SR EBUBLICA DE GOLOMBB GACETA DEL CONGRESO SENADO ¥ CAMARA rceulo 36, Ley 5a. de 1992) 01 80.78 Santalé de Bogolé, D. C., miércoles 28 de septiembre de 1962 EDEN OF 24 PRAINAS, ‘pincronts PEDROPUMAREJOVEGA SILVERIO SALCEDO MOSQUERA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO SENADO DE LA REPUBLICA. Proyecto de Ley No. 149 de 1992 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracién Publica”. 1. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES ‘Atiulo 10, Def objet. 2 presente Ley tiene por abjeto disper las elas y princiios que rigen fos eontator delet entidades estes hos (ue celebren los particulares & nombre del Estado en itu de adcrpciones 0 delegatonosexpocaes © pare dearollodelas funciones pica gue laley ‘lis entkdades estates les hayan encomencad, ‘Aneulo 20, De la dfinicidn do cntiades, servi sores y servicios publicos. Paral solos efectos de cesta ey: 1. Se denonsinan entdadesextatales 2) La Neca, las regione, los department, tas provincia, isto capital y ls sti espe ales, las reas metropolicnas, las asociaciones de ‘municipios, los tertaos indigenes y los monic ios; as como los establecimiemts pablics, as ‘empresas industriles y comerciales de Estado, ls soctadades de economfa mint, lasentidaes desoen- ‘ralaaasindiretas las demas personas jurdias ‘enlas qu cl Estado tenga paricipscin mayer, ‘cealguira sca Ta deaominacon que ella: 2d0pton, ‘en tubs los eden y nivels: ') Bl Senado del Republiea, Ia Ciara de Re- ‘prcselanes, el Consejo Superior de la Judicatur, fa Fiscal General de In Nacin, la Contlota Ge- ‘perl de la Replica, la Procuraderia General de [Nacié, a Regstradura Nacional del Estado Civ, Jas supzrntendencias, los departamentos adminis” ‘wativos, las unidadss adminisutivas especiales ‘en gonral, los organisios 0 dependencias el Fi “alos que Ia ley otorgue cepaidad pare celeb ‘pars; EI Congreso de Colombia, DECRETA: ©) Lot panteulares a que se refer of actcsio anton 2, Se denominan servidares pablicos 8) Las personas naturales que prestan sus seri clos dependientes ales organisms y etidades de ‘he tala este aculo; 1) Los tlembros de ls cosporscioes pleas ‘que tengan capacidad para celebrar contrat en re Presentcién de és, 1) Ouienes prsten servicios dependientes la persons de deecho prvado a ques refer el t= {culo anterior, siompre que cumplanfunciones pi- ‘lca envstd de adsripioneso delegaconeses- eciles. 3, Se denominan servicios pblios los qu estén E plazo del ican o concurso,entendio ‘como el émino que debe tanscurtir ent foc. put de ia cual se pueden presen propuesias la esa cite, se sear en ls pics de condicio. nes 0 téonines de referencia, de acuerdo con Ia raturaleza, objeto y euntia del contato. Cuando lo estine convening lend ntresa- deo cuandoo solciten as dos ecers partes de as Peonas que yan retrado pliegos de condiciones © términos de referencia, dicho plazo se podra pro: ‘mopar, anes de su vencimient, poe un Leming no ‘superior ala mitad det inciamente Fado 16 Las propucsias doben rterine y eétrse a todos y cada uso de los puntos cates en el lego de condiciones otis de referencia, Lat roponentes pueden presata altmatvas 9 excep- ones tenices oecondmiasslemprey cunt ellis ‘no signifiguen condcionaentos para In sdoica. on, “> De acuerdo con Is naturler, objeto y cunkia el contro, en 1s liens de condiciones o tri fos de referencia, go sofalats el plaza razenable dentro del calla eid deberelaborar Tos esta- dios enicos,econdmicos y jurtdicos necesatios pa ra Tn evaluacisn de las propuostas y par slit 9 los proponents as aclaraclonesyexplieacones que se este infspensabls. 