Anexo N° 11: Pliego de Hechos

PLIEGO DE HECHOS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA AMISTAD

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA AMISTAD REALIZÓ UN PROCESO DE

CONTRATACIÓN DIRECTA PARA LA ADQUISICIÓN DE UN EQUIPO MEDICO Y UNA
AMBULANCIA 4X4; LOS CUALES NO INGRESARON A LA ENTIDAD, ASIMISMO SE
EFECTUÓ PAGOS POR SERVICIOS DE MANTENIMIENTO E INSTALACIÓN DE EQUIPOS
UCI ESPECIAL Y CONDUCCIÓN DE AMBULANCIA 4X4, LOS CUALES NO FUERON
EFECTUADOS; LO QUE OCASIONÓ UN PERJUICIO ECONOMICO A LA ENTIDAD POR S/.
1 255 000,00.

De la revisión y análisis a la información que obra en la Municipalidad Distrital de la Amistad, en

adelante la “Entidad”, se advierte que en el año 2022 la Entidad realizó una contratación directa
por causal de exoneración1, para adquirir un equipo médico especial UCI y una (1) ambulancia
4x4, así como los servicios de mantenimiento e instalación de equipos especial UCI y
conducción de la ambulancia 4x4, para el servicio de emergencias ciudadanas – “Unidad
Especial UCI”, de la Entidad.

Sobre el particular, se advierte que se efectuó el proceso de contratación directa por la causal
de desabastecimiento, pese que a que, no se encontraba incluido en el Plan Anual de
Contrataciones 2022 de la Entidad, además se realizó sin contar con los informes técnicos y
legales de conformidad a la Ley de Contrataciones del Estado.

Al respecto, mediante Orden de Compra n.° 45-2022 y Orden de Servicio n.° 46-2022, ambas
de 10 de agosto de 20222, emitidas a nombre de la empresa Compras & Facilidades S.A.C., la
Entidad adquirió un Equipo Médico Especial UCI y una (1) ambulancia 4x4 por el monto de S/ 1
250 000,00; asimismo contrató los servicios de mantenimiento e instalación de Equipo UCI
especial y la conducción de la ambulancia 4x4 por el monto de S/ 5 000,00.

De análisis efectuado, se advierte que la Entidad el 10 de agosto de 2022 efectuó el pago de S/

1 250 000,003 a nombre de la empresa Compras & Facilidades S.A.C., por la supuesta
adquisición de un Equipo Médico Especial UCI y una (1) ambulancia 4x4, así como de S/ 5
000,004 por los servicios de mantenimiento e instalación de Equipo UCI especial y conducción
de la ambulancia 4x4, no obstante, estos bienes no habrían ingresado a la Entidad y los
servicios no se habrían efectuado; advirtiéndose que no contaban previamente con la
conformidad, respecto a la instalación y pruebas de equipos médicos; toda vez que, esta se
otorgó el 15 de agosto de 2022, es decir 5 días después desde que efectuó el pago, además se
advierte que se realizó el pagó sin contar antes con el otorgamiento de la buena pro, dado que,
este documento se emitió con posterioridad el 29 de agosto de 2022, vale decir, 19 días
después que se efectuó el pago.

De la misma manera se advierte que, el Titular de la Entidad otorgó poderes de representación

a una persona natural, -sin contar previamente con la autorización del consejo municipal-, para
realizar gestiones a nombre de la Entidad ante la SUNAT, con el objetivo de efectivizar el
desaduanaje de los bienes que fueron donados por el gobierno de España; bienes que nunca
1
Por causal de desabastecimiento y compra urgente para atender las emergencias que se viene presentando por el COVID-19
2
Elaboradas por el señor Arnaldo Carreño Lora, jefe de abastecimientos de la Entidad.
3
Se realizó la transferencia a cuenta CCI del Banco Financiero Nacional para Compras & Facilidades SAC por S/ 1 250
000,00 el 10 de agosto de 2022.
4
Se realizó la transferencia a cuenta CCI del Banco Financiero Nacional para del Banco Financiero Nacional para Compras & Facilida -
des SAC por S/ 5 000,00 el 10 de agosto de 2022.
ingresaron a la Entidad, toda vez que, fueron donados por el Superintendente de la SUNAT a
otra entidad el 2 de setiembre de 2022.

