REPARAO DA DVIDA SOCIAL DA EXCLUSO: UMA FUNO DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL?

CHILANTE, Edinia Ftima Navarro (FAFIPA) NOMA, Amlia Kimiko (UEM)

RESUMO: No presente texto, analisa-se a funo de reparao da dvida social atribuda Educao de Jovens e Adultos (EJA) pelo Parecer CNE/CEB 11/2000 e pela Resoluo CNE/CEB 1/2000. O objetivo discutir a idia de incluso expressa nos documentos legais pertinentes a essa modalidade da educao bsica destinada ao atendimento de alunos que no tiveram, na idade prpria, acesso ou continuidade de estudo. Para tal, a abordagem do objeto em estudo articulada com as condies histricas especficas em que ele foi constitudo e institudo, porque a anlise pretendida no pode ser consubstanciada em espao social vazio. Palavras-chave: Educao pblica. Polticas reparadora. Educao de Jovens e Adultos. educacionais. Funo

REPAIR OF SOCIAL EXCLUSION OF LIABILITY: THE ROLE OF THE EDUCATION OF YOUNG PEOPLE AND ADULTS IN BRAZIL? ABSTRACT: The present text analyses the function of the social debt settlement conferred to The Young People and Adult Education (EJA) by the Parecer CNE/CEB 11/2000 and Resoluo CNE/CEB 1/2000 documents. The purpose is to discuss the inclusion idea expressed on these legal documents which belong to this basic education modality designed to the assistance of student who did not have, at the appropriate age, access or continuity of their studies. For this, the study object approach is articulated to the specific historical conditions in which it was constituted and implemented because the intended analysis can not be consolidated in an empty social space. Key-words: Public education, Educational policies, settlement function, Young People and Adult Education. Introduo O Parecer CNE/CEB 11/2000 e a Resoluo CNE/CEB 1/2000, que instituem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos (EJA), atribuem a essa modalidade da educao bsica a funo de reparao da dvida social resultante da histria excludente do nosso pas. Esses documentos legais, ao adotarem a idia da incluso educacional, fazem a defesa do atendimento de alunos que no tiveram, na idade prpria, acesso ou continuidade de estudo. Mais do que um direito, a EJA considerada a chave para o sculo XXI, por ser resultante do exerccio da cidadania e condio para a participao plena na sociedade, incluindo a a qualificao e a requalificao profissional.

Nos documentos orientadores das polticas pblicas de EJA produzidos no Brasil ao final do sculo XX, argumenta-se que a mesma pode auxiliar na eliminao das discriminaes e na busca de uma sociedade mais justa e menos desigual, a qual resultaria da incluso do conjunto de brasileiros vtimas da nossa histria excludente. A EJA tratada como uma dvida social a ser reparada, devendo, portanto, assumir a tarefa de estender a todos o acesso e o domnio da escrita e da leitura como bens sociais, seja na escola, seja fora dela. Para a consecuo do aqui proposto, abordamos o objeto em foco buscando estabelecer a relao do mesmo com as condies histricas especficas em que ele foi constitudo e institudo. Entendemos que a anlise pretendida no pode ser consubstanciada em espao social vazio, nem realizada restringindo-se apenas a aspectos da legislao educacional brasileira e ao campo estritamente educacional. Na primeira parte deste texto, aps expor a configurao da EJA na Lei de Diretrizes e Bases da Educao anterior (Lei 5.692/71) e no Parecer CNE 699/72, apresentamos as bases legais atuais da Educao de Jovens e Adultos: a Constituio Federal de 1988; a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996; o Parecer CNE/CEB 11/2000 e a Resoluo CNE/CEB 1/2000. Na segunda parte, fazemos uma crtica promessa de reparao, apresentada como uma das funes da EJA nos documentos legais analisados. A legislao nacional de EJA A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) 5.692/71, ao estabelecer as diretrizes e bases do ensino de 1 e 2 graus, no incluiu no Sistema de Ensino aqueles que no estudaram em idade considerada apropriada (dos 7 aos 14 anos). Criou, no entanto, um sistema de atendimento paralelo ao sistema de Ensino Regular. O Ensino Supletivo, nesse perodo, configurou-se em um subsistema do Ensino Regular e abrangia o processo de alfabetizao, a aprendizagem, a qualificao, algumas disciplinas e tambm a atualizao. Os cursos podiam ser a distncia (correio), com a certificao via exames, realizados em estabelecimentos oficiais ou no, sob a responsabilidade dos Conselhos Estaduais de Educao (BRASIL, 2000). O Parecer 699/72 do Conselho Nacional de Educao, elaborado por Valnir Chagas, regulamentava o ento ensino supletivo e lhe atribua quatro funes: suplncia, substituio compensatria do ensino regular via cursos ou exames , suprimento, complementao do inacabado por meio de aperfeioamento e atualizao; aprendizagem e qualificao, que s teriam certificados de concluso nas etapas de 5 a 8 sries ou 2 grau quando inclussem disciplinas, reas de estudo e atividades que os tornassem equivalentes ao ensino regular (BRASIL, 2000). Das referidas funes, o que prevaleceu durante toda a existncia do Ensino Supletivo foi a suplncia ofertada pelos entes federativos com o objetivo de alfabetizao, na maioria das vezes, realizada por meio de campanhas. Alm disso, a EJA, nas suas etapas fundamental e mdia, como forma de correo de fluxo do sistema escolar.

