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Santisteban y Pagès (2007) - Marco Conceptual EpC
Santisteban y Pagès (2007) - Marco Conceptual EpC
Antoni Santisteban
Joan Pagès
Uno de los problemas que existen para desarrollar propuestas de Educación para la
Ciudadanía es la falta de un marco teórico. La EpC se relaciona con una gran diversidad de
conceptos, unos que provienen de la ciencia política y otros de las diferentes tradiciones de
la educación cívica. Por este motivo es necesario clarificar cuáles son los conceptos que for-
man parte de esta enseñanza para la democracia, qué relaciones se establecen entre estos
conceptos y, en definitiva, cuáles son las estructuras conceptuales que dan sentido a una
Educación para la Ciudadanía.
Algunos autores han señalado las diferencias que se dan entre países (Por ejemplo, entre
Canadá y Estados Unidos) en cuanto a los conceptos a los que se da prioridad (SEARS, A.
1994). En Europa, el propio Consejo de Europa ha promovido una serie de trabajos para inten-
tar definir el campo (EURYDICE, 2005):
EURYDICE (2005).
Introducción general. Pág. 10.
http://www.eurydice.org/ressources/Eurydice/pdf/0_integral/055ES.pdf
Pero aunque se llegue a un cierto consenso sobre los objetivos y los contenidos de la EpC,
es un campo que requerirá siempre del debate sobre sus principales problemáticas, como
por ejemplo qué tipo de ciudadanía queremos educar o cómo se implica a la juventud en la
participación democrática.
El concepto de ciudadanía es un pensamiento complejo que incluye aspectos del derecho,
culturales y sociales. Para AUDIGIER (1999) la ciudadanía exige una educación para la respon-
sabilidad y para la participación. Según KERR (1999, 2002), la Educación de la Ciudadanía
debe preparar a los jóvenes para ejercer como ciudadanos responsables. Para este autor la
ciudadanía ha de ser capaz de solucionar problemas sociales, trabajar de manera responsable
y cooperativa, aceptar las diferencias culturales, pensar de manera crítica, resolver conflictos,
realizar un consumo responsable, defender los derechos humanos, participar en la vida social
y política de su entorno con una visión global del mundo.
En las propuestas inglesas se adopta la definición de CRICK (1998) sobre la Educación para
la Ciudadanía; véase, por ejemplo, la revisión de las investigaciones realizada por DEAKIN CRICK,
COATES, TAYLOR y RITCHIE (2004). Para Crick se distinguen tres grandes ámbitos de estudio en
la educación para la ciudadanía:
ROCHE, G. et.al. (2002:12) consideran que la educación ciudadana abarca una serie de con-
ceptos de la educación civique, morale, juridique et politique. Clasifica estos conceptos según
a qué tipo de educación de las anteriores pertenece en mayor o en menor grado, aunque reco-
noce las interrelaciones entre los términos. Por su parte MOUGNIOTTE, A. (1999) considera que
la educación de la ciudadanía está formada por la educación cívica y la educación política.
El marco teórico de la Educación para la Ciudadanía debe contemplar una idea de demo-
cracia como realidad inacabada, como una manera de vivir en todos los ámbitos de la cotidia-
nidad. Como afirmaba ARANGUREN en un trabajo clásico sobre ética y política, la democracia
no es una meta a la cual hemos de llegar, sino un camino que tenemos que recorrer siempre,
una conquista de cada día:
SARTORI, G. (1992:28).
Elementos de teoría política.
Alianza. Madrid.
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Esta idea de democracia nos obliga a pensar en la Educación para la Ciudadanía como un
proceso dinámico, de práctica de la racionalidad en las aulas, que sirva para conocer, pero
también para cuestionar, las organizaciones sociales y políticas, su estructura como sistema
de libertades, las formas de distribución del poder, de repartición de responsabilidades y de
exigencia de criterios para la justicia y la igualdad.
Naturaleza de los
Ética política Filosofía política conceptos políticos
Ciencia Política
Cambios Control y
sistemas gestión del
políticos espacio
Perspectiva Ciencias Geografía
histórica Sociales política
Historia Límites
democracia Fronteras
Aportaciones de las Ciencias Sociales a la Educación política
de la ciudadanía
Gestión de
Legalidad -
recursos
Estudio de la Ilegalidad
Economía Economía Derecho
interrelación Regulación
de mercado política social ciudadanía
Crecimiento
sostenible
Antropología Sociología Psicología
del poder del conflicto social
Figura 1
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Otras fuentes esenciales para seleccionar los conceptos fundamentales de la EpC lo cons-
tituyen los trabajos promovidos por el Consejo de Europa y la Unión Europea. La propuesta de
O’SHEA (2003) Glosario de términos de la Educación para la Ciudadanía democrática es uno de
los mejores ejemplos, o bien el trabajo de AUDIGIER (2000) para intentar definir los conceptos y
las competencias básicas de la educación democrática de la ciudadanía.
Una de las fuentes de información más importantes de que disponemos es el Proyecto
del Consejo de Europa Education for Democratic Citizenship, la Civic Education Studies de
la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), que recoge
datos de las representaciones democráticas de los jóvenes de diversos países del mundo. Otra
fuente es la experiencia de la inclusión en los años ochenta de la educación de la ciudadanía
en el currículo inglés, iniciando la innovación en una temática que después han recogido en su
currículum la mayoría de países. En una primera fase se consideró la transversalidad no obli-
gatoria (como en España en algunos aspectos de la educación en valores con la LOGSE), para
pasar después, a finales de los años 90, a ser una asignatura bien definida en su contenido y
su dedicación (CRICK, 1998, 2000).
