Está en la página 1de 59

ESPAOL

Marcela Aguiaga Vallejo


Ministra del Ambiente
El ambiente no es ms un tema postergado o cuya importancia puede ser puesta en duda, por el contrario, se trata de una prioridad nacional, especficamente uno de los ejes transversales que articulan el Plan Nacional para el Buen Vivir. Es as, que tengo el agrado de situar a consideracin de todas y todos la Poltica Ambiental Nacional (PAN), texto cuyos enunciados recogen el espritu del nuevo esquema de manejo del ambiente que la actual administracin ha adoptado. La Poltica Ambiental Nacional precis de la colaboracin de diversos actores -como la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el Ministerio Coordinador de Patrimonio, y el Asesor Ambiental de la Presidencia-, quienes, liderados por el Ministerio del Ambiente, aportaron con decisin ideas que contribuyeron en la elaboracin de la misma. Documento que tambin fue consensuado con la participacin y la visin de los dems actores de Gobierno Central. De este modo dicha poltica articula en su interior todos aquellos aspectos considerados para alcanzar el buen vivir de ecuatorianas y ecuatorianos que incumban al manejo sostenible del ambiente o estn estrechamente relacionados con ste. As, el reto ahora est en implementar adecuadamente las disposiciones contenidas en la Poltica Ambiental Nacional para poner en marcha acciones concretas en beneficio del ambiente, de las mujeres y los hombres que vivimos en uno de los pases ms megadiversos del mundo. Por ltimo, quisiera aprovechar este espacio para reconocer de manera pblica a todos quienes unieron esfuerzos e hicieron posible que la Poltica Ambiental Nacional haya llegado finalmente hasta nuestras manos. A ellos, y a quienes se servirn del presente trabajo para engrandecer la Patria, mi ms profundo agradecimiento.

INDICE CAPITULO I 1.1 INTRODUCCION 1.2 ANTECEDENTES 1.2.1. Marco Constitucional y Legal de la Poltica Ambiental Nacional 1.2.2. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo 1.3 PROCESO DE CONSTRUCCION 1.4 PROBLEMTICA AMBIENTAL NACIONAL 1.4.1 Nivel Macro 1.4.2 Nivel Micro 1.5 MARCO CONCEPTUAL CAPITULO II 2.1 PRINCIPIOS 2.2 AMBITOS DE ACCIN 2.3 OBJETIVOS 2.3.1 Objetivo General 2.3.2 Objetivos Especficos 2.4 POLITICAS 2.5 PROGRAMAS Y PROYECTOS 43 44 44 44 45 45 56 7 11 12 14 15 17 17 19 23

CAPTULO I

1.1 INTRODUCCION
El desarrollo sostenido o sustentable es definido en 1988, por la Comisin Bruntland de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) como aquel que "satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras de satisfacer tambin las suyas" (WCED 1988:8) En los ltimos aos la degradacin ecolgica est aumentando a un ritmo vertiginoso. Ms all de la sostenibilidad, los pases se deslizan de forma peligrosa por una pendiente ms pronunciada. A pesar de las voces de alarma, los sistemas econmicos actuales continan creciendo a costa del consumo de recursos y energas no renovables que, al ser utilizados, no tienen el tiempo biolgico y/o geolgico de reponerse adecuadamente o producen una inmensa masa de residuos (De las Rivas, 2004). Por otra parte, estos sistemas econmicos estn amparados exclusivamente en la poltica y el dinero, de tal forma que se ha dejado de lado la "sensibilidad" ambiental. Al parecer no asumen que los recursos naturales renovables no son eternos, por lo que para entender los problemas ambientales es necesario partir de la premisa que, efectivamente, vivimos y habitamos en un mundo finito, con recursos y sumideros limitados, con una poblacin creciente y con patrones de consumo progresivos. (Albn-Martnez, 2009). Los problemas ambientales que enfrenta hoy la humanidad se interrelacionan todos entre ellos. La intensiva actividad econmica -que cada da extiende sus fronteras- ocasiona graves efectos asociados al cambio climtico, la prdida de biodiversidad y a la contaminacin del ambiente. En consecuencia, el debate actual no es otro que sobre las repercusiones que las actividades humanas tienen sobre el ambiente. (Albn- Martnez, 2009). El cambio climtico y sus consecuencias son evidentes en cada estacin del ao, en cualquier pas del mundo. El Ecuador, al igual que otros pases, sostuvo histricamente su desarrollo en una economa exportadora de materias primas, pero no valor en su momento una posible destruccin de los recursos naturales, as como efectos ambientales negativos por este sistema econmico. En este contexto es necesario tomar en cuenta que el pas es y continuar siendo, en el corto y el largo plazo, parte de una economa dependiente del uso de sus recursos naturales. Los sectores extractivos de recursos naturales (industria petrolera, agricultura, pesca, acuacultura y forestal, de los ms destacados) representan ms de un 40% del Producto Bruto Interno (PIB) y generan ms del 80% de las exportaciones del pas (Saavedra, 2000). El resultado de esto resulta negativo, pues el Ecuador exporta una cantidad de materiales y energa mucho mayor que la que importa, siendo las exportaciones muy intensivas en recursos naturales y bastante contaminantes. Estas consideraciones nos deberan llevar a tomar medidas y polticas encaminadas a equilibrar este sistema. Jeremy Rifkin nos advierte que: "Las sociedades que ms duran son aquellas que consiguen el mejor equilibrio entre el balance de la naturaleza y de la sociedad humana, dentro de los lmites que impone inevitablemente la segunda ley de la termodinmica1 " (Rifkin, pag. 83; 2002); de lo contrario, las
1 Tambin llamada ley de la entropa. El concepto de "entropa" es equivalente a "desorden", que describe la tendencia universal de todos los sistemas -incluidos los econmicos, sociales y ambientales- a pasar de una situacin de orden a creciente desorden. Por tanto, debe ser discutido por toda la sociedad en todos sus sectores y no slo en crculos especializados de cientficos.

sociedades pueden colapsar. Por lo tanto, la supervivencia de la sociedad depende de salvaguardar el equilibrio entre las variables de econmica, social y ambiental. Esta dicotoma del desarrollo econmico (social y ambiental), plantea a Ecuador un dilema que se manifiesta en las siguientes preguntas: (BID, 2008) La naturaleza va a transformase en un sector estratgico, contexto que favorece una visin diferente del tema ambiental y su gestin, especficamente la biodiversidad. Esta dinmica debe ser asumida como un elemento clave para el desarrollo sostenible del pas y el bienestar de los ciudadanos. 1. Cmo lograr un crecimiento econmico sin ir en contra de su capital natural?; 2.Cmo lograr un real desarrollo sustentable en el cual se armonizan el crecimiento econmico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental?; 3.Cmo construir un desarrollo socio-econmico basado en el uso sostenible de su capital natural? Las respuestas a estas interrogantes deben partir desde polticas sectoriales basadas, necesariamente, en promover el desarrollo territorialmente equilibrado, por otra parte la participacin ciudadana y el uso de criterios tcnicos de cara a decisiones sobre el manejo adecuado de recursos. Cabe recalcar que estos elementos se ven reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo Ecuatoriano, pero que requiere del desarrollo de polticas ms especficas que permitan alcanzar los 12 objetivos all planteados. De tal forma que son las polticas sectoriales, de corto y mediano plazo, las que inciden en los aspectos ms crticos que conforman la falta de igualdad de oportunidades de los territorios. (SENPLADES, 2009). Tradicionalmente la gestin ambiental ha sido trabajado desde dos perspectivas: conservacionista y la utilitaria. La primera asuma que los espacios naturales se los deban mantener totalmente apartados de la dinmica social, lo cual ocasionaba islas de conservacin y generaba la concepcin de que los recursos naturales son obstculos para el desarrollo. Mientras que la perspectiva utilitaria, consideraba que la naturaleza exista como un medio para servir a las necesidades econmicas, en donde la destruccin de los ecosistemas se converta en una externalidad necesaria. A estos enfoques se suma una dbil accin ambiental y una espordica participacin social en estos temas. En un contexto as, se hace urgente proponer, promover y socializar una Poltica Pblica Ambiental que se enfoque en tres ejes principales: el manejo institucional del tema ambiental, en los lmites fsicos de los ecosistemas y en la participacin social (Albn - Martnez, 2009). Con estas consideraciones, presentamos una Poltica Ambiental Nacional (PAN) que pretende ir ms all de estas visiones tradicionales, pues ninguna de estas perspectivas, antes mencionadas, ha permitido mantener los recursos naturales y generar beneficios para la sociedad. En un pas como Ecuador, donde la economa depende de los productos primarios y la principal riqueza -y ventaja comparativa- es la biodiversidad, se hace de capital importancia impulsar una Poltica Ambiental Nacional que vincule todos los elementos del sistema econmico, ambiental y social.

La naturaleza va a transformase en un sector estratgico, contexto que favorece una visin diferente del tema ambiental y su gestin, especficamente la biodiversidad. Esta dinmica debe ser asumida como un elemento clave para el desarrollo sostenible del pas y el bienestar de los ciudadanos.

1.2 ANTECEDENTES
La ubicacin geogrfica de Ecuador es privilegiada porque, gracias a sta, genera la gran biodiversidad que posee el pas. Evidentemente las cuatro regiones geogrficas: la Amazona Ecuatoriana, la Sierra, la Costa del Pacfico, y el Archipilago de Galpagos, agrupan amplia variedad de ecosistemas. A pesar de la pequea extensin territorial del pas, existe una magna variedad de fauna y flora, motivos que destacan al Ecuador entre los 17 pases mega-biodiversos del planeta. (Ver grfico 1.) Grfico No. 1 GRUPO DE PASES MEGA-DIVERSOS

La biodiversidad como una ventaja comparativa


Uno de los 17 pases megadiversos del mundo

0,2% de superficie del planeta 2 "hotspots": Andes Tropicales y Tumbes-Choc-Magdalena 18% de aves
Versin controlada por el MAE a junio 2009

11

18% de orqudeas 10% de anfibios 8% de mamferos 46 ecosistemas representativos


ECUADOR,COLOMBIA,VENEZUELA, BOLIVIA, PER, COSTA RICA, BRASIL, MXICO, FILIPINAS, MALASIA, CHINA, INDIA, KNIA, SUDFRICA, MADAGASCAR, CONGO, INDONESIA Fuente :MAE

En el Ecuador la problemtica ambiental, atendida desde la poltica pblica, es relativamente reciente. Sin embargo, desde mediados de la dcada del 70, se encuentra en el ordenamiento jurdico nacional normas legales que regulan algunos aspectos ambientales como: la prevencin y control de la contaminacin, la explotacin forestal, o la proteccin de especies de flora y fauna silvestres en peligro de extincin. Despus de algunos aos, Ecuador desarrolla en 1994 sus primeras polticas ambientales bsicas2 ; en 1998 expide su primera Ley de Gestin Ambiental, y luego una Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible
2 Polticas Ambientales Bsicas del Ecuador; Decreto Ejecutivo No. 1802, publicado en el Registro Oficial No. 456, Junio 1994.

presentada en 1999. Dichas polticas, no obstante, no pasan de ser meros enunciados que no logran concretarse en proyectos y medidas encaminadas, salvo algunas excepciones, hacia el desarrollo sostenible. Frente a estas consideraciones es necesario construir la Poltica Ambiental Nacional que guen las acciones de los diferentes sectores de gobierno y que permitan establecer al Ministerio del Ambiente (MAE) como el ente rector del tema ambiental a nivel nacional. Si bien es cierto, el contexto actual es ideal para promulgar dichas polticas, considerando que el Plan Nacional de Desarrollo, y los parmetros contenidos en la Constitucin 2008, dan mayor peso al cuidado del ambiente como un factor clave para conseguir el desarrollo del pas. Sin embargo, la transicin de los enunciados normativos y polticos a los hechos concretos, requiere de acciones y esfuerzos importantes. Esta Poltica Ambiental Nacional pretende, como principal propsito: completar y actualizar las polticas hacia todos los sectores inherentes mientras se identifican tambin las estrategias, programas y proyectos que permitan llevarlas a cabo, con plazos y objetivos establecidos. La responsabilidad de elaboracin e implementacin de polticas pblicas ambientales, es concretamente, responsabilidad del Ministerio del Ambiente, como ente encargado del manejo ambiental; pero tambin de otras entidades pblicas que tienen relacin con la problemtica alrededor de los recursos naturales. De esta manera se intenta recuperar el papel del Estado frente al fracaso del modelo de gestin anterior, marcado por la multiplicidad de esfuerzos y la falta de voluntad poltica. De esta manera, la visin de la Poltica Ambiental Nacional es hacer del Ecuador un pas que conserva y usa
adecuadamente su biodiversidad para as mantener y mejorar su calidad de vida, promoviendo el desarrollo sostenible y la justicia social, reconociendo al agua, al suelo y al aire como recursos naturales estratgicos. En

12

este contexto, la misin del MAE es ejercer en forma eficaz y eficiente el rol de autoridad ambiental nacional, rectora de la gestin ambiental del Ecuador, garantizando un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.

1.2.1. Marco Constitucional y Legal Hay varios artculos de la Constitucin ecuatoriana que son referentes importantes para la poltica pblica que a continuacin se detallan: Ttulo II, que contempla los Derechos del buen vivir, de las comunidades, pueblos y nacionalidades, derechos de participacin, derechos de la naturaleza; Ttulo III: garantas constitucionales; Ttulos VI y VII, que contienen los regmenes de desarrollo y del buen vivir respectivamente. A eso, se deben aadir las diversas disposiciones legales, contenidas especialmente en leyes como la Forestal, Aguas, el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS).

1.2.2. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010), legitimado democrticamente, gracias al voto popular mayoritario- en las elecciones del 25 de Noviembre de 2006, propone una hoja de ruta que posibilite un punto de quiebre y cambio en las trayectorias histricas del desarrollo y la democracia ecuatoriana. La ruptura epistemolgica con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasman a su vez en ocho estrategias de cambio: 1. Desarrollo interno, inclusin, competitividad y empleo. 2. Relaciones internacionales soberanas e insercin inteligente y activa en el mercado mundial. 3. Diversificacin productiva. 4. Integracin territorial y desarrollo rural. 5. Sustentabilidad del patrimonio natural. 6. Estado con capacidades efectivas de planificacin, regulacin y gestin. 7. Democratizacin econmica y protagonismo social. 8. Garanta de Derechos.

14

Bajo este parmetro, el Plan aterriza en lo concreto y propone una nueva lgica de planificacin a partir de los siguientes 12 objetivos nacionales de desarrollo humano, que ya fueron planteados por el gobierno en su Plan Plurianual remitido al Congreso Nacional en marzo de 2007: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Objetivo 3. Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin. Objetivo 4. Promover un medio ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo. Objetivo 5. Garantizar la soberana nacional, la paz y auspiciar la integracin latinoamericana. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno. Objetivo 7. Construir y fortalecer el espacio pblico y de encuentro comn. Objetivo 8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad. Objetivo 9. Fomentar el acceso a la justicia. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. Objetivo 11. Establecer un sistema econmico solidario y sostenible. Objetivo 12. Reformar el Estado para el bienestar colectivo La mirada integradora de este plan, basada en un enfoque de derechos que va ms all de la entrada sectorialista tradicional, tiene como ejes la sustentabilidad ambiental y las equidades de gnero, generacional, intercultural y territorial. La conjuncin del aspecto sectorial con los objetivos nacionales, supuso un gran esfuerzo de coordinacin y articulacin interestatal para relacionar la problemtica, las polticas y las visiones sectoriales con los grandes intereses nacionales. Esta metodologa permiti identificar eficazmente el problema entre el

modelo tradicional de desarrollo, basado principalmente en parmetros extractivos, frente a las temticas ambientales. As, varios objetivos del Plan Nacional de Desarrollo son inherentes a la poltica ambiental, como los siguientes: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial. Objetivo 3. Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin. Objetivo 8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad. Tradicionalmente la variable ambiental no ha tenido peso en las decisiones polticas sobre el desarrollo. Por esto, precisamente el Plan Nacional de Desarrollo Ecuatoriano (2007-2010) propone la necesidad de:
"Articular la dimensin ambiental con polticas sociales y econmicas que permitan una transversalizacin de la poltica ambiental en todos los mbitos productivos, econmicos y sociales del pas".

Dicha necesidad -confirmada adems por la Constitucin 2008- busca entonces que las polticas sociales y econmicas sean articuladas como ejes transversales, incluyendo la evaluacin ambiental como herramienta clave de prevencin de conflictos e impactos negativos. Al mismo tiempo incentivar el fomento de actividades alternativas a la extraccin de recursos naturales, tales como: el turismo comunitario en reas naturales y de esta forma generar trabajo y cadenas de valor; as como actividades de agro-forestera, reforestacin y la generacin de actividades productivas que permitan conseguir la soberana alimentaria a travs de la produccin agro-ecolgica. 1.3. PROCESO DE CONSTRUCCION Las etapas del proceso de formulacin de la Poltica Ambiental Nacional (PAN) han sido las mismas establecidas desde el manual de polticas sectoriales presentado por SENPLADES: a) Etapa preparatoria, b) Etapa de formulacin propiamente dicho, y c) Etapa de aprobacin e incorporacin al Sistema para su implementacin. La etapa preparatoria tuvo dos momentos: el primer momento de la construccin de la Poltica Ambiental Nacional fue identificar conceptos claves que permitan establecer una hoja de ruta para la elaboracin de la poltica sectorial. El resultado de este trabajo enmarc los siguientes conceptos: La poltica es un marco referencial que gua o dirige, el momento de tomar decisiones para alcanzar ciertos objetivos o metas. En otras palabras, la poltica pblica institucionaliza es la intervencin pblica sobre un problema social identificado, convirtiendo esa accin en poltica de Estado (Senplades, 2009). La estrategia es un conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un fin o un objetivo determinado.

