EL FUTURO DE LOS RESIDUOS EN LA ECONOMÍA CIRCULAR

LEY 7/2022, DE 8 DE ABRIL, DE RESIDUOS Y SUELOS

CONTAMINADOS PARA UNA ECONOMÍA CIRCULAR.

ASPECTOS ESENCIALES

ABRIL 2022

PEDRO POVEDA
EDUARDO ORTEU
Gómez Acebo & Pombo Abogados, S.L.P.
Socio
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LA NUEVA LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS Y LAS DIRECTIVAS DE ECONOMÍA CIRCULAR

1 .- RESUMEN DE ASPECTOS A DESTACAR

DIRECTIVAS DE ECONOMÍA CIRCULAR:

• “PAQUETE DE RESIDUOS” DE DIRETIVAS DE ECONOMIA CIRCULAR (todas del Parlamento Europeo y del Consejo y aprobadas el 30 de
mayo de 2018):

✓ DIRECTIVA (UE) 2018/851 por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos (“Directiva Marco”)

✓ DIRECTIVA (UE) 2018/852, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases

✓ DIRECTIVA (UE) 2018/849, por la que se modifican la Directivas relativas a: vehículos al final de su vida útil, pilas y
acumuladores y aparatos eléctricos y electrónicos

✓ DIRECTIVA (UE), por la que se modifica la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos

• DIRECTIVA (UE) 2019/904 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 5 de junio de 2019, relativa a la reducción del impacto de
determinados productos de plástico en el medio ambiente (SUP)
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1 .- RESUMEN DE ASPECTOS A DESTACAR

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS PARA UNA ECONOMÍA CIRCULAR

ASPECTOS ESENCIALES A DESTACAR:

✓ PRIMERA NORMA INTEGRAL APROBADA EN ESPAÑA EN MATERIA DE ECONOMÍA CIRCULAR

✓ ABORDA EL PROBLEMA DE LOS BIORRESIDUOS (FUNDAMENTALMENTE DE ORIGEN DOMÉSTICO): recogida separada (incluido compostaje
doméstico o comunitario):

• Antes del 31.12.2021 para entidades locales con + 5.000 habitantes (se anticipa a directiva) , y
• Antes del 31.12.2023 para el resto.

✓ INCORPORA MEDIDAS DE DIRECTIVA SUP QUE EXIGEN RANGO LEGAL.

✓ INCORPORA UN RÉGIMEN MUY DETALLADO DE REQUISITOS MÍNIMOS DE LA RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR (INCLUIDA LA DE
PRODCUTOS PLÁTICOS) + RAP DE TEXTILES, MUEBLES Y ENSERES Y PLÁSTICOS DE USO AGRARIO (3 AÑOS)

✓ INTRODUCE HERRAMIENTAS FISCALES PARA EL FOMENTO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR (NUEVO ANEXO IV BIS DE LA “DIRECTIVA MARCO”):
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1 .- RESUMEN DE ASPECTOS A DESTACAR

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS PARA UNA ECONOMÍA CIRCULAR

ASPECTOS PARTICULARES DE FOMENTO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR):

✓ DESINCENTIVACIÓN DE USO DE VERTEDERO (PRINCIPIO DE JERARQUÍA):

• Prohibición de deposito en vertedero de residuos recogidos separadamente

• RD 646/2020: Anticipa a 2024 Prohibición de deposito en vertedero de residuos recogidos mezclados

✓ MARCO LEGAL MUY COMPLETO PARA LA RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR (UNIFORMIDAD MÍNIMA PARA REALES DECRETOS
SECTORIALES)

✓ NUEVAS FIGURAS IMPOSITIVAS:

• Impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables:

- Exención para todo el plástico reciclado

• Impuesto sobre el depósito de residuos en vertederos, la incineración y la coincineración de residuos:

- Homogeneización de impuestos de vertido de las CCAA
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1 .- RESUMEN DE ASPECTOS A DESTACAR

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS PARA UNA ECONOMÍA CIRCULAR

RETOS INMEDIATOS PARA EL FOMENTO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR (TRAS LA APROBACIÓN DE LA LEY):

✓ REGLAMENTO DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES:

• Nuevas obligaciones para sistemas de RAP de envases domésticos

• RAP para envases industriales y comerciales (ANTES DE 31.12.2024)

✓ REGLAMENTOS SECTORIALES DE RAP DE OTROS FLUJOS DE RESIDUOS.