Los hechos expuestos han contravenido los numerales 1 y 2 del artículo 6, numeral 1 del
artículo 7, numerales 1 y 2 del artículo 8 de la Ley del Código de Ética de la Función Pública,
Ley n.° 27815, publicada el 13 de agosto de 2002 y vigente desde el 14 de agosto de 2002,
asimismo los numerales 1 y 6 del artículo IV, de la Ley Marco del Empleo Público Ley n.° 28175
vigentes desde el 01 de enero de 2005, de igual manera el literal f) del artículo 2, numeral 33.1
del artículo 33, numeral 39.1 del artículo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado, del mismo
modo los numerales 32.1, 32.2, 32.3, 32.4 del artículo 32, numeral 41.1 del artículo 41, literal c)
del artículo 45, numeral 46.5 del artículo 46, numeral 62.2 del artículo 62, numeral 101.2 del
artículo 101, numerales 102.1 y 102.4 del artículo 102, numeral 139.1 del artículo 139, literal a)
del artículo 141, numeral 149.1 del artículo 149, numerales 168.1, 168.2 y 168.3 del artículo
168, numeral 171.1 del artículo 171, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Los hechos expuestos se describen a continuación:

Con carta n.° 001-2022-EMLSAC de 2 de agosto de 2022 y carta n° 007-2022-C&FSAC de 3

de agosto de 20225, las señoras Luisa Balden Primitivo6 y Kathy Salatiel Constantino7, respecti-
vamente, se dirigieron al señor Neymar Tramparini Manco alcalde de la Entidad, indicando que
son representantes de equipos médicos y se encuentran a disposición de la Entidad.

El 3 de agosto de 2022 mediante correo electrónico institucional acl@mlb.gob.pe el señor Ar-

naldo Carreño Lora, jefe de Abastecimientos de la Entidad, solicitó 8 a las empresas Equipos
Médicos Latinoamericanos S.A.C. y Compras & Facilidades S.A.C.; cotizaciones y plan de
trabajo para la adquisición, operaciones y pruebas para un Equipo Médico Especial UCI
y una ambulancia 4x4; cotizaciones que se solicitaron sin contar con el requerimiento y las
especificaciones técnicas formuladas por área usuaria9.

El 5 de agosto de 2022, mediante correo electrónico 10 dirigido al jefe de Abastecimientos de la

Entidad, la señora Luisa Balden Primitivo 11 remitió cotización por un equipo médico especial
UCI y una ambulancia todo terreno por el por un monto de S/1 275 000,00, asimismo, remitió
cotización por los servicios de mantenimiento mensual y conducción de la ambulancia 12, por el
importe de S/ 3 500,00 y S/ 1 500,00, respectivamente.

Ese mismo día, mediante Carta n.° 010-2022-C&FSAC dirigida al señor Neymar Tramparini
Manco, alcalde de la Entidad, la señora Kathy Salatiel Constantino hizo llegar cotización por
una unidad UCI especial y una ambulancia todo terreno por el monto de por S/ 1 250 000,00,
asimismo cotizó el mantenimiento mensual por el monto de S/ 3 000,00.

Sobre el particular, es preciso indicar que mediante memorando n.° 114-2022-MDL-A de 5 de

agosto de 2022 el alcalde de la Entidad, derivó la Carta n.° 010-2022-C&FSAC al señor Fabriz-
zio Balden Primitivo, gerente de Desarrollo Social de la Entidad con copia al señor Arnaldo Ca-
rreño Lora, jefe de Abastecimientos “para conocimiento y fines”.

Posteriormente, mediante memorando n.° 131-2022-MDLA-SEC de 6 de agosto de 2022, el

señor Salvado Pérez Serás jefe de Emergencias Ciudadanas, solicitó con mucha urgencia la
adquisición de un Equipo Médico Especial UCI, una ambulancia 4x4 y la conducción de la
misma, por la causal de desabastecimiento y compra urgente para atender las emergencias
que se viene presentando por el COVID-19; sin adjuntar a dicho documento las
5
Documentos derivados mediante memorando n.° 111-2022-MDLA-A de 3 de agosto de 2022, al Gerente de Desarrollo Social de la En -
tidad con copia al señor Arnaldo Carreño Lora, para su conocimiento y fines pertinentes.
6
Gerente general de la empresa Equipos Médicos Latinoamericanos SAC
7
Gerenta general de la empresa Compras & Facilidades SAC
8
Solicitud envía a los electrónicos lbp@emlsac.com y kathysc@c&fsac.pe.
9
Dado que, recién el 6 de agosto de 2022 se realizó el requerimiento por el área usuaria, es decir 3 días de haberse realizado la cotiza -
ción
10
lbp@emlsac.com
11
Gerente General de la empresa Equipos Médicos Latinoamericanos SAC
12
Presenta como conductor de la ambulancia al señor Arnulfo Larios Grandes, esposo de Luisa Balden Primitivo, con licencia
67890213 categoría A-I y un diploma de Experto en RCP otorgado por Equipos Médicos Latinoamericanos SAC.
especificaciones técnicas y los términos de referencia, conforme lo establece los numerales los
numerales 29.1 y 29.8 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado 13.