15

Corresponden a las grandes lneas de accin necesarias para implementar la poltica propuesta, formulndose en frases cortas relativas a vas o caminos de accin (Senplades, 2009) Posteriormente a esta precisin de conceptos, se llevaron a cabo reuniones de trabajo en el Ministerio del Ambiente, como segundo momento en la etapa preparatoria, para la puntualizacin de las principales problemticas ambientales identificadas desde el sector. La identificacin y priorizacin de las problemticas se realiz a parir del trabajo interno desde las Direcciones agregadoras de valor (biodiversidad, forestal, control ambiental, cambio climtico, prevencin de la contaminacin), para posteriormente ser recopilado y analizado por la Subsecretaria de Planificacin ambiental en conjunto con la Direccin de Planificacin y Polticas Ambientales. La etapa de formulacin consisti, como primer punto, en la elaboracin de un borrador de Poltica Ambiental Nacional, por parte de la Subsecretara de Planificacin y la Direccin de Planificacin y Polticas Ambientales. En una fase inicial este borrador fue validado al interior del Ministerio del Ambiente, con las principales autoridades y actores claves en el desarrollo de la institucin incluida la Presidencia de la Repblica. Este proceso consisti en tres reuniones de validacin interna. Posteriormente se mantuvieron conversaciones con el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural y Senplades, respectivamente, donde se aportaron importantes comentarios y se brind una perspectiva externa a la propuesta de la Poltica Ambiental Nacional.

16

CHAPTER I

Con la finalidad de posicionar al Ministerio del Ambiente como la autoridad ambiental nacional y desde la perspectiva transversal de este sector, la siguiente fase de la construccin de la Poltica consisti en realizar tres talleres con las diferentes instituciones del Estado, con el fin de identificar las sinergias con respecto al tema ambiental, construccin de programas interinstitucionales y adoptar los comentarios, sugerencias y programas dentro del documento de Poltica Ambiental Nacional brindados por estos sectores. Los sectores que participaron en los talleres sectoriales son los siguientes: Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural; Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos; Ministerio Coordinador de Desarrollo Social; Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa; Ministerio de Turismo; Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integracin; Ministerio de Industrias y Competitividad; Ministerio de Educacin; Ministerio de Agricultura Ganadera, Acuacultura y Pesca; Ministerio de Minas y Petrleos; Secretara Nacional del Agua; Secretara de Riesgos; y, Secretara de Pueblos Indgenas, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. (Ver anexo 1) Despus a estas reuniones se gener un grupo Ad- hoc entre: el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, SENPLADES, Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y el equipo de la Sub secretara de Planificacin y Polticas ambientales del Ministerio del Ambiente, para afinar y generar la versin final de las polticas. Como resultado de este proceso, se llev a cabo un taller de trabajo entre estos actores y las mximas autoridades de cada institucin para no slo presentar la Poltica Ambiental Nacional, sino tambin otros

temas relevantes para el sector como es el Cdigo Ambiental y el mercado de carbono.(Ver anexo 2) Una vez recogidos los comentarios de esta ltima reunin, la Poltica Ambiental Nacional, estaba preparada para ser presentada a la Presidencia de la Repblica y entrar en la etapa de aprobacin. En tal virtud, el 20 de mayo de 2009 se present al Seor Presidente de la Repblica, Economista Rafael Correa Delgado, la Poltica Ambiental Nacional. Esta Poltica Ambiental Nacional es el resultado de un anlisis exhaustivo de la situacin ambiental del Ecuador, adems es la propuesta firme del sector ambiental, encabezado por el Ministerio del Ambiente, en representacin del estado ecuatoriano, de proteger el medio ambiente, respetar al ser humano y fomentar el desarrollo sostenible 1.4 PROBLEMTICA AMBIENTAL NACIONAL 1.4.1 Nivel Macro En el Ecuador el tema ambiental se ha entendido desde una perspectiva econmica, como una fuente inagotable de materias primas y desde una perspectiva conservacionista como un elemento natural "intocado". Desde el Estado ha sido atendido en su funcin especfica de produccin (bienes y servicios que dependen de la presencia de los recursos naturales) y no se ha dado la debida importancia a las otras funciones ambientales (Documento tcnico MAE, 2008). Con una superficie de apenas 250.000 km2 y una poblacin de alrededor de 13 millones de habitantes, nuestro pas est considerado entre los siete territorios con mayor diversidad biolgica en el planeta. Alberga el 17,9% de las especies de aves a nivel mundial, 10% de las de plantas vasculares y el 8% de los de mamferos. Porcentajes tan elevados en cuanto a diversidad biolgica con relacin a extensiones territoriales ms amplias, hacen del Ecuador, posiblemente, el pas ms diverso del mundo en proporcin a su longitud. No obstante, esta condicin de "mega diverso" hace del ecosistema ecuatoriano especialmente frgil y vulnerable a la accin humana, dada la complejidad de los equilibrios ecolgicos que conforman sus sistemas naturales3. El manejo de este patrimonio natural excede los lmites nacionales y pone en manos del Estado una fuerte carga de responsabilidad frente a cambios en el entorno, ocasionados por la mala planificacin territorial, la urbanizacin desbordada, las actividades productivas no-sustentables y los altos niveles de contaminacin. El proceso de desarrollo y crecimiento econmico del pas ha tenido su sustento en el patrimonio natural desde parmetros exclusivamente extractivos. Esta visin de desarrollo, sumada a la debilidad de la gestin ambiental, ha generado irremediables daos al medio ambiente y deteriorado la calidad de vida de grupos humanos.
3 La Amazona y el Ocano Pacfico son, por ejemplo, dos casos en los que una gestin ambiental exitosa debe contener corresponsabilidad global.

17

A partir de la dcada del setenta, el Estado Ecuatoriano depende directamente de los ingresos provenientes del petrleo, lo que ha impulsando as una explotacin petrolera intensa en la Amazona del pas. Los grandes ingresos del petrleo sirvieron para financiar a crdito la modernizacin del pas, hasta tal punto de contraer durante la transicin democrtica una deuda externa a un nivel inalcanzable. Desde entonces, se volvi evidente que la ideologa del desarrollo basada en la industria petrolera era un mito. (Fontaine, 2003). A partir del regreso de la democracia en el Ecuador, desde 1980 hasta el 2007, existi un crecimiento en el dficit comercial fsico que se fundamenta en el incremento de las exportaciones de petrleo y de ciertos productos agrcolas, que ocasion un dficit en la balanza comercial4 y que llega a los 20 millones de toneladas. Esta tendencia se traduce a que Ecuador exporta ms materia prima de la que importa, lo cual tiene graves implicaciones ambientales, ya que cada tonelada de producto exportado genera una serie de impactos ambientales (y en algunos casos sociales) que no son integrados al precio del producto. (Alier & Alban, 2009)

18

Desde los aos noventa, cuando inici la apertura comercial, se muestra un recurrente valor negativo del balance comercial biofsico y que la integracin de la economa ecuatoriana al comercio internacional ha afectado en forma negativa al medio ambiente. Otro factor importante es la consideracin entre los precios de los bienes importados y de los exportados, que refleja un intercambio ecolgicamente desigual ya que el pas exporta recursos naturales a precios que son bajos, y que no reflejan el valor real de la naturaleza exportada como lo daos por su explotacin. (Vallejo, 2009). A continuacin se muestra un grfico que evidencia lo antes mencionado: Grfico No. 2 La balanza biofsica comercial no est generando riqueza Balanza biofsica Versus riqueza

Entre 1980 y 2007 Ecuador acumula un dficit de 20 millones de toneladas de flujo de materiales en su balanza biofsica comercial
Fuente: Estrategia nacional de desarollo humano, 2009.

4 El anlisis de los Flujos de materiales (AFM) forma parte de un sistema de cuentas de recursos naturales y basa su fundamento terico en la concepcin del metabolismo social. El AFM permite cuantificar el intercambio fsico de los materiales de las economas con el ambiente, a travs de la construccin de un balance de materiales.

Segn Schuldt (2005), citado por Acosta (2006), la historia demuestra que la "abundancia" de recursos naturales distorsiona la estructura y la asignacin de los recursos econmicos del pas, redistribuye regresivamente el ingreso nacional y concentra la riqueza en pocas manos, al tiempo que deteriora la gobernabilidad democrtica y el medio ambiente. Todas las modalidades del crecimiento econmico optadas en el pasado, en conjunto con el insuficiente estmulo del desarrollo humano, son el origen de fuertes presiones sobre el medio ambiente en el Ecuador. (Geo, 2008) Como principio, se necesita entender a la economa desde la perspectiva del metabolismo social, es decir comporta muchas entradas de recursos y servicios naturales, a la vez que genera muchos tipos de residuos que se dispersan en el medio ambiente y que continuamente se acumulan en cantidades mayores en los botaderos, colapsando las funciones digestivas de los ecosistemas (dixido de carbono y otros gases dainos, aguas fecales e industriales, basuras slidas y detritos industriales, etc.). (Rueda, 1995) 1.4.2 Nivel Micro Los cambios en el entorno natural ocasionados por los procesos de contaminacin ambiental, la afectacin de los ecosistemas, la expansin de actividades productivas insostenibles, as como la urbanizacin desordenada y la mala planificacin territorial, junto a la pobreza y desigualdad, son factores que ponen en peligro constante a la biodiversidad. La afeccin a la biodiversidad en el Ecuador, es especialmente evidente cuando se hace referencia a la remanencia de los bosques nativos (principales escenarios de la biodiversidad). La siguiente tabla presenta la reduccin actual en porcentajes de los ms importantes tipos de bosque con que cuenta el pas5:

19

Bosque hmedo de la costa Bosque hmedo montano de la costa Bosques secos occidentales Manglares Pramos hmedos Pramos secos Vegetacin seca hmeda interandina

80% 60% 50% 35% 50% 50% 90%

Los bosques hmedos de la Amazona -inundables y no- presentan una reduccin del 20%
5 Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador, PEMAE, 2008.

Grfico No. 3 Falta de planificacin deriva problemas ambientales

La falta de planificacin territorial ha derivado en problemas ambientales.

Proyeccin

Situacin a 1999

20

Zonas de intervencin Fuente: Clirsen 1999

En busca de generar un sistema para proteger la biodiversidad ecuatoriana, se establece un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). En 1990, los 40.000km2 de reas protegidas sumaban un total de 12 reas y en el 2004 aumentan el nmero de reas protegidas a 32 con unos 50.000km2 de superficie terrestre. El 87% de la superficie total de reas protegidas tienen un valor alto de calidad eco sistmica y slo el 3% tiene un valor bajo, estn expuestas a altos niveles de deterioro dadas sus condiciones contextuales. (GEO, 2008). En la actualidad, el Ecuador cuenta con 40 reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas, que representa el 18.67% del territorio. No todos los ecosistemas se encuentran en el mismo nivel de proteccin: los bosques hmedos de la Amazona, el bosque hmedo montano occidental, los humedales, los manglares, los nevados y los pramos, estn por encima del promedio nacional. Ecosistemas como la vegetacin seca y hmeda interandina, y los bosques secos orientales y occidentales, estn sub-representados en el patrimonio de reas naturales. A nivel regional, la Costa es la menos representada en este patrimonio en particular la subregin Centro-Sur (Senz, 2005).

Versin controlada por el MAE a junio 2009

Aproximadamente 3.887.939 de hectreas de bosque estn dentro de territorios indgenas de manera legal y 2.328.870, estn por legalizarse, (sin incluir datos de comunidades afro ecuatorianas). Al tomar en cuenta que los bosques son importantes escenarios para la biodiversidad, puede entenderse la existencia de una relacin directa entre diversidad cultural y diversidad biolgica. Desde este contexto se debe tomar en cuenta a las comunidades humanas que se interrelacionan de manera estrecha con ella. Por lo menos 12 grupos tnicos (sin contar con las comunidades afroecuatorianas), tienen territorios boscosos. El Ecuador cuenta con 31 sistemas hidrogrficos que estn conformados por 79 cuencas, que se ubican en dos vertientes hdricas. Una de ellas drena hacia el Ocano Pacfico, y posee 24 cuencas que cubren 243 Km2, y la segunda drena hacia el este, abarcando siete cuencas y cubriendo 131.802 Km2; es decir el 51,41% de la superficie continental. Los aportes totales de la red hidrogrfica nacional, son de aproximadamente 110 billones de m3 por ao en el caso de la cuenca del Pacfico y de 290 billones de m3 en la vertiente Amaznica. Sin embargo, la distribucin de los recursos hdricos es desigual y hay escasez en la vertiente del Pacfico, donde reside el 80% de la poblacin. Las cuencas deficitarias se concentran en Manab y al este y sur del Golfo de Guayaquil. (GEO, 2008) Segn el Plan Nacional de Desarrollo, la mayor parte de presiones y la degradacin de los ambientes marinos son causadas desde acciones en el continente, desde el mismo documento, slo el 20% de la contaminacin en el mar se produce por actividades ocenicas, mientras el resto se presenta en las zonas costeras. Los sectores de la industria camaronera y la pesquera producen alrededor de 29.000 TM de desechos, los cuales no son tratados. Por otro lado las zonas de mayor riesgo de contaminacin por derrames de petrleo se encuentran en Esmeraldas, Manta, la Pennsula de Santa Elena y el Golfo de Guayaquil. As pues en el Ro Guayas y el Estero Salado se calculan descargas de 200.000 galones de aceite por ao. A esto es necesario sumar otro de los grandes problemas que enfrenta el sector marino costero, la extraccin de especies del mar sin ningn control. La escasa o dbil atencin a la prevencin y control de la contaminacin ha generado un enorme pasivo ambiental que se evidencia en el deterioro y contaminacin de los elementos ambientales: agua, aire y suelo con sustancias txicas y peligrosas derivadas de las actividades hidrocarburferas, mineras, camaroneras, bananeras e industriales de manufactura en general (GEO, 2008). El uso inapropiado de los recursos tecnolgicos y de sustancias qumicas txicas, y la inobservancia de las normas nacionales para la preservacin y el control de la contaminacin han provocado graves daos ambientales y generan, a su vez, grandes riesgos para la poblacin. Con estos antecedentes se puede decir que los grandes retos que enfrenta el Ecuador son: 1. La prevencin y control de la contaminacin, 2. La reparacin ambiental y social, 3. El fomento de una produccin ms limpia, y 4. El cambio climtico.

21

Grfico No. 4

Existe una gran potencialidad de contaminacin por la disposocin actual de desechos slidos.

22

Casi todos los suelos del pas estn afectados por problemas de presin y degradacin, ste ltimo se concentra particularmente en la regin interandina y en la regin amaznica. Las zonas de alto riesgo representan el 37,6 % del territorio. La desertificacin ya afecta a cerca de 100.000 hectreas, en 8 reas de la costa y sierra. La expansin de la frontera agrcola mantiene esta tendencia. En la actualidad, la frontera agrcola ocupa un 45,7% del territorio nacional, por si solos los pastizales ocupan el 18,8%. (GEO; 2008). En cuanto a la contaminacin del agua, por ejemplo, sta es la responsable de varias enfermedades intestinales las cuales afectan principalmente a nios, como la diarrea. En esta ltima se contabilizan alrededor de 15.5 millones de casos al ao lo que provoca la muerte de 1100 nios menores de cinco aos, el 13% de las muertes de nios menores de 13 aos est causada por esta enfermedad. Los costos anuales causados por la diarrea ascienden al 1.1 % del PIB. Por otro lado, la contaminacin atmosfrica es igualmente preocupante, lamentablemente es la causa directa de ms de 711 muertes prematuras, 12.000 casos de bronquitis crnica, 4.000 casos de hospitalizacin, y 77.000 visitas al hospital que no requieren hospitalizacin. Y con un costo anual con proporcin al PIB, que causa la afeccin a la salud desde la contaminacin, es de 0.45%.