✓ REGLAMENTO DE DESARROLLO DE DIRECTIVA SUP:

• Nuevas obligaciones de RAP para productos nuevos (filtros cigarrillos, artes de pesca…)
• Otras obligaciones: restricciones de comercialización, recogida diferenciada y contenido de material reciclado en envases de
bebidas…

✓ DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS ÁGILES (Y PRÁCTICOS) PARA LA DECLARACIÓN DE SUBPRODUCTOS Y FIN DE CONDICIÓN DE RESIDUOS
(participación de las CCAA: Consejo de Estado)
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES:

➢ PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MÁS ÁGILES PARA LA DECLARACIÓN DE SUBPRODUCTO Y FIN DE LA CONDICIÓN DE RESIDUO:

✓ POSIBILIDAD DE DECLARACIÓN POR CCAA, CASO POR CASO, EN AUSENCIA DE REGULACIÓN EUROPEA O ESTATAL

✓ NO OBSTANTE: NUEVA HABILITACIÓN PARA APLICAR EN OTRA COMUNIDAD AUTÓNOMA

➢ ALCANCE DE PRINCIPIOS DE JERARQUÍA Y PROXIMIDAD Y AUTOSUFICIENCIA

➢ OBJETIVOS ESPECÍFICOS (ESTATALES) DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS: 2025 (13%) Y 2030 (15%) RESPECTO DE 2010
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

PRODUCCIÓN, POSESIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS

PRODUCCIÓN DE RESIDUOS:

➢ La responsabilidad del productor inicial o poseedor del residuo concluirá cuando quede debidamente documentado el TRATAMIENTO
COMPLETO, a través de los correspondientes documentos de traslado de residuos, y cuando sea necesario, mediante un certificado o
declaración responsable de la instalación de tratamiento final, los cuales podrán ser solicitados por el productor inicial o poseedor (art. 20.2)

➢ Obligación de SEPARACIÓN EN ORIGEN de residuos domésticos y comerciales no peligrosos (art. 20.3)

➢ Contenido de ETIQUETA de recipientes y envases de almacenamiento de residuos peligrosos

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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

PRODUCCIÓN, POSESIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS

GESTIÓN DE RESIDUOS:

➢ Reglas generales de la gestión de residuos:

✓ Recogida, transporte, tratamiento y eliminación

✓ Negociantes: solo para residuos con valor positivo
✓ Recogida separada de residuos para su valorización: se podrá establecer porcentaje máximo de impropios de cada fracción
(incumplimiento: infracción administrativa)

➢ Medidas de gestión para residuos específicos:

✓ Biorresiduos,
✓ Aceites usados
✓ Residuos de construcción y demolición

➢ Régimen del traslado de residuos: Se mantiene regulación de RD 553/2020 y Reglamento (CE) 1013/2006
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

PRODUCCIÓN, POSESIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS

RÉGIMEN DE AUTORIZACIÓN Y COMUNICACIÓN DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS:

➢ AUTORIZACIÓN: En esencia, se mantiene el régimen previsto en la Ley 22/2011, con las siguientes novedades:

✓ Recogida con carácter profesional y tratamiento de residuos: autorización de la actividad (CA del domicilio social del gestor) en virtud de la
diferenciación entre las actividades de recogida y las de transporte de residuos con carácter profesional (de manera que solo para éstas se
exige comunicación, además de para negociantes y agentes).

✓ Valorización o eliminación de residuos sin instalación (entre otros: relleno o tratamiento de suelos): autorización de la actividad (CA del
domicilio social del gestor) y comunicación a la CA en la que se vaya a llevar a cabo la operación

✓ Instalaciones móviles de tratamiento de residuos: autorización de la actividad (CA del domicilio social del gestor) y comunicación a la CA
en la que se vaya a llevar a cabo la operación

➢ COMUNICACIÓN: Novedades respecto a Ley 22/2011:

✓ Almacenamiento de residuos en plataformas logísticas de la distribución como consecuencia de la logística inversa

➢ INCUMPLIMIENTO DE EXIGENCIAS DE AUTORIZCIÓN O COMUNICACIÓN (al margen de régimen sancionador):

✓ Restablecimiento de la legalidad ambiental (art. 36): Cierre del establecimiento, suspensión de la actividad o requerimiento de
cumplimiento
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR (RAP):

➢ DISPOSICIONES GENRALES:

