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Instituto para la Conectividad en las Américas Conectando personas Conectando ideas Conectando a las Américas

Instituto para la Conectividad en las Américas

Conectando personas

Conectando ideas

Conectando a las Américas

PORTAL EDUCARCHILE

Estudio de Caso

José Luis Melo - Territoria Cristián García Huidobro - Instituto de Informática Educativa, UFRO Chile, Marzo de 2004

José Luis Melo - Territoria Cristián García Huidobro - Instituto de Informática Educativa, UFRO Chile, Marzo
José Luis Melo - Territoria Cristián García Huidobro - Instituto de Informática Educativa, UFRO Chile, Marzo

Este trabajo fue realizado con fondos otorgados por el International Development Research Center (IDRC) en nombre del Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA). ICA es un proyecto administrado por el International Development Research Center (IDRC), Canada.

Los autores quisieran agradecer a Celia Alvariño, Pedro Hepp, Ignacio Jara, Mauricio Moreno, Juan Ormeño y Castor Toledo por sus contribuciones a este estudio.

Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no representan necesariamente las del IDRC o de su Junta Directiva. La mención de un nombre registrado no constituye la aprobación del producto y se da solo a modo de información.

A menos que fuese estipulado de otra manera, los derechos de reproducción son propiedad del IDRC/ICA. El material en esta publicación puede ser reproducido libremente para uso personal. A fin de obtener autorización para copiar el material con el fin de redistribuirlo públicamente o con fines de reimpresión, por favor tome contacto con el IDRC/ICA.

Resumen

Este documento presenta el resultado de un estudio de investigación y análisis del proyecto del portal educativo educarchile (www.educarchile.cl). Este portal ha sido desarrollado por el Ministerio de Educación de Chile en alianza con la Fundación Chile, un organismo chileno independiente, sin fines de lucro, establecido para promover la innovación tecnológica en el país.

El trabajo fue encargado por el Instituto para la Conectividad de las Américas al Instituto de Informática Educativa de la Universidad de La Frontera que realiza sus operaciones en la ciudad de Temuco, en la novena región de Chile. Este Instituto es aliado estratégico del Ministerio de Educación en la prestación de servicios de diversa índole, entre ellos los de desarrollo, diseño de políticas e investigación aplicada, para la Coordinación Nacional de la Red Enlaces, el exitoso proyecto de informática educativa impulsado desde hace más de una década por el gobierno chileno y que ha desplegado en las escuelas del país una amplia plataforma de tecnología para el apoyo a las prácticas docentes y al aprendizaje de los alumnos.

El trabajo consistió principalmente en la recopilación de antecedentes, muchos de ellos no formalizados, y en la realización de entrevistas con los principales agentes involucrados en la gestación, desarrollo y operación del portal.

El foco de análisis de la información recopilada es la replicabilidad del proyecto del portal en otros Estados y países de la región. Dicho análisis establece las variables de relevancia para un proyecto de esta naturaleza y hace recomendaciones básicas de abordaje en sus distintos ámbitos de trabajo.

Índice

1.-

Presentación del portal Educarchile

11

1.1.-

Antecedentes al proyecto del portal

11

1.2.-

Conceptos que sustentan el proyecto

12

1.2.1.-

Frase de Visión

12

1.2.2.-

Objetivos Generales

12

1.2.3.-

Filosofía y Misión

14

1.2.4.-

Propuesta de Valor

15

1.3.-

Públicos y requerimientos

16

1.3.1.-

Identificación de usuarios

16

1.3.2.-

Requerimientos específicos de los usuarios prioritarios

17

1.3.3.-

Requerimientos comunes a todos los usuarios

18

1.4.-

Contenidos

19

1.5.-

Diseño funcional y gráfico

20

1.5.1.-

Diseño funcional

20

1.5.2.-

Diseño gráfico

21

1.6.-

Infraestructura tecnológica

21

1.6.1.-

Hardware

21

1.6.2.-

Software

23

1.7.-

Operatoria del portal

24

2.-

Descripción del proyecto de desarrollo

25

2.1.-

Conceptualización

25

2.2.-

Consideraciones estratégicas

26

2.3.-

Gestión y administración

28

2.4.-

Equipos de trabajo

28

2.5.-

Etapas del desarrollo

29

2.6.-

Estudios

31

2.7.-

Financiamiento y costos

32

3.-

Relevancia

32

4.-

Replicabilidad

33

4.1.-

Variables relevantes

33

4.2.-

Análisis de replicabilidad

34

4.2.1.-

Contexto de TIC en educación

34

4.2.2.-

Visión de las autoridades

34

4.2.3.-

Perspectivas de respaldo político y financiero

36

4.2.4.-

Orgánica institucional

36

4.2.5.-

Capacidades internas

38

4.3.-

Guía para la toma de decisiones

39

1. Antecedentes al proyecto DE EDUCARCHILE

41

2. DETALLES DEL DISEÑO FUNCIONAL Y GRÁFICO DE EDUCARCHILE

41

3. DESCRIPCIÓN DE LA OPERATORIA DE EDUCARCHILE

41

4. RELEVANCIA DE EDUCARCHILE ANTE SUS PÚBLICOS

41

5. GUÍA PARA LA TOMA DE DECISIONES DE PROYECTOS SIMILARES

41

Lista de Tablas y Figuras

Tabla Nº1 – Unidades de contenido de educarchile

 

20

Figura Nº1 – Infraestructura de hardware de educarchile

23

Figura Nº2 – Estructura de análisis estratégico de educarchile

27

Figura Nº3

– Organigrama de educarchile en su desarrollo

etapa de

29

Figura A2.1 – Logotipo de educarchile

ANEXO 2 - 7

Figura A2.2 – Aplicaciones del logotipo de educarchile

ANEXO 2 - 7

Figura A3.1 – Organigrama del Programa de Educación de la Fundación Chile

ANEXO 3 - 3

Figura A5.1 – Recomendación de una infraestructura de hardware ANEXO 5 - 5

Siglas y Abreviaturas

IIE

Instituto de Informática Educativa de la Universidad de La Frontera

 

CMS

Content

Management

System.

En

Español,

Sistema

de

Gestión

de

Contenidos.

 

TIC

Tecnologías de Información y Comunicaciones

 

RAID

Redundant Array of Inexpensive Disks. En Español, Arreglo Redundante de Discos Económicos.

Resumen Ejecutivo

En el año 2000, el Ministerio de Educación de Chile y la Fundación Chile impulsaron en conjunto el proyecto de desarrollo de un portal educativo nacional, educarchile (www.educarchile.cl), que se constituyera en el sitio de referencia en Internet de toda la comunidad educativa del país.

El Ministerio concibió la idea de educarchile dentro del marco de la iniciativa prioritaria que el Gobierno había definido para el período 2000 – 2006 de incorporar Internet en todos los ámbitos de la vida nacional, como una manera de impulsar decididamente el tránsito del país hacia la nueva economía y la sociedad del conocimiento.

El Ministerio de Educación llevaba una década desarrollando un importante esfuerzo

para mejorar sustantivamente la calidad y equidad del sistema educacional Chileno. En particular había estado impulsando desde 1992 el proyecto Enlaces que incorporaba la informática educativa, primero en las escuelas y, posteriormente, en los liceos subvencionados del país. Cuando se inauguraba educarchile, 5300 escuelas pertenecían

a la red Enlaces. Esta cifra correspondía al 100% de las escuelas de educación media y al 50% de las de educación básica, cubriendo cerca del 90% de los estudiantes que asistían a establecimientos subvencionados por el Estado.

De ese total de escuelas, cerca del 70% tenía además acceso a Internet gracias a la donación realizada en 1998 por una importante empresa de telecomunicaciones. En este

marco de alta conectividad en las escuelas, el Ministerio reconoció la necesidad de poner

a disposición de profesores, niños, jóvenes y la comunidad educativa una Internet que

fuera un efectivo instrumento educativo, con lugares atractivos y recursos educacionales

útiles.

Por otra parte el Ministerio estaba particularmente interesado en articular la participación efectiva en el sistema educacional de otros actores de la sociedad, de los ámbitos empresarial y académico, tanto en el aporte de contenidos y recursos como en la participación de iniciativas de índole educativa. El proyecto del portal se configuraba como una excelente plataforma sobre la cual establecer alianzas de cooperación entre estos distintos actores.

Con estos objetivos en mente, el Ministerio identificó a la Fundación Chile como el socio más apropiado para el proyecto, dado que tiene un carácter público con habilidades y experiencia de conexión con la iniciativa privada, se ha especializado en desarrollar proyectos que luego de su maduración son transferidos a entidades externas

autónomas, y desde hacía un par de años desarrollaba un programa de educación con énfasis en la adaptación de las nuevas tecnologías al sistema educativo chileno, incluyendo un portal de contenidos en Internet llamado ie2000.cl.

El proyecto se propuso acopiar la experiencia que tanto el Ministerio, a través del portal Enlaces.cl, como la Fundación, a través del portal ie2000.cl, habían adquirido en ofrecer contenidos y funcionalidades educativas en Internet, y desarrollar un único portal dirigido prioritariamente a los docentes, estudiantes, investigadores y familias del sistema escolar chileno.

El proyecto de desarrollo que duró un año y consumió recursos por US$ 1,500,000 cumplió con el objetivo estratégico de convocar a otros actores a la iniciativa. Es así como el proyecto contó con el respaldo de instituciones de tanto prestigio como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Fundación Varsavsky, Microsoft, Compaq y Sun Microsystems entre otros.

Si bien durante el desarrollo del portal surgieron un número de dificultades del ámbito institucional, educativo, de producto y tecnológico que tuvieron que ser superadas mediante una sólida disposición al trabajo cooperativo y a la concurrencia de visiones de los aliados principales, el portal fue exitosamente inaugurado en Octubre del año 2001, un año después de iniciado el proyecto.

Actualmente educarchile ofrece una biblioteca de más de 10,000 unidades de contenido educativo entre las que se cuentan planificaciones de clases, recursos multimediales, artículos de análisis y contingencia, sitios web, programas de software, juegos y experiencias educativas, entre otras.

Entre las funcionalidades que ofrece el portal a sus usuarios se destacan la herramienta para construir sitios web personales, la herramienta para hacer planificaciones de clases, el buscador avanzado que entrega resultados relacionados por temas y clasificación curricular, el correo personal, el centro de contacto que presta ayuda durante las 24 horas del día y otras tantas que tienen muy buena recepción y uso por parte de los usuarios del portal.

Actualmente educarchile cuenta con cerca de 179,000 usuarios registrados, la mayoría pertenecientes al grupo de los docentes y los estudiantes. Por otra parte, y a partir de la demanda por sus contenidos y servicios, el portal registra variaciones en sus indicadores de visitas y cobertura que muestran significativos aumentos durante el año 2003 respecto al año anterior, sugiriendo que estos objetivos de impacto se han cumplido.

Aparte de estas medidas de impacto en rating, los estudios de los observadores evalúan positivamente el portal en los criterios de calidad y relevancia de los contenidos, adecuación del portal a los usuarios, promoción de la satisfacción del usuario, promoción de la participación e interacción de los usuarios, y promoción de mayor acceso a Internet y mayor equidad.

Las tareas pendientes dicen relación con la satisfacción de la demanda de los usuarios por una mayor oferta de aplicaciones en distintos frentes educativos. También aparece como necesario realizar una mayor segmentación del público en cada uno de los perfiles de usuarios definidos por el portal (particularmente importante con relación a los estudiantes), lo que permitiría, además, un mayor aprovechamiento del medio Internet.

El portal debiera además aumentar su cantidad de usuarios, fidelizando a los que ya lo visitan, aumentando su utilidad para los públicos más renuentes (estudiantes y, hasta cierto punto, familias) y tratando de captar nuevas audiencias (por ejemplo, entre los estudiantes de pedagogía en las universidades o los relacionados con la educación pre- básica del país).

Educarchile es evaluado como un proyecto replicable en otros países o Estados en la medida que se cumplan algunas condiciones básicas que dicen relación con la situación de contexto respecto a las TIC en educación en el lugar en que se quiere replicar, la visión de las autoridades, las perspectivas de respaldo político y financiero, la orgánica institucional imperante y las capacidades internas.

Estas condiciones no debieran ser difíciles de alcanzar y por lo tanto un proyecto como educarchile es viable en otros países y este documento aporta algunas recomendaciones para el abordaje del proyecto en los ámbitos institucionales, de equipo humano, tecnológicos y financieros.

1.- PRESENTACIÓN DEL PORTAL EDUCARCHILE

1.1.- Antecedentes al proyecto del portal

El Ministerio de Educación de Chile concibió la idea de educarchile dentro del marco de la iniciativa prioritaria que el Gobierno había definido para el período 2000 – 2006 de incorporar Internet en todos los ámbitos de la vida nacional, como una manera de impulsar decididamente el tránsito del país hacia la nueva economía y la sociedad del conocimiento.

El Ministerio llevaba una década desarrollando un importante esfuerzo para mejorar sustantivamente la calidad y equidad del sistema educacional Chileno. En particular había estado impulsando desde 1992 el proyecto Enlaces que incorporaba la informática educativa, primero en las escuelas y, posteriormente, en los liceos subvencionados del país. Cuando se inauguraba educarchile, 5300 escuelas pertenecían a la red Enlaces. Esta cifra correspondía al 100% de las escuelas de educación media y al 50% de las de educación básica, cubriendo cerca del 90% de los estudiantes que asistían a establecimientos subvencionados por el Estado.

De ese total de escuelas, cerca del 70% tenía además acceso a Internet gracias a la donación realizada en 1998 por una importante empresa de telecomunicaciones. En este marco de alta conectividad en las escuelas, el Ministerio reconoció la necesidad de poner a disposición de profesores, niños, jóvenes y la comunidad educativa una Internet que fuera un efectivo instrumento educativo, con lugares atractivos y recursos educacionales útiles.

Por otra parte el Ministerio estaba particularmente interesado en articular la participación efectiva en el sistema educacional de otros actores de la sociedad, de los ámbitos empresarial y académico, tanto en el aporte de contenidos y recursos como en la participación de iniciativas de índole educativa. El proyecto del portal se configuraba como una excelente plataforma sobre la cual establecer alianzas de cooperación entre estos distintos actores.

Con estos objetivos en mente, el Ministerio identificó a la Fundación Chile como el socio más apropiado para el proyecto, dado que tiene un carácter público con habilidades y experiencia de conexión con la iniciativa privada, se ha especializado en desarrollar proyectos que luego de su maduración son transferidos a entidades externas autónomas, y desde hacía un par de años desarrollaba un programa de educación con

énfasis en la adaptación de las nuevas tecnologías al sistema educativo chileno, incluyendo un portal de contenidos en Internet llamado ie2000.cl.

El proyecto se propuso acopiar la experiencia que tanto el Ministerio, a través del portal Enlaces.cl, como la Fundación, a través del portal ie2000.cl, habían adquirido en ofrecer contenidos y funcionalidades educativas en Internet, y desarrollar un único portal dirigido prioritariamente a los docentes, estudiantes, investigadores y familias del sistema escolar chileno.

Durante el desarrollo del portal surgieron un número de dificultades del ámbito institucional, educativo, de producto y tecnológico que tuvieron que ser superadas mediante una sólida disposición al trabajo cooperativo y a la concurrencia de visiones de los aliados principales. No obstante estas dificultades el portal fue inaugurado en Octubre del año 2001, un año después de iniciado el proyecto.

El ANEXO 1 muestra en detalle el contexto en el que se decide impulsar el proyecto del portal describiendo la situación en que se encontraban las políticas TIC en el sistema escolar, los avances hasta ese entonces del proyecto Enlaces y la lógica de la gestación de la idea. Por último en dicho anexo se analizan las dificultades encontradas a lo largo del proceso de desarrollo del portal como un antecedente para iniciativas que estén interesadas en abordar proyectos de esta naturaleza.

1.2.- Conceptos que sustentan el proyecto

1.2.1.- Frase de Visión

La visión del portal Educarchile es ser el sitio de referencia en Chile para docentes, estudiantes, familia, investigadores y todos aquellos interesados en la educación. Su propósito es beneficiar a la comunidad educativa agregándole valor tangible al usuario final a través de diversos recursos y servicios digitales de calidad y pertinencia y múltiples redes y canales de interacción y participación.

1.2.2.- Objetivos Generales

En lo básico, la iniciativa del Portal está dirigida a posibilitar el eficaz aprovechamiento de las nuevas tecnologías al servicio de los siguientes propósitos:

Mejorar la educación - en todos sus niveles, ámbitos y modalidades - condición esencial para incrementar la productividad de la economía, aumentar la

competitividad del país, asegurar la cohesión de la sociedad y evitar que el rezago digital excluya a Chile de los procesos de globalización en curso.

Ampliar las oportunidades educacionales de la población y mejorar sus posibilidades de aprendizaje continuo a lo largo de la vida (life long learning), elevando en calidad y cantidad el nivel de competencias de la población y la distribución de la información y el conocimiento.

Enriquecer y reforzar el trabajo de los docentes en la sala de clases y servir de apoyo al aprendizaje de los alumnos del sistema formal de enseñanza.

Fortalecer la educación de niños y jóvenes con necesidades especiales, particularmente en los sectores de más bajos ingresos.

