INFORME LEGAL N° 115 -2022-MDSJL/OAJ

A : ING. JHONATAN GILBERTO FACHO ARCE

Gerente de la Municipalidad Distrital de San José de Lourdes

ASUNTO : Opinión legal sobre liquidación de oficio de la obra:

“RENOVACION DE VIAS VECINALES: EN EL CAMINO
VECINAL TRAMO TAMBILLO – MARINDOS DEL C.P.
CALABOZO DISTRITO DE SAN JOSE DE LOURDES,
PROVINCIA DE SAN IGNACIO, DEPARTAMENTO DE
CAJAMARCA” – con CUI N° 2527018

REFERENCIA : Informe N° 1888-2022-MDSJL/MBG-GIDUR, de fecha 08.11.2022

FECHA : San José de Lourdes, 14 de noviembre del 2022

Por medio de la presente me dirijo cordialmente a Ud., en atención al

documento de la referencia, con el fin de manifestarle lo siguiente:

I.-OBJETO DE LA CONSULTA
Consulta respecto a la recomendación de liquidación de oficio de la obra: “Renovación de
Vías Vecinales: En el Camino Vecinal Tramo Tambillo – Marindos del C.P. Calabozo
Distrito de San José de Lourdes, provincia de San Ignacio, departamento de Cajamarca”

II.-ANTECEDENTES

2.1.-Mediante informe N° 004-2022-MDSJL/MBG-JLCA de fecha 08.11.2022, el Jefe del

Área de Liquidaciones de Obra, solicita opinión legal y resolución de aprobación de
liquidación de oficio de la obra: “Renovación de Vías Vecinales: En el Camino Vecinal
Tramo Tambillo – Marindos del C.P. Calabozo distrito de San José de Lourdes, provincia
de San Ignacio, departamento De Cajamarca”, para lo cual adjunta el informe de
liquidación y el detalle de la ejecución técnico-financiera, de acuerdo a los siguientes datos
de la obra:
““RENOVACION DE VIAS
VECINALES: EN EL CAMINO
VECINAL TRAMO TAMBILLO –
MARINDOS DEL C.P. CALABOZO
OBRA:
DISTRITO DE SAN JOSE DE
LOURDES, PROVINCIA DE SAN
IGNACIO, DEPARTAMENTO DE
CAJAMARCA”
 UBICACIÓN DE LA OBRA:
CASERÍO: TAMBILLO - MARINDOS
DISTRITO: SAN JOSÉ DE LOURDES
PROVINCIA: SAN IGNACIO
REGIÓN: CAJAMARCA

CODIGO UNICO DE INVERSION 2527018

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
UNIDAD EJECUTORA
SAN JOSÉ DE LOURDES

POBLACIÓN DEL CASERIO

BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
TAMBILLO - MARINDOS

MODALIDA DE EJECUCIÓN ADMINISTRACIÓN DIRECTA

NOMBRE DEL SUPERVISOR DE OBRA: ING. MILOR BERNAL GUEVARA

     
ING. PERCY AUGUSTO PEÑA
NOMBRE DEL RESIDENTE DE OBRA:
ARRIETA
     
RESOLUCIÓN DE ALCALDIA N°
N° RESOLUCIÓN DE EXPEDIENTE TECNICO:
0278-2019-MDSJL
     
MONTO REFERENCIAL DE RESOLUCIÓN: INFORME S/. 351,021.16
LEGAL N° 013 -2021-MDSJL/OAJ

A : ING. JHONATAN
GILBERTO FACHO ARCE
Gerente de la Municipalidad
Distrital de San José de Lourdes

ASUNTO : Opinión legal sobre liquidación

de oficio de la obra:
“Mejoramiento del sistema de
agua potable e instalación del
sistema de alcantarillado unión
San Juan –Distrito de San José
de Lourdes –San Ignacio-
 Cajamarca”, CON CUI N°
2142438.
REFERENCIA : Informe N°
073-2021-MDSJL/MBG-GIDUR,
de fecha 21.01.2021

FECHA : San José de Lourdes, 22 de

enero del 2021.

Por medio de la presente me

dirijo cordialmente a Ud., en atención al documento
de la referencia, con el fin de manifestarle lo
siguiente:

I.-OBJETO DE LA CONSULTA
Consulta respecto a la recomendación de liquidación
de oficio de la obra: “Mejoramiento del sistema de
agua potable e instalación del sistema de
alcantarillado unión San Juan –Distrito de San José de
Lourdes –San Ignacio-Cajamarca”.