A Constituio Federal, aprovada em 1988, ampliou o atendimento aos jovens e aos adultos ao considerar como dever do Estado a oferta do ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para aqueles que no tiveram a ele acesso na idade apropriada (Art. 208). Todavia a Emenda Constitucional 14/96 deu nova redao ao referido Artigo suprimindo a obrigatoriedade do Estado no atendimento da populao jovem e adulta, mantendo somente a sua gratuidade. Sob este princpio foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Magistrio (Fundef), a Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Essa lei, que operacionalizou a distribuio de responsabilidades e recursos entre os estados e os seus municpios, deixou a EJA fora dos clculos para o repasse de verbas em decorrncia do veto do presidente Fernando Henrique Cardoso ao inciso II do pargrafo 1 do art. 2. Neste ponto, salientamos que o oferecimento de educao continuada aos jovens e aos adultos tem sido limitado pela escassez de recursos financeiros disponveis para essa modalidade da educao bsica. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996 prev a organizao do sistema educacional brasileiro em dois nveis: a educao bsica formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio e o ensino superior. Apresenta as seguintes modalidades de educao: educao de jovens e de adultos; educao profissional; educao especial; educao indgena e educao a distncia. A denominao Educao de Jovens e Adultos substitui o que na Lei n. 5.692/71 era chamado de Ensino Supletivo. Na LDB-1996, a Educao de Jovens e Adultos objeto dos artigos 37 e 38 nos quais explicitado que compete aos sistemas de ensino assegurar gratuitamente oportunidades educacionais, de maneira apropriada para essa parcela da populao, por meio dos cursos e de exames supletivos. Estabelece, tambm, que o poder pblico deve viabilizar o acesso e a permanncia dos alunos jovens e adultos na escola. A partir de meados dos anos 1990, as aes do Governo Federal direcionadas para a EJA caracterizaram-se por intervenes focalizadas e de carter compensatrio, na forma de programas, dentre as quais se destacam: o Programa Alfabetizao Solidria (PAS); o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera)1; o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor)2; o Programa Recomeo e, atualmente, o Programa Brasil Alfabetizado (DI PIERRO; GRACIANO, 2003, p. 17). Esses programas contam, ou contaram, com a participao de empresas, sindicatos, federaes e universidades, caracterizando uma intensa mobilizao da sociedade civil na oferta de EJA sob regime de parceria. O Conselho Nacional de Educao (CNE), por intermdio da Cmara de Educao Bsica (CEB), expediu a Resoluo CNE/CEB n. 1, de 05 de julho de 2000, a qual, ao tomar como referncia o Parecer CNE/CEB 11/2000 homologado pelo Ministro da Educao em 07 de julho de 2000 , instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a EJA. A Resoluo CNE/CEB 1/2000, em seus 25 artigos, normatiza a educao de pessoas jovens e adultas em todas as suas modalidades, definindo diretrizes nacionais que devem, obrigatoriamente, ser observadas na oferta da EJA, nas etapas fundamental e

mdia, em instituies que integrem a organizao da educao nacional, considerando o carter prprio desta modalidade de educao. Destaca-se que a configurao assumida pela EJA, a partir dos anos 1990, est inserida no contexto de reorganizao do capital, sob novos parmetros de produo e acumulao resultantes da resposta do capitalismo mundial crise geral, que se tornou mais evidente a partir da dcada de 1970. preciso lembrar que a permanncia da produo capitalista no depende apenas da produo e da reproduo de mercadorias e de mais-valia, imprescindvel a produo e a reproduo das relaes sociais. O que significa afirmar que, para rearticular-se e sair da crise, a [...] reproduo capitalista s vivel se ela reproduzir as relaes sociais que pem frente a frente capitalistas e proletrios (NETTO; BRAZ 2006, p. 136). Destarte, em mbito mundial, [...] a estratgia do grande capital visa romper com todas as barreiras sociopolticas, e no somente com aquelas que dizem respeito s suas relaes com o trabalho com a pretenso de aniquilar qualquer trava extraeconmica aos seus movimentos (NETTO; BRAZ, 2006, p. 226). Com o propsito de legitimar essa estratgia, [...] o grande capital fomentou e patrocinou a divulgao macia do conjunto ideolgico que se difundiu sob a designao de neoliberalismo [...] (NETTO; BRAZ, 2006, p.226). Neoliberalismo a ideologia do capitalismo na fase em que h a predominncia de um regime de acumulao predominantemente financeiro (MORAES, 2000). No Brasil, nos anos 1990, o neoliberalismo forneceu a sustentao necessria s prticas poltico-econmicas regidas por influncias de pases hegemnicos e por seus agentes internacionais, com a participao e o consentimento de atores nacionais. As reformas educacionais que se seguiram aos anos 1990, em especial as que configuraram a EJA, foram parte do ajuste estrutural que desencadeou as reformas do Estado nos planos poltico-institucional, econmico e administrativo. Neste contexto, educao, em especial educao bsica, atribudo um papel decisivo no crescimento econmico, na reduo da pobreza e na superao das desigualdades entre os pases e entre os indivduos de uma mesma nao. A educao de jovens e adultos reparadora O Parecer CNE/CEB 11/2000, relatado por Carlos Roberto Jamil Cury, trata das Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educao de Jovens e Adultos. O texto completo consta de duas partes: I Relatrio e voto do relator; II a Deciso da Cmara. Na primeira parte, o relator, ao estabelecer os conceitos e funes da EJA, aponta para a existncia, no Brasil, de uma dualidade, e caracteriza a separao entre os alfabetizados/analfabetos, letrados/iletrados como se constitussem um [...] novo divisor entre cidados (BRASIL, 2000, p. 28). O Parecer se dirige aos sistemas de ensino e aos respectivos estabelecimentos que se ocupam da EJA nas formas presencial e semipresencial, de cursos que tenham como objeto a certificao de concluso de etapas da educao bsica. Para esses estabelecimentos, as Diretrizes Curriculares so obrigatrias. As mesmas Diretrizes, diferentemente, so somente referenciais pedaggicos s iniciativas da sociedade civil que