Ulteriormente, el señor Arnaldo Carreño Lora, jefe de Abastecimientos de la Entidad emitió la

Orden de Compra n.° 45-2022 y Orden de Servicio n.° 46-2022, ambas de 10 de agosto de
2022, a nombre de la empresa Compras & Facilidades S.A.C., por la adquisición de un Equipo
Médico Especial UCI y una (1) ambulancia 4x4 por el monto de S/ 1 250 000,00, y por la
adquisición del servicio mantenimiento e instalación de Equipo UCI especial y conducción de la
ambulancia 4x4 por el monto de S/ 5 000,00, respectivamente, todo ello sin solicitar las
garantías correspondientes de conformidad con lo establecido en el numeral 33.1 del artículo
33 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Al respecto, es preciso señalar que la Entidad el 10 de agosto de 2022 canceló el monto de

S/ 1 255 000,0014 a nombre de la empresa Compras & Facilidades S.A.C., no obstante que, los
bienes no ingresaron a la Entidad y los servicios no se ejecutaron, soslayando de esta manera
lo establecido en numeral 39.1 del artículo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Asimismo, se ha logrado determinar que los servicios requeridos por el jefe de abastecimiento,
no se encontraban acorde a los requeridos por el área usuaria y la oferta presentada por el
postor en su carta n.° 10-2022-C&FSCA de 5 de agosto de 2022; sin embargo, con memorando
n.° 149 -2022-MDLA-SEC de 15 de agosto de 2022, el señor Salvado Pérez Serás -área
usuaria-, otorgó la conformidad del servicio de instalación y pruebas de equipos médicos.

Asimismo, se ha logrado determinar que la Entidad efectuó un proceso de contratación directa

por la causal de desabastecimiento, sin embargo, dicha contratación no formaba parte del Plan
Anual de Contrataciones de la Entidad 2022, hecho que es corroborado con el memorando n.°
251-2022-MLD-DS15 y la Resolución de Alcaldía n.° 96-2022-MDLA 16, ambos de 15 de agosto
de 2022; los referidos documentos demuestran que se solicitó la autorización para la
modificación del Plan Anual de Contrataciones y se aprobó la modificación del Plan Anual de
Contrataciones, pese a que no se contaban con los sustentos técnicos legales y el informe que
contenga la justificación de la necesidad y procedencia de la Contratación Directa 17.

A su vez, el mismo día, es decir el 15 de agosto de 2022 el señor Fabrizzio Balden Primitivo
emitió la Resolución de Desarrollo Social n.° 66-2022-MDLA-DS la cual resolvió conformar el
Comité Especial Extraordinario, designando a los señores Salvado Pérez Serás, Inocencio
Timado Lujan y Arnaldo Lora Carreño, como presidente, secretario e integrante,
respectivamente; vulnerando de esta manera lo establecido en el literal a) del articulo 59 del
Manual de Organizaciones y Funciones de la Entidad.

Pese a haberse conformado el comité, el 26 de agosto de 2022 los señores Frabrizzio Balden
Primitivo, Salvado Pérez Serás y Arnaldo Carreño Lora, firmando como presidente, secretario e
integrantes, respectivamente, emitieron el acta n.° 1-2022-MDLA-CEE con la cual otorgaron la
buena pro18y19 por causal de desabastecimiento a la empresa Compras & Facilidades S.A.C.,
contraviniendo de esta manera el literal c) del artículo 45 y el numeral 62.2 del artículo 62 del
reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y el articulo literal c) del articulo 59 del
Manual de Organizaciones y Funciones de la Entidad.

Posteriormente, el 2 de setiembre de 2022 mediante Carta n.° 037-2022-C&FSAC la señora

Kathy Salatiel Constantino se digirió al jefe de abastecimiento de la Entidad a quien solicitó
poder especial de representación, para representar a la Entidad y realizar trámites ante
Aduanas, toda vez que, había equipos que se encontraban con luz roja en SUNAT; al respecto,

13
Firmada por Fabrizzio Balden Primitivo, gerente Desarrollo Social de la Entidad.
14
Pago realizado a la cuenta de la empresa Compras & Facilidades S.A.C. CCI en el Banco Financiero Nacional 0el 10 de agosto de
2022
15
De 15 de agosto de 2022.
16
De 15 de agosto de 2022.
17
Numeral 101.2 del artículo 101 del Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado.
18
Buena pro comunicada a Compras y Facilidades S.A.C, mediante Oficio n.° 67-2022-MDLA-OA de 29 de agosto de 2022.
19
Es de precisar que el señor Frabrizzio Balden Primitivo, firmó el citado documento, a pesar de, no formar parte del comité especial ex -
traordinario
mediante Resolución de Alcaldía n.° 100-2022-MDLA de 2 de setiembre de 2022 el alcalde de
la Entidad, otorgó poderes de representación a la señora Kathy Salatiel Constantino para que
represente a la Entidad, todo ello, sin previamente haber: a) sustentado ante el consejo
municipal con informe técnico los convenios nacionales y/o internacionales y b) haber aprobado
el consejo municipal los convenios internacionales; por lo que, el titular de la Entidad con su
accionar habría trasgredido lo establecido en el literal d) del articulo 11 y literal b) del artículo 9
del Manual de Organizaciones y Funciones de la Entidad.

