CICAD Hemispheric Report Evaluation of Progress in Drug Control SPA

Organizacin de los Estados Americanos
INFORME HEMISFRICO QUINTA RONDA DE EVALUACIN EVALUACIN DEL PROGRESO DE CONTROL DE DROGAS 2011
OEA/Ser.L/XIV.2.49 CICAD/doc.1862/11 rev.1
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) Secretara de Seguridad Multidimensional (SSM) Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM)
INFORME HEMISFRICO QUINTA RONDA DE EVALUACIN
EVALUACIN DEL PROGRESO DE CONTROL DE DROGAS 2011
ISBN 978-0-8270-5634-3
Tabla de Contenidos Introduccin Captulo I Fortalecimiento Institucional

I.1. Estrategias Nacionales Antidrogas I.2. Convenciones Internacionales I.3. Sistemas Nacionales de Informacin
Captulo II Reduccin de la Demanda

II.1. Prevencin II.2. Tratamiento II.3. Estadsticas sobre Consumo
Captulo III Reduccin de la Oferta

III.1. Produccin de Drogas III.2. Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible III.3. Productos Farmacuticos III.4. Sustancias Qumicas Controladas
Captulo IV Medidas de Control

IV.1. Trfico Ilcito de Drogas IV.2. Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados IV.3. Lavado de Activos IV.4. Cooperacin Judicial
Captulo V Recomendaciones Asignadas a los Estados miembros

V.1. Visin General V.2. Recomendaciones en el rea de Fortalecimiento Institucional V.3. Recomendaciones en el rea de Reduccin de la Demanda V.4. Recomendaciones en el rea de Reduccin de la Oferta V.5. Recomendaciones en el rea de Medidas de Control
Conclusiones
INTRODUCCIN
El Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) es un instrumento diseado para medir el progreso de las acciones realizadas por todos los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) para enfrentar el problema mundial de las drogas. La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) como entidad especializada de la OEA puso en ejecucin este mecanismo en 1998, a raz de un mandato de la Segunda Cumbre de las Amricas celebrada en Santiago de Chile en 1998. El MEM como herramienta de diagnstico ha evolucionado para convertirse en un instrumento promotor de cooperacin para apoyar a los Estados miembros para abordar el problema de las drogas de manera efectiva. Se ha consolidado como catalizador de la cooperacin hemisfrica, fomentando el dilogo entre las autoridades gubernamentales, y canalizando de forma precisa la asistencia a las reas que requieren una mayor atencin. El MEM constituye uno de los principales logros en la implementacin de los mandatos en el Hemisferio para el fortalecimiento de la cooperacin multilateral. Los informes nacionales de evaluacin, se constituyen a partir de la informacin proporcionada por los pases en respuesta a un Cuestionario de Indicadores. Su elaboracin corresponde al Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG), grupo multidisciplinario compuesto por expertos de los 33 Estados miembros de la OEA, los cuales han sido designados por sus pases. Cada experto participa de forma independiente de su gobierno, y ninguno participa en la evaluacin de su propio pas. El GEG lleva a cabo este anlisis utilizando la informacin proporcionada por los pases a travs de su Entidad Coordinadora Nacional (ECN), la cual es responsable de coordinar con las instituciones nacionales la recopilacin de datos para completar dicho cuestionario. La metodologa utilizada por el proceso del MEM prev el establecimiento de un dilogo con los pases, para analizar la informacin ofrecida por stos y preparar los informes nacionales evaluativos con conclusiones y recomendaciones. Cada pas revisa y comenta sobre el contenido de la evaluacin, constituyendo as un proceso abierto y participativo. De esta forma, el MEM permite a los Estados miembros identificar sus fortalezas, debilidades, avances, retrocesos y carencias, y los ayuda a ajustar sus polticas y procedimientos para responder ms efectivamente a los desafos que el problema mundial de las drogas impone. El Informe Hemisfrico que se presenta a continuacin es la revisin detallada de los informes de la Quinta Ronda de Evaluacin, la cual comprende los aos 2007-2009. La fuente de informacin son los Informes Nacionales del MEM, aprobados por los Comisionados de la CICAD en el cuadragsimo octavo perodo ordinario de sesiones de la CICAD, realizada en Washington, DC, en diciembre de 2010. El Informe Hemisfrico aborda el progreso colectivo de los Estados miembros de la CICAD, enfrentando el problema de las drogas desde una perspectiva hemisfrica, reflejando la estructura de la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas, la cual proporciona las directrices para la accin hemisfrica integrada, coordinada y de cooperacin. Cada captulo se basa en los informes
nacionales de la Quinta Ronda de Evaluacin1, as como en las contribuciones del GEG y de la Secretara Ejecutiva de la CICAD. El contenido del Informe Hemisfrico, fue aprobado en el cuadragsimo noveno perodo ordinario de sesiones de la CICAD, en mayo de 2011.
Los Informes Nacionales del MEM pueden consultarse en: http://www.cicad.oas.org
CAPTULO I
Fortalecimiento Institucional
Los Estados miembros ...establecern y/o fortalecern las Autoridades Nacionales sobre Drogas, situndolas en un alto nivel poltico, con la misin de coordinar la planificacin y la implementacin efectiva de las polticas nacionales sobre drogas. Estrategia Hemisfrica sobre Drogas 2010
I.1. Estrategias Nacionales Antidrogas

La existencia de Planes o Estrategias Nacionales Antidrogas se considera una herramienta importante para que un pas pueda gestionar su iniciativa antidrogas. Estos planes ofrecen a las entidades que participan en la lucha contra las drogas una gua de orientacin para sus actividades, dentro de un marco global e integrado. Al final de la Cuarta Ronda de Evaluacin, 23 Estados miembros contaban con planes nacionales vigentes, mientras que 10 contaban con planes que vencieron antes de que terminara el perodo de evaluacin. En octubre de 2010, 18 pases informaron sobre la existencia de un plan vigente, mientras que 15 pases no contaban con planes actuales vigentes o no proporcionaron informacin. Ello representa un descenso de un 22% en el nmero de Estados con planes vigentes cuando se compara con la Cuarta Ronda de Evaluacin. La Quinta Ronda revela que la mayora de los planes cubren las reas de reduccin de la oferta, reduccin de la demanda, fortalecimiento institucional y medidas de control, as como la generacin de evidencia tcnica, investigacin y el anlisis de datos que orientan las polticas y programas que se desarrollan sobre la base de evidencias cientfica. La Quinta Ronda del MEM revel que 31 Estados miembros cuentan con Comisiones/Autoridades Nacionales Antidrogas, mientras que dos pases no cuentan con una entidad con este mandato especfico. Sin embargo, uno de estos pases cuenta con mecanismos para coordinar el control de drogas. Estas entidades son importantes para la coordinacin e implementacin de los planes nacionales antidrogas, y en la mayora de los Estados miembros, las Comisiones estn integradas por representantes de las organizaciones que participan en las principales actividades de reduccin de la demanda y control de la oferta. Cabe mencionar, sin embargo, que en algunos Estados miembros, dichas entidades se dedican principalmente a la reduccin de la demanda. Una revisin de los informes revela que, mientras que muchos Estados miembros informan que los recursos para respaldar sus actividades son adecuados, otros observan la necesidad de asignar ms recursos en todas las reas.
Grfica 1: Nmero de pases que cuentan con una Comisin/Autoridad Nacional Antidrogas
La asignacin de los recursos financieros necesarios es fundamental para el funcionamiento eficaz de las autoridades nacionales antidrogas, ya que respalda la implementacin de los planes y estrategias nacionales antidrogas. De los 31 Estados miembros que indican contar con una autoridad antidrogas, 27 sealan que cuentan con un presupuesto anual asignado. Los dems pases llevan a cabo sus actividades de control de drogas bajo el presupuesto de otros organismos y entidades. Grfica 2: Nmero de pases con presupuesto directo anual asignado a la autoridad nacional antidrogas
El financiamiento de los planes y estrategias nacionales antidrogas es un factor determinante en la eficacia de su implementacin, junto con el apoyo de entidades operativas bien equipadas y capacitadas para llevar a cabo sus distintas actividades. Un examen de los informes de la Quinta Ronda de Evaluacin del MEM revela que 12 pases informan que la fuente de financiamiento es una asignacin directa del presupuesto del gobierno, mientras que un pas informa que recibe
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una asignacin directa y financiamiento de entidades pblicas. Doce Estados miembros sealan que el presupuesto para el plan nacional antidrogas est integrado al presupuesto de las entidades pblicas, mientras que dos de ellos indican que tambin reciben financiamiento de otra fuente. Los otros nueve Estados miembros indican una variedad de fuentes de financiamiento, incluyendo aportes de la sociedad civil y la cooperacin internacional. Grfica 3: Fuentes de financiamiento del Plan Nacional Antidrogas
I.2. Convenciones Internacionales

La CICAD procura fortalecer la capacidad de los Estados miembros para abordar el fenmeno de las drogas para asegurar que, de acuerdo a su estructura institucional, sigan implementando los compromisos que derivan de las convenciones tanto internacionales como hemisfricas. El MEM, por lo tanto, verifica el estado de ratificacin/adhesin en cada uno de los Estados miembros de ocho instrumentos del sistema interamericano y de las Naciones Unidas. En el marco del sistema interamericano, se recomiendan especficamente las siguientes tres convenciones: Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (1997); Convencin Interamericana contra la Corrupcin (1996); Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal (1992);
Con relacin a las convenciones de las Naciones Unidas se recomiendan las siguientes cinco: Convencin nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes (1961), modificada por el Protocolo de 1972; Convencin de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas (1971);
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1988); Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000), incluyendo sus tres Protocolos: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios; Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire; Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones; Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (2003).
La siguiente tabla proporciona informacin sobre el estado de la firma y ratificacin/ adhesin de los Estados miembros de las convenciones pertinentes de las Naciones Unidas:
Tabla 1: Convenciones de las Naciones Unidas
En esta Quinta Ronda de Evaluacin del MEM, 21 Estados miembros (63%) han firmado, ratificado o se han adherido a todas las convenciones de las Naciones Unidas consideradas sustantivas en el contexto del MEM, de los cuales seis han presentando reservas en instrumentos especficos, y 12 no han firmado algunas convenciones o algn protocolo relacionados con la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Con respecto a las Convenciones Interamericanas se observa que 29 pases (88%) de los 33 pases evaluados han firmado, ratificado o se han adherido a estas convenciones, tal como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 2: Convenciones Interamericanas
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Esta rea refleja un logro importante del proceso del MEM, ya que las recomendaciones asignadas a los pases han reiterado constantemente la necesidad de que los Estados miembros ratifiquen o se adhieran a estas convenciones que respaldan sus iniciativas antidrogas, y por lo tanto, fortalecen el esfuerzo hemisfrico. La mayora de los pases del hemisferio han tenido en cuenta estas recomendaciones y han tomado medidas para su cumplimiento. La universalizacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, y el de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, debe ser impulsada puesto que, la delincuencia organizada as como el incremento del uso y trfico de armas de fuego y municiones representan una grave amenaza a la seguridad de los ciudadanos en algunos pases de este hemisferio. Treinta y un Estados miembros han ratificado o se han adherido a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y 26 han ratificado o se han adherido a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. En cuanto a la Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal, tres pases han firmado el instrumento, pero no lo han ratificado; mientras que cuatro no se han adherido a dicha convencin. Los Estados miembros han logrado avances significativos en formar parte de estos instrumentos internacionales. Sin embargo, es importante que sigan trabajando para garantizar que dichas convenciones sean ratificadas o adheridas, a fin de que el hemisferio cuente con una plataforma slida para aplicar un enfoque consolidado contra el trfico ilcito de drogas y sus delitos conexos.
I.3. Sistemas Nacionales de Informacin

