Universidad de El Salvador Facultad de Ciencias y Humanidades Departamento de Filosofía Ciudad Universitaria, Febrero 2008.

Maestría en Derechos Humanos y Educación para la Paz. Director de Trabajo de Graduación: Dr. Antonio Martínez Uribe Protocolo de Proyecto de Tesis I. Tema

El Tema de este proyecto de Tesis se ha denominado “ La corrupción en el Sector Justicia, 2002-2007”. II. Planteamiento del Problema General

Se toma a menudo la corrupción como un fenómeno ocasional y únicamente del momento; actitud que hace culpar de tales a personas específicas, sin buscar más allá; se considera que las causas de la conducta de los 'hombres corrompidos es meramente personal, ligada a un ateísmo, falta de moral, egoísmo, ambición, irresponsabilidad, inconsciencia, morbosidad, etc. Otros afirman que el pecado, es un fenómeno que nace con Adán, y que a partir de entonces todos los hombres han sido pecadores, unos más que otros, por tanto, según ellos, no hay nada que hacer más allá de la penitencia personal, el arrepentimiento personal y las rogativas de la comunidad pidiendo ayuda al Cielo para, si no elimina el mal, que al menos aminore la tormenta. En la actualidad la corrupción se cubre tras el velo de la democracia, gobiernos corruptos son elegidos por el pueblo. El fenómeno corrupción está ligado a la estructura social, no es una herencia genética, sino social y puesto que la sociedad está regida por leyes que se fijan los hombres, debemos suponer que modificadas estas leyes, podría alterarse la tasa de corrupción en dicha sociedad. Contrariamente a la creencia popular, la liberación de los mercados y la no intervención no son remedios para la corrupción. Ningún sistema es totalmente libre de corrupción. Además, la corrupción exacerba las circunstancias ya difíciles de los Estados en situaciones de conflicto y de los que tienen economías en transición. Se acepta amplia-mente que la corrupción es un impedimento al desarrollo. Si no se la combate como cuestión prioritaria, puede obstaculizar todos los otros esfuerzos para impulsar eficazmente el programa de

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se pierde el control de los modos éticos de la conducta. esto es un modo de permitir la corrupción. La venta de activos nacionales formando compañías mixtas entre elites empresariales del país y empresas transnacionales. realizada vía cualquier cuota de poder en espacios institucionales públicos (estatales o sociales) afectando deberes de función. Como mínimo. tanto a nivel internacional y como nacional. esto se logra a través de la prensa. como manifestarse. también dueños de empresas comerciales. inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de control y de sanción. por silenciosa. la lucha contra la corrupción requiere un compromiso incondicional de los líderes políticos y un poder judicial incorrupto. algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo). es decir. Este problema ( corrupción) florece en los sistemas de naturaleza rígida.desarrollo. por ejemplo lo voy a hacer. por indiferencia. si no me va a pasar nada. los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad. quebrantando las economías y condenando a los pueblos a condiciones de miseria. El otorgamiento de préstamos a si mismos para adquirir bienes nacionales. y la prensa es la encargada de transmitirlo. rentables por su propia naturaleza. La corrupción puede ser definida como: “Acción social ilícita o ilegítima encubierta y deliberada con arreglo a intereses particulares. Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo. los Contrabandos masivos de mercadería ejecutados por funcionarios ejecutivos del gobierno. generando que el Estado no cumpla con su misión que es preservar la seguridad y el bienestar de todos los ciudadanos. el poder nos atrae. desamparo. El saqueo de patrimonios y 2 . por Falta de conocimiento. que se pagan por si solos con los dividendos que dichas empresas producirían una vez enajenadas. la descarga de los impuestos de las grandes empresas y el intento de soportar el presupuesto a base de imponerlos preferencialmente a la clase pobre. lo vemos como una virtud. por eso si tiene como expresarse. La corrupción generalizada a gran escala roba a un país de su riqueza y conlleva a violaciones a los derechos económicos. Falta de opinión pública: la opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca). Inactividad. podría entonces poner frenos. intereses colectivos y/o la moral social” Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro * * Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale. donde existen múltiples trabas y fuentes de poder monopólico dentro del gobierno. establecidos con la consiguiente impunidad. * * Las practicas corruptivas han adquirido magnitud y complejidad. Hedonismo y la ambición de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio. al otro no le pasa a mí tampoco. La opinión publica.