5 Los informes de evaluacicn dela propuestas permanecerin en la scrtafa de a ent por un ‘ézmino de cinco (5) dias hile para que losofeca- tes presenten las observaiones que stimen por nonles, Enejricio deta acta, os ofeeies no poten complet, adiionsr, modifiear © mejont 4s propuests Los plzos paca efectuar la aljucacion y para 1a firma del conta se sealaran en lo pliegot de condiciones o teminos do referencia, tenis en ‘ventas nturaleza, obj ei, "lef represent de a etiad pod promo ‘gt dichosplazos antes de vencimiento por a téemino tora no mayor ala iad dl inicalment jada, siempre que as necesidades del alminsr= ign ai To xin. Dento del mismo nino de adadicacdn, po declare desert alice concusoconfeeme 8 lo previsto on este estat10, Enel evento prevsto on cl arcuo 273 dela Cconsituton Polaien, Ia adjudicacin se hard en Sdiencia bles bn dich nadiencispartiipanct [rede nto la personaen quc, conform a fey, oe haye delgado Ta fucultad de adjudiar y, ‘aims, pdr intervenir en ella ls servidores pa itieos ge mayan labora ls eso evaluacio- ness los proponents las dems personas ie de- De leans 9 levantar wp acta en a que se er constancin de as deiberacions y decisions ope eel ear emis eb dr Ti. El ato de adjudication se har mediante 1e- solucién motivada que se noticaé prsonaiment= A proponents favorecido ea Ia forma y términas tstabecidos para los actos adminstatvosy, ene vento de no haberserealizdoenaudienin pica, Se comunicars Tos po favorecidos dentro de los inc (5) das calendar siguientes Elactoce adjudicaclon es revocable yobligaala cota y al adjdicatr. 12'S el adjudicate wo suscribe el coitrato ‘correspondiente dentro del tein que se hays se Salado, quedard favor dela enidad contatte, en Calidad de sarin, o valor del depésto © aria ‘Sonsitudos par responder por It seriedad de la Dropuesta, sn menoscabo de las aceiones legales onlncenes a reconocimicnto de pejvicios eats dos no cubiers porel valor dos itadosdessito gant in este event Ia entidad estat, mediante ato aiminsirativo debidamente motive, pod adji- iar el contato dene de os quince fa sigvientes, “proponents celifendon segundo ugar, sempre y undo su propnesia sa igualmete favocable par Ie entidad Perigo, Para los efectos dela presente ley 36 cntiende por Hoteion publica! progedimiento me- tance cual a entdad esata formal pblicamen fe una eonvactera, para queen ipualdad de opor fanidades fos interesudos.presenen sus ofeas y ‘Sleeclone entre elie Ta us favorable. Cuando al tee del contato consis en estos © trabajos tEenios, inleetaales oespocalizados, el proceso te selections Haar coneurso y se har también tnedlante invitacion ui ‘aniculo 31. De fa publiescn de ls acts y senlorcss sancionatris, La parte resolv de os tossancloatorios ma ver cesatrides, se publi= ‘a por dos 2) veces en meds de comunicacion Sal escrita con spliacrulacion en el temitorio ‘Se jureicton det etidad estatal espectiva y se ‘Somuicard a a mara de comerco en que 50 en ‘Shane inser el contrast sanconado. Tambien $e connniaci la Procuradura General dla Na “Atel ansoneled estos madios de comuniacion «© anunciaré por buvo plea en dos (2) das de rmerendo diforenes Ta publicckn aque serefierel presente ateulo coment # cargo del sarcionado. Steste nb cunpye ‘on tal obliga, la misma se har por parte dela ‘od extaal, f el epi comes el obliga. IML, DEL CONTRATO ESTATAL Atculo 32, De os conte eae. Son cone cae np ris oes i eigaconce qu clebre as ends aque Se ‘fore suns ett, revists en el derecho vod oe springs especies, 0 drivadoe Telcjeciao dela auonomia de 1a vlurad, ash ‘aio fos ge, tle enuncaio, se deinen & sentinscoe 1. Contrata de obra ‘Son contratos de obra los que celebren Is entids: es estatles para Ia constrceion, manteninieno, oF Be sepcembre do 1992 instalaciin yen genera, pra a realizacién de c= (gir otro trbajo material sbve bewesinmuebles, Glalguiere que aoa la modalidad de ejeccion y age. En lo contatos de obra que bayan so