La difusión internacional de los seguros

sociales antes de 1945

Alfonso Herranz Loncán
(Universidad de Barcelona)
Objetivo:
Descripción del proceso de difusión
internacional de los cuatro seguros
sociales fundamentales entre 1883 y 1945.

“La bendición del seguro de vejez y

enfermedad”. Alemania, 1890.
Algunos aspectos esenciales:
Grandes diferencias entre países en cuanto a:
◦ Número de seguros sociales establecidos.
◦ Carácter voluntario-subvencionado u obligatorio de los
seguros.
◦ Fuentes de financiación (cotizaciones sociales o
financiación pública).
◦ Organismos gestores.
◦ Beneficiarios de los seguros.
◦ Tipo de prestaciones.
La seguros sociales de 1883-1945 como “transición”
entre las formas tradicionales de cobertura contra los
riesgos vitales y los sistemas modernos de seguridad
social (una transición aún incompleta).
Cinco procesos fundamentales:

1) Ampliación gradual del número de países con

sistemas nacionales de seguro social.
 Países con algún sistema nacional de seguro
social en 1900

Nota: en azul, sólo seguro de accidentes de trabajo.

 Países con algún sistema nacional de seguro
social en 1914

Nota: en azul, sólo seguro de accidentes de trabajo.

 Países con algún sistema nacional de seguro
social en 1930

Nota: en azul, sólo seguro de accidentes de trabajo.

 Países con algún sistema nacional de seguro
social en 1945

Nota: en azul, sólo seguro de accidentes de trabajo.

Cinco procesos fundamentales:

2) Ampliación gradual de los riesgos cubiertos en

cada país:
1º Accidentes.
2º Vejez, invalidez y supervivencia y enfermedad.
3º Desempleo.
Causa → Diferencias entre los diferentes seguros en
cuanto a:
◦ Justificación de la responsabilidad empresarial o social.
◦ Riesgo moral.
◦ Necesidad de financiación pública.
 Fechas de aprobación de las primeras leyes de seguro
social en cada país
Reino
Alemania Francia Italia España
Unido
Seguro de
1884 1898 1897 1898 1900
accidentes

Pensiones
de vejez e 1889 1895 1908 1898 1908
invalidez

Seguro de
1883 1898 1911 1886 1929/1944
enfermedad

Seguro de
1927 1905 1911 1919 1931
desempleo
Cinco procesos fundamentales:
3) Ampliación gradual de los beneficiarios de los
seguros:
◦ Paso de seguros voluntarios a seguros obligatorios.
◦ Incorporación de nuevos sectores productivos
(agricultura, trabajadores autónomos, servicio
doméstico…).
◦ Incorporación de los familiares directos del
trabajador.
4) Ampliación gradual de las prestaciones.
Pero… también se producen retrocesos.
Cinco procesos fundamentales:
5) Ampliación gradual del esfuerzo público
de financiación de los seguros sociales.
 Gasto público en pensiones y seguros de salud/PIB (%)

2,5
Australia
Austria
Bélgica
2
Canadá
Dinamarca
Finlandia
1,5 Francia
Grecia
Italia
1 Japón
Holanda
Noruega
Nueva Zelanda
0,5
España
Suecia
Reino Unido
0
Estados Unidos
1880 1890 1900 1910 1920 1930
Fuente: Lindert (1992)
 1) El seguro de accidentes
Primeras leyes de seguro de accidentes en cada país
1884-1890 Alemania, Austria
1891-1895 Finlandia, Noruega
1896-1900 Dinamarca, España, Francia, Hungría, Italia, Reino Unido
1901-1905 Australia, Bélgica, Grecia, Holanda, Luxemburgo, Rusia, Suecia
1906-1910 Canadá, Guatemala, Nueva Zelanda
1911-1915 Argentina, Colombia, Estados Unidos, Japón, Perú, Portugal, Rumania, Suiza,
Sudáfrica

1916-1920 Brasil, Checoslovaquia, Chile, Cuba, Panamá, Uruguay

1921-1925 Bolivia, Bulgaria, Costa Rica, Ecuador, Estonia, Islandia, Polonia, Yugoslavia
1926-1930 China, Letonia, Nicaragua, Paraguay, Venezuela
1931-1935 México, República Dominicana
1936-1940 Egipto, Irán, Lituania
1941-1945 Líbano, Liberia, Turquía
 Evolución de la cobertura del seguro de accidentes (trabajadores
asegurados/población activa, en %)

100

90

80 Austria
70 Bélgica
Finlandia
60
Francia
50 Alemania
Italia
40
Holanda
30 Noruega
Suecia
20
Suiza
10 Reino Unido
0
1885
1888
1891
1894
1897
1900
1903
1906
1909
1912
1915
1918
1921
1924
1927
1930
1933
1936
1939
1942
1945
1948
Fuente: Flora (1987).
 Seguro de accidentes: trabajadores asegurados / población activa en 1930 (%)
Reino Unido
Alemania
Dinamarca
Nueva Zelanda
Australia
Luxemburgo
Noruega
Holanda
Suecia
Italia
Francia
Austria
Irlanda
Hungría
Suiza
Bélgica
Finlandia
Estados Unidos
Polonia
Checoslovaquia
Canadá
Bulgaria
Japón

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: base de datos del Swedish Institute of Social Research y ILO (1933)
2) Las pensiones de vejez, invalidez y
supervivencia
Tres modelos diferentes:
a) Seguro obligatorio financiado con
cotizaciones.
b) Seguro voluntario subvencionado.
c) Pensiones no contributivas de carácter
asistencial.
 Sistemas de pensiones implantados en cada país
Seguro obligatorio Seguro voluntario Sistema universal no
subvencionado contributivo