Un elemento importante en la toma de decisiones informadas relacionadas al control de drogas es la disponibilidad de sistemas de informacin objetiva, confiable y actualizada, que incluya los mbitos sobre reduccin de la oferta y de la demanda, as como tendencias sobre consumo, e informacin sobre buenas prcticas y experiencias en intervenciones en prevencin y tratamiento, entre otros, que sean de utilidad para la planificacin en la definicin de programas y polticas. El establecimiento y mantenimiento de un observatorio de drogas es til para recopilar, analizar, publicar y difundir la informacin necesaria para brindar una visin global de la situacin de las drogas en el mbito nacional. Tambin facilita la informacin requerida por los organismos internacionales que dan seguimiento a las acciones emprendidas por el pas. Sin embargo, la sola existencia de una entidad con esa nominacin no es suficiente si no se le proporcionan los recursos humanos y financieros para su adecuado funcionamiento. Durante la Quinta Ronda se han registrado progresos con respecto a la ronda anterior en la implementacin de Redes de Informacin Nacional. Veintiocho de los Estados miembros informaron la existencia de un observatorio u oficina centralizada para coordinar la recopilacin, organizacin, anlisis y produccin de estadsticas y de otra informacin relacionada con las drogas.
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Es tambin alentador el notar que 21 de los observatorios u oficinas centralizadas similares cuentan con un presupuesto asignado para realizar sus funciones.
Grfica 4: Pases que cuentan con observatorio u oficina centralizada para recopilar, organizar, analizar y difundir datos sobre drogas
No Cuentan con Observatorio/Oficina Centralizada 5
Cuentan con Observatorio/ Oficina Centralizada, 28
En el mbito de la reduccin de la demanda, los observatorios u oficinas centralizadas deben esforzarse en realizar de manera prioritaria estudios sobre consumo de drogas en poblacin escolar y poblacin general en forma regular, as como disponer de registros actualizados sobre pacientes en centros de tratamiento en el pas. Durante la Quinta Ronda, se han realizado varios estudios en las distintas reas. Veintiuno de los Estados miembros informaron haber llevado a cabo estudios sobre prevalencia de consumo en poblacin escolar, y 11 pases informaron la realizacin de estudios de hogares en poblacin general. Asimismo, 16 Estados miembros disponen de registros de pacientes en centros de tratamiento. No obstante, slo cuatro pases en el hemisferio realizaron estudios sobre el impacto social o econmico de drogas. Tabla 3: Estudios prioritarios en el mbito de reduccin de la demanda
Nmero de pases que han realizado Estudios en Poblacin Escolar Amrica del Sur Amrica Central Amrica del Norte Caribe Total Hemisferio 8 3 3 7 21 Nmero de pases que han realizado Encuesta Nacional de Hogares en Poblacin General 6 1 2 2 11 Nmero de pases que disponen de registros de pacientes en centros de tratamiento 7 3 2 4 16
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Adems de la informacin prioritaria de la que los pases deben disponer, es importante enfocar esfuerzos en la recopilacin de informacin basada en evidencia que permita entender mejor el problema del consumo de drogas para ayudar en el desarrollo de programas de reduccin de la demanda ms efectivos. La informacin podra incluir estudios sobre muertes relacionadas con el uso y abuso de drogas, as como otros estudios sobre el consumo en distintas poblaciones objetivo, como los estudiantes de enseanza superior. Tabla 4: Disponibilidad de informacin recomendada en el mbito de reduccin de la demanda
Nmero de Nmero de pases pases que han que disponen realizado Encuesta de registros que transversal permitan asociar en pacientes consumo de en centros de drogas y causa de tratamiento muerte Nmero Nmero de pases que han de pases realizado que han realizado encuestas de encuesta de estudiantes pacientes en salas de enseanza de urgencia superior Nmero de pases que disponen de registros sobre el nmero de muertes relacionadas con el consumo de drogas1
Amrica del Sur Amrica Central Amrica del Norte Caribe Total Hemisferio
1
4 1 1 1 7
0 2 2 2 6
3 0 2 1 6
3 2 1 2 8
2 2 2 1 7
Muertes relacionadas con drogas, las que son directamente atribuibles o causadas por el uso o abuso de drogas (uso legal e ilegal), incluyendo sobredosis, envenenamiento accidental y suicidio por frmacos recetados u otras drogas.
En el mbito de reduccin de la oferta, los sistemas de informacin deben ser capaces de disponer de informacin prioritaria que incluya indicadores sobre produccin de drogas, control de productos farmacuticos y de sustancias qumicas, as como indicadores relacionados con el trfico ilcito de drogas y con personas condenadas por este tipo de delitos. En este perodo de evaluacin, 32 pases contaron con estadsticas sobre cantidades de drogas incautadas y registros sobre acusados y condenados por consumo, posesin y trfico de drogas. Asimismo, ms de la mitad de los Estados miembros cuentan con registros sobre precios de venta de drogas al consumidor, cantidades de sustancias qumicas incautadas, nmero de personas formalmente acusadas y condenadas por lavado de activos, por trfico de armas, explosivos, municiones y otros materiales relacionados, y personas formalmente acusadas y condenadas por desvo de sustancias qumicas. Tabla 5: Informacin prioritaria en el mbito de reduccin de la oferta
Nmero de pases Nmero de pases que disponen Nmero de que disponen de de registros pases que tienen estadsticas sobre sobre acusados y indicadores de oferta cantidades de drogas condenados por directa de drogas incautadas consumo, posesin o trfico de drogas 7 9 8 3 5 5 Nmero de pases que disponen de datos sobre el nmero de laboratorios de drogas destruidos 7 5
Amrica del Sur Amrica Central
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Nmero de pases Nmero de pases que disponen Nmero de que disponen de de registros pases que tienen estadsticas sobre sobre acusados y indicadores de oferta cantidades de drogas condenados por directa de drogas incautadas consumo, posesin o trfico de drogas Amrica del Norte Caribe Total Hemisferio 2 8 20 3 15 32 3 15 31
Nmero de pases que disponen de datos sobre el nmero de laboratorios de drogas destruidos 3 8 23
Tabla 6: Disponibilidad de informacin recomendada en el mbito de reduccin de la oferta

Nmero de pases que Nmero de cuentan con pases que registros sobre cuentan con personas registros sobre formalmente personas acusadas y formalmente condenados por acusadas y trfico de armas, condenados por explosivos, lavado de dinero municiones y materiales relacionados 6 2 5 3 8 22 5 3 11 21 Nmero de pases que cuentan con registros sobre personas formalmente acusadas y condenados por desvo de sustancias qumicas 5 5 3 6 19
Nmero de pases que cuentan con cantidades de sustancias qumicas incautadas
Nmero de pases que disponen de registros sobre precio de venta de droga (al consumidor)
9 5 3 7 24
7 4 3 11 25
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CAPTULO II
Reduccin de la Demanda
La reduccin de la demanda es un componente prioritario para garantizar un enfoque integral y equilibrado del problema mundial de las drogas, habida cuenta de que el abuso de estas constituye un problema social y de salud que requiere un abordaje multisectorial y multidisciplinario. Estrategia Hemisfrica sobre Drogas 2010
II.1. Prevencin
De acuerdo a la informacin proporcionada por los Estados miembros durante la Quinta Ronda de Evaluacin, la totalidad de los pases de la regin contaron con programas de prevencin universal del consumo de drogas en poblacin escolar. El anlisis del avance en materia de prevencin, requiere como paso previo que los pases establezcan claramente el carcter universal, selectivo o indicado de las diferentes iniciativas implementadas. En este sentido, se aprecia que los pases frecuentemente asignan carcter selectivo o indicado a programas de tipo universal, como los basados en divulgacin de informacin y desarrollo de habilidades. Cabe destacar que los mayores avances en materia de prevencin a nivel de la regin se encuentran en el mbito escolar. Esto es relevante, dado que en este grupo de edad se concentra el mayor riesgo para el consumo de distintas drogas. Se observa que an existen diferencias en la cobertura y alcance de programas escolares de tipo universal. As, en algunos pases alcanza a la casi totalidad de la poblacin objetivo, mientras que en otros es limitado. Sin embargo, el anlisis muestra que los pases necesitan mejorar sus esfuerzos en el rea de los programas de prevencin de drogas que produzcan resultados concretos. Adems, los paises requieren incrementar la evaluacin de sus programas de prevencin del consumo de drogas. Los pases informaron de programas preventivos en el mbito escolar que cubren desde el nivel preescolar hasta enseanza secundaria y a estudiantes universitarios. Lo anterior es relevante, dado que la evidencia apunta a la necesidad de aplicar programas preventivos desde edades tempranas (preescolar en adelante) y de manera continua y sistemtica. Sin embargo, es importante sealar que la situacin de los pases no es homognea, encontrndose grandes diferencias, incluidas la edad de los destinatarios de los programas, las coberturas, y la intensidad de las intervenciones. Adems de los programas preventivos dirigidos a poblacin escolar, existen una variedad de programas dirigidos a otras poblaciones, incluidos: familias; mujeres y hombres; grupos indgenas y poblaciones fronterizas; poblacin en situacin de calle; trabajadores en los lugares de trabajo; lderes juveniles; poblacin penal; guardias de recintos penitenciarios; fuerzas armadas;
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comunidad en general, entre otros. Treinta Estados miembros informaron tener uno o ms programas de este tipo. Adems de la baja cobertura, otro aspecto dbil en los programas preventivos es la falta de evaluacin tanto de resultados, como de impacto. La mayor parte de los programas de prevencin implementados en la regin no cuentan con evaluaciones ni de resultados, ni de impacto de las acciones que se desarrollan. El 44% de los pases informan haber realizado evaluaciones que se centran slo en los procesos. No obstante, no se muestran los resultados alcanzados o stos se limitan a datos de cobertura. Varios pases necesitan avanzar en el diseo de programas preventivos que tomen en cuenta su realidad y elaborar diagnsticos que identifiquen de la mejor forma posible los factores de riesgo y proteccin sobre los cuales se debe intervenir. En cuanto a capacitacin, el 94% de los pases de la regin informan que han ofrecido cursos de capacitacin en el rea de reduccin de la demanda (prevencin y tratamiento), dirigidos a profesionales y tcnicos que se desempean en el rea de las adicciones. Estos cursos oscilan entre la formacin de tcnicos en prevencin y rehabilitacin en drogodependencias, hasta diplomas y maestras en la misma lnea. Las materias ofrecidas por estos cursos son diversas, y van desde la sensibilizacin en el tema de drogodependencias, abordaje multidisciplinario del problema, capacitacin para aplicacin de los programas en distintas poblaciones y distintos mbitos, hasta cursos de actualizacin y perfeccionamiento en prevencin y tratamiento. Los destinatarios de estas capacitaciones son agentes policiales, educadores, consejeros, guardias de recintos penitenciarios, monitores y lderes comunitarios, entre otros. En algunos pases, los contenidos de prevencin se encuentran presentes en los planes de estudios de carreras del rea de la salud y ciencias sociales, como enfermera, trabajo social y psicologa. En algunos pases persisten deficiencias para distinguir de manera adecuada lo que significa un programa de prevencin del consumo de drogas respecto de actividades o acciones aisladas en ese mbito, tales como conferencias, charlas, coloquios y concursos, que no forman partes de estrategias integradas de prevencin. Varios pases necesitan concentrar esfuerzos en fortalecer capacidades para desarrollar e implementar programas de prevencin apropiados, lo cual facilite las evaluaciones cientficas.
II.2. Tratamiento
Durante la Quinta Ronda de Evaluacin, dos terceras partes de los pases, al igual que en la ronda anterior, disponen de las normas oficiales de funcionamiento para los establecimientos especializados que proporcionan servicios de tratamiento para personas con problemas asociados al abuso de drogas. Asimismo, dos tercios del nmero de los pases cuentan con registros de centros de tratamiento. Esta situacin permanece igual que en rondas anteriores, pero en algunos pases las actividades relacionadas con estos programas y servicios se ha intensificado. Este esfuerzo es coordinado en
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la mayora de los pases por los Ministerios de Salud que son los responsables de la emisin y vigilancia en el cumplimiento de las normas. Por otra parte, se reporta una actividad constante de capacitacin y formacin de recursos humanos en esta materia, la cual pudiera asociarse con mejor calidad de los servicios. Sin embargo, segn lo reportado en la Quinta Ronda, la evaluacin de calidad y de la efectividad del tratamiento no es una prctica extendida en el hemisferio. Algunos pases carecen de informacin acerca de resultados del tratamiento, caractersticas del personal y nivel de satisfaccin de los usuarios. Esta informacin, en los pocos casos en que existe, facilita la interaccin entre pases, en la forma de cooperacin horizontal, y permite el intercambio de mejores prcticas, adaptables a las caractersticas particulares y necesidades de cada poblacin.
II.3. Estadsticas sobre Consumo