desenvolverem programas de educao que no visem certificao oficial de concluso de estudos das etapas da educao bsica (BRASIL, 2000, p. 28). A EJA, segundo o Parecer 11/2000, tem como funes a reparao, a equalizao e a qualificao. A primeira, a funo reparadora, justificada, no Parecer CNE/CEB 11/2000, pelo alto nmero de analfabetos existente no Brasil. Considera o documento em questo que a focalizao das polticas pblicas no ensino fundamental teve como resultado a ampliao do nmero de crianas na escola. Aponta que, nos ltimos anos, foram grandes os avanos quanto universalizao do Ensino Fundamental, em obedincia ao princpio da obrigatoriedade escolar. Argumenta, contudo, que condies sociais adversas e as seqelas de um passado ainda mais perverso, associadas a inadequados fatores administrativos e de planejamento e dimenses qualitativas internas escolarizao tm condicionado o insucesso de muitos alunos (BRASIL, 2000, p. 30). O Parecer reconhece os avanos das polticas pblicas em garantir a universalizao da Educao e, ao mesmo tempo, considera que condies histrico-sociais comprometem o empenho dos poderes pblicos em assegurar uma educao bsica para todos. Em decorrncia dos condicionantes do insucesso escolar de muitas crianas, temse que: 1) a mdia nacional de permanncia na escola, no Brasil, fica entre quatro e seis anos, quando deveria ser de oito; 2) o tempo mdio de concluso do ensino fundamental se converte em onze anos, quando os alunos j deveriam estar cursando o ensino mdio. Aps diagnosticar essa distoro idade/srie, o Parecer enfatiza a problemtica da repetncia, da reprovao e da evaso, e conclui que o quadro scio- educacional seletivo continua a reproduzir excludos dos ensinos fundamental e mdio, mantendo adolescentes, jovens e adultos sem escolaridade obrigatria completa (BRASIL, 2000, p. 30). Para amenizar os efeitos da excluso educacional, no Parecer, so apontadas algumas aes que propiciariam atendimento mais aberto a adolescentes e jovens: as classes de acelerao e os programas de renda negativa, como o Bolsa-famlia. As primeiras objetivariam a correo da distoro idade/srie escolar e os programas permitiriam a permanncia da criana na escola, com a diminuio do trabalho infantil. A distino entre as classes de acelerao e a EJA que as primeiras [...] so um meio didticopedaggico e pretendem, com metodologia prpria, dentro do ensino de 7 a 14 anos, sincronizar o ingresso de estudantes com distoro idade/ano escolar. A EJA [...] uma categoria organizacional constante da estrutura da educao nacional, com finalidades e funes especficas (BRASIL, 2000, p. 31). Mesmo considerando os esforos de correo idade/srie escolar e os incentivos permanncia das crianas na escola, as estatsticas educacionais no Brasil apontam um grande nmero de analfabetos, um total de 14,7%, para a populao de 15 anos de idade ou mais. Para esses, o Parecer aponta a EJA como uma forma de acabar com o analfabetismo, considerado uma dvida social, visto que a populao analfabeta constitui-se de pessoas que no tiveram acesso nem domnio da leitura e da escrita como bem social, sendo a mo - de obra empregada na constituio de riquezas do nosso pas. Ser analfabeto argumenta significa a [...] perda de um instrumento imprescindvel para uma presena significativa na convivncia social contempornea (BRASIL, 2000, p. 32).