1889-1895 Alemania Francia Dinamarca

1896-1905 Bélgica, Finlandia, Nueva Zelanda
Italia
1906-1915 Austria, Francia, España Australia, Islandia, Reino
Holanda, Luxemburgo, Unido, Suecia
Rumania, Suecia
1916-1925 Bélgica, Bulgaria, Uruguay
Checoslovaquia, Chile,
España, Grecia, Italia,
Portugal, Reino Unido,
Yugoslavia
1926-1935 Estados Unidos, Hungría, Canadá, Sudáfrica
Polonia
1936-1945 Finlandia, Japón, Nueva Noruega
Zelanda, URSS
 Evolución de la cobertura del seguro de vejez (trabajadores
asegurados/población activa, en %)

120

100

80 Austria
Bélgica
60 Francia
Alemania
Italia
40
Holanda
Reino Unido
20

0
1891
1894
1897
1900
1903
1906
1909
1912
1915
1918
1921
1924
1927
1930
1933
1936
1939
1942
1945
1948
Fuente: Flora (1987).
 Pensionistas/población por encima de la edad de jubilación en 1939 (%)

Italia
Estados Unidos
Austria
Bélgica
Dinamarca
Australia
Canadá
Nueva Zelanda
Holanda
Alemania
Reino Unido
Irlanda
Noruega
Suecia

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: base de datos del SISR

 3) El seguro de enfermedad
Seguro obligatorio Seguro voluntario subvencionado

1883-1895 Alemania, Austria, Hungría Bélgica, Dinamarca, Italia, Suecia

1896-1905 Luxemburgo Francia

1906-1915 Holanda, Reino Unido, Rumania Islandia, Suiza

1916-1925 Checoslovaquia, Estonia, Grecia,

Letonia, Lituania, Polonia, Portugal,
Yugoslavia

1926-1935 Francia, Italia, Japón, Noruega

1936-1945 España, Bélgica

 Evolución de la cobertura del seguro de vejez (personas aseguradas/población
mayor de 15 años, en %)

100

90

80
Austria
70 Bélgica
60 Dinamarca
Francia
50
Alemania
40 Italia
Noruega
30
Suecia
20 Suiza
Reino Unido
10

0
1885
1888
1891
1894
1897
1900
1903
1906
1909
1912
1915
1918
1921
1924
1927
1930
1933
1936
1939
1942
1945
1948
Fuente: Flora (1987).
 0
100

10
20
30
40
50
60
70
80
Dinamarca 90
Reino Unido
Austria
Alemania
Francia
Noruega

Fuente: base de datos del SISR e ILO (1933)

Suiza
Bélgica
Suecia
Irlanda
Luxemburgo
Holanda
Checoslovaquia
Polonia
Hungría
Bulgaria
Asegurados/población total en 1930 (%)

Yugoslavia
Japón
Rumania
Italia
 4) El seguro de desempleo
Seguro obligatorio Seguro voluntario
subvencionado
1906-1915 Reino Unido Dinamarca, Francia, Noruega

1916-1925 Bulgaria, Italia, Polonia Bélgica, Checoslovaquia,

Finlandia, Holanda, Suiza

1926-1935 Alemania, Estados Unidos, España, Suecia

Yugoslavia
1936-1945 Bélgica, Canadá, Noruega
 Evolución de la cobertura del seguro de desempleo (trabajadores
asegurados/población activa, en %)

80

70
Austria
Bélgica
60
Dinamarca
50 Finlandia
Francia
40 Alemania
Irlanda
30 Italia
Holanda
20 Noruega
Suecia
10
Suiza
Reino Unido
0
1907
1909
1911
1913
1915
1917
1919
1921
1923
1925
1927
1929
1931
1933
1935
1937
1939
1941
1943
1945
1947
Fuente: Flora (1987).
 Asegurados/población activa en 1930/1936 (%)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Noruega
Alemania

Italia

Irlanda

Bélgica

Dinamarca

Suiza

Polonia

España
Francia

Finlandia
Reino Unido

Holanda

Checoslovaquia

Fuente: base de datos del SISR, ILO (1933) y Espuelas (2008).

A modo de conclusión (I)
1) La implantación y el desarrollo de los seguros
sociales antes de 1945 es un proceso liderado
por Alemania, Dinamarca y el Reino Unido y
en el que participan activamente los países
más industrializados de Europa Occidental.
A modo de conclusion (II)
2) Una elevada renta per cápita es una condición
necesaria pero no suficiente para el desarrollo de
un sistema amplio de seguros sociales:
◦ Ningún país de renta per cápita media-baja o baja
cuenta en 1945 con un sistema de seguros sociales
desarrollado.
◦ Las economías no europeas de elevada renta per
cápita (Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos,
Canadá, Argentina, Uruguay, Chile) participan en el
proceso tan sólo de forma parcial.
A modo de conclusión (III)
3) Por debajo de determinado nivel de
renta per cápita, se aprueban leyes de
seguros sociales pero su implantación y
desarrollo es parcial, o no se llegan a
aplicar →
4) Esas carencias tendrán consecuencias
muy negativas sobre el desarrollo
posterior de los sistemas de seguridad
social.
 80
R.U.
Cobertura del seguro de accidentes hacia 1930 70
ALEM
DIN
N.Z.
AUSTRALIA
60 NOR
SUE HOL
ITA FR
50 AUSTRIA
IRL
40 HUN
SUI
FIN BEL
EEUU
30
POL CHEC

20

10 BUL CAN
JAP

0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Renta per capita en 1929
 70

DIN
Cobertura del seguro de enfermedad (%)
60 R.U.

50

AUS
40 ALE
FR
NOR
SUI
30
SUE BEL
IRL
20 HOL
CHEC

10 POL HUN
BUL
YUG JAP
0 RUM ITA
1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
renta per cápita