La metodologa utilizada para conocer el nmero estimado de personas que estaran, en un momento dado, en posibilidad de consumir o estarlo haciendo, es la investigacin epidemiolgica por medio de encuestas a la poblacin en general, particularmente la que se encuentra entre los 12 y 65 aos, la poblacin escolar (mayoritariamente entre 13 y 17 aos), la poblacin universitaria y otros poblaciones especiales como las personas en situacin de calle y las cuales se encuentran recluidas. La CICAD, a travs de su Observatorio dispone de protocolos para la mayora de estos estudios. La correcta combinacin de anlisis e interpretacin de la informacin de oferta y de demanda de drogas permite la toma de decisiones sobre la base de evidencia y una mejor aplicacin de los programas. Aunque la totalidad de los pases generan la informacin necesaria para este propsito, no todos han establecido un esquema de coordinacin (Observatorio Nacional) por lo cual es conveniente continuar conminando a los pases a su establecimiento. Durante el perodo evaluado, 32 de los pases han realizado encuestas para conocer la prevalencia en el consumo de drogas en al menos una poblacin especfica. Para los aos 2006-2009, 20 pases reportaron haber realizado encuestas epidemiolgicas en poblacin estudiantil y 13 en poblacin general. Ocho pases no realizaron ninguna encuesta en este perodo. La homogenizacin de los estudios (por ejemplo, la utilizacin del Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas SIDUC), permite contar con informacin de utilidad para que los pases comparen, a lo largo de los aos de estudio, la magnitud del consumo en su territorio y conozcan el impacto que sus intervenciones preventivas y curativas tienen en la evolucin del fenmeno, como tambin facilita la comparacin entre los pases. Los estudios epidemiolgicos permiten estimar la prevalencia de uso de drogas alguna vez en la vida, durante el ltimo ao y en el ltimo mes previo al estudio entre las cuales se cuentan algunas de las incluidas en las convenciones internacionales, entre otra informacin. De stas, la marihuana es en el hemisferio la droga ms consumida por la poblacin en general y particularmente la poblacin joven.
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Con base en la informacin reportada en esta ronda, el consumo de marihuana en encuestas en poblacin general, supera el 10% de prevalencia en el ltimo ao en dos pases, se encuentra entre 5 y 10 % en cuatro y es menor al 5% en siete. La menor prevalencia es de 0.7% y la mayor de 11.4%, a diferencia de la ronda anterior en que estos valores fueron de 0.13% y 14.1%. Respecto a los estudios realizados entre estudiantes de secundaria y bachillerato, para los aos 2006-2009, la marihuana es, despus del alcohol y tabaco, la droga ms consumida, presente con ms de 10% de prevalencia anual en siete pases, entre 5% y 10% en tres y menor al 5% en nueve. Los rangos entre pases fluctan del 0.7% en el que menos y 26.7% en el que ms. De igual forma, en el caso de la cocana, la prevalencia flucta entre el 0.2% del pas con la menor prevalencia y de 3.7% con la mayor. La edad de inicio en el consumo de cualquier sustancia flucta entre los 12 aos para el pas de menor edad y 18 aos para el de mayor. La percepcin sobre el riesgo de consumir estas sustancias que tienen los jvenes en la actualidad es de una baja preocupacin por consumir en una sola ocasin marihuana o cocana y una creciente percepcin de que consumir una o ms ocasiones no es tan riesgoso. Ambos indicadores, edad de inicio y percepcin de riesgo, deben ser considerados por los pases en el diseo de los programas preventivos y formar parte de las acciones de concientizacin pblica. La informacin que se desprende de las encuestas y otro tipo de estudios que han realizado los pases, contribuyen a la toma de decisiones para controlar la disponibilidad de drogas lcitas e ilcitas, incrementar la percepcin del riesgo en su uso, retardar la edad de inicio y evitar el establecimiento de patrones de consumo abusivo o dependiente.
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CAPTULO III
Reduccin de la Oferta
La oferta ilcita de drogas continua siendo un problema grave en el Hemisferio que exige la adopcin y el perfeccionamiento de medidas integrales y equilibradas destinadas a reducir su disponibilidad. Estrategia Hemisfrica sobre Drogas 2010
III.1. Produccin de Drogas

Durante los aos 2006-2009, la superficie con cultivos de coca mantuvo en promedio 166,000 hectreas. Para los aos 2006-2008, el potencial de produccin de cocana2 registra una ligera disminucin, con un promedio de 940 toneladas mtricas. En el hemisferio, las hectreas cultivadas de coca en el 2009 presentan una situacin similar en el 2006, a pesar de registrarse incremento del rea en el 2007 y descenso a partir de ese ao (Ver grfica 5). Es as que en el 2007 la deteccin de cultivos de coca en los principales pases productores fue de 181,499 hectreas y en el 2009 fue de 158,825 hectreas, una disminucin del 12%. Para la deteccin de cultivos de coca, los tres pases productores emplean el censo, mediante la interpretacin de imgenes satelitales, con cubrimiento nacional. El monitoreo es respaldado por los Gobiernos y es realizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Grfica 5: rea cultivada de coca en el hemisferio, 20062009
200.000 180.000 160.000
Hectreas
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

Bolivia Colombia Per Total
2006 27.500 77.870 51.400 156.770
2007 28.900 98.899 53.700 181.499
2008 30.500 80.953 56.100 167.553
2009 30.900 68.025 59.900 158.825
De acuerdo con el indicador #17 del cuestionario de la Quinta Ronda del MEM, el potencial de produccin de cocana se refiere a la cantidad de droga ilcita de origen natural en su forma final que puede ser producida a partir de un rea determinada de cultivos en el transcurso de un ao, tomando en cuenta la cantidad de materia prima necesaria para producir una unidad de droga (por ejemplo, un kilogramo), el promedio de plantas cultivadas en dicha rea, el rendimiento por planta, el nmero de cosechas por ao, y otros factores relevantes.
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La grfica 5 muestra que Colombia tiene la mayor rea cultivada de coca, seguido por Per y Bolivia. Sin embargo, en la grfica 6 puede evidenciarse que el porcentaje de los cultivos ha disminuido en Colombia del 49% al 43%, frente a los incrementos registrados por Per y Bolivia. Grfica 6: Distribucin de los cultivos de coca en el hemisferio, 2006-2009
2006
Bolivia 18%
2009
Bolivia 19%
Per 33%
Per 38%
Colombia 49%
Colombia 43%
La grfica 7 muestra que en el 2008, la produccin potencial de cocana fue de 845 toneladas mtricas, representando una disminucin del 15% respecto a la de 2007. Colombia registr el mayor porcentaje de produccin potencial, seguido por Per y Bolivia. Grfica 7. Produccin potencial de cocana en el hemisferio, 2006-2008
1200 1000 800 600 400 200 0
Bolivia Colom bia Per Total 2006 94 610 280 984 2007 104 600 290 994 2008 113 430 302 845
Nota: Datos para produccin potencial de cocana para el ao 2009 slo fueron proporcionados por Colombia.
Para los aos 2006-2009, la evolucin de los principales indicadores de Bolivia es presentada en la tabla 7. El rea cultivada de coca se increment en 12% y la produccin de hoja seca en 14%. En el 2009, el potencial de produccin de cocana no est disponible, sin embargo, a 2008 se observa un incremento del 20% respecto a 2006.
Toneladas mtricas
20
Tabla 7: rea y produccin de coca en Bolivia, 20062009 2006