No una sino muchas veces. Las categorías fundamentales utilizadas para estudiar la corrupción parecen cada vez menos válidas. La existencia de marcos normativos internacionales de reciente creación debe ser aprovechada para mejorar el desempeño de los esfuerzos emprendidos por el gobierno. ocurre con la corrupción en el ámbito de la moral pública y privada. La corrupción en un estado de derecho democrático tiene pocas posibilidades de producirse allí donde el funcionario u hombre público lo único que puede hacer es responder positivamente al ciudadano si reúne los requisitos necesarios: la expedición de un pasaporte. En El Salvador. quien abandona los valores supremos de la sociedad. agotan las reservas monetarias. aunque conserven su valor heurístico: la oposición entre sistemas democráticos y autocráticos o la distinción ente países desarrollados o países en desarrollo. especialmente agravado en los países más pobres. son aún más desmoralizadores. La corrupción como se ha demostrado por diversos estudios en casi toda América Latina. Es decir. Se refiere 3 . que llega a afectar seriamente los derechos humanos del otro y de los otros. La corrupción. Perjudican la asistencia externa y el libre comercio. en un momento determinado. Los funcionarios públicos que detentan una escala de poder no pueden ser considerados simplemente como delincuentes comunes sino que realmente son los mas grandes violadores de derechos humanos. entonces. la presión internacional sigue y seguirá marcando la pauta de los esfuerzos gubernamentales por promover la transparencia. están sometidos a reglas estrictas que no dejan márgenes de apreciación al funcionario. o de su Nación. reducen la base impositiva. prevenir y combatir la corrupción. o del Estado de Derecho. Los activos robados provienen normalmente de dos tipos de actividades: el cohecho y el desfalco de activos estatales. suele ser un factor básicamente importado. etc. sólo permiten una burda aproximación al problema. de amistad. puede observarse desde la perspectiva de ser un vicio o solamente un abuso de Poder en cosas no materiales. Sus efectos. de códigos. este flagelo. como por ejemplo.el blanqueo del producto de la corrupción plantean un importante reto a la comunidad internacional y pueden llegar a destruir toda la economía nacional y debilitar el desarrollo. se posibilita cualquier otro tipo de corrupción material. está capacitado para cualquier otro tipo de transacción ilegítima e ilegal: de valores. A partir de éstas formas de corrupción. el pago de las prestaciones sociales. dañan la competencia y aumentan los niveles de pobreza. está en estrecha relación con las privatizaciones y con la propuesta moral de la “sobre vivencia del más apto” que preconiza el neoliberalismo y sus formas actuales de dominación. suele ingresar de contrabando en los partidos que se resuelven combatirlo. que fue durante mucho tiempo una de las claves más importantes de interpretación.