Ressalta o Parecer que a ausncia de escolarizao no pode justificar uma viso preconceituosa do analfabeto ou iletrado, j que, na sociedade atual, ser analfabeto no significa estar totalmente de fora das prticas sociais de leitura e escrita. O argumento utilizado que:
[...] um adulto pode ser analfabeto, porque marginalizado social e economicamente, mas, se vive em um meio em que a leitura e a escrita tm presena forte, se interessa em ouvir a leitura de jornais feita por um alfabetizado, se recebe cartas que outros lem para ele, se dita cartas para que um alfabetizado as escreva..., se pede a algum que lhe leia avisos ou indicaes afixados em algum lugar, esse analfabeto , de certa forma, letrado, porque faz uso da escrita, envolve-se em prticas sociais de leitura e de escrita (SOARES, 1998, p. 24, apud BRASIL, 2000, p. 33).

Mesmo considerando a participao do iletrado na sociedade letrada, o Parecer argumenta que o fato de o analfabeto no estar em iguais condies no interior de uma sociedade predominantemente grafocntrica, na qual a escrita privilegiada, uma problemtica a ser enfrentada. Sendo assim, o no-acesso a patamares mais elevados de letramento torna-se danoso para a conquista de uma cidadania plena (BRASIL, 2000). Nesse ponto, o Parecer reconhece que as razes do analfabetismo no Brasil so de ordem histricosocial, e aponta que a elite dirigente do pas sempre atribuiu um papel subalterno [...] educao escolar de negros escravizados, ndios reduzidos, caboclos migrantes e trabalhadores braais (BRASIL, 2000, p. 33). Hoje, os descendentes desses grupos sofrem as conseqncias dessa realidade histrica. Cumpre, ento, EJA fazer a reparao dessa realidade, recuperando o princpio da igualdade para todos. A idia que a EJA garantiria [...] uma reparao corretiva, ainda que tardia, de estruturas arcaicas, possibilitando aos indivduos novas inseres no mundo do trabalho, na vida social, nos espaos da esttica e na abertura dos canais de participao (BRASIL, 2000, p. 38). A EJA reparadora significa, pela entrada no circuito dos direitos civis, a restaurao do direito a uma escola de qualidade e o [...] reconhecimento da igualdade ontolgica de todo e qualquer ser humano (BRASIL, 2000, p. 34). A justificativa para essa idia est ancorada na Declarao de Hamburgo (BRASIL, 1998, p. 92), na qual consta que, entendida a alfabetizao como o conhecimento bsico que necessrio a todos num mundo em transformao, concebida como um direito humano fundamental. Em toda a sociedade, a alfabetizao uma habilidade primordial em si mesma e um dos pilares para o desenvolvimento de outras habilidades. O desafio que se apresenta oferecer esse direito. A alfabetizao tem tambm o papel de promover a participao em atividades sociais, econmicas, polticas e culturais, alm de ser um requisito bsico para a educao continuada durante a vida. Continuando a argumentao acerca da funo de reparao da EJA, o Parecer explicita que, em nossa sociedade, o carter comum da linguagem esconde quanto o acesso a esse bem importante. Sendo assim, a ausncia da leitura e da escrita pode levar a novas formas de estratificao social, alm de ser um instrumento de poder dos que a dominam. Nesse ponto, o Parecer aponta o analfabetismo como uma das causas das diferenas sociais existentes na sociedade

burguesa, possibilitando entender, tambm, que o domnio da leitura e escrita pode contribuir para o fim da estratificao social. Expe que o acesso ao conhecimento sempre teve um papel importante na diviso social, processo que se acentua, hoje, com as exigncias intelectuais bsicas requeridas pela chamada sociedade do conhecimento (BRASIL, 2000). Para reforar a idia de que a escola constitui-se em um meio de alterar a posio do indivduo na sociedade, no Parecer, explicita-se que a aquisio da leitura e escrita pode: possibilitar a existncia de um espao democrtico de conhecimento e postura tendente a assinalar um projeto de sociedade menos desigual; auxiliar na eliminao das discriminaes e, nessa medida, abrir espao para outras modalidades mais amplas de liberdade; contribuir para universalizao do ensino fundamental e mdio, levando ao acesso aos conhecimentos cientficos, que permitem a superao de poderes assentados no medo e na ignorncia; constituir-se em uma via de reconhecimento de si, da auto-estima e do outro como igual; abrir caminho para que os cidados possam apropriar-se de conhecimentos avanados, contribuindo para a consolidao de pessoas mais solidrias e de pases mais autnomos e democrticos; permitir a participao no mercado de trabalho, no qual a exigncia sobre o ensino fundamental impe-se como realidade (BRASIL, 2000). A alfabetizao, a aquisio da leitura e escrita, portanto, constituir-seiam em meios de incluso social e a reparao de uma dvida histrica para com a classe trabalhadora. O Parecer considera que o Estado tem papel importante na promoo de polticas pblicas que atuem no campo das desigualdades sociais. A funo reparadora, segundo o documento, tornar-seia uma oportunidade para a incluso dos jovens e dos adultos na escola e uma opo vivel para um grupo com especificidades socioculturais para o qual se espera uma efetiva atuao das polticas sociais implementadas pelo Estado (BRASIL, 2000). Argumenta-se no Parecer que as vrias instituies da sociedade civil devem ser chamadas reparao dessa dvida, em regime de colaborao com os poderes pblicos. Percebemos a estreita vinculao entre as diretrizes expostas no Parecer e as orientaes das agncias internacionais, que apontam para a necessidade de participao da sociedade civil na efetivao das polticas sociais e a focalizao das aes do Estado na educao bsica. A funo reparadora da EJA apresentada no Parecer (BRASIL, 2000) como propiciadora do ingresso no mercado de trabalho. Argumenta-se que a EJA constitui-se em uma oportunidade de atender atual exigncia das competncias requeridas pela vida cidad e do mercado de trabalho. Enfatizase que a existncia do desemprego, do subemprego, do desemprego estrutural e do trabalho informal, decorrente de mudanas nos atuais processos de produo, pode produzir uma instabilidade para os indivduos, sendo muito mais atingidos aqueles que so desprovidos da leitura e da escrita. A nosso ver, a idia central da funo reparadora atribuda EJA a incluso. Buscase, por meio da EJA, a incluso no sistema educacional daqueles que esto fora da escola. O raciocnio que, como conseqncia da incluso escolar, haveria a incluso na vida cidad e, com ela, o acesso ao mercado de trabalho. Podemos inferir que, de acordo com o Parecer, torna-se imperioso, para tornar-