rea cultivada de coca (ha) Produccin de hoja de coca seca (TM) Potencial de produccin de cocana pura (TM)
ND: No disponible.
2007
28,900 51,000 104
2008
30,500 54,000 113
2009
30,900 54,628 ND
27,500 48,000 94
Bolivia cuenta con un programa formal de reduccin de cultivos de hoja de coca, aplica el mtodo de erradicacin manual forzada en reas no autorizadas (parques nacionales y Yapacani) y racionalizacin manual voluntaria en reas de siembra tradicional. Los principales indicadores de Colombia sobre coca estn presentados en la tabla 8. El rea cultivada disminuy 13% entre 2006 y 2009 y en este mismo perodo, el potencial de produccin de cocana baja el 33%. Tabla 8: rea y produccin de coca en Colombia, 20062009 2006
rea cultivada de coca (ha) Produccin de hoja de coca verde (TM) Potencial de produccin de cocana pura (TM) 77,870 567,400 610
2007
98,899 525,300 600
2008
80,953 389,571 430
2009
68,025 343,600 410
La tabla 9 muestra los principales indicadores de Per sobre coca. Para los aos 2006-2009, se registr un incremento de 17% en el rea cultivada de coca y para los aos 2006-2008, el potencial de produccin de cocana aument en 8%. El pas monitorea la resiembra mediante verificacin de campo en el marco del Plan Anual de Erradicacin, la resiembra estimada oscila entre 20% y 30% de la superficie erradicada. Tabla 9: rea cultivada y produccin de coca en Per, 20062009 2006
rea cultivada de coca (ha) Produccin de hoja de coca seca (TM) Potencial de produccin de cocana pura (TM)
ND: No disponible.
2007
53,700 116,800 290
2008
56,100 122,300 302
2009
59,900 128,000 ND
51,400 114,100 280
El pas utiliza la erradicacin manual forzada para cultivos de coca, cannabis y amapola, y erradicacin manual voluntaria para coca; ste ltimo mtodo fue utilizado desde el ao 2003 hasta 2007. Los pases que reportaron rea cultivada de amapola en el hemisferio son Colombia y Mxico. Colombia inform que detect 1,023 hectreas en el 2006, y slo 356 hectreas en 2009. Por su parte, en Mxico se detectaron 17,235 hectreas en 2006, disminuyendo a 15,195 hectreas en 2009.
21
Las estrategias de Colombia y Mxico encaminadas a la disminucin del rea sembrada de cultivos de amapola son la aspersin rea y la erradicacin manual forzada, mediante la aplicacin de programas formales. En ambos pases, la erradicacin manual forzada ocupa el mayor mtodo empleado. Ecuador, Guatemala y Per no proporcionaron cifras sobre reas cultivadas de amapola, sin embargo, s reportaron cifras de erradicacin de la misma para el perodo de evaluacin. En el perodo de evaluacin, 2007-2009, el total de laboratorios para la produccin de drogas ilcitas destruidos asciende a 37,900, de los cuales 10,421 corresponde a drogas sintticas y 27,479 a drogas de origen natural. Para la Quinta Ronda de Evaluacin se destaca la destruccin de laboratorios de metanfetaminas (10,286), pasta y base de cocana (26,365), clorhidrato de cocana (1,081) y xtasis (56). En este sentido, en la tabla 10 puede apreciarse el nmero de laboratorios destruidos discriminados por regin, en los aos 2007 a 2009. Tabla 10: Nmero de laboratorios de drogas ilcitas destruidos en el hemisferio, 20072009 Tipo de laboratorio
Anfetamina Efedrina cido Gammahidroxibutrico (GHB) Ketamina xtasis (MDMA) Methcathinone Crystal Meth Metanfetaminas Fenciclidina (PCP) Subtotales 53 4 32 10,282 13 10,410 Drogas orgnicas Cocana clorhidrato Crack Herona Marihuana Pasta y base de cocana Aceite de Hashish Subtotales Totales 29 10,439 22 1 1 3 6 27,447 27,454 8 9 26,365 12 1 1 1,068 1 13 1,081 2 21 9 26,365 1 27,489 37,900 1 3 7 1 3 1
Norteamrica Centroamrica Caribe Sudamrica Total

Drogas sintticas 7 3 16 1 2 1 2 10 3 16 1 56 4 32 10,286 13 10,421
III.2. Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible 3

Para los aos 2006-2009, en el hemisferio se llevaron a cabo 46 programas de desarrollo alternativo, integral y sostenible, con diversos niveles de alcance, con el objeto de promover oportunidades econmicas lcitas y mejores condiciones de vida para las poblaciones expuestas a la economa que genera el cultivo ilcito de plantas que contienen alcaloides. Dichos programas fueron ejecutados en 11 pases: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per en Amrica del Sur, Grenada, Jamaica, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Santa Luca en la zona del Caribe, Mxico en Amrica del Norte y Guatemala en Amrica Central. Tabla 11: Nmero de pases que han implementado programas o actividades de desarrollo alternativo
rea Amrica del Sur Amrica Central Amrica del Norte Caribe Total Hemisferio N de pases que han implementado programas o actividades de desarrollo alternativo 4 1 1 5 11 N de pases que no han implementado programas o actividades de desarrollo alternativo 6 4 2 10 22
En los cuatro pases andinos se implementaron 12 programas de desarrollo alternativo, los cuales se orientaron a la generacin de alternativas econmicas al cultivo de arbustos de coca, con la particularidad del Ecuador, cuyos programas tienen el carcter preventivo a los cultivos ilcitos de coca. En la zona del Caribe, Guatemala y Mxico, los programas de desarrollo alternativo apoyaron las acciones de reduccin de los cultivos de cannabis, as como proporcionaron alternativas econmicamente viables a las poblaciones en riesgo de involucramiento en actividades ilcitas, en las reas rurales afectadas por el trfico ilcito de drogas. En general, los programas de desarrollo alternativo realizados en el hemisferio tuvieron como propsito fortalecer las organizaciones de los productores, apoyar las actividades productivas lcitas, crear y mantener la infraestructura social y econmica, as como mejorar las condiciones de acceso a los mercados. Algunos pases como Colombia, Per y San Vicente y las Granadinas, incorporaron medidas complementarias de mitigacin del impacto ambiental a sus programas de desarrollo alternativo. Per y Colombia, Grenada y San Vicente y las Granadinas informaron que sus programas de desarrollo alternativo, integral y sostenible son evaluados mediante mecanismos de evaluacin y monitoreo con los cuales se mide peridicamente el progreso de los objetivos y metas propuestos. En los dems pases, la carencia de estos esquemas de evaluacin es un aspecto pendiente de superacin.
3
En el mes de septiembre de 2008 se instal en Lima el Grupo de Expertos en Desarrollo Alternativo, creado en el Cuadragsimo Segundo Perodo Ordinario de Sesiones de la CICAD como una herramienta para la formulacin y desarrollo de polticas pblicas relativas a la gestin de estos programas. Este grupo de expertos formul una Gua de Buenas Prcticas y otros documentos que sirven de soporte a los pases involucrados en el tema.
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III.3. Productos Farmacuticos

El control y fiscalizacin de productos farmacuticos que contienen estupefacientes y psicotrpicos se enmarca en los tratados internacionales que establecen medidas para asegurar su disponibilidad para fines mdicos y cientficos evitando al mismo tiempo su uso indebido y desvos para otros fines, aspectos contemplados tambin puntualmente en la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas. En este mbito, es importante que los pases ejerzan una supervisin estricta sobre los productos farmacuticos que contengan estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Estas medidas deben contemplar aspectos sustantivos como: una legislacin adecuada y disposiciones administrativas adaptadas a la evolucin de la situacin y las nuevas tendencias adems del suministro de capacitacin e informacin en forma continuada dirigida al personal intergubernamental responsable de aplicar el correspondiente marco normativo. En esta Quinta Ronda de Evaluacin son notorias las acciones realizadas para actualizar el marco normativo en el tema de estupefacientes y psicotrpicos utilizados en la prctica mdica. Es as como 17 pases emitieron nuevas normativas aplicables al control y fiscalizacin de productos farmacuticos que contienen sustancias listadas en las convenciones internacionales y en cinco pases se promulgaron nuevas normas relacionadas con el control de la efedrina y la pseudoefedrina para prevenir su desvo hacia los laboratorios clandestinos de metanfetamina. Sin embargo, se requieren mecanismos complementarios para la plena aplicacin de esta normativa en el nivel operativo. En este sentido, en la mayora de los pases se evidencia que se requieren sistemas automatizados para el manejo integral de la informacin relacionada con la fiscalizacin de estos productos y con registros correspondientes a la aplicacin de sanciones de tipo administrativo por incumplimientos y de tipo penal por delitos contemplados en la normativa establecida. De igual manera, estos sistemas deberan incluir informacin relacionada con inspecciones y verificaciones en entidades pblicas y privadas sujetas a control. En relacin con las incautaciones, 15 pases ubicados en Amrica del Norte, Amrica del Sur y Centroamrica, reportaron productos farmacuticos incautados en cantidades y tipos de sustancias controladas variables de un pas a otro, que incluyen mayoritariamente tranquilizantes tipo benzodiacepinas como el diazepam, alprazolam y clonazepam y otros que contienen opiceos como la oxicodona, hidrocodona y morfina. En menor volumen se registran incautaciones de estimulantes como el metilfenidato y anorexgenos como la anfepramona, la fentermina y el mazindol. En el perodo 2007-2009, se registra un descenso de 52% en el volumen de incautaciones de productos farmacuticos que contienen opiceos como la oxicodona, la hidrocodona y la morfina, comparadas con el perodo anterior; sin embargo, se incrementan a siete los pases que reportaron incautaciones en su territorio (Canad, Colombia, Costa Rica, Estados Unidos de Amrica, Mxico, Repblica Dominicana y Uruguay).
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Tabla 12: Incautaciones de oxicodona, hidrocodona y morfina 2004-2006 dosis

Oxicodona Hidrocodona Morfina Total 1,602,633 1,314,596 28,938 2,946,167
2007-2009 dosis
829,866 581,878 17,232 1,428,976
Especial mencin merecen los decomisos crecientes de preparados farmacuticos en forma de tabletas y cpsulas que contienen efedrina y pseudoefedrina, consideradas actualmente como las principales fuentes de materia prima inicial para la fabricacin ilcita de estimulantes tipo anfetamnico. En el perodo 2007-2009, nueve pases comunicaron incautaciones de productos farmacuticos que contenan efedrina y pseudoefedrina en cantidades que ascendieron a ms de 25 millones de tabletas. Tabla 13: Incautaciones de productos farmacuticos que contienen efedrina y pseudoefedrina, 2007-2009 2007 (tabletas/cpsulas)
Belize Canad El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Per Repblica Dominicana Venezuela Total 104,787 Antigripales- pseudoefedrina 119,700 pseudoefedrina 224,487 tabletas
2008 (tabletas/cpsulas)
10,540,000 pseudoefedrina 20,056 efedrina 376,991 pseudoefedrina 421 pseudoefedrina 7,500 efedrina 4,300 pseudoefedrina 37,498 pseudoefedrina 819,500 tabletas de pseudoefedrina 11,806,266 tabletas
2009 (tabletas/cpsulas)
5,652,120 pseudoefedrina 3,002 efedrina 6,056,238 pseudoefedrina 1,332,299 pseudoefedrina 169,362 pseudoefedrina 13,213,021 tabletas
Para atender de manera efectiva la prevencin y el control del desvo de productos farmacuticos, los pases deben brindar informacin y capacitacin de manera peridica, acorde con la realidad siempre cambiante relacionada con diversos tipos de sustancias y diversas modalidades de desvo. Adems, estos esfuerzos deben dirigirse a funcionarios de los diversos mbitos que comparten las responsabilidades propias de este tipo de control, tales como personal sanitario, aduanas, policial y judicial. En este contexto, es importante que la oferta de capacitacin se ample en
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algunas regiones para satisfacer la demanda, segn se desprende de los datos registrados en el perodo evaluado. Tabla 14: Oferta de capacitacin para prevenir el desvo de productos farmacuticos, 2007-2009 Ofrece capacitacin
Amrica del Sur Amrica Central Amrica del Norte Caribe Total Hemisfrico 9 3 3 4 19
No ofrece capacitacin
1 2 8 11
No informa
3 3
La mayora de pases establecen en su normativa sanciones de tipo administrativo y penal, pero en la prctica, al igual que lo registrado para la Cuarta Ronda de Evaluacin, la gran mayora de pases no aplica sanciones de ningn tipo o no cuenta con registros para este tipo de informacin.
III.4. Sustancias Qumicas Controladas