II.-ANTECEDENTES

2.1.-Mediante informe N° 001-2021-MDSJL/MBG-

ALO de fecha 20.01.2021, el Jefe del Área de
Liquidaciones de Obra, solicita opinión legal y
resolución de aprobación de liquidación de oficio de
la obra: “Mejoramiento del sistema de agua potable e
instalación del sistema de alcantarillado unión San
Juan –Distrito de San José de Lourdes –San Ignacio-
Cajamarca”, para lo cual adjunta el informe de
liquidación y el detalle de la ejecución técnico-
financiera, de acuerdo a los siguientes datos de la
obra:
“MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E
INSTALACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO UNION
OBRA:
SAN JUAN, DISTRITO DE SAN JOSE DE LOURDES - SAN
IGNACIO - CAJAMARCA”.
UBICACIÓN DE LA OBRA:
CASERÍO: UNIÓN SAN JUAN
 DISTRITO: SAN JOSÉ DE LOURDES
PROVINCIA: SAN IGNACIO
REGIÓN: CAJAMARCA

CODIGO UNICO DE INVERSION 2142438

UNIDAD EJECUTORA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JOSÉ DE LOURDES

BENEFICIARIOS DEL PROYECTO POBLACIÓN DEL CASERIO UNIÓN SAN JUAN

MODALIDA DE EJECUCIÓN ADMINISTRACIÓN DIRECTA

NOMBRE DEL SUPERVISOR DE

ING. Edwar Alberto Adrianzén Carreño
OBRA:
    -------------------------
  COSTO DIRECTO S/. 305,235.79
  GASTOS GENERALES (8%) S/. 24,418.86
  SUPERVISIÓN (4%) S/. 12,209.44
  EDUACACIÓN SANITARIA (3%) S/. 9,157.07
     
MONTO TOTAL EJECUTADO: S/. 498,802.60
     
EXCESO DE GASTO: S/. 147,781.44
     
MONTO GASTADO SEGÚN COMPROBANTES DE PAGO DE
S/. 498,802.60
TESORERIA CON REGISTRO SIAF:
    -------------------------
  PERSONAL S/. 97,950.00
  BIENES S/. 296,732.60
  SERVICOS S/. 85,020.00
  GASTOS GENERALES S/. 19,100.00
     
90 DIAS CALENDARIOS (SEGÚN
PLAZO DE EJECUCION:
INFORMES DEL SUPERVISOR)

     
INICIO DE EJECUCION DE LA OBRA: 01/11/2012
     
INICIO DE EJECUCION DE LA OBRA: 01/11/2012

     
FECHA DE TERMINO PROGRAMADO: 29/01/2013

     
 22/12/2012 SEGÚN INFORME N°
PARALIZACION DE OBRA N° 01: 001-2013/MDSJL/DIDUR/S/EAAC
     
30 DIAS (09/04/2013) SEGÚN
AMPLIACION DE PLAZO N° 01 INFORME N°
001-2013/MDSJL/DIDUR/S/EAAC

     
45 DIAS (12/08/2013) SEGÚN
AMPLIACION DE PLAZO N° 02 INFORME N°
008-2013/MDSJL/DIDUR/S/EAAC
     
60 DIAS (29/08/2013) SEGÚN
AMPLIACION DE PLAZO N° 03 VALORIZACION N° 03 DEL
SUPERVISOR
     
REINICIO DE EJECUCIÓN DE OBRA 29/07/2013
     

FECHA REAL CULMINACION DE OBRA: 31/08/2020

2.2.-A través del Informe N° 073-2021-MDSJL/MBG-GIDUR de fecha 21.01.2021, el

Gerente de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural, del análisis del expediente de
liquidación, concluye que: el avance financiero en función al costo total presupuestado del
expediente base es de 95.44% y el avance financiero con respecto al gasto realizado según
tesorería y al monto total presupuestado es de 142.10%, señalando que la obra según a este
avance se cumplió con todas las metas al 100%,tal como instalación de agua potable ,red de
alcantarillado y planta de tratamiento ,cabe resaltar que existen algunas partidas que no se
ejecutaron según las valorizaciones, dichas partida no influyeron para el cumplimiento del
objeto del proyecto, asimismo, indica que dicho exceso de gasto en el proyecto se originó
producto a la sobrevalorización de los precios de los insumos empleados en la obra, además
cabe mencionar que hay algunos insumos que cuentan con varios precios diferentes según
los comprobantes de pagos; y finalmente concluye que la Municipalidad de San José de
Lourdes, ha gastado en la ejecución del proyecto un monto de s/498,802.60 soles, exceso
de gasto de s/ 147,781.44 soles; Recomendando emitir para opinión legal a fin de
determinar responsabilidades y tomar acciones correspondientes, asimismo recomienda
emitir el acto resolutivo de aprobación de liquidación de obra del proyecto: “Mejoramiento
del sistema de agua potable e instalación del sistema de alcantarillado unión San Juan –
Distrito de San José de Lourdes –San Ignacio-Cajamarca”.

