39.4 0.9 19.6 11.6 15.5 0.2 1.7 6.7 3.4 0.9 100.0

0.1 37.3 0.0 22.1 12.1 15.9 0.1 1.6 6.0 4.1 0.6 100.0

0.1 36.9 0.0 19.8 13.1 18.3 0.1 1.6 6.0 4.1 0.0 100.0

0.1 35.7 0.0 19.1 12.6 18.0 0.1 1.5 5.7 3.1 4.0 100.0

Fuente: Ministerio de Finanzas

Como se puede apreciar, al igual que en aos anteriores, en 2008 se registra una concentracin de servidores pblicos amparados en la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio, Ley de Personal de las Fuerzas Armadas y Ley de Personal de la Polica Nacional, que en su conjunto suman el 67,5% de los servidores pblicos del Gobierno Central, en 2008.

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MEMORIA ANUAL 2008

No se debe soslayar que en el caso del Magisterio, en este ao se verifica un menor nmero de servidores amparados en la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio, como consecuencia de una mejor clasificacin de los empleados y funcionarios que prestan sus servicios en el Sector Educacin. Sin soslayar las limitaciones de distribucin que implica la obtencin de un sueldo por trabajador pblico promedio, a continuacin se muestra una comparacin de la tasa de crecimiento de ste con la de la totalidad de sueldos y salarios erogados anualmente por el Gobierno Central:

Grfico 78 Sueldo promedio por trabajador pblico


2001 - 2008
60 55 50 45

Tasas de crecimiento

40 35 30 25 20 15 10 5 0

34.8

30.3

136

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

S. y salarios (USD mill.)

Sueldo anual por ser vidor pblico (USD)

Fuente: Ministerio de Finanzas

Como se puede apreciar, la tasa de crecimiento nominal del gasto en sueldos y salarios efectuado por el Gobierno Central es generalmente mayor a la del sueldo anual promedio por trabajador pblico; sin embargo, en 2008 se observa una desaceleracin del ritmo de crecimiento del sueldo promedio por trabajador pblico respecto a 2007 Por su parte, la adquisicin de bienes y servicios efectuada en 2008 asciende a USD 845 millones, con una tasa de crecimiento de 57,2% respecto al ao 2007. Este significativo ritmo de crecimiento implica un aumento de 0,3 puntos porcentuales en trmino del PIB. En este sentido, se debe considerar que en 2008 se recogen los efectos de algunos aspectos como la creacin de nuevas instituciones pblicas, para cuyo funcionamiento se requiere destinar recursos para la adquisicin de bienes y servicios. Tambin se debe tener en cuenta que en 2008 se llev adelante el proceso correspondiente al referndum para la aprobacin de la nueva Constitucin del Ecuador por parte de los ciudadanos, el mismo que incide en la compra de bienes y servicios. Finalmente, no se debe soslayar el efecto que la inflacin nacional e internacional ocasiona en el rubro analizado, toda vez que las adquisiciones se efectan tanto en el mercado domstico cuanto en el extranjero. Entre las erogaciones que contiene el concepto otros gastos corrientes se puede mencionar al Bono de Desarrollo Humano, mismo que beneficia alrededor de un milln doscientos mil personas, y que en 2008

asciende a USD 432 millones anuales; y, subsidio elctrico por USD 193 millones, entre otros gastos corrientes. Finalmente, un rubro de importante magnitud constituye el de las transferencias corrientes, que en 2008 llegan a USD 1.881 millones. En el siguiente cuadro se presenta el contenido de estas transferencias:

Cuadro 48. Transferencias Corrientes del Gobierno Central


2007 - 2008
USD millones 2007 2008 Transferencias Corrientes del Gobierno Central A FODESEC A Juntas Parroquiales A Donaciones 25% Impuesto a la Renta 2008 A FONSAL A Ferrocarriles del Estado A Empresas de Agua Potable Al IESS A Junta de Defensa Nacional A Entidades A Universidadies A ISSFA A ISSPOL A Bienestar Social Autogestin 800 193 1,881 139 30 232 79 8 123 417 6 226 334 115 48 40 84 Variaciones AbsolutaRelativa 1,081 -54 30 232 79 5 123 38 -1 226 317 10 3 18 54 135.1 -28.0 Porcentajes PIB 2007 2008 1.7 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.2 0.1 0.0 0.1 3.4 0.3 0.1 0.4 0.1 0.0 0.2 0.8 0.0 0.4 0.6 0.2 0.1 0.1 0.2

4 378 7 16 105 46 22 29

115.8 10.1 -19.4

9.7 5.6 80.2 185.6

Fuente: Ministerio de Finanzas

137

Conforme se mencion en el anlisis de los ingresos tributarios, en 2008 se eliminan las preasignaciones del impuesto a la renta y del ICE y se establece un mecanismo de compensacin a travs de la entrega de transferencias por parte del Presupuesto del Gobierno Central a las entidades beneficiarias de tales impuestos. Esto se refleja en los USD 334 millones (0,7% del PIB) entregados a las universidades y escuelas politcnicas, USD 232 millones (0,4% del PIB) por concepto de las donaciones del 25% del impuesto a la renta, USD 79 millones al FONSAL, USD 226 millones transferidos a entidades del sector pblico

Grfico 79 Transferencias Corrientes del Gobierno Central


USD millones: 2007-2008
Donac. I. Renta IESS Universidades Autoges. Emp. A.gua ISSPOL Entid. Pblicas FODESEC Potable. ISSFA FONSAL B. Soc. 226 139 123 115 84 79 48 40 8 6

2008

417

334

232

30

IESS

Universidades FODESEC 193 ISSFA 105

J. Parroq. ENFE ISSPOL ENFE

HJDN

2007

378

16

4 29 46 227 HJDN

Autoges. 0 100 200 300 400 500 600 700

B. Soc. 800 900 1,000 1,100 1,200 1,300 1,400 1,500 1,600 1,700 1,800 1,900

Fuente: Ministerio de Finanzas

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MEMORIA ANUAL 2008

El mecanismo de compensacin explica el significativo crecimiento de las transferencias a las universidades y a las entidades pblicas, bsicamente. Cabe considerar que en el caso de las transferencias de Fondo de Desarrollo Seccional (FODESEC), stas son netas de los ingresos que recibe este fondo, el mismo que a su vez, distribuye a las municipalidades y consejos provinciales del pas. Finalmente, dentro de los gastos corrientes, cabe considerar que ste recoge el efecto de algunas polticas orientadas a promover la actividad productiva del pas as como de diversas polticas sociales que se instrumentan a travs de la entrega de subsidios como los siguientes, entre otros: i. ii. iii. Subsidio directo al productor agropecuario en la compra de productos agroqumicos, Implementacin del subsidio a la harina de trigo. Entrega de bonos para la adquisicin de viviendas para las personas migrantes y/o su familia

Por su parte, los gastos de capital e inversin en 2008 son del orden de USD 5.929 millones, es decir, USD 3.301 millones adicionales a los USD 2.627 millones de 2007, con una tasa de crecimiento nominal de 125,6%. En trminos del PIB, se observa un incremento de 5,1 puntos porcentuales respecto del ao anterior, cifra indita en las ltimas dcadas. El rubro ms significativo de los gastos de capital e inversin constituye la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF), misma que alcanza USD 4.308 millones y representa el 72,7% de la totalidad de los mencionados gastos de capital e inversin. Este nivel de inversiones es posible gracias a la disponibilidad de recursos provenientes tanto del elevado precio del petrleo crudo por exportacin como por la eliminacin de los fondos petroleros, mecanismo mediante el cual se liberaron los recursos acumulados en tales fondos para destinarlos a proyectos de inversin pblica. Entre los proyectos ms importantes destacan las obras de infraestructura, como los siguientes, entre otros: i. ii. iii. iv. Red vial. Carreteras y mantenimiento vial que se estn llevando adelante en todo el territorio ecuatoriano, tanto los proyectos de arrastre de aos anteriores como los correspondientes a 2008. Proyectos de energa Equipamiento de instituciones de los sectores de la salud y educacin Proyectos de inversin social como, entre otros, a. Proyectos de vivienda b. Programas de salud c. Proyectos de alimentacin escolar d. Proyectos de universalizacin de la educacin bsica e. Equipamiento de instituciones de los sectores de la salud y educacin. Proyectos contemplados en el marco de la atencin de la emergencia del Volcn Tungurahua; etc.

138

v.

La ejecucin de los programas y provectos de inversin pblica a cargo del Gobierno Central se enmarcan en lo contemplado en el Plan Anual de Inversiones de la SENPLADES, en los Mandatos Constitucionales y en la Emergencia Elctrica.

En cuanto a las transferencias, si bien el incremento es menor al registrado por la FBKF, alcanza la importante tasa de 69,6%, al pasar de USD 956 millones en 2007 a USD 1.621 millones en 2008, y en trminos del PIB, implica un incremento de 0,9 puntos porcentuales. Cabe considerar que la mayor parte de estas transferencias constituyen entregas de recursos del Gobierno Central a los gobiernos seccionales en el marco de la Ley de Distribucin del 15% de los Ingresos del Presupuesto del Gobierno Central. Si bien se trata de una importante cantidad de recursos que contribuye positivamente para los proyectos de inversin bsicamente, a cargo de los gobiernos seccionales, sta afianza la dependencia de las instituciones seccionales respecto del Gobierno Central.

2.3.5.1.3

Financiamiento del Gobierno Central

El financiamiento del Gobierno Central a diciembre de 2008 registr un dficit de USD 615 millones equivalente a 1,2% del PIB, monto superior en USD 551 millones al supervit registrado en igual perodo del ao anterior, como se puede observar en el siguiente cuadro:

Cuadro 49. Gobierno Central: Requerimientos de Financiamiento


USD millones
Ene. - Dic. 2007 USD mill. % PIB -64 -0.1
64 2,677 1,717 1,118 960 2,910 1,680 825 1,230 158 1,073 106 967 232 -168 -796 59 0 569

Resultado G. Central Consolidado a. Supervit (-) o Dficit (+) (d+e) b. Amortizaciones Amortizacin Internas d/c CETES Amortizacin Externas c. Desembolsos Desembolsos y Crditos Internos d/c CETES Desembolsos externos Atados a proyectos Multilaterales BID CAF d. Total financiamiento interno y externo ( c-b) e. Otras fuentes de financiamiento ( 1+2+3+4+5) 1. Var. Depsitos del Gobierno Central en el BCE* 2. Var. Depsitos del Gobierno Central en las IFIs 3. Var. Activos CEREPS 4. Var. Deuda pendiente de pago 5. Var. Activos Fondos Petroleros * Excluye cuenta CEREPS p/ provisional

Ene. -Dic. 2008 USD mill. % PIB -615 -1.2 615 2,419 1,286 7 1,134 1,942 1,691 7 251 251 0 0 0 -477 1,092 233 4 0 -572 1,427 1.2 4.6 2.4 0.0 2.2 3.7 3.2 0.0 0.5 0.5 0.0 0.0 0.0 -0.9 2.1 0.4 0.0 0.0 -1.1 2.7

0.1 5.8 3.8 2.4 2.1 6.4 3.7 1.8 2.7 0.3 2.3 0.2 2.1 0.5 -0.4 -1.7 0.1 0.0 1.2

139

Fuente: Banco Central del Ecuador

El dficit observado durante el perodo enero-diciembre de 2008 registra lo siguiente en cuanto al financiamiento: Las amortizaciones de deuda pblica ascendieron a USD 2,419 millones. Este monto incluye pagos de deuda externa por USD 1,134 millones, realizados principalmente a la Corporacin Andina de Fomento (CAF) por USD 341 millones; al Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR ) por USD 167 millones; al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) USD 164 millones; y al refinanciamiento de los Bonos Globales 2012 y 2030 por USD 335 millones entre otros. Por su parte las amortizaciones internas ascendieron a USD 1,286 millones que corresponden a pagos realizados por el Ministerio de Finanzas
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MEMORIA ANUAL 2008

dentro del mismo sector pblico no financiero bsicamente al IESS por alrededor de USD 1,100 millones y Banco del Estado USD 140 millones. En cuanto a los desembolsos, estos totalizaron USD 1,942 millones. De los cuales USD 1,691 millones son de origen interno y corresponden a: reconocimiento de la deuda que el Gobierno Nacional mantena con el IESS por USD 888 millones, relacionada con el pago de aportaciones de los empleados pblicos al IESS, colocaciones de ttulos de mediano y largo plazo USD 724 millones, crditos directos al Banco del Estado USD 72 millones y Certificados de Tesorera75 (CETES) USD 7 millones. Los externos ascendieron a USD 251 millones, cabe sealar que la totalidad de estos constituyeron transferencias de recursos atados a proyectos especficos y provienen bsicamente de organismos internacionales. El resultado de los movimientos de deuda provoc un financiamiento neto negativo de aproximadamente USD 477 millones. Por su parte el Gobierno Central desacumul depsitos en el Banco Central del Ecuador y en el sistema financiero nacional por alrededor de USD 237 millones, esta contraccin de los depsitos se da bsicamente en los ltimos meses de 2008 en donde empieza a observarse una disminucin importante del precio de petrleo, lo cual contrajo de manera importante los ingresos a la caja fiscal. Respecto a los atrasos (deuda pendiente de pago), se observa que en el perodo enero-diciembre 2008, se estara disminuyendo en USD 572 millones, lo cual recoge la disminucin de deuda que el Gobierno Nacional mantena con el IESS.

140

Finalmente, en cuanto al movimiento de los fondos petroleros, estos disminuyeron en alrededor de USD 1,427 millones, producto de lo que ya se mencion anteriormente de la eliminacin de los fondos petroleros que de acuerdo a la Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso Pblico de los Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin Administrativa del Endeudamiento Pblico estos deben ser incorporados al Presupuesto del Gobierno Central; y depositados en la Cuente Corriente nica del Gobierno Central en el Banco Central del Ecuador.

2.3.5.2 Resto del Sector Pblico No Financiero


El Resto del Sector Pblico No Financiero (RSPNF) est conformado por instituciones diferentes a las del Gobierno Central y a las Empresas Pblicas no Financieras. Las de mayor peso constituyen: el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), gobiernos seccionales (municipalidades y consejos provinciales), Fondo de Solidaridad, universidades, Banco del Estado, entre otras. Cabe mencionar que los fondos petroleros CEREPS y FEISEH tambin formaban parte del RSPNF, hasta su eliminacin. Las operaciones del RSPNF efectuadas durante 2008 generan un supervit global de USD 36 millones, como resultado de la diferencia entre USD 11,030 millones de ingresos y USD 10,994 millones de gastos, conforme consta en el siguiente cuadro:

75

Colocaciones hasta un ao plazo

Cuadro 50. Operaciones del Resto del SPNF


2007-2008
2008 11,030 4,299 6,732 2,109 360 982 10,994 9,610 1,385 36 USD millones 2007 TOTAL INGRESOS Petroleros No Petroleros Contribuciones a la Seguridad Social Intereses y utilidades Otros TOTAL GASTOS (1) Gastos Corrientes Gastos de Capital DEFICIT(-) O SUPERAVIT(+) 8,273 2,043 6,230 1,808 287 1,309 7,346 6,205 1,141 927 Variaciones Absoluta Relativa 2,757 2,256 502 300 73 -327 3,649 3,404 244 -891 33.3 110.4 8.1 16.6 25.6 -25.0 49.7 54.9 21.4 -96.1 Porcentajes PIB 2007 18.1 4.5 13.6 3.9 0.6 2.9 16.0 13.6 2.5 2.0 2008 20.2 7.9 12.3 3.9 0.7 1.8 20.1 17.6 2.5 0.1

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones Pblicas del SPNF

En 2008, los ingresos ms significativos provienen de la exportacin petrolera, los mismos que se incrementan en USD 2,256 millones respecto a 2007, es decir, a una tasa de crecimiento nominal de 110,4% y con 3,4 puntos porcentuales adicionales en trminos del PIB. Este comportamiento se debe al elevado precio de exportacin del petrleo crudo ecuatoriano, a partir del cual, los recursos ingresan no solo al Gobierno Central sino tambin a la Cuenta CEREPS y FEISEH. Respecto a la Cuenta Especial de Reactivacin Productiva y Social (CEREPS), las magnitudes de sus movimientos de ingresos y egresos no son comparables con los registrados en 2007, debido a que sta fue eliminada en abril de 2008. Con este antecedente, a continuacin se presenta el movimiento de las operaciones de la referida cuenta con la estructura porcentual de los ingresos y egresos de los dos aos:

141

Cuadro 51. Operaciones de la cuenta CEREPS


2007-2008
USD millones 2007 2008 * Ingresos De regalas OCP Transf. del FEP/FEISEH Egresos Para gasto social Para otros gastos Para estabilizacin del Gob. Central Para recompra de deuda pblica Produccin Resultado 994 379 615 1,180 233 67 605 0 276 -186 337 126 212 192 55 11 26 0 100 145 % Participacin 2007 2008 * 100 38.1 61.9 100 19.7 5.7 51.3 0.0 23.4 100 37.2 62.8 100 28.8 5.7 13.5 0.0 52.0

* Hasta la eliminacin de la CEREPS en abril de 2008.

Fuente: Ministerio de Finanzas

Como se puede apreciar, la estructura de los ingresos de la CEREPS en 2008 es similar a la observada en 2007. De otro lado, de los recursos registrados hasta comienzos de abril de 2008, solo se alcanz a utilizar el 56,9%, mientras el restante 43,1% constituy el saldo superavitario de esta cuenta. |

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MEMORIA ANUAL 2008

En lo relativo a los gastos registrados por la cuenta en anlisis, la mayor parte de ellos (52%), constituy una importante fuente de financiamiento del instrumento de la poltica del gobierno para incentivar la produccin nacional, la misma que se concreta mediante los crditos concedidos por el Banco Nacional de Fomento (BNF) y Corporacin Financiera Nacional (CFN) bsicamente. El 28,8% est constituido por una diversidad de gastos sociales, educacin y salud, que tambin son prioritarios para el Gobierno Nacional. Le sigue en importancia el egreso correspondiente a contribuir con la caja fiscal para cubrir diferentes gastos de inversin del Presupuesto del Gobierno Central. En este sentido, cabe considerar que en 2007, el apoyo de la cuenta CEREPS al Presupuesto super la mitad de de los egresos de la cuenta de ese ao (51,3%), al haber alcanzado USD 605 millones (1,4% del PIB), conforme se indic en la seccin de las transferencias recibidas por el Gobierno Central. Previo a la revisin de los programas y proyectos financiados con recursos de la cuenta CEREPS, se debe tener en cuenta que el Fondo de Ahorro y Contingencias (FAC) se nutre con recursos de la mencionada cuenta CEREPS, los mismos que son destinados a financiar proyectos de inversin considerados necesarios para atender las declaratorias de emergencia autorizadas por el Ejecutivo. Entre los ms importantes proyectos, se puede mencionar los siguientes: Utilizacin FAC: i. ii. Dotacin de medicinas, insumos mdicos, instrumental mdico menor, alimentacin, lencera y suministros varios hospitales y rea de salud a nivel nacional, a travs del Ministerio de Salud. Transferencias a travs del Ministerio de Transporte y Obras pblicas a: Pelileo, Tisaleo, Penipe y Guano. Atencin a la emergencia elctrica. Transferencia al BNF para que conceda crditos para atender a travs de ste, la emergencia del sector agropecuario. Direccin de Rehabilitacin Social Emergencia elctrica. Subsidio elctrico. Emergencia del Volcn Tungurahua.

142

iii. iv. v. vi. vii. viii.

Utilizacin CEREPS: i. ii. iii. iv. Proyectos y programas de inversin en el sector salud. Proyectos de mantenimiento vial. Proyectos en programas de salud. Proyectos de alimentacin escolar y universalizacin de la educacin bsica.

En cuanto al FEISEH, el siguiente cuadro presenta el movimiento de sus operaciones de ingresos y gastos:

Cuadro 52. Operaciones del FEISEH


2007-2008
USD millones 2007 2008 * Ingresos Netos Ingresos Costos Egresos Transf. al Presupuesto del Gob. Central A Universidadades A Municipios A CEREPS A CFN Transferencia para Gasto de Inversin Petroecuador Proyectos Energticos Resultado 1,123 1,613 489 878 93 20 32 615 60 58 0 58 246 528 793 265 448 93 20 32 212 0 91 91 0 80 100 10.6 2.3 3.6 70.1 6.8 6.6 0.0 6.6 100 20.8 4.5 7.1 47.3 0.0 20.3 20.3 0.0 % Participacin 2007 2008 *

* Hasta la eliminacin del FEISEH en abril de 2008.

Fuente: Ministerio de Finanzas

En 2008, casi el 85% de los ingresos netos de costos (USD 528 millones) se destinaron a cubrir gastos (USD 448 millones) y el 15% constituy el saldo positivo del ejercicio (USD 80 millones). En cuanto a las erogaciones, la ms significativa corresponde a las transferencias del FEISEH a la cuenta CEREPS, seguidas por las entregadas al Presupuesto del Gobierno Central, y las destinadas a Petroecuador. En todos los casos, los recursos son destinados a financiar proyectos de inversin pblica. Al respecto, en el siguiente cuadro se presentan los principales proyectos en construccin y para estudio que han sido financiados con recursos provenientes del fideicomiso FEISEH:

143

Cuadro 53. Proyectos financiados con recursos del FEISEH


USD millones Toachi Pilatn Baba Mazar Coca Codo Sinclair Sopladora Ro Zamora Quijos-Baeza Ocaa Ro Luis Minas La Unin Soldados-Yanuncay-Minas Buenos Aires Llanganates Jondachi Ro Mazar y Dudas Total 210 170 96 54 24 24 20 10 6 3 3 2 2 1 1 1 627

Baba 27% Mazar 15%

Coca Codo Sinclair 9% Toachi Pilatn 33% Sopladora 4% Ro Zamora Los dems 4% Quijosproyectos Ocaa Baeza 2% 3% 3%

% PIB

1.1%

Fuente: Ministerio de Finanzas y Ministerio de Electricidad y Energa Renovable

Adems de los fondos petroleros, las operaciones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS contribuyen de manera significativa no solo al conjunto del RSPNF sino a las finanzas pblicas ecuatorianas. As, en 2008, sus ingresos alcanzaron USD 2.758 millones (5% del PIB), con una tasa de
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MEMORIA ANUAL 2008

crecimiento de 16,4% respecto a 2007. El rubro de mayor relevancia constituyen las contribuciones a la seguridad, mismas que representan el 76,4% de los ingresos de la institucin, al igual que en 2007. De stas, el 85,3% proviene del sector privado (USD 1.798 millones) y el restante 14,7% (USD 311 millones), del sector pblico. En 2007, la participacin del sector privado fue de 85,4% y la del sector pblico 15,7%. En lo relativo a la recaudacin de contribuciones, sta recoge el efecto de diversos aspectos, entre otros, los siguientes: i. La aplicacin de la Ley de Unificacin y Homologacin Salarial, misma que ampla la base imponible. ii. La gestin administrativa del IESS para promover el cumplimiento completo y oportuno de las obligaciones contributivas. iii. El nivel de la actividad econmica que influye directamente en el empleo y por tanto en las contribuciones. Al respecto, se destaca la importancia de la creacin de trabajo en los sectores privados, toda vez que son stos los que aportan con ms del 85% de las contribuciones recibidas por el IESS. Otra fuente de ingresos constituyen las transferencias entregadas por el Presupuesto del Gobierno Central al IESS, las mismas que presentan una tasa de crecimiento de 10,1% al pasar de USD 378 millones en 2007 a USD 417 millones en 2008, comportamiento que conduce a mantener el mismo nivel de transferencias en trminos del PIB (0,8%).

144

Por el lado de los gastos efectuados por el IESS en 2008, entre los ms significativos, se registran los siguientes: i. ii. iii. iv. v. Pensiones, con una tasa de crecimiento nominal de 9,5%, al pasar de USD 815 millones a USD 892 millones, siendo sta la tasa ms baja de las erogaciones efectuadas por el IESS en este ao. En este sentido, cabe tener en cuenta el limitado incremento de pensiones efectuado en 2008. Devolucin de los fondos de reserva, por USD 448 millones, es decir, USD 159 millones adicionales a los entregados en 2007. Compras de bienes y servicios por USD 241 millones, las mismas que incluyen medicamentos y ms insumos mdicos que requieren los hospitales del IESS y las unidades mdicas en todo el territorio ecuatoriano para brindar la prestacin de servicios mdicos. Servicio mdico, por USD 222 millones. Este concepto incluye el pago de los sueldos y salarios del rea mdica, entre otros. Concesin neta de prstamos por USD 71 millones, menor en USD 162 millones a los USD 233 millones registrados en 2007. Esta disminucin se debe a que en 2008 se incrementan los montos por concepto de recuperacin de los prstamos que fueron concedidos en perodos anteriores.

Como consecuencia de los referidos ingresos y gastos, el resultado global del IESS en el ao 2008 constituye un supervit de USD 828 millones, mismo que supera al de USD 602 millones registrado en 2007. En trminos del PIB, esta diferencia es del orden de 0,2 puntos porcentuales.