Facilitar la participación de las familias y la comunidad local en los procesos educacionales.

Promover la formación de comunidades y redes dentro de la comunidad educativa del país y la creación de contenidos por los miembros de esas redes.

Proporcionar un laboratorio y biblioteca virtuales a los investigadores y especialistas en educación, a los profesores y estudiantes de las escuelas y facultades de pedagogía, a los padres de niños y jóvenes en etapa escolar y a los formuladores de políticas educacionales.

Servir como interlocutor y contraparte nacional para esfuerzos similares que se desarrollan en otras partes de América Latina y del mundo hispano-parlante, con el objeto de desarrollar un espacio común de identidad educativa y cultural.

Estos objetivos generales dan pie a los siguientes objetivos específicos:

Entregar información, servicios y recursos digitales de calidad y en formatos innovadores que apoyen la actividad educacional y que sean accesibles por toda la comunidad educativa y que atiendan las necesidades e intereses de éstas.

Estimular la participación y la creación de espacios de interacción, redes y comunidades activas en torno al tema educacional y la producción de contenidos entre los propios usuarios.

Fomentar la generación de competencias en el uso de Internet y otras tecnologías de información.

1.2.3.- Filosofía y Misión

Desde sus inicios al Portal Educarchile se le han impuesto los siguientes rasgos definitorios:

Útil para sus usuarios (es decir con oferta de valor agregado).

Representativo de la comunidad educativa en su conjunto.

Nacional, primero puesto que sus contenidos y servicios son diseñados específicamente para las necesidades de los actores del sistema educacional chileno y, segundo, en cuanto se busca su adaptación a las diferentes realidades regionales y locales.

Autónomo en su gestión, la cual se encuentra encomendada a la Fundación Chile 1 bajo la conducción y supervisión de un comité interinstitucional.

De servicio público, encontrándose sus contenidos y materiales disponibles libremente bajo la modalidad del acceso gratuito.

Participativo puesto que ofrece instrumentos para captar, procesar y responder a las opiniones de sus usuarios.

Pluralista en sus orientaciones, reflejo del pluralismo propio de la sociedad chilena y del ordenamiento del Estado democrático.

Innovador, teniendo como uno de sus focos identificar y difundir innovaciones educativas, principalmente en cuanto al uso formativo de la Red.

De calidad, encontrándose los contenidos y servicios ofrecidos sujetos a un riguroso control para asegurar su conformidad con estándares exigentes.

Masivo, de manera que todos los miembros de la comunidad educativa encuentren recursos adecuados a sus necesidades e intereses.

De comunicación, puesto que permite la interacción entre y con los usuarios.

Adicionalmente, en lo relativo a su estructura, organización y funcionamiento pueden identificarse las siguientes características generales del Portal:

Flexibilidad: su estructura y formas de operación deberán evolucionar y adaptarse al cambio continuo.

1 Organismo de transferencia de tecnología, sin fines de lucro, de carácter independiente y administrado por un consejo con representantes gubernamentales y del sector privado.

Plataforma de alianzas: para la generación de contenidos y servicios de valor,

el Portal opera sobre la base de un amplio haz de alianzas con entidades públicas

y privadas.

Interactividad y participación: estimula la participación de los usuarios a través de la interacción y la generación de redes.

Orientación al usuario: mediante un constante seguimiento y análisis de las preferencias y demandas de quienes emplean los recursos disponibles en el Portal.

Monitoreo pedagógico: a través del análisis permanente de la eficacia pedagógica y los beneficios educativos del uso de las nuevas tecnologías de red, en particular, del Portal.

Cobertura temática amplia: de manera de proporcionar valor agregado a los distintos usuarios en una variedad de niveles y ámbitos de la educación, aprovechando las potencialidades de Internet como medio.

Integración y especialización: articula contenidos y ambientes segmentados y personalizados para distintos públicos con contenidos y ambientes transversales que interesan a todos los públicos del Portal.

Escalabilidad y focalización: la plataforma de base permite un crecimiento continuo, de manera que sus públicos-objetivo y contenidos son escalables, existiendo una estrategia que establece las prioridades para la producción.

On-line/ Off-line: junto con ponerse el Portal en la Red se implementará una

estrategia off-line, consistente en variadas iniciativas presenciales con profesores

y alumnos para alcanzar con mayor eficacia los objetivos esperados.

1.2.4.- Propuesta de Valor

La propuesta de valor de Educarchile se genera sobre la base de los siguientes principios básicos:

Ofrecer información, recursos, servicios y experiencias educativas innovadoras y de calidad que respondan a las necesidades e intereses de los usuarios del país.

Estimular la generación de espacios de interacción y comunidades entre los distintos actores de la educación.

Proporcionar a los usuarios acceso al conocimiento desde múltiples perspectivas, formatos y herramientas para la producción de contenidos.

1.3.- Públicos y requerimientos

Esta sección identifica a los diferentes tipos de usuarios del sitio, considerando como tal a todas las personas que puedan tener relación con el sitio aún en forma indirecta.

1.3.1.- Identificación de usuarios

El público directo de educarchile es segmentado en los siguientes grupos:

Docentes: son los profesores del Sistema Escolar (Enseñanza básica y media).

Estudiantes: son los estudiantes del Sistema Escolar.

Familias: Familiares de la comunidad de la educación en general.

Investigadores: son profesionales de la educación, tales como funcionarios del ministerio de educación, investigadores del área educación de diversas organizaciones, estudiantes del área de educación, etc.

Sostenedores, directivos y administrativos de establecimientos: En el modelo escolar básico y secundario chileno, se llama sostenedores a las instituciones o personas que tienen a su cargo la administración de los establecimientos que reciben subvención del Estado.

El conjunto de usuarios de educarchile relacionados con su desarrollo, operatoria y administración (usuarios internos) se divide en los siguientes grupos:

Generadores de Contenido: Son funcionarios del sitio que serán responsables de crear y administrar el contenido consultado y usado por los visitantes (docentes, estudiantes, familia y especialista).

Editores: Son funcionarios del sitio que serán responsables de administrar la publicación de contenido generado por los visitantes y Generadores de Contenido.

Administradores del Sitio: Son aquellas personas responsables de administrar el sitio desde el punto de vista técnico (perfiles de usuario, accesibilidad al contenido, bases de datos, respaldos, sintonización etc.) y gráfico.

1.3.2.- Requerimientos específicos de los usuarios prioritarios

A partir de estudios realizados sobre los usuarios prioritarios del portal se identificaron los siguientes requerimientos:

1. Docentes

Apoyo a la preparación de clases a través de contenidos, metodologías y evaluación.

Acceso y orientación respecto a recursos educativos de calidad en Internet.

Intercambio

estudiantes.

de

experiencias

y

comunicación

con

otros

docentes

y

Acceso a perfeccionamiento y actualización profesional.

Apoyo a la gestión del proceso educativo.

Acceso a información actualizada sobre educación.

Publicación de contenidos elaborado por ellos.

2. Estudiantes

Apoyo para el estudio y la realización de tareas, trabajos, investigaciones.

Comunicación con otros estudiantes y docentes.

Capacitación en el uso de Internet.

Acceso y orientación respecto a recursos atractivos en Internet.

Publicación de contenidos elaborados por ellos.

3. Familias

Acceso a recursos para el estudio y la resolución de tareas y trabajos.

Información sobre las actividades del establecimiento y de sus hijos.

Acceso a información sobre establecimientos escolares.

Orientación sobre recursos útiles en Internet.

Acceso a información sobre desarrollo psicosocial, intereses y problemas de sus hijos/as.

4. Investigadores y estudiantes de educación

Acceso a catálogo de recursos e información sobre educación en Internet.

Acceso a redes de discusión e intercambio.

Acceso a investigaciones y bases de datos.

Acceso a perfeccionamiento profesional.

Publicación de contenidos elaborados por ellos.

5. Sostenedores, directivos y administrativos de establecimientos escolares

Apoyo a la gestión administrativa y financiera de los establecimientos.

Acceso a perfeccionamiento.

Acceso a información actualizada sobre educación

6. Usuarios internos (creadores de contenido, editores y administradores)

Publicación de contenidos por medio de procedimientos estandarizados que permitan almacenar el contenido en forma persistente para reutilizarlo.

La posibilidad de cambiar la “cara” o diseño gráfico del relativamente rápida.

sitio en forma

La posibilidad de agregar y modificar contenido en forma remota, de modo que el sitio pueda ser “hosteado” a través de algún servicio provisto por un proveedor de acceso o centro de procesamiento de datos.

Generación continua de información sobre usuarios.

1.3.3.- Requerimientos comunes a todos los usuarios

Además de los requerimientos especificados para cada uno de los usuarios identificados en el sitio, existen otros requerimientos de índole general.

Membresía

Correo electrónico (web mail)

Foros

Chat

Intercambio de experiencias

Publicación de contenidos por usuarios

Hosting de sitios

Disco duro virtual

1.4.- Contenidos

El modelo de contenidos de educarchile se centra en los siguientes ejes:

Clasificación curricular de todas las unidades del contenido disponibles en las bases de datos del portal.

Fichaje de unidades con información de síntesis del contenido, análisis básico de relevancia pedagógica, autoría, etc.

Accesibilidad y rescate expedito para que los usuarios puedan encontrar y utilizar los contenidos del portal.

Asociaciones temáticas de los contenidos que permiten establecer relaciones entre ellos para enriquecer las búsquedas.

Posibilidades para la creación, intervención, recomendación y comentario de contenidos por parte de los usuarios.

Unidades de contenido multimediales.

Uso permanente de tácticas editoriales y de comunicación social para contextualizar y relevar los contenidos y funcionalidades destacables del portal.

Tratamiento editorial de contenidos contingentes de interés para los segmentos de público del portal por su relación con tópicos educacionales.

Los contenidos del portal agrupados según su naturaleza y sus volúmenes son los siguientes:

Unidad de contenidos

Número

Sitios web 2

5475

Artículos

3506

Planificaciones de clases

902

Imágenes

758

Sonidos

206

Software educativo 3

187

Experiencias educativas

86

Videos

55

Libros

49

Presentaciones

25

Juegos

16

Tabla Nº1 – Unidades de contenidos de educarchile

A

estas unidades de contenido se suman 3500 artículos editoriales de contextualización

y

relevación de contenidos y temas de interés además de cerca de 500 sitios web

desarrollados por los usuarios de educarchile con la herramienta de creación de sitios.

Otros contenidos del portal son aquellos elementos convencionales como: mapa del sitio, “quiénes somos”, “socios fundadores” (socios institucionales estratégicos), “empresas colaboradoras” (empresas que han aportado recursos de diversa magnitud durante el desarrollo del portal) y “términos y condiciones”.

1.5.- Diseño funcional y gráfico

Los proyectos de diseño funcional y gráfico de educarchile fueron estructurados en torno

a modelos conceptuales estrechamente ligados a las definiciones estratégicas del portal.

A continuación se presentan dichos modelos conceptuales. El ANEXO 2 muestra el detalle de la aplicación de los modelos a las herramientas funcionales del portal y sus elementos gráficos.

1.5.1.- Diseño funcional

El modelo funcional de educarchile se basa en los siguientes conceptos globales:

1. Navegación estructurada y clara

2. Segmentación

3. Actualización permanente

4. Interacción con el usuario

A partir de estos conceptos se ha construido una estructura funcional basada en los

siguientes elementos centrales:

Escritorios de trabajo segmentados por público.

Escritorios personalizables por el usuario.

Oferta de funcionalidades en la forma de botones en un menú permanente.

1.5.2.- Diseño gráfico

Para el desarrollo de la estructura gráfica del portal se definieron los siguientes conceptos globales:

1. Innovación

2. Jerarquía

3. Limpieza

4. Simplicidad

1.6.- Infraestructura tecnológica

1.6.1.-

Hardware

La arquitectura de hardware de educarchile consiste en un nodo central de servidores dispuestos en configuración de granja (server farm). Los ingenieros de educarchile optaron por esta configuración desde sus inicios porque permite ofrecer a los usuarios del portal una alta disponibilidad de todos los servicios que ofrece.

En términos generales la configuración del nodo consiste en 4 :

2 Incluye fichas de sitios educativos en la web, sitios asociados (desarrollados en alianza con empresas del país), sitios de instituciones educacionales y sitios desarrollados por educarchile.

3 Fichas de software educativo, principalmente.

4 Ver Figura Nº1 en la página siguiente.

a. Dos servidores web en el front end a los que se accede por la vía de un balanceador de carga por software.

b. Dos servidores para servicio de correo electrónico en el front end.

c. Dos clusters de dos servidores para servicios de bases de datos 5 .

d. Dos arreglos de discos en configuración RAID 0+1.

e. Un

y

servidor

de

staging

para

la

prepublicación

de

contenidos

funcionalidades.

f. Un servidor de administración.

g. Un servidor de streaming.

Todos los equipos de la configuración tienen dispositivos críticos redundantes: CPU

duplicada, disco de sistema duplicado en RAID 0+1, fuente de poder duplicada, etc.

El nodo central está conectado interna y externamente a través de dos redes de 100MB

y cuentan con todos los dispositivos de seguridad necesarios; la primera red establece

una zona militarizada para los niveles más críticos de la configuración y la otra una zona

desmilitarizada.

La administración, control y mantención de todos los equipos del nodo central es

gestionada a través de un contrato de housing con un proveedor especializado. Este

modelo es considerado por los técnicos de educarchile como una muy buena opción

debido a las medidas de seguridad que ofrece y a las condiciones de uptime que el

contrato ha entregado. Esto ha permitido minimizar la destinación de recursos a la

atención de problemas de seguridad y operaciones, y focalizar el trabajo en las

actividades de desarrollo del portal.

A parte de los equipos del nodo central, existe un conjunto de servidores localizados en

las dependencias de educarchile en la Fundación Chile y por lo tanto no están sujetos al

contrato de housing. Estos equipos – dos servidores - están destinados a las tareas de

desarrollo y control de calidad (Quality Assurance, QA) y cada uno está asociado a una

versión duplicada de la base de datos del portal.

5 Uno de los clusters no ha sido instalado, pero la planificación de infraestructura lo incluye y se espera que sea implementado durante el año 2004 en función de los requerimientos de espacio en disco.

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Cache MB 64
Cache MB 64
Cache MB 64
Cache MB 64
Cache MB 64

Figura Nº1 – Infraestructura de hardware de educarchile

1.6.2.-

Software

1.6.2.1 Administrador de contenidos

La componente principal de software del portal es su administrador de contenidos o CMS.

El CMS de educarchile está basado en una herramienta de gestión de contenidos que fue desarrollada en Chile orientada a la publicación de contenidos en empresas de la industria de los medios de comunicación.

Lo anterior define algunas características del CMS que lo hacen particularmente apropiado para las aplicaciones del portal. Ejemplos de esto son la organización de la información en canales de contenidos que permiten modelar la segmentación de públicos del portal o la identificación de usuarios tipo editor y tipo periodista (o redactor) que permite crear los mecanismos para que los usuarios de educarchile creen contenidos para el portal.

Así mismo, la orientación de la herramienta hacia la industria de los medios noticiosos lleva asociadas algunas características que debieron ser adaptadas para ajustar su aplicación en un portal con objetivos educativos.

En particular se crearon las funcionalidades que permitieran implementar el modelo de construcción de contenidos complejos a partir de unidades de contenidos básicas y las funcionalidades de clasificación de contenidos de acuerdo a una taxonomía de varios niveles de categorías anidadas que era necesaria para poder aplicar la clasificación curricular chilena.

Durante el último año de operaciones se han ido incorporando mejoras a las funcionalidades del CMS del portal, con miras principalmente a la simplificación de publicación de los contenidos, la unificación de la estructura de contenidos (originalmente reconoce dos entidades principales: “artículos” y “unidades de contenido”) y el enriquecimiento y simplificación del tratamiento de las taxonomías.

Algunas de estas modificaciones se están llevando a cabo en la actualidad y conducen a una nueva versión del CMS de educarchile que será inaugurada durante el primer semestre del año 2004.

1.6.2.2 Otras herramientas de software

Aparte del administrador de contenidos existe una base de software que entrega otros servicios en el portal y que se dividen en dos grupos.

Por una parte están los sistemas desarrollados por educarchile para ofrecer funcionalidades específicas a los usuarios del portal, como por ejemplo la creación de sitios web personales a través de Creasitios 6 .

Por otra parte están los sistemas de administración, control y monitoreo del portal. Estas son herramientas de software que permiten el análisis de operación y tráfico, el control de seguridad, la administración de usuarios, etc.

1.7.- Operatoria del portal

La operación de educarchile representa un costo total anual de un millón de dólares americanos (US$ 1,000,000). Los recursos necesarios son aportados mayoritariamente por el Ministerio de Educación y la Fundación Chile, en una relación 80%-20%

6 Ver descripción de herramientas en el punto 1.2.1 del ANEXO 2.

respectivamente, quienes establecieron un convenio en Octubre del año 2000 para llevar adelante el proyecto.

Para la obtención de recursos complementarios a la operatoria básica del portal, los ejecutivos del Programa de Educación de la Fundación destinan tiempo y recursos a la negociación de financiamiento de terceros. Con la incorporación de estos actores, la relación de aportes financieros queda aproximadamente en 72% del Ministerio de Educación, 18% de la Fundación Chile y 10% de aportes de otros agentes.