III.BASE LEGAL
3.1.-Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú concordante con el artículo el
Artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades,
establece que las municipalidades poseen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia, la misma que radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.

3.2.-Que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 8) del artículo 86° del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, son deberes de las autoridades respecto del
procedimiento administrativo: “Interpretar las normas administrativas de forma que mejor
atienda el fin público al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los
administrados”.

IV.-ANÁLISIS

4.1.-De acuerdo con los actuados, informe N° 001-2021-MDSJL/MBG-ALO de fecha

20.01.2021 del Jefe del Área de Liquidaciones de Obra, contiene el informe de la obra:
“Mejoramiento del sistema de agua potable e instalación del sistema de alcantarillado unión
San Juan –Distrito de San José de Lourdes –San Ignacio-Cajamarca”, detallando la
liquidación técnico – financiera, en el cual constan los argumentos de la falta de información
y/o documentación de sustento suficiente, tanto en el aspecto técnico como financiero del
proyecto.
4.2.-El informe N° 001-2021-MDSJL/MBJ-ALO, cuenta con los siguientes ítems:
- Ficha de Identificación de la obra.
- La Memoria de Liquidación de oficio, con un presupuesto base aprobado
mediante Resolución de alcaldía N° 092-2012-MDSJL es de s/ 351,021.16.
- El informe técnico, que concluye que el avance físico real calculado en función al
costo total valorizado y al costo total presupuestado del expediente base es de
95.44% y el avance financiero con respecto al gasto realizado según tesorería y al
monto total presupuestado es de 142.10%.
- Acta de inspección ocular de fecha nueve de diciembre del 2020.
- Documentos sustentatorios de ejecución de obra.
- Liquidación de oficio física.
- Liquidación de oficio financiera.
- Hoja de desagregada de pagos de ejecución de obra.
- Documentos que acreditan la cancelación de comprobantes de pago.
- Panel fotográfico.
- Planos.
4.3.-De acuerdo con el informe de liquidación, la modalidad de ejecución de la obra:
“Mejoramiento del sistema de agua potable e instalación del sistema de alcantarillado unión
San Juan –Distrito de San José de Lourdes –San Ignacio-Cajamarca”, ha sido por
administración directa, teniendo en cuenta esa información, es de aplicación la Resolución
de Contraloría N° 195-88-CG de fecha 18.07.1988, que regula la ejecución de Obras
Públicas por Administración Directa.
4.4.-La Resolución de Contraloría N° 195-88-CG de fecha 18.07.1988, que regula la
ejecución de Obras Públicas por Administración Directa, en el numeral 11 del artículo 1°,
se precisa que, concluida la obra, la Entidad designará una comisión para que formule el
Acta de Recepción de los trabajos y se encargue de la liquidación técnica y financiera, en
un plazo de 30 días de suscrita le referida acta. La misma Comisión revisará la Memoria
Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o Inspector de la Obra, que servirá de
Bases para la tramitación de la Declaratoria de Fábrica por parte de la Entidad, de ser el
caso. El numeral 12, dispone que, posteriormente a la liquidación se procederá a la entrega
de la obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgánica especializada la cual se encargará de
su operación y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las
instalaciones.
4.5.-En el presente caso, estos pasos no se han observado, debiéndose de realizar la
liquidación de oficio, a efecto de asegurar el adecuado funcionamiento de las instalaciones
de la obra.
4.6.-La liquidación de Oficio se inicia cuando no hay información y/o documentación de
sustento suficiente, tanto en el aspecto técnico como financiero, pudiendo presentarse los
siguientes casos: 1) No se cuenta con la suficiente documentación que sustente los gastos a
fin de determinar el valor de liquidación, como por ejemplo la ausencia de comprobantes;
2) No se cuenta con suficiente información de lo realmente ejecutado en la obra, como por
ejemplo ausencia de cuaderno de obra.
4.7.-La Liquidación de Oficio, es una manera de denominar a las regularizaciones de las
liquidaciones, que, por distintas razones, no se han realizado oportunamente (medida
administrativa correctiva). Al tratarse de una regularización, no existe normatividad
específica, por ello, siempre se recomienda que la entidad emita una directiva que formalice
este procedimiento, y que, al no contar con una norma administrativa de esta característica,
se debe de efectuar conforme a la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG y las normas de
contrataciones respectivas.
4.8.-Se debe designar al responsable de la Liquidación de Oficio. En este caso, como
responsable el Jefe del Área de Liquidaciones de Obras.
4.9.-Debe de existir un informe de sustento de la ejecución del proyecto, donde se precisen
las razones que hacen imposible contar con la información necesaria para liquidar el
proyecto y, conforme a los actuados, la el informe N° 001-2021-ING/MDSJL/MBGG/-
ALO de fecha 20.01.2021, del Jefe del Área de Liquidaciones de Obra, contiene el informe
de liquidación de la obra: “Mejoramiento del sistema de agua potable e instalación del
sistema de alcantarillado unión San Juan –Distrito de San José de Lourdes –San Ignacio-
Cajamarca”.
4.10.-El informe debe contener información Técnico – Financiera de la obra, para luego de
ello, se verifique por el área a cargo de la conformidad que sería la Gerencia de
Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural a efecto de otorgar conformidad al expediente
de liquidación de oficio, recomendando su aprobación, conforme se puede observar del
Informe N° 073-2021-MDSJL/MBG-GIDUR, de fecha 21.01.2020, elaborado por el
Gerente de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural.
4.11.-La aprobación de la Liquidación de oficio la realiza el titular de la Entidad, en este
caso, el Alcalde, luego de la aprobación, se realiza el Registro Contable de la Liquidación a
cargo de la oficina de Contabilidad, o quien haga sus veces, y el Registro Patrimonial, a
cargo de la Oficina de Control Patrimonial, o quien haga sus veces, quien se encargará de
realizar los trámites correspondientes para la Declaratoria de Fábrica de la infraestructura
construida, así como el saneamiento legal correspondiente, inscribiendo la propiedad en los
registros públicos de propiedad inmueble o mueble según corresponda; además deberá
actualizar el registro del margesí de bienes municipales.
4.12.-Finalmente, se debe proceder a transferir el Proyecto a la entidad o área responsable
de su administración, operación y mantenimiento.
4.13.-En cuanto a la situación legal de la obra: “Mejoramiento del sistema de agua potable
e instalación del sistema de alcantarillado unión San Juan –Distrito de San José de Lourdes
–San Ignacio-Cajamarca”, para determinar la certera ejecución física de la obra, se realizó
una inspección ocular del proyecto, la cual ha sido contrastada con la información contable
y financiera, el cual arroja como avance físico el 95.44%.
4.14.-Se evidencia la existencia de un perjuicio ocasionado a la entidad, como son:
- En la adquisición de materiales, (sobrevalorización de precios).
- Se presume la existencia de una serie de irregularidades en la ejecución y
administrativas, por cuanto no se encontró el cuaderno de obra.
4.15.-Ante ello, se presume la existencia de la comisión de delitos y faltas administrativas en
la ejecución, de acuerdo a los hechos contemplados en el informe de liquidación, por lo que
la presunta comisión de delitos debe evaluarlos el Procurador Publico Municipal y la
presunta comisión de faltas administrativas el Secretario Técnico.