Adicionalmente, es preciso indicar que el IESS cuenta con un nivel de liquidez alto y permanente en el tiempo, lo cual le permite constituirse en la ms significativa fuente de financiamiento con que cuenta el Gobierno Central en el mbito interno. De otro lado, es importante sealar que en el marco de las polticas sociales del Gobierno Nacional, el Consejo Directivo del IESS aprob el Reglamento General de Prstamos Hipotecarios para la adquisicin de unidades de vivienda terminada; construccin; remodelacin; y, ampliacin de vivienda (Registro Oficial 408 de 21 de agosto de 2008. Por su parte, los gobiernos seccionales, conformados por las municipalidades y consejos provinciales, en 2008 presentan un resultado superavitario de USD 27 millones, menor en USD 87 millones al supervit de USD 114 millones registrados en 2007. El mencionado valor es el resultado de la diferencia entre los ingresos de USD 2.594 millones (4,7% del PIB) y los gasto de USD 2.567 millones (4,7% del PIB). En 2007, los ingresos fueron de USD 2.041 millones (4,5% del PIB) y los gasto de USD 1.927 millones (4,2% del PIB). Por tanto, si bien se trata de resultados superavitarios en los dos aos, en 2008 se observa un deterioro de la posicin financiera de este nivel de gobierno del orden de 0,2 puntos porcentuales del PIB. Esta consideracin es importante debido a que una parte de los recursos del supervit se destina a cubrir los pagos de amortizaciones por deudas contradas en el pas o en el exterior; y, otra, como saldos. Entre los ingresos con que cuentan los gobiernos seccionales en 2008, constan los ingresos propios por USD 741 millones, mismos que superan a los USD 577 millones correspondientes a 2007, por lo que la tasa de crecimiento es del orden de 28,3%. Este crecimiento tiene que ver con la continuidad de los procesos relativos a la elaboracin de catastros y aplicacin de los mismos para el cobro de impuestos especialmente municipales. A pesar del esfuerzo mencionado, tales ingresos representan el 28,6% de la totalidad de ingresos, nivel similar al registrado en 2007 (28,3%). Por su parte, las transferencias que en 2008 los gobiernos seccionales reciben del Presupuesto del Gobierno Central, FODESEC, Fondo de Salvamento, donaciones del impuesto a la renta y otros, alcanzan a USD 1.853 millones, las mismas que superan en USD 389 millones a las recibidas en 2007. Dentro de stas, se destacan las transferencias remitidas por el Presupuesto, por USD 1.294 millones, las mismas que contienen una tasa de crecimiento de 35,4% respecto a las de 2007. Esto significa que, sin soslayar el esfuerzo recaudatorio de los gobiernos seccionales, es mayor el esfuerzo efectuado por el Gobierno Central. En cuanto a los gastos de este nivel de gobierno, los de naturaleza corriente son del orden de USD 2.567 millones en 2008, 51,8% de los gastos totales, siendo los ms representativos, los sueldos y salarios y la adquisicin de bienes y servicios que en su conjunto superan el 80 % de los gastos corrientes y el 42% de la totalidad de los gastos. Frente a 2007, los gastos corrientes presentan una tasa de crecimiento nominal de 21,8%. En el ao 2008, el 55,7% de los gastos corrientes logran ser financiados con ingresos propios, nivel similar al de 2007 (52,9 %). Esto sin duda obliga a destinar parte de las transferencias recibidas del Gobierno Central, bsicamente, a completar el financiamiento de los gastos de operacin de los gobiernos seccionales, limitando as la posibilidad de destinar mayores recursos a proyectos de inversin.

145

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Grfico 80 Gobiernos Seccionales: Transferencias recibidas del Presupuesto del Gob. Central y Gastos de Capital e inversin
2007-2008
1400 1200 114.4 116 114 112 110 108 104.6 106 104 102 100 2007 2008 p Transf. del Presupuesto del Gobierno Central Gastos de Capital de los Gob. Seccionales Transf. del PGC / Gastos capital G. Secc. (eje derecho)

USD millones

1000 800 600 400 200 0

Porcentajes

Fuente: Ministerio de Finanzas

146

Al respecto, en 2008 los gastos de capital e inversin son del orden de USD 1.237 millones (2,3% del PIB) y presentan una tasa de crecimiento de 48,1% frente a los observados el ao anterior. Conviene tener en cuenta que este incremento contiene el efecto de los proyectos de inversin efectuados por los gobiernos seccionales en 2008 con recursos provenientes del endeudamiento, de las trasferencias fiscales en el marco de la participacin del 15% de los ingresos del Presupuesto del Gobierno Central; y, adicionalmente, se debe considerar que el proceso de elecciones llevado a cabo en este ao influye para incrementar el nivel de las inversiones de los gobiernos seccionales en todo el pas.

2.3.5.3 Empresas Pblicas No Financieras


El grupo de las Empresas Pblicas No Financieras (EPNF) est constituido por Petroecuador, TAME, FLOPEC, Ferrocarriles del Estado y empresas Menores (de agua potable y alcantarillado). Las operaciones del conjunto de estas empresas genera un supervit global de USD 112 millones, que en trminos del PIB permite mantener el mismo nivel del ao 2007 (0,2%). El siguiente cuadro muestra las operaciones que las EPNF de los aos 2007 y 2008:

Cuadro 54. Operaciones de las Empresas Pblicas no Financieras


2007-2008
2007 Ingresos Operacionales Egresos Operacionales Dficit (-) o Supervit (+) Operacional Ingresos no Operacionales Egresos no Operacionales Egresos de Capital DEFICIT (-) O SUPERAVIT (+) 5148 4573 575 241 173 536 107 USD millones 2008 3242 2349 893 782 254 1308 112 Variaciones Absoluta Relativa -1906 -2224 317 541 82 772 6 -37.0 -48.6 55.2 225.0 47.2 143.9 5.2 Porcentajes PIB 2007 11.2 10.0 1.3 0.5 0.4 1.2 0.2 2008 5.9 4.3 1.6 1.4 0.5 2.4 0.2

Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas e Instituciones del SPNF

La mayor contribucin proviene de Petroecuador, la empresa estatal ms grande del pas. As, el supervit operacional de sta representa el 83,3% del supervit operacional del conjunto de las Empresas Pblicas No Financieras ecuatorianas. Los ingresos operacionales presentan una cada de USD 2.052 millones, que implica una tasa de variacin de -43,5% respecto de 2007; y, los egresos operacionales, de USD 2.339 millones, con una tasa de variacin de 55,6% frente al ao anterior. Tales cadas se explican por la vigencia de la Cuenta de Financiamiento de Importacin de Derivados (CFDID)76 creada especialmente para explicitar el proceso financiero de la importacin de combustibles que abastecen al mercado nacional. Hasta 2007, los recursos destinados para dicha importacin formaban parte de los ingresos operacionales de Petroecuador, y el gasto correspondiente a la importacin se registraba en los egresos operacionales de la empresa estatal. En cuanto al gasto de capital e inversin de las EPNF en su conjunto, ste asciende a USD 1.308 millones, con un incremento de USD 772 millones respecto al registrado en 2007 (USD 536 millones), por lo que en trminos del PIB, este aumento equivale a 1,2 puntos porcentuales. La inversin ms significativa corresponde a Petroecuador, con USD 1.147 millones, que equivalen al 87,7% de la totalidad de la inversin de las EPNF, le sigue en importancia la de las Empresas Menores, con USD 145 millones, equivalentes a 11,1%; y, los restantes USD 15 millones, al conjunto de las dems EPNF77. En el caso de la inversin de Petroecuador, sta duplica a la de 2007 debido a que en 2008 cont con recursos provenientes no solo del supervit operacional de la empresa, sino tambin de transferencias efectuadas por el Presupuestos del Gobierno Central por USD 327 millones y por los fondos petroleros, como es el caso del FEISEH, que en este ao transfiri USD 92 millones para financiar los proyectos petroleros de la empresa estatal. Cabe mencionar que la inversin de Petroecuador constituye el 87,7% de la inversin del conjunto de empresas pblicas ecuatorianas en este ao. A su vez, dentro de la
Ver recuadro cuenta CFDID. FLOPEC no entrega informacin al Banco Central del Ecuador, debido a que, segn sta, se trata de una empresa estratgica para el Estado. Esta limitacin es resuelta por el Banco Central mediante estimaciones estadsticas.
77 76

147

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MEMORIA ANUAL 2008

empresa, USD 570 millones corresponde a las inversiones de Petroproduccin, USD 421 millones a las de Petroeamazonas, USD 61 millones a Petrocomercial, USD 49 millones a la Matriz de Petroecuador, USD 36 millones a Petroindustrial y USD 9 millones a la Gerencia de Oleoducto. Estas inversiones tienen que ver con proyectos de exploracin, perforacin, facilidades de produccin, yacimientos, proyectos ambientales, adquisicin de activos fijos, bsicamente. El resultado global de las Empresas Pblicas No Financieras en 2008 constituye un supervit de USD 35 millones, 0,1% del PIB, nivel similar al observado en 2007.

2.4
2.4.1

SECTOR MONETARIO Y FINANCIERO


Balance del Banco Central del Ecuador (BCE)

EL balance del BCE, incluye cuatro sistemas contables creados con la dolarizacin como una herramienta didctica, para informar a la poblacin, que organiza la informacin del Balance del Banco Central segn su nivel de exigibilidad y cuyo registro y evolucin se resume a continuacin:

Cuadro 55Balance del Banco Central del Ecuador


148
B alance del B anco C entral del E cuador
A ctivos P asivos R ILD R ILD 1..................... E spe.M onet.en C irculacin R ILD 2..................... D epsitos de IFIS (encaje) R ILD 3..................... D epsitos del SP N F R epos P asivos de M ed.y Lar.P lazos T tulos del G obierno T tulos B C E T tulos D el G obierno O tros P asivos O tros A ctivos

Sistem a de C anje Sistem a de R eserva Financiera

Sistem a de O peraciones

Sistem a de O tras O peraciones

2.4.1.1 Sistema de canje


En este primer sistema contable se registran como pasivo las especies monetarias nacionales (fraccionario) emitidas por el BCE, que se encuentren en circulacin; en su activo se contabiliza el monto de Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD) necesario para respaldar el 100% del pasivo. As, el saldo de fraccionario en circulacin a diciembre de 2008 mostr un incremento de USD 5,9 millones respecto al monto observado en diciembre de 2007, ascendiendo a monto de USD 77,3 millones. Este aumento obedece al crecimiento de la economa as como a la inflacin.

2.4.1.2 Sistema de reserva financiera


En el segundo sistema contable, el pasivo incluye los depsitos que las instituciones financieras pblicas y privadas mantiene en el BCE, dichos depsitos sirven para cubrir el encaje legal respectivo y las cmaras de compensacin que se realiza a travs del sistema de pagos; y, en el activo, por una cantidad igual de RILD. Es importante sealar que en este sistema se refleja el resultado de un instrumento de poltica monetaria el encaje, cuya caracterstica principal es la de ser obligatorio para las entidades financieras que se encuentran bajo el control de la Superintendencia de Bancos y Seguros. Estos depsitos a diciembre de 2008 registraron un saldo de USD 1.239 millones, presentando un importante incremento de USD 547 millones con respecto a diciembre 2007. Este aumento de recursos por parte del sistema financiero, depositado en el BCE, responde a un aumento de los depsitos del pblico en las IFIs as como a un aumento de la liquidez de las instituciones financieras.

2.4.1.3 Sistema de operaciones


Por su parte, el Sistema de Operaciones registra bsicamente en su pasivo los depsitos del sector pblico no financiero (SPNF), la colocacin de obligaciones financieras del BCE, entre otras. En el activo se contabiliza el saldo excedente de RILD, deducidas aquellas que respaldan los sistemas de Canje y Reserva Financiera, las operaciones de reporto y otros activos que respalden el 100% del pasivo. Los depsitos del SPNF en el BCE tuvieron un comportamiento irregular durante el ao 2008. Efectivamente, si bien estos depsitos presentaron un incremento de USD 521 millones con respecto a diciembre de 2007, Es importante indicar que durante este ao, los depsitos crecieron muy aceleradamente los tres primeros trimestres del ao, entre otras causas por: i) la incorporacin a la Cuenta Corriente nica (CCU) de los recursos provenientes de los Fondos Petroleros (Fondo de Ahorro y Contingencia FAC-, USD 369 millones; Fondo Ecuatoriano de Inversin en los Sectores Energtico e Hidrocarburfero -FEISEH-, USD 767 millones; Variacin de Activos FEISEH, USD 60 millones) los mismos que se encontraban fuera del balance del BCE y que mediante la Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento expedida por el Pleno de la Asamblea Constituyente y Publicada en el Registro Oficial Suplemento No.308 de 3 de abril de 2008 fueron incorporados a la Cuenta Corriente nica del balance del BCE; ii) incremento del precio de petrleo, cuyo precio promedio pas de USD 59,9 a USD 83,9 entre 2007 y 2008; iii) recaudacin tributaria; iv) aumento de los recursos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) por USD 682 millones, producto del supervit global de la entidad del orden de USD 836 millones, entre otros ingresos.

149

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MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 81 Banco Central del Ecuador: Depsitos del Sector Pblico No Financiero
USD millones
7,000 6,000 5,000

USD millones

4,000
2,624

3,000 2,000 1,000 0


1,095

Depsitos del SPNF

Gobierno Central

Otras instituciones del SPNF*

150

Fuente: Banco Central del Ecuador

* Incluye IESS, Petroecuador, Consejos Provinciales, Municipalidades y otras instituciones pblicas.

Cabe indicar, que durante el cuarto trimestre del ao 2008, como consecuencia de la cada del precio del petrleo, se observa una merma en los ingresos del SPNF principalmente del Gobierno Central, lo que se refleja en una contraccin de estos depsitos en el BCE. Igualmente en este trimestre el IESS, compr ttulos del Estado por aproximadamente USD 700 millones, lo que tambin explica la disminucin de estos depsitos. Finalmente, como resultado de los movimientos antes sealados en los sistemas de canje, reserva financiera y operaciones, la Reserva Monetaria de Libre Disponibilidad RILD- durante el perodo diciembre 2007-diciembre 2008 aument en USD 952 millones

2.4.1.4 Sistema de otras operaciones


En el cuarto sistema contable se registran todas las transacciones inherentes a la operatividad normal del BCE.

Cuadro 56. Presupuesto Ejecutado del Banco Central del Ecuador


USD millones
Variacin

31-dic-2007
I.1 RESULTADO ORDINARIO (A-B) A. INGRESOS ORDINARIOS d/c Intereses RILD B. EGRESOS ORDINARIOS Gastos Administrativos Otros Gastos Ordinarios I.2 RESULTADO EXTRAORDINARIO (C-D) C. INGRESOS EXTRAORDINARIOS D. EGRESOS EXTRAORDINARIOS d/c Prdidas del ejercicio I.3 RESULTADO DE POLTICA MONETARIA I.4 OTROS INGRESOS Y GASTOS I.4 UTILIDAD(+) Y/O PERDIDA (-)

31-dic-2008 75 168 64 93 51 42 -1,086 11 1,098 1,085 -8 7 -1,013

Absoluta -48 -12 2 36 2 35 -1,084 1 1,085 1,085 -3 7 -1,128

123 179 62 57 49 7 -3 10 13 0 -6 0 115

Fuente y Elaboracin: Direccin Financiera Banco Central del Ecuador

Al 31 de diciembre de 2008 el resultado ordinario del balance cuasifiscal del BCE fue inferior en USD 48 millones al monto observado el ao pasado, debido bsicamente a que los egresos que se destinaron para cubrir gastos administrativos y financieros, as como a la compra de activos fijos de la entidad fueron mayores en USD 36 millones. Por su parte, el resultado extraordinario presenta una contraccin de USD 1.084 millones como consecuencia de la eliminacin de los ttulos del Gobierno que se emitieron en la crisis financiera de 1999 y que se encontraban en poder del BCE hasta noviembre de 2008. En cuanto al resultado de la poltica monetaria y otros ingresos y gastos estos rubros no presentan mayores diferencias respecto al ao previo. Finalmente, como efecto de todos estos movimientos el BCE arroj un dficit de USD1.013 millones al 31 de diciembre de 2008.

151

2.4.2

Sistema bancario privado

Como consecuencia de las favorables condiciones econmicas internacionales, la economa ecuatoriana present durante los ltimos aos supervits crecientes en la cuenta corriente, lo cual signific un ingreso neto de divisas al pas, que se reflej en las principales variables del sector bancario.

2.4.2.1 Captaciones
Los depsitos de la banca privada crecieron durante el 2008 en promedio al 27%. Cabe indicar que el aumento ms significativo en este rubro se dio bsicamente en los primeros tres trimestres del ao, ya que en el cuarto trimestre, desde la agudizacin de la crisis internacional, se empieza a observar una contraccin importante en el ritmo de crecimiento de las captaciones; as, a diciembre 2008 este rubro crece en USD 2.067 millones equivalente a un crecimiento porcentual de 23,4% (Cuadro 2) con respecto al monto observado en diciembre 2007, comportamiento que contrasta con el crecimiento anual alcanzado los trimestres anteriores del ao que fueron de 25,8%, 28,9% y 31,1% respectivamente.

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MEMORIA ANUAL 2008

Cuadro 57. Banca Privada Captaciones


USD millones
Variaciones
dic-06 (a) Captaciones Depsitos a la Vista y Ahorro Depositos a Plazo Cartera Total Cartera por Vencer Cartera Vencida Indice Morosidad en % Comercial Consumo Vivienda Microcrdito 7,562 5,390 2,172 6,806 6,582 224 3.3% 2.8% 4.5% 1.4% 5.4% dic-07 (b) 8,840 6,388 2,452 7,599 7,383 216 2.8% 2.3% 4.1% 1.3% 4.3% dic-08 (c) 10,907 7,948 2,959 9,654 9,422 232 2.4% 1.7% 3.5% 1.2% 4.4% Absoluta Relativa (d)= (e)= Dic 07/ Dic 08/ (b)-(a) (c)-(b) Dic 06 Dic 07 1,278 998 280 793 801 -8 2,067 1,560 507 2,055 2,039 16 16.9% 18.5% 12.9% 11.7% 12.2% -3.7% 23.4% 24.4% 20.7% 27.0% 27.6% 7.4%

Fuente: Banco Central del Ecuador

152

Sin embargo, la tasa de crecimiento anual obtenida en diciembre de 2008, fue superior a la obtenida en 2006 que fue de 16,3% y en el 2007 que lleg a 16,9%.

Grfico 82 Banca Privada- Captaciones


Diciembre 2006-2008

Millones de dlares

12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 dic-06 dic-07 mar-07 jun-07 mar-08 sep-07 jun-08 sep-08 dic-08

35 30 25 20 15 10 5 0
Tasas de Crecimiento Anual

Captaciones Banca Privada

Tasa de Crecimiento Anual

Fuente: Banco Central del Ecuador

Por su parte, con respecto a la estructura de las captaciones los datos indican una preferencia de los depositantes por mantener recursos en forma lquida (a la vista y de ahorro). Efectivamente, a diciembre 2008, por cada dlar captado en depsitos a plazo hubo 2,7 en depsitos en forma lquida, coeficiente similar e incluso mayor a los que se obtuvieron en 2006 y 2007 que fueron de 2,5 y 2,6 veces en su orden.

2.4.2.1 Crdito y activos externos de la banca privada


La cartera por vencer muestra un comportamiento creciente durante este ao. As, entre 2007 y 2008, el total del portafolio de prstamos por vencer se increment en USD 2.039 millones (27,6%), y los prstamos vencidos aumentaron en USD 16 millones (7,4%), con lo que el ndice de morosidad se situ en diciembre de 2008 en 2,4%. El segmento que mayor morosidad presento fue el microcrdito, con un ndice de 4,4%, seguido por el consumo, comercial y vivienda cuyos coeficientes fueron de 3,5%, 1,7% y 1,2% respectivamente. Cabe indicar que en el ao 2008, el ndice de morosidad se reduce para todos los sectores de crdito comercial, consumo, vivienda excepto microcrdito que es similar e incluso ligeramente superior al ndice observado el ao anterior.
Contrariamente a la evolucin de las tasas de crecimiento de las captaciones, las tasas de crecimiento anuales de la cartera por vencer crecieron ms aceleradamente el ltimo trimestre del ao 2008. La cartera por vencer creci en promedio en el ao 19,2%.

Grfico 83 Banca Privada- Crdito Tasas de Crecimiento Anual


Diciembre 2006-2008
10,000 9,000
Millones de dlares 35 30 25 20 15 10 5 0 dic-06 dic-07 abr-07 ago-07 abr-08 ago-08 dic-08 Tasa de Crecimiento Anual

153

8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

Crdito Banca Privada

Tasa de Crecimiento Anual

Fuente: Banco Central del Ecuador

De igual manera, los altos niveles de liquidez observados durante el 2008 provoc que un importante monto de recursos que posee la banca privada no se canalice al crdito sino que lo invierta principalmente en bancos e instituciones financieras en el exterior, que a diciembre 2008 es del orden de USD 3.752 millones.

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MEMORIA ANUAL 2008

Banca Privada: Captaciones; Cartera por Vencer y Activos en el Exterior


USD millones (Diciembre 2006-2008)
12,000
11,000 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000

Grfico 84

Activos en el Exterior (eje derecho) Cartera por Vencer (eje izqui.)

Captaciones (eje izqui.)

Fuente: Banco Central del Ecuador

154

En resumen, durante el 2008, el crecimiento importante de la liquidez de la economa ecuatoriana se reflej en un aumento de las captaciones, el crdito por vencer y los activos lquidos (bsicamente los activos en el exterior) de la banca ecuatoriana. Sin embargo, desde la agudizacin de la crisis internacional; esto es, a partir del cuarto trimestre 2008, estas variables financieras presentan una desaceleracin de su ritmo de crecimiento. Por otro lado, en cuanto al volumen de crdito de la banca privada durante el perodo enero-diciembre 2008, ste aument en 26,9%, cabe sealar que el volumen de crdito al sector comercial y microcrdito con respecto a igual perodo del ao 2007 present la mayor expansin, con una tasa de crecimiento de 28,9% y 28,7% en su orden, en tanto que los sectores consumo y vivienda presentan menores tasas de crecimiento de 19,8% y 14,3%, respectivamente.

Cuadro 58. Banca Privada: Volumen de Crdito


USD millones
Ene.-Dic. 2008 9,419 1,566 993 552 12,531

Millones USD
Ene.-Dic. 2007 Comercial Consumo Microcrdito Vivienda 7,308 1,308 772 483

Variaciones
Absoluta 2,111 258 221 69 2,660 Relativa 28.9% 19.8% 28.7% 14.3% 26.9%

Total 9,871 Fuente: Banco Central del Ecuador

Cabe destacar que el dinamismo de la cartera por vencer en los ltimos aos ha implicado un aumento de su participacin en el total de activos de la banca, de 49,6% a fines del ao 2004, a 57,4% a diciembre de 2008 (ver cuadro 4).

Cuadro 59. Banca Privada: Participacin de las Principales Cuentas del Activo con Respecto al Activo Total
Cartera de Fechas Crdito por vencer dic-04 49.6% dic-05 52.5% dic-06 55.2% dic-07 53.8% dic-08 57.4% Fuente: Banco Central del Ecuador Activos Externos 26.2% 28.1% 27.5% 27.1% 22.8% Activos Lquidos * 38.1% 37.0% 35.2% 37.0% 35.3%

Por su parte, la relacin de activos lquidos con respecto al activo total disminuye de 38,1% en el ao 2004 a 35,3% a diciembre 2008, lo que denota que la banca durante este perodo ha asignado mayores recursos a la concesin de crditos. Cabe sealar que a pesar de que la banca privada incrementa la participacin de la cartera y disminuye los activos lquidos con respecto al activo total, en relacin a los coeficientes observados en diciembre 2007, el indicador de liquidez del sistema bancario se mantiene alto.

2.4.2.3 Cambios regulatorios significativos del sistema financiero durante el ao 2008


o En diciembre 30, la Asamblea Constituyente aprob la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera, la cual se desarrolla sobre cuatro pilares: (i) el fortalecimiento de la supervisin del sistema financiero, (ii) la definicin de un nuevo esquema de resolucin bancaria, (iii) la creacin de un fondo de liquidez, y (iv) la creacin de un fondo de garanta de depsitos. Estos dos ltimos reemplazarn los dos fondos vigentes. El fondo de garanta de depsitos actuar como prestamista de ltima instancia y operar a travs de un fideicomiso mercantil que ser administrado por el Banco Central del Ecuador. Se elimin el impuesto del 1% a las operaciones de crdito que reciban algunas instituciones privadas y fundaciones. Valores que en el futuro sern cubiertos por el Presupuesto General del Estado. Por su parte, el 17 de diciembre la Comisin Legislativa y Fiscalizacin de la Asamblea Nacional aprob la Ley Reformatoria a la Ley de Rgimen Tributario Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, la mismas que entre otros aspectos establece que: se incrementa el Impuesto a la salida de divisas de 0,5% a 1,0%, tambin se crea el impuesto a los activos en el exterior para entidades privadas reguladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros y por las Intendencias de Valores de la Superintendencia de Compaas que poseen fondos disponibles e inversiones en el exterior, se trata de un impuesto mensual del 0,084% del saldo promedio de los fondos disponibles e inversiones.