Versin controlada por el MAE a junio 2009

Los ambientes humanos, las ciudades, muestran en el Ecuador un crecimiento acelerado y desordenado, producto de la rapidez con la que el cambio en la distribucin de la poblacin se ha dado en el pas. La migracin que, sobre todo a partir de los aos 70, produjo el crecimiento de las ciudades de Quito y Guayaquil, se desencaden de una forma poco controlada por los gobiernos locales, los cuales no contaron con herramientas, mecanismos o voluntad poltica de integracin a la dinmica de la ciudad. Producto de esto, se pueden verificar en todas las ciudades del Ecuador grandes zonas sin servicios bsicos y que todava crecen sin ningn tipo de planificacin hacia el futuro. El incremento del uso de combustibles fsiles adems provoca creciente contaminacin atmosfrica y pone en evidencia los problemas de movilidad que afrontan los centros urbanos. A los altos ndices de CO2 generados desde las ciudades, se debe sumar lo ocasionado por la prdida en los ecosistemas boscosos. (PEMAE, 2008). Como resultado de los cambios en el sistema climtico, el Ecuador ha soportado graves consecuencias sociales, ambientales y econmicas; como ejemplo cabe destacar que el evento del "Nio" de 1997-98 signific un costo de alrededor de 3 mil millones de dlares, sin considerar la prdida de vidas humanas, ecosistemas y, en general, daos al ambiente. En los ltimos aos el pas ha registrado incrementos sostenidos de temperatura, cambios en la frecuencia e intensidad de eventos extremos (sequas, inundaciones, heladas), cambios en el rgimen hidrolgico y retroceso de glaciares. Un aspecto de vital importancia es la variacin registrada en los ltimos diez aos con el desfase de la poca lluviosa y registro de precipitaciones intensas en perodos muy cortos seguidos de perodos de disminucin significativa de la precipitacin. Por otro lado, el retroceso de los glaciares en los ltimos aos es significativo, alrededor del 20 - 30% en los ltimos 30 aos. A pesar de los esfuerzos realizados en el pas, con el apoyo de la cooperacin internacional, el tema de cambio climtico no est incluido en la planificacin nacional y sectorial. Cabe sealar que los conflictos socio-ambientales parten desde una mala gestin ambiental que es la base para que existan problemas. Por esto es importante diferenciar entre un problema y un conflicto. Por ejemplo, el problema del mal manejo de los desechos genera conflictos con las comunidades. Por lo tanto, la buena gestin ambiental previene problemas y evita conflictos. 1.5. MARCO CONCEPTUAL DE LA POLTICA AMBIENTAL NACIONAL OBJETIVOS 1.51. Objetivo general Contar con una herramienta que permita definir los elementos que debern aplicarse durante implementacin de las polticas ambientales, para asegurar una adecuada gestin socio-ambiental en Ecuador. Constituye, adems, el punto de partida para la creacin, implementacin y evaluacin de poltica ambiental por medio de indicadores ambientales (estado del ambiente), de gestin (estado de labor del MAE) o de impacto (comparacin con la gestin de gobiernos anteriores). la el la la

23

el Corresponden a las grandes fortalecimiento de necesarias para implementar en poltica propuesta, desarrollo sustentable, y; el lneas de accin la institucionalidad ambiental la lo relacionado al mbito de investigacin ycortas relativas a vas o caminos de accin (Senplades, 2009) formulndose en frases capacitacin forestal. 1.5.3.8 LEY DE PREVENCIN Y CONTROLconceptos, se llevaron a cabo reuniones de trabajo en el Ministerio del Posteriormente a esta precisin de DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL Esta ley contiene disposiciones sobre la prevencin y preparatoria, la contaminacin del aire, de las aguas, Ambiente, como segundo momento en la etapa el control de para la puntualizacin de las principales deproblemticas ambientales identificadas quienes,el sector. La aidentificacintcnicas y regulatorias, los suelos, as como de las sanciones a desde sin sujetarse las normas y priorizacin de las realizan descargasse realiz a parir del estos importantes recursos las Direcciones agregadoras de valor problemticas de contaminantes hacia trabajo interno desde naturales. (biodiversidad, forestal, control ambiental, cambio climtico, prevencin de la contaminacin), para 1.5.3.9 LEY DE GESTIN AMBIENTAL analizado por la Subsecretaria de Planificacin ambiental en conjunto con posteriormente ser recopilado y Ley que plantea Planificacin y Polticas Ambientales. la Direccin de la implementacin de la Poltica Ambiental Nacional (PAN). Para este efecto consigna algunos artculos dirigidos a la gestin, planificacin, informacin y desarrollo de las polticas ambientales. Adems faculta formulacin consisti, como la recopilacin de informacin ambiental borrador de Poltica La etapa de al Ministerio del Ambiente a primer punto, en la elaboracin de un como instrumento deAmbiental Nacional, por parte de la Subsecretara de Planificacininstrumentos de apoyo para la ygestin planificacin, educacin y control, y obliga a la aplicacin de y la Direccin de Planificacin Polticas ambiental. Ambientales. En una fase inicial este borrador fue validado al interior del Ministerio del Ambiente, con las principales autoridades y actores claves en el desarrollo de la institucin incluida la Presidencia de la 1.5.3.10 LA ESTRATEGIA NACIONAL DEen tres reuniones de validacin interna. Posteriormente se mantuvieron Repblica. Este proceso consisti BIODIVERSIDAD Est fundamenta las bases Ministerio el Ecuador aplique Patrimonio Natural y Cultural y Senplades, conversaciones con el para que Coordinador de polticas que promuevan la conservacin y el manejo sostenible de los ecosistemas y propone: respectivamente, donde se aportaron importantes comentarios y se brind una perspectiva externa a la propuesta de la Poltica Ambiental Nacional. a) La creacin de un ambiente sano que incida en la calidad de vida; b)Con la finalidadsistema adecuado de valoracin y aprovechamiento de losambientalynacional y desde la Implantar un de posicionar al Ministerio del Ambiente como la autoridad recursos de los servicios ambientales para que beneficiesector, la siguiente fase de de construccin dequePoltica consisti en realizar perspectiva transversal de este a importantes sectores la la poblacin la actualmente desarrollan produccin agrcola marginal; instituciones del Estado, con el fin de identificar las sinergias con respecto al tres talleres con las diferentes c) tema ambiental, construccin de programas interinstitucionales indgenas y afroecuatorianos y de las y El reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos y adoptar los comentarios, sugerencias comunidades dentro del documento de Poltica Ambiental Nacional brindados por estos sectores. programas locales, y; d) La conservacin y manejo de ciertas reas especiales y una poltica de incentivos como mecanismo de redistribucin de beneficios. Los sectores que participaron en los talleres sectoriales son los siguientes: Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural; Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos; Ministerio Coordinador de 1.5.3.11 TEXTO UNIFICADO DE LA LEGISLACINde Seguridad DEL Desarrollo Social; Ministerio Coordinador SECUNDARIA Interna y Externa; Ministerio de Turismo; Ministerio MINISTERIO DEL AMBIENTE Comercio e Integracin; Ministerio de Industrias y Competitividad; Ministerio de de Relaciones Exteriores Tambin conocido tambin como TULAS; Ganadera, Acuacultura y Pesca; Ministerio de Minas El TULAS en Educacin; Ministerio de Agricultura ste regula las actividades ambientales en el Ecuador. y Petrleos; suSecretara Nacional la rectoraSecretara de Riesgos; y, Secretara de Pueblos Indgenas, Movimientos Sociales Libro I, posiciona del Agua; del Ministerio del Ambiente, confirindole la Visin de ser una Autoridad Ambiental Nacional, mientras que su Misin es la de dirigir la gestin ambiental a travs de polticas, y Participacin Ciudadana. (Ver anexo 1) normas e instrumentos de fomento y control. Despus a estas reuniones se gener un grupo Ad- hoc entre: el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, SENPLADES, Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y el equipo de la Sub secretara 1.5.3.12 FUNDAMENTO METODOLGICO PARA del CONSTRUCCIN DEL MARCO para afinar y generar la versin final de Planificacin y Polticas ambientales LA Ministerio del Ambiente, CONCEPTUAL Lade las polticas. se bas en el anlisis cualitativo de la literatura ambiental e integr enfoques de metodologa diferentes ciencias (econmicas, sociales y tcnicas ambientales), as como nociones de la teora de sistemas que permiten dar de este de las interacciones cabo un taller de trabajo entre estos la naturaleza mximas Como resultado cuenta proceso, se llev a entre los elementos que forman a actores y las y a la sociedad. Incorpora, igualmente, la formulacinpresentar la Poltica Ambiental Nacional, sino tambin otros autoridades de cada institucin para no slo de indicadores socio-ambientales, cuyo desarrollo se basa

16

CHAPTER I

25

1.5.2 Objetivos especficos Profundizar los conocimientos acerca del estado actual de los conceptos que guardan relacin con la PAN (Poltica Ambiental Nacional). Identificar los mandatos y regulaciones sobresalientes de la legislacin ambiental del Ecuador y de los compromisos internacionales contrados. Interpretar la informacin contenida en la PAN. Proporcionar para cada poltica ambiental un listado de indicadores socio-ambientales a partir de los cuales se monitorear el cumplimiento de las referidas polticas. 1.5.3 EL SUSTENTO LEGAL DEL MARCO CONCEPTUAL 1.5.3.4 LA CONSTITUCIN DEL ECUADOR Esta garantiza el "sumak kawsay" o buen vivir para todas y todos, concepto que abarca "el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la naturaleza" (numeral 5 del artculo 66 de la Constitucin). Tambin han sido considerados la exigibilidad de los derechos de la naturaleza (contenida en la Constitucin) as como el manejo y uso sustentables de todos los recursos naturales. 1.5.3.5 LOS OBJETIVOS DEL MILENIO (ODM) Al ser uno de los pases signatarios de la Declaracin, el Ecuador est obligado a velar por el cumplimiento de los ODM. As, en lo relacionado al tema ambiental, la PAN se concentra en garantizar la sostenibilidad del medio ambiente en congruencia con el documento mencionado. 1.5.3.6 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) La PAN se basa en el enfoque de sostenibilidad que establece el Plan Nacional de Desarrollo, donde la expresin desarrollo sostenible se ve profundizada dando fuerza a las dimensiones ambiental, econmica, social e institucional. La PAN est ms estrechamente ligada con los objetivos del PND que guardan relacin directa con la dimensin socio-ambiental: a) Promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso al agua, aire y suelo seguros, y; b) Garantizar el acceso a la participacin pblica e involucramiento de la ciudadana en los procesos de gestin y planificacin ambientales. 1.5.3.7 LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIN DE REAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE La referida Ley ampara el cumplimiento de estrategias vinculadas con la implementacin de mecanismos de extraccin/explotacin sustentable de recursos naturales renovables y no renovables; el incentivo de actividades productivas rentables de bajo impacto ambiental que guardan relacin con el aprovechamiento forestal sustentable;el uso eficiente de recursos estratgicos (agua, aire, suelo, biodiversidad y forestal) para

24

en datos primarios y estadsticas derivados del monitoreo y el anlisis de los mismos. La construccin de estos indicadores tiene por objetivo mejorar y facilitar el intercambio y la calidad de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones y de planificacin, adems de la integrar datos en el sistema nico de informacin ambiental. 1.5.3.13 FUNDAMENTO METODOLGICO PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES El indicador ambiental es una variable que, mediante la sntesis de la informacin, pretende reflejar el estado del medio ambiente o de algn aspecto del mismo en un momento y un espacio determinados. Evala, tambin, el estado y la evolucin de determinados factores medioambientales y sus procesos dinmicos de cambio natural o inducido por fuerzas externas. Los indicadores ambientales tienen por caractersticas: a) Ser medibles; estar relacionados con los fenmenos (econmicos, sociales, ambientales) sobre los que se pretende actuar, especificando la poltica, meta u objetivo al que se vinculan; ser explcitos; b) Ser relevantes para la aplicacin de polticas, el establecimiento de metas y su conversin en acciones; c) Ser sencillos, claros y fciles de interpretar (cada indicador debe contar con definicin, frmula de clculo y mtodos necesarios para entendimiento y socializacin); d) Estar disponibles por varios aos para observar el comportamiento del fenmeno a travs del tiempo; que la recoleccin de la informacin permita construir el mismo indicador de la misma manera y bajo condiciones similares ao tras ao, de modo que las comparaciones sean vlidas; e) Ser sensibles a cambios en el fenmeno; que su medicin tenga un costo razonable, y; que sirvan de base para comparaciones internacionales (cuando sea necesario). 1.5.4 METODOLOGAS APLICADAS Se han usado tres metodologas: el Modelo Ordenador PER, el Modelo Ordenador Temtico y el Modelo Ordenador por Recursos. 1.5.4.1 MODELO ORDENADOR PER (PRESIN - ESTADO - RESPUESTA) Este es el mtodo ms utilizado; se basa en una lgica de causalidad: las actividades humanas de una u otra forma ejercen presiones sobre el ambiente y cambian la calidad y cantidad de los recursos naturales (estado). Asimismo, la sociedad responde a estos cambios a travs de polticas ambientales, econmicas y sectoriales (respuestas). En este esquema de organizacin los indicadores se clasifican en tres grupos: presin, estado y respuesta. Grfico No. 6. Enfoque Presin-Eestado-Respuesta
Presin Eestado Respuesta

26

Acciones oactividades generadoras de la problemtica

Situacin actual y tendencias del recurso o estrato ambiental

Acciones realizadas para la atencin de la problemtica

a) Indicadores de presin: describen las presiones o intervenciones directas o indirectas que ejercen las diferentes actividades humanas sobre el ambiente y los recursos naturales. b) Indicadores de estado: se refieren a la calidad del ambiente, la cantidad y el estado de los recursos naturales. En este tipo de indicadores se consideran tambin los efectos a la salud de la poblacin y a los ecosistemas causados por el deterioro del ambiente. Estos indicadores constituyen los objetos de las polticas de proteccin ambiental. c) Indicadores de respuesta: estn asociados con acciones directas de control (por parte de la sociedad, las instituciones o los gobiernos) para la mitigacin de los impactos ambientales. 1.5.4.2 MODELO ORDENADOR TEMTICO Posibilita organizar los indicadores de acuerdo a temas y subtemas en los que estn inmersos. Bajo este esquema, es posible contar con una visualizacin de conjunto, respecto de los temas y subtemas a partir de los cuales se definen los indicadores. 1.5.4.3 MODELO ORDENADOR POR RECURSOS El presente marco conceptual incorpora el Modelo Ordenador por Recursos. Vale destacar que los indicadores correspondientes a los modelos PER y temtico sern los mismos para el modelo ordenador por recursos. Por lo tanto, se presenta la posibilidad de acceder al Sistema de Indicadores Ambientales por cualquiera de los tres modelos descritos. A continuacin consta la clasificacin de los recursos (naturales, humanos y econmicos): tierra y suelos, recursos hdricos, atmsfera y clima, ecosistemas, cobertura vegetal y recursos biolgicos, recursos marinos y costeros, hidrocarburos, minerales metlicos y no metlicos, dinmica econmica ambiental, dinmica social. 1.6 LA CONCEPCIN DE LAS POLTICAS 1.6.1 POLTICA 1 Acuerdo Nacional para la Sostenibilidad Econmica y Ambiental Con el nimo de no ocasionar confusin, este documento va a estandarizar el trmino de sostenibilidad como el enfoque de desarrollo que abarca y relaciona integralmente la dimensin ecolgica, econmica y social, con el objetivo de satisfacer necesidades de las generaciones presentes y futuras (sin embargo, se utiliza en algunas citas el trmino se sustentabilidad, ya que otros autores manejan este concepto para definir el enfoque desarrollista que plantea los mismos trminos con los cuales la PAN se rige).

27

La PAN parte del principio de sostenibilidad, como se expresa en la siguiente figura: Grfico No.7 Relacin de la PAN con el principio de sostenibilidad Principio de sostenibilidad
Servicios y funciones ambientales Conservacin

Sistema de soporte de vida

Bienestar Social
Recursos Renovables Recursos No Renovables Bienes y servicios Desechos de Consumo
Versin controlada por el MAE a junio 2009

Servicios y funciones ambientales

Sub sistema econmico / productivo


desechos

Reuso

28
Absorcin de desechos

Reciclaje

Prdida de energa

Sostenibilidad del Sistema Sostenibilidad de los RRNN Sostenibilidad del Bienestar Humano

Fuente: MAE 2005

La sostenibilidad institucional abarca todo el esquema

El principio de sostenibilidad abarca al medio ambiente (sociedad y naturaleza) como una estructura de soporte de vida, tomando en cuenta las funciones y prestaciones que proporciona la naturaleza, de donde se extraen los recursos naturales renovables y no renovables, para dotarnos de bienes y servicios. 1.6.1.1 La Sostenibilidad: contempla la necesidad de proteger y mantener los sistemas vivos, las especies y los sistemas biofsicos que permiten que el planeta funcione en su orden natural para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales, sin comprometer las de las generaciones futuras. 1.6.1.2 Desarrollo Sostenible: para la PAN el modelo de desarrollo sostenible es aquel que apunta a buscar el equilibrio entre el sistema econmico productivo y el manejo y uso de los recursos naturales. El concepto de sostenibilidad tiene una connotacin econmica, de ah que el Desarrollo Sostenible refuerce la importancia de cubrir las necesidades bsicas de la generacin actual sin comprometer la supervivencia de las generaciones futuras. 1.6.1.3 Conservacin: conservar para la PAN implica promover el uso sustentable de los recursos naturales bajo parmetros de manejo racional. Esto implica la preservacin de la diversidad gentica y la garanta del uso sostenible de las especies y los ecosistemas, como tambin la proteccin y salvaguarda de las

especies que se encuentren amenazadas o en estado de vulnerabilidad. 1.6.1.4 Actividad Productiva Sostenible: la PAN considera como actividad productiva sostenible a aquella que respeta los lmites de auto regeneracin de los recursos. En este sentido, el objetivo de la PAN es adaptar las actividades productivas a mecanismos que respeten el nivel de auto regeneracin de la naturaleza. Cabe sealar que Actividad Productiva Sostenible no debe significar una inversin extra para reconstruir y reparar un recurso deteriorado con la finalidad de que vuelva a cumplir su funcin natural; antes bien, la sostenibilidad ecolgica contempla la necesidad de implementar procesos tcnicos productivos que eviten deterioros ambientales y su consiguiente reparacin. 1.6.1.5 EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Dentro de este punto se contemplan los siguientes conceptos: 1.6.1.5.1 Externalidad Negativa: esta se hace evidente cuando se traspasa el lmite del uso o aprovechamiento de los recursos naturales y se provoca su degradacin o deterioro. Una externalidad negativa tiene lugar cuando los costos internos de la actividad productiva se han exteriorizado hacia una comunidad, lo cual significa que la ganancia de unos se ha convertido en prdida para otros. 1.6.1.5.2 El Principio de Precaucin: implica trabajar de manera permanente con la nocin de incertidumbre (es decir, todo aquello que no puede ser controlado o que puede provocar efectos impensados) en relacin a los impactos negativos sobre el medio ambiente y la esfera social. 1.6.1.5.3 Buenas Prcticas Ambientales: estas deben contemplar el balance real de los costos y beneficios de una determinada actividad productiva. 1.6.1.5.4 Mecanismos de Produccin Limpia: la aplicacin de mecanismos de P + L (Produccin ms Limpia) se basa en la necesidad de reducir externalidades negativas en los procesos de transformacin de bienes y servicios, estimulando la utilizacin de mtodos basados en la eficiencia, el aprovechamiento de los recursos y la reduccin de desechos. 1.6.1.5.5 Actividad productiva de Bajo Impacto Ambiental: lamentablemente, no existe una valoracin cuantificable que determine el grado de impacto sobre los sistemas naturales, excepto que la accin que se haya llevado a cabo est asociada a una cantidad mesurable. No obstante, la PAN exige que las actividades productivas de bajo impacto ambiental apliquen a sus procesos de transformacin de las materias primas mecanismos de bajo impacto desde la fuente misma, as como el mejoramiento de la gestin en los todos los procesos productivos. 1.6.1.5.6 Principio de "Quien Contamina Paga": se refiere a la indemnizacin pagada por causar daos ambientales y contaminacin; incorpora, adems, reglas de prevencin, mitigacin y restauracin de daos ambientales. No se trata de una licencia para contaminar y luego cancelar los costos de indemnizacin, sino ms bien de la necesidad de interiorizar las posibles externalidades negativas sobre el medio ambiente.