V.-CONCLUSIONES

5.1.-Esta oficina de Asesoría Jurídica, opina que:

- Se ha cumplido con lo dispuesto por la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG.
- El expediente de liquidación de oficio de la obra: “Mejoramiento del sistema de agua
potable e instalación del sistema de alcantarillado unión San Juan –Distrito de San
 José de Lourdes –San Ignacio-Cajamarca”, cumple con las pautas para la liquidación
técnica y financiera.
- Se debe emitir la resolución de aprobación de la liquidación de oficio.
- Se deberá realizar el Registro Contable de la Liquidación a cargo de la oficina de
Contabilidad, o quien haga sus veces, y el Registro Patrimonial, a cargo de la Oficina
de Control Patrimonial, o quien haga sus veces, quien se encargará de realizar los
trámites correspondientes para la Declaratoria de Fábrica de la infraestructura
construida, así como el saneamiento legal correspondiente, inscribiendo la propiedad
en los registros públicos de propiedad inmueble o mueble según corresponda; además
deberá actualizar el registro del margesí de bienes municipales.
- Con base al informe de liquidación, así como a los documentos que lo sustentan, se
evidencia una serie de irregularidades, en la ejecución de la obra, así como
administrativas.
- Al presumirse la existencia de la comisión de delitos y faltas administrativas, en la
ejecución de la obra , los actuados deben remitirse para su estudio, tanto al
Procurador Publico Municipal y al Secretario Técnico.
Es todo cuanto informo para su conocimiento, y fines pertinentes.

Atentamente,