que puede resumirse en lo siguiente: en todas y cada unas de sus manifestaciones la corrupción es generadora de una nefasta cultura de atraso y subdesarrollo porque se fundamenta en la ausencia de ética.de/PLAN_DE_GOBIERNO_2004-2009. la corrupción previene al Estado de cumplir con su misión siendo esta la preservación de la seguridad y bienestar de todos los ciudadanos. en lo referente a procedimientos de contabilidad y auditoria.particularmente a la Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC)1 y a la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC))2 .unodc. recibir y difundir información relativa a la corrupción. libertad de información. y Ofrece mejores garantías para la participación de los grupos cívicos en la lucha contra la corrupción.pdf 3 http://www.pdf http://www. • Amplía las posibilidades para el combate de la corrupción transnacional a través de regulaciones para la prevención del lavado de dinero.botschaft-elsalvador. como por ejemplo la revocatoria de concesiones otorgadas irregularmente o el pago de indemnizaciones para las víctimas. Que además fue retomada por el presidente de la República Elías Antonio Saca en su plan de gobierno 2004-20093. entre otras.org. Propicia regulaciones más estrictas para el sector privado. presupuestos y contrataciones transparentes. inteligencia financiera. fortaleciendo la libertad de participar en la adopción de decisiones gubernamentales y la libertad de buscar. siendo necesaria la adopción de medidas pertinentes para concientizar a los pueblos de esta problemática como la difusión de la ética como elemento que permita la subsistencia de la democracia 1 2 http://www.pdf 4 . asistencia judicial recíproca. códigos de conducta. • Esta normativa internacional y de la cual El Salvador es suscriptora engloba todo un contenido en relación al combate de la corrupción y actividades ilícitas en los países. recuperaciones de activos.cinu. extradiciones. entre otras. La Convención Interamericana contra la Corrupción contiene una concepción más profunda del problema de la corrupción y los mecanismos de respuesta a este problema. como los sistemas de mérito en el empleo público. • Introduce medidas de reparación con respecto a los daños que provocan los actos de corrupción.org/pdf/crime/convention_corruption/signing/Convention-s. entre sus principales características se encuentran: • Los Estados se obligan a dictar políticas anticorrupción y se eleva la exigibilidad de medidas preventivas. códigos de conducta y transacciones con instituciones de gobierno.mx/prensa/especiales/2003/corrupcion/docs/convencion_contra_corrupcion. En otro aspecto.

La inconstitucionalidad de las leyes únicamente la puede hacer la sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia a través del proceso de inconstitucionalidad (control concentrado art. deben ser 4 Argentina volvió a tener un gobierno civil en 1983. se pretende manipular a la justicia poniéndola al servicio de una entidad política. pero en años recientes se han producido avances importantes. puso fin a 21 años de gobierno militar. La invasión de Estados Unidos en Panamá. para ello se debería hacer una renovación del comportamiento enfocado en la conformación de un Estado de Derecho y con la debida Separación de Poderes. es decir. el cual se llevara desde el primero de enero del año 2002 hasta el 31 de diciembre de 2007. Tras 18 años de gobierno militar. tras concluir su conflicto armado interno. sino que retrasa también el desarrollo económico y a veces impulsa a las poblaciones afectadas a la violencia.III. y lo cerramos entre comillas. “candidatos honrados y libres” con frecuencia se ven impedidos de participar en la política o de tener éxito en la vida pública. incluyendo el poder judicial. "un gran poder del juez en el control de la función legislativa de la asamblea". 4 La corrupción endémica de los sistemas judiciales no sólo niega a los ciudadanos sus derechos humanos básicos. La supremacía constitucional obliga a los jueces a realizar una interpretación conforme a la constitución. pero. Lo que implica. Problema Específico a Estudiar Como se planteo en el romano I. el General Pinochet entregó las riendas del gobierno a su sucesor electo democráticamente. El gobierno de 35 años del General Strossner en Paraguay finalizó en 1989. La lucha por la independencia judicial en América Latina es un proceso constante. El juez tiene la función constitucional de juzgar y hacer ejecutar los juzgado en base a las leyes. Como resultado de ello. con la terminación de sus gobiernos autoritarios o. En Honduras se finalizó un largo período de dominio militar a principios de los años 1990. Los Acuerdos de Paz de 1992 de El Salvador acabaron con casi 12 años de conflicto armado que había seguido décadas del gobierno militar. la potestad constitucional de inaplicar aquellas normas secundarias que contradigan el contenido formal y sustancial de la constitución (control difuso art. Los Acuerdos de Paz suscritos en Guatemala en 1996 acabaron con 36 años de conflicto armado. 5 . que los casos concretos conocidos por los jueces. La justicia es un reflejo del poder y no un limite del mismo. en el caso de El Salvador y Guatemala. el tema de tesis se enfocara en la Corrupción Judicial. llevada a cabo en diciembre de 1989. La dictadura militar de Bolivia finalizó en 1982 con la reanudación de un gobierno civil. su función no es la declaratoria de inconstitucionalidad de las leyes. 183 Cn). Un sistema judicial corrupto probablemente no sancionará a las personas que sobornan y amenazan a los políticos. para lo cual se tratará de plantear de la mejor manera lo investigado hacia el tema en específico. pero sólo después de haber realizado una serie de cambios a la Constitución diseñados para que pudiera mantener su control sobre varios aspectos del gobierno. según un informe reciente. posee además. 185 Cn). en vez de hacer uso o crear un sistema de administración de justicia eficiente y capaz de solucionar las controversias entre los miembros de una sociedad. recientemente todos los países incluidos en este estudio han atravesado por un proceso de transición democrática. A excepción de Costa Rica.