La gestión del portal está radicada en el Programa de Educación de la Fundación Chile quien ha dispuesto los espacios físicos, la destinación de recursos humanos y la infraestructura necesaria para la operación del portal.

En el ANEXO 3 se presentan los detalles de la estructura de operaciones del portal cubriendo los aspectos de institucionalidad, gestión, equipos de trabajo, modelo de financiamiento y costos, desafíos de gestión y elementos regulatorios.

2.-

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE DESARROLLO

2.1.-

Conceptualización

El portal educarchile fue concebido originalmente como el resultado de la fusión de las dos principales iniciativas de contenidos educativos en Internet que existían en ese momento: el portal de la red Enlaces y el portal ie2000 de la Fundación Chile.

Al momento de su concepción, sin embargo, se establece claramente el elemento diferenciador principal entre educarchile y sus antecesores en el sentido de que el nuevo portal es un proyecto público-privado basado en una amplia plataforma de alianzas y cuyo objetivo será producir y gestionar una variada gama de servicios, contenidos y redes para favorecer la innovación en el sistema escolar 7 .

Los elementos conceptuales que determinan sus características iniciales son los mismos que actualmente definen las líneas de desarrollo del portal y que se exponen en el punto 1.2 anterior.

7 Ver Visión Portal Educación v2 – Informe de trabajo, Fundación Chile – Microsoft Consulting Services, Febrero de 2001.

Un elemento que es relevante destacar es que desde sus orígenes, y en gran parte herencia del portal ie2000, el proyecto de desarrollo del portal en el largo plazo incorporaba la creación de una red de portales educativos en Latinoamérica.

El Programa de Educación de la Fundación Chile había conseguido establecer contactos

fructíferos en algunos países de la región, entre otros Argentina y Colombia , para dar los primeros pasos en la creación de esta red. Tanto estas gestiones como la visión de la necesidad de establecer una instancia de cooperación educativa transcontinental como esa fueron heredadas al portal y se constituyeron en una dimensión estratégica de su desarrollo en el tiempo.

Estas iniciativas se concretan a fines del año 2002 con la inauguración del portal educarecuador.cl que es desarrollado utilizando la plataforma tecnológica de educarchile

gobierno chileno ofreció a los países de la región 8 .

Actualmente se están estableciendo acuerdos para incorporar portales de Argentina,

Colombia, República Dominicana, Paraguay, México y otros países a la Red.

a partir

de

la donación que el

2.2.- Consideraciones estratégicas

Al

inicio del proyecto del portal se realizó un análisis estratégico que sirvió de base para

la

toma de decisiones futuras. La figura Nº2 muestra la estructura de dicho análisis y las

definiciones que fue necesario realizar para cumplir el objetivo de abordar el proyecto con una perspectiva estratégica.

8 La donación consiste básicamente en el CMS de educarchile y aquellas herramientas de software desarrolladas específicamente para el portal chileno.

• Visión

• Misión

• Segmentación de públicos

• Estrategia horizontal

• Integración vertical

• Filosofía corporativa

• Integración vertical • Filosofía corporativa • Entorno • Antecedentes económicos •

• Entorno

• Antecedentes económicos

• Antecedentes políticos

• Sectores críticos de la “industria”

• Tendencias tecnológicas y sociales

• Oportunidades de alianzas

tecnológicas y sociales • Oportunidades de alianzas • Posición estratégica del portal • Objetivos

• Posición estratégica del portal

• Objetivos estratégicos

• Motores estratégicos

• Recursos disponibles

• Desafíos de planificación

• Línea editorial

• Estructura de la organización

• Administración de recursos humanos clave

• Administración de recursos humanos clave Figura Nº2 – Estructura del análisis estratégico de

Figura Nº2 – Estructura del análisis estratégico de educarchile

De este análisis se desprendieron definiciones estratégicas tales como:

Modelo de portal

Segmentación y foco de públicos

Política de alianzas

Definición del “producto” ( funcionalidades)

Criterios para un plan de contenidos

Definiciones gráficas fundamentales

Criterios de infraestructura de software

Criterios de infraestructura de hardware

Manual de estilo

Bases para una estrategia editorial y de comunicaciones

2.3.- Gestión y administración

La gestión y la administración del portal fueron encomendadas desde sus inicios al Programa de Educación de la Fundación Chile.

A partir del momento en que se hacen los acuerdos para llevar adelante el proyecto

entre ambas instituciones, las gestiones para constituir los equipos de trabajo fueron la primera prioridad. En particular la contratación de un Gerente General para el portal fue de máxima importancia.

El Programa de Educación de la Fundación Chile llevaba tiempo trabajando en el portal

ie2000 y por lo tanto podría perfectamente haber tomado a su cargo la gestión del nuevo portal e incorporarla como un área de sus actividades, pero fue un acuerdo entre los socios que, por lo menos durante el proceso de desarrollo e implementación de la primera versión de educarchile, se contara con un gestor de dedicación total al proyecto, que incorporara elementos frescos a sus definiciones, contribuyera a ampliar la red de contactos públicos y privados para facilitar las alianzas y aportara una visión de negocios y mercado a la gestión del portal.

Los trabajos de desarrollo del portal se iniciaron en Octubre del año 2000 en las dependencias de la Fundación Chile y con infraestructura física, tecnológica y administrativa especialmente destinada al proyecto por esa institución.

2.4.- Equipos de trabajo

Los equipos de trabajo de la etapa de desarrollo del portal se organizaban en torno a las mismas funciones que lo definen hoy día, a saber: contenidos, diseño gráfico, ingeniería

y comunicaciones, con la salvedad de que en esta primera etapa cada equipo estaba

completamente dedicado a atender los requerimientos del portal y no se destinaban recursos humanos a las otras áreas de actividad del Programa de Educación.

Esto respondía al mismo criterio que definió la búsqueda y contratación de un Gerente General de dedicación completa al portal: conseguir un equipo altamente especializado y focalizado en la tarea de sacar adelante el proyecto, independientemente de su contexto institucional.

La figura Nº3 muestra el organigrama del portal durante su etapa de desarrollo.

Directorio del portal Gerente General Control de Estudios Gestión Comunicaciones Contenidos Tecnología Diseño
Directorio del portal
Gerente
General
Control de
Estudios
Gestión
Comunicaciones
Contenidos
Tecnología
Diseño gráfico
y editorial

Organigrama de la etapa de desarrollo. Educarchile

Figura Nº3 – Organigrama de educarchile en su etapa de desarrollo

2.5.- Etapas del desarrollo

Fueron cuatro las etapas del proyecto de desarrollo de educarchile.

Durante la primera etapa de definiciones y organización se realizaron las tareas de:

Diseño institucional, Determinación de los alcances del proyecto, Desarrollo del documento de visión, Estudios, Conformación de equipo e Instalación de oficina.

Durante la segunda etapa de diseño se realizaron las tareas de:

Diseño conceptual del portal

Diseño funcional del portal

Diseño gráfico del portal

Diseño de ingeniería del portal

Plan de contenidos y productos

Plan de Alianzas

Plan de Comunicaciones

Estrategias editoriales

Manual de estilos

Durante la tercera etapa de desarrollo se realizaron las tareas de

Prospección de alternativas de subcontrataciones (software y diseño gráfico)

Gestión de Alianzas

Producción de contenidos

Desarrollo de software

Implementaciones de ingeniería

Implementaciones de telecomunicaciones

Instalación de producción

Integración gráfica

Integración de contenidos

Integración de funcionalidades

Implementación de seguridad

Plan de pruebas de contenidos

Plan de pruebas funcionales

Plan de pruebas de equipos

Durante la última etapa de puesta en marcha se realizaron las tareas de

Desarrollo de pruebas

Test de usabilidad

Test de software

Pruebas piloto

Corrección de errores

Correcciones de estilo

Producción del lanzamiento

Lanzamiento

2.6.-

Estudios

Aparte de las prospecciones del entorno de educarchile que se realizaron en el marco de su posicionamiento estratégico, se encargó a una empresa especializada la realización de un estudio que entregara luces actualizadas sobre la utilización de Internet con fines educativos.

El estudio tuvo por objetivo diagnosticar los hábitos, percepciones, preferencias, demandas y expectativas de los docentes y estudiantes, ya definidos como públicos prioritarios del portal, respecto a Internet como recurso educativo.

Para ello, el estudio se abocó a las siguientes tareas principales:

Análisis de las percepciones y hábitos de uso de Internet por parte de los estudiantes a través de estudios de foco presenciales.

Análisis de las percepciones y

parte de los

docentes a través de estudios de foco presenciales en línea y entrevistas en profundidad.

hábitos

de uso de Internet

por

Análisis de las opiniones de expertos educacionales sobre el uso educativo de Internet.

Análisis de información secundaria respecto a hábitos de uso de internet por usuarios chilenos.

Los resultados del estudio permitieron establecer percepciones, hábitos, actitudes, preferencias y demandas de los docentes y estudiantes en cuanto al uso de internet para la educación y las perspectivas ante un portal como educarchile 9 . El análisis de estos antecedentes fijó las bases para gran parte de las definiciones conceptuales del portal.

Una vez que el portal entró en funcionamiento, se estableció un régimen de estudios que permitieran monitorear permanentemente los resultados de su operación, tanto desde el punto de vista del uso por parte de los usuarios, como desde el punto de vista de las opiniones que ellos y otros agentes del entorno iban desarrollando sobre la oferta del portal.

En este marco se han realizado estudios de usabilidad de herramientas críticas, como “Aulamática” orientada a la creación de planificaciones de clases para el público docente. También se han realizado estudios de tendencias y preferencias para la definición de

9 Ver informe “Perspectivas y expectativas sobre el uso educativo de Internet”, Feedback Comunicaciones, Octubre de 2000.

nuevas herramientas, como “Tareamática” para el apoyo al desarrollo de tareas para estudiantes y docentes.

Por último el portal ha contado desde sus inicios con herramientas de software que monitorean su operación y recaban información segmentada sobre visitas y usos de los usuarios.

2.7.- Financiamiento y costos

La principal fuente de financiamiento de las operaciones del portal ha sido, desde sus orígenes, el convenio establecido entre el Ministerio de Educación y la Fundación Chile 10 .

Sin embargo para la primera etapa del proyecto importantes aportes fueron obtenidos de otras fuentes 11 que prestaron un apoyo fundamental para el desarrollo exitoso del proyecto.

También se obtuvo respaldo de empresas de la industria tecnológica y otras afines que aportaron recursos de diversa naturaleza para el proyecto. Se destacaron en esta línea la empresa Microsoft que aportó la plataforma de desarrollo y financió el desarrollo de las herramientas de software, y las empresas Compaq y Sun Microsystems que aportaron parte de la infraestructura de hardware 12 .

El desarrollo de educarchile requirió un monto total de inversión de alrededor de 1 millón y medio de dólares americanos (US$ 1,500,000).

3.-

RELEVANCIA

El análisis de los impactos de educarchile es desarrollado a partir de tres estudios realizados por agentes observadores del portal.

El primero es el estudio “Transferencia de recursos TIC al sistema escolar en Chile:

Elementos de evaluación / El caso del Portal” realizado en Enero de 2003 en un trabajo conjunto entre la Coordinación Nacional de la Red Enlaces y Fundación Chile, aporta información valiosa y fresca sobre el impacto del portal en el sistema educativo chileno.

10 Ver punto 4 del ANEXO 3.

11 El sitio web de educarchile consigna como socios fundadores a las siguientes instituciones: Ministerio de Educación, Fundación Chile, Red Enlaces, Fundación Andes, Fundación Avina, Fundación Ford, Fundación Varsavsky, PREAL y Banco Interamericano de Desarrollo.

12 El sitio web de educarchile consigna como empresas colaboradoras a las siguientes instituciones: Microsoft, Compaq, Fundación Telefónica, Mare Nostrum, Sun, La Segunda, Apple, TVN, Universidad de La Frontera, North Supply Chile, Educ.ar, Universidad de Chile, El Mostrador y Arte Philips.

El segundo estudio es el “Informe Semestral Educar Chile” emitido por el Área de Estudios del Programa de Educación de Fundación Chile y que pone énfasis en las observaciones y tendencias de uso del portal.

El tercer estudio es el “Informe Final Portal Educar Chile 2003”, la actualización al cierre del año del informe anterior.

El análisis de estos estudios puede ser consultado en el ANEXO 4. En pocas palabras, las conclusiones y propuestas que se pueden destacar de estos estudios son las siguientes:

1. En los aspectos de calidad y relevancia de sus contenidos, pertinencia y satisfacción de necesidades, el portal es positivamente valorado por sus usuarios.

2. Los diversos indicadores de audiencia del portal señalan un crecimiento sostenido de las visitas al portal así como un paulatino mejoramiento de la calidad de las sesiones en el sitio (es decir de la “profundidad” de la navegación de los usuarios dentro del portal). Los indicadores señalan además que la audiencia de educarchile ha aumentado su lealtad hacia el sitio con el paso del tiempo.

3. Los principales desafíos por abordar tienen relación con el apoyo al desarrollo de comunidades de usuarios, la fidelización de sus públicos más renuentes y la segmentación más desagregada de sus audiencias para satisfacer necesidades específicas. El portal debe además aumentar, diversificar y enriquecer permanentemente su oferta para satisfacer los requerimientos de una audiencia fiel y en constante crecimiento y para atraer y conservar a nuevos usuarios en los nichos de mayor potencial y relevancia.

4.-

REPLICABILIDAD

4.1.- Variables relevantes

Entre los diversos parámetros que inciden en la replicabilidad del proyecto de un portal educativo como educarchile en otros países o estados se pueden destacar los siguientes:

1. La situación de contexto respecto a las TICs en educación

2. La visión de las autoridades

3. Las perspectivas de respaldo político y financiero

4. La orgánica institucional imperante

5. Las capacidades internas

4.2.- Análisis de replicabilidad

4.2.1.- Contexto de TIC en educación

Una condición básica para que el desarrollo de un portal educativo tenga asidero es que el país este llevando a cabo algún proyecto de conectividad e incorporación de las TIC en sus escuelas, en un nivel relevante.

Existe discusión entre los expertos respecto a qué debe ser primero; si la red de conectividad o el reservorio de contenidos que alimente dicha red. La experiencia chilena indica que la sola conectividad no impulsó la utilización de la tecnología por parte de los usuarios del sistema escolar. La introducción de educarchile con foco en la oferta de valor para los diversos públicos del sistema escolar hizo que nuevos y más numerosos usuarios, en particular del grupo de los docentes, se atrevieran a superar las barreras de uso de las nuevas tecnologías. Con lo anterior se quiere hacer notar que si bien es fundamental la existencia de un proyecto de conectividad para abordar un proyecto de oferta de contenidos, la relación inversa también es importante: un proyecto de conectividad tiene un destino de mayor impacto esperado si está acompañado de una oferta de contenidos de valor para sus usuarios.

Otra variable principal del contexto en el que se desarrolle el proyecto es el grado de alfabetización tecnológica que muestren los profesores del sistema. Un nuevo proyecto, tal como se hizo en Chile, debiera destinar importantes recursos a la preparación de los docentes, tanto en su calidad de usuarios de las tecnologías como en su papel de agentes de apropiación de ellas por parte de los estudiantes.

En un escenario de recursos limitados que deben ser asignados a los proyectos de levantamiento de una red de conectividad, de desarrollo de un portal de contenidos y de capacitación de docentes, la opinión de los expertos es que se opte por hacer una distribución relativamente balanceada entre las tres opciones. La experiencia chilena indicaría que cada uno de estos tres focos de trabajo es parte imprescindible del proyecto amplio de incorporación de las TIC a los procesos educativos.

4.2.2.- Visión de las autoridades

La distribución de los esfuerzos en los tres focos mencionados arriba tiene implicancias políticas innegables. El sólo hecho de desarrollar hoy en día un portal de contenidos permite, dada la contingencia del tema y los niveles de inversión, un grado de exposición política bastante mayor que lo que permite abordar las tareas de mayor plazo de crear una red nacional de conectividad escolar o capacitar a la mayor parte de la planta docente del país. El enfoque que se dé a este tipo de decisiones tiene que ver con la visión que tengan las autoridades respecto a las TIC y su aplicación en educación.

Naturalmente la visión de las autoridades debe ser estratégica a lo menos en el sentido de tener en mente el impacto, en el largo plazo, de las soluciones que se quiere implementar. Sin embargo, esta visión debiera además mostrar una madurez mínima en cuanto a los elementos políticos, económicos, educativos y sociales que se asocian a los proyectos de esta naturaleza.

Como se mencionaba anteriormente, la incorporación de las TICs en la sociedad puede ser una fuente de dividendo político importante. La visión que tengan las autoridades de un proyecto de contenidos digitales para la educación debiera mostrar un balance apropiado entre el legítimo empuje que aporta reditúo político y el momemtum que la iniciativa pueda adquirir para satisfacer las necesidades reales de los sistemas educativos.