celeb los como resultado de un proceso de liitacén ‘pcm pb, I intervetoriadeberd scone {ada con tna perons independiente dela entiad fcontatntey del comtasta, cui Por {os ehosy oenisionss que Te fueren impatables en Tos térmloosprevists eel aniculo 48 del presets cat. 2. Conteato de consultoria ‘on contats de constr os que cslebren las cntdades estas refers alos esudioe nocesa- Fios para a eecucion de proyectos de inversion, festaios de diagnsticn, prefab 0 fac fai pra programas 0 proyectos especiicos, as co- tno is aecorfasteieas de coordnaci, control Y supervision ‘Son tambica contrat de consltora los que tic- rea por objet la ntervetoria, asesora,perencia de Ober de pects, dieeeén, programs y 1 ‘jecucign de diselos, planos, anteproyectos y royetos 53. Cantrato de prestacon de servicios Son contaos de prestacion de servicios fos que clbren at evades esas para desartllar at ‘dads relacionadas con fa udtsracin o fncio- ‘amieno dela eid cuando as msmas no paca ‘ealzare con personal de lana oreqiern coc Imientosespecalizados. En ning cao estos contats gemeran reacign Tabor pestaciones sociales ys elebrarin poet tenmino exricement indispesabl, 4. Contratn de coocesion San contratos de concesién Ios que clebran ts centdades esttles com ef objeto de oegar a una pewsona llamada concesionanio a prestcion, oper ‘hn, expltacién, organizacién © ges, Tol © parcial, de un secrieio poblico,o Ia eonsiuccin, Explotciono conservacion tal parcial, de ana ‘bra o bien destinads al servicio oso pblio, ash ‘Some sods aquellos actividades necesarias para fa ‘eonada prestacion 0 faclonarsiene de a obra 0 Servicio por cuenta y riesgo del eoncesionaro y bajo 1a iglaelay contol dels entidad coneedene. a ‘ania de uma remuneracion ue puede consist en ‘derechos, tcf, cass o en una suma perdie, nica porental, 0 en ane combinacion de las “Anealo 33. Dela forme del conrato esata. Sin porjuiio de hs excepciones que establezea la pre- Fenty, loe eotalos que ceebren la cidaes ‘Staales constarin por escilo y uo requeriran ser ‘levados a eeeinra pies, conexcepekin de aque: Tos que impliquenfeutacion del dominio o impos bn de gravamenes servidumres sobre biepes inmuebcsy agus en vist J los cuales se cons- Utuyan sociedies. Tas eatidaes estates exablecerin Iss medidas que ermande le preservactn,iamutabilidady seg Tid do fs originales de le contro esrales, "Aniculo 34. Del comeaido de contrato estat Lar esipacones dels commas sen s qe, de eteado con les reglas cies, comerciales y las provstas en eta Fey, cortespondan a su esencia fuelez, Tas enidaes podrén celebrar los conus y scierdos que permit Ia auenomnn del vluntad ‘Eyulete cl compliniento de lor fines estates, Fe ioseontatosquecelebee 4s enlaces pocrin incline las madalidades, condiciones y, en gene GACETA DEL CONGRESO, ral, las cldusules 0 eaiplsciones que las parts ‘Consideren neceariasy convenient, siempre que to sean conrrias sla Cnstitici, ta ey, el orden pablo y als prineipiosy finales de esta ley ya fos de la Bucaa administrcion. ‘in los contitos de empresa o cuslguier ot forme de financiacin de orgaismos mulatraes, pod inclu as pevisiones y parilaridases Eonfempladas en os eglamentos de tales ents, (ge no sean conrarias a la Constitcin 0 sy "Anicalo 35. Del perfeccionamiento del conto. Lor conratos del Estado se perfeeconan cumso se Togre acvero sobre objeto la conrapresacin y (eo love esto. ‘Pre fect se equerr la aprobacin de bz sgatantia yl existoncia de las dsponibilidades resupuestales comespondiznts, salvo que se tale Sia ontratacion con recursos devigencias fiscles faturas de conformided con lo previsto en a ey ‘orgie del posupuesto, Tos corral estaales son into personae, € congcaenei, a ver cxlebrados no podén code Sin previ eutorzacin esrta del etiad