y la decisión de corromperse depende de una cuestión de principios. pero sin perder de vista el contenido sustancial y material de los preceptos constitucionales (art. Tipo de Estudio a Realizar 6 . El descreimiento en el sistema de justicia tiene como consecuencia el descrédito del sistema social y político vigente. en donde los criterios universales del derecho son reemplazados por ciertos particularismos. aunque la corrupción en última instancia es un problema moral. ya que el primero es la garantía última del segundo. En definitiva. La falta de independencia judicial es crítica para cualquier democracia. uno de los muchos casos que ha demostrado la ineficacia del sistema Judicial de El Salvador. 246 Cn). confundiendo lo permitido con lo prohibido. Los problemas de acceso a la justicia y de la corrupción judicial son también asuntos considerados importantes. Las normas aplicadas en decisiones afectadas por intervenciones corruptas. En un caso concreto se estudiaría un caso significativo. sobre todo por que las decisiones.analizados a la luz de la ley. si son mal utilizadas. discrecionalidad y responsabilidad limitad. ya que existen diversos elementos que no fueron o no se quisieron tomar en cuenta en ese caso. En términos concluyentes podemos afirmar que el monopolio del poder judicial con sus vertientes de independencia. La corrupción de los jueces afecta la credibilidad del sistema y crea desigualdades. constituyen ambiente propicio para actividades desviables. teóricamente se puedan corromper. después de determinado estadio. IV. que culmino con el conocimiento y jurisdicción de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. no obedecen a un sistema de fuentes de derecho democrático (legal y constitucional). son inalterables. el cual seria el Caso Garcia Prieto. La corrupción judicial es un modo específico de falta de independencia. reiterando. La corrupción genera una indefinición e inseguridad para los ciudadanos. La corrupción en el poder judicial es una amenaza al Estado de Derecho. el juez se debe tanto a la ley como a la constitución. Sin duda que el esquema institucional ofrece fuertes incentivos para que los magistrados. tanto por los jueces como por otros actores sociales y políticos del país.