✓ Se mantiene competencia exclusiva estatal (art. 38.2): Afecta a libre circulación de productos (149.1.13 CE, SSTS)
✓ Posibilidad de cumplimiento voluntario de medidas de RAP (mismo régimen de autorización y comunicación)
✓ Posibilidad de designar representante autorizado en productores no establecidos en España
✓ Obligación general de inscripción en el Registro de Productores de Productos sometidos a RAP

➢ REQUISITOS MÍNIMOS APLICABLES A LOS REGÍMENES DE RAP (“DIRECTIVA MARCO”). Novedades a destacar (se mantiene el régimen de
autorización de sistemas colectivos y comunicación para sistemas individuales):

✓ Finalidad exclusiva de los sistemas de RAP (SCRAP: posibilidad de actividades complementarias)

✓ Sistemas de RAP: cuando organicen la gestión de los residuos: poseedores a efectos de operadores del traslado
✓ Financiación de costes más allá de la recogida separada: costes asociados a la recuperación de residuos de la fracción resto o a la
recuperación de residuos de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas
✓ Reglas sobre transparencia y autocontrol
✓ Régimen de control y seguimiento más estricto
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

NORMAS SOBRE REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE PRODUCTOS PLÁSTICOS (“DIRECTIVA SUP”)

➢ MEDIDAS DE PREVENCION (arts. 18, 55 y 56)

✓ Reducción de la comercialización. Vasos para bebidas, recipientes para alimentación, etc. 50%/2026 y 70%/2030.

✓ Prohibición de comercialización: bastoncillos, cubiertos, platos, pajitas, agitadores de bebidas, palos para sujetar globos, recipientes
para alimentos y bebidas y vasos (de poliestireno), productos de plástico exodegradable y microesferas de plástico (no previsto en
Directiva SUP).

➢ REQUISITOS DE DISEÑO/ RECICLADO BOTELLAS DE PLASTICO (art. 57)

.
✓ A partir del 3 julio de 2024. Solo se pueden comercializar recipientes de bebidas de hasta tres litros cuyas tapas y tapones vayan
unidos

✓ Botellas PET de hasta tres litros de capacidad:

✓ A partir de 2025 deben contener un 25% de plástico reciclado
✓ A partir de 2030 un 30% de plástico reciclado
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

NORMAS SOBRE REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE PRODUCTOS PLÁSTICOS (“DIRECTIVA SUP”)

➢ REQUISITOS DE MARCADO (ART. 58)

✓ Obligatorio según Reglamento UE 202072051 para toallitas, compresas, tapones, productos del tabaco con plástico y vasos de
bebidas.

✓ Indicar que están hechas de plástico, cómo se deben gestionar el residuo.

✓ Productos desechables por inodoro. Cumplir con Norma UNE 149:2019

➢ RECOGIDA SEPARAD BOTELLAS DE PLASTICO (art. 59)

✓ Se establecen objetivos de recogida separada para botellas de plástico de hasta tres litros de capacidad para destino a reciclado.

✓ 2023 (77%); 2025 (77%); 2027 (85%), y 2029 (90%).

✓ Incumplimiento objetivos en 2023 o en 2027: obligación implantación SDDR

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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

NORMAS SOBRE REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE PRODUCTOS PLÁSTICOS (“DIRECTIVA SUP”)

➢ NUEVOS REGIMENES RAP (ART. 60)

✓ Antes 1 enero 2025 para: productos de plástico no envases -recipientes para alimentos, envases y envoltorios flexibles para
alimentos, recipientes para bebidas hasta tres litros, vasos para bebidas, bolsas plástico ligeras; toallitas y globos

✓ Antes 6 enero 2023 para productos tabaco y productos de plástico no envases.

✓ Antes 1 enero 2025: artes pesca

✓ Costes RAP: los generales del art. 43) más

✓ Costes concienciación (art. 61);

✓ costes gestión sistemas públicos recogida residuos
✓ Costes “basuraleza”.
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

MEDIDAS FISCALES PARA INCENTIVAR LA ECONOMÍA CIRCULAR (NUEVOS IMPUESTOS):

IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS ENVASES DE PLÁSTICO NO REUTILIZABLES:

✓ Finalidad. Prevención generación residuos envases de plástico no reutilizables.