29

1.6.1.5.7 La economa ecolgica: Basada en considerar a la naturaleza como un sistema abierto, pues se toma en consideracin los posibles efectos negativos que pueden derivarse del costo-beneficio de una actividad productiva. Entender a la naturaleza como un sistema abierto significa valorar el capital natural en iguales condiciones que el capital econmico. 1.6.1.5.8 Los bioproductos, el biocomercio y el acceso a mercados: Las actividades productivas sustentables deben incorporar valor agregado a los productos, manteniendo los servicios ambientales que genera la biodiversidad. Esto implica crear una serie de incentivos econmicos y polticos para aquellos productores que trabajen con la aplicacin de buenas prcticas ambientales en sus actividades productivas para as lograr que este tipo de productos entren como ofertas importantes tanto en los mercados nacionales e internacionales. Pero, asimismo, el consumo precisa adaptaciones: si el pblico no valora las diferencias entre los productos compatibles con el ambiente y aquellos que no lo son, ser difcil que una poltica de Produccin Sustentable tenga xito. 1.6.1.5.9 Diversificacin de la matriz energtica, la gestin eficiente y los biocombustibles: La PAN lo concepta como la aplicacin eficiente de la produccin, distribucin y uso de la energa necesaria para garantizar la calidad total de los servicios, sin poner en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico o el derecho al agua. En este punto es importante mencionar que desde la PAN se sugiere dar un manejo muy cuidadoso a la produccin de biocombustibles, lo cual implica establecer lmites a la produccin de los mismos con el objetivo de salvaguardar los suelos, la alimentacin y el gasto energtico. 1 .6.1.6 Cuadro 1: Indicadores para la Poltica 1
INDICADOR OBJETIVO

30

Cantidad de Emisiones de CO2 reducidas o evadidas a travs de los Proyectos del MDL Nmero de proyectos que acceden a los MDL Nmero de empresas con Reconocimiento Proceso Limpio

Registrar la cantidad de CO2 evadida o reducida a travs del desarrollo de proyectos del MDL aprobados por la Autoridad Nacional que ayuden a la reduccin de emisin de gases de efecto invernadero para mitigar el cambio climtico. Mantener un registro de los proyectos que acceden Mecanismos de Desarrollo Limpio a los

Dar cuenta de la cantidad de empresas nacionales con reconocimiento por buenas prcticas ambientales en la aplicacin de Produccin Limpia y demostrar con datos de rendimiento el aporte al mejoramiento de la calidad ambiental. Cuantificar el nmero de empresas productivas y de servicios que aprovechan el agua de manera ptima. Cuantificar el gasto total que el gobierno realiza en actividades encaminadas a la proteccin ambiental.

Porcentaje de optimizacin del uso de agua en empresas productivas y de servicios Gasto pblico ambiental

1.6.2 POLTICA 2: Uso Eficiente de Recursos Estratgicos para el Desarrollo Sustentable: Agua, Aire, Suelo, Biodiversidad y Forestal Los conceptos que se contemplan dentro de este punto son: 1.6.2.1 Ambiente: Este trmino representa el complejo de factores externos que determinan la forma de existencia de un sistema. A su vez, esta organizacin sistmica est compuesta por el aire, el suelo, el agua, el clima, la atmsfera, la flora, la fauna, y los seres humanos Por otro parte, la expresin Medio Ambiente comprende un sistema global que considera elementos naturales y artificiales que se encuentran en permanente evolucin y cambio por la intervencin de las actividades humanas. 1.6.2.2 Ecosistemas: Comprenden unidades naturales que estn compuestas por todos los factores biticos (plantas, animales y microorganismos) y los factores abiticos (elementos no vivos, pero que hacen parte de la estructura del ambiente natural). 1.6.2.3 Biodiversidad: esta es conceptuada por la PAN como el conjunto de patrones naturales de los seres vivos que han sido el resultado de la evolucin gentica de las especies., por lo tanto, la biodiversidad est compuesta por las diferencias genticas de cada especie y de los ecosistemas. La PAN reconoce en la biodiversidad un recurso estratgico que debe ser utilizado para satisfacer necesidades y mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos. As, por ejemplo, se considera que la soberana alimentaria de los pueblos depende del manejo y proteccin que se haga a la biodiversidad. 1.6.2.4 Patrimonio Natural y Recursos estratgicos: la grave incidencia de los problemas ambientales ha obligado a declarar la riqueza natural del pas como Patrimonio Natural, mismo que se compone de todos los elementos naturales que posean un valor incalculable. El concepto de Patrimonio Natural enunciado por la PAN est estrechamente unido a aquel definido por el Ministerio Coordinador: "El Patrimonio est ligado a la vida, a la diversidad biolgica y cultural, entendidas como sustento de las identidades sociales, cimiento del porvenir y basamento para el buen vivir de la poblacin ecuatoriana. A partir de este enfoque, se concibe al Patrimonio Natural como el conjunto de bienes materiales e inmateriales heredados de los antepasados y enriquecido por la produccin actual, integrado por elementos fsicos (geologa, geomorfologa y geodinmica); procesos ecolgicos y biolgicos; ecosistemas y comunidades de plantas y de animales, paisajes, aire y agua" En este sentido, adoptar un lineamiento que tome en cuenta los recursos naturales como estratgicos posibilitar la conservacin de la biodiversidad sobre los recursos no renovables. Siendo as, la PAN entiende por recurso estratgico a la riqueza natural previamente focalizada como indispensable para satisfacer las necesidades humanas, como el agua, el petrleo, la biodiversidad, la atmsfera, entre otros.

31

1.6.2.5 rea protegida: para la PAN se trata de un territorio destinado a ser conservado en sus condiciones sistmicas naturales, manteniendo su biodiversidad y, por tanto, la proteccin de sus ecosistemas. Forman parte de las reas protegidas: el patrimonio natural y cultural, elementos que constituyen el ambiente en que se desenvuelve la naturaleza y, las poblaciones que viven dentro de los lmites del rea. Para mantener esta clase de territorios se establecen zonas de amortiguamiento, espacios de transicin entre la biodiversidad, la vida silvestre y el efecto humano. Las reas protegidas e dividen en: reserva natural, parque nacional, monumento natural, reserva natural o santuario de vida silvestre, paisaje protegido, reserva o rea de usos mltiples, sitio Ramsar, bosques protegidos. 1.6.2.6 Bioseguridad: La PAN define la Bioseguridad como el uso inofensivo y sostenible de los productos biolgicos y las aplicaciones para la salud humana, la biodiversidad y la sustentabilidad del medio ambiente que resguarden la seguridad y soberana alimentaria de todos y todas. 1.6.2.7 La gestin de los Recursos Naturales: La PAN propone que el uso y manejo de los recursos naturales debe abarcar procesos integrales en todas las dimensiones del sistema social y productivo. Estos procesos son las acciones que se lleven a cabo en los ecosistemas e implican resultados sociales, econmicos y culturales. Del mismo modo, deben ser econmicamente viables y ambientalmente compatibles con las esferas mencionadas anteriormente para lograr una participacin equitativa de la sociedad en general. 1.6.2.8 El uso sostenible de los recursos: podra definirse como "la forma de utilizacin de un organismo, ecosistema o recurso renovable a un ritmo acorde con su capacidad de renovacin, de modo tal que no constituya una amenaza para su conservacin"6. As, el aprovechamiento sustentable y ordenado de los recursos naturales renovables posibilita generar condiciones para mejorar el bienestar social basadas en el establecimiento de lmites en su uso (acordes con la capacidad de renovacin), y en la implementacin de parmetros diferentes de extraccin y consumo. 1.6.2.9 Cuadro 2: Indicadores para la Poltica 2
INDICADOR

32

Concentracin promedio de SO2 en el aire Concentracin promedio de PM10 en aire Porcentaje de poblacin y/o de viviendas con acceso a saneamiento mejorado

Registrar la cantidad de emisiones de SO2 que se producen por actividades antropognicas Registrar la cantidad de emisiones de PM10 que se producen por actividades antropognicas Cuantificar el nmero de poblacin y/o viviendas que cuentan con acceso a tecnologas mejoradas de saneamiento como son alcantarillado y pozos spticos.

OBJETIVO

6 Bertonatti,C. 2003. Glosario bsico de trminos ambientales. Fundacin Vida Silvestre Argentina.

Porcentaje de prdidas de ecosistemas frgiles (pramos, manglares, humedales) Porcentaje de optimizacin del uso de agua en empresas productivas y de servicios Superficie de las tierras protegidas para mantener la diversidad biolgica Porcentaje de superficie afectada por la erosin Carbono retenido por tipo de cobertura Proporcin de la superficie de tierras cubiertas por bosques Porcentaje deforestada Porcentaje reforestada proteccin de de con superficie superficie fines de

El indicador mide el porcentaje de prdidas de ecosistemas frgiles (pramos, manglares, humedales), afectados por cambios climticos y por actividades antropognicas. Cuantificar el nmero de empresas productivas y de servicios que aprovechan el agua de manera ptima. Determinar la superficie de tierras que estn sujetas a la proteccin con el fin de conservar la biodiversidad, tanto a nivel estatal, (MAE, Municipios, Consejos Provinciales), privados y comunitarios. Determinar la relacin entre la superficie afectada por la erosin en sus diferentes grados respecto de la superficie total del Ecuador. Medir la cantidad de carbono retenido de acuerdo al tipo de cobertura vegetal en el pas. Medir la superficie cubierta de formaciones boscosas en el Ecuador a lo largo del tiempo Evaluar la tendencia de la deforestacin. Determina si los bosques se estn utilizando dentro de los lmites de su productividad real. Mostrar el rea de la reforestacin con fines de proteccin en hectreas por ao.

33

1.6.3 POLTICA 3: Gestionar la adaptacin y mitigacin del cambio climtico 1.6.3.1 Adaptacin y Mitigacin del Cambio Climtico: para la PAN significa evitar, resistir o aprovechar la variabilidad y los cambios del clima, disminuyendo situaciones de vulnerabilidad. Los sectores ms importantes a tomar en cuenta para lograr la reduccin de emisiones para mitigar el cambio climtico son: a) el energtico, industrial y de transporte; b) el sector de cambios y usos del suelo; el sector de gestin de residuos y; d) el sector agropecuario, respecto a la reduccin de pesticidas. 1.6.3.2 Riesgo Ambiental: Por la PAN es definido como la probabilidad o amenaza de que ocurran accidentes que involucren materiales peligrosos en actividades productivas, que vuelvan vulnerables a poblaciones y ecosistemas. No obstante, existen riesgos ambientales de carcter natural como son los huracanes o terremotos.

Los peligros ms evidentes a nivel global en cuanto a riesgo ambiental que pueden inferir sobre la naturaleza o las comunidades son: Agotamiento de la capa de ozono El efecto invernadero Desertizacin: deforestacin, sobre pastoreo y procesos de urbanizacin desordenados Agotamiento de acuferos Erosin costera Cambios climticos inducidos por la contaminacin ambiental Peligros locales Incendios rurales Destruccin de cuencas Desestabilizacin de pendientes por el minado de sus bases La minera subterrnea La sobre explotacin de la tierra Destruccin de manglares Ubicacin de construcciones en lugares de infiltracin fluvial Ausencia de suficientes y adecuados sistemas de drenaje pluvial. 1.6.3.3 La gestin de riesgo: Se trata del conjunto de herramientas estratgicas que previenen estados vulnerables, sea de los ecosistemas o de las comunidades, o que a su vez ayudan a remediar situaciones peligrosas causadas por fenmenos naturales o por la accin directa o indirecta de los seres humanos. Dentro de la gestin de riesgo se encuentran diferentes elementos a tomar en cuenta, tales como: los desastres naturales, la mitigacin del cambio climtico, la aplicacin de MDL, produccin limpia y buenas prcticas ambientales en el sector productivo, la aplicacin del principio de precaucin, la gestin energtica eficiente, la gestin eficiente de los residuos y, finalmente, la prevencin, disminucin y control de la contaminacin. 1.6.3.4 Cuadro 3: Indicadores para la Poltica 3 Disposicin final apropiada de residuos slidos Existencias de plaguicidas . contaminantes orgnicos persistentes (COP's) Porcentaje tratado de aguas residuales en cumplimiento con legislacin ambiental vigente
INDICADOR

34

Mide la cantidad de residuos slidos no-peligrosos, que son dispuestos en instalaciones apropiadas. Mantener un registro de las cantidades de plaguicidas COP's existentes a nivel nacional, los poseedores/ubicacin de estos productos para fortalecer las estrategias dirigidas a su control disposicin final y almacenamiento adecuado. Cuantificar la proporcin de efluentes de aguas residuales que reciben tratamiento y estn en cumplimiento.

OBJETIVO

Superficie afectada por eventos climticos extremos relacionado con inundaciones Superficie afectada por eventos climticos extremos relacionado con sequas Superficie de las tierras protegidas para mantener la diversidad biolgica Porcentaje de prdidas de ecosistemas frgiles (pramos, manglares, humedales) Porcentaje de retroceso de glaciares por cambio climtico Nmero de personas vulnerables afectadas por amenazas climticas (inundaciones y sequas) por ao. Cantidad de emisiones de co2 reducidas o evadidas a travs de los proyectos del MDL Nmero de proyectos que acceden a los MDL Emisiones de dixido carbono PER cpita de

El indicador mide la magnitud de las zonas afectadas en hectreas por amenazas climticas extremos relacionadas con inundaciones ocurridas en el ecuador en el perodo de un ao. Medir la magnitud de las zonas afectadas en hectreas por eventos climticos extremos relacionados con sequas ocurridos en el ecuador en el perodo de un ao. Determinar la superficie de tierras que estn sujetas a la proteccin con el fin de conservar la biodiversidad, tanto a nivel estatal, (MAE, Municipios, Consejos Provinciales), privados y comunitarios. El indicador mide el porcentaje de prdidas de ecosistemas frgiles (pramos, manglares, humedales), afectados por cambios climticos y por actividades antropognicas. Medir el rea de retroceso del glaciar de montaa como consecuencia del cambio climtico en un perodo determinado Determinar el nmero de personas que han sido afectadas por desastres ocurridos en un periodo de tiempo determinado.

35

Registrar la cantidad de co2 evadida o reducida a travs del desarrollo de proyectos del MDL aprobados por la autoridad nacional que ayuden a la reduccin de emisin de gases de efecto invernadero para mitigar el cambio climtico. Mantener un registro de los proyectos que acceden mecanismos de desarrollo limpio. a los

El indicador mide el impacto PER cpita de las contribuciones de emisiones atmosfricas originadas por la actividad econmica. Dar cuenta de la cantidad de empresas nacionales con reconocimiento por buenas prcticas ambientales en la aplicacin de produccin limpia y demostrar con datos de rendimiento el aporte al mejoramiento de la calidad ambiental. Medir la cantidad de carbono retenido de acuerdo al tipo de cobertura vegetal en el pas. Medir la superficie cubierta de formaciones boscosas en el ecuador a lo largo del tiempo.