A partir de la ltima ronda de evaluacin se han logrado importantes avances en la esfera de la fiscalizacin regional de las sustancias qumicas controladas. Actualmente, todos los pases del hemisferio han ratificado la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988 que es un instrumento especficamente dirigido al trfico ilcito y en el que en particular se contempla, en su Artculo 12, el control y la fiscalizacin de sustancias utilizadas con frecuencia en la fabricacin ilcita de estupefacientes o sustancias psicotrpicas. Durante el perodo de evaluacin, 12 pases emitieron nuevas normativas, de las cuales la mitad se refieren puntualmente al control de efedrina, pseudoefedrina y metanfetaminas, y la otra mitad se trata de inclusiones de sustancias en los listados sujetos a control o a nuevos reglamentos. Como parte de los compromisos asumidos, los pases deben contar no solamente con el marco normativo adecuado sino tambin con una estructura administrativa que les permita: aplicar controles a todas las personas y empresas que se dediquen a la fabricacin o la distribucin de este tipo de sustancias; controlar bajo licencia establecimientos en que se realicen las mencionadas actividades; emitir licencias o autorizaciones especiales para realizar transacciones de importacin, exportacin o reexportacin e impedir en las empresas la acumulacin de cantidades de esas sustancias que excedan las requeridas para el normal desempeo de las actividades comerciales y las condiciones prevalecientes en el mercado. Adems, cada pas debe establecer y mantener un sistema automatizado que permita manejar la enorme cantidad de informacin requerida para vigilar el comercio nacional e internacional de sustancias controladas y as facilitar el descubrimiento de operaciones sospechosas. Muchos
26
pases todava carecen de sistemas que adems de las citadas caractersticas renan condiciones de seguridad y confidencialidad en el tratamiento de datos. Los Estados miembros utilizan las notificaciones previas a la exportacin para detectar y prevenir el desvo de sustancias qumicas. Durante la Quinta Ronda del MEM, 16 pases reportaron un total de 68,454 exportaciones y 12,180 notificaciones previas enviadas de las cuales 75 no fueron aprobadas por el pas importador. En la siguiente tabla se detallan las citadas transacciones: Tabla 15: Nmero de exportaciones realizadas, notificaciones previas a la exportacin enviadas y notificaciones previas a la exportacin no aprobadas, 2007-200945
Pas que exporta N de exportaciones realizadas 2007 374 4,162 n.i. 8 3 186 413 168 5,314 2008 370 3,037 204 6 53 291 403 181 4,545
4
N de Notificaciones Previas a la exportacin enviadas 2009 2007 2008 2009 Amrica del Sur 288 374 431 n.i. 8 3 128 86 166 1,196 370 367 483 n.i. 6 53 277 75 177 1,808 288 711 79 10 20 246 79 176 1,609
N de Notificaciones Previas a la exportacin no aprobadas 2007 2008 2009 n.i. n.i. n.i. n.i. n.i. n.i. n.i. n.i. n.i. -
Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Total Amrica del Sur
4,520 140 10 20 246 320 178 5,722

5
n.i.
n.i.
Amrica Central Costa Rica El Salvador Guatemala Panam Total Amrica Central 3 1,076 22 1,101 13 1,188 1 15 1,217 5 675 48 18 746 4 77 22 103 6 54 15 75 2 7 18 27 1 3 4 2 2
Amrica del Norte Canad Estados Unidos de Amrica Mxico Total Amrica del Norte
4 5
281 16,870 812 17,963
217 18,309 875 19,401
114 11,122 908 12,144
401 2,644 158 3,203
360 1,431 13 1,804
290 1,561 203 2,054
10 7 n.i. 17
16 9 n.i. 25
19 8 n.i. 27
De julio a diciembre de 2008 De enero a agosto de 2009
27
Pas que exporta
N de exportaciones realizadas 2007 2008 2009
N de Notificaciones Previas a la exportacin enviadas 2007 2008 2009 Caribe
N de Notificaciones Previas a la exportacin no aprobadas 2007 2008 2009
Rep. Dominicana Total Caribe Total Hemisfrico

n.i. = No informa
93 93 24,471
126 126 25,289
82 82 18,694
93 93 4,595
126 126 3,813
82 82 3,772
17
29
29
En el caso de las importaciones de sustancias qumicas, 26 pases informaron que recibieron un total de 64,020 importaciones y 13,404 notificaciones. Es preciso anotar que solamente se envi la correspondiente respuesta, en el plazo establecido, al 78% de las notificaciones previas recibidas, lo que evidencia la necesidad de incrementar esfuerzos para cumplir con las demandas requeridas para la plena efectividad de este mecanismo de control. Cabe mencionar la instancia del Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a travs de su resolucin 1817 (2008) para que los gobiernos que todava no lo hayan hecho se inscriban y utilicen el sistema PEN Online para el intercambio seguro de informacin en tiempo real. En el siguiente cuadro se detalla informacin sobre las notificaciones previas a la exportacin y las investigaciones iniciadas como resultado de la aplicacin del mecanismo de notificaciones previas, por regin en 2007-2009. Tabla 16: Nmero de notificaciones previas a la exportacin recibidas, notificaciones previas a la exportacin no aprobadas, respuestas enviadas a tiempo e Investigaciones iniciadas, 2007-20096
N de Notificaciones Previas a la exportacin recibidas Amrica del Sur Amrica Central Amrica del Norte Caribe Total Hemisfrico 3,556 1,180 8,078 590 13,404 N de Respuestas enviadas a tiempo 2,950 899 6,439 214 10,502 N de Notificaciones Previas a la N de investigaciones exportacin no iniciadas aprobadas 38 20 55 140 16 249 11 123 156 169
Adems de las medidas administrativas establecidas para vigilar y prevenir posibles desvos de sustancias, la normativa dispone la incautacin de cualquier sustancia que figure en las listas de control internacional o nacional y que hayan sido desviadas o producidas ilegalmente para su utilizacin en la fabricacin ilcita de estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
Se incluyen ocho investigaciones reportadas por Trinidad y Tobago para los aos 2006-2009.
28
En el perodo evaluado, 13 pases reportaron incautaciones de anhdrido actico, cido actico, acetona y permanganato de potasio. Es de notar que las incautaciones de acetona disminuyeron para la Quinta Ronda de Evaluacin, comparadas con las cifras correspondientes a la Cuarta Ronda (6,105,185 litros). De igual manera las incautaciones de permanganato de potasio (216,652 kg) representan un 43% del total incautado en la ronda anterior (503,296 kg). Tabla 17: Incautaciones de anhdrido actico, cido actico, acetona y permanganato de potasio, 2007-2009
Anhdrido actico (lt) 3 4,709 3,278 7,990 Acido actico (lt) 1 30,316 4,465 5,091 39,873 Acetona (lt) 2,355 71,951 57,758 2,378 96 3,999,424 2,285 14,171 23,808 498 132,993 62 112,138 4,419,917 Permanganato de potasio (kg) 388 3,481 211 12 206,754 1,255 16 10 3,792 3 730 216,652
Argentina Bolivia Brasil Canad Chile Colombia Ecuador Estados Unidos de Amrica Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Total Hemisfrico
La fabricacin de drogas sintticas, como la metanfetamina, se ha constituido en un creciente problema regional. Quince pases reportaron incautaciones en 2007-2009 que ascienden a 39,993 kg de efedrina y 45,082 kg de pseudoefedrina. Con estas cantidades se podran haber fabricado millones de dosis callejeras de clorhidrato de metanfetamina en laboratorios clandestinos. Tabla 18: Incautaciones de efedrina y pseudoefedrina, 2007-2009
Argentina Bolivia Brasil Canad* Chile Costa Rica El Salvador* Estados Unidos de Amrica Guatemala Mxico* Efedrina (kg) 14,824 1 708 1,187 3 5,278 7 7,721 Pseudoefedrina (kg) 47 195 462 101 7,019 18,258 18,299
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Panam Paraguay Per* Rep. Dominicana* Venezuela* Total Hemisfrico
Efedrina (kg) 10,127 137 39,993
Pseudoefedrina (kg) 108 222 371 45,082
* En el apartado de productos farmacuticos tambin se incluyen incautaciones de grandes cantidades de preparados farmacuticos en forma de tabletas o cpsulas que contienen efedrina y pseudoefedrina, reportadas por Belice, Canad, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. Sin embargo, se observa un marcado descenso de las cantidades incautadas en este perodo comparado con la ronda anterior.
Puntualmente en el tema de drogas sintticas, cuatro pases de la Comunidad Andina participaron en el Proyecto Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas Sintticas, denominado DROSICAN que incluye entre sus objetivos la bsqueda de informacin objetiva, fiable y comparable que contribuya a que los Estados miembros tengan una visin de conjunto y construyan polticas pblicas para prevenir y controlar los posibles efectos de la oferta y demanda de drogas sintticas ilcitas en sus pases. En el mbito de recursos humanos, 22 pases impartieron capacitaciones en temas de control y prevencin del desvo de sustancias qumicas, de los cuales ocho son de Amrica del Sur, cuatro de Amrica Central, tres de Norte Amrica y siete del Caribe. En algunos pases la capacitacin impartida se realiza con la participacin integral de funcionarios de diversas entidades involucradas, como salud, aduanas, polica, jueces y fiscales, y as facilitar y promover intervenciones multidisciplinarias y concertadas. En el tema de sanciones por delitos relacionados con sustancias qumicas, nicamente 12 pases reportaron la aplicacin de sanciones de tipo administrativo y 10 de tipo penal. Tabla 19: Nmero de sanciones aplicadas por desvo de sustancias qumicas, 2007-2009
N de Sanciones Administrativas Amrica del Sur Argentina Bolivia Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Total Amrica del Sur 435 508 27 164 313 1 5 1,453 30 N de Sanciones Penales 1 49 1,141 6 1 93 1,291 Total 436 508 76 164 1,141 6 313 2 98 2,744
N de Sanciones Administrativas Amrica Central Costa Rica El Salvador Guatemala Panam Total Amrica Central 30 6 60 96 Amrica del Norte Canad Estados Unidos de Amrica Total Amrica del Norte 2 196 198 Caribe Barbados Rep. Dominicana Total Caribe Total Hemisferio 1,747
N de Sanciones Penales
Total
6 6
30 6 6 60 102
338 338
2 534 536
259 4 263 1,898
259 4 263 3,645
En esta esfera del control de sustancias qumicas todava se mantienen las limitaciones presentadas en el perodo anterior de evaluacin, frente a los retos que representan la prevencin de los desvos sin afectar las actividades legtimas industriales y comerciales tan necesarias en todos los pases. Los pases han manifestado la necesidad de incrementar la oferta de capacitacin dirigida a todos los funcionarios involucrados en los controles, as como la necesidad de contar con sistemas automatizados que permitan el manejo integral de toda la informacin generada en las diversas dependencias gubernamentales, tanto administrativas como policiales y judiciales.
31
CAPTULO IV
Medidas de Control
En el caso de las drogas de origen sinttico y aquellas de origen natural, los programas de reduccin de la oferta deben enfocarse en prevenir la fabricacin ilicita de este tipo de drogas, incluyendo la adopcin de controles nacionales apropiados de precursores, el control de comercio internacional en precursores qumicos, de acuerdo con el marco establecido en las Convenciones sobre Drogas de las Naciones Unidas, y la aplicacin de la ley para prevenir la fabricacin y el trafico ilcito de este tipo de sustancias. Estrategia Hemisfrica sobre Drogas 2010
IV.1. Trfico Ilcito de Drogas