Por otra parte, la incorporación de las TICs a los procesos educativos representa una palanca poderosa para la modernización de la educación. Los países que decidieran abordar proyectos de distribución de contenidos educativos digitales debieran hacerlo en el marco de una visión amplia de modernización de la educación que les permita aprovechar su potencia “apalancadora”

Otra componente crítica de una adecuada visión para abordar un proyecto como educarchile es la conciencia de que la incorporación de las TIC a los procesos educativos abre nuevos espacios de participación social y tiene un impacto muy importante en el desarrollo de los países en el largo plazo.

Esto supone que una iniciativa de tanta cobertura como un portal de contenidos con acceso en las escuelas es parte de un proceso mucho más amplio de incorporación de las tecnologías a la vida de las personas y por lo tanto debe modular su oferta de acuerdo a la demanda que el público específico de ese país impone, tanto en el foco educativo como en otros focos de la actividad humana, como el de las comunicaciones y el del consumo de información noticiosa o de entretención, de modo tal de contribuir al desarrollo de una sociedad preparada para el uso de las TICs en todos los ámbitos.

4.2.3.- Perspectivas de respaldo político y financiero

En general, el hecho de que las autoridades hayan desarrollado una visión con los elementos mínimos descritos para abordar el proyecto de un portal al servicio del sistema educativo de su país crea una escenario con respaldo político razonable para su proyecto.

No obstante lo anterior, la evidencia indica que la creación de una red de alianzas estratégicas es fundamental para la sustentabilidad del proyecto en el largo plazo.

Es importante que un proyecto de esta naturaleza establezca vínculos con otros agentes relacionados con el desarrollo tecnológico en el país, a saber: empresas de la industria, asociaciones gremiales, fundaciones, iniciativas relacionadas de partidos políticos no gobernantes, etc. Estos vínculos permiten levantar un soporte político privado y no oficialista para el proyecto, lo que contribuye a un balance político-institucional equilibrado y estable, sirve de fuente de información fresca sobre las tendencias relevantes y tiene el valioso beneficio de aumentar la inmunidad del proyecto a los cambios políticos propios de los países de nuestra región.

La creación de una red de alianzas tiene además el beneficio crítico de aumentar las perspectivas de sustento económico del proyecto. Los gobiernos siempre estarán dispuestos a entregar respaldo económico a una iniciativa como esta que aporta elementos políticos de la relevancia de los mencionados, pero los vaivenes macroeconómicos y las decisiones presupuestarias pueden afectar seriamente las perspectivas de desarrollo del proyecto. Para lidiar con esta incertidumbre es crítico levantar una red de apoyo heterogénea que incluya al mayor número y variedad posible de agentes de la actividad educativa y tecnológica del país.

4.2.4.- Orgánica institucional

Cada país presenta una orgánica de sus instituciones que es singular y que responde a su idiosincrasia y a su historia entre otras componentes sociales. Esta orgánica también debe ser analizada al momento de abordar un proyecto como este que involucra la cooperación de entidades de diversa índole que en la mayoría de los casos tienen un peso político y económico no menor.

El mejor ejemplo de esto es el del papel que las empresas de telecomunicaciones de un país pueden cumplir en el éxito de un proyecto de un portal de contenidos educativos que se distribuyen a través de una red escolar conectada a Internet.

Hay países, como Chile, donde la industria de las telecomunicaciones es altamente competitiva y está fuertemente regulada. Un proyecto como este puede generar volúmenes de tráfico que potencialmente pueden afectar el mapa de competencia de la industria y por lo tanto las compañías se han mostrado muy interesadas en la búsqueda de alianzas con el proyecto. Otros países muestran modelos monopólicos, tanto públicos como privados. En esos casos los incentivos serán otros y las alianzas que se pueda establecer para apoyar el proyecto también serán distintas.

En países europeos es simplemente impensable que un proyecto como este se desarrolle fuera del ministerio de educación correspondiente, tanto cuanto dicho ministerio cuenta con todos los recursos necesarios para llevarlo a cabo sin la necesidad de otros actores.

En los países latinoamericanos debemos buscar fórmulas que permitan desarrollar estos proyectos a una escala de impacto social pero sin caer en las fauces de la burocracia o de los vaivenes políticos.

La experiencia chilena se basa en un modelo de alianza entre una institución del ámbito público (Ministerio de Educación) y una del ámbito privado (Fundación Chile) que vislumbraron la mutua conveniencia de juntar sus proyectos de portal de contenidos educativos en una iniciativa única y común.

Los beneficios son evidentes. Para el Ministerio la idea significa “contratar” experiencia y conocimientos de punta en el tema; la alianza sirve de puente institucional con el sector privado con el que considera críticamente necesario mantener contacto activo y enriquecedor; se tiende a minimizar los efectos de la inevitable burocracia fiscal sobre el proyecto al balancearla con prácticas de gestión de negocios; es posible incorporar conceptos como “mercado”, “eficiencia” o “negocios” a las discusiones sobre el desarrollo del portal con lo que las perspectivas de sustentación económica se amplían aún más; por último, y muy importante, se establecen alianzas políticas indirectas con los agentes del sector privado que contribuyen a dar al proyecto la inmunidad necesaria para sobrevivir los cambios gubernamentales y presupuestarios.

Para la Fundación Chile la alianza significa la obtención de recursos frescos para profundizar en su proyecto de incorporación de las TIC en la educación en una escala nacional y para explorar nuevos frentes de relación entre las tecnología y la educación; le permite estar cerca de la toma de decisiones y la definición de políticas en materias de tecnologías y educación; crea una alianza con el Ministerio que se expande a otros ámbitos de acción de manera mucho más simple; le permite ampliar su propia red de alianzas hacia nuevos actores, tanto del ámbito privado como el público.

El ejercicio de la alianza no ha estado exento de dificultades, como se expone en el punto 2.5, pero ambas instituciones son enfáticas en destacar el enorme balance positivo que este modelo institucional les ha deparado a la luz de sus objetivos estratégicos.

4.2.5.- Capacidades internas

Se ha mencionado más arriba que uno de los beneficios que la alianza con la Fundación Chile ha deparado al Ministerio de Educación es acceder a capacidades de punta en las materias de incorporación de las nuevas tecnologías a los procesos educativos.

El Ministerio, al momento de concebir la idea de desarrollar un portal de contenidos educativos de amplio espectro para alimentar la red Enlaces que conecta a prácticamente todas las escuelas del país, tomó conciencia de la magnitud del proyecto y con ello, de las capacidades orgánicas con las que debía contar para llevarlo a cabo.

Hasta ese momento el Ministerio venía contando con el apoyo del Instituto de Informática Educativa de la Universidad de la Frontera (IIE) en la mantención de un portal de contenidos para alimentar la red de escuelas que ese mismo Instituto había contribuido a levantar. La Red Enlaces estaba en un punto de crecimiento tal que los recursos para controlar su gestión, tanto del Ministerio como del IIE, se estaban haciendo escasos.

Por otra parte, el IIE es una institución académica al amparo de una de las más grandes universidades públicas del país. El foco estratégico de su gestión había sido hasta ese entonces eminentemente académico y de investigación, en cuanto Instituto, y de apoyo al desarrollo y aplicación de políticas públicas, en cuanto parte de la Coordinación del proyecto Enlaces. De esta manera y frente a un proyecto que sustentaba una visión con muchos elementos del ámbito privado y de negocios, el Instituto no surgió como el candidato más apropiado para ser el aliado del Ministerio en el nuevo proyecto, aunque contaba con las capacidades para llevarlo adelante.

En el escenario nacional imperante en ese entonces, la principal entidad que ofrecía el perfil institucional pertinente al proyecto era la Fundación Chile, pero también ofrecía, gracias a que llevaba más de dos años desarrollando su propio portal de contenidos educativos ie2000, las capacidades técnicas necesarias para sacarlo adelante.

La figura que se utilizó fue la de combinar lo mejor de ambas instituciones. El IIE actuó como asesor del Ministerio en cuanto a las materias de desarrollo del portal y como tal se convirtió tanto en el interlocutor principal de la Fundación Chile en la toma de

decisiones del proyecto, como en el representante del Ministerio en las materias de desarrollo y control de calidad.

Esta dimensión de la experiencia chilena grafica que la componente de competencias internas o técnicas del proyecto también debe ser considerada de manera crítica al momento de abordar un proyecto similar en otro estado. El Ministerio de Chile decidió maximizar su disponibilidad de capacidades técnicas al involucrar activamente a dos de los principales actores del escenario tecnológico y de educación del país y con ello obtuvo un portal de la mejor calidad.

4.3.- Guía para la toma de decisiones

En el ANEXO 5 se ofrecen algunas recomendaciones para los proyectos que estuviesen interesados en replicar la experiencia de educarchile. Las recomendaciones se refieren a los ámbitos institucional, organizacional, tecnológico y financiero.

Bibliografía

Comisión Presidencial “Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación”. “Chile:

Hacia la Sociedad de la Información”. Santiago de Chile, Enero de 1999.

Coordinación Nacional de Enlaces. “Misión de Evaluación OECD – Informe de Trabajo”. Documento interno. Santiago de Chile, Junio de 2003.

Coordinación Nacional de la Red Enlaces, Fundación Chile. “Transferencia de recursos tic al sistema escolar en Chile: Elementos de evaluación / El caso del Portal”. Santiago de Chile, Enero de 2003.

Feedback Comunicaciones. Informe “Perspectivas y expectativas sobre el uso educativo de Internet”. Santiago de Chile, Octubre de 2000.

Fundación Chile, Microsoft Consulting Services. “Visión Portal Educación v2 – Informe de trabajo”. Santiago de Chile, Febrero de 2001.

Lagos, Ricardo. Mensaje Presidencial. Santiago de Chile, 21 de Mayo de 2000

Ministerio de Educación, Gobierno de Chile. Sitio Web: “Fundamentos de la Reforma Educacional” (http://www.mineduc.cl/reforma/index.htm)

Ministerio de Educación, Gobierno de Chile. Sitio Web: “Recomendaciones del Informe Brunner” (http://www.mineduc.cl/reforma/recomendaciones.htm)

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Programa de Educación de Fundación Chile, Área de Estudios. “Informe Semestral Educar Chile”. Santiago de Chile, Julio de 2003.

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Ruster, E., Contreras-Budge, E., y Tolentino, D. “Enlaces: Building a National Learning Network -. Learnlink Case Study Summary”. LearnLink. January 1999 Update.

Sitio web de educarchile: www.educarchile.cl

Sitio web de la Fundación Chile: www.fundacionchile.cl

Sitio web de la Red Enlaces: www.redenlaces.cl

ANEXOS

1. ANTECEDENTES AL PROYECTO DE EDUCARCHILE

2. DETALLES DEL DISEÑO FUNCIONAL Y GRÁFICO DE EDUCARCHILE

3. DESCRIPCIÓN DE LA OPERATORIA DE EDUCARCHILE

4. RELEVANCIA DE EDUCARCHILE ANTE SUS PÚBLICOS

5. GUÍA PARA LA TOMA DE DECISIONES DE PROYECTOS SIMILARES

ANEXO 1

ANTECEDENTES AL PROYECTO DE EDUCARCHILE

1. SITUACIÓN PREVIA

El principal antecedente de las decisiones que condujeron al desarrollo del portal educativo educarchile es la definición que hizo el Gobierno de Chile respecto a que una de sus prioridades estratégicas para el período 2000 – 2006 sería la incorporación de Internet en todos los ámbitos de la vida nacional, como una manera de impulsar decididamente el tránsito del país hacia la nueva economía y la sociedad del conocimiento.

El Informe Presidencial de la República del año 1999 13 sienta las bases del marco legal necesario para que las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) sean impulsadas con celeridad en Chile. El documento ejecutivo propone doce iniciativas que reflejan con claridad el énfasis y el consenso político que el desarrollo de las TIC tenían en el país en los inicios del siglo 21.

Si bien este informe de impulso a las TIC fue entregado a principios del último año de gobierno del ex-presidente don Eduardo Frei R.T., su predecesor y actual gobernante don Ricardo Lagos E. confirmó ampliamente la prioridad de estas iniciativas en sus primeras intervenciones públicas 14 y con ello impulsó la creación de un contexto muy favorable para el desarrollo de proyectos de impacto social mediante el uso de las nuevas tecnologías.

El Ministerio de Educación, por su parte y a través de la Reforma Educacional 15 , llevaba una década realizando un importante esfuerzo para mejorar la calidad y equidad del sistema educacional Chileno. En particular, desde 1992, a través del Proyecto Enlaces 16 , venía incorporando la informática educativa, primero en las escuelas y, posteriormente, en los liceos subvencionados del país. De hecho, el año 2000, cerca del 90% de los estudiantes del sistema escolar subvencionado 17 contaban en su establecimiento con

13 Ver doc. “Chile: Hacia la Sociedad de la Información”, Comisión Presidencial “Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación”, Enero de 1999.

14 Ver Mensaje Presidencial del 21 de Mayo de 2000.

15 Ver punto 2 de este ANEXO.

16 Ver punto 3 de este ANEXO.

17 La educación chilena es administrada por un sistema mixto, con un rol conductor del Estado: una operación

descentralizada de la educación pública y una fuerte área de gestión privada (el 43% de los escolares

una sala de computación. Durante los siguientes cinco años, las principales tareas serían incorporar a las escuelas rurales a Enlaces, ampliar la infraestructura informática disponible y, especialmente, reforzar la capacitación y el apoyo para convertir esta tecnología en un aliado de los profesores para implementar el curriculum.

2. POLÍTICAS TIC EN EL SISTEMA ESCOLAR

Uno de los procesos diferenciadores y más ambiciosos impulsados por los consecutivos gobiernos de la Concertación (alianza de centro-izquierda) que gobierna el país desde que el poder militar entregara el mando en 1990 es la Reforma Educacional 18 iniciada ese mismo año.

Identificable en un principio como un conjunto de iniciativas del ámbito de las políticas educativas, como los Planes de Mejoramiento Educativo (P.M.E.), el Estatuto Docente, el fortalecimiento de la gestión educativa y el aumento del gasto en educación, en 1996 se le reconoce el status de Reforma Educacional, en particular al incorporarse más iniciativas como la extensión de la jornada escolar, las reformas curriculares de la educación básica y nuevos impulsos al fortalecimiento de la profesión docente.

Un hito determinante en el proceso de la Reforma fue que en 1994 se convocó a una Comisión para la Modernización de la Educación, más conocida como Comisión Brunner, con amplia representación de diversos sectores políticos sociales y gremiales cuya finalidad fue contar con un amplio acuerdo respecto de las políticas educacionales que se habrían de implementar en los años siguientes. Esto ha sido uno de los puntales de la viabilidad misma de la Reforma, puesto que ella debe necesariamente ser una política de Estado, que trascienda al Gobierno de turno. En su informe final esta comisión planteó cinco recomendaciones fundamentales que han marcado las políticas educativas desde entonces 19 .

A comienzos del nuevo siglo la constatación generalmente aceptada era que la reforma desarrollada durante la década de los 90 había dado frutos muy valiosos, en particular al identificar las variables críticas de mejoramiento de la calidad y la equidad de la educación chilena. Sobre esta base de trabajo se impulsaron a partir del año 2000 un conjunto de 5 tareas que caracterizarían la fase siguiente de la Reforma 20 . Entre ellas

concurre a centros de tenencia privada). La administración directa de centros educativos públicos está descentralizada en las municipalidades o entidades privadas. Estos centros educativos constituyen el sistema subvencionado. Ver www.mineduc.cl.

18 Ver “Fundamentos de la Reforma Educacional” en http://www.mineduc.cl/reforma/index.htm.

19 Ver “Recomendaciones del Informe Brunner” en http://www.mineduc.cl/reforma/recomendaciones.htm.

20 Ver “Reforma Educacional año 2000” en http://www.mineduc.cl/reforma/tareasministeriales.htm.

estaba la de utilizar las “Nuevas Tecnologías como soporte para mejorar los aprendizajes”, en particular con la puesta en marcha del Portal Educativo, el fortalecimiento del programa Enlaces y la capacitación de la planta docente del país en informática educativa.

3. EL PROYECTO ENLACES 21

Entre 1990 y 2003 Chile ha invertido, a través del proyecto denominado Enlaces, US$160 millones en el desarrollo de la informática educativa y la introducción de tecnologías de información y comunicaciones (TIC) en el sistema escolar.

Los logros del proyecto al año 2003 se pueden resumir en que el 92% de los estudiantes de las escuelas públicas tienen acceso a una sala con computador en su establecimiento, 78% tienen además acceso a Internet y el 76% de los profesores han recibido capacitación básica en informática educativa 22 .

El desarrollo de la Red Enlaces involucró el despliegue de una amplia base de infraestructura (equipos, redes), contenidos (el portal educacional Enlaces.cl, software educativo) y competencias en los docentes.

3.1 Capacitación de profesores

La intervención de Enlaces en las escuelas se ha centrado en la capacitación de profesores, en el entendido que ellos son actores clave en el éxito del uso educativo de las TIC. La posición de los impulsores del proyecto es que la sola presencia de computadores e Internet no va a tener necesariamente impacto en la educación.

Esta opción estratégica ha derivado en que cada escuela conectada a la Red Enlaces participe en un plan de capacitación de dos años de duración para hasta 20 profesores. Este plan se desarrolla en las escuelas y es respaldado por soporte técnico-pedagógico de largo plazo. Esta asistencia incluye el apoyo para los profesores que actúan como “Coordinadores” de la Red en cada escuela, y visitas para la mantención de equipos y resolución de materias administrativas y operativas.