155

o
o

2.4.3 Otras entidades del sistema financiero (OSD)


Las otras entidades del sistema financiero78 al 31 de diciembre de 2008, presentaron un comportamiento similar al de la banca privada. Los depsitos del pblico reflejaron un increment de USD 252 millones (15,8%) con respecto al 31 de diciembre de 2007, llegando a un valor de USD 1.854 millones. El sector cooperativas fue el mayor captador de recursos, cuyos depsitos durante el 2008 fueron superiores en
78

Incluye, el sistema de cooperativas, mutualistas, financieras privadas, tarjetas de crdito.


BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

USD 204 millones (22,1%). Por otra parte, se observa una contraccin de las captaciones en los sectores mutualistas y tarjetas de crdito de -12,1% y 20,4% respectivamente, el primero ligado bsicamente al cierre de la mutualista Benalcazar en mayo 2008. Finalmente, el segmento de financieras privadas presenta un incremento de USD 98 millones que representa una tasa de crecimiento anual de 34,6%.

Cuadro 60. Otras Entidades del Sistema Financiero-Pasivos Monetarios


USD millones
dic-08 (c) 1,854 1125 338 382 9

Variaciones
dic-06 (a) Captaciones Cooperativas Mutualistas Financieras Privadas Tarjetas de Crdito Fuente: Banco Central del Ecuador 1,261 661 325 264 10 dic-07 (b) 1,601 921 385 284 11 Absoluta Relativa (d)= (e)= Dic.07/ Dic.08/ (b)-(a) (c)-(b) Dic 06 Dic 07 341 260 61 20 1 252 204 -47 98 -2 27.0% 39.3% 18.6% 7.5% 6.6% 15.8% 22.1% -12.2% 34.6% -20.4%

156

Grfico 85 Otras Entidades del Sistema Financiero Pasivos Monetarios

M illones de dlares

2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 dic-05 oct-06 dic-06 oct-07 dic-07 oct-08 feb-06 feb-07 ago-06 ago-07 feb-08 jun-06 jun-07 jun-08 ago-08 abr-06 abr-07 abr-08 dic-08

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Tasa de Crecim iento Anual

Captaciones Otras Sociedades de Depsto Tasa de Crecimiento Anual Fuente: Banco Central del Ecuador

Por su parte, la cartera bruta de las OSD, tuvo un crecimiento de 18,7% (USD 364 millones) durante el perodo diciembre 2007-diciembre 2008. Las cooperativas es el segmento que presenta un mayor monto del crdito (USD 1.230 millones), con una tasa de crecimiento anual de 25,3%, seguido de los sectores financieras privadas, mutualistas y tarjetas de crdito cuyos saldos fueron de USD 770 millones; USD 222

millones; y, USD 90 millones respectivamente, equivalentes a las siguientes tasas de crecimiento anual 18,1%, -10,8% y 38,8%, en su orden.

Cuadro 61. Otras Entidades del Sistema Financiero-Cartera de Crdito


M illo n e s U S D
d ic - 0 6 (a ) d ic - 0 7 (b ) d ic -0 8 (c)

V a ria c io n e s
A b s o lu ta (d )= (e)= (b )-(a ) (c)-(b ) 364 254 37 52 21 355 247 37 51 19 10 7 0 1 2 381 259 -1 6 113 25 364 248 -2 7 118 25 17 11 11 -5 0 R e la tiv a D ic .0 7 / D ic .0 8 / D ic 0 6 D ic 0 7 2 1 .5 % 3 3 .1 % 1 6 .6 % 8 .0 % 3 8 .0 % 2 2 .3 % 3 3 .5 % 1 7 .7 % 8 .6 % 4 2 .3 % 9 .4 % 2 4 .0 % - 4 .0 % 1 .4 % 1 9 .2 % 18 .5 % 2 5 .4 % - 6 .0 % 1 6 .1 % 3 2 .4 % 18 .7 % 2 5 .3 % - 1 0 .8 % 1 8 .1 % 3 8 .8 % 15 .6 % 2 8 .9 % 1 0 4 .7 % - 1 0 .3 % - 0 .5 %

C a rte ra T o ta l C o o p e ra tiv a s M u tu a lis F in a n c ie ra s P riv a d a s T a r je ta s d e C r d ito C a rte ra p o r V e n c e r C o o p e ra tiv a s M u tu a lis t a s F in a n c ie ra s P riv a d a s T a r je ta s d e C r d ito C a rte ra V e n c id a C o o p e ra tiv a s M u tu a lis F in a n c ie ra s P riv a d a s T a r je ta s d e C r d ito I n d ic e M o ro s id a d e n % C o o p e ra tiv a s M u tu a lis F in a n c ie ra s P riv a d a s T a r je ta s d e C r d ito

1 ,6 9 4 766 223 649 56 1 ,5 9 3 736 211 600 46 101 31 11 49 11 6 .0 % 4 .0 % 5 .1 % 7 .5 % 1 8 .8 %

2 ,0 5 8 1 ,0 2 0 259 701 78 1 ,9 4 8 982 249 652 65 110 38 11 49 13 5 .4 % 3 .7 % 4 .2 % 7 .0 % 1 6 .2 %

2 ,4 3 9 1 ,2 7 9 244 814 103 2 ,3 12 1 ,2 3 0 222 770 90 128 49 22 44 13 5 .2 % 3 .8 % 9 .1 % 5 .4 % 1 2 .2 %

Fuente: Banco Central del Ecuador

157

Grfico 86 Otras Entidades del Sistema Financiero Cartera de Crdito

2,000

30 25 20 15 10 5 0
ago-06 ago-07 ago-08 dic-05 abr-06 dic-06 abr-07 dic-07 abr-08 dic-08

1,500 1,000 500 0

Crdito Otras Sociedades de Depsito

Tasa de Crecimiento Anual

Fuente: Banco Central del Ecuador

Por su parte, la cartera vencida de las otras entidades del sistema financiero registr un aumento del orden del 15,6% equivalente a USD 17 millones para estas mismas fechas, con lo que el ndice de morosidad se ubic en 5,2%, ligeramente inferior al observado en diciembre de 2007. En 2008, las tasas de morosidad ms elevadas corresponden a los sectores de tarjetas de crdito y mutualistas, con un ndice de morosidad que se ubic en 12,2% y 9,1% respectivamente.
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

Tasa de Crecimiento Anual

2,500

35

Millones de dlares

MEMORIA ANUAL 2008

Concentracin crediticia de las otras entidades del sistema financiero privado


Al 31 de diciembre de 2008, en el sector cooperativas, el crdito a los segmentos de microcrdito y consumo continan siendo los ms representativos con el 43,7% y 43,6% respectivamente, del total de la cartera por vencer de este sector, seguido por los segmentos vivienda y comercial con una participacin del 11,4% y 1,3% en su orden. En las mutualistas, el crdito hipotecario (vivienda), su principal segmento, concentr el 69,4% del saldo de la cartera por vencer seguido del crdito al sector consumo, comercial y microcrdito, 18,2% , 12,2% y 0,2% respectivamente. La composicin de la cartera por vencer de las sociedades financieras privadas, tiene una alta participacin del crdito en el segmento consumo, a travs bsicamente de las tarjetas de crdito (86%), y en menor medida a las actividades de financiamiento comercial (10%), microcrdito (2,6%) y vivienda (1,5%)

2.4.4 Tasas de inters


La Ley del Costo Mximo Efectivo del Crdito79 estableci reformas a la Ley de Instituciones del Sistema Financiero y a la Ley de Rgimen Monetario. Entre las principales reformas que se destacan en materia de tasas de inters, se tiene las siguientes:

158

El costo global de acceder a un crdito estar expresado en trminos de una tasa de inters efectiva anual. Se prohbe el cobro de comisiones en las operaciones de crdito. Se prohbe el cobro de tarifas que no impliquen una contraprestacin de servicios. Se prohbe cobrar comisiones por prepago de crditos. Inicialmente, se estableci un mximo para el cobro de tasas efectivas anuales, igual al promedio del mercado ms dos desviaciones estndar para cada segmento de crdito que defina el Banco Central del Ecuador. Esta definicin de tasas mximas fue modificada una vez que en diciembre 2007 se declar inconstitucional la parte de la Ley del Costo Mximo Efectivo del Crdito que reformaba la Ley de Rgimen Monetario. A partir de diciembre, las regulaciones del Directorio del Banco Central del Ecuador establecen que la tasa mxima en cada segmento de crdito es igual al promedio ponderado de las tasas de inters pactadas en las operaciones de crdito concedidas por las instituciones financieras privadas, en cada segmento, en las cuatro semanas anteriores a la ltima semana completa del mes en que entrarn en vigencia, multiplicado por un factor determinado por el Directorio del Banco Central del Ecuador. Como efecto de la aplicacin de la Ley, las tasas de inters efectivas activas80 y pasiva81 referenciales82 y mximas83 en todos los segmentos de crdito, han venido disminuyendo paulatinamente. Algunos de
79 80

En julio de 2007 se determina un nuevo sistema de clculo de tasas de inters con la expedicin de esta Ley. Es igual al promedio ponderado de las tasas de inters efectivas pactadas en las operaciones de crdito concedidas por las instituciones del sistema financiero privado, para todos los plazos y en cada uno de los segmentos crediticios. Constituyen el referente del cliente para contratar sus crditos.

ellos como el microcrdito de subsistencia, el consumo y consumo minorista y el comercial pymes han tenido cadas significativas entre septiembre 2007 y diciembre 2008 (ver cuadro 7).

Cuadro 62. Tasas de Inters por Tipo de Segmento


(en porcentajes)
sep-07 dic-07 dic-08

Pasiva Referencial Activa Referencial Tasa Activa Efectiva Referencial comercial Tasa Efectiva Mxima Comercial Tasa Activa Efectiva Referencial Comercial Pymes Tasa Efectiva Mxima Comercial Pymes Tasa Activa Efectiva Referencial Consumo Tasa Efectiva Mxima Consumo Tasa Activa Efectiva Referencial Consumo Minorista Tasa Efectiva Mxima Consumo Minorista Tasa Activa Efectiva Referencial Vivienda Tasa Efectiva Mxima Vivienda Tasa Activa Efectiva Ref. Microcrdito Acumul. Ampliada Tasa Efectiva Mxima Microcrdito Acumul Ampliada Tasa Activa Efectiva Ref. Microcrdito Acumulacin Simple Tasa Efectiva Mxima Microcrdito Acumulacin Simple Tasa Activa Efectiva Ref..Microcrdito Subsistencia Tasa Efectiva Mxima Microcrdito Subsistencia

5.61 10.82 10.82 14.03 14.17 20.11 17.82 24.56 25.92 37.27 11.50 14.77 23.06 30.30 31.41 43.85 40.69 45.93

5.64 10.72 10.72 12.28 13.15 16.60 18.00 22.45 21.23 30.67 12.13 14.04 23.50 30.85 31.55 49.81 41.47 48.21

5.09 9.14 9.14 9.33 11.13 11.83 15.76 16.30 18.55 21.24 10.87 11.33 22.91 25.50 29.16 33.30 31.84 33.90

159

Fuente: Banco Central del Ecuador

Cabe sealar que el mercado de crdito en el Ecuador es altamente concentrado en el segmento corporativo y de mediana empresa, segmentos que al mismo tiempo poseen el ms bajo costo del crdito, expresado en tasas de inters altamente diferenciadas con el resto de segmentos, como la pequea empresa, el consumo y las microfinanzas bsicamente el microcrdito de subsistencia, siendo este ltimo el ms discriminado, debido a que la tasa de inters es la ms elevada ascendiendo a una tasa mxima al 31 de diciembre de 2008 de 33,9%.
Promedio ponderado de las tasas de inters efectivas pasivas aplicadas por las instituciones financieras privadas en sus captaciones a plazo fijo. Estas tasas son el referente del rendimiento promedio alrededor del cual los clientes de las Instituciones financieras podran colocar sus depsitos. 82 La tasa activa referencial corresponde al promedio ponderado de las operaciones de crdito concedidas por las instituciones del sistema financiero privado, para todos los plazos al segmento comercial corporativo. Por su parte, la tasa pasiva referencial corresponde al promedio ponderado de las tasas de inters efectivas pasivas para todos los rangos de plazo fijo, para todos los segmentos crediticios. 83 Es igual al promedio ponderado de las tasas de inters pactadas en las operaciones de crdito concedidas por las instituciones financieras privadas, en cada segmento en las cuatro semanas anteriores a la ltima semana completa del mes en que entrarn en vigencia, para todos los plazos y en cada uno de los segmentos crediticios multiplicado por un factor (componente de riesgo) a ser determinado por el Directorio del Banco Central del Ecuador.
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
81

MEMORIA ANUAL 2008

2.4.5 Profundizacin financiera del sistema financiero


La profundizacin de los servicios financieros es fundamental para propender al desarrollo del sistema financiero de un pas, al mismo tiempo se traduce en una adecuada canalizacin de ahorro hacia inversiones productivas, lo cual, con un eficiente sistema de pagos ayuda por un lado a facilitar las transacciones entre agentes econmicos y por otro a realizar un monitoreo de riesgos empresariales, factores que contribuyen a un crecimiento econmico sostenido. Por tanto, el nivel de eficiencia de las entidades de intermediacin financiera, se encuentra relacionado entre otros con el grado de profundizacin que el sistema ha tenido en la economa. Es importante sealar que el sector bancario constituye en Amrica Latina la fuente ms importante de provisin de servicios financieros a la comunidad (personas naturales como jurdicas), razn por lo cual, para el anlisis para todos los pases (cuadro 8), incluye bsicamente el sistema bancario. Los indicadores de profundizacin financiera en algunos pases de Amrica Latina indican niveles muy bajos de bancarizacin84 comparados con algunos pases industrializados, lo que podra obedecer entre otros aspectos bsicamente a: i) limitado acceso de la micro, pequea y mediana empresa a los servicios financieros, aspecto que podra responder a la ineficiencia del sector financiero en la medida que no puede ampliar el acceso a los servicios bancarios ya que no dispone de modelos adecuados para medir el riesgo, ii) alto porcentaje de la poblacin que no usa servicios bancarios para realizar sus transacciones e invertir sus ahorros, la misma que est relacionada con menor cultura financiera y mayor informalidad, iii) el sistema financiero en Amrica Latina no se ha esforzado suficientemente para captar mayor cantidad de clientes y llegar a potenciales nuevos mercados, entre otras.

160

Cuadro 63. Evolucin de la Profundizacin Financiera


Porcentajes
Depsitos/PIB promedio promedio 1990-1999 2000-2008 Amrica Latina Brasil Chile Colombia El Salvador Mxico Per Ecuador Pases Industrializados Australia Estados Unidos Espaa 0.19 0.39 0.14 0.35 0.23 0.16 0.17 0.54 0.54 0.25 0.42 0.27 0.31 0.24 Crdito/PIB promedio promedio 1990-1999 2000-2008 0.26 0.46 0.15 0.32 0.23 0.14 0.18 0.34 0.70 0.31 0.42 0.16 0.21 0.24

0.54 0.54 0.64

0.81 0.77 0.87

0.66 0.54 0.80

1.04 0.56 1.38

Elaboracin: Banco Central del Ecuador

Fuentes: FMI, International Financial Statistics -June 2009 Presentacin de Liliana Rojas Surez- noviembre 2006 "Expansin al Acceso a los Servicios Bancarios"

84

Se la debera entender como el nivel de utilizacin de los servicios bancarios en las transacciones econmicas por parte de la poblacin de un pas. En vista de que el adecuado funcionamiento del sistema financiero es condicin indispensable para lograr el crecimiento econmico, y mientras ms atendida se encuentre la poblacin de un pas con servicios financieros y no financieros, se promueve una mayor eficiencia en sus transacciones.

Por otro lado, al analizar los indicadores promedio de profundizacin financiera, observados en el cuadro anterior, se constata que el Ecuador con respecto a otras economas latinoamericanas cuenta con un nivel de profundizacin financiera muy bajo, a pesar del innegable ritmo de crecimiento de la economa ecuatoriana en los ltimos aos. Sin embargo cabe sealar que el Ecuador presenta ndices de profundizacin de la cartera ms altos al comparar con otros pases en condiciones similares, efectivamente este indicador es mayor a los ndices observados en Per y Mxico pero indicadores de desarrollo financiero muy inferiores en relacin a los pases de Chile, El Salvador, Colombia y Brasil. No obstante, al comparar con economas desarrolladas de otras regiones del mundo, es claro que el Ecuador se encuentra bastante rezagado. El indicador crdito/PIB en el perodo 2000-2008 se ubica en promedio en 104% en Australia, 56% en Estados Unidos y 138% en Espaa, mientras que en el Ecuador solo alcanza al 24%. Por otro lado, de lo referido, los niveles de profundizacin o bancarizacin del sistema financiero ecuatoriano entre los aos 2000-2008, registraron un comportamiento creciente. En efecto al terminar 2008 la profundizacin medida en trminos del coeficiente de crdito al sector privado como porcentaje del PIB, fue de 28,7%, superior al coeficiente observado en diciembre de 2007 en 3,4 puntos porcentuales y ms alto en 4,8 y 5,6 puntos porcentuales a los coeficientes registrados en diciembre de 2006 y 2005 respectivamente, pero dichos niveles indican que persiste un mercado financiero fuertemente subdesarrollado. En lo que respecta a la profundidad financiera medida por la relacin entre la rama intermediacin financiera y el PIB, cabe indicar que en los ltimos tres aos de la dcada pasada, perodo en el cual se observ un importante deterioro de los indicadores econmicos, la actividad de intermediacin financiera perdi participacin de manera significativa en la produccin total del pas. Este ndice, que medido en dlares de cada ao haba mostrado una tendencia creciente entre 1994 y 1996 (por sobre 3%), a partir de 1997 empieza a disminuir y posteriormente en 1999 alcanza el coeficiente ms bajo de 1,5%.

161

Grfico 87 Intermediacin Financiera como % del PIB


4.5% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0%
19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 0 20 4 05 p 20 / 06 20 07 p/ P 20 re 08 v. Pr ev .

4.1% 2.6% 2.4% 1.5%

Fuente: Banco Central del Ecuador

Si bien, el favorable entorno econmico ha contribuido a una recuperacin de este indicador, evidenciando un crecimiento en la remuneracin a todos los factores que intervienen en la produccin de esta rama, sin embargo, este ndice en el periodo 2000-2008 se encuentra en niveles por debajo de los coeficientes observados en el perodo 1994-1998.

en porcentajes

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

2.4.6 Margen bruto de intermediacin financiera (MBIF)85


El MBIF a diciembre de 2008 se ubic en 9,8%, ndice inferior al registrado en el ao 2007 que fue de 10,3%. En el anlisis del MBIF, es importante observar la composicin de los activos productivos86 y pasivos onerosos87 como tambin la evolucin de las tasas activas y pasivas implcitas88 de la banca privada.

Cuadro 64. Sistema Bancario Privado Margen de Intermediacin Financiera (2006-2008)


(USD millones)
dic-06 10,292 10,005 1,401 791 287 78 245 306 250 26 31 13.6% 3.1% 10.6% 272 2.7% 314 3.1% 198 2.0% 2.8% 97 1.0% 1.9% dic-07 11,822 11,510 1,617 970 262 94 292 385 303 29 53 13.7% 3.3% 10.3% 284 2.4% 350 3.0% 181 1.5% 3.4% 116 1.0% 2.4% Variaciones dic-08 Absoluta Relativa 14,192 2,369 20.0% 13,845 2,336 20.3% 1,953 336 20.7% 1,244 274 28.3% 202 -59 -22.7% 113 20 21.0% 393 101 34.6% 542 157 40.8% 380 77 25.2% 27 -2 -5.6% 135 82 155.3% 13.8% 0.1% 0.6% 3.9% 0.6% 17.1% 9.8% -0.5% -4.7% 339 56 19.7% 2.4% 0.0% -0.4% 399 49 14.0% 2.8% -0.2% -5.1% 242 61 33.6% 1.7% 0.2% 11.2% 2.9% -0.5% -14.9% 114 -2 -1.5% 0.8% -0.2% -18.1% 2.0% -0.3% -13.5%

162

A Activos Productivos B Pasivos con Costo C Ingresos Financieros Intereses ganados Comisiones ganadas Utilidades financieras Ingresos por servicios y otros D Egresos Financieros Intereses causados Comisiones causadas Prdidas financieras y otros E Tasa Activa Implcita C/A F Tasa Pasiva Implcita D/B G MARGEN BRUTO DE INTERMEDIACION FINANCIERA (E-F) H Gastos de Personal I Gastos de Personal en el Margen [H/(A+B)/2] J Gastos Operativos K Gastos de Operativos en el Margen [J/(A+B)/2] L Gastos de Provisiones M Gastos de Provisiones en el Margen [L/(A+B)/2] N MARGEN FINANCIERO ANTES DE IMPUESTOS (G-I-K-M) O Gastos de Impuestos y participacin a empleados P Gastos de Imp. Y Participacin en el Margen [O/(A+B)/2] Q MARGEN FINANCIERO DESPUES DE IMPUESTOS (N-P)

Fuente: Banco Central del Ecuador


El margen bruto de intermediacin financiera (MBIF), da cuenta de la diferencia entre los ingresos financieros que generan los activos productivos de una entidad, y los egresos financieros producidos por los pasivos onerosos de la misma. 86 Son los que generan ingresos financieros, y estn compuestos por una gama muy amplia de operaciones activas de donde se distinguen fundamentalmente las siguientes: colocaciones en crditos, inversiones en el exterior, inversiones en valores, colocaciones en el mercado interbancario entre los ms importantes. 87 Son aquellos por los cuales la banca privada debe retribuir un rendimiento y estn integrados principalmente por los depsitos de terceros. 88 Tasa activa implcita es igual a ingresos financieros sobre los activos productivos y la tasa pasiva implcita es igual a los egresos financieros en relacin a los pasivos con costo.
85

La tasa activa implcita a diciembre el 2008 fue de 13,8%. Dicha tasa es similar a las tasas observadas en el ao 2007, 2006 que se ubicaron en 13,7% y 13,6% respectivamente, a pesar de que como efecto de la vigencia de la Ley del Costo Mximo Efectivo del Crdito, las tasas de inters efectivas activas89 y pasiva90 referenciales91 y mximas92 en todos los segmentos de crdito disminuyeron continuamente respecto al ao anterior. Sin embargo, esta cada se compens con un mayor volumen de recursos destinados a un incremento de la cartera por vencer as como a un crecimiento de los activos lquidos, originados por una mayor liquidez en la economa durante el ao 2008. Efectivamente, la relacin cartera por vencer/activos productivos aumento en 4,0 puntos porcentuales durante el 2008 con respecto al coeficiente observado en diciembre de 2007, sta relacin, con respecto al ndice registrado en el ao 2004 se incrementa en 8,4 puntos porcentuales (ver grfico 8). Sin embargo, la relacin activos lquidos/activos productivos durante el 2008 present una disminucin de 2,0 puntos porcentuales con respecto a diciembre 2007, y en relacin con el ao 2004 este ndice disminuye en 4,1 % (ver grfico 9)

Grfico 88 Cartera por Vencer / Activos Productivos


2004-2008

68% 64% 60% 56% 52% 2004 2005 2006 2007 57.8% 63.8% 61.0% 62.2%

66.2%

163

2008

Fuente: Banco Central del Ecuador

Es igual al promedio ponderado de las tasas de inters efectivas pactadas en las operaciones de crdito concedidas por las instituciones del sistema financiero privado, para todos los plazos y en cada uno de los segmentos crediticios. Constituyen el referente del cliente para contratar sus crditos. 90 Promedio ponderado de las tasas de inters efectivas pasivas aplicadas por las instituciones financieras privadas en sus captaciones a plazo fijo. Estas tasas son el referente del rendimiento promedio alrededor del cual los clientes de las Instituciones financieras podran colocar sus depsitos. 91 La tasa activa referencial corresponde al promedio ponderado de las operaciones de crdito concedidas por las instituciones del sistema financiero privado, para todos los plazos al segmento comercial corporativo. Por su parte, la tasa pasiva referencial corresponde al promedio ponderado de las tasas de inters efectivas pasivas para todos los rangos de plazo fijo, para todos los segmentos crediticios. 92 Es igual al promedio ponderado de las tasas de inters pactadas en las operaciones de crdito concedidas por las instituciones financieras privadas, en cada segmento en las cuatro semanas anteriores a la ltima semana completa del mes en que entrarn en vigencia, para todos los plazos y en cada uno de los segmentos crediticios multiplicado por un factor (componente de riesgo) a ser determinado por el Directorio del Banco Central del Ecuador.
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

89

MEMORIA ANUAL 2008

Grfico 89 Activos Lquidos / Activos Productivos


2004 - 2008
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10%

45.0%

43.1%

40.6%

42.9%

40.9%

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Banco Central del Ecuador

164

Por otro lado, a diciembre de 2008 la tasa pasiva implcita de la banca privada es 3,9%, superior en 0,6 puntos porcentuales a la registrada en el 2007 la misma que se ubico en 3,3%, este incremento podra obedecer bsicamente a un aumento importante de los intereses pagados producto de un crecimiento en las tasas pasivas a nivel internacional, ms no a un cambio en la estructura de las captaciones de la banca. A pesar de que durante el ao 2008, la relacin de los depsitos a la vista / pasivos con costo fue superior a los coeficientes de los aos previos. De igual manera, la relacin de depsitos a plazo/pasivos con costo es ligeramente superior a la observada en aos anteriores, como se puede apreciar en los grficos 10 y 11.