realizada vía cualquier cuota de poder en espacios institucionales públicos (estatales o sociales) afectando deberes de función. Disciplina. Independencia Judicial. El carácter exploratorio implica que nuestros hallazgos serán parciales. Cohecho.Nivel Exploratorio. Definiciones Connotativas y Operacionales de los Conceptos Concepto Sistema Judicial Definición Connotativa Conjunto de los tribunales de todas las jurisdicciones cuya misión consiste en la interpretación y aplicación de las normas jurídicas Definición Operativa Acceso a la Justicia. no necesariamente representativos de todo el poder judicial y nuestras conclusiones no serán sino hipótesis. Acceso a la Información. entendiéndolo este como un acercamiento al problema. El trabajo de investigación busca que estas hipótesis estén bien fundadas y sean fecundas tanto para futuras investigaciones o como material de consulta para un futuro diseño de reformas. magistrados de Cámara. intereses colectivos y/o la moral social” VI. Soborno. Conceptos Claves Identificados para su Estudio * Sistema Judicial: Conjunto de los tribunales de todas las jurisdicciones cuya misión consiste en la interpretación y aplicación de las normas jurídicas. V. Buscándose material bibliográfico y entrevistas a diversas instituciones para formular hipótesis. Enriquecimiento Ilícito. Corrupción Acción social ilícita o ilegítima encubierta y deliberada con arreglo a intereses particulares. realizada vía cualquier cuota de poder en espacios institucionales públicos (estatales o sociales) afectando deberes de función. Ética Judicial. Rendición de Cuentas. intereses colectivos y/o la moral social 7 . Aplicabilidad de la Ley. También intentará detectar áreas críticas para la propuesta de políticas. Imparcialidad. Mora Judicial. Impunidad. Prevaricato. Respeto a los Derechos Fundamentales. Jueces. Tutela de Derechos. Grupos de Poder. * Corrupción: “Acción social ilícita o ilegítima encubierta y deliberada con arreglo a intereses particulares. pronta y cumplida Justicia. Debido Proceso Legal. Violación de Derechos Fundamentales. Transparencia.

Independencia judicial con Transparencia: Es de apreciar que por el hecho de que si en una sociedad existen los elementos gubernamentales y civiles que permitan al sector judicial un cierto nivel de independencia de los otros órganos del Estado y con el control de la sociedad representada por una organización de este tipo. ir desde los jueces de paz hasta los Magistrados de las cuatro salas de la Corte Suprema de Justicia. Cohecho y Ética Judicial: Es de considerar que si los aplicadores de justicia. Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Asociación de Abogados. por que su labor como jueces es cumplir y hacer cumplir las leyes en base a la justicia. no poseen un nivel de ética profesional o una determinada escala de valores. cayendo en el delito de cohecho o cualquiera que este relacionado con la administración publica. Impunidad. es mas recomendable enfrascarnos en la Cuidad de San Miguel. Procuraduría General de la Republica. además de los jueces. y en este caso que mejor a todos los jueces de todas las jurisdicciones y materias. es necesario delimitar a las personas a las que seria conveniente analizar para esta problemática. y también para conocer la perspectiva de otros conocedores del tema objeto de Estudio organizaciones de derechos humanos y otras organizaciones no gubernamentales. indudablemente nos veríamos implicados siempre en condiciones donde se abusaran de su posición o cargo para la obtención de beneficios ya sean para ellos o para algún otro. como la Instituto de Derechos Humanos de la Universidad José Simeón Cañas Organización Transparencia Costa Rica. VIII. pero con la limitante del tiempo y lo amplio de la jurisdicción. que en este caso es la Corrupción Judicial. es recomendable tomar en cuenta a otras instituciones como la Fiscalia General de la Republica. la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. y específicamente en la Jurisdicción Penal. Bibliografía Preliminar 8 . Posibles relaciones entre conceptos que se propone examinar Considero que existe relación entre los diferentes conceptos: Rendición de Cuentas y disciplina. la intervención de otros sectores de poder o una mala aplicación de la ley. IX. tanto para determinar su grado de conocimiento y que se encuentran identificados o relacionados con la problemática planteada. a la larga se llegaría a un buen nivel de transparencia. Aplicabilidad de la ley e Independencia Judicial: Se considera que la mayor parte de casos que son llevados al ámbito judicial en muchas ocasiones. que a la larga genera impunidad y la sociedad civil desconfía en el sistema de Justicia del país.VII. se pierden por la falta de conocimiento. Unidades de Observación Luego de haber desarrollado la conceptualización de la problemática objeto de estudio. pero.

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