No obstante, pese a haber otorgado el alcalde de la Entidad poder de representación, el 2 de

setiembre de 2022 el Superintendente de la SUNAT emitió la Resolución n.° 5893-2022-CC33-
SUNAT la cual declaró en abandono los bienes donados por el Gobierno de España y resolvió
otorgar los equipos médicos UCI al Hospital de Menores de la Rinconada de la Laguna y la
ambulancia a la compañía de bomberos voluntarios del Perú – unidad de bomberos voluntarios
de la Amistad; en ese sentido, se advierte que no se habría cumplido los fines de la Entidad,
establecido en el literal b) del artículo 4 del Manual de Organizaciones y Funciones.

Ahora, pese a haberse declarado el abandono de los bienes con la resolución citada en el
párrafo precedente, el 5 de setiembre de 2022 el congresista Juan Larios Mendoza se dirigió al
alcalde de la Entidad así como a la señora Martina Constantino Martinoti jefa de OCI de la
Entidad, para indicar que se realice las coordinaciones con la SUNAT debido a que los equipos
médicos y ambulancia donados por el Gobierno de España, se encontraban en aduanas del
callao desde el mes de setiembre de 2021 y no se habían recogido.

Tal situación, motivo a que el jefe de abastecimientos de la Entidad con Oficio n.° 199-2022
-MDLA-OA de 5 de setiembre de 2022, solicite a la empresa otorgada con la buena pro que los
equipos médicos y la ambulancia debía ser entregados el 15 de setiembre del 2022 para evitar
problemas contractuales; es precisar que el mismo día, vale indicar el 5 de setiembre de 2022
con carta n.° 1-2022-ACL el señor Arnaldo Carreño Lora formulo su renuncia al cargo de jefe
de abastecimiento de la Entidad y solicitó que se exonere del plazo de Ley.

Al respecto, mediante Resolución de Alcaldía n.° 101-2022-MDLA de 6 de setiembre de 2022 el

alcalde de la Entidad, agradeció los servicios prestados por el señor Arnaldo Carreño Lora en el
cargo de jefe de abastecimiento de la Entidad y mediante Resolución n.° 102-2022-MDLA de 6
de setiembre de 2022 dispuso encargar la jefatura de abastecimiento al señor Manuel Salatiel
Constantino, quien es familiar directo de la gerente general de la empresa la empresa Compras
& Facilidades S.A.C.20.

Ahora bien, el 11 de setiembre de 2022 el señor Manuel Salatiel Constantino formuló renuncia
al cargo de jefe de abastecimientos de la Entidad, la cual que fue aceptada mediante
Resolución de Alcaldía n.° 105-2022-MDLA de 12 de setiembre de 2022; posteriormente con
Resolución de Alcaldía n.° 106-2022-MDLA de 16 de diciembre de 2022 el alcalde Entidad
encargó como jefe de abastecimiento de la Entidad al señor Arnulfo Larios Grandes.

Sobre el particular es preciso señalar que, entre la renuncia y la nueva asignación del jefe de
adquisiciones de la Entidad transcurrieron 4 días; es decir durante este tiempo la Entidad no
contó con el profesional idóneo y capacitado para cumplir con funciones propias del área
mencionada, entre ellas, la establecida en el literal a) del artículo 55 del Manual de
Organización y funciones de la Entidad, lo que generó que no se cautele el oportuno ingreso de
los bienes y ejecución de los servicios adquiridos, dentro de los plazos establecidos 21.

Tal hecho, se suscitó ante la demora del Titular de la Entidad en designar al profesional idóneo,
por lo que el alcalde habría incumplido con sus funciones previstas en el literal x) del articulo 11
del Manual de Organizaciones y Funciones, toda vez que, no se habrían cautelado la buena
marcha administrativa y operativa del Municipio.

20
Empresa a la que se otorgó la buena pro y se le canceló el monto de S/ 1 255 000,00, por la adquisición de un Equipo Médico
Especial UCI, una (1) ambulancia 4x4, servicio mantenimiento e instalación de Equipo UCI especial y conducción de la ambulancia 4x4
21
Es de precisar que de acuerdo a lo indicado por el jefe de abastecimiento con el Oficio n.° 199-2022-MDLA-OA de 5 de setiembre de
2022, la empresa otorgada con la buena pro tenía que entregar los equipos médicos y la ambulancia el 15 de setiembre del 2022.
En resumen, se advierte que el área usuaria y jefe de adquisiciones de la Entidad, realizaron
actos destinados para efectuar el pago S/ 1 255 000,00 por la adquisición de un Equipo Médico
Especial UCI y una (1) ambulancia 4x4, así como los servicios de mantenimiento e instalación
de Equipo UCI especial y la conducción de la ambulancia 4x4; pese a que, estos bienes no se
entregaron y los servicios no se efectuaron, lo que ocasionó un perjuicio económico a la
Entidad de S/ 1 255 000,00.

