2011

Financiamiento en el Sistema de Educacin Superior Chileno - Preinforme

COMISIN TCNICA FCFM SUB-COMISIN DE FINANCIAMIENTO
Este documento busca describir el contexto correspondiente para analizar a cabalidad el funcionamiento del sistema de financiamiento para educacin superior en Chile.

Comisin tcnica: Financiamiento

Contenido
Comentarios Iniciales ............................................................................................................ 3 Aporte Fiscal para Educacin Superior .................................................................................. 3 Aporte Fiscal a las Instituciones de Educacin Superior ....................................................... 5 Aporte Fiscal en Estudiantes de Educacin Superior .......................................................... 11 Situacin de Chile respecto a pases de la OCDE ................................................................. 13

Comisin tcnica: Financiamiento

Comentarios Iniciales
Para analizar el contexto del financiamiento pblico de la Educacin Superior, se obtuvo informacin del informe Inversin Pblica en Educacin Superior en Chile: Avances 2006-2010 y Desafos, elaborado por la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda (DIPRES). Como comentarios iniciales se menciona que dado que este estudio se realiz a fines del ao 2010, las cifras consideradas para este ao corresponden a los recursos asignados segn la ley de presupuestos del mismo ao. Esta situacin se denota en los grficos con una p al final del ao. Adems, los valores expuestos en este informe se encuentran en pesos del ao 2010, lo que permite observar la variacin real de las inversiones abordadas.

Aporte Fiscal para Educacin Superior

Los montos totales desembolsados por el Estado destinados a fortalecer la Educacin Superior se exponen en el Grfico 1.
900.000 800.000
Millones de Pesos de 2010

700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 - 2006 2007 2008 2009
393.144 495.982 436.759 616.940

788.360

2010p

Grfico 1: Aporte Fiscal para Educacin Superior 2006-2010. Fuente: DIPRES.

Se observa un claro crecimiento de los recursos destinados a financiar, por distintos mecanismos, la Educacin Superior. Este crecimiento es tal que para el ao 2010 ya se dispondrn de recursos cercanos al doble de los asignados durante el ao 2006. Sin embargo este crecimiento puede no necesariamente representar una inyeccin efectiva de recursos destinadas a mejorar la Educacin Superior, sino que podra deberse a un aumento de las distintas necesidades que estos recursos cubren. En este sentido, la comparacin de los recursos asignados a ed. superior respecto al resto del gasto pblico total, o respecto al gasto pblico en 3

Comisin tcnica: Financiamiento educacin permiten obtener una visin ms clara respecto de la importancia de la asignacin de nuevos recursos para Educacin Superior.
20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
2,1% 2,2% 2,6% 2,7% 3,4% 13,6% 13,5% 13,3% 14,4% 17,6%

2006

2007

2008

2009

2010p

Gasto Educacin Superior como porcentaje del Gasto Pblico en Educacin Gasto Educacin Superior como porcentaje del Gasto Pblico Total

Grfico 2: Aporte Fiscal para Educacin Superior respecto a Gasto Pblico 2006-2010. Fuente: DIPRES.

El Grfico 2 permite observar que, a pesar del crecimiento sostenido de los recursos asignados a Educacin Superior, como proporcin del gasto pblico total y del gasto pblico en educacin, estos no presentan grandes variaciones sino hasta el ao 2010, donde se puede apreciar que existe un aumento de la proporcin de los recursos destinados a Educacin Superior. Desglosando estos recursos provistos por el Estado, es posible identificar que los mecanismos que ste posee para poder inyectar recursos en la Educacin Superior son variados. Sin embargo, es posible agruparlos en aquellos que van destinados a financiar directamente a las instituciones de Educacin Superior y aquellos que estn destinados a financiar directamente a los estudiantes.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

41%

46%

53%

58%

66%

59%

54%

47%

42% 34%

2006

2007

2008

2009

2010p

Aporte Fiscal a Insgtuciones

Aporte Fiscal a Estudiantes

Grfico 3: Composicin del Aporte Fiscal segn destino. Fuente: DIPRES.

Comisin tcnica: Financiamiento Es posible observar que los aportes destinados a financiar estudiantes han crecido sostenidamente los ltimos 5 aos, alcanzando en la actualidad un doble de los recursos destinados a financiar instituciones de Educacin Superior.
900.000 800.000
Millones de Pesos de 2010

700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 - 2006 2007 2008 2009 2010p Aporte Fiscal a Insgtuciones Aporte Fiscal a Estudiantes

Grfico 4: Aporte Fiscal en Educacin Superior segn destino. Fuente: Elaboracin propia con datos de la DIPRES.