Grfico 90 Depsitos a la Vista / Pasivos con Costo


(en porcentajes)
66% 65% 64% 63% 62% 61% 60%

65.5% 64.0% 63.4% 62.5% 63.3%

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Banco Central del Ecuador

Grfico 91 Depsitos a Plazo / Pasivos con Costo


(en porcentajes)
27.8%
31%

27.7%
27% 23% 19% 15%

28.2%

27.5%

28.2%

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Banco Central del Ecuador

Finalmente, el margen de intermediacin neto93 de la industria bancaria, a diciembre de 2008 es de 2,0%, coeficiente inferior en 0,4% al observado en diciembre de 2007, que fue de 2,4%. Cabe sealar, que durante el 2008, los gastos de personal, operativos y de provisiones dentro del margen financiero tuvieron un peso similar al del ao pasado, 6,9% para los dos aos. Por tanto, la disminucin observada en el margen de intermediacin neto obedece bsicamente al incremento de la tasa pasiva implcita la cual pas de 3,3% a 3,9% entre 2007-2008. Es decir, la rentabilidad de los bancos disminuy en 2008, respecto al mismo perodo del ao anterior, entre otros aspectos debido a una disminucin en el margen de intermediacin financiera y mayor regulacin en el cobro de servicios por parte del Estado. No obstante, cabe indicar tambin que los gastos de personal y operativos presentan tasas de crecimiento de 19,7% y 14% en su orden con relacin al ao 2007, porcentajes que si bien son superiores a la inflacin, le ha permitido al sistema bancario privado soportar un crecimiento tanto de los activos productivos como de los pasivos con costo de 20% y 20,3% respectivamente, dando como resultado, que el margen de intermediacin financiero neto (MNIF), registre coeficientes positivos por sexto ao consecutivo, lo cual da cuenta del resultado positivo de la industria bancaria.

165

2.4.7 ndice de concentracin de mercado de la banca privada


El siguiente cuadro muestra el ndice de concentracin (calculado por el Indice de Herfindahl-Hirschman (HHI)94 para el sector bancario privado ecuatoriano, medido tanto por el lado de las colocaciones (crdito) como por el lado de las captaciones, al 31 de diciembre de 2008 estos indicadores se ubican en 0,147 y 0,132 respectivamente. Es decir, en el tramo que corresponde a un mercado competitivo y de una moderada concentracin.
El neto de intermediacin financiera (MNIF) es igual al MBIF menos el peso de los gastos de personal, operativos, de provisiones, e impuestos a la renta y participacin a trabajadores, en el promedio de los activos productivos y pasivos con costo. Es decir, resta del MBIF los gastos e impuestos en el valor promedio de servicios bancarios prestados, para determinar la eficiencia as como la carga impositiva de la industria bancaria. 94 El Departamento de Justicia de los Estados Unidos, utiliza el ndice Herfindahl-Hirschman (HHI), para hacer una clasificacin del grado de concentracin de un mercado. Los rangos utilizados para definir los distintos grados de concentracin son: valor del ndice entre 0 a 0,1: Mercado no concentrado; 0,1 a 0,18: Mercado moderadamente concentrado; 0,18 y ms: Mercado altamente concentrado.
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
93

MEMORIA ANUAL 2008

Cuadro 65. Banca Privada, ndice de concentracin de mercado (HHI)


HHI Colocacin Comercial Consumo Vivienda Microcrdito HHI Captacin 2002 0.128 0.132 0.149 0.194 0.721 0.134 2003 0.123 0.141 0.118 0.162 0.488 0.132 2004 0.110 0.131 0.114 0.149 0.317 0.121 2005 0.118 0.139 0.124 0.165 0.208 0.119 2006 0.121 0.132 0.142 0.158 0.220 0.123 2007 0.119 0.128 0.150 0.142 0.239 0.128 2008 0.147 0.139 0.172 0.222 0.268 0.132

Fuente: Banco Central del Ecuador

Como se puede apreciar en el cuadro 10, si se analiza la evolucin del HHI, durante el perodo diciembre 2002- 2008, se observa que este ndice ha aumentado bsicamente en el ltimo ao, sin embargo todava se encuentra en el rango que seala un sistema bancario poco concentrado. Efectivamente, por el lado de las colocaciones este indicador se ubica en 0,147, y por el lado de las captaciones se encuentra en un nivel de 0,132, lo que puede obedecer entre otros aspectos a la existencia de una gran cantidad de bancos pequeos los cuales atienden a un sector especfico de crdito y a que los bancos grandes tienen una participacin balanceada en los sectores de crdito, es decir que ninguno de ellos ha llegado a monopolizar el mercado. Sin embargo, si se analiza el mercado por tipo de cartera (comercial, consumo, vivienda y microcrdito), durante el 2008 se observa que el HHIcomercial registr el ndice ms bajo (0,139), seguida por el HHIconsumo (0,172), HHI-vivienda (0,222) y HHI-microcrdito (0,268), coeficientes que con respecto a diciembre de 2002 no se observan importantes variaciones excepto en el portafolio de cartera para el sector microcrdito, en donde la tendencia apunta a la desconcentracin del mercado. lo que obedece a que algunas entidades bancarias han diversificado su cartera y esto ha contribuido a una disminucin de este ndice. No obstante, a diciembre de 2008 los sectores (consumo, vivienda y microcrdito), an registran coeficientes elevados de concentracin e inclusive los coeficientes de estos tres sectores con respecto a los ndices observados el ao anterior se han incrementado al pasar de 0,150 a 0,172; 0,142 a 0,222; y, de 0,239 a 0,268 respectivamente.

166

SEGUNDA PARTE: DESEMPEO OPERATIVO DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADOR


III.
3.1

OPERACIONES DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADOR


Manejo de Especies Monetarias

Durante el periodo 2008, las especies monetarias depositadas por las instituciones financieras en las bvedas del BCE ascendieron a USD 3.853 millones, reflejando un incremento del 2,09% con respecto a igual periodo del ao anterior (USD 3.774 millones). El mayor flujo de depsitos obedeci bsicamente a una recepcin de billetes de USD 20, USD 10, USD 5 y USD 1. Por su parte, en el transcurso de este periodo, las instituciones del sistema financiero a fin de atender la demanda de sus clientes retiraron de las bvedas del BCE, USD 4.178 millones, 22,77% mayor con respecto al ao 2007 (USD 3.403 millones).

Cuadro 66. Depsitos y Pagos de Especies Monetarias


USD millones
* DEPSITOS 2008 565 111 1,916 833 363 65 3,853 PAGOS 2008 15 23 2,576 1,087 445 32 4,178

Denom. 100 50 20 10 5 1 TOTAL

2007 642 134 1,827 790 327 54 3,774

TCA -12.0% -17.2% 4.9% 5.4% 11.0% 20.4% 2.09%

2007 11 41 2,073 928 324 26 3,403

TCA 36.4% -43.9% 24.3% 17.1% 37.3% 23.1% 22.77%

167

* Tasa de crecimiento anual

Fuente: Banco Central del Ecuador

Por su parte, el manejo de especies monetarias tambin involucra el canje de billetes, operacin a travs de la cual el BCE retira de circulacin los billetes deteriorados, especialmente de baja denominacin, y los sustituye por otros nuevos. Durante el periodo del 2008 se retiraron un total de USD 971 millones en billetes deteriorados, que representa un 24,64% adicional respecto al ao 2007. Con relacin a la incautacin de las unidades monetarias falsas, sean monedas o billetes, durante el periodo 2008 se procedi a incautar 74.885 billetes falsos por un valor de USD 1.102.062 y 11.141 unidades de monedas falsas por un valor de USD 7.664. El detalle de las divisas incautadas se explica en el siguiente cuadro:

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

Cuadro 67. Detalle y Montos de Incautacin de Dinero


Aos 2007-2008: En dlares
Billetes Falsos 2007 USD 20 USD 10 USD 5 USD 1 Otras denominac. TOTAL USD 0,50 USD 0,25 USD 1 Otras denominac. TOTAL Valor 703,020 63.1% 177,680 15.9% 55,840 5.0% 1,787 0.2% 176,650 15.8% 1,114,977 100% Monedas Falsas 4,517 44.2% 483 4.7% 5,217 51.1% 0 0.0% 10,217 100%

2008 Valor 722,900 115,320 122,185 1,255 140,402 1,102,062 2,752 241 4,672 0 7,664

65.6% 10.5% 11.1% 0.1% 12.7% 100% 35.9% 3.1% 61.0% 0.0% 100%

Fuente: Banco Central del Ecuador

El egreso de especies monetarias durante el periodo de enero a diciembre 31 de 2008, ascendi a US$ 132 millones, efectundose el 76% por ventanillas, el 16% por dispensadoras y el 8% en Puntos de Canje. Con el propsito de permitir a los usuarios obtener el fraccionario necesario para sus transacciones a cualquier hora del da, durante el periodo 2008 funcionaron, 36 mquinas dispensadoras de monedas AUTOSUELTO, estratgicamente ubicadas en las ciudades de Guayaquil (14), Quito (13), Cuenca (7), Manta (1) y Machala (1), en los sectores de mayor movimiento comercial, habindose cambiado en el ao un total de aproximadamente USD 21 millones.

168

Cuadro 68. Egreso de especies monetarias a travs de Ventanillas y Mquinas Dispensadoras


Ao 2008
Denom. 0.01 0.05 0.10 0.25 0.50 MON 1 BILL 1 2.00 5.00 10.00 20.00 50.00 100.00 Ventanillas 1,134,772.22 2,581,389.85 5,276,580.80 6,307,904.50 9,587,149.50 5,387,561.00 30,050,544.00 1,062.00 11,496,940.00 8,275,110.00 12,855,460.00 1,281,150.00 6,608,600.00 100,844,223.87 76% Dispensadoras 1,047,439.50 4,559,253.50 15,910,244.00 72,960.00 21,589,897.00 16% Puntos de Canje 117,915.11 269,646.70 703,798.30 567,144.75 1,326,031.50 403,287.00 4,002,637.00 54.00 834,585.00 648,190.00 927,780.00 40,800.00 178,200.00 10,020,069.36 8% Total 1,252,687.33 2,851,036.55 7,027,818.60 11,434,302.75 10,913,181.00 21,701,092.00 34,053,181.00 1,116.00 12,404,485.00 8,923,300.00 13,783,240.00 1,321,950.00 6,786,800.00 132,454,190.23 100%

M
BI ES ET LL

O
TOTAL %

Fuente: Banco Central del Ecuador

N ED A S

El saldo total de moneda nacional fraccionaria emitida y no emitida, a diciembre de 2008, asciende USD 90 millones (USD 82 millones corresponden a monedas emitidas y USD 8 millones a monedas no emitidas). De los USD 82 millones de monedas emitidas, USD 77 millones se encuentran en circulacin en la economa, y la diferencia USD 5 millones se mantienen en las bvedas del BCE (Cuadro 4).

Cuadro 69. Monedas en Circulacin


En millones de USD y unidades
Monedas Denomi. 0.50 0.25 0.10 0.05 0.01 TOTAL Monedas Contratadas 30 26 20 10 4 90 Monedas Emitidas 26 22 20 10 4 82 Saldos en En Circulacin Monto 25 18 20 10 4 77 Unidades 50 72 200 200 400 922

por Emitir Bvedas del BCE 3 5 0 0 0 8 1 4 0 0 0 5

Fuente: Banco Central del Ecuador

La Direccin de Especies Monetarias brinda permanentemente charlas referente a las caractersticas de los billetes y monedas, con el fin de disminuir el riesgo de que la ciudadana reciba billetes falsificados. Para el efecto, a nivel nacional, de enero a diciembre de 2008, se han dictado 232 charlas, en la que se lleg a capacitar a 3.917 participantes. Por otra parte, mediante gestiones realizadas por esta direccin, con el Servicio Secreto de los Estados Unidos en el mes de mayo se llevaron a cabo jornadas de capacitacin sobre identificacin falsificaciones de billetes, en Guayaquil y Quito, dirigidas a representantes del sistema financiero del pas y, actualizacin a funcionarios del rea de Especies Monetarias del Banco Central del Ecuador.

169

Cuadro 70. Charlas sobre Identificacin de especies monetarias


TALLERES SOBRE IDENTIFICACION DE CARACTERISTICAS DE BILLETES DOLARES A NIVEL NACIONAL PERIODO 2008 MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL
# DE CHARLAS PARTICIPANTES

10 10 20 27 15 29 29 21 18 25 18 10

122 117 312 430 228 611 592 336 310 470 268 121

232

3,917

Fuente: Banco Central del Ecuador

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

3.2

El Banco Central del Ecuador como Administrador del Sistema de Pagos

El Sistema de Pagos est constituido por el conjunto de medios, instrumentos, procedimientos y normas que posibilitan transferir dinero entre los participantes, esto es instituciones financieras, entidades pblicas y en general la ciudadana. Un Sistema de Pagos, gil (pagos y cobros en menor tiempo), seguro (menor riesgo de robo, prdida y extravo) y eficiente (menor uso del dinero fsico o cheques) es indispensable para que el sistema financiero de un pas funcione con eficacia, constituyndose por lo tanto en un pilar fundamental para mantener y promover la estabilidad y profundizacin financiera. Por esta razn, uno de los objetivos del Banco Central del Ecuador es promover el buen funcionamiento del Sistema de Pagos del pas. Durante el ao 2008, a travs del Sistema de Pagos administrado por el BCE, se procesaron 63 millones de transferencias de dinero en el mercado financiero nacional e internacional.

Componentes del Sistema de Pagos Cmara de Compensacin de Cheques


170
A travs de 17 zonas de compensacin, ubicadas en igual nmero de ciudades del pas, se posibilita el pago o devolucin de cheques que han sido depositados en distintas instituciones financieras. Diariamente se procesan en la Cmara de Compensacin un promedio de 170,000 cheques de las instituciones financieras, por un monto aproximado de USD 223 millones. Durante el ao 2008 se compensaron en la Cmara 42 millones de cheques, por USD 53 mil millones.

Sistema de Pago Interbancario (SPI)


El SPI posibilita a la ciudadana y empresas, a realizar transferencias de dinero entre cuentas corrientes o de ahorros de clientes de las instituciones financieras, por cualquier concepto (pago de servicios bsicos, sueldos, pagos a proveedores, consumos de tarjetas de crdito, etc). El uso del SPI, como un mecanismo electrnico de pago, genera los siguientes beneficios: Evita el manejo de efectivo reduciendo el riesgo de inseguridad. Reduce el tiempo de acreditacin comparado con depsitos en cheques. Bajo costo. El servicio del SPI est a disposicin de la ciudadana a travs del sistema financiero, para lo cual se debe acudir a una institucin financiera (bancos, cooperativas, financieras, mutualistas) en donde tenga aperturada su cuenta corriente o de ahorro, y solicitar el servicio de transferencias interbancarias a travs de las pginas web o del hall de atencin al cliente.

En el ao 2008, se procesaron 19 millones de transacciones en el Sistema de Pago Interbancario SPI, por un valor de USD 22 mil millones, principalmente para el pago de nmina, proveedores y servicios bsicos como luz, agua y telfono.

Sistema de Cobros Interbancarios (SCI)


El SCI permite canalizar las rdenes de cobro instruidas por un cliente cobrador a una institucin cobradora, para que ordene el dbito de la cuenta que un cliente pagador mantiene en una institucin pagadora. Para tal efecto el cliente pagador debe haber autorizado previamente los dbitos por las rdenes de cobro emitidas por el cliente cobrador. Con este mecanismo se busca dinamizar las transacciones comerciales y financieras, a travs de medios electrnicos, con menores costos operacionales en un marco adecuado de seguridad. Durante el cuarto trimestre de 2008 se procesaron 114.782 operaciones en el Sistema de Cobros Interbancarios SCI, por un valor de USD 122 millones, por concepto de Cobro Aportes Patronales del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, dividendos de los crditos por operaciones de banca de segundo piso de la Corporacin Financiera Nacional y cobro por prstamos quirografarios del ISSPOL.

Sistema de Pago en Lnea (SPL)


El SPL posibilita efectuar transferencias electrnicas de dinero en tiempo real, entre entidades que mantienen cuentas corrientes en el Banco Central del Ecuador. Durante el ao 2008 se procesaron 382,467 transferencias por un valor de USD 23 millones.

Transferencia Segura (Remesas de emigrantes)


El Banco Central del Ecuador, a travs de convenios de corresponsala bancaria, ha vinculado electrnicamente a entidades financieras nacionales con entidades financieras de otros pases. Bajo este esquema se posibilita a los emigrantes ecuatorianos, efectuar transferencias de dinero desde una cuenta de ahorros o corriente de una institucin financiera ubicada en Espaa a una cuenta de ahorros o corriente en una institucin financiera ubicada en Ecuador. Durante el ao 2008, se procesaron 14,674 transferencias por un valor de USD 9 millones, que corresponde al XX% del total de remesas que recibi el Ecuador en ese ao. Adicionalmente, a travs del Sistema Nacional de Pagos se procesaron las siguientes operaciones:

171

Cuentas de Distribucin: 197,490 operaciones del sector pblico por USD 2 mil millones. Transferencias va Disquete: 1 milln de transferencias por un valor de USD 83 mil millones Recaudacin de Impuestos Arancelarios: 31,327 operaciones por un valor de USD 2,822 millones. Recaudacin de Impuestos Fiscales: 7,455 operaciones de recaudacin por un valor de USD 4,495
millones.

Transferencias por Ventanilla: 181 mil transferencias por un valor de USD 56 mil
millones. Transferencias va Swift: 216 mil transferencias nacionales e internacionales.

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

3.3

El Banco Central del Ecuador como Agente Financiero del Estado

Como agente financiero y fiscal del Estado ecuatoriano, el Banco Central del Ecuador ejecut las siguientes operaciones durante el ao 2008:
Se abrieron 384 cuentas corrientes en el Banco Central del Ecuador, entre las cuales se destacan las casas de valores y las cooperativas de ahorro y crdito controladas por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Se celebr 487 contratos de fideicomisos con entidades estatales y gobiernos seccionales, por USD 732 millones, 122 acuerdos de pago con entidades pblicas por USD 102 millones y 5 contratos de purga de mora patronal por USD 4 millones de dlares. De conformidad con los artculos 81 y 82 de la Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado, el Banco Central del Ecuador, como Agente Financiero del Estado, efecta el servicio de la deuda pblica interna, para lo cual, en todo contrato de endeudamiento que celebre el Estado y las dems entidades y empresas del sector pblico, estar respaldado por el fideicomiso de la totalidad de ingresos de la entidad deudora en el Banco Central. El servicio de la deuda pblica interna, comprende: la emisin y pago de la amortizacin del principal e intereses de los ttulos emitidos a los tenedores de los mismos, sean instituciones financieras pblicas, privadas o inversionistas naturales, mediante crditos en cuentas corrientes que mantienen registradas en el Banco Central del Ecuador y a travs del Sistema Nacional de Pagos, administrado por el BCE.

172

Durante el segundo semestre de 2008, el BCE cancel a los inversionistas de ttulos valores de la deuda pblica interna, el monto de USD 191 millones, por concepto de pago de capital e intereses y, el saldo de la Deuda Interna al 29 de diciembre de 2008, asciende a USD 3.569 millones. Finalmente, con fecha diciembre 15 de 2008, el Gobierno Nacional emiti bonos del Estado por un monto de USD 1.500 millones; colocndose con fecha 24 de diciembre de 2008, los montos de USD 700 millones.

Cuadro 71. Saldo de la Deuda Pblica Interna


Al 30 de diciembre de 2008 (USD millones)
PARCIAL SALDO (2) INSTRUMENTOS LARGO PLAZO: BONOS DEL ESTADO Sector Pblico Sector Privado BONOS LEY 98-17 Sector Pblico Sector Privado TOTAL : 1.118,2 118,6 3.569,3 100,0% 2.006,0 326,6 1.236,8 34,7% %

2.332,5

65,3%

Fuente: Banco Central del Ecuador

Al 30 de diciembre de 2008 (USD millones)


Saldo Deuda Pblica Interna por Sectores Al 30 de diciembre de 2008 en millones de USD. Saldo Deuda Pblica Interna por Instrumento Al 30 de diciembre de 2008 en millones de USD. Bonos Bonos 2,500.0 2,000.0 1,500.0 Bonos 2,332.5 1,236.8 Bonos

Grfico 92 Saldos de la Deuda Pblica Interna

4,000.0 3,000.0 2,000.0 1,000.0


L/P Privado

3,124.2

1,000.0 500.0 Largo Plazo

445.2

L/P Pblico

Largo Plazo

Saldo Deuda Pblica Interna por Instrumentos Al 30 de diciembre de 2008

Saldo Deuda Pblica Interna por Sectores Al 30 de diciembre de 2008

12% 34.7% 65.3% 88%

Largo Plazo

Largo Plazo

L/P Privado

L/P Pblico

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Custodia de valores
El Banco Central del Ecuador brinda el servicio de custodia de valores como: Bonos del Estado, Certificados de Tesorera, Certificados de Depsito y Plizas entre otros ttulos valores, a instituciones del sistema financiero y del sector pblico. El saldo al 31 de diciembre de 2008, de valores custodiados por el BCE, asciende a USD 2.940 millones.

Encaje Bancario
El Banco Central del Ecuador calcula la posicin del Encaje Bancario de manera semanal, que permite conocer las captaciones realizadas por las entidades del sistema Financiero, Sector Pblico Financiero, Financieras, Mutualistas y Emisoras de Tarjetas de Crdito sujetas a esta obligacin, y determinar los excedentes o deficiencias, de acuerdo a su composicin. En la ltima semana de diciembre de 2008, se obtuvo como captaciones globales, el monto de USD14.100 millones y como requerimiento el monto de USD 566 mil, que reflejan un excedente global de USD 422 mil.

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Depsito Centralizado de Valores


Con la Ley de la Creacin de la Red de Seguridad Financiera oficializada con fecha 31 de diciembre de 2008, el Banco Central del Ecuador tiene la facultad de constituirse en Depsito Centralizado de Compensacin y Liquidacin de Valores, para el efecto se inicia un proyecto que va de la mano con el Fortalecimiento del Mercado de Valores, se integra un equipo de trabajo con funcionarios de varias reas del BCE, con el objetivo de dar inicio a este nuevo producto que se ofrecer a la sociedad ecuatoriana.

3.4

Servicios Internacionales

El nmero de operaciones cursadas durante el ao 2008 por el servicio de transferencias hacia el exterior y desde el exterior que ofrece el Banco Central del Ecuador, tanto para el sector pblico como para el sistema financiero, fue de 21.356 transacciones por un valor de USD 46.459 millones. El servicio de la deuda externa pblica en el transcurso del ao 2008 se realiz a travs de 1.431 transferencias, equivalentes a USD 1.764 millones, monto que corresponde al pago de amortizaciones, intereses y comisiones. El comercio exterior se canaliza por diferentes mecanismos operativos, tanto para el sector pblico como privado:

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Para el sector privado contina en vigencia el Convenio de Pagos y Crditos Recprocos de ALADI, a travs del cual el Ecuador mantiene intercambio comercial con Per, Colombia, Chile, Brasil, Argentina, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Mxico y Bolivia, sobre la base de cartas de crdito para exportaciones e importaciones. Bajo este mecanismo en el 2008, se atendieron pagos de importaciones por USD 194 millones y se recibieron cancelaciones de exportaciones por USD 487 millones. Para el pago de las importaciones del sector pblico, se emitieron 559 cartas de crdito en el ao 2008, por USD 778 millones, destinadas a cancelar las adquisiciones de bienes en el exterior. En lo que tiene relacin con las exportaciones de hidrocarburos (crudo y derivados), sobre la base de la facturacin de PETROECUADOR, se determin que stas alcanzaron la cifra de USD 5.878 millones, correspondientes a la venta al exterior de 68,8 millones de barriles.

3.5

La Gestin de Inversin

El Banco Central del Ecuador gestiona en los mercados financieros internacionales los recursos de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD), bajo los criterios seguridad, liquidez y rentabilidad, en ese orden. Complementariamente, y por mandato legal, gestion en los mercados financieros los recursos de otras entidades pblicas y fideicomisos mercantiles: Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP), Funcin Judicial, Fondo de Solidaridad, Fideicomiso Mercantil Fondo de

Ahorro y Contingencia (FAC) y, Fideicomiso Mercantil Fondo Ecuatoriano de Inversin en los Sectores Energticos e Hidrocarburfero (FEISEH), stos dos ltimos estuvieron administrados directamente por el Banco Central del Ecuador, fueron liquidados a partir del 8 de abril de 2008 y sus recursos pasaron a formar parte del Ministerio de Finanzas.. Durante el ao 2008, el Banco Central del Ecuador invirti, en promedio recursos por USD 7,496 millones.