21 Ver “Misión de Evaluación OECD – Informe de Trabajo”, Coordinación Nacional de Enlaces, Junio de 2003. 22 Base de Datos Enlaces 2003.

3.2 La Red de Asistencia Técnica

Enlaces desarrolló una alianza con universidades para la creación de una extensa red de asistencia técnico-pedagógica que es responsable de planificar y gestionar la capacitación de profesores y ofrecer apoyo a las escuelas a lo largo de todo el país. En 2003 esta red incluye a 24 universidades, 800 docentes-capacitadores y más de 150 técnicos. Todos ellos entregan apoyo a 8,300 escuelas en todo Chile.

3.3 Equipamiento

Enlaces entrega equipos computacionales, mobiliario, redes eléctricas y redes de datos que son instalados en una sala especial en cada escuela. En la mayoría de las escuelas el número inicial de computadores entregados por Enlaces no ha sido suficiente para asegurar que cada estudiante tenga acceso a un equipo durante una sesión en la sala de computadores. Es así como las escuelas también han tomado iniciativas en esta línea y hoy en día, de cada 13 computadores disponibles para profesores y estudiantes en una escuela promedio, 7 son entregados por Enlaces y los 6 restantes son instalados por la escuela misma. Hasta el año 2003, el Mineduc ha adquirido poco más de 56.000 computadores para las escuelas.

Junto con la de hardware, la entrega de software educativo es una parte esencial del equipamiento de las escuelas en la Red Enlaces. Entre los años 1994 y 2000 se entregaron 103 títulos diferentes de software; sólo en el año 2001 se entregaron 35.000 licencias de 4 títulos de software para 1º a 4º básico (140.000 licencias en total) y otras 118.500 licencias de 10 títulos de software de carácter general. Adicionalmente, anualmente se produce y distribuye el “CD Enlaces” que contiene software donado por empresas o universidades y software que desarrolla el Instituto de Informática Educativa de la Universidad de La Frontera. En el año 2000 se distribuyeron 18.800 copias de estos CD a las escuelas.

3.4 Redes

A pesar de que las redes eran una tecnología emergente a inicios de los 90s, Enlaces las incluyó desde el principio en sus laboratorios y sus programas de capacitación. El propósito era contar con la infraestructura necesaria para conectar a las personas, sus proyectos y experiencias, ofrecer acceso a bases de información en todo el mundo y reducir el aislamiento de muchas escuelas, integrándolas en una red educativa nacional.

A medida que Internet se empezó a expandir en Chile, un portal con material educativo fue desarrollado. Rápidamente el sitio enlaces.cl, antecesor de educarchile.cl, se convirtió en el principal centro de recursos educativos en Internet de Chile, con espacio dedicados a las comunicaciones y la participación de estudiantes y profesores.

Una contribución muy importante para el uso del portal fue la donación de la principal empresa de telecomunicaciones del país (Telefónica CTC Chile) de conexiones a Internet que han permitido a las escuelas conectarse a la Red sin tener que pagar los cargos habituales de tráfico y servicios telefónicos.

3.5 Resultados de Enlaces

En términos generales, los resultados de los últimos estudios realizados entre 2000 y 2002 23 reflejan el esfuerzo que el país ha realizado a través de Enlaces. Este ha entregado al sistema escolar una extensa infraestructura tecnológica y nuevas habilidades docentes, además de la búsqueda permanente de nuevos usos pedagógicos para estas tecnologías. De la misma manera, estudios de comparación internacional destacan la posición de Chile en prácticamente cada aspecto estudiado, incluyendo hardware, software, Internet, usos educativos y capacitación 24 . Sin embargo los mismos estudios apuntan al bajo uso de las TIC en la gestión de las escuelas y las dificultades que los profesores encuentran al tratar de integrar las tecnologías a sus prácticas docentes.

3.6 Perspectivas y aspectos críticos

Las evaluaciones sugieren que hay mucho espacio para la expansión y las mejoras en el uso de las TIC en las escuelas. Sin embargo existe consenso en cuanto a que hay tres tipos de problemas que conspiran contra ello: limitaciones pedagógicas, institucionales y materiales.

Limitaciones pedagógicas: la promoción y las expectativas sobre el uso de las TIC en el trabajo pedagógico han sido enormes. Sin embargo ya se reconoce que no hay suficiente

23 Los resultados corresponden a las siguientes evaluaciones: Second Information Technology in Education Study (SITES, IEA) Módulo 1 y 2; Medición de Asistencia Técnica de Enlaces 2001 (ASINSA); ENLACES:

Avances y Proyecciones Futuras (Arancibia, V, 2002); Medición de Habilidades TIC en Alumnos (ASINSA, 2002); Medición de Penetración de PC e Internet en Profesores (Collect, 2001); Evaluación de Apropiación de Recursos Tecnológicos del Proyecto ENLACES (PUC, 2001); Diseño de un Modelo de Evaluación de Resultados (Raczinsky, D,2000). 24 Los países participantes el estudio SITES fueron: Bélgica (Francesa), Bulgaria, Canadá, Chile, China (Hong Kong y Taipei), Chipre, Dinamarca, Eslovenia, Federación Rusa, Finlandia, Francia, Hungría, Islandia, Israel,

conocimiento sobre ventanas de oportunidad específicas para cada sector de aprendizaje. Además la calidad y la disponibilidad de recursos que es directamente usable por los estudiantes es muy dispareja entre sectores de aprendizaje y entre niveles escolares.

Limitaciones institucionales: otra área de dificultades para la integración de las TIC en la sala de clases ha sido la falta de tiempo que los operadores de las escuelas ponen al servicio de los Coordinadores de Enlaces, una figura clave para garantizar que cada escuela recibe algún nivel de apoyo para sus profesores. De la misma manera, muchas escuelas operan usando restricciones y reglas administrativas que dificultan la apropiación de las tecnologías por parte de estudiantes y profesores.

Limitaciones materiales: el compromiso del país de garantizar acceso universal a las TIC se ve enfrentado a los aspectos de costo, en particular en términos de cantidad de computadores disponibles y de calidad de la Internet.

Si bien Enlaces está de hecho aplicando una serie de iniciativas para resolver estos problemas y abrir nuevas oportunidades para las comunidades educativas, el desafío más complejo hoy día es integrar plenamente las TIC al currículo. Según los expertos, esta es la nueva frontera de conocimientos y habilidades que debe expandirse a la luz de nuevos entendimientos sobre el tremendo potencial de las TIC para apoyar las actividades de enseñanza-aprendizaje.

En este contexto las principales acciones que Enlaces está actualmente llevando a cabo incluyen: diseño de políticas, investigación aplicada, evaluación y distribución de recursos digitales, propuestas metodológicas y sistemas de apoyo docente que tengan impacto relevante en las prácticas educativas y en las áreas de aprendizaje prioritarias, inclusión de escuelas rurales aisladas, mejoras a la infraestructura de equipos, mejoras en las competencias tecnológicas de la juventud y alfabetización tecnológica de padres y apoderados.

4. LÓGICA DE LA GESTACIÓN DE LA IDEA

Como se ha indicado, desde 1992 a través del Proyecto Enlaces, el Ministerio de Educación había venido incorporando la informática educativa, primero en las escuelas y, posteriormente, en los liceos subvencionados del país.

Al año 2000, es decir al momento en que se gestó la idea de desarrollar educarchile, 5300 escuelas contaban con una sala de computación. Esta cifra correspondía al 100% de las escuelas de educación secundaria y al 50% de las de educación básica, cubriendo a cerca del 90% de los estudiantes del sistema escolar subvencionado 25 . De ese total de escuelas, cerca del 70% contaban además con acceso a Internet gracias a la donación de la empresa de telecomunicaciones Telefónica CTC Chile 26 .

Durante los siguientes cinco años, las principales tareas serían incorporar a las escuelas rurales a Enlaces, ampliar la infraestructura informática disponible y, especialmente, reforzar la capacitación y el apoyo para convertir esta tecnología en un aliado de los profesores para implementar el currículo.

En este marco, el Ministerio identificó la necesidad de poner a disposición de profesores, niños, jóvenes y la comunidad educativa una Internet que fuera un efectivo instrumento educativo, con lugares atractivos y recursos educacionales útiles.

Hasta ese entonces Enlaces había desarrollado una sólida experiencia en la oferta de contenidos para los usuarios de la red. En los inicios del proyecto, el visionario y emblemático software educativo “La Plaza” permitió a las escuelas el uso del correo electrónico a bajo costo, marcando un hito en la historia de las comunicaciones interescolares chilenas, inspirando experiencias similares en otros países de la región 27 .

Más tarde y con la penetración de Internet en Chile, Enlaces desarrolló un “Centro de Recursos en Internet” el que más tarde derivó en el portal Enlaces.cl. Este portal evolucionó rápidamente como principal centro de recursos educativos en Internet en Chile, con espacios estructurados de comunicación y de participación por parte de profesores y alumnos. También promovió el uso de software comercial de correo electrónico.

25 Ver “Enlaces: Building a National Learning Network.” Ruster, Contreras-Budge & Tolentino. Learnlink Case Study Summary. January 1999 Update.

26 Ver punto 3.4 de este ANEXO.

27 El software “Pachamama” del proyecto colombiano de informática educativa Conexiones está inspirado en

“La Plaza” (Zea, 2000).

A parte de seguir ofreciendo recursos educativos en la red, el Ministerio identificó la necesidad de articular, a través de este medio, la participación efectiva en el sistema educacional de otros actores de la sociedad, de los ámbitos empresarial y académico, tanto en el aporte de contenidos y recursos como en la participación de iniciativas de índole educativa.

En este contexto, el Ministerio de Educación decidió desarrollar un Portal Educativo Nacional, orientado por las políticas y la reforma educativa, que ofreciera contenidos, servicios y oportunidades educativas a la comunidad nacional, aprovechando los esfuerzos e iniciativas que se desarrollan tanto en el ámbito público como en el privado.

Los requerimientos iniciales establecidos sobre el Portal Educativo eran que fuera un servicio público, moderno, plural y representativo, que acogiera los aportes de la sociedad. Sin perder su especificidad y efectividad educativa, el Portal debía ser amplio para convocar a toda la comunidad educativa. Debía convertirse en un importante referente educativo en Internet, y ser capaz de incluir y potenciar los diversos esfuerzos que se hicieran en este campo, poniéndolos a disposición de la comunidad educativa. En este sentido, el Portal debería buscar identificarse como un lugar donde además de las políticas públicas, se ofreciera un espacio para los profesores y otros agentes educativos de la sociedad. La orientación de la iniciativa debía ser específicamente hacia la producción y difusión de una oferta educativa en Internet que cumpliera con estos objetivos.

Por último, un aspecto muy relevante es que la organización del proyecto, y en particular su institucionalidad, debía presentar sobretodo flexibilidad, autonomía, velocidad, calidad y capacidad de alianzas para llevar adelante el cumplimiento de sus metas.

Para materializar la iniciativa el Ministerio de Educación decidió poner en marcha un proyecto específicamente dedicado a desarrollar el Portal Educativo que aprovechara la experiencia y los avances logrados hasta le fecha por el portal Enlaces.cl y se desenvolviera además sobre la base de alianzas con otros actores que pudieran potenciar su desarrollo y ampliar su impacto.

En este sentido, un primer candidato fue la Fundación Chile. Dicha fundación tiene un carácter público con habilidades y experiencia de conexión con la iniciativa privada; se ha especializado en desarrollar proyectos que luego de su maduración son transferidos a entidades externas autónomas; y desde hace un par de años desarrollaba un programa de educación con un énfasis en la adaptación de las nuevas tecnologías al sistema

educativo chileno, incluyendo un portal de contenidos educativos llamado ie2000.cl. Todas estas características constituían un capital muy interesante para el desarrollo del nuevo Portal.

El directorio que encabezaría la iniciativa debería ser representativo, plural y con una importante vinculación con las políticas educativas del país. Este directorio definiría las características y orientación del servicio, así como su línea editorial.

Para el enriquecimiento de la oferta de contenidos y servicios educativos ofertados por el Portal sería importante aprovechar los esfuerzos de terceros. En este sentido, se debería buscar toda la gama de mecanismos que permitieran aprovechar estos esfuerzos, tales como alianzas, adquisiciones, creación de fondos concursables, etc.

Sin perjuicio de que el Ministerio de Educación estaba dispuesto a invertir en el nuevo Portal Educativo, en el mediano plazo esta iniciativa debería ser, en buena medida, autofinanciada. Para ello, como parte de su desarrollo, se deberían diseñar estrategias que apuntaran a su financiamiento, buscando equilibrar la generación de recursos propios y su carácter de servicio público en el ámbito educativo.

5. DIFICULTADES ENCONTRADAS

5.1 Dificultades del ámbito institucional

Las principales dificultades de este ámbito surgieron durante los primeros meses de desarrollo, pero sirvieron para asentar las bases para un proyecto institucionalmente sólido.

Naturalmente en las visiones de las dos grandes instituciones que se asociaban para desarrollar el portal había inquietud respecto a las asperezas propias de una alianza entre entidades públicas y privadas.

Desde la perspectiva del Ministerio de Educación había un largo trabajo realizado durante casi diez años con el proyecto Enlaces en que se había conseguido establecer relaciones cercanas con los usuarios en las escuelas, se había identificado las variables críticas que hacían exitosa la operación, se conocía a los clientes, etc.

El portal Enlaces.cl con una década de experiencia acumulada desde los tiempos del “La Plaza”, cumplía por su parte el propósito de ofrecer recursos educativos y servicios a los docentes del sistema escolar y había conseguido consolidarse como un canal de comunicación entre los usuarios de la red.

En este escenario, dejar entrar a un actor en principio con menor experiencia y además con una misión menos “social” que la del Ministerio aparecía como una jugada enormemente riesgosa.

Desde la perspectiva de la Fundación Chile la visión era distinta. Su Programa de Educación se había consolidado como una unidad de investigación y propuestas valiosas en cuanto a las TIC en educación y además llevaban un tiempo trabajando con su portal educativo ie2000, por lo tanto se consideraban muy buenos candidatos para la alianza. El punto era si estaban dispuestos a hacer el costo de perder autonomía en una alianza con una institución del peso e inercia del Ministerio, en la que además éste último aportaba parte importante de los recursos financieros.

Estas posiciones como punto de partida condujeron a que durante los primeros meses de trabajo hubiera ajustes que realizar, unos más difíciles que otros, en general de los ámbitos de las coordinaciones de equipos pares, de la toma de decisiones sobre detalles del portal, del control de calidad de las soluciones y de los cambios de escenarios institucionales de las partes (cambios de Ministro o de Presidente de la Fundación Chile), entre otros.

La superación de estas dificultades fue posible con disposición y trabajo pero sobretodo gracias a la visión de los principales gestores del proyecto en cada institución. Cada uno de ellos supo reconocer con claridad que por sí sola su institución no iba a poder resolver todos los desafíos que el proyecto imponía, al menos en la visión expansiva, innovadora y verdaderamente modernizadora que ellos mismos habían contribuido a desarrollar para educarchile.

5.2 Dificultades del ámbito educativo

Las dificultades que surgen de la relación entre los tópicos de la educación y el proyecto de educarchile han sido importantes y permanentes, pero a la vez han servido para enriquecer las soluciones que se ha debido implementar para superarlas.

En esencia estos obstáculos tienen que ver con el cambio de mentalidad que se requiere para lograr una comprensión de cuál es el alcance del uso de las TIC en los procesos de enseñanza y aprendizaje. Este cambio de mentalidad dice relación con una educación que es transversal en todas las actividades de los estudiantes y que por lo tanto tiene un papel que jugar en actividades que son propias de los espacios de entretención de los jóvenes, de las instancias de comunicación con sus amigos o de sus momentos de

intimidad en el hogar, tanto como lo tiene en las actividades propias del aprendizaje, como hacer tareas o asistir a clases en el aula.

Las TIC y proyectos como educarchile permiten explorar esos territorios educativos pero el proceso de comprensión de sus potencialidades, sus nuevos códigos, sus nuevos roles y, en general, de los nuevos escenarios educativos que se pueden desarrollar, ha sido lento pero ha dado señales de aceleración a medida que las tecnologías tienen una presencia más importante en la sociedad.

5.3 Dificultades del ámbito del producto

El enfoque de la oferta de contenidos y funcionalidades del portal ha sido desde sus inicios poner a disposición de los usuarios elementos de valor agregado que contribuyan a resolver problemas reales. Esto, a parte de tener sentido en cuanto a orientar la oferta hacia la demanda, reviste la importancia de contribuir a dimensionar apropiadamente el tópico de la cobertura de la red en la que el portal ofrece sus contenidos.

La cobertura de la red de Enlaces ha sido un foco de atención en la experiencia chilena, pero no ha sido el único. También se han destinado importantes esfuerzos a garantizar en ella una oferta de contenidos y funcionalidades que tenga valor real para los usuarios, en especial para los docentes, sea cual sea su número en un determinado momento. Esto porque existe el convencimiento entre los impulsores del proyecto de que la relación entre la cobertura de la red y una oferta de contenidos y funcionalidades de valor agregado real constituye un círculo virtuoso que impulsa mayor crecimiento en ambas dimensiones.