se cidado, estar inserido no mundo produtivo. A insero ou incluso, nesse caso, depende do acesso aos conhecimentos produzidos pela chamada sociedade do conhecimento. O documento da Cmara de Educao Bsica reconhece que os problemas do analfabetismo e da excluso social e educacional so de ordem histrico-social, mas transfere para a escola e para o indivduo a busca pela superao desse estado. Nesse ponto,inserimos a questo da individualizao do fracasso, desenvolvida por Netto (2001). Para esse autor, nas condies da atual fase do desenvolvimento capitalista, ou seja, um prolongamento direto da sua fase monopolista, o carter pblico com que as questes sociais so tratadas absorve o substrato individualista da tradio liberal que considera que o destino da pessoa funo do indivduo como tal, como conseqncia, so creditados ao sujeito individual tanto o xito como o fracasso social. O Estado burgus, ao mesmo tempo em que intervm nos problemas sociais, debita a continuidade das seqelas sociais aos indivduos por elas afetados, na concepo de polticas sociais (NETTO, 2001, p. 36). Montao (2003) aponta que as polticas sociais estatais so alteradas significativamente e, aos poucos, retiradas da rbita do Estado, em um processo de privatizao por meio da sua transferncia para o mercado ou a sociedade civil, em decorrncia da nova estratgia hegemnica do grande capital (o neoliberalismo), da reestruturao produtiva, da reforma do Estado e da globalizao da produo. Como decorrncia desse processo de privatizao, a prpria sociedade e as famlias passam a ser os responsveis pelas polticas de bem-estar, como educao e sade. O que fica para o Estado neoliberal, em termos de polticas sociais, realizado com aes focalizadas em determinados servios oferecidos a grupos especficos da sociedade. Sobre esse assunto, Montao (2003, p. 195) acrescenta que [...] os servios estatais para pobres` so, na verdade, pobres servios estatais. Os indivduos com [...] condies descontrat-los na rbita privada tero servios de boa qualidade; quem no puder faz-lo e,portanto, tiver que recorrer prestao de servios estatais, receber um tratamento de m qualidade, despersonalizado. Enfatiza o autor que [...] essa precarizao e diminuio dos servios estatais ocorre justamente num contexto de crise em que se desencadeia um aumento real das necessidades, carncias e demandas sociais. Ainda sobre o papel do Estado em relao ao social, Silva Jnior (2002) explicita que, no processo de mundializao do capital, o Estado tornase muito forte e pouco interventor no social, porque o econmico o configura, tornando-o um Estado gestor, que se mostra democrtico quando, nas questes sociais, transfere para a sociedade civil os direitos sociais e sua concretizao. E acrescenta: [...] a cidadania que deriva da uma cidadania produtiva, ou seja, vinculada ao processo de trabalho e a servio dos interesses do capital. O Estado a servio do capital financeiro tem sua ao na esfera pblica restringida, mas continua forte como um estado gestor. Sua atuao na esfera privada, contudo, expande-se por meio de nova regulamentao, pela qual [...] impulsiona, segundo a ideologia liberal, um movimento de transferncia de responsabilidades de sua alada para a sociedade civil, ainda que as fiscalize, avalie e financie, conforme as polticas por ele produzidas e influenciadas pelas agncias multilaterais. O poder de regulao, [...] sob a forma do poltico, agora o poder econmico macrogerido pelo capital financeiro, com graves conseqncias para a cidadania e para a educao (SILVA JNIOR, 2002, p. 33). A idia da