Ao 2008- En millones de USD


PORTAFOLIO RILD FIDEICOMISOS FONDOS ADMINISTRADOS FONDOS ADMINISTRADOS TOTAL MERCADO INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL NACIONAL MONTO 6,090 1,164 166 77 7,496

Cuadro 72. Inversiones

Fuente: Banco Central del Ecuador

3.6

Operaciones de Liquidez

Bajo el mecanismo de Reciclaje de Liquidez, el Banco Central del Ecuador capta recursos en el mercado financiero, a travs de la emisin y colocacin de Ttulos (TBC) y Obligaciones (OBC), y los redistribuye mediante Operaciones de Reporto a otras entidades financieras. Durante el ao 2008 el Banco Central del Ecuador coloc TBC en forma directa en el sistema financiero ecuatoriano, en plazos de 1 hasta 360 das, de acuerdo a la normativa vigente aprobada por el Directorio del Banco Central del Ecuador. A travs de este mecanismo de venta de TBC, se realizaron 1.850 operaciones con 25 instituciones financieras del sector privado, por un monto promedio diario de USD 43 millones, concentrndose las colocaciones principalmente en el plazo over-night (98,05%), la diferencia se distribuy en los plazos de 7 a 21 das. El saldo al 31 de diciembre de 2009 es cero ya que se colocaron TBC solamente hasta el 30 octubre de 2008. Durante el ao 2008 no se registraron operaciones de reporto.

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3.7

Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano

Mediante Resolucin No. JB-2000-224 de 19 de junio de 2000, publicada en el Registro Oficial No. 109 de 29 del mismo mes y ao, se sustituy el captulo III Fondo de Liquidez, del subttulo VI Riesgos de mercado, del ttulo VII De los activos y de los lmites de crdito, de la Codificacin de Resoluciones de la Superintendencia de Bancos y de la Junta Bancaria, que crea el Fondo de Liquidez como mecanismo de aplicacin de las normas de prudencia financiera, el mismo que se constituy bajo la figura de un fideicomiso mercantil de inversin, cuya entidad fiduciaria fue la Corporacin Financiera Nacional, y en el que participaron obligatoriamente las instituciones financieras sujetas a encaje. La funcin de la Secretara Tcnica del Fondo de Liquidez fue ejercida por el Banco Central del Ecuador, y como tal particip en el proyecto de la Ley Orgnica para la Creacin de la Red de Seguridad Financiera, que incluye los cuatro pilares fundamentales que son: la supervisin bancaria preventiva y oportuna a cargo de la Superintendencia de Bancos y Seguros; el fondo de liquidez que acta como prestamista de ltima instancia; el seguro de depsitos manejado por una nueva entidad estatal; y, finalmente, el nuevo esquema de resolucin bancaria, que permite la salida ordenada de instituciones financieras que llegaran a ser inviables.
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La Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera, aprobada por la Asamblea Nacional y publicada en el Registro Oficial No. 498 del 31 de diciembre de 2008, crea el Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano, el mismo que opera a travs de un fideicomiso mercantil de inversin que est controlado exclusivamente por la Superintendencia de Bancos y Seguros, y es administrado por el Banco Central del Ecuador en su calidad de fiduciario; adicionalmente, la Institucin mantiene la funcin de la Secretara Tcnica. El Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano acta en calidad de prestamista de ltima instancia y otorga prstamos de liquidez a las instituciones financieras privadas sujetas a encaje.

3.8

Recuperacin Financiera y Administracin de Activos

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En base de lo establecido en el artculo 2 de las Disposiciones Comunes a las Secciones I y II del Captulo IV (Mecanismos de Solucin), del Ttulo Tercero (Operaciones con el Banco Central del Ecuador), del Libro I (Poltica Monetaria Crediticia) de la Codificacin de Regulaciones del Banco Central del Ecuador, el Organismo Monetario autoriz la entrega en comodato precario o prstamo de uso de 68 bienes inmuebles por USD 71 millones a favor de las siguientes entidades e instituciones pblicas: Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura del Ecuador, Ministerio del Litoral, Ministerio de Electricidad, Ministerio del Ambiente, Secretaria Anticorrupcin, Concejo Provincial de Manab, Ministerio de Turismo, Corte Constitucional, Corpecuador, Corporacin Reguladora del Manejo Hdrico de Manab, Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa, Secretaria Tcnica Plan Ecuador, Concejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Sicotrpicas, Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas, y Servicio de Rentas Internas. Adicionalmente, el Directorio del Banco Central del Ecuador autoriz la enajenacin, en forma directa, de un bien inmueble recibido en dacin en pago por USD 3,4 millones a favor del Ministerio de Educacin. Finalmente, se contino impulsando la gestin de recuperacin de las obligaciones insolutas que mantienen las instituciones del sistema financiero sometidas a procedimiento de saneamiento a cargo de la Agencia de Garanta de Depsitos, o en proceso de liquidacin forzosa a travs de la Superintendencia de Bancos y Seguros, derivadas de las operaciones de comercio exterior cursadas a travs del Convenio de Pagos y Crditos Recprocos con la ALADI. A lo largo del ao 2008 se recuperaron USD 4,5 millones, que representan el 25% del total de las obligaciones que se encontraban adeudadas a diciembre de 2007.

3.9

Entidad de Certificacin de Informacin

La Entidad de Certificacin de Informacin inici sus operaciones el 7 de noviembre de 2008, luego que el CONATEL mediante Resolucin 481-20-2008 de 8 de octubre de 2008 acredit al Banco Central del Ecuador como Entidad de Certificacin de Informacin y Servicios Relacionados; y, el Directorio de la Institucin mediante Resolucin No. 170-2008 de 22 de octubre de 2008 incorpor, en el Estatuto Orgnico, a la Direccin de Entidad de Certificacin de Informacin.

El pri imer certificad digital se e do emiti al seo Presidente d la Repblic quien el 2 de noviemb de or de ca, 22 bre 2008 f firm el prime decreto ejec er cutivo con su firma electrn nica. A par de noviem rtir mbre de 2008, la Entidad de Certificacin de Informacin ha desar e n rrollado un pr roceso intens sivo de promocin de sus servicios y e especficamen difusin d uso y ben nte del neficios de la firma electr nica, a fin de fomentar el conocimiento sobre esta h e o herramienta te ecnolgica y a apoyar al desa arrollo del co omercio electrnico en el pas, proceso de gestin documental, facturacin electrnica, banca os electr nica, entre ot tros.

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TERCERA PARTE: PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADOR PARA APOYAR LA CULTURA Y EL DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO
IV. PROGRAMA DEL MUCHACHO TRABAJADOR PMT

2008 fue un ao de especial significacin y desafos para el Programa del Muchacho Trabajador (PMT), proceso especial del Banco Central del Ecuador, pues se cumplieron 25 aos desde su creacin en 1983, como parte del Banco, en la tarea por materializar la poltica social de la Institucin, mediante la aplicacin de la propuesta de educacin y participacin ciudadana con nios y jvenes en condiciones de pobreza y exclusin social. En estos 25 aos, el PMT se ha constituido en un laboratorio y escuela no formal de educacin en derechos, valores y responsabilidades de miles de nias, nios, jvenes y pobladores de comunidades urbano-marginales, para quienes con acierto ha generado y aplica una innovadora Propuesta de Educacin y Participacin Ciudadana a fin de que la poblacin objetivo conozca sus derechos, reconozca los valores que estn implicados en cada derecho y se asuma como sujeto social, adems de abordar el desarrollo del pensamiento tendiente a la formacin de ciudadanos responsables, con oportunidades, competencias y destrezas para desenvolverse en el mundo actual con una perspectiva tica, solidaria y competitiva. El PMT, aporta a la educacin y participacin ciudadana y al desarrollo integral de nios y jvenes en condiciones de marginalidad, involucrando a sus familias y maestros, a fin de mejorar la relacin adulto/nio-joven y la convivencia democrtica. Esa es su experticia en el mbito educativo no formal, es el valor agregado que ha impreso un sello de calidad y hace competitivo y diferencia su accionar entre las instituciones que trabajan por la niez y juventud en el pas. Es importante destacar que el PMT, por su trabajo y trayectoria, goza de la confianza y respeto por parte de organismos nacionales e internacionales que le han llevado a mantener intercambios culturales y de experiencias institucionales con otros pases, que se expresa, por ejemplo, en ser en el pas el primero y nico Centro Autorizado del Centro Internacional de Potenciacin del Aprendizaje-Israel (ICELP), a fin de difundir y capacitar en la propuesta educativa de Reuven Feuerstein, cientficopedagogo de origen rumano-israel, uno de los mayores e importantes acadmicos del paradigma constructivista, que aporta a la teora de la Modificabilidad Cognitiva y Experiencia de Aprendizaje Mediado. En estos contenidos tericos y metodolgicos son capacitados los mediadores-educadores de campo, que aplican la propuesta educativa no formal con la poblacin objetivo, partiendo del convencimiento que educar en derechos ciudadanos es posible si esta tarea va acompaada del desarrollo de estrategias de pensamiento, para que los nios y jvenes puedan ejercer una autntica ciudadana con una estructura de pensamiento organizado y flexible, que les permita mirar crticamente su realidad y reflexionar sobre cmo se violentan o se respetan sus derechos, al tiempo que les permita tener un pensamiento creativo en la bsqueda de diversas estrategias para exigir el cumplimiento de sus derechos y resolver sus problemas cotidianos. Mediante talleres abiertos de capacitacin para docentes de planteles educativos pblicos y privados, el PMT ha asumido el imperativo de aportar a su formacin de educadores, adems de capacitar a mediadores, coordinadores, tcnicos y voluntarios, acreditando a su favor una excelente preparacin
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tcnica y un alto nivel de compromiso con los temas sociales, lo que les permite aportar de mejor manera a la calidad educativa y desarrollo humano, desde cualquier lugar, posicin u organizacin en la que se desempeen. El PMT ha liderado acciones de movilizacin social y promocin en defensa y exigibilidad de los derechos de la niez y juventud, difundidas en medios de comunicacin nacionales y locales, como tambin ha realizado actividades concertadas con gobiernos seccionales, fundaciones e instituciones educativas pblicas y privadas, a fin de sumar esfuerzos y recursos para la ejecucin de proyectos especiales que permitan ampliar la participacin de nios y jvenes, como tambin intervenir en otros lugares geogrficos, por la demanda de la intervencin institucional, por parte de municipios, prefecturas o patronatos que ven en el PMT una contraparte idnea en sus polticas y actividades locales, dirigidas a la niez y juventud. El PMT mantiene una presencia activa en varias instancias de decisin nacional para impulsar y proponer lineamientos de poltica y acciones pblicas a favor de la niez y la juventud, como el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA), el Consejo Metropolitano de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (COMPINA), el Comit Nacional de Erradicacin Progresiva de Trabajo Infantil (CONEPTI), el Contrato Social por la Educacin en el Ecuador, el Foro de la Niez y Adolescencia, entre otras, por la trascendencia que reviste el trabajo interinstitucional para incidir mancomunadamente en la poltica pblica a favor de los intereses y derechos de la niez y juventud. Las acciones del PMT se enmarcan, con nfasis, en los siguientes objetivos y polticas del Plan Nacional de Desarrollo. Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable, justo y digno y su Polticas 6.5: Erradicar el trabajo infantil en las reas de actividad econmica de mayor riesgo; y, 6.6: Incentivar la insercin laboral de las personas con discapacidad; y, el Objetivo 10.- Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica y sus Polticas 10.1: Promover la formacin ciudadana; y, 10.4: Impulsar procesos de participacin ciudadana en la gestin y planificacin. Principales actividades cumplidas en el transcurso del ao 2008 Los siguientes proyectos ejecutados institucionalmente dan cuenta de los procesos internos del PMT, tanto el de formacin en derechos y valores como el de movilizacin y concertacin social. PROYECTOS ESPACIOS ALTERNATIVOS (EAs)En estos espacios se realiza un trabajo de prevencin y educacin en derechos, valores y mejoramiento de la capacidad de aprendizaje, con nios de 8 a 14 aos, de barrios y escuelas urbano-marginales y comunidades rurales. Los Mediadores desarrollan sesiones de trabajo ldicas para que la niez participante conozca sus derechos, fortalezca su autoestima, ejercite valores de convivencia, resuelva problemas de su cotidianidad y cumpla otras actividades de sensibilizacin y capacitacin en las que participan familias y maestros logrndose un mejor respeto y cumplimiento de sus derechos. En el transcurso del ao 2008, este proyecto se ejecut en alianza con Plan International Inc. -Programa Ecuador- en 109 comunidades y 60 escuelas urbano-marginales las ciudades de Quito, Esmeraldas, Manta, Guayaquil; y, en 44 comunidades rurales de los cantones de Santa Luca, Palestina, Daule, Colines,

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Playas, Salitre y Santa Elena, en la Provincia del Guayas, contando para el efecto con la intervencin de 76 mediadores/educadores, capacitados en los contenidos y la metodologa de la Propuesta FormativoPedaggica-PMT (PFP-PMT) que capacitaron aproxima-damente a 5.209 nias y nios de zonas urbanomarginales y rurales. En este cuyo proceso se cont con la participacin de cerca de 548 maestros y 8.500 madres y padres de familia en las actividades de sensibilizacin. Actividades relevantes del proyecto: Talleres locales y nacionales, de evaluacin con nios, sobre la aplicacin de la PFP-PMT, que enriquecen la propuesta con su opinin y sentir, aportando a la proyeccin del proceso educativo, de ah que la atencin institucional sea efectiva y responda a la demanda de la poblacin objetivo. Talleres de capacitacin y actividades permanentes de sensibilizacin, con maestros y familias, sobre: derechos de la niez, autoestima, equidad de gnero, buen trato, etc., que incide en una mejor relacin intrafamiliar y entre docentes y alumnos, en la disminucin del maltrato infantil, en el respeto y cumplimiento de los derechos de la niez. En das especiales, principalmente en el Da Internacional del Nio, en los EAs se realizaron pregones, marchas y movilizaciones comunitarias de promocin y difusin de derechos de la niez, como sucede en los dems proyectos que ejecuta el PMT. Entrega de becas a estudiantes primarios de los EAs de Manta y Esmeraldas, gracias a las gestiones de la Direccin ante la organizacin Ecuador mi pas, conformada por ecuatorianos residentes en Washington, D.C. La contraparte nacional fueron aportaciones de funcionarios del BCE, expresndose as el compromiso asumido por compatriotas en el extranjero y del personal del Banco por contribuir a la restitucin del derecho a la educacin, de un nmero representativo de nios urbano-marginales de esas localidades. En el marco del XXV aniversario del PMT, se procedi a efectuar la Ceremonia de Certificacin de los Maestros defensores de los derechos de la Niez, mediante la entrega de diplomas a maestros de escuelas fiscales de las ciudades de Quito y Pllaro, que fueron partcipes del proceso educativo en derechos de la niez, mediacin pedaggica, equidad de gnero, buen trato y autoestima. El acto se realiz en el Auditorio Germnico Salgado del BCE, el 29 de mayo.

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PROYECTO DEFENSORIAS COMUNITARIAS DE LA NIEZ Y LA FAMILIA (DCN): Este proyecto propende una nueva forma de organizacin comunitaria, con participacin de los adultos (familias, dirigentes barriales, profesionales, representantes de entidades existentes en esas reas, etc.), a fin de promover, defender y exigir el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia, en los mbitos de su vida cotidiana familia, escuela y comunidad en donde la violacin a sus derechos es recurrente. Desde las DCN se ha logrado trascender y motivar a la poblacin adulta en torno a los derechos y la corresponsabilidad ciudadana por el bienestar de la niez y la adolescencia. El proyecto se ejecuta en 84 comunidades urbano-marginales y rurales, con la intervencin decidida de 1.186 defensores comunitarios de los derechos de la niez, y la participacin de 8.500 familias en actividades de sensibilizacin de promocin y defensa de los derechos de la niez. Las 84 DCN funcionan en las ciudades de Quito, Latacunga, Esmeraldas, Manta, Guayaquil, Santa Elena, Santa Luca, Colimes, Daule, Palestina, Playas y Salitre. Este proyecto se despliega en los mbitos geogrficos de los Espacios Alternativos, como una estrategia para garantizar la exigibilidad y cumplimiento de los derechos de la niez, a travs de las DCN. La ejecucin del proyecto DCN, en las provincias del Guayas y Santa Elena, cont con el auspicio de la fundacin Plan International Inc.-Programa Ecuador, entidad con la que el PMT gestion recursos adicionales para transferir la metodologa institucional sobre organizacin y funcionamiento de las defensoras.

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Actividades principales del proyecto: Proceso de transferencia de la metodologa para la constitucin y funcionamiento de las DCN a Plan Internacional Inc.-Programa Ecuador con su total financiamiento en las Provincias del Guayas y Santa Elena, concretamente en los cantones de Santa Elena, Santa Luca, Colimes, Daule, Palestina, Playas y Salitre. Das comunitarios, en las zonas urbano-marginales y rurales, como escenarios de socializacin de los diagnsticos participativos que permiten conocer la situacin de maltrato y violacin de los derechos de la niez para continuar en las acciones de prevencin, remisin y atencin de casos a las Instituciones competentes, as como para consolidar la promocin, defensa y respeto de los derechos de la niez. Capacitacin permanentemente a los defensores comunitarios de la niez, en temas especficos sobre la defensa derechos de la niez, resolucin de conflictos, contenidos del Cdigo de la Niez y Adolescencia, especficamente, en lo concerniente al Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia y sus instancias. Los defensores, en el ao 2008, atendieron diferentes casos de maltrato infantil, registrndose una notable disminucin de ese fenmeno en los mbitos de intervencin del proyecto. Participacin del PMT en diferentes comisiones Especiales del CNNA y los Consejos Cantonales de Proteccin a la Niez y Adolescencia, a fin de coordinar acciones interinstitucionales, para garantizar el cumplimiento y exigibilidad de los derechos de la niez y adolescencia. La Defensora -por el reconocimiento alcanzado- se ha convertido en un referente social en las comunidades de intervencin. Inauguracin de nuevas DCN, en comunidades de las ciudades de Manta y Esmeraldas.

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PROYECTO CENTROS PANITA PARA NIOS TRABAJADORES Est dirigido a nios y nias, de 7 a 14 aos, abocados tempranamente al trabajo infantil por la situacin de pobreza de sus familias, fenmeno socioeconmico y estructural que persiste en el pas. En los Centros Panita tambin se aplica la Propuesta educativa en derechos, valores y desarrollo del pensamiento, para contribuir a la erradicacin progresiva del trabajo infantil y restituir su derecho a la educacin, mediante becas de estudios. Se ejecuta en las ciudades de Quito, Santo Domingo de los Colorados, Ambato, Riobamba, Cuenca, Esmeraldas, Atacames, Limones, Manta, Portoviejo, Guayaquil y Nueva Loja, con la intervencin de 24 mediadores capacitados. En el ao 2007, participaron en el proceso de educacin y participacin ciudadana cerca de 3.413 nios y adolescentes que, en diferentes horarios, concurren a los Centros Panita, adems de vincular en actividades de sensibilizacin y capacitacin a 2.547 familias y 1.125 maestros de las escuelas a las que asiste mayoritariamente la niez trabajadora indicada. Con estos ltimos se ejecutan talleres especiales de mediacin pedaggica, que les compromete en mejorar su prctica docente en sus respectivas escuelas. Cabe destacar que, para el funcionamiento de estos Centros, el PMT cuenta con el importante aporte econmico de la Fundacin Telefnica Movistar-Pronio, adems de destinar la mayor parte de recursos en las becas escolares que reciben sin excepcin todos los nios de los Centros Panita. Para el efecto se cuenta con la decidida colaboracin de Fundacin Derechos del Nio, entidad con la cual el BCE renov el convenio de cooperacin hasta el ao 2012.

Actividades relevantes del proyecto: Inauguracin de dos nuevos Centros Panita para nios trabajadores, en las ciudades de Santo Domingo de los Colorados (20 de junio) e Ibarra (19 de septiembre), as como inaugur una nueva casa para el funcionamiento del Centro en Nueva Loja-Lago Agrio, en alianza con los gobiernos municipales de dichas jurisdicciones, en el afn de ampliar oportunidades a la niez trabajadora, disminuir progresivamente el trabajo infantil e insertarlos en la escuela. Culminacin de la capacitacin y asesora a madres de familia, con la colaboracin del voluntariado de Movistar-Pronio, con la finalidad de guiarlas en el proceso de inversin y puesta en marcha de emprendimientos productivos, del Centro Panita, de Ambato, acto en el que firm un convenio con la Dicesis de esa ciudad, para la entrega de recursos a las madres emprendedoras, acto efectuado el 29 de abril. Lanzamiento del proyecto Erradicacin del trabajo infantil en pesca, que se ejecuta en la parroquia Tonchige, de Atacames-Provincia de Esmeraldas, por considerar uno de los trabajos de alto riesgo para la niez. A los nios pescadores se les ha otorgado becas de estudios para que asistan a la escuela. Capacitacin peridica relacionada con los derechos de la niez, consecuencias del trabajo infantil, equidad, autoestima, etc., tanto las familias como los maestros, como un proceso de sensibilizacin que ha permitido mejorar las relaciones intrafamiliares y docente-alumno.

PROYECTO CENTROS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN JUVENIL CICJEl proyecto convoca a jvenes, entre 15 y 20 aos, de colegios fiscales y barrios urbano-marginales, de ciudades de Tulcn, San Gabriel, Ibarra, Quito, Cuenca, Esmeraldas, Guayaquil, Babahoyo y Tena. Esta propuesta prev democratizar el acceso al conocimiento y el manejo de la tecnologa informtica, ampliando espacios de educacin y participacin ciudadana que contribuyen a evidenciar la problemtica juvenil que permanece invisible y excluida socialmente. En los CICJ los jvenes tienen la oportunidad de tratar temas de inters generacional e intervenir en talleres alternativos de comunicacin y arte como formas de expresin y participacin ciudadana. El proceso formativo lo llevan adelante 19 mediadores capacitados en los contenidos y metodologa de la PFP juvenil-PMT. En el transcurso del 2008, en las sesiones planificadas de aplicacin de los mdulos temticos juveniles participaron aproximadamente 3.000 jvenes en condiciones de marginalidad y exclusin social, pertenecientes a 60 colegios fiscales seleccionados, entre los que tambin se cuentan jvenes refugiados o desplazados del vecino pas de Colombia, fenmeno que es ms evidente en Esmeraldas, Tulcn e Ibarra. Actividades relevantes del proyecto: Asistencia tcnica y capacitacin a la Prefectura de Carchi, del CICJ-Tulcn, hoy Casa de la Juventud, asumida como parte de la poltica del gobierno seccional para la juventud de esa provincia; accin similar se mantuvo con el CICJ-Ibarra, que patrocina el Municipio de esa ciudad. Capacitacin permanente a los Mediadores de los CICJ, en los mdulos temticos y metodologas de la PFP juvenil-PMT.

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PROYECTO HOLA DEMOCRACIA BIENVENIDA A MI COLEGIO: Proyecto en el que se replica la propuesta de educacin ciudadana diseada por el PMT, con 500 lderes estudiantiles pertenecientes a 20 colegios fiscales seleccionados de las ciudades de Tulcn, Ibarra, Quito, Esmeraldas y Guayaquil, con total financiamiento del BCE. El proceso lo cumplen 4 mediadores previamente capacitados en la PFP-PMT que se aplica con la poblacin objetivo. En este proyecto se
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generan cdigos de convivencia para una mejor relacin docente-estudiante y una prctica real de los derechos juveniles. Actividades relevantes del proyecto: Encuentros locales y un Encuentro Nacional de Jvenes Lderes de los planteles seleccionados en las diferentes ciudades de intervencin del proyecto. PROYECTO CENTROS POETAPrograma de Oportunidades para el Empleo a travs de las Tecnologas en las Amricas (POETA). Se ejecuta en Quito y Cuenca, e incorpora en el proceso educativo y participacin ciudadana a personas jvenes y adultos- con discapacidades fsicas y auditivas, para que accedan al uso y manejo de tecnologa informtica, capacitacin en derechos y valores, desarrollo de destrezas y capacidades para una mejor productividad, a fin de que puedan insertarse en condiciones ventajosas en el mercado de trabajo. En el proceso formativo interactan cerca de 300 jvenes con y sin discapacidades, como una forma de compartir los mismos derechos y condiciones de inclusin social. Los Centros POETA funcionan en locales concedidos por el BCE, en Quito en el Edificio Amazonas Plaza (Av. Amazonas y Santa Mara); y, en Cuenca en las instalaciones del BCE, en Pumapungo. En el transcurso del ao 2008, a los Centros POETA, por el nombre del programa mencionado que lleva adelante Trust for the Americas, de la organizacin de los Estados americanos, OEA, se les denomina tambin Centros de Informacin, Comunicacin e Inclusin, CICIJ, conservando los propsitos para los que fueron creados, proyectndose para el ao 2009 la apertura de estos centros en las ciudades de Santo Domingo de los Colorados y el Tena. Actividades relevantes del proyecto: En Quito, se particip en el evento Pedaleada Por un Ecuador incluyente, que consisti en la pedaleada por los derechos de las personas con discapacidad, efectuada el 30 de noviembre, organizado en conjunto con la Direccin nacional de discapacidades del Ministerio de Inclusin Econmica y social, MIES. Cabe destacar que el PMT particip de forma directa en la elaboracin de un folleto comics para la sensibilizacin, promocin y conocimiento de los derechos de las personas con discapacidades, como de un afiche alusivo que se distribuy en la cicleteada y tambin se hizo el lanzamiento formal en el auditorio Germnico Salgado del BCE. Talleres especiales de sensibilizacin e integracin jvenes sordos y oyentes.