Durante el proceso de desarrollo de educarchile se identificaron algunas debilidades del portal que guardaban relación directa con esta necesaria sintonía entre su oferta y las necesidades de valor de sus públicos.

Las debilidades surgieron principalmente debido a la premura de poner en marcha el portal y tenían que ver con los estándares de calidad de algunos contenidos y funcionalidades, con la complejidad de sus interfaces gráficas, con la baja visibilidad en los niveles superficiales de la masiva oferta de contenidos y funcionalidades disponibles al interior del portal y con los lenguajes utilizados para cada segmento de usuarios.

Los problemas fueron solucionados oportunamente pero a costo de recursos y retrasos en el lanzamiento del portal. Sin embargo, a los ojos de todos los observadores, el esfuerzo valió la pena dado que gracias a él se aseguraron las condiciones que permitieron levantar una oferta pertinente, de valor agregado y de buenos estándares

de calidad para los públicos del portal, sentando las bases para la aceptación que educarchile tiene hoy en día entre sus usuarios.

5.4 Dificultades del ámbito tecnológico

Desde el punto de vista tecnológico la única dificultad identificada es la de la conectividad de los usuarios, pero el enfoque que se ha dado a su solución también ha servido para enriquecer la oferta que le ha hecho educarchile a sus públicos.

Si bien el proyecto Enlaces ha dotado a la mayor parte de las escuelas del país de salas con computadores conectados a Internet para que puedan acceder a educarchile, las configuraciones implementadas a lo largo de los años difieren bastante unas de otras en cuanto a su grado de actualización y sus capacidades técnicas.

Educarchile tuvo que hacerse cargo de esa diversidad y levantar una oferta de funcionalidades y contenidos que fuera accesible a todas las escuelas del país, independientemente de las capacidades de su infraestructura tecnológica. Esto obligó a desarrollar un producto flexible que ha podido evolucionar junto con la renovación de la base de infraestructura tecnológica en las escuelas, enriqueciendo su oferta a medida que los usuarios han podido masivamente aprovecharla.

6.

ACTORES

Los actores que se aliaron para llevar a cabo el proyecto de desarrollo de educarchile son el Ministerio de Educación de Chile, a través de la oficina de Coordinación Nacional del Programa Enlaces y la Fundación Chile, a través de su Programa de Educación. 28

A parte de estos socios fundadores existe un número importante de organizaciones que han apoyado el proyecto desde sus inicios, dando cuenta de la relevancia de la articulación de alianzas en el modelo de gestión de educarchile. Entre dichas organizaciones se encuentran instituciones internacionales de apoyo financiero, fundaciones filantrópicas y empresas de la industria tecnológica, entre otras 29 .

28 Antecedentes detallados sobre cada institución pueden ser encontrados en sus sitios web respectivos:

www.mineduc.cl, www.redenlaces.cl y www.fundacionchile.cl. 29 Ver punto 4 del ANEXO 3.

ANEXO 2

DETALLES DEL DISEÑO FUNCIONAL Y GRÁFICO DE EDUCARCHILE

1. DISEÑO FUNCIONAL

El diseño funcional de educarchile está regido por un conjunto de conceptos globales que se desprenden de las definiciones estratégicas del portal. A continuación se exponen dichos conceptos y la manera en que han sido aplicados en los elementos funcionales principales.

1.1 Conceptos funcionales

2. Navegación estructurada y clara.

Estructura permanente (menú derecho, gif superior y área central)

Asociación de colores a escritorios y herramientas

3. Segmentación.

Asociación de colores

Tratamiento especial del gif superior

4. Actualización permanente

Renovación de artículos y fotografías en régimen semanal.

5. Interacción con el usuario

Incorporación de la “zona de debates”, el “centro de contacto” y las “opiniones” en el home del portal.

Herramientas disponibles a los usuarios para calificar, comentar y recomendar todas las unidades de contenido del portal.

1.2 Funcionalidades específicas

Desde el punto de vista de su uso, las funcionalidades de educarchile se dividen en tres grupos:

Herramientas, entendidas principalmente como instrumentos de manipulación de unidades de contenidos.

Servicios, orientados a la satisfacción de necesidades de comunicación, infraestructura, apoyo e información de los diversos públicos del portal.

Utilitarios, asociados a la personalización del ambiente de trabajo en el portal, la membresía y las aplicaciones de uso general.

1.2.1

Herramientas

1. Aulamática:

herramienta

para la creación, rescate e intervención

de

planificaciones de clases dirigida a los docentes.

2. Creasitios: herramienta para la creación, rescate e intervención de sitios web de usuarios y establecimientos educacionales, alojados en los servidores de educarchile.

3. Sitios Educativos: herramienta que ofrece las siguientes funcionalidades relativas a sitios web educativos:

a. Búsqueda de sitios web educativos disponibles en Internet y clasificados por educarchile en función de su contenido educacional.

b. Acceso a los sitios asociados (sitios educativos desarrollados por empresas de diversos sectores industriales en alianza con el portal).

c. Acceso

desarrollados por educarchile como

complemento a los contenidos del portal en el apoyo de la labor

docente.

a

los

sitios

web

4. Mediateca: Herramienta de búsqueda de unidades de contenido disponibles en los diversos soportes mediales del portal (imágenes, sonidos, software educativo, videos, libros, presentaciones y juegos).

5. Experiencias educativas: herramienta para la búsqueda de experiencias educativas clasificadas por educarchile.

6. Materiales para investigar: herramienta que ofrece una base de materiales destinados a los investigadores y estudiantes de educación, recopilados por un conjunto de personalidades del sector asociadas al portal.

7. Autoaprendizaje: Herramienta que ofrece el acceso a un conjunto de cursos de formación general en temas de interés para los públicos del portal.

8. Sitios para la familia: Directorio electrónico de sitios web con contenido de interés para la familia.

9. Creciendo juntos: compilación de artículos de tópicos relevantes de familia

y educación.

10. Familia y escuela: compilación de artículos sobre la relación entre la vida familiar y escolar de los estudiantes.

11. Tiempo

libre:

recomendaciones

de

actividades

esparcimiento en el marco de lo educativo.

12. Establecimientos:

Directorio

educacionales del país.

electrónico

de

familiares

para

el

los

establecimientos

13. PSU: Herramienta de apoyo para estudiantes secundarios y docentes sobre la nueva prueba para el ingreso a la Universidad (PSU).

14. Búsqueda simple y avanzada: herramientas de búsqueda sobre toda la base de unidades de contenidos del portal. Los resultados de búsqueda

incluyen recomendaciones de unidades de contenidos relacionadas por tipo

y por tema.

1.2.2

Servicios

1. Chat.

2. Mi correo: web mail para usuarios registrados con 10MB de disponibilidad en el servidor de correos.

3. Mi disco duro: disco duro virtual para usuarios registrados con 20MB de libre disponibilidad.

4. Mis foros: herramienta de foros orientada a todos los públicos del portal.

5. Zona de debates: herramienta de encuestas permanentemente renovadas.

6. Centro de contacto: herramienta de consultas directas a miembros del equipo de educarchile vía correo electrónico con respuesta en un horizonte de 24 horas en días hábiles.

7. Vitrina de capacitación: directorio electrónico de oferta de capacitación docente seleccionada por educarchile.

8. Red de investigadores: una lista de correos de gran extensión sobre temas de interés para los investigadores y estudiantes de educación.

9. Avisos clasificados: herramienta para la publicación y rescate de avisos clasificados de índole general.

10. Bolsa de trabajo: herramienta para la publicación y rescate de avisos de oferta y demanda de trabajo orientada al mundo docente.

11. Red de coordinadores de Enlaces: herramienta de apoyo a las labores de la red nacional de coordinadores del programa Enlaces del Ministerio de Educación.

1.2.3

Utilitarios

1. Mi escritorio: herramienta para la personalización del escritorio del usuario, entendido en su primera fase como la selección de las herramientas disponibles en el menú derecho del escritorio. En desarrollo se encuentran las funcionalidades que ofrecerán mayor personalización en función del perfil personal de cada usuario.

2. Registro: herramienta de membresía.

3. Modificar mis datos: herramienta para la modificación de los datos registrados en la membresía.

4. Diccionario: link a un diccionario disponible en la web y seleccionado por el usuario a partir de una oferta preseleccionada por educarchile.

5. Enciclopedia: link a una enciclopedia disponible en la web y seleccionada por el usuario a partir de una oferta preseleccionada por educarchile.

6. Traductor:

y

seleccionado por el usuario a partir de una oferta preseleccionada por educarchile.

link

a

un

traductor

de

idiomas

disponible

en

la

web

2. DISEÑO GRÁFICO

De la misma forma que el diseño funcional, las soluciones gráficas de educarchile están basadas en un conjunto de conceptos centrales. A continuación se exponen dichos conceptos y la manera en que han sido aplicados en los elementos gráficos principales.

2.2 Conceptos gráficos

5. Innovación

Colorido poco común en diseño web

Menú a la derecha

Elementos centrales asimétricos

Tratamiento gráfico:

o

Estilo fotográfico

o

Botones que son sólo palabras

o

Elementos curvos

6. Jerarquía

Estructura del sitio:

o

En el centro la entrada segmentada a escritorios para públicos definidos

o

Un menú que aporta información menos destacada pero importante

o

Una botonera superior destacada y eminentemente funcional

7. Limpieza

Color blanco de fondo

Mínimos contrastes de color

Orden de los elementos

8. Simplicidad

Estructura del sitio

Tratamiento del color

o

Armonía (naranja, gris, blanco)

o

Poco contraste

Tipografía

9. Acogida

Color naranjo y gris

Armonía de colores

Tratamiento fotográfico en blanco y negro (humanizante)

Tratamiento de la curva (alejamiento de la rigidez)

2.3

Logotipo

El logotipo de educarchile fue concebido para reflejar los siguientes conceptos globales:

Nacional

Educativo

Innovador

Seductor

Los conceptos gráficos que rigen el logotipo son:

Pregnante, es decir recordable.

Versátil, es decir multiaplicable.

Liviano, es decir que resta “densidad” a la gráfica.

Abierto, es decir que apela a todos los públicos.

Dinámico, con el uso de una tipografía y un isotipo modernos.

Simple, con el uso de la palabra “educarchile” y la estrella.

Las figuras A2.1 y A2.2 siguientes muestran el logotipo y su aplicación en los elementos distintivos del portal.

Figura A2.1 - Logotipo de educarchile

Figura A2.1 - Logotipo de educarchile

Figura A2.2 - Aplicaciones del logotipo de educarchile 60
Figura A2.2 - Aplicaciones del logotipo de educarchile
Figura A2.2 - Aplicaciones del logotipo de educarchile
Figura A2.2 - Aplicaciones del logotipo de educarchile
Figura A2.2 - Aplicaciones del logotipo de educarchile

Figura A2.2 - Aplicaciones del logotipo de educarchile

Figura A2.2 - Aplicaciones del logotipo de educarchile 60

ANEXO 3

DESCRIPCIÓN DE LA OPERATORIA DE EDUCARCHILE

1. INSTITUCIONALIDAD

El portal educarchile es un proyecto conjunto entre el Ministerio de Educación de Chile y la Fundación Chile, que se articula a través de un convenio inaugurado con la firma de ambas partes en Octubre del año 2000 y que se renueva anualmente.

La Fundación Chile es un organismo independiente, sin fines de lucro, establecido para promover la innovación tecnológica en el país.

Al interior de la Fundación Chile, que aborda el tema de la innovación tecnológica en numerosos sectores industriales, el proyecto del portal está localizado en el Programa de Educación que depende de la Gerencia de Capital Humano y TIC.

El Programa de Educación tiene por objetivo impulsar las innovaciones en el sistema educacional chileno basadas en el uso pertinente de las TIC que es necesario para que el país ingrese en la sociedad de la información y para preparar al capital humano del país ante una economía que usa intensivamente el conocimiento.

El portal fue oficialmente inaugurado en Octubre del año 2001 luego de un año de trabajo desde la firma del convenio.

2. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN

El Ministerio de Educación delega el control del convenio y su participación en el proyecto en la Coordinación Nacional de la Red Enlaces, con la excepción de su presencia en el Directorio del portal donde el(la) Subsecretario(a) de Educación oficia de Presidente.

La gestión del portal se halla radicada en el Programa de Educación de la Fundación Chile.

Cuenta con un Directorio en el que participan las máximas autoridades de ambas instituciones y que se reúne en régimen semestral para la toma de decisiones de carácter estratégico y de largo plazo.

Cuenta además con un Comité Directivo en el que participan los ejecutivos del portal y los representantes de la Coordinación Nacional de Enlaces y que se reúne en régimen bimensual para la coordinación y seguimiento del convenio en el mediano plazo.

El principal instrumento de coordinación ejecutiva entre los socios es el convenio que se renueva anualmente. Dicho documento establece los detalles de los aportes de ambas instituciones a la operación anual del portal, asigna presupuestos, define las actividades del período, establece metas y objetivos, define detalles de desarrollo y administración, etc.

Todos los aspectos administrativos de la operación del portal están delegados a la Fundación Chile, actuando el Ministerio principalmente en el seguimiento de los acuerdos para cada período, en la coordinación de tareas emergentes y en el control anual presupuestario.

Un elemento fundamental del modelo de gestión del portal es su permanente orientación al establecimiento de alianzas para llevar adelante las diversas componentes del proyecto.

Esta dimensión, de carácter eminentemente estratégico, ha sido desde los inicios del proyecto una componente crítica de su modelo de gestión y una de las razones principales que impulsaron su modelo institucional con fuerte articulación de los sectores público, privado y de organizaciones no gubernamentales.

3. EQUIPOS DE TRABAJO

Los equipos de trabajo del portal están adscritos al Programa de Educación de la Fundación Chile y como tal dedican tiempo no sólo a las tareas propias del portal sino que también a las otras áreas de actividad del Programa, que son en la actualidad las de Gestión Escolar y de Capacitación a Distancia.

La distribución de equipos y autoridades del Programa de Educación se muestra en el organigrama de la página siguiente. Como se observa, la estructura del Programa permite que el conjunto de áreas de servicio puedan distribuir sus aportes entre las tres áreas temáticas de la unidad.

El portal es entonces el resultado del trabajo coordinado de equipos especializados. El área temática de Contenidos del Portal se constituye como la coordinadora de las tareas asociadas al portal al interior del Programa, dado que se trata de un proyecto

esencialmente de contenidos. No obstante lo anterior, la responsabilidad de la gestión global del portal está en manos de la Directora Ejecutiva del Programa.

El equipo completo del portal representa en términos de dedicación de recursos humanos un total aproximado 20 jornadas completas. La Figura Nº2 muestra el organigrama del Programa.

Director del Programa Directorio del portal Comité Ejecutivo Directora Ejecutiva del portal Relaciones Estudios
Director del Programa
Directorio del portal
Comité Ejecutivo
Directora
Ejecutiva
del portal
Relaciones
Estudios
Institucionales
Control de
Gestión
Capacitación a
Comunicaciones
Contenidos Portal
Gestión Escolar
Tecnología
Diseño gráfico
distancia
y editorial
Tecnología Diseño gráfico distancia y editorial Áreas temáticas Áreas de servicio Organigrama del

Áreas temáticas

Diseño gráfico distancia y editorial Áreas temáticas Áreas de servicio Organigrama del Programa de Educación.

Áreas de servicio

Organigrama del Programa de Educación. Fundación Chile Enero 2004

Figura A3.1 – Organigrama del Programa de Educación de la Fundación Chile

4. FINANCIAMIENTO Y COSTOS

Los costos anuales de operación del portal ascienden aproximadamente a 1 millón de dólares americanos (US$ 1,000,000.)

El modelo financiero del convenio entre el Ministerio de Educación y la Fundación Chile establece que la relación del valor de los aportes es de 80% ministerial y un 20% de la Fundación. Esta relación varía levemente año tras año como también varía el monto total del presupuesto, pero básicamente las proporciones se conservan.

No obstante lo anterior, todos los recursos financieros líquidos son aportados por el Ministerio. El convenio establece que la Fundación levanta su contraparte mediante aportes valorizados de infraestructura, gastos de administración, overhead, etc.

Esto constituye el 100% del presupuesto anual de operaciones del portal y que se ampara en el convenio entre ambas partes.

A parte de esta estructura de financiamiento principal, el Programa de Educación destina cada año tiempo y recursos para conseguir financiamiento complementario a los recursos del convenio.

Con este tercer elemento de financiamiento, la relación de aportes queda aproximadamente en 72% del Ministerio, 18% de la Fundación y un 10% de aportes de terceros, que se distribuyen entre aportes en especies relevantes al portal, como licencias de software o equipamiento computacional, y aportes líquidos de agentes privados o de organizaciones de respaldo financiero internacional que se han interesado en apoyar las perspectivas del proyecto en la escala regional.

5. DESAFÍOS Y CRITERIOS DE DECISIÓN APLICADOS

El primer desafío que han enfrentado los responsables de educarchile es mantener, con recursos limitados, una posición de punta respecto a la utilización de tecnologías para hacer aportes de valor agregado, pertinentes y medibles al sistema educativo. Esta posición de punta debe hacerse cargo de componentes tanto educativas como tecnológicas y estratégicas.