Los hechos descritos transgredieron la normativa siguiente:

Ley del Código de Ética de la Función Pública, Ley n.° 27815, publicada el 13 de
agosto de 2002 y vigente desde el 14 de agosto de 2002.

Artículo 6.- Principios de la Función Pública

El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:

1. Respeto Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,

garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la
defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por
interpósita persona.

[…]

Artículo n.° 7.- - Deberes de la Función Pública

El servidor público tiene los siguientes deberes:

1. Neutralidad Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de

cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia
a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.

[…]

Artículo 8.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública

El servidor público está prohibido de:

1. Mantener Intereses de Conflicto Mantener relaciones o de aceptar situaciones en

cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.

2. Obtener Ventajas Indebidas Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas,

para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia
de influencia.

Ley Marco del Empleo Público Ley n.° 28175 vigentes desde el 01 de enero de
2005

[…]

Artículo IV.- Principios

Son principios que rigen el empleo público:

1. Principio de legalidad. - Los derechos y obligaciones que generan el empleo
público se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes y
reglamentos.

6. Principio de probidad y ética pública. - El empleado público actuará de acuerdo a

los principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera
la función pública.

[…]

Ley de Contrataciones N° 30225, publicado el 11 de julio de 2014, y vigente

desde el 9 de enero de 2016; modificada por Decreto Legislativo n.° 1444,
vigente desde el 30 de enero de 2019:

Artículo 2. Principios que rigen las contrataciones

[…]

f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en

su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales, garanti-
zando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés
público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.

Artículo 33. Garantías

33.1 Las garantías que deben otorgar los postores adjudicatarios y/o contratistas, se-
gún corresponda, son las de fiel cumplimiento del contrato y por los adelantos. Sus
modalidades, montos, condiciones y excepciones son regulados en el reglamento.

[…]

Artículo 39. Pago

39.1 El pago se realiza después de ejecutada la respectiva prestación, pudiendo con-

templarse pagos a cuenta. Excepcionalmente, el pago puede realizarse en su integri-
dad por adelantado cuando, este sea condición de mercado para la entrega de los
bienes o la prestación de los servicios, previo otorgamiento de la garantía, cuando co-
rresponda, conforme se establece en el reglamento.

[…]

Reglamento de la Ley de Contrataciones N° 30225 aprobado con Decreto supre-

mo N° 344-2018-EF, publicado el 31 de diciembre de 2018, vigente 30 de enero
2019.

[…]

Artículo 29. Requerimiento

29.1. Las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico

de obra, que integran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de
las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad públi-
ca de la contratación, y las condiciones en las que se ejecuta, incluyendo obligacio-
nes de levantamiento digital de información y tecnologías de posicionamiento espa-
cial, tales como la georreferenciación, en obras y consultorías de obras. El requeri-
miento incluye, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios.
[…]

29.8. El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento,

debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por
errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación.

[…]

Artículo 45. Impedimentos para integrar un comité de selección

Se encuentran impedidos de integrar un comité de selección:

[…]

c) Los servidores que por disposición normativa o por delegación hayan aprobado el
expediente de contratación, designado el comité de selección, aprobado los docu-
mentos del procedimiento de selección o tengan facultades para resolver el recurso
de apelación. Este impedimento se circunscribe al proceso de contratación en el que
han efectuado las acciones antes mencionadas.

Artículo 46. Quórum, acuerdo y responsabilidad

[…]

46.5. Los integrantes del comité de selección se encuentran obligados a actuar con
honestidad, probidad, transparencia e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones,
debiendo informar oportunamente sobre la existencia de cualquier conflicto de intere-
ses y de comunicar a la autoridad competente sobre cualquier acto de corrupción de
la función pública del que tuvieran conocimiento durante el desempeño de su encar-
go, bajo responsabilidad.

[…]

Artículo 62. Distribución de la buena pro

62.2. El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según co-

rresponda, otorga la buena pro al postor […].

[…]

Artículo 101. Aprobación de contrataciones directas

101.2. La resolución del Titular de la Entidad, acuerdo de Consejo Regional, acuerdo

de Concejo Municipal o Acuerdo de Directorio en caso de empresas del Estado, se-
gún corresponda, que apruebe la Contratación Directa requiere obligatoriamente del
respectivo sustento técnico y legal, en el informe o informes previos, que contengan la
justificación de la necesidad y procedencia de la Contratación Directa.

[…]

Artículo 102. Procedimiento para las contrataciones directas

102.4. El cumplimiento de los requisitos previstos para las contrataciones directas, en

la Ley y el Reglamento, es responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funciona-
rios que intervengan en la decisión y ejecución.