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GESTIN GENERAL DEL PROCESO ESPECIAL PMTBCE


La Direccin del PMT, conjuntamente con el personal de las Oficinas Administrativo-Financiera y de Planificacin, en el 2008, as como en la trayectoria institucional, a travs de sus tres lneas de trabajo ha cumplido su misin institucional, asegurando de esta manera la prevencin en los Espacios Alternativos (EA) y los Centros de Informacin y Comunicacin Juvenil; la proteccin integral en los Centros Panita (CP) y en los Centros POETA-inclusin de personas con discapacidades; y, con las Defensoras Comunitarias de la Niez y la Familia, (DCN) ha logrado impulsar la organizacin comunitaria para la

defensa y exigibilidad de derechos y la erradicacin progresiva del trabajo infantil. Adems, una vez que los nios participantes de los EA y CP crecen, inician su actoria social en los proyectos juveniles. La Direccin ha logrado, por tanto, establecer una estrecha interrelacin entre lneas de trabajo para asegurar la atencin integral de las poblaciones y la participacin activa de sus padres y maestros. El PMT no trabaja buscando resultados individuales, por nio o joven participante, sino mas bien se ha desafiado a construir redes familiares, comunitarias y locales que aseguran una atencin integral en procesos educativos que involucran a la triloga: nio/joven-familia-plantel educativo. As mismo, ha demostrado eficacia y eficiencia en el manejo de recursos y en el cumplimiento de los resultados previstos en su gestin anual. Ha mostrado, asimismo, capacidad en realizar autogestin y cooptar auspicios de cooperacin nacionales e internacionales, mediante la elaboracin de proyectos especiales para ampliar su mbito de intervencin a nivel nacional, con la incorporacin de un mayor nmero de nios y jvenes en asocio con los gobiernos seccionales que financian el pago de algunos mediadores. Se destaca el manejo transparente y responsable de recursos destinndolos a las poblaciones participantes con un bajo costo para el Banco Central del Ecuador. El presupuesto del Banco Central del Ecuador, asignado al PMT, en el ao 2008, asciende a la suma de US $1.304.010 (incluida el pago al personal con nombramiento y de servicios profesionales, la valoracin de locales y gastos de mantenimiento y servicios bsicos) lo que representa una inversin per-cpita de US $ 87,55 por cada nio y joven participante en el proceso educativo en derechos y valores del PMT (14.894 nios y jvenes participantes en los proyectos en ese mismo ao). Esto contrasta con el gasto por alumno de US $360,31 (Observatorio Fiscal: 2006) que el Estado ecuatoriano destina para la educacin. Como autogestin, se acrecentaron recursos por US $1.167.238, provenientes de organismos de cooperacin externos al BCE, para la ejecucin de los proyectos institucionales con ms nios y jvenes de las ciudades que han sido mencionadas en la anterior resea de los respectivos proyectos. Adems de las actividades de cuya ejecucin fueron responsables los equipos tcnicos de las Unidades Tcnicas y proyectos que ejecuta el PMT, se destacan las principales actividades y logros alcanzados institucionalmente: Actividades y logros La actividad Central por el XXV Aniversario de creacin del PMT en el BCE, se realiz, el da 17 de diciembre de 2008, el acto solemne conmemorativo tuvo lugar en el Teatro Nacional Sucre, con la concurrencia de autoridades del BCE y de personalidades de las principales instituciones (ministerios, fundaciones, ONGs, entre otras) que trabajan por la niez y juventud que se adhirieron a esta celebracin, adems de contar con la presencia de todos los mediadores vinculados al PMT, de todas las ciudades de intervencin del Programa. Hubo la oportunidad, en ese acto, para destacar las acciones institucionales realizadas en esa trayectoria, con la intervencin del grupo Rana sabia, con el cual el PMT -en sus albores- empez la difusin y educacin de los derechos de la niez de forma ldica con la poblacin infantil que particip, en el ao 1990, en las primeras elecciones infantiles por sus derechos. El PMT ha generado, como se manifiesta, una Propuesta de Educacin y Participacin Ciudadana innovadora, que la aplica de forma diferenciada con su poblacin objetivo: nios de barrios urbano-marginales; nios trabajadores, jvenes en condiciones de marginacin social; familias, maestros y pobladores involucrados en los proyectos institucionales. La Propuesta integra un proceso de enseanza-aprendizaje, no formal, con el propsito de que esta poblacin objetivo conozca sus derechos, incorpore como hbito la prctica de valores democrticos y desarrollen habilidades de pensamiento que les permita reconocerse como ciudadanos
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comprometidos con el desarrollo del pas, con una clara conciencia de que la democracia solo es posible a travs de la educacin que impartida desde temprana edad forma individuos responsables y participativos, como autnticos actores sociales capaces de incidir en la sociedad y en sus ambientes inmediatos para provocar la transformacin social hacia formas ms democrticas y justas. Realizacin del Encuentro Nacional de Evaluacin de la actividad PMT-2008, en el que particip personal de la Direccin, Coordinacin Nacional, Zonal y Mediadores, Planificacin y Administrativo-Financiero, a fin de analizar las condiciones polticas y socioeconmicas del pas, los avances y dificultades del perodo y proyectar la actividad 2009 del PMT, considerando las recomendaciones y conclusiones emanadas de los participantes. Elaboracin de los Planes Operativos Anuales 2008 en el marco del Plan Estratgico PMT 2004actualizado al ao 2009, de cada uno de los proyectos antes sealados, con la participacin de los equipos de trabajo de las respectivas Unidades Tcnicas del PMT. Negociacin y consecucin de recursos financieros ante organismos de cooperacin y empresas privadas, como Movistar-Pronio, Trust for the Americas-OEA, para la ejecucin de proyectos sociales dirigidos a nios y jvenes que participan en los proyectos institucionales. Intercambio Juvenil Europeo, con el auspicio de la Comunidad Europea y el Ayuntamiento de Murcia, contando con voluntarios que se incorporaron, por 10 meses, en los proyectos juveniles del PMT. Una de las participantes del CICJ-PMT, Paulina Castillo, viaj a Cracovia-Polonia, mientras que Julia Vzquez-Dodero (Espaa) y Katjia Onnjuka (Finlandia) se vincularon a las actividades que el PMT desarrollo desde la Unidad de Juventud. Participacin de funcionarios PMT, en las diferentes Mesas de Trabajo del CNNA y del CONEPTI; en el Foro Permanente de la Niez y Adolescencia; en el Consejo Metropolitano de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, Contrato Social por la Educacin en el Ecuador, Directorio del Centro de Capacitadores y Formadores de la Calle (CECAFEC), entre otras instancias de concertacin social. Se mantiene la difusin y promocin permanente de los derechos de la niez, juventud y de la actividad del PMT-BCE, tanto en los diferentes medios de comunicacin masiva a nivel nacional y en las ciudades de intervencin.

La pertenencia del PMT al Banco Central del Ecuador, ha facilitado obtener recursos adicionales por parte de organismos de cooperacin externa, gobiernos locales, y ha facilitado servicios bsicos para la ejecucin de proyectos del PMT en diferentes ciudades, especialmente en las ciudades de Guayaquil, Cuenca y Manta, en las que el BCE mantiene oficinas. Se han logrado grandes resultados en estos 25 aos de tesonero trabajo institucional, como un aporte a la formacin de ciudadanos ticos y productivos enfocando su actividad en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, hecho que coadyuva a la poltica social del Banco Central que busca el bienestar conjunto de la sociedad, en el reto por alcanzar un futuro productivo con eficacia y competitividad para el desarrollo socioeconmico, poltico y cultural de la nacin ecuatoriana.

V.

ACTIVIDADES CULTURALES

Las actividades realizadas por las Direcciones Culturales de Quito, Guayaquil y Cuenca del Banco Central del Ecuador, en el ao 2008, fueron fructferas, ejecutadas con recursos propios de la institucin y enmarcadas dentro de las disposiciones establecidas en los artculos 21 al25 del Ttulo II Derechos, Captulo Segundo, Seccin Cuarta y 377, 378, 379 contemplados en el Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir, Captulo Primero, Seccin Quinta Cultura de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 93 de la Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado. Es importante destacar el reconocimiento ciudadano y el fortalecimiento de nuestras identidades a travs de las propuestas culturales gestionadas por nuestras Direcciones, sustentadas en la investigacin, difusin y comunicacin de nuestros acervos culturales de arqueologa, arte, etnografa, fotografa, editorial, musicologa, numismtica y filatlica, las cuales se consolidan da a da sobre los siguientes ejes de accin: a) Preservacin y manejo tcnico de bienes culturales. b) Desarrollo e investigacin del patrimonio tangible e intangible de los ecuatorianos. c) Puesta en valor y reconocimiento de nuestra diversidad cultural, a travs de la difusin y comunicacin.

DIRECCIN CULTURAL REGIONAL QUITO


La Direccin Cultural Regional Quito, incluye a las actividades de nuestras oficinas en las ciudades de Riobamba, Ibarra y Esmeraldas, y en todas ellas han realizado una serie de actividades a travs de sus Museos, Bibliotecas, Archivos y Programas Editoriales. Durante el ao 2008 :

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Subproceso Museo
A las Exposiciones Permanentes que ofrecemos en los Museos Nacional, Camilo Egas y Guillermo Prez Chiriboga, se deben agregar las siguientes Exposiciones Temporales realizadas en el ao 2008:

Exposiciones Temporales: Museo Nacional.Ecuador: Hitos de su pasado histrico Triciclos: Espacios ldicos y objetos culturales de la infancia Realismos Radicales Mantas Mexicanas Pesebre Navideo

Museo Camilo Egas.Aracne exhibe sus tramas Ms de una vez al ao GLBT

Internacionales.Virgen de Dolores en el Arte Ecuatoriano, Santiago de Chile Monedas y Billetes de Ecuador y Costa Rica, San Jos, Costa Rica
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Palacio de Carondelet (Presidencia de la Repblica).Pesebre Navideo Exposicin de Nios de Nacimiento

Coliseo Rumiahui.Testimonia Rock

Investigaciones: Arqueologa.Arte.Historia del vestido en el Ecuador La Rockola El comic ecuatoriano Salas de los siglos XIX y XX del Museo nacional (Replanteamiento) Diseos de los platos de las culturas del Carchi Sala del Oro Museo Nacional

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Antropologa.Investigacin y registro de la Semana Santa Investigacin y registro de la celebracin de Navidad

Conservacin y Restauracin: Arqueologa.Arte.Prelacin de la Reserva de Arte Contemporneo: 1.200 obras Conservacin y Restauracin de 11 bienes culturales Conservacin de 55 bienes culturales Conservacin y restauracin de 18 piezas

Evaluaciones.Bienes culturales de la Mutualista Benalczar

Conservacin Preventiva.Seguimiento y Monitoreo de 4 reservas y 6 espacios culturales

Actividades Educativas y Acadmicas: Exposiciones Permanentes (actividades y eventos paralelos).Talleres, conferencias y conservatorios Capacitacin para guas de museos Talleres y actividades extramuros Diseo del Manual Educativo para el Museo Nacional

Exposiciones Temporales (actividades y eventos paralelos).Diseo e implementacin de modelos y propuestas educativas Talleres, conferencias y conservatorios

Realizacin de Eventos Masivos.Implementacin del Programa de Tteres sobre la Diversidad Cultural (presentacin en las provincias de Pichincha, Esmeraldas, Imbabura y Chimborazo)

Recursos Educativos.Implementacin y elaboracin de recursos educativos necesarios para el desarrollo de las actividades en todos los espacios y servicios culturales de la Direccin Cultural Regional Quito

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Estudios de Pblico: Exposiciones Permanentes.Museo Nacional Museo Numismtico

Exposiciones Temporales.Ecuador: Hitos de su pasado histrico Triciclos: Espacios ldicos y objetos culturales de la infancia Realismos Radicales

Servicio al Usuario en Museos: Evaluacin.Museo Nacional Museo Camilo Egas Museo Numismtico Museos de Quito como referente Centros Culturales de Riobamba, Ibarra y Esmeraldas
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Informes y Recomendaciones.Centros Culturales de Riobamba, Ibarra y Esmeraldas Museos en la ciudad de Quito

Seguimiento.En forma peridica

Parque Histrico Rumipamba: Investigaciones Arqueolgicas.Ampliacin de la excavacin principal en el lote 7 Ampliacin de la excavacin de tumbas en el lote 7

Otras Actividades.Implementacin de las Salas 1 y 2 del Centro de Interpretacin Elaboracin del video sobre la vida junto al volcn Pichincha con escenas teatralizadas Imagen y sealtica del centro de Interpretacin Diseo arquitectnico y circuito de visitas al Parque

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Subproceso Documental
Biblioteca: Fondo General. Catalogacin y Clasificacin, a segundo nivel de descripcin, de 2.500 tems tanto a nivel monogrfico como analtico, del Fondo Ciencias Sociales y Humanas. Ingreso en Bases de Datos RBC de 966 publicaciones adquiridas y donadas, entre libros, CDs y publicaciones en serie, para la Biblioteca Quito y sucursales: Esmeraldas, Riobamba e Ibarra. Atencin a 12.508 usuarios e investigadores en la Biblioteca Cultural y Fondo Ciencias Humanas (agosto se cierra por vacaciones). Atencin de 65.773 consultas entre: documento, libros y/o revistas, CDs, prestados en la sala de lectura de los fondos Ciencias Sociales y Humanas. Investigacin para la exposicin Ex libris Jacinto Jijn Universos del lector y prcticas del coleccionismo Elaboracin del catlogo de la exposicin Ex libris Jacinto Jijn Universos del lector y prcticas del coleccionismo, as como la elaboracin de dos piezas de audio que ambientarn la exposicin y un video sobre los objetos relevantes de la exposicin. Esta ser inaugurada en el mes de febrero del ao 2009.

Fondo de Ciencias Humanas. Catalogacin 625 libros de la Coleccin Jacinto Jijn y Caamao Se atendi a 936 investigadores Contribuy a la investigacin de importantes publicaciones y exposiciones como: 100 aos de la General Motors (publicacin), Dinediciones Orfebrera quitea (publicacin), Instituto Galileo Bicentenario (exposicin), Embajada del Ecuador en Francia Violencia y gnero (tesis PhD Antropologa), Universidad de Arizona Quito inicios del siglo XX (tesis PhD Historia), Universidad de Michigan-Universidad Andina. Inventario fotogrfico (Publicacin), Taller Visual Cultura popular del Oro (publicacin), CIDAP Vnculo histrico Ecuador-Mxico (Exposicin), Museo de la Ciudad Msica indgena (publicacin), Tiana Semana mundial del espacio (publicacin), Quinto Pilar Terremotos en Quito (publicacin), Centro Cultural Benjamn Carrin Cuenca en la Independencia 1809-1824 (tesis doctoral), Universidad Andina Bicentenario (Exposicin), FLACSO-Ministerio de Cultura Le tour du monde (publicacin), Consejo Nacional de Cultura

Archivo Histrico: Fondo General. Revisin y rotulacin de 660 rollos de microfilm que incluyen la revisin de cada uno de los fotogramas. Atencin a un promedio de 60 usuarios, incluye gua y prstamo de documentos Reuniones de trabajo del Consejo Editorial acerca de las pautas generales que ayuden a determinar los libros y estudios bibliogrficos a editarse Catalogacin de 1.318 documentos, que incluye lectura del documento, resumen del contenido e Indizacin de la informacin de los documentos en la base de datos por: autor, tema, lugar, fecha, ttulos y por descriptores

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Contribuy a la investigacin de importantes publicaciones y exposiciones como Gabriel Garca Moreno and Conservative State Formatin in the andes, exposicin documental que se exhibe en el antiguo Hospital Militar, y a tesis y monografas de grado. Fondo Audiovisual. Ingreso de 72 items, entre colecciones en formato digital de bienes culturales entre adquiridas y donadas; digitalizacin de 5.115 bienes culturales sonoros; 900 investigadores atendidos, 18.000 documentos consultados, 20.000 documentos reproducidos (digitalizados). Coordinacin y levantamiento etnogrfico de 17 eventos culturales diversos, correspondientes a Semana Santa y Difuntos que se celebran en distintas localizaciones del territorio nacional, con 6800 fotografas y 138 horas de audio/video. Duplicacin del material audio visual de 20.000 unidades documentales fotogrficas digitalizadas
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Asesoramiento en la elaboracin de tesis de grado nivel superior y postgrado, de los estudiantes universitarios; publicaciones de libros, revistas, guas, documentales, exposiciones, de investigadores tanto institucionales pblicos como privados, as como individuales; programas y reportajes, de los medios de comunicacin tanto TV como radio y prensa a nivel nacional.

Musicoteca. Presentacin de 13 recitales de msica efectuados en: Museo Nacional, Auditorio y espacios abiertos, que incluyen la participacin de 214 msicos, con 7.300 asistentes a dichos eventos. Atencin de 6.703 consultas, entre video, audio y proyecciones en video-lser colectivas, todos los das jueves a las 17h30, despus del horario normal de la Musicoteca, (9h00 a 13h00 y de 14h00 a 17h30 de martes a sbado), (agosto se suspenden los servicios por vacaciones). Duplicacin y conservacin de material audiovisual con el objetivo de incrementar el nmero y el nivel de satisfaccin de los usuarios de los servicios culturales de la Musicoteca

Investigacin: Respaldo semanal y mensual de la informacin del rea Cultural, en el servidor dispuesto en el edificio Aranjuez Correccin y elaboracin de registros de la Revista Cultura. Ordenamiento y montaje en la base de datos de la Biblioteca Elaboracin de fichas catalogrficas, correccin, ordenamiento y mantenimiento de la base de datos de la Biblioteca con el propsito de incrementar los registros para el portal del Banco Central del Ecuador Recopilacin, correccin y ordenamiento de los registros del Archivo Histrico de sus diferentes fondos, a fin de poner a disposicin de los usuarios la informacin Construccin de base de datos para el registro de las fichas catalogrficas de la Musicoteca Elaboracin del guin de cada uno de los componentes del Subproceso. Toma de fotografas. Seleccin de fotografas del Fondo Audiovisual y del material complementario. Acompaamiento en la elaboracin del CD Recopilacin de los registros elaborados por Mauricio Vargas. Correccin de los registros. Montaje de los registros en la computadora de la Musicoteca Elaboracin de registros de libros nuevos. Escaneo de libros y fotografas para incrementar la base de datos y uso del portal del rea Cultural Elaboracin de textos y seleccin de fotografas para la pgina web del rea Cultural sobre la Plaza Belmonte, a propsito de las fiestas de Quito

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Conservacin y Restauracin: Contratacin para encuadernacin y restauracin de 105 volmenes de revistas de la Hemeroteca Conservacin y encuadernacin de 200 volmenes de revistas del Fondo Ciencias Humanas. Conservacin de 5.000 placas de vidrio del Archivo Histrico. Conservacin de 15 volmenes para la exposicin Antologa del Paisaje Ecuatoriano prestados al Municipio de Quito.

Restauracin de 20 mapas del Fondo Ciencias Sociales Actividades permanentes: monitoreo y control de niveles de temperatura y humedad en los acervos documentales

Programa Educativo: En el ltimo trimestre del ao se implement por primera vez en la Biblioteca el Programa Educativo Formacin de Nuevos Lectores como un aporte a la sociedad ecuatoriana dirigido a nias y nias que hayan adquirido una suficiencia en el campo de la lectura, con el objetivo de desarrollar el gusto por esta actividad y que en un futuro cercano sean los usuarios de los servicios documentales. Fortalecimiento de las destrezas y habilidades lectoras: construccin de significados sobre la base de un texto; reconstruccin narrativa; lectura de imgenes a base de ejercicios de percepcin. Se realizaron talleres de 3 a 4 horas de duracin, en los cuales nias y nios, aproximadamente 353, pudieron descubrir de una forma no tradicional el mgico mundo de los libros. Este proyecto piloto ser la base para la implementacin de forma permanente del programa educativo para el ao 2009. Proyecto Especial: Con el fin de unificar los servicios documentales en un solo local a fin de facilitar al pblico el acceso a las diferentes colecciones, de mejorar los sistemas de almacenamiento y disminuir los factores de riesgos por edificacin y lograr una conservacin adecuada del patrimonio documental, desde el mes de mayo hasta agosto se llev a cabo el traslado del Archivo Histrico y de la Musicoteca desde el centro de la ciudad al edificio Aranjuez. En el mes de septiembre se reinici el servicio de atencin a investigadores y pblico en general.

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Subproceso Editorial
En el afn de continuar con el objetivo de expresar y difundir la labor que realiza el rea Cultural, mediante la publicacin de obras que coadyuvan al desarrollo y difusin del acervo patrimonial cultural del Banco Central del Ecuador, apoyando, de esta manera, a la divulgacin de la cultura ecuatoriana y el afianzamiento de nuestra identidad, el Subproceso Editorial Cultural ha publicado durante el ao 2008 los libros que se encontraban programados y numerosos catlogos y material informativo de ndole cultural. Libros: Los ttulos publicados y presentados son los siguientes: Juan Pablo Muoz Sanz, Pablo Guerrero Gutirrez, presentado al pblico el 30 de abril de 2008 Olaf Holm, el Vikingo, de Juan Cordero iguez, presentado al pblico el 28 de mayo de 2008 Salir del Encierro. Medio siglo del Hospital San Lzaro, Mariana Landzuri Camacho, presentado el 30 de octubre de 2008 Leonardo Tejada, Hernn Rodrguez Castelo, presentado el 13 de noviembre de 2008 Ecuador y la Integracin Econmica de Amrica Latina, Introduccin Marco Antonio Guzmn, postergada su presentacin para el prximo ao. El Humor en el contexto sociopoltico del Ecuador, Introduccin Claudio Malo, postergada su presentacin para el prximo ao.

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Monedas:

Pensamiento Histrico, Poltico y social de Po Jaramillo Alvarado, Introduccin Galo Mora Witt, postergada su presentacin para el prximo ao. Cartas y lecturas de Eugenio Espejo, de Carlos Freile, en prensa. Petita Palma, de Ivonne Ziga, en prensa.

Se present en Cuenca la moneda conmemorativa por los 450 aos de fundacin. Comercializacin, promocin y difusin: Se continu en la labor de comercializacin y difusin de productos editoriales, numismticos y culturales que se elaboran en la Direccin Cultural. El total de ventas realizadas por la Direccin Cultural Quito hasta diciembre del 2008 ascendi a la suma de USD 63.946,71 y el monto de entregas en promocin efectuadas fue de USD 16.762,03. Museo y Biblioteca Virtuales: Ha continuado su labor de difundir y socializar la riqueza de los bienes culturales que el Banco Central del Ecuador ha custodiado a travs del tiempo y que caracterizan y representan una importante muestra de la cultura e historia del pas; y tambin poniendo en conocimiento del pblico las actividades que realizan sus Direcciones Culturales a nivel nacional. La pgina web est en constante mantenimiento, construccin y ampliacin, para lo cual diariamente se alimentan sus contenidos. Durante este ao se incorpor la informacin en ingls, luego de un anlisis de usabilidad de los visitantes internacionales, considerando que ste es el idioma global de comunicacin por excelencia y la lengua ms extendida del planeta, de esta manera se busca dar atencin y acercar a los usuarios mencionados, lo cual redundar en un mayor nmero de interesados en el portal cultural y en la actividad que realiza el Banco Central del Ecuador. Ampliacin de los servicios de la pgina: inclusin tems de precio, insercin de pginas flash para piezas del portal. Se han conceptualizado, creado y diseado exposiciones virtuales, invitaciones, sonorizacin y presentaciones digitales como apoyo a los distintos eventos que se realizan en la Direccin Cultural. El Portal Virtual registr 92.754 usuarios y 3.732.752 pginas visitadas. Duplicacin "Serie Caminantes": Arqueologa y Etnografa para estudiantes. Segunda edicin.