Adems, relacionando la composicin y los montos del aporte fiscal en Educacin Superior (representado en el Grfico 4) es posible observar que prcticamente en trminos reales han aumentado slo los recursos destinados a apoyar y financiar estudiantes de la Educacin Superior.

Aporte Fiscal a las Instituciones de Educacin Superior

Los mecanismos mediante los cuales el Estado entrega recursos a las instituciones de Educacin Superior son diversos. Sin embargo, es posible clasificar estos recursos en el Aporte Fiscal Directo (AFD), Aporte Fiscal Indirecto (AFI), Fondos para el Fortalecimiento Institucional, Fondos de Investigacin y otros. El Grfico 5 muestra la proporcin que cada uno de estos mecanismos representa respecto de los recursos entregados directamente a las instituciones de Educacin Superior. En este grfico, es posible notar que no existen para el horizonte de tiempo observado variaciones importantes en los recursos asignados a cada mecanismo. Anteriormente se seal que los recursos destinados a financiar directamente instituciones de Educacin Superior no presentaban variaciones en el tiempo, por lo que adems de no variar la proporcin, tampoco han variado los recursos totales que reciben estas instituciones por medio de estos mecanismos.

Comisin tcnica: Financiamiento

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

3% 20% 8% 9%

3% 21% 8% 9%

3% 21% 8% 9%

4% 21% 9% 8%

4% 23% 9% 8%

60%

60%

59%

58%

55%

2006

2007

2008

2009

2010p

Aporte Fiscal Directo

Aporte Fiscal Indirecto

Fondos para Fort. Inst.

Fondos de Invesggacin Otros

Grfico 5: Composicin del Aporte Fiscal a las Instituciones de Educacin Superior. Fuente: DIPRES.

Adems es posible notar la preponderancia del AFD en los recursos entregados a las instituciones de Educacin Superior. Este mecanismo concentra cerca del 60% de los recursos entregados a estas instituciones. Cabe mencionar en este punto, que estos recursos slo se encuentran disponibles para las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores de Universidades de Chile (CRUCH). Si bien el AFI es uno de los mecanismos ampliamente cuestionados, no representan sino una cifra cercana al 9% de los recursos entregados directamente a las instituciones de Educacin Superior. A diferencia del AFD, este mecanismo se encuentra disponible para todas las instituciones de Educacin Superior las que se componen de: Centros de Formacin Tcnica (CFT), Institutos Profesionales (IP), Escuelas de las FF.AA., Universidades no pertenecientes al CRUCH, y las Universidades pertenecientes al CRUCH. Ambos mecanismos mencionados anteriormente son objeto de anlisis de la comisin autora de este informe, por lo que en las etapas siguientes se analizarn de manera ms detallada.

Aporte Fiscal Directo

El AFD corresponde a recursos de libre disposicin entregados por el Estado a las universidades pertenecientes al CRUCH. Estos recursos poseen una componente variable dependiente de algunos indicadores de eficiencia, y una componente fija. La componente variable representa el 5% de los recursos entregados por medio de AFD, mientras que la componente fija representa el restante 95% de estos recursos. Por esta razn estas componentes sern llamadas en este informe como AFD 5% y AFD 95% respectivamente. 6

Comisin tcnica: Financiamiento

160.000 140.000
Millones de Pesos del 2010

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 - 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

AFD 95%

AFD 5%

Grfico 6: Evolucin AFD 2001-2008 (Elaboracin Propia) Fuente: CNED

En el Grfico 6 posible apreciar la evolucin de los recursos que el AFD entrega a las universidades del CRUCH. Los recursos se han mantenido relativamente estables tanto presentando crecimiento de 13,6% real para el ao 2008 respecto al ao 2001. Anteriormente se seal que el AFD 95% era fijo, sin embargo, en trminos estrictos no es fijo sino que posee memoria. El 95% de los recursos del AFD de un ao se reparten considerando las proporciones en las que fueron repartidos los recursos en ao anterior, considerando el AFD 5% del ao anterior. Para la primera reparticin de estos recursos ocurrida el ao de la creacin de este fondo (1981), se tomaron consideraciones histricas. El Grfico 7 presenta las reparticiones promedio que cada universidad perteneciente al CRUCH recibi entre los aos 2005 y 2009. En este grfico es posible apreciar que una parte importante de recursos son recibidas por instituciones: la Universidad de Chile con un 21% de participacin y la Pontificia Universidad Catlica de Chile con un 13% de participacin. Tambin es posible destacar que existen universidades con una participacin destacada en el AFD 5% respecto a su posicin en el AFD 95%, estas instituciones son: la Universidad de Talca, la Universidad de Tarapac, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara y la Universidad Tecnolgica Metropolitana.