[…]

Artículo 149. Garantía de fiel cumplimiento

149.1. Como requisito indispensable para perfeccionar el contrato, el postor ganador
entrega a la Entidad la garantía de fi el cumplimiento del mismo por una suma equiva-
lente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original. Esta se mantiene vigen-
te hasta la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista, en el
caso de bienes, servicios en general y consultorías en general, o hasta el consenti-
miento de la liquidación final, en el caso de ejecución y consultoría de obras.

[…]

Artículo 168. Recepción y conformidad

168.1. La recepción y conformidad es responsabilidad del área usuaria. En el caso de

bienes, la recepción es responsabilidad del área de almacén y la conformidad es res-
ponsabilidad de quien se indique en los documentos del procedimiento de selección.

168.2. La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área
usuaria, quien verifica, dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad,
cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar las prue-
bas que fueran necesarias. Tratándose de órdenes de compra o de servicio, la con-
formidad puede consignarse en dicho documento.

[…]

Artículo 171. Del pago

171.1. La Entidad paga las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro
de los quince (15) días calendario siguientes a la conformidad de los bienes, servicios
en general y consultorías, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en
el contrato para ello.

[…]

Manual y Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital

de la Amistad, Aprobado con RA 7-2021-MDLA de 4 de enero 2021

Artículo 4º Funciones Generales

Son fines de la Municipalidad Distrital de La Amistad los siguientes:

b) Fomentar el bienestar de los ciudadanos del Distrito, servicios que satisfagan sus
necesidades
vitales en desarrollo urbano, sanidad, salubridad, abastecimiento, seguridad, cultura,
recreación transporte y comunicaciones.

Art. 11° Funciones del alcalde

[…]

d) Sustentar con informes técnicos los convenios nacionales y/o internacionales ante
el Concejo Municipal.

[…]

x) Supervisar la buena marcha administrativa y operativa del Municipio.

Art. 55° jefe de Abastecimientos

a) Planificar, programar, ejecutar y controlar el abastecimiento oportuno de bienes y

servicios, de acuerdo a los requerimientos de las distintos órganos y unidades
orgánicas de la municipalidad;
 b) Formular el Plan Anual de Contrataciones de la municipalidad y sus
modificaciones, así como
evaluar su ejecución y proceder a su publicación en el SEACE oportunamente;

c) Conducir y ejecutar la programación, adquisición, almacenamiento y distribución

racional y
oportuna de los bienes materiales que requieren los órganos y unidades orgánicas de
la municipalidad, así como garantizar el adecuado manejo y custodia de dichos
bienes, verificando
la exactitud de su registro y la información que conforma el detalle de sus inventarios;

d) Programar, preparar, coordinar y ejecutar los procedimientos de contratación de

bienes, servicios y obras que requieran los Órganos y Unidades Orgánicas de la
municipalidad, de conformidad a los dispositivos legales sobre la materia.

La situación expuesta afectó el correcto funcionamiento de la administración pública y genero

perjuicio económico a la Entidad de S/ 1 255 000,00
Motivo que originó la comunicación del Pliego de Hechos

De la revisión y análisis a la información que obra en la Municipalidad Distrital de la Amistad, en

adelante la “Entidad”, se advierte que en el año 2022 la Entidad realizó una contratación directa
por causal de exoneración, para adquirir un equipo médico especial UCI y una (1) ambulancia
4x4, así como los servicios de mantenimiento e instalación de equipos especial UCI y
conducción de la ambulancia 4x4, para el servicio de emergencias ciudadanas – “Unidad
Especial UCI”, de la Entidad.

Sobre el particular, se advierte que se efectuó el proceso de contratación directa por la causal
de desabastecimiento, pese que a que, no se encontraba incluido en el Plan Anual de
Contrataciones 2022 de la Entidad, además se realizó sin contar con los informes técnicos y
legales de conformidad a la Ley de Contrataciones del Estado.

Al respecto, mediante Orden de Compra n.° 45-2022 y Orden de Servicio n.° 46-2022, ambas
de 10 de agosto de 2022, emitidas a nombre de la empresa Compras & Facilidades S.A.C., la
Entidad adquirió un Equipo Médico Especial UCI y una (1) ambulancia 4x4 por el monto de S/ 1
250 000,00; asimismo contrató los servicios de mantenimiento e instalación de Equipo UCI
especial y la conducción de la ambulancia 4x4 por el monto de S/ 5 000,00.