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CENTRO CULTURAL RIOBAMBA


El Centro Cultural Riobamba ha realizado una serie de actividades y servicios a travs de su Museo Arqueolgico, Programa Cultura para Todos, Almacn de Publicaciones, Fondo Documental y Talleres Educativos. Durante el ao 2007 se anotan los siguientes: Exposiciones: Exposicin Permanente.La muestra permanente de Arqueologa Nacional y de la Sierra Central del Ecuador. Atendi a 27.395 visitantes. Exposiciones Temporales.-

Exposicin Bocinas y Cornetas con la Unidad Educativa Pachayachachik . Exposicin Huellas. Exposicin Testimonia Rock. Exposicin El Pasado Vive Aun. Exposicin Transformando Nuestras Miradas. Exposicin Lpiz Mgico con la Embajada Britnica. Exposicin Hitos de Nuestro Pasado

Beneficiarios: 20.900 visitantes Proyecto Cultura para Todos: Talleres Temticos : El Museo y las Universidades de la ciudad de Ambato, Talleres de arcilla Talleres de Creacin y Reflexin los das sbados de 10h00 a 12h00 para personas de 15 a 99 Aos: o Santos Reyes o El Carnaval o Atrapando el sonido o Las Fiestas de Riobamba o La Maternidad o La Vestimenta o Leyendas y Tradiciones o Juegos y Vuelos de Cometas o Cosecha Talleres de Artes de la Exposicin Testimonia Rock, con esta exposicin se realizaron talleres de Maquillaje Corporal, el mismo que tena la conexin con los sellos corporales que tenemos en la sala de arqueologa nacional, dibujo y pintura en pauelos y pulseras utilizando plantillas con motivos relacionados a la Exposicin, dibujo y pintura de creacin de diseos de maquillajes faciales, diseo de vestimenta utilizando dibujos de rostros y cuerpos, composicin de estrofas y frases relacionadas con la Msica de gnero Rock utilizando la pizarra magntica y la letra de tres canciones. Taller Vacacional Verano 2008:
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o o o o

Malabares Vestimenta Pintura y Cuento Creacin y Manipulacin de Tteres con participantes desde los 7 a 99 Aos.

Talleres de artes y literatura diseados para la Exposicin Lpiz Mgico, con la Embajada Britnica Taller Artes Plsticas para Nios Especiales de la Provincia de Chimborazo Presentacin del cortometraje Fuera de este Mundo, protagonizado por Nios con capacidades especiales de la provincia de Chimborazo.

Beneficiarios del Proyecto: 3.925 participantes. Documentales y Foros:

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El Hombre Ecuatoriano Creta y Mecenas La Iglesia de la Compaa de Jess La Vida y la Obra de Nelson Santos Museo de Arte Colonial Riobamba Colonial, El Rescate de Nuestra Identidad 1809-1810 Mientras Llega EL DIA Estudios y Relatos de la Obra de Ramiro Jcome Msica Electrnica Visual Alternativa Estudios y Relatos de la Vida de Ernesto Albn El Ferrocarril Trasandino I y II Recital de Msica Grupo Curare Historia del Rock en Chimborazo con Eduardo Yumisaca Jimnez Historia del Rock en el Ecuador Moderador Invitado Miembro del Movimiento Rockero en Chimborazo Sntesis de las Culturas Suburbanas en el Ecuador El Rock y los espacios pblicos .- Frente de Culturas Suburbanas, Defensora del Pueblo. Colectivo Diablo Huma Como Viv el Rock.- Nelson Melo Integrante de la Banda Melo Blues Band El Porqu de la Exposicin Testimonia Rock, Juan Pablo Rosales (Curador De La Exposicin) Concierto de Rock con bandas invitadas del pas Anlisis de Videos Publicitarios sobre El Rock Anlisis El Liderazgo de la Mujer en el Mundo Indgena Anlisis de la Obra de Jos Unda Anlisis de la Obra de Washington Iza Oswaldo Viteri, su Vida

Conversatorio e Invitados a compartir nuestras experiencias en el Taller La Educacin y los Museos, MAAC Guayaquil

Beneficiarios: 4.020 participantes Otras Actividades Culturales e Irrupciones Urbanas:

Taller Experimental de Pelculas, Documentales dirigidos por el periodista, documentalista y escritor blgaro Vladimir Stoitchkov, autor de 72 pelculas documentales de la serie La Otra Bulgaria, con el apoyo de Soledad Mora, fotgrafa-artista ecuatoriana Taller Conversatorio Artista invitado Daniel Len Taller Recuperando las Huellas de Nuestros Mayores Participan 10 colegios de la ciudad de exposicin Taller Conversatorio Artista invitado Diego Ledesma Taller Conversatorio Artista invitado Sylvia Garca, Voluntaria de Killa Asociacin Constelacin. Festival Resultado del Taller Recuperando las Huellas de nuestros mayores: participaron 10 colegios de la ciudad de Riobamba Festival por el Da de los Museos: en estos tres das se realizaron talleres en el Museo y Centro Cultural que tuvieron como base la creacin y reflexin vinculando la Exposicin en las salas del Museo, tuvimos talleres en la calle de dibujo, pintura y arcilla, con la exposicin Testimonia Rock se realizaron talleres de maquillaje en el Parque Ecolgico con pintura en piedra, Dibujo y Pintura en pauelos y pulseras utilizando plantillas con motivos relacionados a la exposicin, dibujo y pintura de creacin de diseos de maquillajes faciales, diseo de vestimenta utilizando dibujos de rostros y cuerpos, Feria del Libro. Talleres de arte nios de 7 A 14 Aos, los das viernes de 15h00 a 17h00. Encuentro Intercultural entre Ecuador, Estados Unidos, Argentina con los miembros de la comunidad de Pomacocho, Alejandro Meitin, Bill Kelley Jr. Proyecto Cultura Para Todos e invitados del Laes Presentacin del Grupo de TeatroRunakunapak Yachay, de la Comunidad de Cashaloma Taller de Artes con nios del Barrio Riobamba Norte

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Beneficiarios: 2.570 participantes Actividades conjuntas con otras instituciones de la ciudad realizadas en nuestras instalaciones:

Concierto y Conversatorio con los Bocineros de las comunidades de Achupallas, Shuid Chunchi, Pallatanga, Arturo Can Pea comunidad Chical Pucar, Guamn Tamay comunidad Iltuz Chunchi, Julin Guaraca comunidad Columbre Grande Lote 1 Y 2, Vicente Mullo comunidad San Bernardo Columbe Foro y conversatorio Carnaval en Chimborazo con el Taita Maximiliano y Directivos de la Unidad Educativa Pachayachachik Conferencia de Cosmobiologia Ciencia del conocimiento del Ser.- Dr. Patricio Jarrn Gran Fraternidad Universal Seminario La Espiritualidad .- Fundacin Eckankar Exposicin Didctica de la Msica Ecuatoriana.- Instituto tecnolgico Superior de Musica Vicente Anda Aguirre.- Area de Tericos Musicales Seminario de Clasificacin y Catalogacin Documental, Lcdo. Pedro Navas.- Asociacin Ecuatoriana de Bibliotecarios y Documentalistas Filial Chimborazo

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Conferencia sobre Marketing Cultural Biblioteca Lincoln de la Embajada de los EE. UU. Asociacin de Bibliotecarios y Documentalistas filial Chimborazo.- Conferencia por el Da del Bibliotecario Conferencia El Arte de la Nueva Era.- Gran Fraternidad Universal Taller de Artes El Yasuni Depende de Ti, con Minga Amazona por la Vida (Riobamba) Proyecto de Refuerzo Escolar.- Unin de organizaciones Campesinas Indgenas Interculturales Rey de los Andes UOCIC, P.D.A. Proyecto Turstico-Educativo Ama tu Cantn. Municipio de la ciudad de Riobamba.- Unidad de Turismo Conferencia Encuentra tu Rumbo para ser Feliz.- Gran Fraternidad Universal La Poesa en los Espacios Cotidianos (Biblioteca): o Lectura de Textos y Conversatorio: Escritores Invitados Patricio Crdenas, Eduardo Yumisaca y Vctor Vimos o Lectura de Textos y Conversatorio: Escritores Invitados Taller de Creacin Literaria Cuerda Floja La Poesa en los Espacios Cotidianos (Museo): o Lectura de Textos y Msica: Fernando Chvez (Msico) Antonio Guerrero (El Poeta Esmeraldeo) Ana Linda Arrese (Escritora). Lectura de Textos Escritos (Auditorio): o Roberto Vega o Proyeccin Visual de la Exposicin Angelitos Espantados del artista Plstico Fausto Morocho o Monologo de Danza Ciudad de Saurios con el actor Marcelo Guaigua

Lectura de Textos Poticos (Salas de Exposiciones Temporales):


o Andrs Haro o Carolina Torres - Talleres semanales con las Organizaciones Juveniles de Riobamba ROJ.- sobre inclusin participacin, liderazgo juvenil en pro de la inclusin de los jvenes de la ciudad y provincia en actividades socioculturales. - Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de Chimborazo.- Talleres de Planificacin y Proyectos. - Consejo Provincial del Chimborazo.- Talleres de varios temas. - Fundacin Kaysana.- Talleres de tteres. - Asociacin de Artistas profesionales de Chimborazo.- Taller de Tcnica Vocal y Expresin Corporal. Beneficiarios: 4.920 participantes Conferencias Magistrales: Arte Colonial Ecuatoriano, seora. Sylvia Barahona Equinoccio de Marzo, licenciada Estelina Quinatoa El Maz en la Identidad de los Ecuatorianos, licenciada Estelina Quinatoa Beneficiarios: 880 participantes

Usuarios del Fondo Documental: Atencin Biblioteca: 1.450 personas Atencin Musicoteca: 65 personas Atencin Videoteca: 55 personas

Venta de libros del Fondo Editorial: Enero: 68 libros vendidos Febrero y Feria de Libro: 57 libros vendidos Marzo: 98 libros vendidos Abril y Feria del Libro: 121 libros vendidos Mayo y Feria del Libro: 58 libros vendidos Junio y Presentacin de Libro Juan Len Mera Iturral: 38 libros vendidos Julio y Feria del Libro: 83 libros vendidos Agosto: 23 libros vendidos Septiembre y feria del Libro: 122 libros vendidos Octubre: 42 libros vendidos Noviembre y Feria del Libro: 181 libros vendidos Diciembre y Feria del Libro: 70 libros vendidos

CENTRO CULTURAL IBARRA:


La gestin cultural realizada en el primer semestre del ao 2007 en el Centro Cultural de Ibarra fue intensa, y entre sus principales actividades podemos destacar las siguientes: Exposicin Permanente.Se continu presentando la Exposicin Permanente de Arqueologa de la Sierra Norte del Ecuador: atendi a 14.995 visitantes, entre arqueologa y Sala de Exposiciones.

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Exposiciones Temporales.Exposicin Fotogrfica Memorias de Ibarra a inicios del siglo XX, 1.035 visitantes. Afrodescendientes, organizada por la Direccin Cultural Regional Quito con la Embajada de Estados Unidos de Amrica y la Fundacin Municipal Museos de la Ciudad de Quito, 14.495 visitantes. Fauna, Flora y Minerales del Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturaleas, organizada con el diario La Hora, 2.272 asistentes. Critic City, caricaturas de ciudadanas ibarreos del artista Frnaz del castillo, 3.300 visitantes. Muestra de libros editados por el Banco Central de Ecuador, expuestos para la venta, 1.200 visitantes. Exposicin de Pesebres, 701 visitantes.

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Actividades Acadmicas: Conferencia sobre el contenido de la exposicin Afrodescendientes, facilitada por el investigador John Antn, 15 participantes.. Debate sobre el contenido de Afrodescendienteas, con los antroplogos Jos Chala y John Antn, 305 participantes. Presentacin de ponencias sobre Derechos humanos y Civiles, facilitado por Robert Cottrol, profesor de la Universidad George Washington, 75 participantes. Proyeccin de la pelcula El color purpura, 250 participantes. Diez talleres de elaboracin de pelculas documentales, dirigido a periodistas y estudiantes de comunicacin social, facilitado por el documentalista Bladimir Stoichkov y la fotgrafa Soledad Mora, 2790 participantes. Proyeccin de la pelcula Esmeraldas, la riqueza de la diversidad, 775 asistentes. Proyeccin de la pelcula La Amistad, 1.562 aistentes. Proyeccin de la pelcula Malcom X y foro de Greg Keller del Consulado de la Embajada de Estados Unidos de Amrica. Proyeccin de la pelcula To kill a Mockingbird y foro, 160 asistentes. Proyeccin de la pelcula Cuarto de lectura, 380 asistentes. Presentacin de la pelcula infantil Spirit, 440 asistentes. Conferencia El sistema electoral norteamericano: Barack Obama, facilitado por Kevin Skillin, agregado cultural de la embajada de Estados Unidos de Amrica. Presentacin de los documentales El guardin de la cascada y Apgalo, 80 asistentes. Proyeccin de la pelcula En busca de la felicidad, 80 asistentes. Proyeccin de la pelcula Al maestro con cario y foro, 480 asistentes. Conferencia sobre Jazz, facilitada por Michael Greenwald, Agregado de Prensa y Cultural de la Embajada de Estados Unidos de Amrica, 120 asistentes. Proyeccin de la pelcula Antes de Partir, 150 asistentes. Conferencia Relaciones intertnicas entre afrodescendientes, indgenas y mestizos, facilitada por la doctora Luz Mara de la Torre, 270 asistentes. Conferencia del lder afro Gary Plaza y Taller Experiencia de un artista desde la visin afro, 289 asistentes. Conferencia La presencia de los afrodescendientes en la industria flmica, facilitada por Mariju Bonfil, 110 asistentes. Proyeccin de la pelcula El latido del bosque como contexto de la muestra de Ciencias Naturales, 110 asistentes. Proyeccin de las pelculas Etsa Patota y Pulutse, referente al perodo precermico y formativo para nios, 559 asistentes. Taller de pintura Autoretrato, con la obra de Camilo Egas, 95 asistentes. Funcin de tteres Etsa Patota, 200 asistentes.

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Programa Educativo (Talleres): Taller La fuerza del pasado, 25 talleristas. Taller Cosmos Naturaleza, 30 talleristas. Taller Caranqui Andino, 25 talleristas.

Taller de literatura sobre afrodescendientes Mis ancestros, 40 talleristas. Taller Otavalo Aborigen, 15 talleristas. Cuatro talleres vacacionales Ecuador Mtico dirigido a nios y adolecentes, 103 talleristas.

Subproceso Editorial (Marketing): 217 productos vendidos: USD 1.780,32.

Subproceso Documental: Fondo Documental (Atencin al Pblico).Atencin Usuarios Biblioteca: 513 Tencin Investigadores Archivo Histrico: 23 Atencin Oficios Comodato: 68

Catalogacin y Registros.Catalogacin de documentos del Archivo Histrico: 1.359 Registro en el Sistema ISIS, Fondo Bibliogrfico: 888

Visitantes al Museo de Ibarra: Museo Arqueolgico: 5.299 visitantes Sala de Exposiciones: 23.003 visitantes Actividades Acadmicas: 7.258 beneficiarios Programa Educativo: 238 beneficiarios

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CENTRO CULTURAL ESMERALDAS:


El Centro Cultural Esmeraldas realiz en el ao 2008 una serie de actividades y servicios a travs de su Museo, Biblioteca, Archivo Histrico y Talleres Educativos. Museo Arqueolgico: A las Exposiciones Permanentes que ofrecemos en el Museo de Esmeraldas, se deben agregar las siguientes Exposiciones Temporales realizadas en el ao 2008: Exposiciones temporales: La Virgen de Dolores en el Ate Ecuatoriano, en el mes de enero Hitos Ecuador y su pasado precolombino

Presentaciones y actos culturales: Taller Infantil Apreciadores del Arte: 42 asistentes Taller Juvenil Promotores Museistas: 23 asistentes Taller de Lectura y Debate: 120 asistentes Extramuro Camilo Egas: 44 asistentes Tteres Sociedades Originarias del Ecuador Punutz: 170 aistentes Talleres Educativos con escuelas y colegios de la ciudad Hitos : 1099 asistentes
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Biblioteca: Se atendieron a 687 usuarios e investigadores en la Biblioteca Cultural, Fondos Ciencias Sociales y Humanas (documento, libros y/o revistas, prestados en la sala de lectura de los Fondos Ciencias Sociales y Humanas y otros) Archivo Histrico: Fueron atendidos 582 usuarios e investigadores en el Archivo Histrico (notarias, fotografas y otros). Visitantes y Usuarios: Sala de Arqueologa Nacional y Regional de la Cultura La Tolita: 7.315 visitantes. Exposiciones Temporales: 4.455 visitantes Actividades Educativas: 1.498 beneficiarios Biblioteca Cultural: 687 usuarios e investigadores Archivo Histrico: 582 usuarios e investigadores

Visitantes y Usuarios:
En resumen, en el ao 2008, se registraron en nuestros servicios culturales el siguiente nmero de visitantes y usuarios: Museo Nacional: 115.051 visitantes Museo Numismtico: 36.526 visitantes Museo Camilo Egas: 10.923 visitantes Presentacin de Libros: 1.350 Museo y Bibliotecas Virtuales: 92.754 Biblioteca Cultural: 13.444 usuarios e investigadores atendidos Archivo Histrico: 960 investigadores atendidos Musicoteca: 7.300 asistentes a recitales de msica y 6.703 consultas atendidas Proyecto Educativo Nuevos Lectores: 353 beneficiarios Centro Cultural Riobamba: 67.141 visitantes Centro Cultural Ibarra: 72.417 visitantes Centro Cultural Esmeraldas: 14.537 visitantes Centro Cultural Las Condes, Santiago de Chile: 6.000 Fundacin Museos Banco Central de Costa Rica: 60.000

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DIRECCIN CULTURAL REGIONAL CUENCA


La gestin cultural del Banco Central del Ecuador Sucursal Cuenca, guarda relacin con el desarrollo del capital humano y material del austro del pas. Su delegacin principal se orienta a la investigacin,

conservacin, desarrollo y difusin de sus colecciones, cuya estrategia metodolgica se puede apreciar en los programas y proyectos que se esbozan a continuacin. PROGRAMACIN CULTURAL. 1. Exposiciones y programas. La Embajada Britnica, conjuntamente con el Programa Educativo de la Institucin, del 16 de enero al 8 de febrero, presentaron la exhibicin de ilustraciones de cuentos y talleres para nios El Lpiz Mgico. La Semana Santa o Semana Mayor, sirvi para que con la intencin de dar intensidad a esta conmemoracin se presente, a partir del 12 de marzo, la Exposicin Instantes de la Pasin, en la que se puso de manifiesto el trabajo y obras de nuestros artistas como Vlez, Sangurima, Alvarado, Ayabaca, entre otros, plasmado en el arte sacro. Entre los meses de Abril a Julio, se efectu la introduccin del Programa Educativo La Magia de Nuestros Taitas, a las Parroquias rurales del Cantn, logrndose de esta manera una mayor participacin. Conjuntamente con la Direccin Cultural Regional de Quito, a partir del 30 de Abril se inaugur la muestra de bienes etnogrficos y arqueolgicos Mscaras, Origen y Vigencia en el Ecuador, la misma que permaneci en exhibicin hasta el 30 de Septiembre. Del 6 al 8 de Mayo, se realiz el Taller-Seminario de Numismtica, el mismo que cont con la presencia de un numeroso pblico, vido por conocer acerca de este importante tema. Con la presencia de aproximadamente 350 nios de diferentes unidades educativas, tanto de la zona urbana como rural, el 8 de Mayo se llev a cabo un programa por el da de las aves, en el Centro de Avifauna del Parque Arqueolgico de Pumapungo, cuyo nmero central fue la liberacin de un quililico. Un Taller de Mscaras se realiz del 12 de mayo al 6 de junio, a travs del cual los nios participantes, luego de efectuar una visita educativa por la exposicin respectiva, elaboraron mscaras en tela y cermica. Cruces de la Religiosidad Popular, es el nombre de la exposicin que se inaugur el 27 de Mayo, en la cual se destacan un sinnmero de cruces como uno de los ms importantes elementos iconogrficos milenarios de intermediacin sagrada, continuado en el arte popular, y que ha servido para entender la devocin de los pueblos. Lanzamiento de la cartilla educativa Muyu N 1, que recoge la cultura e idioma del pueblo Caari, teniendo como objetivo reforzar el conocimiento histrico y actual de las diferentes culturas de la regin. La presentacin se di el 5 de Junio y al da siguiente, en la Comunidad de Quilloaca, en el Caar. 2. Actividades, conciertos y artes escnicas. El siguiente fue el extenso programa de conciertos, artes escnicas y otros, desarrollado de acuerdo al siguiente orden: Con el ttulo Viajes en Cortos, se realiz en la Sala de Video Arte del Museo Pumapungo, del 8 de enero al 12 de febrero, una muestra de cine conjuntamente con la Alianza Francesa. |

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El 9 de Enero se efectu un Concierto Didctico Computarizado, a cargo del maestro Francisco Quezada Bravo. El 16 de Enero, en una ceremonia especial, que cont con las principales autoridades nacionales y locales del Banco, se realiz la presentacin de la moneda conmemorativa en homenaje al crdito ecuatoriano y mundial Jefferson Prez Quezada. Valentina Pacheco present el monlogo La Herencia de Eva, el 17 de Enero. La obra dirigida por el dramaturgo Alemn Dieter Welke, trata sobre el mito bblico de Eva. La Orquesta Sinfnica de Cuenca, present el II Concierto de Temporada, bajo la direccin de Andrei Vasileusky, el 8 de Febrero, en el Auditorio de la Institucin. Actu como solista en violn Patricio Mora Y. El Banco Central, conjuntamente con la Alianza Francesa, presentaron el 13 de febrero, un concierto de msica popular interpretado por Rajery, msico internacional que domina la valiha, instrumento musical caracterstico de Madagascar. Los Maestros Leonid Greco, Lana Greco, Anton Salnikov y Santiago Abril, presentaron el 21 de Febrero un concierto de msica clsica en violn y piano, bajo el ttulo Artistas internacionales juntos por la msica.

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Del 13 al 14 de Marzo, se realiz la presentacin del VI Festival Internacional de Mujeres en la Danza, en homenaje a la mujer migrante, con la participacin de grupos de Espaa e Israel. Un muy importante Festival de Cine Africano, con trabajos cinematogrficos del FESPACO (Festival Panafricano de Cine y Televisin de Uagadugu), conjuntamente con una exposicin de fotografas, se realiz del 25 de marzo, al 5 de abril. En forma conjunta, y en homenaje por el octogsimo aniversario de la Sucursal en esta Ciudad, el Banco Central, con la Orquesta Sinfnica de Cuenca, presentaron el 28 de Marzo, el Concierto Arias y Dos de peras Famosas, con la actuacin de solistas Cuencanos. Se efectu el 12 de Abril, la presentacin de la segunda moneda conmemorativa de la serie Ciudades Patrimonio - Un Sucre, singular acto por los 450 aos de fundacin espaola de Cuenca. Como Parte del programa Martes de Cine, el 13 de Mayo se proyect en la sala de cine y video arte Pumapungo la pelcula Vipere au Poing El Maestro Argentino Carlos Olmos, present el concierto Tango a Tango, en homenaje a las madres el 15 de Mayo. En el Museo de la Institucin, se efectu el 22 de Mayo un panel en recordacin del Da Mundial de los Museos.

Organizado conjuntamente con la Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge del Azuay, el 23 de mayo, se realiz un Dilogo sobre la Identidad y Cultura. Como un tributo a la actriz francesa Catherine Frot, el 27 de Mayo en la Sala Pumapungo se proyect la pelcula Las hermanas enfadadas, de Alexandra Leclre. En los 80 aos de creacin de la Sucursal Cuenca del Banco Central, y como un homenaje pstumo al ilustre cuencano y hombre universal, Hernn Crespo Toral, ex director de los Museos de la Institucin, se efectu el 29 de Mayo un concierto de violn y guitarra a cargo del grupo Ars Duo. El Programa Educativo del Museo y el Programa Muchacho Trabajador, realizaron el evento: Yo Pinto y Vivo Mis Derechos, del 29 de mayo al 12 de, con la participacin de diferentes centros educativos, especialmente del rea rural. El 5 de Junio, con la intervencin de los grupos Las Cigarras y Causanacunchi se realiz un concierto de Msica Latinoamericana y Danza Andina. En el Auditorio se present el 19 de Junio, el grupo de Teatro Escala con la Obra de mimo corporal El Caballo de Mar. En la sala de cine y video arte Pumapungo, el 24 de Junio, se proyect la pelcula Poco a Poco. El 25 y 26 de Junio se present en el Auditorio, una velada de danza, msica y arte, con la presentacin del ballet suite Carmen de George Bizet. El 26 de Junio, en la Sala de Uso Mltiple, se efectu una conferencia del caminante Felipe Varela, conocido como El Chasqui, denominada Por los caminos del Qapac an, por la paz y la solidaridad. 3. Conservacin Se continuaron las actividades de conservacin, especialmente en las reas de Arte, Arqueologa y Etnografa, con la adecuacin respectiva de cada una de las distintas reservas. De la misma forma, se ha continuado con la implementacin de un sistema de recirculacin de aire en las Reserva tanto Escultrica, como Pictrica de la Institucin. PARQUE ARQUEOLGICO PUMAPUNGO. Varias han sido las actividades llevadas a cabo en el Parque Arqueolgico y Etnobotnico de Pumapungo, que han servido para reforzar a travs de la difusin el valor histrico del sitio, adems para fomentar la identidad cultural en la ciudadana. Por otra parte se ha continuado con el proceso de clasificacin e investigacin de especies vegetales, y la rotacin de cultivos. Se ha tenido especial atencin en el cuidado y mantenimiento de aves andinas, y a la recepcin y liberacin de especies rescatadas del trfico ilcito y difusin del valor cultural del Centro Avifauna.