Comisin tcnica: Financiamiento

25% 20% 15% 10% 5% U.de Chile P. U.Catlica de Chile U.Tecnolgica Metropolitana P. U. Catlica de Valparaso U. C.de la Sant.Concepcin U. de la Serena U. Tc. Federico Sta.Maria U. Catlica de Maule U. de Talca U. de Tarapac U. de Atacama U. de Playa Ancha U. Catlica de Temuco U. Catlica del Norte U. de Magallanes U. de la Frontera U. Metropolitana U. Austral U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de Concepcin U. de Los Lagos U. de Sangago U. Arturo Prat U. de Bio Bio 0%

AFD 95%

AFD 5%

AFD Total

Grfico 7: Proporciones de AFD Promedio recibidas por las universidades del CRUCH entre los aos 2005 y 2009. Elaboracin propia en base a informacin obtenida de las Memorias Anuales del CRUCH.

El Grfico 8 presenta la evolucin individual que el AFD Total ha tenido en cada universidad en los ltimos aos. En general es posible apreciar que los recursos aumentan levemente o prcticamente se mantienen respecto a la magnitud de los recursos entregados. Esto lleva a concluir que a nivel de instituciones, los recursos tambin se han mantenido estables.

Comisin tcnica: Financiamiento

35.000
Millones de Pesos del 2010

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 U. de Chile P. U.Catlica U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U.Tec.F. Sta.Maria U. de Sangago de Chile U. Austral de Chile U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de la Serena U. de Bio Bio U. de la Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana Cs. de la Ed. U. de Playa Ancha Cs. de la Ed. U. Tecnolgica Metropolitana U. de los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de S.Concepcin U. Catlica de Temuco 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -

Grfico 8: Evolucin AFD Total segn universidad entre aos 2001 y 2008. Fuente: CNED.

Aporte Fiscal Indirecto

El AFI corresponde al mecanismo mediante el cual el Estado provee de recursos a instituciones de ed. superior cada vez que captan a estudiantes que se encuentren entre los primeros 27.500 mejores lugares de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU). El objetivo original de este mecanismo era que las instituciones de ed. superior compitieran por los mejores estudiantes segn la PSU. Por esta razn, estos 27.500 estudiantes se ordenan de mayor a menor puntaje y se dividen en 5 grupos con igual nmero de estudiantes, entregando a las instituciones de educacin superior mayores recursos cuando captan estudiantes de los grupos con mejores resultados. Actualmente se cuestiona la capacidad de este mecanismos para generar esta competencia por los mejores estudiantes, o la necesidad de este generar competencia en la ed. superior. Ms an se plantea que este mecanismo produce distorsiones respecto a la equidad de acceso a la ed. superior. Este ltimo punto no es objeto de este informe, pero agrega razones para la profundizacin del anlisis de este mecanismo. 9

Comisin tcnica: Financiamiento

30.000 25.000
Millones de Pesos de 2008

20.000 15.000 10.000 5.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -

U. del Consejo de Rectores Insgtutos Profesionales Insgtuciones de Fuerzas Armadas

U. Privadas Centros de Formacin Tcnica

Grfico 9: Evolucin AFI por tipo institucin de ed. Superior entre los aos 1990 y 2008. Fuente: CNED.

El Grfico 9 permite apreciar dos situaciones importantes respecto a la evolucin del AFI en los ltimos aos: la disminucin de los recursos destinados a financiar este mecanismo y el aumento de la participacin en estos recursos de las universidades no tradicionales. Respecto a la disminucin de los recursos destinados a este mecanismo, estos han experimentado una disminucin del 25% respecto a la situacin del ao 1990 en trminos reales. Los recursos asignados a este mecanismo son determinados anualmente por la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, por lo que esta disminucin en el tiempo es posible interpretarla como una poltica de estado que ha sido estable en el tiempo. Sin embargo, tambin es posible apreciar los recursos asignados al AFI se han estabilizado en los ltimos 5 aos que se tienen datos. Por otro lado tambin es posible apreciar que las universidades no tradiciones han mejorado su participacin como destino de los recursos del AFI. Esta situacin puede deberse a diversas razones entre las que se puede mencionar el aumento de la capacidad competitiva de estas universidades respecto al resto de instituciones de ed. superior. El Grfico 10 permite apreciar la evolucin porcentual que ha experimentado la distribucin del AFI en los ltimos aos.