incluso deve ser entendida no contexto da excluso, termo que, desde o ltimo quartel do sculo XX, tem ocupado espao na literatura social, sobretudo no tocante s polticas pblicas sociais. Oliveira (2004) explica que esse um conceito de uso corrente nas cincias sociais, utilizado sem grandes preocupaes com sua definio. Esse autor aponta ainda que sua utilizao tem ampla aceitao e abarca um conjunto cada vez maior de grupos tais como as minorias tnicas, os desempregados, os desempregados de longa durao, os sem moradias, entre outros. Ressalta que sua utilizao aponta para o esboo de um [...] movimento que visa alar a excluso categoria central de um novo modelo de interpretao social (OLIVEIRA, 2004, p. 17). A idia de que vivenciamos uma sociedade marcada pela diviso entre ao includos e os excludos forja o consenso de que as diferenas no tm a ver com a relao social entre classes. As polticas pblicas de corte social so instrumentos de tratamento das desigualdades sociais estruturais, so mecanismos utilizados pelo Estado para regular as relaes sociais e controlar a questo social. Por questo social, entendemos o conjunto de problemas sociais, econmicos e polticos engendrados pela sociedade capitalista e que est, intimamente, vinculada conflituosa relao capital-trabalho. Permanece nos limites da ao compensatria, que mantm as desigualdades e a excluso sociais e que no contribui no sentido de as classes subalternas serem sujeitos de sua histria individual e coletiva. Abandona-se a explicitao da produo social da excluso na desigual e excludente sociedade capitalista. Diante da argumentao apontada pelo Parecer, quem seriam os includos? Os includos seriam aqueles que tm acesso aos bens materiais e culturais produzidos pela sociedade e disponveis no mercado. Assim, os que no tm emprego, no esto inseridos no mundo produtivo, seriam os excludos da sociedade. Percebemos, aqui, um contrasenso: a incluso seria dada via escola, enquanto a excluso completa-se via mercado. Revela-se que a incluso escolar a nica possvel no capitalismo, j que a cidadania capitalista s se completa com a participao no mundo produtivo e no mercado. Trata-se de aspecto que Ramos (2003, p. 22) aponta como paradoxal, porque os processos da educao para a cidadania e para o trabalho se confundem [...] justamente no momento em que o mercado de trabalho reserva espao para cada vez menos pessoas. Refletir sobre a idia da excluso via mercado e incluso via escola leva-nos a pensar sobre a materialidade na qual esto assentadas, atualmente, as noes de incluso e excluso. Devemos considerar que as mesmas relaes nas quais se produz a riqueza, se produz a misria, sendo, portanto, a misria e a excluso [...] resultado continuado e crescente do desdobramento do modo de produo capitalista (DEL PINO, 2001, p. 69). Marx (1998) explicou que a condio essencial para a existncia e o domnio da classe burguesa a acumulao de riqueza em mos de particulares. Enquanto no houver a superao do modo de produo fundamentado na diviso social em classes com interesses antagnicos, na qual a produo cada vez mais socializada, mas a apropriao da riqueza social privada, no h como superar a desigualdade social fundamental e reparar a dvida social, apontada no Parecer, a no ser parcialmente, exatamente porque so de ordem histrico-social. Quanto mais se produz a riqueza em um plo, mais a contrapartida a misria no outro,

quadro agravado com a magnitude dos processos de concentrao e centralizao do capital na fase do capitalismo mundializado. Sendo assim, a idia da chamada incluso social via escola baseia-se em um reducionismo, no se sustenta empiricamente, uma vez que a escolarizao na atual fase do desenvolvimento capitalista tem sido utilizada para justificar a seletividade no mercado do trabalho (DEL PINO, 2001), j que no h lugar para todos. A idia que o Parecer CEB 11/2000 apresenta que a incluso na sociedade, ou seja, no mercado, s pode ser alcanada via investimento pessoal, adquirindo caractersticas individuais apreciadas pelo capital, como a capacidade [...] para enfrentar o emprego, o desemprego, e o autoemprego [...] (PAIVA, 2001, p. 56). Depreende-se que o discurso atual sobre a incluso e a excluso social, expresso da funo reparadora da EJA, tem transferido para o indivduo a responsabilidade por adquirir a capacidade de incluir-se, ou no, nessa sociedade. Isso contribui para encobrir a realidade social que produz a excluso, alm de impedir uma discusso sobre as possibilidades reais de sua superao. A estreita vinculao entre a EJA e o mundo do trabalho, ao definir as novas competncias exigidas pelas transformaes da base econmica do mundo contemporneo, est expressa no Parecer CEB 11/2000 na afirmativa de que, cada vez mais, requer-se o acesso a saberes diversificados em decorrncia das competncias novas que so [...] exigidas pelas transformaes da base econmica do mundo contemporneo, o usufruto de direitos prprios da cidadania, a importncia de novos critrios de distino e prestgio, a presena dos meios de comunicao assentados na microeletrnica. Destarte, a igualdade e a desigualdade permanecem mantendo relao imediata com o trabalho. Tanto para o trabalho quanto para a multiformidade de inseres sociopoltico-culturais, [...] aqueles que se virem privados do saber bsico, dos conhecimentos aplicados e das atualizaes requeridas podem se ver excludos das antigas e novas oportunidades do mercado de trabalho e vulnerveis a novas formas de desigualdades (BRASIL, 2000, p. 37-38). Rummert (2000, p. 61) destaca ser hoje idia comum que o acesso ao mercado material social e simblico torna-se uma questo de mrito pessoal. E acrescenta: [...] recompe-se, assim, o mito da permanente vitria do bem sobre o mal, do forte e capaz sobre o medocre, sobretudo, refora-se uma leitura maniquesta e positivista da realidade. Adverte, tambm, que, nesse processo, naturalizam-se a riqueza e a misria, que expressam a maior ou menor capacidade de cada um obter sucesso. Soma-se isso a idia de que a cidadania constitui-se em um prmio para os vencedores, tornando-se ela mesma uma cidadania voltada aos interesses do mercado de trabalho. Frigotto (2004, p. 7), ao discutir a questo da cidadania e a formao profissional como desafios para o fim do sculo XX, chama a ateno para o processo que ele denomina de excluso sem culpa. Explicita o referido autor que a desigualdade existente na sociedade capitalista no se explica pelas relaes sociais de classe, de violncia e de excluso, intrnsecas ao modo de produo capitalista, mas pela vontade e comportamento do indivduo singular.