De análisis efectuado, se advierte que la Entidad el 10 de agosto de 2022 efectuó el pago de S/

1 250 000,00 a nombre de la empresa Compras & Facilidades S.A.C., por la supuesta
adquisición de un Equipo Médico Especial UCI y una (1) ambulancia 4x4, así como de S/ 5
000,00 por los servicios de mantenimiento e instalación de Equipo UCI especial y conducción
de la ambulancia 4x4, no obstante, estos bienes no habrían ingresado a la Entidad y los
servicios no se habrían efectuado; advirtiéndose que no contaban previamente con la
conformidad, respecto a la instalación y pruebas de equipos médicos; toda vez que, esta se
otorgó el 15 de agosto de 2022, es decir 5 días después desde que efectuó el pago, además se
advierte que se realizó el pagó sin contar antes con el otorgamiento de la buena pro, dado que,
este documento se emitió con posterioridad el 29 de agosto de 2022, vale decir, 19 días
después que se efectuó el pago.

De la misma manera se advierte que, el Titular de la Entidad otorgó poderes de representación

a una persona natural, -sin contar previamente con la autorización del consejo municipal-, para
realizar gestiones a nombre de la Entidad ante la SUNAT, con el objetivo de efectivizar el
desaduanaje de los bienes que fueron donados por el gobierno de España; bienes que nunca
ingresaron a la Entidad, toda vez que, fueron donados por el Superintendente de la SUNAT a
otra entidad el 2 de setiembre de 2022.

Los hechos expuestos han contravenido los numerales 1 y 2 del artículo 6, numeral 1 del
artículo 7, numerales 1 y 2 del artículo 8 de la Ley del Código de Ética de la Función Pública,
Ley n.° 27815, publicada el 13 de agosto de 2002 y vigente desde el 14 de agosto de 2002,
asimismo los numerales 1 y 6 del artículo IV, de la Ley Marco del Empleo Público Ley n.° 28175
vigentes desde el 01 de enero de 2005, de igual manera el literal f) del artículo 2, numeral 33.1
del artículo 33, numeral 39.1 del artículo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado, del mismo
modo los numerales 32.1, 32.2, 32.3, 32.4 del artículo 32, numeral 41.1 del artículo 41, literal c)
del artículo 45, numeral 46.5 del artículo 46, numeral 62.2 del artículo 62, numeral 101.2 del
artículo 101, numerales 102.1 y 102.4 del artículo 102, numeral 139.1 del artículo 139, literal a)
del artículo 141, numeral 149.1 del artículo 149, numerales 168.1, 168.2 y 168.3 del artículo
168, numeral 171.1 del artículo 171, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Se le comunica el presente en virtud a su participación en:

Que, en su condición de jefe de abastecimientos de la Municipal Distrital de la Amistad,
designado mediante Resolución Administrativa n.° 10-2021-MDLA del 4 de enero de 2021 al 5
de setiembre de 2022, por haber cotizado la compra de un equipo médico especial UCI y una
(1) ambulancia 4x4, así como los servicios de mantenimiento e instalación de equipos especial
UCI y conducción de la ambulancia 4x4, para el servicio de emergencias ciudadanas – “Unidad
Especial UCI”, de la Entidad, pese a no contar con las especificaciones técnicas y términos de
referencia emitidas por el área usuaria, por haber emitido Orden de Compra n.° 45-2022 y
Orden de Servicio n.° 46-2022, ambas de 10 de agosto de 2022, a nombre de la empresa
Compras & Facilidades S.A.C., por la adquisición de un Equipo Médico Especial UCI y una (1)
ambulancia 4x4 por el monto de S/ 1 250 000,00, y por la adquisición del servicio
mantenimiento e instalación de Equipo UCI especial y conducción de la ambulancia 4x4 por el
monto de S/ 5 000,00; pese a que, los bienes y los servicios no se encontraban acorde a los
requeridos por el área usuaria y la oferta presentada por el postor, asimismo por haber emitido
el Oficio n-° 67-2022-MDLA-OA de 29 de agosto de 2022 con el cual otorgo la buena pro a los
bienes y servicios que no habían sido requeridos por el área usuaria.

Asimismo, por haber efectuado un proceso de contratación directa por la causal de

desabastecimiento, sin embargo, dicha contratación no formaba parte del Plan Anual de
Contrataciones de la Entidad 2022.

Del mismo modo, por haber emitido el acta n.° 1-2022-MDLA-CEE de 26 de agosto de 2022,
con la cual se otorgó la buena por al proveedor Compras & Facilidades S.A.C, no obstante que,
dicho documento fue emitido en forma conjunta con el señor Frabrizzio Balden Primitivo, quien
no formaba parte del comité especial extraordinario conformado por la Resolución de
Desarrollo Social n.° 66-2022-MDLA-DS de 15 de agosto de 2022

Situaciones que afectaron el funcionamiento de la administración pública, generando perjuicio

económico a la Entidad de S/ 1 255 000,00
Motivo que originó la comunicación del Pliego de Hechos

De la revisión y análisis a la información que obra en la Municipalidad Distrital de la Amistad, en

adelante la “Entidad”, se advierte que en el año 2022 la Entidad realizó una contratación directa
por causal de exoneración, para adquirir un equipo médico especial UCI y una (1) ambulancia
4x4, así como los servicios de mantenimiento e instalación de equipos especial UCI y
conducción de la ambulancia 4x4, para el servicio de emergencias ciudadanas – “Unidad
Especial UCI”, de la Entidad.