10

Comisin tcnica: Financiamiento

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0% U. del Consejo de Rectores U. Privadas Insgtuciones de Fuerzas Armadas Centros de Formacin Tcnica Insgtutos Profesionales

Grfico 10: Evolucin de la distribucin porcentual del AFI segn tipo de institucin entre los aos 1990 y 2008. Fuente: CNED.

Aporte Fiscal en Estudiantes de Educacin Superior

Como se seal anteriormente, el Estado provee de recursos a las instituciones de Educacin Superior o a los estudiantes de stas. En el Grfico 11 se observa la composicin de los recursos que representan los mecanismos de ayuda a estudiantes. La situacin es relativamente estable para los ltimos 5 aos, sin embargo se aprecia una fuerte inversin en los recursos destinados a crditos estudiantiles respecto del resto de los mecanismos, segn los datos proyectados para el 2010.

11

Comisin tcnica: Financiamiento

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

15%

20%

23%

20%

16%

53%

48%

46%

48%

59%

32% 2006

32% 2007

31% 2008 Crditos

32% 2009

25% 2010p

Becas de Arancel

Otras Ayudas Estudiangles

Grfico 11: Composicin del aporte fiscal a los estudiantes de educacin superior. Fuente DIPRES.

El Grfico 12 presenta la evolucin de los recursos destinados a las dos modalidades de crditos estudiantiles financiados en parte por el estado, estos son: Fondo Crdito Solidario Universitario (FCSU) y el Crdito con Aval del Estado (CAE).
250.000
213.586 Millones de Pesos de 2010

200.000 150.000 100.000 50.000

7.934 12.607 77.211 83.831 90.425 94.857 94.670 77.056

30.624

- 2006 2007 2008 2009 2010p Fondo Crdito Solidario Universitario Crdito con Aval del Estado

Grfico 12: Recursos fiscales involucrados en crditos para estudiantes de educacin superior entre aos 2006 y 2010. Fuente: DIPRES.

Se aprecia claramente la importancia de los aportes al CAE dentro de los recursos destinados a crditos. Esta situacin se debe principalmente a dos motivos: primero, el perodo observado corresponde a la etapa natural de crecimiento de este crdito pues fue creado recin el ao 2005; 12

Comisin tcnica: Financiamiento segundo, existe un deseo abierto por parte de las autoridades gubernamentales de potenciar este crdito por diversas razones. Por el contrario, se observa que los recursos destinados al FCSU se han mantenido estables en el tiempo.

Situacin de Chile respecto a pases de la OCDE

Una forma de tener una mejor aproximacin del gasto fiscal en Educacin Superior: se comparan en los siguientes grficos los gastos fiscales como porcentaje del PIB y como porcentaje del Gasto Pblico Total en Educacin Superior de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

Grfico 13: Aporte Fiscal para Educacin Superior como porcentaje del PIB.

13

Comisin tcnica: Financiamiento

Grfico 14: Aporte fiscal para educacin superior como porcentaje del gasto pblico total.

En ambos grficos se aprecia que el gasto fiscal, como porcentaje del PIB y como porcentaje del Gasto Pblico Total, en Educacin Superior en Chile es inferior al promedio de los pases de la OCDE. Ms dramtica parece la situacin mostrada en primero de estos grficos pues, de todos los pases miembros de esta organizacin, Chile es el que realiza la menor inversin fiscal en Educacin Superior como proporcin del PIB. En vista de que los aportes del Estado en Educacin Superior son bajos, ya sean proporcionales al PIB o al Gasto Pblico Total, en Chile se ha favorecido la fuente privada de recursos para Educacin Superior. Esta fuente privada corresponde principalmente a las familias chilenas. En el siguiente grfico se aprecia esta relacin entre los aportes pblicos y privados como gasto en Educacin Superior mostrando a Chile con el menor aporte proporcional de recursos pblico en relacin a las fuentes privadas.

14

Comisin tcnica: Financiamiento

Grfico 15: Composicin pblico/privada del gasto en ed. superior.

15