conta- En cago de snacioes de urgencia maifiesta que nperitan asserpcion det ese, se prescingirs ‘tay wun dol aoserdo acerca de a remanezaciin. ’ falta de scucrdo previo sobre la remaneacion de que tata el Incso aneioy, I a ‘conimica se acordard con posterioridad a inicio de fa ejcucién de Io cotatado. Sino s¢ fograe el soastdo In conrapesacin sd determina pore! INstiprecio objoivo de I enfidad u organism res rctive que tenga el carter de cuerpo consuive FeiGobiemo ys faade és, porun pero designa- do por ls pares, ‘arigrafo, Para efectos de lo establecido en el presente acu, In astoridad abainistrativa dee Tlwente elizaré oe aslados o modifiesciones re ‘opacities corespondientes. ‘Aniculo 36. De la urgencia manifests, Este urgencia monies cupola conti del sev ‘Senge el suministo.o prestacién en el proximo 0 {ted faruto; cuando se prescaten staciones Felaiondas con Tos estadcs de except: cuando So presenan sitciones decal que demandan Scluciones ined, cuando se precisa conjure ‘tot fcr mayor, epidemies, Inunacions, tee fnotos nceniog 9, deno des mismascicuns- fancis, se requlren modicametos, elementos © plementos méciees 0 paramsicos y, de manera fener, cuando se ate de situaiones similares que {postion acad fos precedimientos de ita ‘ino concurs publica, “Aaiculo 37. Cano do commas de urgen- ca, Cuando se hapa uso dela contratacin de ureen- siguiente roceiniento: 1. Tan pronto se conchiy la ceebracin de os contains sus eon bse en urgencia, 05 et eo adinisativo que la declat6,unto conel expe- ‘iene comtentiva de los amecedcates adenine vas dela actueiny de las prbas de os bechos, Se envio al Tribunal Administrative con compe tencinen cl domicili gel autoridad que hi wo de ella 2. EL "ribund ders trasado al ministeio pbc porunténnino de cinco (3) das, ordenar su fijacion En lista por el mismo termino y cits y ord en Sldlenca al servidor poblico gue deciro la ur encia, 5. Ei Tribunal 9 pronuncaré sobre I exisencia Ge los hechosy cieunstancias constinuves de Ia trgeniay, con bese en los elementos de conviccigin ‘gee oben em proceso, solicits al jefe inmedito Ast servidoepubico que eelebrdichosconratoso@ {a anerdad competent, sept cl cao, [a impos cn de la correspondiente sanciondiciplinaria, EL (0 inicbido de la contrazseidn de urgencia sert ‘aus de mala conduc, Si es del cas, el TibunalGALEIA DEL VUNGHESU ‘orden l envio dl arunto a fo fencionaros com: Fetenles par cl eonociento dels otakaciencs. 4: La decison que adopeo Tribunal eri suscep le de recurso de apelacin ante el Consejo de Estado cl eels tramtardy decidir dent del mae lgwieme a fecha en que Tus sitio, IV, DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS Aasialo 38, De ls exusales de muted absolva, Los contrat del Ea sn solute nul eh Se celebren con personas incusns en causes de inhabiliad incomptibitdad previstas ex a CConstiucion y 1a ley. 2. Se celebren contra exprese pohibicin consti- tuclonal 9 legal. 3 Se celebren con abuso o desvacn de pe. 4. Se dectaronnulos fs ator administrative (ue se fundamenten, 5. Se hubieren celebrad con vilackin de arc procdad de que tata esta ley. “Aaevlo 39. De le mulidad wbsolta, La idad bso pode ser stad por ls pares, el agente {I miniierio pabice y por cualquier perona 0 dectaada de ofcio, y nos susceptible Je sanca rmiento por ratifcacién. Eno casos de os numeraes It, 2*y4elcomtrato ‘deberd dase por terminado poe feo representa te legal de Laem espectiva, en act adminis tive debidameme movado, "Anteulo 40. De le ulidad reaiva. Los dems Vicios que se presenten en os contraos constityen ausales de nulidad relatva, los cules pueden si ‘ears por ratifcacién expresa de ls intresados © [orcttanscuso de dos @afios conta a partir de Ia oourrenca del hecho generaor del vcio. ‘Anieulo 41. De a mulidad