Nmero de empresas con reconocimiento proceso limpio

Carbono retenido por tipo de cobertura Proporcin de la superficie de tierras cubiertas por bosques

Porcentaje deforestada Porcentaje reforestada proteccin

de de con

superficie superficie fines de

Evaluar la tendencia de la deforestacin. determina si los bosques se estn utilizando dentro de los lmites de su productividad real. Mostrar el rea de la reforestacin con fines de proteccin en hectreas por ao.

1.6.4 POLTICA 4: Prevencin, control y disminucin de la contaminacin ambiental para mejorar la calidad de vida Dentro de este punto se contemplan los siguientes conceptos: 1.6.4.1 La Contaminacin: La PAN la define como un proceso de destruccin de algn sistema natural, originado por elementos extraos a ste y que causa deterioro en la calidad de dicho sistema. 1.6.4.2 Servicios Ambientales: Al hablar de servicios ambientales no significa, necesariamente, poner un valor econmico a los recursos naturales, paisajes o ecosistemas; tmese en cuenta que este valor logra establecerse en la medida en que un ecosistema de soporte a la vida en un territorio. Para la PAN, el servicio ambiental se utiliza como un incentivo econmico y consiste en cobrar (internalizar) el valor de los servicios que proporciona el ambiente a las industrias o personas que se beneficien de stos. As, los mecanismos de compensacin ms utilizados son tarifas impuestos ambientales, subsidios ambientales, multas y estndares. Por otra parte, las categoras de servicios ambientales que se comercializan actualmente, en escala significativa son: fijacin de carbono, proteccin de cuencas, belleza paisajstica, conservacin de la biodiversidad, mecanismos REDD7 (Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin). 1.6.4.3 Calidad Ambiental: Este es un indicador agregado del estado de salud de los distintos elementos naturales que condicionan el nivel de vida en el que nos desenvolvemos. Los lineamientos para la calidad ambiental que se proponen en la PAN hacen referencia a la calidad de vida que los ciudadanos ecuatorianos merecen como un derecho, el cual, a su vez depende de una cultura ciudadana de participacin, concienciacin y conocimiento sobre la naturaleza, las buenas prcticas ambientales y la aplicacin de principios de precaucin que posibiliten procesos sustentables de produccin y consumo. 1.6.4.4 Pasivos Ambientales: Son aquellas reas geogrficas o recursos contaminados por actividades o por la liberacin de materiales o residuos peligrosos que no han sido remediados ni en el tiempo, ni en la forma correcta para impedir la dispersin de los productos contaminantes. El pasivo ambiental es de urgente remediacin y exige una reparacin integral de los componentes naturales y sociales del rea en cuestin. Se trata, entonces, de un derecho de las comunidades y de un derecho ambiental.
7 Este es un mecanismo que promueve mantener los bosques existentes en pie, a travs de un mecanismo de negociacin para la conservacin de bosques y otros sumideros de carbono, concretando el aporte de recursos financieros que los pases industrializados pueden aportar..

36

1.6.4.5 Cuadro 4: Indicadores para la Poltica 4 Concentracin promedio de SO2 en el aire Concentracin promedio de PM10 en aire Generacin de desechos slidos domsticos Generacin de desechos slidos peligrosos Cantidad de desechos slidos no peligrosos dispuestos en rellenos sanitarios Existencias de plaguicidas Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP's) Porcentaje de poblacin y/o de viviendas con acceso a saneamiento mejorado Porcentaje tratado de aguas residuales en cumplimiento con legislacin ambiental vigente
INDICADOR

Registrar la cantidad de emisiones de SO2 que se producen por actividades antropognicas. Registrar la cantidad de emisiones de PM10 que se producen por actividades antropognicas Medir en peso de los residuos o desechos slidos domsticos que se producen peridicamente en la jurisdiccin evaluada. Medir en peso los desechos slidos peligrosos que se producen peridicamente en la jurisdiccin evaluada. Mide la cantidad de residuos slidos no-peligrosos, que son dispuestos en instalaciones apropiadas como son los rellenos sanitarios. Mantener un registro de las cantidades de plaguicidas COP's existentes a nivel nacional, los poseedores/ubicacin de estos productos para fortalecer las estrategias dirigidas a su control disposicin final y almacenamiento adecuado Cuantificar el nmero de poblacin y/o viviendas que cuentan con acceso a tecnologas mejoradas de saneamiento como son alcantarillado y pozos spticos. Cuantificar la proporcin de efluentes de aguas residuales que reciben tratamiento y estn en cumplimiento

OBJETIVO

37

1.6.5 POLTICA 5: Evidenciar e Involucrar la Dimensin Social de los Temas Ambientales Este punto incluye los siguientes conceptos: 1.6.5.1 La interculturalidad, los conocimientos ancestrales y la soberana alimentaria: La PAN propone que esta nocin incluya de forma equitativa las visiones diferenciadas de los distintos colectivos sociales. Igualmente, se asume en su contexto el reconocimiento de que el Ecuador es un pas heterogneo, no solo a nivel de biodiversidad, sino tambin en la dimensin social. Finalmente, es importante mencionar que en la Estrategia y Poltica Nacional de Biodiversidad se manifiesta la importancia de promover y preservar la recuperacin del saber ancestral vinculado a ella, as como el uso y conservacin e intercambio de semillas.

L1.6.5.2 Conflictos socio-ambientales: Segn la PAN, los conflictos sociales son contraposiciones y confrontaciones de distintos intereses por inconformidad en sucesos en el medio ambiente que engloban problemas de bsqueda de poder, en donde una de las partes siempre va a sentirse en desventaja. Los principales conflictos se dan por la implementacin de actividades extractivas como son la explotacin petrolera, la minera, la tala legal e ilegal de madera, por incongruencias en la tenencia de tierras, por ampliacin de la frontera agrcola, adems de aquellos de carcter urbano, por contaminacin o mal manejo de residuos. Todos estos conflictos provocan, de una u otra forma, cambios en la estructura ecosistmica y por tanto, en las costumbres y culturas de las comunidades sociales que dependen de los recursos. 1.6.5.3 El consumo responsable y sostenible.- Este se define como:
"El uso de bienes y servicios que responde a las necesidades bsicas y reporta una mejor calidad de vida, al tiempo que minimiza el uso de recursos naturales, materiales txicos y emisiones de desechos y contaminantes en relacin con su ciclo de vida, para no poner en peligro las necesidades de futuras generaciones" 8

38

Esta tarea se puede realizar relacionando sectores productivos, sociales y estatales a fin de que la fase de los ciclos productivos, de extraccin o de uso no se desplacen de un sector a otro. En este caso, es importante establecer vnculos claros entre la produccin y el consumo para que el impacto ambiental sea mnimo, respetando la auto-regeneracin ecosistmica y la conservacin de los recursos. 1.6.5.4 Ejes transversales: vulnerabilidad social y participacin ciudadana: Para la PAN, la vulnerabilidad social implica un bajo grado de organizacin y cohesin de los grupos sociales, lo cual impide su capacidad de empoderamiento en el sistema para ejecutar acciones comunes respecto del surgimiento de liderazgos, as como la participacin intersectorial. El nivel de vulnerabilidad depende de varios factores que se relacionan, por un lado con los riesgos de origen natural y social y, por otro, con los recursos y estrategias de que disponen los individuos para superar situaciones de peligro y riesgo. Por tales motivos se vuelve necesario fortalecer las capacidades ciudadanas de participacin en cuanto al involucramiento de las comunidades a la dimensin ambiental. 1.6.5.5 Cuadro 5: Indicadores para la Poltica 5 Poblacin capacitada sobre adaptacin y mitigacin de cambio climtico. Nmero de veeduras ciudadanas y espacios de participacin creados en las Direcciones regionales.
INDICADOR

Mostrar el nmero de capacitado(a)s en adaptacin y mitigacin de cambio climtico. Contabilizar espacios de participacin ciudadana en temas ambientales verificando el cumplimiento de la ley a travs de los principios de participacin contemplados en la Constitucin.

OBJETIVO

8 Ver en: http://74.125.93.132/search?q=cache:http://www.ceadu.org.uy/documentos/Problemas_del_Consumo_Insostenible.pdf

1.6.6 POLTICA 6: Fortalecer la Institucionalidad Ambiental 1.6.6.1 La Gestin Ambiental y las instituciones: La gestin ambiental es el conjunto de estrategias que conducen al manejo integral del sistema ambiental, mediante la cual se organizan las actividades humanas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida y previniendo o mitigando los problemas ambientales. El objetivo final es transversalizar el eje ambiental en todos los niveles de poltica gubernamental. Para esto es fundamental analizar la temtica ambiental y natural en un contexto descentralizador, donde se reconozcan zonas (reas, territorios, regiones) en las que se mejoren y perfeccionen esquemas locales y particulares de gestin pblica que reconozcan la especificidad ambiental y generen nuevas modalidades de accin asociativa pblica. 1.6.6.2 Gobernanza ambiental: La coordinacin estatal se hace necesaria para implementar polticas que especifiquen competencias institucionales. Para la PAN, la gobernanza ambiental implica establecer una interrelacin entre los gobiernos locales y las instituciones que regulan el manejo del medio ambiente, sin dejar de lado la necesidad de consolidar la participacin ciudadana como un elemento importante para la rendicin de cuentas acerca de la gestin. 1.6.6.3 Gestin del conocimiento: educacin Ambiental, sensibilizacin ciudadana e investigacin: Para la PAN, la educacin ambiental procura concienciar a la poblacin sobre las problemticas ambientales, involucrndola y sensibilizndola para hacerla capaz de prevenir o solucionar situaciones que pongan en riesgo a las comunidades y al medio ambiente. Este tipo de educacin debe enmarcarse en la interdisciplinariedad e ir ms all de la malla escolar para integrar a todos los sectores de la sociedad. La investigacin ambiental, por su lado, posibilita la generacin de conocimiento relacionado a los procesos sociales, biticos y fsicos con el fin de aportar en la gestin del modelo de desarrollo sostenible. 1.6.6.4 Cuadro 6: Indicadores para la Poltica 6
INDICADOR OBJETIVO

39

Porcentaje de instituciones educativas que aplican el Plan Nacional de Educacin Ambiental para la Educacin Bsica y el Bachillerato Poblacin capacitada sobre adaptacin y mitigacin de cambio climtico

Conocer la ejecucin de proyectos educativos ambientales seleccionados como prioritarios en el Plan Nacional de Educacin Ambiental para la Educacin Bsica y Bachillerato en el rea de calidad ambiental, por parte de las escuelas y colegios.

Mostrar el nmero de capacitado(a)s en adaptacin y mitigacin de cambio climtico

CAPTULO 2

44 16

2.2 AMBITOS a las grandes lneas de accin la institucionalidad ambiental la lo relacionado al el CorrespondenDE ACCIN y; el fortalecimiento de necesarias para implementar en poltica propuesta, desarrollo sustentable, mbito de investigacin ycortas relativas a vas o caminos de accin (Senplades, 2009) formulndose en frases capacitacin forestal. Como se ha dicho, la gestin ambiental es transversal e inherente a toda actividad human a. La poltica debe, por ello, esta precisin de DE LA CONTAMINACIN resolver problemas trabajo en el Ministerio del 1.5.3.8 LEY DE PREVENCIN Y CONTROLacciones destinadas a a cabo reuniones de mediante la preparacin y Posteriormente atransformarse en conceptos, se llevaron AMBIENTAL ejecucin como segundo momento en la programas fundamentalmente en los del aire, las frentes: Esta ley contiene disposiciones sobre la prevencin y preparatoria, la contaminacinsiguientes de las aguas, Ambiente,de planes, proyectos estratgicos y etapa el control de para la puntualizacin de tres principales deproblemticas ambientales identificadas quienes,el sector. La aidentificacintcnicas y regulatorias, los suelos, as como de las sanciones a desde sin sujetarse las normas y priorizacin de las 1. Patrimonio de contaminantes hacia trabajo interno desde naturales. realizan descargasse realiz a parir desarrollo importantes recursos las Direcciones tenido su sustento valor problemticasNatural: El proceso de del estos y crecimiento econmico del pas ha agregadoras de en el patrimonio natural, desde parmetros exclusivamente extractivos. Esta visin, sumada a la debilidad para (biodiversidad, forestal, control ambiental, cambio climtico, prevencin de la contaminacin), de la gestin ambiental, ha generado 1.5.3.9 LEY DE GESTIN AMBIENTAL analizado por la Subsecretaria de Planificacin ambiental en conjunto vida posteriormente ser recopilado y irremediables daos al medio ambiente y deteriorado la calidad de con de grupos humanos. Lo que ahora se intenta Ley que plantea Planificacin y Polticas Ambientales. con la Poltica Ambiental Nacional es conservar la la Direccin de la implementacin de la Poltica Ambiental Nacional (PAN). Para este efecto consigna biodiversidad dirigidos la gestin, los recursos naturales, y desarrollo de lmites intrnsicos de los algunos artculos y el uso acorrecto deplanificacin, informacin respetando los las polticas ambientales. ecosistemas. Adems faculta formulacin consisti, como la recopilacin de informacin ambiental borrador de Poltica La etapa de al Ministerio del Ambiente a primer punto, en la elaboracin de un como instrumento deAmbiental Nacional, por parte de la Subsecretara de Planificacininstrumentos de apoyo para la ygestin planificacin, educacin y control, y obliga a la aplicacin de y la Direccin de Planificacin Polticas 2. Calidad ambiental. Ambiental: La inicial este borrador fue validado al interior del Ministerio del Ambiente, con las Ambientales. En una fase calidad ambiental repercute directamente en la calidad de vida de la poblacin ecuatoriana. El acercamiento claves en lineamientos institucin monitoreo, prevencin, y principales autoridades y actoresresponsableeladesarrollo de la de control,incluida la Presidencia de la mejoramiento de la calidad DEen tres reuniones de validacin interna. con el aseguramiento de un 1.5.3.10 LA ESTRATEGIA NACIONAL ambiental, est directamente relacionada Posteriormente se mantuvieron BIODIVERSIDAD Repblica. Este proceso consisti ambiente sano con el para que Est fundamenta para las comunidadesCoordinador dediversas actividades aseguran poder sobrellevarel Ecuador Estas polticas que promuevan la conservacin y los conversaciones las bases Ministerio el del pas. aplique Patrimonio Natural y Cultural y Senplades, efectos del cambio los ecosistemas y importantes mitigacin. manejo sostenible de climtico y crear mecanismos decomentarios y se brind una perspectiva externa a la respectivamente, donde se aportaronpropone: propuesta de la Poltica Ambiental Nacional. a) 3. Fortalecer la institucionalidad: Fortalecer la coordinacin interinstitucional, a nivel del Estado con La creacin de un ambiente sano que incida en la calidad de vida; organismos un de posicionar gestinvaloracin y fortalecer las autoridad de gestin con los servicios la b)Con la finalidadsistema con laal Ministerio del Ambiente como la instancias ambientalynacional ygobiernos Implantar vinculados adecuado de ambiental, aprovechamiento de los recursos de los desde locales, establecer vnculos con a importantes sectores la sociedad civil, con nfasis en las desarrollan ambientales para que beneficiesector, la siguiente fase de de construccin dequePoltica consisti en realizar la poblacin la actualmente comunidades perspectiva transversal de este comunidades y grupos indgenas y afro marginal; produccin agrcola descendientes. Adems es del Estado, con el finposicin como passinergiasevidencie en las tres talleres con las diferentes instituciones necesario tener una de identificar las que se con respecto al convenciones internacionalesderechos colectivos de los pueblos y adoptar los comentarios, sugerencias c) tema ambiental, construccin de programas interinstitucionales indgenas y afroecuatorianos y de las y El reconocimiento de los sobre ambiente. comunidades dentro del documento de Poltica Ambiental Nacional brindados por estos sectores. programas locales, y; d) La Poltica Ambiental Nacional aqu reas especiales y una poltica de incentivossituacin ambientalde La conservacin y manejo de ciertas propuesta, es resultado del anlisis de la como mecanismo del Ecuador, que que participaron principios ambientales establecidos siguientes: Ministerio buscar alcanzar redistribucin debuscar aplicar los en los talleres sectoriales son los en la Constitucin y deCoordinador de Los sectores beneficios. los objetivos establecidos en el Ministerio Coordinador de Por ello esta es la propuesta firme del Gobierno Patrimonio Natural y Cultural; Plan Nacional de Desarrollo.Sectores Estratgicos; Ministerio Coordinador de Nacional Social; Ministerio LEGISLACIN SECUNDARIA Interna y sostenible, respetando al ser Ministerio 1.5.3.11 TEXTO UNIFICADO DEel Coordinador de Seguridad DEL Desarrollo para proteger LAambiente y alcanzar el desarrollo Externa; Ministerio de Turismo;humano y fomentado la Exteriores MINISTERIO DEL AMBIENTE Comercio e Integracin; Ministerio de Industrias y Competitividad; Ministerio de de Relacionesparticipacin ciudadana. Tambin conocido tambin como TULAS; Ganadera, Acuacultura y Pesca; Ministerio de Minas El TULAS en Educacin; Ministerio de Agricultura ste regula las actividades ambientales en el Ecuador. y Petrleos; 2.3 OBJETIVOS suSecretara Nacional la rectoraSecretara de Riesgos; y, Secretara de Pueblos Indgenas, Movimientos Sociales Libro I, posiciona del Agua; del Ministerio del Ambiente, confirindole la Visin de ser una Autoridad Ambiental Nacional, mientras que su Misin es la de dirigir la gestin ambiental a travs de polticas, y Participacin Ciudadana. (Ver anexo 1) 2.3.1 Objetivo General normas e instrumentos de fomento y control. Despus a estas reuniones se gener un grupo Ad- hoc entre: el Ministerio Coordinador de Patrimonio La Poltica Pblica debe perseguir tres objetivos Desarrollo la eficiencia, equipo de y la secretara Natural y Cultural, SENPLADES, Consejo Nacional de principales:Sustentable y ella equidad la Subestabilidad econmica. Estos Polticas ambientales para la construccin de la Poltica afinar 1.5.3.12 FUNDAMENTO METODOLGICO PARA del CONSTRUCCIN DEL MARCO para Ambiental Nacional. versin final de Planificacin ytres puntos son la base LA Ministerio del Ambiente, CONCEPTUALy generar la Lade las polticas. se bas en el anlisis cualitativo de la literatura ambiental e integr enfoques de metodologa El Objetivo General de la Poltica Ambiental Nacional es: encontrar como nociones produccin, ambiente y diferentes ciencias (econmicas, sociales y tcnicas ambientales), asel balance entre de la teora de sistemas el ciudadano; fundamentados en polticas que a entre taller ambiental, forman a actores y las natural que permiten dar de este de las interacciones cabo uncalidad de trabajoque conserven el patrimoniomximas Como resultado cuenta proceso, se llev mejoren lalos elementos que entre estos la naturaleza y a la y fortalezcan la institucionalidad. sociedad. Incorpora, igualmente, la formulacinpresentar la Poltica Ambiental Nacional, sino tambin otros autoridades de cada institucin para no slo de indicadores socio-ambientales, cuyo desarrollo se basa