Sobre el particular, se advierte que se efectuó el proceso de contratación directa por la causal
de desabastecimiento, pese que a que, no se encontraba incluido en el Plan Anual de
Contrataciones 2022 de la Entidad, además se realizó sin contar con los informes técnicos y
legales de conformidad a la Ley de Contrataciones del Estado.

Al respecto, mediante Orden de Compra n.° 45-2022 y Orden de Servicio n.° 46-2022, ambas
de 10 de agosto de 2022, emitidas a nombre de la empresa Compras & Facilidades S.A.C., la
Entidad adquirió un Equipo Médico Especial UCI y una (1) ambulancia 4x4 por el monto de S/ 1
250 000,00; asimismo contrató los servicios de mantenimiento e instalación de Equipo UCI
especial y la conducción de la ambulancia 4x4 por el monto de S/ 5 000,00.

De análisis efectuado, se advierte que la Entidad el 10 de agosto de 2022 efectuó el pago de S/

1 250 000,00 a nombre de la empresa Compras & Facilidades S.A.C., por la supuesta
adquisición de un Equipo Médico Especial UCI y una (1) ambulancia 4x4, así como de S/ 5
000,00 por los servicios de mantenimiento e instalación de Equipo UCI especial y conducción
de la ambulancia 4x4, no obstante, estos bienes no habrían ingresado a la Entidad y los
servicios no se habrían efectuado; advirtiéndose que no contaban previamente con la
conformidad, respecto a la instalación y pruebas de equipos médicos; toda vez que, esta se
otorgó el 15 de agosto de 2022, es decir 5 días después desde que efectuó el pago, además se
advierte que se realizó el pagó sin contar antes con el otorgamiento de la buena pro, dado que,
este documento se emitió con posterioridad el 29 de agosto de 2022, vale decir, 19 días
después que se efectuó el pago.

De la misma manera se advierte que, el Titular de la Entidad otorgó poderes de representación

a una persona natural, -sin contar previamente con la autorización del consejo municipal-, para
realizar gestiones a nombre de la Entidad ante la SUNAT, con el objetivo de efectivizar el
desaduanaje de los bienes que fueron donados por el gobierno de España; bienes que nunca
ingresaron a la Entidad, toda vez que, fueron donados por el Superintendente de la SUNAT a
otra entidad el 2 de setiembre de 2022.

Los hechos expuestos han contravenido los numerales 1 y 2 del artículo 6, numeral 1 del
artículo 7, numerales 1 y 2 del artículo 8 de la Ley del Código de Ética de la Función Pública,
Ley n.° 27815, publicada el 13 de agosto de 2002 y vigente desde el 14 de agosto de 2002,
asimismo los numerales 1 y 6 del artículo IV, de la Ley Marco del Empleo Público Ley n.° 28175
vigentes desde el 01 de enero de 2005, de igual manera el literal f) del artículo 2, numeral 33.1
del artículo 33, numeral 39.1 del artículo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado, del mismo
modo los numerales 32.1, 32.2, 32.3, 32.4 del artículo 32, numeral 41.1 del artículo 41, literal c)
del artículo 45, numeral 46.5 del artículo 46, numeral 62.2 del artículo 62, numeral 101.2 del
artículo 101, numerales 102.1 y 102.4 del artículo 102, numeral 139.1 del artículo 139, literal a)
del artículo 141, numeral 149.1 del artículo 149, numerales 168.1, 168.2 y 168.3 del artículo
168, numeral 171.1 del artículo 171, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Se le comunica el presente en virtud a su participación en:

Que, en su condición de jefe de emergencias médicas, designado mediante Resolución

Administrativa n.° 14-2021-MDLA del 5 de enero de 2021 hasta la actualidad, por haber emitido
el memorando n.° 149 -2022-MDLA-SEC de 15 de agosto de 2022, documento con el cual
otorgó la conformidad del servicio de instalación y pruebas de equipos médicos; pese a que
estos servicios nunca se realizaron.

Del mismo modo, por haber emitido el acta n.° 1-2022-MDLA-CEE de 26 de agosto de 2022,
con la cual se otorgó la buena por al proveedor Compras & Facilidades S.A.C, no obstante que,
dicho documento fue emitido en forma conjunta con el señor Frabrizzio Balden Primitivo, quien
no formaba parte del comité especial extraordinario conformado por la Resolución de
Desarrollo Social n.° 66-2022-MDLA-DS de 15 de agosto de 2022

Situaciones que afectaron el funcionamiento de la administración pública, generando perjuicio

económico a la Entidad de S/ 1 255 000,00