parca. La nul de alguna oalguas elasilas dun conta, no inal ard I oalidad del seo, save cuando és mo pu ‘diese exist sin la parte vila. “Aniculo 42. De lor efoctos de Jo mulidad. La ‘declaracin denuldad dun contrato no impede} econocmientoy pago de Is prestaciones jecus ‘das hasta el momento de a dcleratoria, Habra higar a reconacimlent ypago e as pres taciones ejecutadas del eontrato nulo por objeto © ‘ausaicia, euandose probare qu: I cud estatal ‘sphabenoficiado, Seatonderdquelnenidadettal ‘se habeneficiado en cusnto las prestaciones cum ‘as le hubierenservido par satisfocer un ites péblico, ‘Ascilo 43, Del eaneamiento de foe vcios de procedimiento 0 de forma. Ante la ocurencia de Wieoe que no constnayan cautaloy do nulidad y ‘cuando Tas necesidades del servicio lo ean o It ‘alas de Ia buena administacién lo aconsejn, el {jefe 0 representante legal de In eatded, en ecto ‘motivado, pod sapear el corespondizatevicio \V. DB LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Anioulo 44. De la responsabilidad de Iss eid es esata. Las entdadesresponderia por las ac Tuaciones,abstnclones, hechos yomisiones que os ‘ean inputabies genoradores de peruiion asus con Tralstas Fa tales casos dsberén edema Ia ism cin patrimonial qe se casione, fn prolongacin conrlra Genel a Repti, Cent Ad visa Oba Pb Ob. 2518 > Psion deb Rela, Deparment Naa ‘unas Pan de Dear Bono Sexi 1990 1994, {Ren Pais 9 pe, 39GACETA DEL CONGRESO ‘Oto sspecto que debe diluidare en relacién con tagluida dispostei6n constiucinal sel eatvo aleane de Ia expresin “estatto general” en ells previst, fem al contenido popiamet tal de Fey. En este sentido, es perinente sefalar que ast ‘come de il expresida -sagin se acab de exponer to puede inferr qu ol ejerccio de dca compe {encia deb traducnse cn una ey exataria en Ure ley genecal,tampoco os sascepibe de inerpetarse cone setido de que s aves de ella el legislative ‘deb necesariamenteexpedirun esto comractial ‘he regule en fora minuciorsy detallads toda Tater, de modo tl que los miipes y divers fapecto que conciomgn a lz contatacion pablica (quedea comprendidos en su texto. ‘Une interpretacion de ese aleanoe, cietamente descamoce el bio de sctuacién que compete ala ‘sdminstracén en relacin com aquellos contenies ‘ortatives que por su propia nataralra se haan sujet las adbeuaciones qu lar cicnstances ‘embianies van imponiendo y que deben ser suscep tiles de introduce de una manera gly expedita ‘en orden lograr Ia cumplidaeecucion de a ey neste orden deieas, lnexpresionconstiucional que s ha hecho referencia, ha do entenderse en el ‘Somido do quo ella invoca el arse abstraco y objetivo que es propio dela ley y dei ‘ual come es obvio, no puede sustacrac ef esata contact “Ara bien, por mandate consuciona “la capac od de fos organisa: yertidades estas para com ‘rans, asf como fos Tas mattis comcerictes os presupeestos de la Naciin, de fas ents ‘enrilesy de les ents descentalizados de cual fuier nivel sdministatve, comesponien a ia ley xginica del presupuesio (at. 252 C.N.), la cual Ssegtin el artical 131 C.N. reqaiere para sn aproba- ion, la mayora absoluia de los voto de los mie fot de una y ora Cémar, I proyecto en cuanto que os unestatuto general decontatacién, necesarament dene que referirea lcaparidad compotencia de las entidades estates pra contrat De igual manera, el cabal manten Iniento el equi econdmico y financier exige ue se estaezcan algunas dispsicions de mata feza presupuestal, Pues bien, no y oto evento se cacuentan conteraplaiog ene proyecto, en partic laren os anticulos 11 y25, umeraes P2y 13, ras por is cual tndrin que Gamitase con la mayoria Absolts exigis por el citado attealo 131 ée la (Constituckin Polic, Y. DISPOSICIONES GENERALES enc oposicidn al excesivo dealin y la