O livre-mercado constitui-se como o [...] lcus onde vontades livres, e supostamente iguais por natureza, oferecem os seus servios sociedade ao mesmo tempo satisfazendo suas necessidades. O mesmo autor alerta para o fato de que a [...] classe trabalhadora que se constitui na gnese da sociedade capitalista preliminarmente constituda por excludos dos meios e instrumentos de produo. As situaes que se apresentam como escolhas igualitrias, na realidade, constituem-se na legitimao da desigualdade, e a conseqncia disso, como expe Frigotto (2004, p. 7), que, alicerado neste iderio, [...] a sociedade capitalista estatui a cidadania de direitos sociais, econmicos, culturais, ldicos, educacionais para poucos, e uma cidadania de segunda categoria para as maiorias. Dessa forma, justifica pela m escolha individual e d legitimidade dualidade de processos educativos e formativos, reservando classe que vive da venda da fora de trabalho [...] o ensino tcnico-profissional marcado pelo adestramente, treinamento, requalificao, formao de competncias, no limite numa perspectiva da polivalncia, regulada pelas necessidades da produo sob a gide do mercado capitalista. Ressaltamos que, no tocante aos discursos das agncias internacionais ou dos prprios empresrios nacionais, a educao vista como condio essencial de superao dos problemas da sociedade e do indivduo. Se a excluso do mercado de trabalho fruto do despreparo do indivduo, a soluo apresentase via retomada dos estudos para jovens e adultos que no concluram o ensino fundamental e mdio em idade considerada apropriada. A educao que se apresenta como reparadora, destinada aos jovens e aos adultos analfabetos ou pouco escolarizados, deve, segundo a tica empresarial: ser ofertada com carter especial; voltada para o atendimento emergencial da demanda reprimida; contar com recursos metodolgicos, materiais e financeiros prprios alm da participao da sociedade civil em sua concretizao. Essas prerrogativas, primeiramente apontadas pelos documentos produzidos pelas agncias internacionais, encontram-se materializadas na legislao educacional brasileira produzida no final dos anos 1990. Em termos de discurso oficial, a EJA tem recebido destaque enquanto instrumento de reparao da dvida social, que a educao para os jovens e para os adultos analfabetos ou pouco escolarizados. Devemos considerar que, na prtica, a adequao do Brasil s exigncias internacionais do capitalismo mundializado torna a educao um servio social que deve atender s necessidades bsicas da populao. O bsico em termos educacionais passou a ser o ensino fundamental dos sete aos quatorze anos, fazendo com que os investimentos na EJA sigam as estratgias de focalizao e descentralizao, premissas das reformas educacionais da ltima dcada do sculo XX. Nos nos 1990, a EJA reparadora efetivou-se sobretudo por meio de cursos aligeirados ou exames de suplncia conformados com a questo da qualidade e eficincia, que passaram a ser entendidas como a apresentao de dados estatsticos com altos ndices de concluso. A EJA reparadora leva-nos a refletir sobre o fracasso escolar, os altos ndices de analfabetismo no Brasil, a reprovao e a evaso, entre outros problemas. No mbito deste texto, interessa-nos refletir sobre a motivao que leva os jovens e os adultos analfabetos ou pouco escolarizados a buscar a concluso dos estudos nas etapas fundamental e mdia.