CHAPTER I

25

2.1 PRINCIPIOS
Los principios en los cuales se basa la Poltica Ambiental Nacional (PA) parten desde la Constitucin de la Repblica (Ttulo II, captulo sptimo, artculos 71 al 74) sobre el respeto y cuidado del medio ambiente. En tal virtud se construyen los principios ms especficos sobre los temas ambientales, pero a la vez se complementan con los principios de la Constitucin. Los principios son los siguientes: 2.1.2 Sustentabilidad. La garanta de la integridad, continuidad y mantenimiento de todos los ecosistemas del pas, as como de sus funciones ambientales y procesos ecolgicos evolutivos, implica que tanto el uso de especies y genes, como el manejo de los ecosistemas debe realizarse dentro de lmites y con procedimientos que no causan daos irreversibles en los sistemas naturales que sustentan la vida. La conservacin y utilizacin de la biodiversidad, de sus bienes y servicios generan beneficios econmicos para la sociedad, sin poner en riesgo la existencia y funcionamiento del capital natural del pas ni las oportunidades disponibles para las futuras generaciones. 2.1.3 Precaucin: La falta de certeza o de pruebas cientficas no constituye razn para postergar la adopcin de medidas eficaces de proteccin y de conservacin, cuando exista peligro de dao grave o irreversible a la biodiversidad o de usurpacin de los derechos a la integridad cultural de los pueblos indgenas, afroecuatorianos o comunidades locales. 2.1.4 Prevencin: La prevencin de los daos o de amenazas es fundamental para la existencia de la biodiversidad y sus funciones, sin perjuicio de la garanta del uso de mecanismos de compensacin y la reparacin de los daos causados. 2.1.5 Equidad: El ejercicio de los derechos de uso y acceso a los recursos de la biodiversidad y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su empleo y conservacin hacia todos los actores, hombres y mujeres, y sectores de la poblacin ecuatoriana, en un marco de sostenibilidad ecolgica, es una condicin bsica para lograr una mayor justicia y equidad tnica, de gnero e intergeneracional. 2.1.6 Corresponsabilidad: La gestin de la biodiversidad se sustenta en un enfoque intersectorial y participativo. Todas las personas y organizaciones son responsables de su conservacin y manejo sustentable, as como de los costos por su prdida y deterioro. 2.1.7 Participacin social: Es imprescindible la coordinacin y cooperacin entre el sector gubernamental y la sociedad civil en todos sus niveles, y el uso de mecanismos como la descentralizacin y desconcentracin y la aplicacin de procesos transparentes en la toma de decisiones. 2.1.8 Valor cultural del patrimonio natural: El reconocimiento, respeto y fortalecimiento de la identidad y diversidad culturales garantizan la proteccin, recuperacin y valoracin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y comunidades locales, consustanciales para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad y para el mantenimiento de la riqueza cultural del pas.

43

2.3.2 Objetivos Especficos: 1. Conservar y utilizar eficiente y sustentablemente la biodiversidad y los recursos naturales del pas en beneficio de su desarrollo, respetando la multiculturalidad y los conocimientos ancestrales. 2. Enfrentar adecuadamente los fenmenos del cambio climtico y la desertificacin. 3. Mantener y recuperar la calidad ambiental del agua, aire y suelo, incluyendo el manejo de cuencas hidrogrficas. 4. Reducir el riesgo ambiental y la vulnerabilidad de los ecosistemas. 2.4 POLITICAS En este momento la Poltica Ambiental Nacional cuenta con seis polticas, 37 programas, con sus respectivos proyectos y metas. Estos seis puntos de partida se han identificado partiendo de un anlisis profundo de la problemtica ambiental nacional, evidenciando que una poltica ambiental no podra ser responsabilidad nica del Ministerio del Ambiente, sino ms bien de todo el Gobierno. Por lo tanto, se buscaron ejes que sealen la transversalidad de las competencias ambientales y establezcan el trabajo en conjunto de todos los sectores de Gobierno. 2.4.1 POLTICA I: ACUERDO NACIONAL PARA LA SUSTENTABILIDAD ECONMICA Y AMBIENTAL Esta poltica apunta a una escala ptima de la economa con relacin al ecosistema, considerando que el medio ambiente es la base para toda actividad humana, incluyendo las econmicas, que se constituyen como subsistema que absorbe materia y energa y arroja contaminacin, desechos y energa disipada. Si asumimos que vivimos en un mundo finito, con recursos y sumideros limitados, con una poblacin todava creciente y con patrones de consumo progresivos, entendemos los lmites fsicos de las actividades humanas econmicas y no econmicas. Las estrategias que se proponen en este sentido, buscan alcanzar una escala adecuada de la economa ecuatoriana en relacin al mantenimiento y uso de los recursos naturales. Como escala adecuada se entiende una demanda que sea sostenible sobre las fuentes de recursos y los sumideros de residuos. 2.4.1.1 ESTRATEGIAS:
E1: Incorporar la variable ambiental en el modelo econmico y en las finanzas pblicas.

45

Este es un tema bastante novedoso dentro de la temtica ambiental y que existen algunos contenidos que deben ser debatidos bajo objetivos de sustentabilidad. El eje central es el de la economa ecolgica, que nos lleva a entender las limitaciones fsicas del ambiente y a incorporar estas restricciones en los patrones

de produccin y consumo de la poblacin para ajustarnos a los ecosistemas y no poner en peligro su resiliencia (es decir, su capacidad de padecer cambios sin destruirse). Esta estrategia, junto con el acercamiento de la economa ecolgica, permite, por ejemplo, desde el lugar del ingreso, incorporar las externalidades negativas en el precio de las fuentes de energa (elctrica o combustible) para promover prcticas sustentables y corregir los precios pblicos. La contabilidad de la biomasa es tambin un tema central en esta estrategia, considerando que el Ecuador exporta una cantidad de materiales y energa mucho mayor que la que importa, siendo las exportaciones muy intensivas en recursos naturales y bastante contaminantes. Generar procesos dentro de las cuentas nacionales para la contabilidad fsica de la biomasa desde el PIB. Incorporar externalidades negativas en el precio de las fuentes de energa para promover prcticas sustentables y corregir los precios pblicos. Generar incentivos para el uso eficiente del recurso agua mediante tarifas. Utilizar instrumentos econmicos (como inventivos tributarios) para el uso eficiente de los recursos desde la oferta y la demanda. Crear un ejecutor de la economa ecolgica dentro de la institucionalidad del gobierno. Incorporar las externalidades negativas en costos econmicos con fines de proteccin ambiental. Fomentar y apoyar al Fondo Ambiental Nacional. Crear un canal permanente de financiamiento para la conservacin, que pueda ser aplicado a toda rea natural.
E2: Adaptacin del sector productivo a las buenas prcticas ambientales.

46

Al retomar el planteamiento de que los sumideros en este mundo son finitos y limitados, y que las actividades productivas son contaminantes, necesitamos mecanismos sustentables de explotacin de recursos naturales. Las actividades productivas deben emplear cantidades de materia y energa que no pongan en peligro la capacidad de recuperacin de los sistemas ecolgicos, y, a la vez, gestionar los residuos para que puedan ser reutilizados o despachados de una manera correcta, reduciendo as la posibilidad de generar conflictos socio-ambientales. El sector productivo ecuatoriano no debe producir impactos ambientales y sociales, por lo tanto es necesario generar canales para certificarlo, con sellos verdes, e incentivos econmicos a los productores. Fomentar la venta de productos de bajo impacto ambiental, por medio de diversos mecanismos como ferias tursticas o el incentivo a los mercados agro ecolgicos en las ciudades. Estimular en los sectores productivos la mejora de la gestin ambiental por medio de incentivos tributarios. Contar con un inventario de empresas con buenas prcticas ambientales a nivel nacional, como un primer paso para los incentivos tributarios. Coordinar entre instituciones de Gobierno para generar la certificacin de productos y procesos sustentables. Difusin y seguimiento desde el Estado, como poltica pblica, a los diversos procesos que se generan en

el pas de los Mecanismos de Desarrollo Limpio. Actualizacin e implementacin de la Poltica Ambiental Agropecuaria. Incentivar la diversificacin de la matriz energtica nacional. Es as que se propone la actualizacin de los estudios geotrmicos, solares, elicos y de los biocombustibles. De esta manera es necesario generar un sistema de reglamentos e incentivos a largo plazo para fomentar el cambio de tecnologa. Inventario de actividades productivas que utilizan o podran utilizar fuentes alternativas de energa. Inventario y evaluacin para la implementacin de energas renovables disponibles en el pas.
E3: Implementar mecanismos de extraccin sustentable de recursos renovables y no renovables.

Mientras que la anterior estrategia es ms amplia con respecto al tema productivo, sta se concentra en las actividades de extraccin de recursos, principalmente en temas petroleros y mineros, pero tambin estn presentes otras actividades que han sido in-sustentables histricamente, como son: la actividad forestal y pesquera. Al mejorar la tecnologa de explotacin, se reduce a la vez los pasivos ambientales generados por su explotacin, se evita los conflictos socio-ambientales y se mantienen los recursos naturales. Monitoreo constante de los sitios crticos de los oleoductos, como un mecanismo para evitar derrames de petrleo. Conocer y evaluar la actividad minera artesanal, por medio de un inventario gubernamental de dicha actividad. Este inventario debe ser geo-referenciado, y debe ser un primer levantamiento de lnea base social, econmica y ambiental. Evitar los derrames petroleros por medio del mejoramiento de la infraestructura petrolera actual, sobre todo en los pozos manejados por el Estado. Incrementar el control, desde los diversos organismos del Estado, de las buenas prcticas operativas en la industria petrolera y minera. Impulsar la actualizacin del Sistema Nacional de Control Forestal. Implementar el Sistema Nacional de Estadsticas Forestales y de comercializacin de madera. Fortalecer las capacidades de control y fiscalizacin pesquera y acucola, en gobiernos locales y en organismos sectoriales.
E4: Incentivar actividades productivas rentables de bajo impacto ambiental.

47

Partimos de que el Ecuador cambi de procesos menos intensivos en el uso de materia y energa (como la produccin agrcola y ganadera) a productos agotadores que generan procesos irreversibles de contaminacin (camaronera o florcola). Por lo tanto, se propone una estrategia que reinvierta esta tendencia comercial, lo cual implica fomentar la venta de productos de bajo impacto ambiental, el uso y comercio de las especies de la biodiversidad y la implementacin de mecanismos para la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de la biodiversidad (inclusin econmica). Es as que ahora la poltica fomenta y apoya las actividades que no contaminan, que permiten la cohesin social y el cuidado del medio ambiente. El apoyo estatal es a travs de prstamos y apoyo tcnico, pero el xito de estas actividades tambin depende del cambio en los patrones de consumo de la sociedad.

Promocionar el turismo sostenible en reas protegidas, como instrumento de financiamiento de dichas zona, adems como mecanismo de desarrollo social para las poblaciones que viven en estos lugares. Implementar infraestructura turstica en reas protegidas. Crear un sistema conjunto de monitoreo de actividades tursticas en reas naturales, con nfasis en reas protegidas. Este sistema debe ser coordinado entre el Ministerio de Turismo y el Ministerio de Ambiente. Lo que se pretende con este sistema es precautelar los recursos naturales. Fomento de la agricultura orgnica en el Ecuador. Generar un inventario de agricultores orgnicos en el pas para crear mecanismos de incentivo a sus labores. Implementar mecanismos de fomento de la agricultura orgnica como es el amparo a los mercados orgnicos en zonas urbanas y la difusin de beneficios a la salud por el consumo de productos agrcolas orgnicos. Generar una estrategia de Bio-comercio nacional, para coordinar y fomentar las diferentes iniciativas. Establecer un sistema de facilitacin y apoyo a organizaciones productivas que fomenten el Biocomercio, a la vez identificar y desarrollar productos y servicios para el Biocomercio Sostenible. Todas estas iniciativas deben estar recogidas en sistemas de informacin y conocimiento sobre el tema para futuras experiencias. 2.4.2 Poltica II: Uso Eficiente de Recursos Estratgicos para el Desarrollo Sustentable: Agua, Aire, Suelo y Biodiversidad Esta poltica reconoce el uso constante de los recursos naturales y sus servicios ambientales por la sociedad, donde el mantenimiento de la naturaleza es necesario para establecer un equilibrio entre el metabolismo de los ecosistemas y los sistemas sociales y econmicos. Consecuentemente, cuando se plantea el uso se reconocen otras estrategias como la misma conservacin, pero desde otros acercamientos por ejemplo los mecanismos de incentivo econmico. Por lo tanto, conservar implica: promover el uso sustentable de los recursos naturales bajo parmetros de manejo racional, es decir, mantener la mayor diversidad posible, manteniendo los procesos ecolgicos y sistemas de apoyo a la vida y salvaguardar las especies que se encuentren amenazadas o en estado de vulnerabilidad. Se define como recurso estratgico, a la riqueza natural previamente focalizada como indispensable, para satisfacer las necesidades humanas. Entre estos estn: el agua, el petrleo y la biodiversidad. 2.4.2.1 ESTRATEGIAS:
E1: Manejar integralmente los ecosistemas.

48

Una gestin eficiente de los recursos naturales implica: incorporar institucionalmente alrededor del ecosistema varios lineamientos para manejarlo, sostenerlo y conservarlo. El uso que se d a los recursos naturales, las actividades productivas que se llevan a cabo, la gestin de conservacin de ecosistemas, deben ser parmetros de manejo coordinados, que mantengan su diversidad biolgica, vitalidad y productividad. Gestionar integralmente los recursos hdricos como lo determina el Plan Nacional de Desarrollo, 2007 2009, en el objetivo 4, poltica 4.3.

Garantizar las fuentes de agua, para asegurar la calidad y cantidad del recurso. Delimitacin y elaboracin de protocolos para la conformacin de organismos de agua por cuencas hidrogrficas. Manejo de suelos y aguas en cuencas hidrogrficas en zonas secas y hmedas.
E2: Conservacin y uso sustentable del Patrimonio Natural, basado en la distribucin justa y equitativa de sus beneficios.

Esta estrategia hace hincapi en que las funciones ecolgicas de los ecosistemas, requieren de grandes espacios para asegurar su mantenimiento y capacidad de residencia; por esta razn, se debe priorizar la existencia de reas de proteccin, fomentar la conservacin fuera de reas de conservacin, evitar la fragmentacin del territorio y fomentar el valor de los servicios ambientales no mercantiles. Generar mecanismos para dotar de financiamiento a la conservacin y desarrollar herramientas e incentivos para que comunidades y propietarios privados declaren reas de conservacin, garantizando sus derechos de propiedad. Gestionar eficientemente el Sistema Nacional de reas Protegidas. Incluir reas que aumenten la representatividad ecolgica en el SNAP y a la vez fortalecer la capacidad institucional para el manejo del , PANE. Conservacin y restauracin de ecosistemas frgiles, con enfoque especial en pramos y humedales. Restauracin de las tierras degradadas. Generar un inventario nacional de tierras desertificadas, degradadas y erosionadas. Fomentar el Programa Nacional Forestal, por medio de fortalecer el sistema de gestin de bosques protectores.
E3: Implementar el captulo ambiental en el Plan de Ordenamiento Territorial Nacional.