asfxiante re lamentacién son aspecios que difcultan ot sear ‘onttactual en un marco cararteraado porta rapidet Y por loexpedito de las decisones, conliciones sine ‘guaaonparncstaratono cons tendenciasimperan tes de eicicaca, caida, cfiacia eiternactonai- _zaci socogias en nesira Carta Politi, 1. Universidad det Rstatuto Contractual La moova ley protende converse en el marco nommativo dea actividad exatal en cuanto sae ala ‘ontatacl6n. Por end, su exirutura se caaceri por defini y constgrar en forma sisematizads y Erlend at repay pincipiosbsios gue debe ‘encaminar a realizainy eeewein de odo contra to gue celine el Extado, No se tai, puss, de un ‘ordenamiento de tendencareguladoraeasustios 0 ‘ual enraba la actividad estatal como To a demos ‘rao In experiencia, Solo recog ls normas Tanda: ‘entales en malria contacto exyo adecusdo ce ‘amieno se ej ea I nica limita de la atomo- Microoles 23 de sptiembne de 1992 rafadeInvluntad, principio qu debe guia econ ‘eater essa reckamene el reconociniento de fa suionomta dela voluntad como delegacn qe la ey confere a as partorde regular a eacines conractales de~ Timlteda pore espeto dels imperatives de orden ble, exige que ars nomasenconzaias 9 rege fentaret interes publi o lus neceskades de la ‘obectvided on mateca contractual se insiyen en las rectors para ado ol aparato esta, viando ast Ievenualconsagracion de normatvidaes v crde- amiento que pueden masivare en varias tenden- as y principio y con fo cul la realizacién de los fines esata puede verse afectada ‘Laundad ensus ines se lograndecundaente por Ja implantacion de unos prineipos resores que cater y guranice la gestién de todo ene esa Porell,elestatu proyecto estéconcebio como tun conjnto nonmativo de aplieacion general, tecr, de obligaoria ohservans para tod losentes Y organisms del Estado de las diferentes ramas del poderpblco, yen susdierenteniveles Incusota ‘bit do egulcin alcanza también alos particu res que por delogaiones especiales, adseripelones ‘convene celebran contratoe a nombre del Estado, “AS pues esta ey pretene convertseen a gene- ray Ghice para el Estado ex todo eltertoo nacio ‘al Pra Jos feos de Ia ey e denominan end (es exiles la Naci6n, ef Disuito Capital, Jos 46 purtawentes, los munizipies, los estabecimieatos publicos, as empresas industries comerciales del Estado, las sociedaes de economia xia con par- clipasionextatal mayoritaris, ol Sonado de I Rep bea, la Ciara de Represcntate, ia Conteoria General dela Replica a Procuraria General de la Nacién, I Regstradura Necional dal Estado Ci vil as reas mettopoltanas las asoctaciones de ‘miicpios, Adem artical segundo del proyec: to extlende el ambito de aplicacion 2 las nuevas Instituciones prevists en I Carta Pollica de 1091 como las regione, ls provincias, los dsttosespe- {Gales y fos ieroriosindtgenas, el Conseo Superior el Tudiatray a Fiscalia General de le Nasi, ‘De igual modo se extablce que par os efectos de so proyoct se consideran com entidades stl les, "Tas entidades descentalizads indirect Las dems personas juries en as que el Estado erga atcipacion mayoritra, cualquiera sala deneri~ facia que ells adopten, en toes los rdenes niveles” (at. 29, 2, Flnalidad de ta Contratacin Estatal Cualgucr actividad estatal se caracterica por la satisfacin del interés pblio odo las novedades coletvas, Ta celebracién de wn contrato ena que iterviene una eotidad estatal no puede se jena a se princi ‘plo. A voces In relacion con el interés pblicn ex Inmodiata, on tanto qu on ores ocasones I rele clones apenas indirect, Sin embargo, echo ela ‘eelebraciéa del ato jurdico por pare del Estado {imple la presenin do interés pblico,Porello, 20 ‘existe raz para no preicar de todos ios eontatos ‘xlerados por el Estado Tos mismos princpios y