✓ Entrada en vigor: 1 enero 2023

✓ Ámbito territorial: nacional

✓ Ámbito objetivo:

✓ Envases no reutilizables que contengan plástico;

✓ Productos plásticos semielaborados
✓ Productos plástico que permitan cierre, comercialización o presentación envases.
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

MEDIDAS FISCALES PARA INCENTIVAR LA ECONOMÍA CIRCULAR (NUEVOS IMPUESTOS):

IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS ENVASES DE PLÁSTICO NO REUTILIZABLES:

✓ Hecho imponible: fabricación, adquisición intracomunitaria e importación

✓ Exenciones objetivas (productos sanitarios y de ámbito agrícola) y técnicas (menos de 5kg en peso, plásticos semieleborados no
destinados a envases)

✓ Contribuyentes: quienes realicen el hecho imponible

✓ Base imponible: cantidad de plástico no reciclado.

✓ Tipo impositivo. 0.45 euros/KG

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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

MEDIDAS FISCALES PARA INCENTIVAR LA ECONOMÍA CIRCULAR (NUEVOS IMPUESTOS):

IMPUESTO SOBRE EL DEPÓSITO DE RESIDUOS EN VERTEDEROS, LA INCINERACIÓN Y LA COINCINERACIÓN DE RESIDUOS

✓ Finalidad. Fomento de la prevención, la preparación para la reutilización y el reciclado de los residuos.

✓ Entrada en vigor: 1 enero 2023

✓ Ámbito territorial: Aplicación armonizada armonizada del impuesto en todo el territorio nacional y sustitución por los impuestos
autonómicos existentes. Andalucía, Cantabria, Castilla y León, Comunidad Valenciana, Extremadura, La Rioja, Baleares, Cataluña y
Murcia.

✓ Cesión del rendimiento y atribución de competencias normativas a las CCAA.

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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

MEDIDAS FISCALES PARA INCENTIVAR LA ECONOMÍA CIRCULAR (NUEVOS IMPUESTOS):

IMPUESTO SOBRE EL DEPÓSITO DE RESIDUOS EN VERTEDEROS, LA INCINERACIÓN Y LA COINCINERACIÓN DE RESIDUOS

✓ Hecho imponible: La entrega de residuos para su eliminación en vertederos autorizados, de titularidad pública o privada; y la
entrega de residuos para su eliminación o valorización energética en las instalaciones de incineración o coincineración de residuos
autorizadas.

✓ Exenciones: fuerza mayor, obligación legal, técnicas,…

✓ Contribuyentes: los que entreguen los residuos. Sustitutos: los gestores de los vertederos, o de las instalaciones de incineración, o
de coincineración de residuos, quienes deberán repercutir (en factura) el importe de las cuotas devengadas sobre los
contribuyentes del impuesto, quedando estos obligados a soportarlas.

✓ Base imponible: peso, en toneladas métricas, de los residuos depositados en vertederos, incinerados o coincinerados
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

MEDIDAS FISCALES PARA INCENTIVAR LA ECONOMÍA CIRCULAR (NUEVOS IMPUESTOS):

IMPUESTO SOBRE EL DEPÓSITO DE RESIDUOS EN VERTEDEROS, LA INCINERACIÓN Y LA COINCINERACIÓN DE RESIDUOS

✓ Cuota íntegra: tipos impositivos aplicables:

✓ En el caso de residuos depositados en vertederos de residuos no peligrosos y residuos municipales: 40 euros TM.
✓ En el caso de residuos depositados en vertederos de residuos peligrosos, eximidos de tratamiento previo: 8 euros TM.
✓ En el caso de residuos depositados en vertederos de residuos inertes, eximidos de tratamiento previo: 3 euros TM.
✓ En el caso de instalaciones de incineración de residuos municipales (operaciones D10) y se trata de R. municipales: 20 euros
TM.
✓ En el caso de residuos coincinerados en instalaciones de coincineración de residuos: 0 euros.
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2 .- RESUMEN DEL CONTENIDO

RÉGIMEN JUÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS

➢ La Ley regula los SUELOS CONTAMINADOS de una FORMA SIMILAR a la de la anterior ley 22/2011,

➢ Puede destacarse, como NOVEDADES:

✓ La declaración de un suelo como contaminado PUEDE implicar la SUSPENSIÓN DE LA EJECUTIVIDAD DE LOS DERECHOS DE EDIFICACIÓN O
DE OTROS USOS del suelo y

✓ Establecimiento de un PLAZO MÁXIMO DE 3 AÑOS PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES DE DESCONTAMINACIÓN

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Muchas gracias