En el perodo 2007-2009, los pases de las Amricas reportaron cantidades crecientes de cocana incautada; en el ao 2007 se decomisaron 402.7 TM de cocana, en el 2008, 479.8 TM y en el ao 2009, 550.6 TM. Tabla 20: Decomisos de cocana en el hemisferio, 2007-2009 Tipo de droga
Aos Amrica del Sur Amrica Central Amrica del Norte Caribe Total Hemisferio 2007 223,420 72,125 101,815 5,338 402,699
Cocana Clorhidrato (kg)

2008 323,761 80,140 70,192 5,702 479,796 2009 348,144 84,832 79,879 37,755 550,610 Total 895,325 237,097 251,887 48,796 1,433,104
Al igual que en perodos anteriores, casi todos los pases del hemisferio registraron decomisos de cocana, siendo en Amrica del Sur donde se decomis el mayor volumen de cocana (62%), seguido de Amrica del Norte (18%), Amrica Central (17%), y el Caribe (3%). Grfica 8: Distribucin de decomisos de cocana en el hemisferio, 2007-2009
32
Por otro lado, los decomisos de cannabis tuvieron un crecimiento importante con relacin a los aos anteriores, de 5,041 TM decomisados en el ao 2007, se elev a 6,797 TM en el ao 2009. Este incremento fue ms notorio del 2008 al 2009. A nivel regional, los mayores volmenes de decomisos de cannabis se realizaron en Amrica del Norte (66%) y Amrica del Sur (32%), segn se muestra en la grfica 10: Grfica 9: Decomisos de cannabis en el hemisferio, 2007-2009 (kg) Grfica 10: Distribucin de decomisos de cannabis en el hemisferio, 2007-2009
Tabla 21: Decomisos de cannabis en el hemisferio, 2007-2009 Tipo de droga Aos

2007
998,122 12,306 3,974,834 56,392 5,041,654
Cannabis (kg) 2008 2009

1,992,783 8,706 3,234,940 90,057 5,326,486 2,570,915 8,715 4,175,402 42,611 6,797,643
Total
5,561,821 29,727 11,385,176 189,061 17,165,785
En el hemisferio 20 pases reportaron incautaciones de herona y derivados opiceos, de los cuales en seis (Canad, Colombia, Ecuador, Estados Unidos de Amrica, Mxico y Venezuela) se registraron los mayores volmenes decomisados. En el perodo 2007-2009, se modific la tendencia a la baja observada a partir del 2002, reportndose un crecimiento para los aos 2007, 2008 y 2009 (2,968 kg, 3,806 kg y 4,013 kg, respectivamente).
33
Grfica 11: Decomisos de herona en el hemisferio, 2007-2009 (kg)
Grfica 12: Distribucin de decomisos de herona en el hemisferio, 2007-2009 (kg)
Tabla 22: Decomisos de herona en el hemisferio, 2007-2009 Tipo de droga Aos

2007
861 248 1,805 54 2,968
Herona (kg) 2008 2009

1,010 247 2,375 174 3,806 1,002 121 2,851 39 4,013
Total
2,874 616 7,031 267 10,788
A nivel regional, en Amrica del Norte se realizaron los mayores decomisos de herona con la particularidad que en esta rea se registr una tendencia creciente y sostenida. Por su parte, Amrica del Sur fue la segunda regin en importancia respecto a dichos decomisos. De igual manera, las estadsticas de los decomisos de las drogas sintticas tales como xtasis, anfetaminas y metanfetaminas, reflejan un crecimiento extraordinario en el ao 2009 con relacin a los aos precedentes, en los cuales ms bien se registraba una tendencia decreciente. En efecto, en el ao 2007 se incautaron 49.8 millones de unidades, en el ao 2008, 29.6 millones y, en el ao 2009 se decomisaron 207.1 millones de unidades de drogas sintticas7. Es importante sealar que dos tercios de las drogas sintticas decomisadas se realizaron en Norteamrica, segn se muestra en la grfica 14:
Para los pases que informaron decomisos de drogas sintticas en unidades de peso, se consider un factor de conversin de 2,000 unidades por cada kilogramo, tomando como promedio 0.5 gr por pastilla.
34
Grfica 13: Decomisos de drogas sintticas en el hemisferio, 2007-2009 (Nmero de unidades)
Grfica 14: Distribucin de decomisos de drogas sintticas en el hemisferio, 2007-2009
Un total de 25 Estados miembros aplicaron condenas por delitos relacionados con trfico ilcito de drogas, siendo las cifras ms altas en los Estados Unidos de Amrica con 97,968 condenas, Colombia con 47,419, Canad con 29,655, Chile con 29,032 y Per con 14,567. Es importante sealar que en las legislaciones de la mayora de los pases se contemplan sanciones con penas agravadas a los funcionarios pblicos que cometen el delito de trfico ilcito de drogas. Respecto al control de la venta de drogas a travs de Internet, Estados Unidos de Amrica es el nico pas del hemisferio que cuenta con leyes especficas para reprimir este delito. Sin embargo, 14 pases, la mayora de Amrica del Sur, cuentan con leyes o regulaciones generales para la prevencin y control del trfico de drogas por Internet. Todos los pases de la OEA han implementado el Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP). Un total de 29 pases indicaron que en promedio 93% de sus puertos cumplen plenamente con el Cdigo PBIP. Tabla 23: Pases que han implementado el Cdigo PBIP, nmero de puertos y porcentaje, 2007-2009
Regin/ Pas Ha implementado PBIP? N de puertos Porcentaje en relacin al total de puertos % 100 X 216 95 100 100 85 No informa
Amrica del Sur Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador S S S S S S
35
Regin/ Pas Paraguay Per Uruguay Venezuela Total Amrica del Sur
Ha implementado PBIP? S S S S 10
N de puertos
Porcentaje en relacin al total de puertos % 71 90 100 No informa X
216 Amrica Central
93%
Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panam Total Amrica Central
S S S S S 5 5 Amrica del Norte 5
100 100 100 71 X 93% 1
Canad Estados Unidos de Amrica Mxico Total Amrica del Norte
S S S 3 Caribe 0
100 100 87 96% 0
Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Belize Dominica Grenada Guyana Hait Jamaica Rep. Dominicana San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Gran. Suriname Trinidad y Tobago Total Caribe Total Hemisferio Porcentaje promedio
S S S S S S S S S S S S S S S 15 33 38 259 38
100 100 100 100 100 100 75 X 100 67 100 90 60 100 100 92% 1 4 93% 36
IV.2. Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados

Veintisis pases cuentan con normas legales o reglamentarias nacionales que tipifican como delito el trfico y la fabricacin ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. En ese sentido, es pertinente subrayar que 28 pases del hemisferio cuentan con normas legales que regulan y establecen controles administrativos para las transacciones entre personas (fsicas o jurdicas) desde el traspaso inicial hasta el usuario final, incluyendo en su caso, los diferentes tenedores, de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. La legislacin de 23 pases del hemisferio provee disposiciones que norman el marcaje de armas de fuego, de conformidad con la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA) de 1997, al momento de la fabricacin, importacin y su uso oficial luego del decomiso o confiscacin. Un total de 29 pases disponen de mecanismos de informacin para promover la cooperacin interinstitucional e internacional para el control efectivo de las actividades relacionadas con armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. De los 27 registros nacionales de importacin, exportacin y trnsito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, existentes en el hemisferio, slo 19 son computarizados. Lo anterior contribuir a garantizar una mayor perdurabilidad de la informacin ya que actualmente, slo 18 pases del hemisferio mantienen sus registros por un lapso superior a 10 aos, perodo de tiempo establecido en el Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2000. Durante la Quinta Ronda de Evaluacin, 23 pases del hemisferio reportaron contar con una base de datos o un registro nacional de confiscacin de dichas armas y elementos. Por otra parte, solamente cinco pases informaron que disponen de un registro de transferencias de armas entre particulares que controle el seguimiento desde su venta inicial y tranferencias posteriores. Se ha avanzado en el desarrollo de bases de datos y registros nacionales sobre armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. Sin embargo, se reconocen tambin las dificultades que tienen los pases del hemisferio para identificar los vnculos que podran existir entre los ilcitos cometidos con dichas armas y materiales y el narcotrfico, dado que slo 11 Estados miembros proporcionaron datos al respecto. De la informacin proporcionada por los pases del hemisferio en la Quinta Ronda sobre incautaciones, se observa que de 6,532 armas de fuego incautadas en 2007, aument a 16,152 en 2009, y de 268,158 municiones incautadas en 2007, aument a 887,152 en 2009.
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Por otro lado, en cuanto a los decomisos registrados durante el perodo de evaluacin de la Quinta Ronda, se observa que de 5,692 armas de fuego decomisadas en 2007 aument a 12,445 en 2009. Adicionalmente, de 235,349 municiones decomisadas en 2007, aument a 839,641 en 2009.
IV.3. Lavado de Activos