postiados. "Tales ciranstanciasfundamentan la amplicion ‘el campo de apliacion del areal 2 a cualquier parsons jrdia en is que ol Estado tongs participa gn mayors. Esta postbildad en manera alguna occa a aplidad saministaliva, toda. ver. i, mo se ada, se funamenta Ia celebracin de fos ‘Smtatos eae ene recenetmiento ea uta ‘mia dea voluatad como su mixima rector, reco- endo ast los principios y postlados consgrados fn el derecho privado. ‘Como se indies Ie adminisrzcion pics no pa actu io paral cumplimieno definlidades de Imerés plied, pra la saisfacelon de las necesida- ragina U1 es colctvas yl Lgro de los ines del Esto. Los servidorspiblios al celebrary ejecta un conta {odeben tener siempre presente esa ialidad Pxtr- fas a ess intencién resultan lay motvaciones de Indole penonal, poli o de cualquiera tra cond cn gue conduzcan 2 desdibujr las muy slarst zones que determinan ls contratacion del Eso. ‘Aun cuando les organismos del Estado cjecuten at ides industries y comerciales a semejanza de Tos particulars, 1a fnalidad do imterts peblico no ‘ede sr jena ellos. Las razones de conveniencia social qu sstentan yasea de manera directae innediatao bienen forma indeca y 1ediat Ia celebrscin de un contato poco puoden ser extra al particular que con- trata con el Estado, Por el contac, st adeczado cnadimicnto conribuye al cabal y eficiente desa- rlloy ejcucion cel contrat, constituyendose en ‘erdader plary soporte de décisiones y cciones aque deen tomarsey ejecutarse en procara de eviat Fesjuicios que aecten fos interes colectives, Por fo, in papel de colsboraclon compete asuir en todo momento al contrat, Con razén el aumeral 2° del aticulo 5 establoce que tos contratistas “colaboraran com las enidades ontratantes en To que sea necesario para que el fbjeto consctual se cumple y que ste sea‘ Ia mejor calidad” ‘Unidaaesafnalida, es clara la itencincrati-/ aque orcas la partcipaién Gel paticularylacual tumpoco puede fer desconocia ni afecadx por el stad, Laadeeusda compreasiin del finaldad de {a contataciin esta garetiza Ia posibilidad de lanza lo propsitos ue so tuvieron ala vst a) ‘Nempo de ink el prossso de Ta conratacicn, sta ‘az6n justific I consgracién expliita que de esa finatided conempla et ariculo 3 cel proyecto, Ia ‘qu so consttye, sin dda alguna, en ln eseacia de los derechos y deberes a cargo de cad una de Tas pares contreants. La mayoria de las decisones qu Ia sdminista- idm sopra, como excepclonales al derecho comin ‘luden en alg ential comeepto de servicio pa bico. Por ese motivo el proyecto en el eniulo 2 reeae definir para os tncos fies de fa materia ‘contractual que debe cntendcrse por él. Se tata de ‘ina noc no lita sino pce comer enn iatva de Tos elementos y condiciones que tienen Inperiaciajurdics en ef asunio que nos ccupa y qe ban sid radicioalmente acopladoe po sun pradenciay a dctina 3, Autonotna de ta Voluntad ~ Normatividad ‘el Aenerdo Para nadie rsula ext Ia ideatiacion que sacle hacese de la administscion pablica coo la Ineficiencia-e ineficacia y ls impediments que Jgone a a actividad de los paricalares. Fl exces — de tries y la abundancia de procedsionos han Sociales, deberfan carscterizase por la apliad, Ia oomatvidad faameatalments el De ‘ret 222 de 1983, ha ocasionado el estado anta- onic. "Bsa concep fandada én ta desconfianza ros- pect’ del comutitay del propio servkor pablo, ondujo a desnatralizar la concepcion juriica dl ‘contra, La sola etude algunce comentarior que ‘Lex ministo Luis Femando Jaramillo Corea hice ‘a en un foro sobre contaacion admialtrative de ‘bra pica, explica Ios efectos negatives de los ‘excestoseinnumerables times requisites pre: Vistos en dicho etatuto, ‘Refiigadose a los conoles tales como los atr- ‘Consejo de Ministos y al Consejo de bios