No Brasil, no incio do sculo XX, as transformaes ocorridas com o processo de industrializao e urbanizao foram acompanhadas por um aumento de ocupaes no manuais e uma maior demanda da populao pela educao formal. Na dcada de 1950, o nvel primrio de escolarizao garantia o acesso ao mercado de trabalho em muitos postos. Nas dcadas seguintes e particularmente nos anos 1990, a tendncia a se exigir maior grau de instruo para a insero no mercado de trabalho se acentuou, (ZAGO, 2000, p. 23). Esse fenmeno atribudo por Saes (2004) sobrequalificao produzida pela presso da classe mdia pelo ensino superior, e no inteno dos empresrios. Podemos afirmar, segundo concluses da pesquisa emprica realizada por Zago (2000, p. 24) com jovens oriundos das camadas mdias e populares, que a volta escola se apresenta como requisito bsico para responder s exigncias do mercado de trabalho e, sobretudo, como [...] possibilidade de romper com as condies de pobreza familiar. A autora citada evidencia que as famlias das camadas populares valorizam a instruo escolar ancoradas em dois aspectos: no primeiro, v a escola como propiciadora dos domnios dos saberes fundamentais e integrao ao mercado de trabalho e, no segundo, a escola se apresenta como espao de socializao e proteo dos filhos do contato com a rua e as drogas. No obstante, a mesma pesquisa revela que, embora haja o reconhecimento da famlia e do jovem/adulto da valorizao pr-escola, h uma clara percepo dos [...] limites impostos pelas condies materiais objetivas [...] que obriga a uma opo pelo trabalho em detrimento da vida escolar (ZAGO, 2000, p. 30). Assim, premidos pelas exigncias do mercado de trabalho, [...] os jovens que no freqentaram a escola na idade prevista tentam ou fazem projetos para retomar os estudos, geralmente atravs do ensino regular noturno, ou de frmulas mais rpidas que podem ser viabilizadas pelos cursos supletivos. Regulamente, dentro destas modalidades que o futuro escolar projetado nas camadas populares e visa a conciliao entre estudo e trabalho (ZAGO, 2000, p. 27). Tomados pela idia de que a retomada dos estudos poder lhes garantir um lugar no disputado mercado de trabalho formal, muitos jovens, ainda de acordo com a pesquisa de Zago (2000, p. 32), voltam escola com uma preocupao maior em relao obteno do certificado do que com o saber escolar em si mesmo. A posio assumida por aqueles que no conseguiram um certificado escolar a de transferir para si mesmos a responsabilidade pelo fracasso escolar, considerando-se os [...] principais responsveis pelo baixo nvel escolar e, quanto aos resultados obtidos, os atribuem principalmente s caractersticas individuais como incompetncia e desinteresse. Sobre a pesquisa de Zago (2000), Saes (2004) complementa que, para os trabalhadores manuais, a instruo rudimentar (ler, escrever e contar) torna-se importante para o acesso ao mercado de trabalho. O clculo da renda familiar perdida com a manuteno dos filhos na escola faz com que muitos pais trabalhadores relativizem a importncia da concluso do ensino fundamental, assumindo uma posio fatalista ao verem seus filhos de doze, treze e quatorze anos ingressarem no mercado de trabalho informal ou eventual, abandonando a escola. Ainda para esse autor, as classes populares sabem que somente uma parcela muito pequena dos trabalhadores manuais com formao profissional ampla absorvida pelo marcado de trabalho. Explicita que, na prtica, h desconfiana

por parte do proletariado ao [...] apelo tecnocrtico para que todos obtenham uma formao polivalente. H a percepo de que [...] o aparelho produtivo do capitalismo pede maioria dos trabalhadores to-somente a capacidade adaptativa de passar rapidamente, no canteiro de obras, de uma tarefa limitada para outra tarefa limitada (SAES, 2004, p. 74-75). O Parecer CEB 11/2000, ao apresentar a EJA como reparadora de uma dvida social para com aqueles que no tiveram oportunidade de concluir seus estudos em idade apropriada, colabora com a idia de que, por meio da escola, possvel a insero profissional e a melhoria das condies de vida do indivduo, que v nas suas caractersticas pessoais a responsabilidade pelo fracasso escolar e profissional. Percebemos, nessa premissa, um incentivo competio, corroborando a atomizao social, na medida em que a idia que se difunde a de que cada um deve buscar a superioridade sobre os demais por meio da luta isolada por seus interesses e necessidades (RUMMERT, 2000). Podemos relacionar essa idia idia-chave de que o acrscimo marginal de instruo, treinamento e educao constitui-se em um acrscimo de capacidade de produo, noutras palavras, de capital humano, indicativo de um determinado volume de conhecimentos, habilidades e atitudes adquiridos, capazes de potencializar a produo (FRIGOTTO, 1996). Esse o sentido do termo empregabilidade que revigora a idia de que investir no capital humano torna-se rentvel, tanto para as naes quanto para os indivduos. A idia que a pretendida incluso, que o Parecer CEB 11/2000 aponta, constitui se, na verdade, em uma incluso subordinada. Garcia (2004) explica que um dos matizes do conceito de incluso est envolto por um conjunto de expresses que sugerem uma nuance humanitria. Conforme explica a autora, sob [...] este signo encontram-se justia social, coeso, solidariedade, pertencimento, que, ao serem considerados politicamente corretos, legitimam os discursos em questo (GARCIA, 2004, p. 10). Existe uma variada e complexa teia na qual esto entrelaados os elementos e os processos que se fazem presentes na constituio do nosso objeto de investigao. As polticas pblicas, incluindo as destinadas EJA, so resultantes do embate entre as orientaes externas e os interesses internos decorrentes do processo de acumulao capitalista, dos conflitos de classe e dos acordos feitos nas esferas de poder que perpassam as instituies do Estado e da sociedade como um todo. Exatamente porque so planejadas e implementadas em relaes sociais que plasmam as assimetrias, por ela perpassam a excluso e as desigualdades que se configuram na sociedade capitalista.

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