El MEM evala la existencia de los marcos legales e institucionales en materia de prevencin y control de lavado de activos. En esta Quinta Ronda, todos los pases miembros de la CICAD-OEA cuentan con normas legales nacionales que tipifican el delito de lavado de activos. Durante el perodo de evaluacin se ha ampliado el nmero de pases que cuentan con normas que habilitan el uso de tcnicas especiales de investigacin. Sin embargo, en cinco pases la CICAD recomienda la incorporacin en la legislacin nacional del uso de tcnicas especiales de investigacin tales como: operaciones encubiertas, vigilancia electrnica, uso de informantes o entrega vigilada entre otras. La totalidad de los pases evaluados integran alguna de las siguientes organizaciones de accin financiera internacional para el control del lavado de activos: El Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI), Grupo de Accin Financiera del Caribe (GAFIC) y Grupo de Accin Financiera de Sudamrica (GAFISUD). Tabla 24: Participacin en organizaciones de accin financiera para el control del lavado de activos, 2007-20098910
GAFI Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Costa Rica
8 9 10
GAFIC Amrica del Sur
GAFISUD X X X X X X X X X
Ao ltima evaluacin 20048 2006 20049 2006 2008 2007 2008 2008 2009 2009 2006
X X
X Amrica Central X
10
La ltima evaluacin fue realizada en 2004 y luego se llev a cabo un proceso de seguimiento que finaliz en 2007. Evaluacin efectuada por el GAFI. A partir del 2010 Costa Rica es miembro del GAFISUD
38
GAFI El Salvador Guatemala Nicaragua Panam Canad Estados Unidos de Amrica Mxico Antigua y Barbuda Las Bahamas Barbados Belize Dominica Grenada Guyana Hait Jamaica Repblica Dominica San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Gran. Suriname
1112
11
GAFIC X X X X Amrica del Norte
GAFISUD
Ao ltima evaluacin 2009 2004 2009 2006 2008 2006
X X X Caribe X X X X X X X X X X X X X X X X
200812 2007 2007 2006 2006 2009 2008 2004 2008 2005 2006 2009 2008 2010 2009 2005
Trinidad y Tobago
En la legislacin del conjunto de pases se contempla la obligacin de reportar operaciones sospechosas e implementar controles administrativos de forma de prevenir el lavado de activos. Sin embargo, de la evaluacin de la Quinta Ronda surge que en 18 pases dicha nmina no contempla a un conjunto de sujetos y actividades establecidas, incluyendo a: abogados, contadores, notarios, inmobiliarias, casinos y banca off shore, entre otros, por lo que se incluyeron recomendaciones de ampliar dichas nminas. Con una sola excepcin, todos los pases evaluados cuentan con una Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) para enfrentar el lavado de activos. Dichas entidades son responsables de recibir (y autorizada a solicitar), analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes la revelacin de informacin financiera relacionada con fondos que se sospeche un origen delictivo.
11 12
A partir del 2010 Panam es miembro del GAFISUD Evaluacin efectuada por el GAFI.
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Las UIFs de la mayora de los pases integran el Grupo Egmont, red internacional para intercambiar informacin, conocimientos y tecnologa con la finalidad de luchar contra el lavado de activos. No obstante, en siete pases las UIFs no forman parte del Grupo Egmont. En relacin a las condiciones locales que faciliten el acceso a informacin protegida por normas de confidencialidad para casos vinculados al lavado de activos, tales como el secreto bancario y otras reservas o secretos de informacin, se observa que slo tres pases notifican que existen limitaciones administrativas o judiciales vinculadas al secreto bancario. De la Quinta Ronda surge que la mayora de los pases cuentan con normativa para disponer la incautacin y decomiso de bienes. Asimismo, se evalu que algunos pases no cuentan con una entidad especfica o con un mecanismo para la administracin y disposicin de los bienes, si bien, en algunos de ellos, estas competencias las tienen instituciones estatales vinculadas a la materia. En cuanto a la capacidad para recopilar y registrar datos sobre investigaciones iniciadas por lavado de activos, procesos judiciales y cantidad de personas formalmente acusadas y condenas, se manifiestan dificultades en varios pases miembros. Sin embargo, existen pases que s cuentan con esta informacin.
IV.4. Cooperacin Judicial

Las convenciones internacionales proveen un marco estandarizado para promover la cooperacin internacional en los esfuerzos nacionales para enfrentar el problema mundial de las drogas. La Quinta Ronda de Evaluacin ha permitido constatar que 32 pases cuentan con disposiciones para brindar asistencia judicial recproca, y 15 pases pueden recuperar activos decomisados en el extranjero. Un total de 31 pases cuentan con una autoridad para recibir, responder y tramitar solicitudes de extradicin, y el mismo nmero de pases permite la extradicin por delitos de trfico de drogas y lavado de activos. Tambin cabe mencionar que, a pesar de que la mayora de los pases permiten la extradicin de sus ciudadanos, hay siete pases que no permiten tales extradiciones por los delitos de lavado de activos y trfico ilcito de drogas. El ordenamiento jurdico interno de la mayora de los pases permite que las personas cuya extradicin ha sido denegada en un caso de lavado de activos o de trfico ilcito de drogas puedan ser juzgadas ante un tribunal de su pas. En cuanto al secreto bancario, la mayora de los Estados miembros informan que no constituye impedimento alguno para brindar asistencia judicial recproca.
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CAPTULO V
Recomendaciones Asignadas a los Estados miembros V.1. Visin General
Con la finalidad de apoyar a los Estados miembros, la CICAD a travs del proceso del MEM asign en los informes nacionales de esta ronda, un total de 350 recomendaciones distribuidas entre los 33 Estados miembros de la OEA que participaron en dicha ronda. De acuerdo con el nmero de recomendaciones asignadas, esta evaluacin del MEM refleja que los pases necesitan fortalecer sus polticas antidrogas primordialmente en los siguientes captulos: Control del trfico ilcito de drogas (45 recomendaciones) Control de productos farmacuticos (44 recomendaciones) Control del lavado de activos (43 recomendaciones) Ratificacin de convenciones internacionales recomendadas por el MEM (40 recomendaciones); Implementacin de programas de prevencin del abuso de drogas, evaluar y expandir la cobertura de los programas existentes (39 recomendaciones).
La grfica 15 discrimina la totalidad de las recomendaciones asignadas en las 13 temticas del control de drogas evaluadas por el MEM. Grfica 15: Recomendaciones asignadas por tema en la 5 Ronda de Evaluacin
No obstante lo anterior, del total de las recomendaciones asignadas por CICAD, el 38% corresponde a medidas de control, el 28% a la reduccin de la demanda, el 24% a la reduccin de la oferta y el 17% del total a fortalecimiento institucional. Esto muestra que los Estados deben realizar acciones para la superacin del problema de las drogas en todos los eslabones de cadena.
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Grfica 16: Recomendaciones totales asignadas en las cinco rondas de evaluacin
Basado en el anlisis de las recomendaciones casi el 70% se concentraron en el rea de medidas de control. La siguiente categora ms grande fue la de reduccin de la demanda. A continuacin se presentan aquellas acciones que el MEM identific que se necesitan desarrollar para fortalecer las polticas nacionales de los Estados miembros.
V.2. Recomendaciones en el rea de Fortalecimiento Institucional

Dentro de esta rea, la adhesin o ratificacin a las convenciones internacionales recomendadas por el MEM en la temtica de control de drogas fue el tema ms recomendado en sta Quinta Ronda. Los temas especficos reflejan, en orden de relevancia numrica, las siguientes necesidades: 1) Adherirse o ratificar la Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal (1992); 2) Adherirse o ratificar la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (2003); 3) Adherirse o ratificar el Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas, Componentes y Municiones de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000); 4) Aprobar un plan o estrategia nacional antidrogas que sirva como el marco gua para todas las actividades de los sistemas nacionales antidrogas;
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5) Adherirse o ratificar el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000); 6) Establecer o fortalecer las capacidades de una oficina que sirva como autoridad nacional antidrogas.
V.3. Recomendaciones en el rea de Reduccin de la Demanda

Los temas especficos del rea de reduccin de la demanda reflejan, en orden de relevancia numrica, las siguientes necesidades: 1) Implementar, evaluar y expandir la cobertura de los programas de prevencin del abuso de drogas, dirigidos a diferentes poblaciones en riesgo dentro de cada pas; 2) Establecer estndares oficiales de centros especializados para la atencin del tratamiento del abuso de drogas; 3) Establecer registros oficiales del nmero de casos tratados en dichos centros; 4) Realizar estudios de la magnitud del uso de drogas tanto en la poblacin general como en jvenes de escuelas secundarias; 5) Establecer procedimientos oficiales de licencias que autoricen la operacin de los centros que proveen servicios de tratamiento a las personas con problemas asociados al abuso de drogas.
V.4. Recomendaciones en el rea de Reduccin de la Oferta

En esta rea, predominaron las recomendaciones vinculadas con el control de productos farmacuticos y sustancias qumicas, y los temas especficos reflejan, en orden de relevancia numrica, las siguientes necesidades: 1) Establecer sistemas integrados para el manejo y la prevencin del desvo de productos farmacuticos y sustancias qumicas; 2) Ampliar la capacitacin dirigida al personal de los sectores pblicos y privados involucrados en el manejo y desvo de productos farmacuticos y sustancias qumicas, permitiendo un mejor seguimiento en las inspecciones y auditoras; 3) Crear o modificar leyes para regular el control del desvo de productos farmacuticos y sustancias qumicas de acuerdo con las convenciones internacionales; 4) Establecer sistemas que permitan recopilar informacin acerca del nmero de sanciones penales impuestas por violacin a las normas sobre control de sustancias qumicas.
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V.5. Recomendaciones en el rea de Medidas de Control