La primera aproximación de abordaje del desafío ha sido la de destinar esfuerzos importantes al establecimiento de alianzas que permitan conservar dicha posición sin drenar los recursos del portal.

Las alianzas que se establecen involucran actores de todos los sectores: educativos, como determinados proyectos editoriales que cuentan con contenidos de alto valor educacional y que necesitan un buen canal de distribución en la web; tecnológicos, como una casa de software que puede donar su plataforma para desarrollar un proyecto conjunto relativo a la capacitación de docentes en el país; estratégicos, como una empresa de prestación de servicios de gestión a las escuelas vía web, que entrega su herramienta al portal para que las escuelas que están fuera de su target de mercado puedan aprovecharla mediante modelos de negocio ad-hoc.

Un ejemplo particularmente ilustrativo de esta práctica de alianzas son los contenidos disponibles en el portal sobre los procesos productivos de las más importantes empresas del país. Un número de compañías de diversas industrias productivas desarrollan y mantienen a su costo sendos sitios web, algunos muy complejos y ricos en contenidos, en los que se despliega de manera educativa todo lo relacionado a sus procesos de producción para que los estudiantes de las escuelas puedan conocerlos a través de educarchile.

La segunda aproximación de abordaje de este primer desafío ha sido la de poner especial atención en la sintonía con el público del portal. La pertinencia de los contenidos y funcionalidades disponibles en educarchile sólo es posible si su oferta está alineada con las necesidades y la realidad de sus públicos prioritarios.

Con el fin de maximizar dicha sintonía, muchas decisiones a lo largo de la historia del desarrollo del portal se han basado en estudios de diversa índole (encuestas, grupos de foco, entrevistas, opiniones expertas, etc.) que han permitido recabar información actualizada sobre requerimientos de contenidos y funcionalidades, sobre tendencias de uso, sobre opiniones y, en general, sobre las principales variables que para los públicos prioritarios de educarchile determinan satisfacción con la oferta del portal.

Un segundo desafío estratégico para el portal es su participación en el concierto latinoamericano de las iniciativas de TIC aplicadas a la educación. En un contexto cada vez más comunicado a través de los diversos canales que ofrecen las nuevas tecnologías, es sólo cuestión de tiempo para que los sistemas educativos y sus responsables en los países latinoamericanos comiencen a discurrir las maneras en que puedan de trabajar de la mano aprovechando tanto el bajo costo de las TIC como las evidentes economías de escala que una población de más de 500 millones de personas tiene asociada.

De la misma manera, el mundo globalizado levanta una amenaza desde los países más avanzados en cuanto a que las grandes compañías transnacionales de producción de contenidos educativos, en un horizonte de tiempo no muy lejano, van a decidir invertir y hacer las adaptaciones necesarias a sus productos editoriales para que sean distribuibles en la región. Esto tiene el riesgo evidente de una pérdida importante del capital cultural y educativo propio de los países latinoamericanos.

Ante estos desafíos y en una acción bastante innovadora, la gestión del portal propuso al Gobierno Chileno la donación sin costo de la tecnología de educarchile a todos los países de la región que estuvieran interesados en desarrollar un portal educativo de las

características del chileno. Esta donación representa un ahorro equivalente a alrededor de US$ 1,200,000.

Nuevamente la política de alianzas ha tenido un papel importante que cumplir en esta dimensión del proyecto. Agencias internacionales como el ICA, el BID y el Banco Mundial han entregado aportes o manifestado un serio interés para apoyar el desarrollo de la llamada Red Latinoamericana de Portales Educativos que invita a los países a compartir contenidos, funcionalidades y experiencias a través de una herramienta tecnológica de coordinación de portales.

6. ELEMENTOS REGULATORIOS

No existen en Chile elementos regulatorios de ninguna índole que afecten las operaciones del portal.

El único elemento que podría considerarse regulatorio es de la propiedad intelectual de los contenidos que se ofrecen en el portal y ante el cual se tiene todas las previsiones legales del caso realizándose acuerdos de distribución de diverso formato: donaciones, convenios de distribución gratuita con fines educativos, compra de derechos, etc.

ANEXO 4

RELEVANCIA DE EDUCARCHILE ANTE SUS PÚBLICOS

1. PÚBLICOS BENEFICIARIOS

Los estudios analizados ponen su atención en los efectos, ya sea de uso, relevancia o de prácticas educativas y de aprendizaje, que la oferta de contenidos y funcionalidades del portal muestra sobre sus focos de público prioritario, a saber docentes y estudiantes, siempre a la luz de su pertinencia frente a los desafíos que les plantean tanto la unión de TIC y educación como los requerimientos de la reforma educacional en curso.

2. VARIABLES DE IMPACTO

Se propone que los indicadores utilizados en el estudio “TRANSFERENCIA

considerados en este análisis debido a que muestran la mayor cobertura de criterios de ”

Final

” sean los

medición de los impactos del portal. Los estudios “Informe Semestral ”

focalizan sus análisis en lo que estos criterios seleccionados definen como

“Mediciones de Rating” a continuación y por lo tanto pueden ser incorporados como

parte del análisis de dicho enfoque de evaluación en particular.

e “Informe

Los criterios e indicadores son divididos en el estudio original en seis grupos:

1. Calidad y relevancia de los contenidos: Una condición básica para que un portal tenga beneficios educativos es que sus contenidos sean de calidad y sean relevantes para el sistema educacional. La calidad y relevancia se está entendiendo a partir de tres dimensiones:

a) Los contenidos ofrecidos por el portal deben ser adecuados a los fundamentos y contenidos que el nuevo currículo escolar define para cada uno de los distintos niveles educacionales.

b) Los contenidos deben ser generados por expertos en la materia y estar actualizados según los últimos avances en el conocimiento.

c) Los contenidos deben ser adecuados al medio Internet.

2. Adecuación del portal a los usuarios. Una segunda condición básica para que un portal tenga beneficios educativos es su adecuación a las demandas de los usuarios (oferta de productos educativos interesantes y que los ayuden en su

desempeño práctico diario), a sus posibilidades de uso efectivo (disponibilidad de equipos conectados por usuario, velocidad de conexión) y a su nivel de conocimiento tecnológico (usabilidad). En la medida que el portal esté en sintonía con sus públicos, más posibilidades existen de un real aporte educativo a éstos.

3. Promoción de satisfacción del “usuario ideal”. Las necesidades de los usuarios que educarchile puede satisfacer, empiezan recién desde la plataforma constituida por la oferta educativa base del portal. En la medida en que los usuarios, mediante el uso del portal, adquieren competencias mayores en el uso del mismo y descubren hasta qué punto pueden sacarle partido en su actividad educativa cotidiana, estas necesidades se transforman en expectativas de mejoramiento. Los grados de satisfacción de los usuarios constituyen, así, un importante indicador de evaluación, que orienta el desarrollo futuro del portal.

4. Promoción de la participación e interacción de los usuarios. Se entiende que en la medida en que el portal ofrece espacios y herramientas tanto para la comunicación al interior de la comunidad educativa, como para la interacción entre ellos (por ejemplo, a través de la formación de comunidades), el uso efectivo de tales espacios y herramientas indica hasta qué punto, de hacerlo, el portal está cumpliendo con uno de sus objetivos fundamentales.

5. Promoción de mayor acceso a Internet y mayor equidad. Dadas las condiciones de conectividad de los usuarios de educarchile (docentes y estudiantes, sobre todo, cuya mayoría se conecta a Internet desde los establecimientos educacionales), el portal debe ofrecer servicios (como correo electrónico, bolsa de trabajo, etc.) para que la mayor cantidad de usuarios posibles acceda a los recursos disponibles en la Red. En la medida en que el portal provea, a través de sus servicios, a la comunidad educativa de una “morada virtual”, que de otro modo no tendrían, fomenta una mayor equidad en el uso de la Red.

6. Mediciones de Rating. Dado que el uso del portal es la condición sine qua non de su posible aporte a la educación, medir el rating del mismo proporciona valiosas informaciones para evaluar el desempeño del portal. Este mide a) el número de visitas; b) el número de recursos accedidos (permite saber si el visitante se orienta por las recomendaciones del portal); c) la cantidad de páginas vistas (esto permite determinar la “profundidad” de las visitas); d) las secciones y sectores más visitados; e) el uso de los recursos; f) el tráfico del sitio por mes, día de la semana y hora del día; g) el origen de los visitantes.

En suma: el juicio de los expertos, la adaptación de los contenidos tanto al currículo como al medio; la percepción de uso, calidad e importancia por parte de los usuarios de los productos ofrecidos por el portal, sus grados de satisfacción, la usabilidad del portal (facilidad de navegación para el usuario, visibilidad de las herramientas), su uso efectivo no sólo como portal educativo, sino también como portal de servicios y como herramienta de comunicación y participación, y la medición del rating han constituido los criterios e indicadores a partir de los cuales el portal ha sido implementado.

3. ANÁLISIS DE IMPACTO

El estudio “TRANSFERENCIA se exponen a continuación:

propone un conjunto de conclusiones preliminares que

1. Con relación a la evaluación de portales educativos todavía no existen estándares generales que permitan evaluar su impacto de forma sistemática y replicable. Sin embargo, la experiencia de educarchile, reseñada en este documento, permite avanzar en la proposición de algunos indicadores que, de acuerdo a la evidencia recogida, aparecen como relevantes.

2. En los indicadores propuestos, educarchile tiene un buen desempeño. El conjunto de criterios relativo a calidad y relevancia de los contenidos ha sido especialmente cuidado y constituye el aspecto más constantemente valorado por los usuarios. En relación con los criterios e indicadores 2 y 3 el portal ha logrado, de acuerdo a las mediciones realizadas, niveles de satisfacción importantes entre los públicos a los que se dirige. No obstante, uno de los puntos todavía no bien resueltos tiene que ver con la promoción de la participación e interacción de los miembros de la comunidad educativa. A pesar de que se han hecho experiencias piloto con comunidades de profesores de matemática y educación física, una herramienta de comunidades adecuada está todavía en desarrollo. En cuanto a la política de desarrollo tecnológico, el portal hace una buena articulación entre las posibilidades de la tecnología más avanzada y la infraestructura tecnológica a la que los usuarios tienen acceso, con lo que, dentro de las posibilidades, promueve efectivamente un mayor acceso a Internet y mayor equidad.

3. Sin embargo, el portal aún tiene que avanzar en varios aspectos en relación con estos indicadores. Lo más destacado tiene que ver con la demanda de los usuarios por una mayor oferta de aplicaciones en distintos frentes educativos. También se hace necesario realizar una mayor segmentación del público en cada

uno de los perfiles de usuarios definidos por el portal (particularmente importante con relación a los estudiantes), lo que permitiría, además, un mayor aprovechamiento del medio Internet. El portal debe aumentar su cantidad de usuarios, fidelizando a los que ya lo usan, aumentando su utilidad para los públicos más renuentes (estudiantes y, hasta cierto punto, familias) y tratando de captar nuevas audiencias (por ejemplo, entre los estudiantes de pedagogía en las universidades). Condición de esto es un mejoramiento de sus características de usabilidad. Durante el año 2003 ha habido avances en todos estos frentes pero aún queda trabajo por hacer.

por su parte, entrega un conjunto de indicadores

relativos al rating del portal a julio de 2003. Se muestran a continuación los indicadores más relevantes de este estudio y, como complemento, su actualización al cierre del año 2003 de acuerdo al estudio “Informe Final

El estudio “Informe Semestral

”,

Un primer indicador de interés está compuesto de las siguientes mediciones: las vistas a la página de inicio –el home de educarchile-, el total de páginas vistas (“page views”) durante el periodo, y el porcentaje que ocupan las vistas a la página de inicio en el total de páginas vistas. Este indicador permite estimar qué tan “profunda” es la navegación de los usuarios en el portal.

En el estudio, las dos primeras mediciones muestran, i) el patrón invariante de comportamiento de usuarios asociado al ciclo del año escolar; ii) un crecimiento sostenido de la cantidad de vistas del portal. El informe agrega que si a estas constataciones se suma el porcentaje de incidencia de las vistas del home a las vistas totales, los resultados muestran un mejoramiento paulatino de la calidad de las sesiones en el sitio.

La medición del porcentaje que ocupan las vistas a la página de inicio en el total de páginas vistas es elocuente en esto si se observa la variación entre junio de 2002 y junio de 2003 30 . El 2002, el porcentaje acusaba un 54.08% de páginas de inicio en el total visitado, mientras que a junio del 2003 el porcentaje descendió a un 39.03%, indicando que la navegación de los usuarios se hizo más “profunda” de un año al siguiente, reflejando interés por los contenidos y funcionalidades ofrecidos más allá de la portada a los usuarios de la comunidad educativa.

30 La comparación entre los meses de Julio de ambos años es aún más elocuente, pero se desestima porque puede reflejar los efectos de las vacaciones escolares.

La última actualización de la variable de total de páginas vistas muestra un aumento

notable, entregando una variación entre abril y octubre de 2003 de 2,630,230,

correspondiente a un 81% (3,230,000 en abril y 5,860,230 en octubre).

El segundo indicador relevante es el número de sesiones o visitas al portal. Entre

junio de 2002 y junio de 2003, el portal incrementó sus sesiones de 349,111 a 534,599,

correspondiente a un 53%. La última actualización indica que las visitas al portal

alcanzaron las 700,000 a octubre de 2003, lo que refleja un alto interés por su oferta.

El tercer indicador relevante es el de visitantes individuales al portal que resulta ser

aún más elocuente en señalar la buena recepción de educarchile por parte de sus

usuarios. En julio de 2002, la cifra de visitantes únicos fue de 45,994 usuarios, y el

mismo mes de 2003 se registró una cifra cercana a los 120,000 visitantes. La última

actualización de este indicador muestra un ascenso de los visitantes individuales a cerca

de los 137,000 usuarios, lo que sugiere que educarchile cuenta con una audiencia fiel,

constituida sobre todo y según muestran las mediciones, por profesores.

El documento “Informe Final

fidelización de usuarios.

aporta información relevante respecto a cobertura y

Según el informe, educarchile registra cerca de 179,000 usuarios inscritos en el

portal, esto es, usuarios que decidieron ingresar información de su perfil personal y

profesional para poder acceder a la oferta de mayor valor agregado del portal. Este

indicador muestra una posición de clara ventaja de educarchile respecto a sus símiles en

el escenario de Internet chileno.

Respecto a la cobertura por segmentos de usuarios, el informe señala que los

usuarios inscritos en educarchile se distribuyen en un 37% los docentes, un 43% los

estudiantes, un 17% las familias y un 3% los investigadores. Este indicador muestra un

reconocible interés al interior de la comunidad educativa y además el correcto foco en

los públicos prioritarios del portal.

En cuanto a la cobertura geográfica, el informe indica que el 70% de los usuarios del

portal se declara habitante de las regiones del país (es decir no habitan en el centro

urbano de la capital) lo que indica también un adecuado logro del objetivo estratégico

de atender a las comunidades con menos oferta y oportunidades.

En lo que a fidelización se refiere, el informe señala que se sabe que el portal cuenta

con un número significativo de docentes registrados (65.539 a diciembre de 2003) y que

muchos más utilizan el portal sin necesariamente registrarse en él, estimándose su

proporción en el total de usuarios del portal en aproximadamente un 60%. También el

informe señala el hecho de que los docentes que visitan el portal habitualmente, lo hacen con una frecuencia promedio de 10 sesiones al mes, lo que es alto para el perfil de este público.

entrega en su Apéndice los resultados del

estudio “Encuesta on-line 2º aniversario” realizada por educarchile sobre una muestra de 4796 registros validos de usuarios. La encuesta entrega tres señales que no siendo concluyentes dada la naturaleza del instrumento, aportan información interesante respecto a otros impactos que el portal tiene entre sus usuarios.

Por último, el documento “Informe Final

Lo primero es que la encuesta confirma los datos de rating en cuanto a que los usuarios de educarchile están haciendo un uso intenso del portal. Pero más interesante es que además lo están recomendando y tienden a desarrollar exigencias crecientes respecto de la amplitud y profundidad de los contenidos educativos que les ofrece el portal. Esto hablaría no sólo de un mayor número de usuarios, sino que de usuarios más leales, entusiastas y de demanda más exigente, lo que obliga al portal a aumentar y enriquecer su oferta.

El estudio también señala que otros actores relevantes de la comunidad educativa están haciendo uso de los recursos del portal, pese a no contar con secciones específicamente dedicadas a ellos. Esto podría indicar que el portal está tendiendo a consolidar su perfil de referencia en Internet para una comunidad educativa chilena amplia, pero además señala desafíos concretos para el portal en cuanto a atender las demandas crecientes de los nuevos clientes. Entre estos destacan los usuarios ligados a la educación pre-escolar, a la educación técnico-profesional, a la gestión en las escuelas y a la formación inicial de profesores.

Para terminar este capítulo de análisis de impacto es relevante mencionar que otros observadores ven a educarchile como un importante instrumento de desarrollo social y lo evalúan de manera muy positiva en su calidad de portal educacional.