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CENTRO CULTURAL LOJA. En este perodo las principales actividades fueron las siguientes: A partir del 17 de Enero, y por un lapso de un mes permaneci expuesta la muestra pictrica de la artista Dniaba Montesinos Dirigido a un grupo de mujeres, se realiz un Taller de Telares, a partir del 21 de Enero, con una duracin de 12 das. El 13 de febrero se realiz la presentacin de la obra de mimo corporal Caballo de Mar, con la actuacin de Martn Pea y del grupo Mimo Teatro Escala. La Embajada Britnica, conjuntamente con el Museo de esa Ciudad, presentaron la exhibicin de ilustraciones de cuentos y talleres para nios El Lpiz Mgico, del 21 de febrero al 14 de de marzo. Del 22 al 24 de abril se realiz el Taller de Numismtica. Los maestros Leonid Greco, Lana Greco, Anton Salnikov y Santiago Abril, interpretaron un concierto de msica clsica en violn y piano, el 24 de abril. El 6 de mayo se efectu la exposicin del IV Saln de Pintura Eduardo Kingman Riofro.

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Conjuntamente con la Universidad Nacional de Loja, el 19 de mayo se realiza el Seminario-Taller de Composicin de Msica Tradicional Ecuatoriana. A continuacin se presentan las actividades del segundo semestre, las que se adaptaron segn las experiencias del primer trimestre. PROGRAMACIN CULTURAL. 1. Exposiciones y programas. Una exposicin, conjuntamente con la presentacin del nmero 8 de la Revista Yachac, y una charla acerca de la Cruz y su rol en la simbologa y ceremoniales andinos y en la religiosidad popular, se present el 21 de Julio. El 1 de Agosto se inaugur un interactivo programa cultural con las colonias vacacionales de la Ciudad. La programacin inclua una serie de actividades enfocadas al teatro, danza, artes plsticas, msica y literatura. El Programa de Muchacho Trabajador (OMT) y el Centro de Informacin y Comunicacin Juvenil (CICJ), dieron inicio el Martes 12 de Agosto al programa Mes de la Juventud, denominado Jvenes por un Ecuador Diferente.

Con la presencia de la Embajadora de Estados Unidos Heather Hodges, el 8 de Octubre se inaugur la muestra Afrodescendientes, que recoge una coleccin de documentos histricos, fotografas, grficos, artesanas, instrumentos musicales y objetos de uso cotidiano, as como la recreacin de ambientes caractersticos de la cultura afro en la actualidad. 2. Actividades, conciertos y artes escnicas. Una muy divertida tragicomedia amorosa El, Ella y ese Perro, sobre las relaciones de pareja en el mundo actual y una infalible receta para retener al ser amado, se present el 3 de Julio, como parte de la programacin de los Jueves Culturales, a cargo del grupo quiteo de teatro Ojo de Agua El sbado 5 de Julio, y con una gran concurrencia de participantes, se llev a cabo la VI caminata intercultural del solsticio Pumapungo Turi Monjas Permanencias fue el nombre del acto artstico que present el guitarrista Bolvar vila, interpretando composiciones inditas, creadas en la bsqueda del realce de sus races musicales y personales A partir del 8 de Julio y durante 9 das, se llev a cabo en la Sala de Cine y Video Arte Pumapungo, un ciclo de cine clsico, con pelculas memorables, que marcaron una poca cinematogrfica. En la Sala de Uso Mltiple, el 15 de Julio se llev a cabo una conferencia sobre el tema Saberes y Prcticas de las Plantas del Ecuador, a cargo de la especialista Monserrath Ros. El maestro de la guitarra clsica Csar Len se present en el auditorio de la Institucin el da 17 de Julio, interpretando el muy aplaudido Concierto Equinoccial, con piezas espaolas, latinoamericanas y ecuatorianas El 18 de Julio, se present en el auditorio el XIV concierto de temporada de la Orquesta Sinfnica de Cuenca, con la obra Races del compositor Lojano Cristian Orozco. A partir del Martes 22 de Julio, y con la duracin de una semana, se llevaron a cabo talleres, como un paso previo al festival Expocine, como una iniciativa para conocer y mostrar el trabajo que se realiza en el mundo cinematogrfico del pas, y las leyes que lo amparan. El Jueves 24 de Julio, y como paso previo a su viaje al Brasil se present un numeroso grupo de jvenes y nios coristas danzantes y cantantes Un evento internacional de canto y poesa se present el da 30 de Julio. Participaron los artistas: Fabin Meneses, Fabin Durn, el Costarricense Diego Sojo, David Bonilla, Easho Flores y el Cubano Frank Delgado. El guitarrista ecuatoriano, radicado en Miami Rodrigo Rodrguez, acompaado del violinista Dino Vidal, ofrecieron un recital el 1 de Agosto, con msica flamenca, bosanova, latin jazz y pop. A partir del 16 de Agosto y hasta el 2 de Septiembre, en la Sala de Cine y Video Arte, se llev a cabo la proyeccin de varias pelculas con el tema: Recordando pocas Cinematogrficas El 23 de Septiembre, en la Sala de Cine y Video Arte Pumapungo, se realiz la proyeccin del espectculo coreogrfico paraso en el marco del ciclo festivaldesfestivals.

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El grupo Alemn de Christian Koxholt, tro Pep Ventura, se present el da 24 de Septiembre, cuya interesante e innovadora propuesta se basa en una mezcla de sonidos inteligentes, huyendo de la banalidad, lo cual da lugar a que la improvisacin sea el plan principal. La Vorgine fue el ttulo de la obra que el grupo Colombiano Teatro Tierra present el da 25 de Septiembre, creacin escnica que ha procesado y reinventado los principales acontecimientos de la delirante potica y reveladora novela de Jos Eustacio Rivera - La Vorgine. El cuarteto francs de jazz de Erik Truffaz se present el 26 de Septiembre, con la inclusin en su repertorio de elementos de hip hop, rock and roll y msica disco, con una forma interpretativa muy particular basada en la improvisacin que sedujo al pblico. El Argentino Guillermo Angelelli present el 1 de Octubre 2 obras de Borges: La Casa de Asterin y La Escritura de Dios, que se entraman en una reelaboracin profunda e innovadora, desarrollando finalmente una potica en la que se expone lo desconocido, lo indescifrable, haciendo visible lo invisible. El 2 de Octubre se present un espectculo de Rumba Cubana, a cargo de la agrupacin Los Papines, quienes ofrecieron un espectculo con ritmos de percusin. Tres Tenores Ecuatorianos fue el nombre de un concierto que el da 17 de Octubre se llev a cabo, con la participacin de Juan Carlos Cerna, Marlon Valverde y Fredy Godoy, cuyo objetivo es buscar desmitificar el canto lrico y buscar un verdadero dilogo entre este arte musical y el pblico.

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Como parte de la programacin por el mes de la lengua Italiana, a partir del 20 de Octubre, se proyectaron en la Sala de Cine y Video Arte Pumapungo , una seleccin de seis pelculas italianas ganadoras del Oscar, creando de esta manera espacios para el dilogo cultural. Guillermo Ayov Erazo Pap Roncn, cono de la msica afro-esmeraldea, y el gripo La Catanga, presentaron el 30 de Octubre un concierto, conjuntamente con maestros de la marimba, danzantes y percusionistas, en el marco de las fiestas de Cuenca, en un espectculo lleno de magia, armona y color, con la msica y el baile afro. El 4 de Noviembre se inaugur la tradicional Feria del Libro, evento que se prolong hasta el 21 del mismo mes, evento encaminado a ofrecer al pblico la extensa produccin literaria correspondiente al fondo editorial de la Institucin. Del 6 al 11 de Noviembre, en la Sala de Cine y Video Arte Pumapungo se present la muestra Ecuador Documental Expocine 2009, una serie de filmes acerca de la realidad econmica, social y poltica de nuestro pas. Con el apoyo de la Embajada de los Pases Bajos, y el Comit Ecuatoriano del Consejo Internacional de Museos ICOM-Ecuador, el Jueves 13 se dio inicio a una serie de conferencias magistrales dictadas por expertos, bajo el tema Museos y Comunicacin, con el objetivo de aproximar al pblico hacia el mundo de los museos, estableciendo alternativas para que los mismos cumplan su rol.

3. Conservacin En este semestre se ha continuado manteniendo un permanente cuidado de las colecciones que reposan en nuestras reservas. PARQUE ARQUEOLGICO PUMAPUNGO. Como una alternativa en el perodo de vacaciones, visitaron miles de alumnos, de las escuelas urbanas y rurales, el Parque Pumapungo, tratando de que sean parte activa en el proceso de aprendizaje y a travs de vivencias puedan conocer detalles histricos y culturales, merced al programa La Magia de Nuestros Taitas. CENTRO CULTURAL LOJA. Por motivo de intervencin de la cubierta integral del edificio del Museo, la Institucin se vio en la obligacin de suspender las actividades culturales desde el mes de junio del presente ao. Lunes 6 de octubre En el marco de la I Bienal Internacional de Artes Musicales Festival de Loja Conjuntamente con el Ministerio de Cultura, Gobierno Provincial, Municipio de Loja y el Museo del Banco Central en esta ciudad presento el Concierto de Piano- jazz Helio Alves Latin Trio Viernes 14 de noviembre. Igualmente en el marco de la citada Bienal, y en homenaje a las Fiestas de Independencia, Conjuntamente con Ministerio de Cultura , Gobierno Provincial, Municipio de Loja y el Museo del Banco Central en esta ciudad, se present el Concierto del Cuarteto Emisarios de jazz 2008 Noviembre 19 El Ministerio de Cultura del Ecuador, el Gobierno de la Provincia de Loja, Ilustre Municipio de Loja, Embajada de Francia en Ecuador, Alianza Francesa y El Banco Central del Ecuador presentaron el Concierto de Piano a cargo del maestro Emmanuel Strosser. Viernes 12 de Diciembre Luego de la reparacin de la cubierta integral del Museo, la Institucin abre las puertas sus Salas con las exposiciones ARTE LATINOAMERICANO, coleccin Leticia Guerrero, TRICICLOS, Espacios Ldicos y Objetos Culturales de la Infancia en el Ecuador (1890-1940), y El Pase del Nio Viajero. Museo Pumapungo: 25.000 visitantes entre nacionales y extranjeros. Musicoteca y Videoteca: 1.200 usuarios. Museo y Parque Arqueolgico Pumapungo: 19.000 escolares guiados. Biblioteca Vctor Manuel Albornoz: 2.000 usuarios. Recitales y conciertos: 16.000 Museo de Loja: 7.000 Total de usuarios: 69.200

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Direccin Cultural Regional Guayaquil


Dentro de las polticas culturales de la institucin est el priorizar la difusin de nuestros bienes culturales a travs de proyectos curatoriales. Es por ello que la programacin cultural que se elabora en esta Direccin Cultural toma en cuenta este aspecto, principalmente, as como las propuestas visuales de artistas nacionales e internacionales, estudiantes de arte, crticos e historiadores, que presentan sus proyectos con informacin especializada. As mismo, como ltimo logro, podemos mencionar el uso de herramientas virtuales contemporneas y el desarrollo del videoarte a nivel internacional. La programacin cultural de la DCRG ofrece al pblico un acceso creativo a las colecciones y servicios, creando oportunidades de aprendizaje con tecnologa de ltima generacin, as los visitantes estn en capacidad de construir nuevos significados que aporten a su conocimiento, tanto como a la construccin y tolerancia de mltiples identidades. Principales logros obtenidos durante el 2008 Haber generado una programacin cultural de alto impacto con una agenda permanente en todos los Museos de Guayaquil y regionales. Es poltica de esta DCRG la concrecin de importantes programas culturales que fueron abiertos al pblico anteriormente, pero que durante el presente ao se han posicionado mejor dentro de cada comunidad, con actividades complementarias como talleres, mesas redondas y conferencias ligadas a los temas centrales de las exposiciones Con estos lineamientos ha sido prioridad en el 2008 posicionar a los museos como Museos vivos, donde los visitantes a travs de la ambientacin de personajes puedan sentirse parte de la exposicin, de la poca o de las costumbres enfocadas en la muestra o en los espacios. Este tipo de actividades las hemos desarrollado en el Museo Nahm Isaas, en sus exposiciones de Cosmogonas y Vientos de Ra, y en el Parque Histrico Guayaquil, sobre todo, donde a lo largo de todo el ao se ambientan cada una de sus zonas: vida silvestre, urbana-arquitectnica y rural, de mircoles a domingo. Debemos destacar exposiciones como la muestra internacional de la Fundacin MAPHRE, de Dibujos Espaoles del siglo XX y la tercera rotacin de Claves del Arte, en el MAAC, que hizo nfasis en presentar trabajos en papel de la coleccin del Banco Central. As mismo, abrimos el nuevo Museo Centro Cultural Manta con sus exposiciones: Encuentros y Rupturas, geografas plsticas del arte ecuatoriano del siglo XX, desde la esttica del objeto al concepto e Hitos de nuestro pasado precolombino trabajo conjunto con la DC de Quito, y dos exposiciones temporales sobre temas investigados localmente, de inters del sector. El Museo Presley Norton ha desarrollado actividades vinculadas de manera especial con estudiantes universitarios, como es el proyecto ecu experimentos cinematogrficos universitarios, que tiene como objetivo presentar de manera permanente trabajos de jvenes para jvenes, y que ha tenido una buena respuesta entre los estudiantes.

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En el Parque Histrico durante este ao se trabaj en la consolidacin de un guin museolgico De la tierra del Mullu a la provincia del Cacao, que aglutina la propuesta de las tres zonas del Parque (Silvestre, Urbana-Arquitectnica y Rural), para lograr como resultado un museo vivo de ndole eco-cultural, con interaccin permanente con los visitantes. Tambin se ha consolidado el Saln de la Casa Julin Coronel como un espacio de difusin cultural con la presentacin de eventos musicales de categora, con mucha acogida de la comunidad. La implementacin de la Sala de usos Mltiples en el Museo Los Amantes de Sumpa de Santa Elena, es un espacio alternativo para la presentacin de exposiciones y actividades culturales. El Museo de Portoviejo y Archivo Histrico ha enfocado su actividad, y est posicionado, por su permanente trabajo de recuperacin de identidad y tradiciones de Manab, con talleres de Cermica, Narracin Oral y Fotografa Antropolgica. El nuevo proyecto del Museo Centro Cultural Manta se abri en el 2008 como respuesta al permanente pedido que la comunidad haca al Banco Central para ampliar el que se inaugur en el ao 2000. Ahora brinda servicio cultural en mejores y ms amplios espacios, tan necesarios para la creciente actividad turstica de la regin. Cuenta, adems con un Auditorio con capacidad para 150 personas, donde se dictan conferencias y se presentan eventos especiales, como el Taller de Guiones que tiene como objetivo desarrollar nuevos valores en el campo de las letras y el teatro. El programa Cultura para Todos, debido a la cantidad de actividades y al importante presupuesto asignado, presenta un informe detallado de actividades cumplidas mes a mes y de ejecucin presupuestaria. (Anexo 1) El MAAC CINE, para mediados de ao, logr una recuperacin de su imagen y un posicionamiento con nuevos pblicos, como el universitario. Adems, en el Auditorio se llev a cabo una programacin de Artes Escnicas de muy buena calidad. (Proyecto MAAC CINE Anexo 2)

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Actividades:
MAAC Enero 2008. Sala Multifuncional.- Exposicin ARTE LATINOAMERICANO. Coleccin Leticia Guerrero se expusieron 72 obras de la coleccin del Banco Central del Ecuador. Marzo 26 a junio 2008. Sala de Artes Digitales.- Exposicin Jvenes artistas del video arte Conferencia Marzo 26, 27 y 28 2008 .-Conferencia y taller dictado por la crtica y curadora de Arte panamea Adrienne Samos. Abril 25 a mayo 23 2008.- Ministerio de Cultura Quito. Exposicin Juan Villafuerte Mayo 8 2008.- Exposicin Bitcora 96-08 del artista Enrique Estuardo Alvarez Mayo 16 2008.- Celebracin por el Dia Internacional de los Museos: Noche en el MAAC. Mayo a diciembre - 2008 . Realizacin de tres talleres de Tcnicas de Grabado dirigido por el maestro Walter Pez. Junio 19 a agosto 30 2008. Sala Multifuncional.- Exposicin de artistas colombianos Antonio Caro y Rosemberg Sandoval y taller de tcnicas de enseanza artstica para maestros de primaria: fiscales y rurales, dictado por el artista (Antonio Caro) desde 2 al 13 de junio ; taller de tcnicas de creacin
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contempornea (Rosemberg Sandoval) 14, 16, 17 y 18 de junio conferencia de arte contemporneo en el Auditorio del MAAC, 20 de junio de 2008: Miguel Gonzlez, Antonio Caro y Rosemberg Sandoval. Agosto 7 a septiembre 15 2008 .- Exposicin Piel de navaja del artista Wilson Paccha Agosto 21 a octubre - 2008 .- Exposicin de vdeoarte:Inquieta imagen: video-creacin en Centroamrica. Conferencia y taller dictado por la historiadora de arte brasilea Beatriz Lemos. Septiembre 25 2008 .- Exposicin Arquetipos, de arte contemporneo con Toms Ochoa y Roberto Dunkley (ecuatorianos) Ilka Helming (peruana). Octubre 22 2008 .- Exposicin de vdeoarte Rioartevideo Octubre 22, 23 y 24 2008 .- Conferencia y taller dictado por la critica de arte brasilea Claudia Saldahna Octubre 29 y 30 2008 .- Taller sobre la exposicin Claves del Arte Noviembre 6 a diciembre 6 2008 .- Exposicin escultrica Estructuras y laberintos del artista Milton Barragn Noviembre 20 2008 .- Presentacin de la exposicin Dibujos Espaoles del siglo XX Noviembre 27 2008 .- Exposicin Mirando al papel desde las Claves del Arte

TALLERES LITERARIOS (MAAC)


Mayo 20 al 23 2008. Taller Oficio y arte de la lectura literaria Fernando Balseca Agosto 11, 13 y 15 2008 .- Taller literario de Escritura Creativa por el Dr. Leonardo Valencia Diciembre 1, 3 y 4 2008 Taller de arte Tendencias de Arte contemporneo dictado por la Lic. Ana Rosa Valdez Durante el presenta ao como producto de los talleres literarios de Miguel Donoso se publicaron cuatro libros: Solo abre desde Adentro. Autor Miguel Cabrera Tan Mala la Luna.- Autor Clara Ayala Fbulas de insecto. Autor Myriam Fayad El patio de atrs. Autor Fausto Quiroz

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NAHIM ISAIAS
Marzo 3 al 14 2008.-Taller de capacitacin de maestros: "El Museo de la Mano con la Escuela, Mayo 22 2008.- Exposicin temporal "En Guayaquil las mujeres no hacemos arte" Mayo 30 - 2008.- Celebracin por el Dia Internacional de los Museos: Noche en el Museo Nahim Isaas Junio 3 2008.- Conferencia sobre: Lo femenino y lo masculino entre feministas y machistas Julio 7 2008 .- Fase 2: El Museo de la Mano con la Escuela Julio 10 2008 .- Exposicin de Antonio Arias: Nustra Fe, Nuestra Cultura, Nuestro Pan. Agosto 4 y 5 2008 .- Taller del Seminario Internacional de Cultura y Turismo Octubre 8 2008 .- Exposicin Temporal de Fabiola Roura: Raices en el Barro Octubre 23 2008 .- Conversatorio sobre El Cacao en el Ecuador, con Mara Luisa Laviana Diciembre 4 2008 .- Exposicin Temporal del P. Tito Heredia Fiestas Religiosas Populares del Ecuador MUSEO PRESLEY NORTON Febrero a marzo 2008 Talleres Infantiles Amiguitos del Museo

Mayo 1 al 20 2008.- Festival de Opera Italiana Mayo 23 2008.- Celebracin por el Dia Internacional de los Museos: Noche en el Museo Presley Norton Junio a diciembre 2008. La pieza del mes y conferencia sobre el tema seleccionado Agosto a diciembre 2008 presentacin del programa de Festival de Operas Septiembre a diciembre 2008 desarrollo de proyecto ecu experimentos cinematogrficos universitarios MUSEO DE MANTA

Febrero 2008.- Traslado al nuevo edificio del Museo Centro Cultural Manta Febrero 22 2008 .- Exposicin temporal En los tiempos del tren Mayo 19 -2008.- Maac Cine Manta .- Conferencia Da Internacional de los Museos, Dra. Lucia Astudillo, Presidenta del ICOM Ecuador Agosto 28 2008 .- Exposicin permanente de artes visuales Encuentros y Rupturas, geografas plsticas del arte ecuatoriano del siglo XX desde la esttica del objeto al concepto, con programa educativo Valoracin del Arte e interaccin con la sala. Septiembre 18 2008 .- Exposicin Habilsimos pescadores Noviembre 14 2008 .- Exposicin permanente de arqueologa Ecuador, Hitos de su pasado precolombino en conjunto con la Direccin Cultural Quito.

MUSEO DE PORTOVIEJO Y ARCHIVO HISTORICO


Febrero a diciembre 2008 Talleres de Narracin Oral y Cermica Marzo 12 2008.- Auditorio.- Presentacin del concierto de Beatriz Gil por la Fundacin de Portoviejo Marzo 28 2008.- Exposicin En tiempos de Villa Nueva.- Investigacin sobre arqueologa de la ciudad de Portoviejo, arquelogo Marco Surez C. Abril 7 al 18 2008.- Taller de capacitacin de maestros: "El Museo de la Mano con la Escuela Abril 21 al 31 mayo 2008 .- Exposicin La Biblioteca y su patrimonio Mayo 15 2008 Presentacin del Cuarteto Armona por el primer aniversario del museo Mayo 20 y 27 2008.-Taller a periodistas y taxistas sobre el quehacer de los museos Junio 6 2008 .-Taller Anmate a Leer - Biblioteca Municipal y BCE Agosto a noviembre 2008 Invesigacin sobre Arte Popular, recuperacin, preservacin y difusin de la identidad manabita. Agosto 22 2008 .- Tradicin oral de Manab: Cuentos, leyendas y msica popular. Octubre 31 2008 .- Tradicin oral de Manab: Refranes, adivinanzas, poesa y msica popular. Noviembre 14 2008.- Da del Libro Infantil, programa de la biblioteca municipal Pedro Elio Cevallos. Diciembre 18 2008 .- Exposicin del taller de fotografa antropolgica MUSEO BAHIA DE CARAQUEZ Febrero 14 a abril 14 2008.- Exposicin colectiva de Mujeres Color de Heronas Marzo 17 al 28 2008.- Taller de Capacitacin de Maestros "El Museo de la Mano con la Escuela Abril 17 a junio 9 2008.- Memorias del alma, exposicin pictrica de artistas cuencanos. Mayo 19 2008.- Conferencia Da Internacional de los Museos, Dra. Lucia Astudillo, Presidenta del ICOM Ecuador Junio 12 a agosto 5 2008.- Exposicin Solo diferente dibujos y plumillas de Jacqueline de Munizaga Agosto 8 a septiembre 21 2008 .-Exposicin Giti. En sus manos el papel de Giti Neumane Octubre 2 al 26 2008 .- Exposicin Escenarios Diciembre 4 2008 .- Exposicin "Manab. una historia de toquilla"

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BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

MEMORIA ANUAL 2008

MUSEO LOS AMANTES DE SUMPA. SANTA ELENA


Eero a marzo 2008 .- Programa de recuperacin de la identidad cultural Cuenta cuentos Abril 2008 .- Capacitacin a los maestros con el seminario taller el Museo de la mano con la escuela, construyendo nuestros bienes culturales Agosto a Noviembre 2008 .- Programa para nios Estimulacin a la Lectura . Agosto 7 - 2008 .- Apertura de la sala multifuncional con la presentacin del maestro Schubert Ganchozo y la presentacin del msico Herbert D Santi. Octubre 10 2008 .- Concierto de guitarras, msica latinoamrica con el maestro Ryuei Kobayashi. Octubre a diciembre 2008 .- Taller de hilado y tejido coordinado por Marcos Alvarado con dos hilanderas tejedoras Noviembre 1 2008.- Octavo concierto anual en rgano y Guitarra Noviembre 2 2008 .- Puesta de la mesa de Difuntos, programa de recuperacin de las tradiciones populares por las fiestas de noviembre Noviembre 8 a diciembre 2008 Taller de arcilla y modelado que se realizo bajo la coordinacin de Marcos Alvarado. Noviembre 17 2008 .- Conferencia de Marcos Alvarado sobre Arte Contemporneo. Cultura para Todos una vez al mes se han realizado los viajes de cultura para todos llevando de 45 a 50 nios de diferentes comunidades de los 3 cantones de esta provincia.

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