Dentro de esta rea, la necesidad de controlar la venta de drogas a travs de Internet, fue uno de los puntos ms frgiles para los Estados miembros. Los temas especficos reflejan, en orden de relevancia numrica, las siguientes necesidades: 1) Implementar actividades de capacitacin e investigacin relacionadas con la prevencin y el control del trfico ilcito de productos farmacuticos y otras drogas por Internet, que permitan la identificacin de las necesidades nacionales en los niveles normativos y operativos; 2) Establecer registros nacionales de funcionarios pblicos formalmente acusados y condenados por el delito de trfico ilcito de drogas; 3) Expandir la lista de sujetos que deben estar obligados a reportar operaciones sospechosas, as como tambin la expansin de las figuras procesales utilizadas en las tcnicas especializadas de investigacin, para evitar el delito de lavado de activos; 4) Establecer registros nacionales automatizados de importacin, exportacin, trnsito, incautacin y decomiso de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, vinculados con el trfico ilcito de drogas (tema relevante a lo largo de todo el hemisferio); 5) Ampliar la oferta de capacitacin especializada en materia de trfico ilicito de drogas para los funcionarios responsables de su control; 6) Reglamentar el marcaje de armas de fuego para su importacin y uso oficial despus de su incautacin; 7) Establecer una entidad responsable de la administracin y disposicin de los bienes incautados por delitos vinculados a casos de lavado de activos.
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CONCLUSIONES
Fortalecimiento Institucional
Estrategias Nacionales Antidrogas La existencia de Planes o Estrategias Nacionales Antidrogas se considera una herramienta importante para que un pas pueda gestionar su iniciativa antidrogas. Durante el perodo evaluado, 18 pases informaron sobre la existencia de un plan vigente, mientras que 15 pases no contaban con planes actuales vigentes, o no proporcion informacin. Treinta y un Estados miembros cuentan con Comisiones/Autoridades Nacionales Antidrogas, mientras que dos pases no cuentan con una entidad con este mandato especfico. La asignacin de los recursos financieros necesarios es fundamental para el funcionamiento eficaz de las autoridades nacionales antidrogas. En este sentido, 27 de los pases que cuentan con una autoridad nacional antidrogas sealan que tienen un presupuesto anual asignado. Convenciones Internacionales En esta Quinta Ronda de Evaluacin del MEM, 21 Estados miembros han firmado, ratificado o se han adherido a todas las convenciones de las Naciones Unidas consideradas sustantivas en el contexto del MEM, y 29 pases han firmado, ratificado o se han adherido a las Convenciones Interamericanas. La universalizacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, y el de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, debe ser impulsada puesto que, la delincuencia organizada as como el incremento del uso y trfico de armas de fuego y municiones representan una grave amenaza a la seguridad de los ciudadanos en algunos pases de este hemisferio. Treinta y un Estados miembros han ratificado o se han adherido a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y 26 han ratificado o se han adherido a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Sistemas Nacionales de Informacin Un elemento importante en la toma de decisiones informadas relacionadas al control de drogas es la disponibilidad de sistemas de informacin objetiva, confiable y actualizada. En este sentido, los Estados miembros registraron progresos en la implementacin de Redes de Informacin Nacional. Veintiocho de los Estados miembros informaron la existencia de un observatorio u oficina centralizada para coordinar la recopilacin, organizacin, anlisis y produccin de estadsticas y de otra informacin relacionada con las drogas. Sin embargo, 7 de ellos no cuentan con un presupuesto asignado para realizar sus funciones.
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Reduccin de la Demanda
Prevencin Los mayores avances en materia de prevencin se encuentran en el mbito educativo. Todos los pases de la regin contaron con programas de prevencin del consumo de drogas en poblacin escolar durante el perodo evaluado. Se observa que aun existen diferencias en la cobertura y alcance de programas escolares de tipo universal. As, en algunos pases alcanza a la casi totalidad de la poblacin objetivo, mientras que en otros es limitado. Sin embargo, el anlisis muestra que los pases necesitan mejorar sus esfuerzos en el rea de los programas de prevencin de drogas que produzcan resultados concretos. Adems, los pases requieren incrementar la evaluacin de sus programas de prevencin del consumo de drogas. En cuanto a capacitacin, la mayora de los pases de la regin informan que han ofrecido cursos de capacitacin en el rea de reduccin de la demanda, dirigidos a profesionales y tcnicos que se desempean en el rea de las adicciones. En general, es importante concentrar esfuerzos en fortalecer capacidades para desarrollar e implementar programas de prevencin apropiados. Tratamiento Durante el perodo de evaluacin, dos terceras partes de los pases, al igual que en la ronda anterior, disponen de las normas oficiales de funcionamiento para los establecimientos especializados que proporcionan servicios de tratamiento para personas con problemas asociados al abuso de drogas. Asimismo, dos tercios del nmero de los pases cuentan con registros de centros de tratamiento. Esta situacin permanece igual que en rondas anteriores, pero en algunos pases las actividades relacionadas con estos programas y servicios se ha intensificado. Este esfuerzo es coordinado en la mayora de los pases por los Ministerios de Salud que son los responsables de la emisin y vigilancia en el cumplimiento de las normas. A pesar de reportarse una actividad constante de capacitacin, pudindose asociar con una mejor calidad de servicios, la evaluacin de calidad y de la efectividad del tratamiento no es una prctica extendida en el hemisferio. Algunos pases carecen de informacin acerca de resultados del tratamiento, caractersticas del personal y nivel de satisfaccin de los usuarios. Estadsticas sobre Consumo Durante el perodo evaluado, 32 de los pases han realizado encuestas para conocer la prevalencia en el consumo de drogas en al menos una poblacin especfica. Para los aos 2006-2009, 20 pases reportaron haber realizado encuestas epidemiolgicas en poblacin estudiantil y 13 en poblacin general. Ocho pases no realizaron ninguna encuesta en este perodo. Dichas encuestas
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evidenciaron que la marihuana es en este hemisferio la droga ms consumida por la poblacin en general y particularmente la poblacin joven, despus de alcohol y tabaco. Estas encuestas tambin indicaron que la percepcin sobre el riesgo de consumir estas sustancias que tienen los jvenes en la actualidad, es de una baja preocupacin por consumir en una sola ocasin marihuana o cocana y una creciente percepcin de que consumir estas drogas una o ms ocasiones no es tan riesgoso.
Reduccin de la Oferta
Produccin de Drogas Durante los aos 2006-2009, la superficie de cultivos de coca en el hemisferio mostr en promedio 166,000 hectreas. Para los aos 2006-2008, el potencial de produccin de cocana registra una ligera disminucin, con un promedio de 940 toneladas mtricas. Durante la Quinta Ronda, el total de laboratorios para la produccin de drogas ilcitas destruidos asciende a 37,900, de los cuales, ms de 27 mil correspondieron a drogas de origen orgnico (principalmente cocana) y ms de 10 mil correspondieron a drogas sintticas (principalmente metanfetaminas). Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible Para los aos 2006-2009, en el hemisferio se llevaron a cabo 46 programas de desarrollo alternativo, integral y sostenible, ejecutados en 11 pases, con diversos niveles de alcance, con el objeto de promover oportunidades econmicas lcitas y mejores condiciones de vida para las poblaciones expuestas a la economa que genera el cultivo ilcito de coca, amapola y cannabis. Algunos de estos pases incorporaron medidas complementarias de mitigacin del impacto ambiental a sus programas de desarrollo alternativo, integral y sostenible. Adicionalmente, algunos informaron que sus programas son evaluados, sin embargo, la carencia de estos esquemas de evaluacin en otros pases es un aspecto pendiente de superacin. Productos Farmacuticos En este mbito, es importante que los pases ejerzan una supervisin estricta sobre los productos farmacuticos que contengan estupefacientes y sustancias psicotrpicas. En esta Quinta Ronda de Evaluacin son notorias las acciones realizadas para actualizar el marco normativo en el tema de estupefacientes y psicotrpicos utilizados en la prctica mdica. Sin embargo, se requieren mecanismos complementarios para la plena aplicacin de esta normativa en el nivel operativo. En este sentido, en la mayora de los pases se evidencia que se requieren sistemas automatizados para el manejo integral de la informacin relacionada con la fiscalizacin de estos productos.
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La mayora de pases establecen en su normativa sanciones de tipo administrativo y penal, pero en la prctica, al igual que lo registrado para la Cuarta Ronda de Evaluacin, la gran mayora de pases no aplica sanciones de ningn tipo o no cuenta con registros para este tipo de informacin. Sustancias Qumicas Controladas En las ltimas rondas de evaluacin se han logrado importantes avances en la esfera de la fiscalizacin regional de las sustancias qumicas controladas. Actualmente, todos los pases del hemisferio han ratificado la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, que es un instrumento especficamente dirigido al trfico ilcito y en el que en particular se contempla, en su Artculo 12, el control y la fiscalizacin de sustancias utilizadas con frecuencia en la fabricacin ilcita de estupefacientes o sustancias psicotrpicas. Todava se mantienen las limitaciones presentadas en la ronda anterior, frente a los retos que representan la prevencin de los desvos de sustancias qumicas sin afectar las actividades legtimas industriales y comerciales tan necesarias en todos los pases. Los Estados miembros han manifestado la necesidad de incrementar la oferta de capacitacin dirigida a todos los funcionarios involucrados en los controles, as como la necesidad de contar con sistemas automatizados que permitan el manejo integral de toda la informacin generada en las diversas dependencias gubernamentales, tanto administrativas como policiales y judiciales. Adicionalmente, la fabricacin de drogas sintticas como la metanfetamina se ha constituido en un creciente problema en varios pases de la regin. Quince pases reportaron incautaciones de efedrina y de pseudoefedrina en el perodo de evaluacin.
Medidas de Control
Trfico Ilcito de Drogas En el perodo 2007-2009, los pases de las Amricas reportaron cantidades crecientes de cocana incautada, siendo en Amrica del Sur donde se decomis el mayor volumen. Por otro lado, los decomisos de cannabis tuvieron un crecimiento importante. A nivel regional, los mayores volmenes de decomisos de cannabis se realizaron en Amrica del Norte. En Amrica del Norte tambin se realizaron los mayores decomisos de herona con la particularidad que en esta rea se registr una tendencia creciente y sostenida. De igual manera, las estadsticas de los decomisos de las drogas sintticas reflejan un crecimiento extraordinario en el ao 2009 con relacin a los aos precedentes. Respecto al control de la venta de drogas a travs de Internet, slo un pas del hemisferio cuenta con leyes especficas para reprimir este delito. Sin embargo, 14 pases, la mayora de Amrica del Sur, cuentan con leyes o regulaciones generales que se pueden aplicar en el mbito de la prevencin y control del trfico de drogas por Internet.
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En el rea de seguridad portuaria, todos los pases de la OEA han implementado el Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP) con una cobertura del 93% de sus puertos, en promedio. Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados Veintisis pases cuentan con normas legales o reglamentarias nacionales que tipifican como delito el trfico y la fabricacin ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. La legislacin de 23 pases del hemisferio provee disposiciones que norman el marcaje de armas de fuego, de conformidad con la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA) de 1997. Durante la Quinta Ronda de Evaluacin, 23 pases del hemisferio reportaron contar con una base de datos o un registro nacional de confiscacin de dichas armas y materiales relacionados. Por otro lado, 27 pases mantienen registros nacionales de importacin, exportacin y trnsito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, de los cuales, slo 19 son computarizados. Lavado de Activos La Quinta Ronda refleja que todos los Estados miembros cuentan con normas legales nacionales que tipifican el delito de lavado de activos. La totalidad de los pases integran alguna de las siguientes organizaciones de accin financiera internacional para el control del lavado de activos: El Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI), Grupo de Accin Financiera del Caribe (GAFIC) y Grupo de Accin Financiera de Sudamrica (GAFISUD). La mayora de los pases cuentan con normativa para disponer la incautacin y decomiso de bienes. Asimismo, se evalu que algunos pases no cuentan con una entidad especfica o con un mecanismo para la administracin y disposicin de los bienes. Cooperacin Judicial En cuanto al marco institucional que facilita la cooperacin judicial entre los Estados miembros para reprimir el trfico ilcito de drogas y el lavado de activos, 32 pases cuentan con disposiciones para brindar asistencia judicial recproca, de los cuales 15 pueden recuperar activos decomisados en el extranjero. Por otra parte, 31 pases permiten la extradicin por los mismos delitos, mientras que la mayora de los pases permiten la extradicin de sus ciudadanos.
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OEA/Ser.L/XIV.2.49 CICAD/doc.1862/11 rev.1

INFORME HEMISFRICO QUINTA RONDA DE EVALUACIN

EVALUACIN DEL PROGRESO DE CONTROL DE DROGAS 2011

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Tabla de Contenidos Introduccin Captulo I Fortalecimiento Institucional

Captulo II Reduccin de la Demanda

Captulo III Reduccin de la Oferta

Captulo IV Medidas de Control

Captulo V Recomendaciones Asignadas a los Estados miembros

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Los Informes Nacionales del MEM pueden consultarse en: http://www.cicad.oas.org

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I.1. Estrategias Nacionales Antidrogas

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I.2. Convenciones Internacionales

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Tabla 1: Convenciones de las Naciones Unidas

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I.3. Sistemas Nacionales de Informacin

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Cuentan con Observatorio/ Oficina Centralizada, 28

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Amrica del Sur Amrica Central

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Tabla 6: Disponibilidad de informacin recomendada en el mbito de reduccin de la oferta

Nmero de pases que cuentan con cantidades de sustancias qumicas incautadas

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II.3. Estadsticas sobre Consumo

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III.1. Produccin de Drogas

140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

2006 27.500 77.870 51.400 156.770

2007 28.900 98.899 53.700 181.499

2008 30.500 80.953 56.100 167.553

2009 30.900 68.025 59.900 158.825

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Tabla 7: rea y produccin de coca en Bolivia, 20062009 2006

51,400 114,100 280

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Norteamrica Centroamrica Caribe Sudamrica Total

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III.2. Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible 3

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III.3. Productos Farmacuticos

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Tabla 12: Incautaciones de oxicodona, hidrocodona y morfina 2004-2006 dosis

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III.4. Sustancias Qumicas Controladas

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4,520 140 10 20 246 320 178 5,722

281 16,870 812 17,963

217 18,309 875 19,401

114 11,122 908 12,144

401 2,644 158 3,203

360 1,431 13 1,804