49

Al considerar que la realizacin de la estrategia es de competencia de SENPLADES, la Poltica Ambiental Nacional debe velar para que se integren objetivos ambientales claros en la planificacin territorial nacional. Por tanto se requiere un conjunto de incentivos y penalidades para motivar el cambio y la participacin de agentes privados con criterios claros de sustentabilidad. Analizar el fomento a la actividad agrcola y la expansin de la frontera agrcola. Velar por el acceso justo y equitativo al uso de suelos apropiados y al recurso agua, por medio de la figura del riego. Ampliar, fortalecer y respetar al Sistema Nacional de reas Protegidas. Incorporar reas protegidas marino-costeras en este sistema. Fomento a la restauracin de tierras degradadas y a la conservacin de los ecosistemas frgiles. Fomentar la contabilizacin de la huella ecolgica en las grandes ciudades como un mecanismo para entender el consumo desde estos lugares. Un primer paso sera generar un inventario de las emisiones de efecto invernadero y las toneladas de basura que se producen.

Apoyar a la ubicacin de botaderos en los municipios de cabeceras cantonales y racionalizacin del uso de suelo en zonas urbanas y rurales. 2.4.3 POLTICA III: Gestionar la adaptacin al cambio climtico para disminuir la vulnerabilidad social, econmica y ambiental. El cambio climtico es un fenmeno que, en la actualidad, afecta a la humanidad y que por lo tanto debemos tomar medidas de mitigacin y adaptacin al mismo. Esta poltica se concibe e implementa en el marco mucho ms amplio del cambio ambiental global que experimenta nuestro territorio, la regin y el mundo. Por supuesto que siempre han existido cambios en la vida de este planeta y ello no debe impresionarnos, pero esos cambios ocurrieron natural y lentamente. El cambio ambiental que enfrentamos hoy preocupa porque en l se puede discernir una clara influencia de las actividades humanas de produccin y consumo. Esa influencia acelera el cambio ms all de la posibilidad natural de adaptacin armnica, con el consiguiente riesgo para la conservacin de los ecosistemas y de la propia vida humana sobre el planeta. 2.4.3.1 ESTRATEGIAS:

50

E1: Mitigar los impactos del cambio climtico y otros eventos naturales y antrpicos en la poblacin y en los ecosistemas.

Est estrategia involucra desarrollar tcticas en cada sector para adaptar y mitigar los posibles efectos, en particular en el sector agrcola (y de seguridad alimentaria), eficiencia en el uso de recursos hdricos y en el borde de la costa y aumentar la cobertura boscosa. La adaptacin al cambio climtico debe partir desde una estrategia nacional que incluya programas y acciones concretas que guen las acciones de los diferentes sectores de gobierno con respecto a este tema. Una accin concreta para mitigar el cambio climtico es generar el Sistema Nacional de Mercado de Carbono. En el Ecuador existen tres sectores ms vulnerables que requieren estrategias frontales de proteccin frente al cambio climtico: la lnea de costa, los pramos y las zonas agrcolas. Se necesita un sistema de monitoreo y de alerta temprana sobre estas zonas.
E2: Implementar el manejo integral del riesgo para hacer frente a los eventos extremos asociados al cambio climtico.

La gestin del riesgo parte desde un enfoque transversal a todos los procesos y actividades humanas. Por lo tanto, las reas de riesgo son zonas que confluyen con los asentamientos humanos, con la alteracin de las condiciones naturales del entorno, concentracin de pobreza y en consecuencia, tenemos un alto grado de vulnerabilidad a nivel nacional. Sistema de gestin integral del riesgo frente a desastres naturales y antrpicos. Se requiere un sistema de prevencin de desastres que trabaje a mltiples niveles y en diversos mbitos.

Por lo tanto es necesario asegurar la continuidad y el fortalecimiento de las instituciones oficiales que trabajan actualmente en este tipo de sistemas de alerta. Fortalecimiento del sistema de monitoreo y estudio del sistema climtico. Establecimiento de sistemas informativos de alerta temprana a la poblacin frente a las variaciones climticas irregulares. Fortalecimiento de los servicios de atencin primaria y atencin emergente en casos de inundaciones, deslizamientos y otros desastres naturales causados por las manifestaciones del cambio climtico.
E3: Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores productivos y sociales.

En el Ecuador las principales presiones que contribuyen a los problemas de contaminacin atmosfrica estn en los aumentos en la demanda de energa y de combustibles, aumento del parque automotor, la mala calidad de los combustibles, las actividades industriales y agrcolas. En consecuencia, se debe trabajar en todos estos aspectos para poder reducir efectivamente los gases de efecto invernadero y esto supone: un trabajo en conjunto con municipios, ministerios, sectores productivos y la sociedad en general. Fomentar la eficiencia energtica en sectores productivos y sociales, a travs de proyectos como las auditorias energticas. Generar el plan energtico nacional de conservacin de Energa. Promover la responsabilidad social con respecto al uso racional y eficiente de energa la energa en la poblacin. Promocionar el transporte alternativo en las ciudades e incentivar mejores sistemas de transporte colectivo. 2.4.4 Poltica IV: Prevenir y controlar la contaminacin ambiental para mejorar la calidad de vida. La cuarta poltica aborda el tema de la contaminacin ambiental, su prevencin, control y disminucin. En la actualidad, el resultado del desarrollo y progreso tecnolgico ha originado diversas formas de contaminacin, las cuales alteran el equilibrio fsico de los ecosistemas ocasionando graves daos en la vida de los seres humanos. Como mecanismo de respuesta juega un papel protagnico la participacin y sensibilizacin de los actores generadores de contaminacin, sean los ciudadanos o empresas, y la gestin de residuos, tanto desde los botaderos pero principalmente desde la fuente de la basura. 2.4.4.1 ESTRATEGIAS:
E1: Prevencin de la contaminacin y mitigacin de sus efectos, as como reparacin del ambiente.

51

Lo que se espera es que el problema de contaminacin se elimine o se minimice en su origen, en la medida de lo posible, o que se prevenga su existencia cuando sea viable. Las medidas de reparacin se aplican cuando se hayan agotado todos los mecanismos de prevencin. En todo caso se planteen las soluciones despus de un estudio ponderado de cada situacin particular, no mediante generalizaciones.

Fortalecimiento del sistema descentralizado de gestin ambiental, con especial atencin en el monitoreo de la degradacin de los suelos y en el monitoreo de la calidad de aire. Generar un sistema integral de reparacin ambiental. En este sistema se debe considerar el diagnstico de pasivos ambientales, la implementacin del sistema de control, seguimiento y reparacin de pasivos ambientales y, por ltimo, la restauracin de ecosistemas naturales y antrpicos. El Ministerio de Salud debe implementar acciones de saneamiento ambiental. En este sentido se debe promover la vigilancia epidemiolgica en salud ambiental. Tambin se debe promover ambientes laborales saludables y evaluacin de riesgos ocupacionales. Los municipios locales deben tener sistemas permanentes de vigilancia de calidad de agua para consumo humano y de tecnologas alternativas para la desinfeccin de agua.
E2: Manejar integralmente los desechos y residuos.

52

Hasta ahora el Ecuador no cuenta con metas claras con respecto al manejo de la basura. La importancia del reciclaje en la sociedad ecuatoriana ha sido sub estimada. La gestin ms importante, de mayor impacto, es la recoleccin de basura en las ciudades. Indudablemente un aspecto importante del manejo es trabajar con el reciclaje desde la fuente, caso contrario es una iniciativa dispersa. Sistema nico de manejo y control de emisiones, descargas, vertidos y desechos. Incentivar el mejor manejo de residuos slidos y lquidos en las ciudades desde los gobiernos locales como desde la poblacin. Apoyar a generar sistemas de manejo de residuos en las zonas rurales. Promover a nivel nacional la gestin de residuos slidos y lquidos en fuente y en destino. Mejorar sistemas de recoleccin de basura a nivel nacional. Implementar mecanismos de reduccin y reciclaje en fuente, con nfasis en reas urbanas. Control en el uso, manejo y disposicin de productos qumicos y desechos peligrosos. Fomentar energas alternativas de saneamiento. Gestionar las sustancias qumicas con nfasis en plaguicidas. Desarrollar y aplicar a nivel nacional un plan de gestin de desechos peligrosos. Este Plan debera concentrarse en el manejo adecuado de desechos hospitalarios y txicos, adems debe incluir la capacitacin de los que manejan dichos desechos. 2.4.5 Poltica V: Insertar la dimensin social en la temtica ambiental para asegurar la participacin ciudadana. La dimensin social de los temas ambientales constituye la quinta poltica. El aspecto humano, cultural, totalmente ligado al de la naturaleza y el ambiente, construyen una sola concepcin sobre el entorno, que tiene que ser tomado en cuenta frente a la problemtica ambiental. Los temas que se interpretan en este eje siempre estarn observados respecto a su relacin con el medio ambiente, es as que tenemos la participacin ciudadana en la gestin ambiental, los aspectos culturales y tradicionales. Cabe puntualizar que los conflictos socio ambientales son el resultado de una poltica econmica meramente crematstica, la desigualdad en torno al uso de recursos naturales y la disposicin de desechos en el medio ambiente,

aspectos que son tratados en las polticas anteriores, pero que a partir de esta poltica, concretamente desde la participacin, el tema de conflictos son especficamente trabajados. 2.4.5.1 ESTRATEGIAS:
E1: Manejar integralmente la conflictividad socio-ambiental.

Los problemas entre las comunidades y las actividades productivas se dan cuando el impacto de la actividad es directo hacia las personas, siendo stas excluidas del beneficio econmico de dicha produccin. Hoy en da, el liderazgo sobre el manejo de los conflictos socio-ambientales lo lleva la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. Los dems organismos que estn inmersos en conflictos con respecto al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, deben sumar sus esfuerzos a los lineamientos de esta Secretara y as tener una estrategia nacional sobre de manejo y mitigacin de conflictos. La institucionalidad ambiental debe facilitar los reclamos de las comunidades y servir como un medio para que se fomente la comunicacin entre los diferentes actores presentes en un conflicto. Generar un sistema de manejo integral de los conflictos socio-ambientales, liderado por la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin ciudadana en coordinacin con los dems actores presentes en los conflictos. Como un instrumento para alimentar el sistema de manejo es necesario generar un sistema de conflictos crnicos provocados por la sobreexplotacin ambiental. El sistema de manejo de conflictos debe concentrarse en dos categoras principales: conflictos por actividades productivas (como son las actividades mineras y petroleras) y los conflictos por utilizacin de los recursos (por asignacin y uso de fuentes de agua y por legalizacin de tenencia de tierra).
E2: Fortalecer capacidades ciudadanas para el manejo sustentable de los recursos naturales.

53

Indiscutiblemente la sociedad civil ha sido activa en materia ambiental, a travs de la representacin de los organismos no gubernamentales, que han incidido en la participacin ciudadana con respecto a proyectos que afectan a las comunidades a travs de la destruccin de los recursos naturales. Sin embargo, la consciencia ambiental de la gran mayora de los ciudadanos es todava espordica y responde a eventos puntuales que afectan a su entorno especfico. Por esto es necesario generar en la comunidad una consciencia ambiental sobre la finitud de los recursos naturales, para que el consumo desde la sociedad sea mesurado y responsable con la naturaleza. Incentivar desde el Gobierno un programa para la modificacin de conductas y prcticas y fomentar la co responsabilidad en el manejo del ambiente. Fortalecer la currcula educativa en temas ambientales, en escuelas, colegios y universidades, con especial atencin en temas de reciclaje y consumo responsable. Fomentar la sensibilizacin ciudadana en temas ambientales, considerando que la educacin no es el nico medio para llegar a la comunidad con temas ambientales.

Difusin de buenas prcticas ambientales cotidianas, es decir las buenas prcticas que se deben ejercer todos los das para ocupar eficientemente el uso de tecnologa y productos, recordando que la base para esos materiales siempre son los recursos naturales. As se puede generar una cultura y mecanismo de consumo responsable. Desarrollo y adopcin de una poltica de consumo y produccin sustentable para Ecuador, a partir de la difusin de las buenas prcticas cotidianas. Promover las buenas prcticas ambientales en el sector pblico, a travs de la sensibilizacin a los empleados de Gobierno en temas responsabilidad ambiental y la difusin de buenas prcticas ambientales en las oficinas pblicas. Como resultado se espera generar una cultura y mecanismo de consumo responsable en las oficinas pblicas. Impulsar la participacin social en la gestin ambiental como lo dictamina el artculo 398 de la Constitucin de la Repblica. Fortalecer el mecanismo de consulta previa y las veeduras ciudadanas. Fortalecer la visin de gnero, inter-generacional e inter-regional en la gestin ambiental, impulsando la distribucin justa y equitativa del uso y disfrute de los recursos. Aumentar la buena gobernabilidad del manejo de patrimonio natural y cultural, incluidos los regmenes especiales.

54

E3: Reconocer la inter-culturalidad del Ecuador en su dimensin ambiental.

Esta estrategia considera que existe esta simbiosis entre naturaleza y cultura, donde la mayora de pueblos del Ecuador, sobre todo en las zonas rurales, ha construido su cosmovisin desde el conocimiento de la biodiversidad. Por ende perder este "saber" no slo destruye a dichos pueblos y por consiguiente la identidad nacional, sino que tambin conocimientos que podran ser utilizados en un futuro dentro de mecanismos de Bio comercio. Generar un nuevo acercamiento a los temas ambientales desde la cultura y tradiciones locales, como un mecanismo para mantener la identidad nacional y precautelar los saberes ancestrales. Brindar una especial atencin a los pueblos en asilamiento voluntario en la zona del Parque Nacional Yasun. Garantizar el mantenimiento de su zona de vida, por medio de un plan de medidas cautelares para la proteccin de dichos pueblos. Recuperacin del conocimiento tradicional en biodiversidad a partir de investigaciones cientficas concentradas en temas biolgicos como sociales alrededor de dicho conocimiento. La SENACYT debe prestar especial atencin a esta temtica. 2.4.6 Poltica VI: Fortalecer la institucionalidad para asegurar la gestin ambiental. La ltima poltica engloba el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, considerando a todas las instancias del Gobierno que tienen relacin con el ambiente. Para llevar a cabo este propsito, se debe fortalecer la institucionalidad en varios niveles. En primer lugar es necesario mejorar la labor del MAE, desconcentrar y descentralizar sus competencias, pero a la vez tambin crear organismos multisectoriales que busquen el control ambiental y llenar los vacos que presenta actualmente la normativa ambiental.

2.4.6.1 ESTRATEGIAS:
E1: Actualizar y aplicar de manera efectiva la Normativa Ambiental.

Las normas jurdicas ambientales responden a las necesidades especficas de problemas concretos, lo cual ha ocasionado una serie de facultades y competencias especficas a los distintos ministerios y servicios pblicos, en una variedad de temas relacionados con el medio ambiente. Indiscutiblemente estos organismos han adquirido y perfeccionado competencias con la visin que su propio sector les exige, pero no se ha logrado unificar esfuerzos y visiones inter disciplinares, lo cual ocasiona dispersin de acciones y jurisdicciones ambientales. Por esto es necesario identificar cules son esos puntos donde se unen las labores de los diferentes ministerios de acuerdo a la normativa ambiental y poder establecer el trabajo en conjunto para as aplicar de una manera efectiva la normativa. Actualizar y evaluar la normativa ambiental desde los nuevos instrumentos jurdicos y desde la Constitucin 2008. Evaluar la promulgacin de diferentes instrumentos como son: ley de Costas y Ocanos, reglamento y aplicacin de CITES, procedimientos aplicacin marco de reglamento nacional de bioseguridad, normas para el manejo sustentable de pramos y humedales, normas para el aprovechamiento forestal sustentable de los ecosistemas boscosos, normativa de manejo de vida silvestre y normativas de produccin ms limpia y sostenible.
E2: Implementar una justa y participativa gobernanza ambiental.

55

Este eje apunta a varios aspectos, primero se debe mejorar la presencia del Estado en todas las zonas rurales del pas, solucionando los conflictos socio ambiental por falta de mecanismo de participacin entre el Gobierno, la poblacin y los actores econmicos. Un segundo aspecto es impulsar un sistema claro de control ambiental, a nivel nacional, de todas las actividades productivas potencialmente contaminantes. Por ltimo se deben desarrollar mecanismos para la dotacin de justicia ambiental a escala nacional con participacin ciudadana. Mejorar la institucionalidad ambiental, evaluando la ejecucin de las actividades del sector ambiental en el sentido ms amplio. Generacin de nuevas capacidades en el sector ambiental e implementar una filosofa para el cambio institucional. Reconstruccin e innovacin de la institucionalidad del sector ambiental y desarrollo sustentable Implementar el sistema descentralizado de gestin ambiental dentro del Ministerio del Ambiente, por medio de su reestructuracin institucional.
E3: Coordinar la cooperacin y participar en la dinmica ambiental internacional.

Al considerar que el ambiente es un tema global y que el mantenimiento debe ser desde iniciativas en

conjunto, es necesario poder definir cul es la posicin del Ecuador como pas, en la participacin de los foros internacionales. Esta posicin poltica debe ser un compromiso efectivo para el logro de resultados consistentes en materia de manejo sostenible de recursos y conservacin del ambiente. Coordinar inter-sectorialmente la Agenda Ambiental Internacional, como mecanismo para alinear la posicin del pas con respecto a los diferentes acuerdos ambientales internacionales. Asegurar la participacin del Gobierno ecuatoriano en las diferentes convenciones internacionales con participantes capacitados en los temas a tratarse.
E4: Gestionar el conocimiento en temas ambientales.