Tal es el caso de un estudio encargado a la OECD por el Ministerio de Educación chileno para investigar el sistema educativo y los efectos de la reforma. El informe, en su primer borrador entregado a fines de 2003, destaca a educarchile como “una herramienta muy

notable para el apoyo del desarrollo profesional de los profesores,

mejor de su clase en el mundo en desarrollo” 31 . Esta nota reviste particular importancia en cuanto está inserta en un informe que entrega un análisis experto, informado e

, probablemente el

31 Ver Draft Examiners’ Report [CCNM/EDU/EC(2003)2], OECD, Enero de 2004.

independiente del sistema educativo chileno a la luz de su contexto económico, social y político, después de cerca de dos años de investigación.

ANEXO 5

GUÍA PARA LA TOMA DE DECISIONES DE PROYECTOS SIMILARES

1. RECOMENDACIONES SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD

Claramente el éxito de la iniciativa chilena tiene que ver con que su institucionalidad le permite actuar como un articulador de alianzas para cumplir sus objetivos operacionales y estratégicos.

El Ministerio de Educación y en general las instituciones públicas carecen de esa posibilidad en Chile, principalmente por razones de transparencia. Es probable que lo mismo ocurra en todos los países.

Por otra parte, si el proyecto hubiera estado completamente localizado al interior del Ministerio de Educación chileno, hubiera estado también sometido a la rigidez propia de los organismos fiscales.

Además el portal habría estado a merced de los cambios políticos. Incluso en Chile donde la estructura política es bastante estable, educarchile ha conocido a dos Ministros de Educación. El proyecto Enlaces ha conocido a muchos más. En ambos casos, en cada oportunidad ha sido necesario “vender” el proyecto nuevamente ante visiones políticas a veces distintas.

Una institucionalidad pública habría, por otra parte, entregado los destinos financieros del portal completamente a las discusiones presupuestarias del Estado. Si bien la proporción que aporta el Gobierno es importante, también los recursos aportados por otros agentes tienen relevancia y una sujeción rígida al presupuesto de la Nación habría impedido las flexibilidades propias de un proyecto como este, asociado a tecnologías e industrias en permanente evolución.

Por último, las instituciones privadas, aparte de no tener las limitaciones de las públicas, tiene modelos de gestión en general más ágiles que les permiten sortear obstáculos de manera más eficiente y oportuna.

Es así como la recomendación para proyectos similares a educarchile es que se busque una institucionalidad mixta público/privada, que rescate lo mejor de ambos mundos. Del público, la sintonía y cercanía con las políticas públicas y las decisiones del ámbito

relevante al proyecto. Del privado, la capacidad de establecer alianzas, conseguir financiamiento de fuentes no públicas, crear negocios y moverse con agilidad.

2. RECOMENDACIONES SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y EL EQUIPO HUMANO

La organización recomendada para un proyecto que se inicia es la misma indicada en el punto 2.4 del documento principal, con un tamaño inicial de no más de 10 jornadas completas equivalentes.

A continuación se entregan algunas recomendaciones básicas sobre el perfil de los equipos y personas que debieran ocupar las posiciones estratégicas de la estructura del portal.

En términos generales es importante destacar que, al menos en la operatoria de educarchile, el hecho de organizar una estructura basada en la coordinación de equipos multidisciplinarios y especializados ha dado grandes frutos a la hora de concebir soluciones de valor agregado para la oferta de contenidos y herramientas del portal. Tanto la concurrencia de visiones altamente profesionales y con dominio de su ámbito como la habilidad de las personas de coordinarse en equipos de trabajo cooperativo han sido variables críticas en el éxito del portal.

a. Gerente

Es deseable que el gerente del proyecto provenga del sector privado, ojalá del empresarial, con cercanía con las nuevas tecnologías y conocimiento al menos básico del sistema educativo que el portal va a atender. No es fundamental que aporte redes de contacto al modelo de gestión, pero sí es crítico que tenga talento para articular contactos y alianzas.

b. Responsables de contenidos

Los responsables de los contenidos del portal deben ser personas que conozcan bien el sistema educativo, su historia reciente, sus políticas públicas, etc. y tengan una mínima cercanía con los medios tecnológicos, habiendo desarrollado una visión sobre las potencialidades de la relación entre éstos y los contenidos educacionales.

Es recomendable que el líder del equipo de contenidos cuente con reconocimiento ante la autoridad educativa y tenga la habilidad de articular proyectos cooperativos con aliados de todos los sectores.

Los responsables de contenidos del portal son, además, quienes deben asegurar la calidad de la oferta de productos y servicios a los clientes. Son ellos quienes mejor conocen a los públicos prioritarios y las necesidades que ellos tienen, por lo tanto son sus representantes al interior de la organización y, como tales, actúan como guardianes de sus intereses ante todos los equipos internos.

Los responsables de contenidos del portal deben mantener una actitud de permanente monitoreo de lo que ocurre en la industria de los contenidos en Internet, y en particular de los contenidos educativos. Una actitud atenta a las tendencias de la industria permite aspirar a una oferta del portal actualizada, pertinente y alineada con las tendencias de la industria y su relación con las necesidades de los públicos del portal.

Por último es importante que al área de contenidos converjan personas que, además de entender la relación entre los contenidos educativos y el medio Internet, tengan experiencia en proyectos de contenidos para otros medios, como el impreso, el audiovisual o el multimedial, y con ella puedan contribuir a enriquecer la entrega de los contenidos del portal.

c. Responsables de tecnología

Es recomendable que los responsables de la plataforma tecnológica del portal sean personas que hayan estado vinculadas a iniciativas de aplicación de las nuevas tecnologías a proyectos de servicios y/o de distribución de contenidos en Internet. Es una condición necesaria para el buen desarrollo del proyecto que los ingenieros tengan dominio sobre los detalles tecnológicos de hardware y software del proyecto, pero no es condición suficiente.

Es recomendable que el líder del equipo de tecnologías tenga la habilidad de articular alianzas con socios de los sectores tecnológicos para poder impulsar proyectos de desarrollo tecnológico de alto impacto y a bajo costo.

Los ingenieros del proyecto deben comprender la misión de un portal educativo y el impacto que ella tiene sobre sus características tecnológicas. Es importante que entiendan las particularidades de las clientelas a las que se atiende y las oportunidades que se abren al ofrecerles un producto pertinente y de real valor agregado.

Por último, al igual que el caso de los responsables de contenidos, es muy importante que los responsables del área tecnológica del portal muestren una actitud de monitoreo constante sobre los cambios que sufre el contexto tecnológico de un proyecto como este.

Permanentemente están surgiendo soluciones, herramientas e ideas que pueden traducirse en aportes relevantes a las características operativas o de servicios del portal.

d. Responsables del área editorial y de comunicaciones

La característica distintiva principal que los miembros del equipo de comunicaciones y editorial del portal deben tener es conocer las problemáticas de los medios de comunicación masivos. Internet es, cada día más, un medio de comunicación masivo y el portal tiene el potencial de serlo también.

Esto quiere decir que los clientes del portal no sólo esperan encontrar una oferta de contenido educativos en el portal. También esperan satisfacer otro tipo de necesidades, como la de obtención de información noticiosa, contingente o de interés personal, la de entretención, o la de interacción con sus pares.

El equipo editorial y de comunicaciones tiene entonces la gran responsabilidad de conocer esas otras necesidades y coordinar el trabajo de todos los equipos para satisfacerlas.

Además deben actuar como interlocutores del portal ante su público y por lo tanto deben dominar su lenguaje, estar disponibles y coordinar la interacción más específica entre los equipos técnicos del portal y sus clientes.

Por último el portal es un canal de comunicación entre otras iniciativas de contenidos y sus públicos. Estas iniciativas pueden por ejemplo ser proyectos creados o gestionados por entidades de educación o cultura que no tienen manera de hacer distribución masiva de sus contenidos. El portal se puede constituir en su canal de distribución en la medida que se identifiquen puntos de encuentro entre los objetivos de cada proyecto y los del portal. El equipo de comunicaciones y editorial deberá poder trabajar en conjunto con el equipo de contenidos para identificar y facilitar la incorporación al portal de aquellos proyectos de contenidos que tengan valor para sus usuarios.

3. RECOMENDACIONES SOBRE TECNOLOGÍA

a. Hardware

Una estructura básica de hardware recomendada para un portal educativo que se inicia es la indicada en la Figura A5.1 siguiente:

IIII ntntntnt erererer netnetnetnet IIII ntntntnt erererer netnetnetnet IIII ntntntnt erererer netnetnetnet IIII
IIII ntntntnt erererer netnetnetnet
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NNNNAAAATTTT IIII PPPP
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Load bal ance ( MSLB)
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MMMMAAAAIIII L1L1L1L1
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WWWWebebebeb SSSSerererer verververver
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Compaq Pr ol i ant
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DL- 380
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Compaq Pr ol i ant
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DL- 380
DL- 380
Compaq Pr ol i ant DL- 380
Compaq Pr ol i ant
DL- 380
Compaq Pr ol i ant
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DL- 380
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Compaq Pr ol i ant
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DL- 380
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Compaq Pr ol i ant
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DL- 380
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2xPent i um I I I
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1 GHz
1 GHz
2xPent i um I I I
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1 GHz
1 GHz
2xPent i um I I I
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1 GHz
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1 1
GHz
GHz
2xPent i um I I I
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1 1
GHz
GHz
2xPent i um I I I
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1 1
GHz
GHz
256 256
L2 chache
L2 chache
256 256
L2 chache
L2 chache
256 256
L2 chache
L2 chache
256 256
L2 chache
L2 chache
256 256
L2 chache
L2 chache
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L2 chache
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1 1
GB RAM
GB RAM
1 1
GB RAM
GB RAM
1 1
GB RAM
GB RAM
1 1
GB RAM
GB RAM
1 1
GB RAM
GB RAM
1 1
GB RAM
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2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
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CCCCL1AL1AL1AL1A
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I I
P:
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10. 10. 220. 1
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Compaq Pr ol i ant
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DL- 580
DL- 580
Compaq Pr ol i ant DL- 580
Compaq Pr ol i ant
DL- 580
( (
hear t beat )
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2xPent i um I I I
2xPent i um I I I
700 mHz
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2xPent i um I I I
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700 mHz
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256 256
L2 chache
L2 chache
256 256
L2 chache
L2 chache
I I
P:
P:
10. 10. 220. 2
10. 10. 220. 2
1 1
GB RAM
GB RAM
1 1
GB RAM
GB RAM
( (
hear t beat )
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2x9. 1 GB RAI D- 1
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2x9. 1 GB RAI D- 1
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VVVVPPPPNNNN AAAADDDDMMMM
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QQQQAAAA
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DDDDesaresaresaresar rrrr olololol llll oooo
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CCCContontontont rrrr olololol
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dededede CCCCalalalal iiii daddaddaddad
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FO HUB
FO HUB
FO HUB
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Compaq Pr ol i ant
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DL- 360
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Compaq Pr ol i ant
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DL- 360
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2xPent i um I I I
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1 GHz
1 GHz
2xPent i um I I I
2xPent i um I I I
1 GHz
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256 256
L2 chache
L2 chache
256 256
L2 chache
L2 chache
1 1
GB RAM
GB RAM
1 1
GB RAM
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2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
2x9. 1 GB RAI D- 1
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DDDDIIII SSSSKKKK AAAARRRRRRRRAAAAYYYY
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Compaq Rai d Ar r ay 4100
Compaq Rai d Ar r ay 4100
Cache MB 64
Cache MB 64
6x18 GB
6x18 GB

Figura A5.1 – Recomendación de una infraestructura de hardware

La configuración propuesta, que es una versión reducida de la que actualmente tiene educarchile 32 , consiste en:

a. Dos servidores web en el front end a los que se accede por la vía de un balanceador de carga por software.

b. Dos servidores para servicio de correo electrónico en el front end.

c. Un cluster de servidores para servicios de bases de datos.

d. Un arreglo de discos en configuración redundante.

e. Un

servidor

de

staging

para

la

prepublicación

de

contenidos

funcionalidades.

f. Un servidor de administración.

g. Un servidor de desarrollo.

h. Un servidor de control de calidad (Q&A)

32 Ver punto 1.6.1 del documento principal

y

El

objetivo de esta configuración es prestar correctamente los servicios básicos del portal

y

ofrecer un nivel óptimo de disponibilidad de dichos servicios para los usuarios.

Naturalmente esta infraestructura es simplificable en función de los recursos disponibles para levantarla. El punto es tener conciencia de los costos que eso puede tener en la prestación de un servicio de baja calidad. En la medida que no se dupliquen los servidores web, de correo o de bases de datos, las probabilidades de interrumpir el servicio se hacen altas y con ellas las probabilidades de tener usuarios insatisfechos con el portal. Esto representa un costo que debe ser ponderado por los tomadores de decisión del portal en desarrollo.

Por último, la experiencia de educarchile indica que la contratación de servicios externos de housing y hosting es altamente recomendable dados sus implicancias en la seguridad de los sistemas y datos y en la calidad del servicio que se ofrece a los usuarios del portal.

b. Software

La principal recomendación relativa al software es que el portal que se desarrolle debe contar con Administrador de Contenidos o CMS (Content Management System) de buen

nivel. Las características de un CMS pueden ser diversas dependiendo de su origen, pero

la experiencia en el desarrollo del CMS de educarchile entrega algunas luces que ayudan

a discriminar 33 .

La oferta principal del portal son sus contenidos educativos, en la forma de material multimedial, planificaciones de clases, experiencias de escuelas y docentes, recomendaciones de expertos, formación docente a distancia, etc.

Todos estos contenidos deben estar clasificados de acuerdo a criterios pertinentes tanto

a los usuarios del portal (clasificación temática, segmentación, etc.) como al sistema

educativo del país (clasificación curricular). Esto es fundamental para que la oferta del portal tenga el valor agregado de permitir encontrar fácilmente los contenidos que cada usuario busca, entregar resultados que son pertinentes a cada tipo de usuario y ofrecer relaciones entre las unidades de contenidos desplegadas.

Desde el punto de vista de su manipulación, estos contenidos deben poder ser creados y modificados por los usuarios del portal, sean estos internos o externos. Deben poder ser

recomendados, intercambiados y calificados. Los usuarios deben poder trabajar con los contenidos cooperando con sus pares o dirigiendo equipos.

En definitiva el CMS de un portal educativo debe ser capaz de ofrecer un conjunto amplio de prestaciones de manipulación y rescate de contenidos de alto valor agregado para públicos no necesariamente habituados al uso del medio Internet. Este valor, en la experiencia de educarchile, tiene que ver principalmente con la estructuración y ordenamiento de los contenidos en unidades clasificadas de acuerdo a criterios pertinentes y flexibles, y con la oferta de herramientas que permitan rescatar, manipular y relacionar dichos contenidos de manera verdaderamente intuitiva para sus usuarios.

4. RECOMENDACIONES SOBRE FINANCIAMIENTO

La estimación preliminar es que el costo de operación mínimo de un portal educativo que ofrece las prestaciones básicas de administración de contenidos a sus usuarios debiera estar en el rango de los US$700,000 a US$900,000.

La inversión inicial para el desarrollo del portal se estima en torno al US$ 1,500,000 incluyendo todos los ítemes del proyecto.

Aquí lo que debe ser destacado son las opciones para obtener financiamiento por la vía de la constitución de alianzas.

Por una parte, en la experiencia del propio desarrollo de educarchile se identificó la voluntad seria de empresas tecnológicas por aportar sus plataformas al desarrollo del portal. En tanto las soluciones aportadas no transgredan objetivos tecnológicos fundamentales de apertura y flexibilidad, este camino de alianzas constituye una opción de financiamiento real y crítico, que no debe ser descartado sin explorarlo. La experiencia de educarchile indica que las mismas empresas que han aportado en Chile estarían dispuestas a aportar en otros países de la región y en las mismas magnitudes.

Por otra parte, el desarrollo de un portal para el apoyo a la introducción de las TIC al sistema educativo de un estado es una iniciativa que puede tener alto impacto en el desarrollo del país. Como tal, el proyecto de un portal educativo nacional con respaldo del Ministerio de Educación correspondiente puede ser sujeto de cooperación o crédito de instituciones de respaldo financiero internacionales, en montos no despreciables.

Las alianzas con entidades privadas y ONGs, por su parte, pueden ofrecer recursos de destinación específica que contribuyen tanto a desarrollar el portal como a mantener el

valor de su oferta en el tiempo y, si se identifican bien los beneficios mutuos de este tipo de alianzas, los aportes también pueden ser sustantivos.

Por último, una nota respecto al proyecto de la Red Latinoamericana de Portales Educativos.

El proyecto impulsado por Chile a través de su Ministerio de Educación y la Fundación Chile ofrece dos líneas de solución importantes al problema del financiamiento de otros portales en la región.

Por una parte está la donación de la base tecnológica de educarchile que representa una economía en la inversión de desarrollo para los países interesados estimada en

US$1,200,000.

Por otra parte, la existencia de la red de portales representa, porque es justamente uno de sus pilares conceptuales, economías de escala importantes para los países en los costos de producción y administración de contenidos. La red supone la existencia de un sistema de cooperación de contenidos, herramientas, experiencias, etc., cuya estructura permitirá distribuir los costos entre los socios de manera tal que la oferta de contenidos a la que tendrá acceso cada miembro de la red será mucho mayor y mejor que la que podría acceder si abordara el proyecto por sí solo.