En el ejercicio de la construccin de la Poltica Ambiental Nacional se constat que los datos sobre el medio ambiente en el Ecuador, son desactualizados y no son validados por la autoridad ambiental nacional, el Ministerio del Ambiente. Por otro lado, la biodiversidad del pas posee grandes atributos que todava estn en estudio, situacin que no se la puede aprovechar al mximo. Generar indicadores ambientales a nivel nacional, que permitan tomar medidas en base de una informacin confiable. Gestionar una investigacin ambiental, apuntando a crear ciencia y tecnologa nacional desde los conocimientos alrededor de la biodiversidad, pues es de suma importancia para generar el desarrollo sostenible del pas. Unificar los datos y generar el sistema nico de informacin ambiental, que coordine con el sistema de informacin de SENPLADES. Los retos que se avecinan para el Ministerio del Ambiente se relacionan, sobre todo, a la institucin y a su capacidad para acoger esta nueva estructura de planificacin multisectorial y poder mantener en el tiempo. Pero, sobre todo, para el verdadero funcionamiento de la Poltica Ambiental Nacional se necesita de la voluntad conjunta de todos los sectores que conforman el Estado ecuatoriano. 2.5 PROGRAMAS Y PROYECTOS Cada poltica se ejecuta a travs de una serie de programas que, a su vez, establecen objetivos propios derivados de la poltica respectiva. Esto implica un nivel de priorizacin de las distintas vas que pretenden alcanzar la realizacin de una meta, para poder establecer prioridades en la asignacin de recursos. De esta manera, se cuenta con una serie de fines y objetivos cada vez ms concretos, que conforman una cascada, en la cual el objetivo es una meta para el objetivo ms abajo en jerarqua, que facilita determinar los niveles de intervencin estatal. (Senplades, 2009).
(Leyenda: los programas resaltados en color azul oscuro han sido implementados durante la actual gestin gubernamental).

56

P1: Articular el acuerdo nacional para la sustentabilidad econmica y ambiental Procesos de operacin de la industria petrolera y minera Economa Ecolgica Agricultura orgnica Biocomercio Manejo adecuado del recurso pesquero
Incentivo, difusin y promocin de buenas prcticas ambientales industriales y productivas

Turismo sostenible en reas naturales Eficiencia energtica en sectores productivos y sociales

Diversificacin de la matriz energtica nacional


Actores: MIC, MAGAP, MINTUR, MSP, MIyP

Versin controlada por el MAE a junio 2009

57

P2: Usar eficientemente los recursos estratgicos para el desarrollo sustentable: agua, aire, suelo, biodiversidad y patrimonio gentico. Gestin de los recursos hdricos Gestin del SNAP Programa nacional forestal Conservacin y restauracin de ecosistemas frgiles Mecanismos de incentivo para la conservacin del ecosistema Estrategia Territorial Nacional
Versin controlada por el MAE a junio 2009

Plan de control de la huella ecolgica de las grandes ciudades


Actores: MAGAP, SENAGUA, SENPLADES, MIDUVI

Programa Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Sistema de gestin integral del riesgo frente a eventos naturales

Mitigacin del cambio climtico


Actores: MEER, STRiesgos, MTOP, MIC,

58

P4: Prevenir y controlar la contaminacin ambiental para mejorar la calidad de vida. Prevencin y control de la contaminacin ambiental Salud Ambiental Reparacin ambiental y social Gestin de desechos slidos y lquidos, en fuente y destino
Versin controlada por el MAE a junio 2009

Gestin de desechos peligrosos

Actores: MIDUVI, MSP, SPUEBLOS, MMyP, MEER

Versin controlada por el MAE a junio 2009

P3: Gestionar la adaptacin al cambio climtico para disminuir la vulnerabilidad social, econmica y ambiental.

P5: Insertar la dimensin social en la temtica ambiental para asegurar la participacin ciudadana. Sistema de manejo de conflictos socio ambientales. Participacin social en la gestin ambiental. Modificacin de conductas y prcticas para fomentar coresponsabilidad en la gestin Buenas prcticas ambientales en el sector pblico.
Versin controlada por el MAE a junio 2009

Cultura y biodiversidad.
Actores: Sec Pueblos, ME, MJyDDHH, MC, DInterculturalidad, MIPRO, MEER

P6: Fortalecer la institucionalidad para asegurar la gestin ambiental. Actualizacin/implementacin Normativa Ambiental Plan de innovacin del sector ambiental y el desarrollo sostenible Sistema descentralizado de gestin ambiental Investigacin Ambiental Nacional
Versin controlada por el MAE a junio 2009

59

Sistema nico de informacin ambiental


Actores: SENPLADES, Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, AGECI

2.6 INDICADORES EN CONSTRUCCIN Y PROGRAMAS A DESARROLLARSE Para finalizar, cabe sealar que existen una serie de indicadores cuya construccin y verificacin demanda ms tiempo e insumos, como porcentaje de variacin de la huella ecolgica, porcentaje de variacin de deforestacin, porcentaje de variacin de contaminantes, km2 de reas terrestres bajo manejo ambiental, concentraciones promedio anuales ug/m3 de contaminantes comunes del aire, cantidad y calidad de recursos y porcentaje de vulnerabilidad de ecosistemas, todos los cuales se encuentran en proceso de elaboracin al momento de la publicacin del presente documento. Asimismo, el desarrollo de los indicadores km3 remediados y el denominado PIB verde exige que se los considere como programas en s mismos debido al esfuerzo, cantidad de recursos e insumos que demandan, lo cual, igualmente, ya se encuentra en marcha.

GLOSARIO DE TRMINOS:
WCED: World Commission on Environment and Development BID: Banco Interamericano de Desarrollo SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo MAE: Ministerio de Ambiente de Ecuador TULAS: Texto unificado de legislacin ambiental secundaria GEO: Global Environment Outlook SNAP: Sistema Nacional de reas Protegidas. PANE: Patrimonio de reas Naturales del Estado. MDL: Mecanismos de desarrollo limpio. REED: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques SENACYT: Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa. CITES: Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Salvaje Amenazadas).

61

BIBLIOGRAFIA: ACOSTA Alberto, en Anlisis de la coyuntura econmica: una lectura de los principales componentes de la economa ecuatoriana durante el ao 2008, dir. Hugo Jcome, FES-ILDIS: FLACSO-Sede Ecuador, Quito, 2009. ALBN Montserrat, MARTNEZ - ALIER Joan, Una lectura desde la economa ecolgica a los problemas ambientales del Ecuador: propuesta para la agenda ambiental 2022; en: "Aportes para una estrategia ambiental alternativa: indicadores de sustentabilidad y polticas ambientales", copilado por: Albn Montserrat, Martnez - Alier Joan y Vallejo Cristina, FLACSO, Quito, 2009. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO: "Anlisis Ambiental Pas, Ecuador: Desarrollo Socioeconmico y uso sostenible del capital natural". 2008 BERTONATTI,C. Glosario bsico de trminos ambientales. Fundacin Vida Silvestre Argentina. 2003. DIXON, John A. y FALLON, Louise A. "El Concepto de Sustentabilidad: Sus orgenes, alcances y utilidad en la formulacin de polticas". Society and Natural Resources, Vol. 2, 1989. DE PAUL Gabriela, La evolucin del conflicto por los recursos, un anlisis desde los tiempos de la colonia hasta el presente en Amrica del sur, Centro internacional de estudios argentinos. Ver en: http: //www.caei.com.ar/es/programas/recursosn/recursos.pdf EHELICH, P.O and WILSON E.O, Biodiversity studies: Science and Policy. Science vol. 253. 1991 FERNNDEZ Xavier Simn, Economa ecolgica, agroecolgica y desarrollo rural sostenible, Ver en: www.mapa.es/ministerio/pags/biblioteca/revistas/pdf_ays/a077_08.pdf FONTAINE Guillaume, El precio del petrleo: conflictos socio-ambientales y gobernabilidad en la regin amaznica, FLACSO, Quito, 2003. FONTAINE Guillaume, Verde y negro: ecologismo y conflictos por petrleo en el Ecuador, en: Polticas ambientales y gobernabilidad en Amrica Latina, coord. por Guillaume Fontaine ; Geert van Vliet ; Richard Pasquis, FLACSO, Quito, 2007. FUNDACIN NATURA - COSUDE, Agenda Ambiental para el desarrollo sustentable, Fundacin Natura - COSUDE, Quito, 2003. GALARZA Martha, Caracterizacin Legal/institucional del sector ambiente Componente: "Gestin de la Calidad Ambiental, Informe N 1, 2008. HERRERA Luca y Equipo de Redaccin de TU&E, Medio Ambiente y calidad de vida: Buenos aires produce mas limpio en: Mercosur GTZ-Proyecto "Competitividad y Medio Ambiente, "http://www.mercosurgtz.org

63

LARRAIN Sara, EL reto de la sustentabilidad socio ambiental: su potencial tico y poltico en el norte y en el sur. En: http://74.125.93.132/search?q=cache:http://www.worldsummit2002.org/texts/larrain-es.rtf LEFF Enrique, La Racionalidad ambiental: la reapropiacin social de la naturaleza, Siglo XXI Editores, Mxico, 2004. MAYA ngel, Desarrollo sustentable: aproximaciones conceptuales. En: http://garritz.com/andoni_garritz_ruiz/documentos/Lecturas.CS.%20Garritz/Sustentabilidad/Sustentabi lidad.Maya.doc MINISTERIO DEL AMBIENTE - Ecuador, Plan Estratgico del Ministerio del Ambiente, versin Borrador, 2008 2013. MINISTERIO DEL AMBIENTE Ecuador - ECOCIENCIA, Indicadores de Biodiversidad para uso nacional: ecosistemas terrestres continentales, datos, anlisis y experiencias, PDF, 2005. MINISTERIO DEL AMBIENTE, Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador. Quito. Ministerio del Ambiente. 2001. NEZ Martha, Mecanismo Mundial de la CNULD/ Programa de Biocomercio, . Estudio de Anlisis de barreras e incentivos polticos e institucionales que limitan o promueven el acceso al mercado y comercio para el manejo sostenible de la tierra a nivel regional, nacional y sub-nacional. Iniciativa de Mejoramiento de prcticas de manejo sostenible de tierras y sinergias entre UNCCD y CBD mediante el acceso a mercados para productos y servicios sostenibles de biocomercio en tierras degradadas de Regin Andina - Ecuador, diciembre 2008 OBSERVATORIO SOCIO AMBIENTAL, Proyecto GEO: Estado Ambiente Ecuador, FLACSO, 2008. O'RIORDAN Timothy y JORDAN Andrew, La poltica ambiental contempornea: el principio de precaucin, Facultad de Ciencias Ambientales, Universidad de East Anglia, Norwich, Inglaterra,Publicado en ingls en Environmental Values, 1995 vol. 4, n 3, pp. 191-212. RIFKIN Jeremy, La economa del hidrgeno. La creacin de la red energtica mundial y la redistribucin del poder en la tierra, Editorial Paids, Barcelona, 2002 RUEDA Salvador, Visiones de la ciudad: del urbanismo de Cerda a la ecologa urbana, Barcelona, Agencia de Ecologa Urbana, PDF, 1995 SAAVEDRA, A. "Lineamientos bsicos para la gerencia ambiental de proyectos de infraestructura", Ver en: http://www.monografias.com/trabajos6/liba/liba.shtml?relacionados Consultado: 12 mayo 2009.

64

SENPLADES, Manual para formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales, versin Borrador, 2009. TAMAYO S. Carlos Mario. Evaluacin de las necesidades, capacidades y prospectivas de produccin ms limpia en Colombia. Ministerio del Medio Ambiente [online]. Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, s.f. 13 p. Ver en: http:unfccc.int/files/documentation/workshops_documentation/application/pdf/colomcp.pd, Consultado: 13 mayo 2009. VALLEJO G. Mara Cristina, Estructura biofsica de la economa ecuatoriana: un estudio de los flujos directos de materiales; en: "Aportes para una estrategia ambiental alternativa: indicadores de sustentabilidad y polticas ambientales", copilado por: Albn Montserrat, Martnez - Alier Joan y Vallejo Cristina, FLACSO, Quito, 2009. World Commission on Environment and Development (WCED). "Our Common Future", Oxford University Press, Oxford, UK, 1987. ecosistemas terrestres continentales, datos, anlisis y experiencias, PDF, 2005. MINISTERIO DEL AMBIENTE, Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador. Quito. Ministerio del Ambiente. 2001. NEZ Martha, Mecanismo Mundial de la CNULD/ Programa de Biocomercio, . Estudio de Anlisis de barreras e incentivos polticos e institucionales que limitan o promueven el acceso al mercado y comercio para el manejo sostenible de la tierra a nivel regional, nacional y sub-nacional. Iniciativa de Mejoramiento de prcticas de manejo sostenible de tierras y sinergias entre UNCCD y CBD mediante el acceso a mercados para productos y servicios sostenibles de biocomercio en tierras degradadas de Regin Andina - Ecuador, diciembre 2008 OBSERVATORIO SOCIO AMBIENTAL, Proyecto GEO: Estado Ambiente Ecuador, FLACSO, 2008. O'RIORDAN Timothy y JORDAN Andrew, La poltica ambiental contempornea: el principio de precaucin, Facultad de Ciencias Ambientales, Universidad de East Anglia, Norwich, Inglaterra,Publicado en ingls en Environmental Values, 1995 vol. 4, n 3, pp. 191-212. RIFKIN Jeremy, La economa del hidrgeno. La creacin de la red energtica mundial y la redistribucin del poder en la tierra, Editorial Paids, Barcelona, 2002 RUEDA Salvador, Visiones de la ciudad: del urbanismo de Cerda a la ecologa urbana, Barcelona, Agencia de Ecologa Urbana, PDF, 1995 SAAVEDRA, A. "Lineamientos bsicos para la gerencia ambiental de proyectos de infraestructura", Ver en: http://www.monografias.com/trabajos6/liba/liba.shtml?relacionados Consultado: 12 mayo 2009.

65

SENPLADES, Manual para formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales, versin Borrador, 2009. TAMAYO S. Carlos Mario. Evaluacin de las necesidades, capacidades y prospectivas de produccin ms limpia en Colombia. Ministerio del Medio Ambiente [online]. Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, s.f. 13 p. Ver en: http:unfccc.int/files/documentation/workshops_documentation/application/pdf/colomcp.pd, Consultado: 13 mayo 2009. VALLEJO G. Mara Cristina, Estructura biofsica de la economa ecuatoriana: un estudio de los flujos directos de materiales; en: "Aportes para una estrategia ambiental alternativa: indicadores de sustentabilidad y polticas ambientales", copilado por: Albn Montserrat, Martnez - Alier Joan y Vallejo Cristina, FLACSO, Quito, 2009. World Commission on Environment and Development (WCED). "Our Common Future", Oxford University Press, Oxford, UK, 1987. World Commission on Environment and Development (WCED). "Our Common Future", Oxford University Press, Oxford, UK, 1987. ecosistemas terrestres continentales, datos, anlisis y experiencias, PDF, 2005. MINISTERIO DEL AMBIENTE, Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador. Quito. Ministerio del Ambiente. 2001. NEZ Martha, Mecanismo Mundial de la CNULD/ Programa de Biocomercio, . Estudio de Anlisis de barreras e incentivos polticos e institucionales que limitan o promueven el acceso al mercado y comercio para el manejo sostenible de la tierra a nivel regional, nacional y sub-nacional. Iniciativa de Mejoramiento de prcticas de manejo sostenible de tierras y sinergias entre UNCCD y CBD mediante el acceso a mercados para productos y servicios sostenibles de biocomercio en tierras degradadas de Regin Andina - Ecuador, diciembre 2008 OBSERVATORIO SOCIO AMBIENTAL, Proyecto GEO: Estado Ambiente Ecuador, FLACSO, 2008. O'RIORDAN Timothy y JORDAN Andrew, La poltica ambiental contempornea: el principio de precaucin, Facultad de Ciencias Ambientales, Universidad de East Anglia, Norwich, Inglaterra,Publicado en ingls en Environmental Values, 1995 vol. 4, n 3, pp. 191-212. RIFKIN Jeremy, La economa del hidrgeno. La creacin de la red energtica mundial y la redistribucin del poder en la tierra, Editorial Paids, Barcelona, 2002 RUEDA Salvador, Visiones de la ciudad: del urbanismo de Cerda a la ecologa urbana, Barcelona, Agencia de Ecologa Urbana, PDF, 1995

66

SAAVEDRA, A. "Lineamientos bsicos para la gerencia ambiental de proyectos de infraestructura", Ver en: http://www.monografias.com/trabajos6/liba/liba.shtml?relacionados Consultado: 12 mayo 2009. SENPLADES, Manual para formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales, versin Borrador, 2009. TAMAYO S. Carlos Mario. Evaluacin de las necesidades, capacidades y prospectivas de produccin ms limpia en Colombia. Ministerio del Medio Ambiente [online]. Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, s.f. 13 p. Ver en: http:unfccc.int/files/documentation/workshops_documentation/application/pdf/colomcp.pd, Consultado: 13 mayo 2009. VALLEJO G. Mara Cristina, Estructura biofsica de la economa ecuatoriana: un estudio de los flujos directos de materiales; en: "Aportes para una estrategia ambiental alternativa: indicadores de sustentabilidad y polticas ambientales", copilado por: Albn Montserrat, Martnez - Alier Joan y Vallejo Cristina, FLACSO, Quito, 2009. World Commission on Environment and Development (WCED). "Our Common Future", Oxford University Press, Oxford, UK, 1987.

67

También podría gustarte