1. Pluralidad 2. Ciudadanía
Educación de la
ciudadanía
5. Cultura cívica
Figura 2
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Para definir estos bloques se han tenido en cuenta también las aportaciones de la Ciencia
Política y de la Sociología Política (por ejemplo, VALLÈS, 2004; CAMINAL, 2005), ya que es ésta
ciencia social la que aporta a la ciudadanía, y al estudio de la democracia, sus principales
coordenadas conceptuales.
Diferencia Convivencia
Pluralidad
Figura 3
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b) La «convivencia» da lugar a la creación de vínculos de interrelación o de interdepen-
dencia, entre las personas y entre los grupos sociales, ya sean comunidades naturales o aso-
ciaciones.
c) La «organización social y política» de una determinada comunidad se caracteriza por
su «representación del poder» en sus diversas formas (económico, político, social), y en sus
diversos significados (autoridad, legitimidad, liderazgo). La organización social se diferencia
también por la «representación del conflicto», por los conceptos de estabilidad, control, paz,
violencia y otros conceptos políticos relacionados con el orden/desorden.
b) La definición de ciudadanía
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Edad Sexo Etnia Expresión Asociación Participación
Igualdad Libertad
Se define a partir de los conceptos de...
Derechos
Justicia Ciudadanía Solidaridad Fraternidad
Deberes
Identidad Alteridad
Nación
Símbolos
Figura 4
Los sistemas políticos constituyen uno de los principales objetos de estudio de la Ciencia
Política, y se concretan en: a) Sistemas de gobierno de diferente índole, b) Estructuras políticas
con estructuras territoriales, así como el proceso político para hacer efectiva la participación y
la representatividad (VALLÈS, 2004; CAMINAL, 2005).
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Parlamentarismo /
República / Monarquía
Presidencialismo
Sistemas totalitarios /
Sistemas democráticos
autoritarios
Sistema Internacional
Sistemas de gobierno (transnacional)
Figura 5
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g
Leyes Policía / Ejército Constitución
Estado de Derecho
Espacio
Burocracia Administración pública público
Centralización Autonomía
Figura 6
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Proceso político
Sufragio universal /
sufragio restringido Partidos políticos
Votaciones Coaliciones
Abstención
Figura 7
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partir de una determinada representación del estado del bienestar y de la relación entre públi-
co/privado.
e) La cultura política se dirige, en definitiva, hacia la «acción política», el «asociacionismo»
y la configuración de «movimientos sociales», que definen las reivindicaciones, a partir de las
ideas sobre las clases sociales, los grupos de interés o del corporativismo.
Ideología
Familia
Valores Socialización política Escuela
Medios de
comunicación
Cultura política
Revolución Educación-Cultura-Sanidad-Trabajo-
Vivienda-Medioambiente
Figura 8
La cultura cívica da nombre a toda una serie de capacidades para la racionalidad, el juicio,
la responsabilidad, la comunicación, la solución de problemas y la resolución de conflictos, el
cambio social y la intervención social.
a) La «racionalidad» nos permite superar la «complejidad» del mundo social y de las relacio-
nes sociales, a partir de la aplicación de la causalidad, de la intencionalidad y del relativismo.
La mirada sobre la complejidad de la realidad nos permite comprender la desigualdad, las
injusticias o los procesos de marginación social.
b) La «responsabilidad» es un elemento esencial de la democracia que exige la aceptación
de los Derechos Humanos como base de las actuaciones sociales y reclama el compromiso
social para superar las desigualdades o injusticias.
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c) La formación del pensamiento crítico y creativo es fundamental para enfrentarse a los
«problemas sociales». El pensamiento crítico puede no ser creativo, pero el pensamiento crea-
tivo, para la búsqueda de soluciones o alternativas, es necesariamente crítico. La capacidad
creadora es esencial en la construcción de la democracia. Cada persona tiene la libertad y el
deber de plantear alternativas a la realidad social. (CORTINA, 1997).
d) Los «juicios» son una parte importante de la cultura cívica. Los prejuicios forman parte
de la vida cotidiana de las personas y, por lo tanto, de su cultura política. Las personas no
podemos vivir sin prejuicios, así que no hace falta evitarlos, sino analizarlos, racionalizarlos y
transformarlos en juicios conscientes (ARENDT, 1997). La capacidad de reconsideración de los
prejuicios y la capacidad de construcción coherente de los juicios, son piezas fundamentales
de la cultura democrática (BILBENY, 1998).
e) La «comunicación» en la Educación para la Ciudadanía supone: la interpretación de
la información, la distinción entre hechos y opiniones, el debate, la toma de decisiones y la
argumentación.
f) La «resolución de conflictos» es un aspecto fundamental de la cultura cívica, que requiere
de un aprendizaje de las habilidades para la empatía, la mediación y la negociación, así como
de las capacidades para el acuerdo, el consenso y la cooperación.
g) En último término, la cultura cívica se dirige hacia la «intervención social» en la realidad
de las personas, para mejorar la calidad de vida o para mejorar la convivencia.
Compromiso Argumentación
Figura 8
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Los diferentes apartados analizados con anterioridad corresponden a estructuras con-
ceptuales interrelacionadas, de tal manera que conceptos como pluralidad y ciudadanía son
interdependientes, como lo son también una determinada cultura política y una cultura cívica.
Por otro lado, el estudio de los sistemas políticos tiene sentido como estudio de la democra-
cia, de aceptación de la pluralidad, como análisis desde la perspectiva histórica del concepto
de ciudadanía, como adquisición de una cultura política y para la intervención social. Estas
interrelaciones están presentes en la propuesta curricular del MEC, de la que se deducen los
objetivos, los diversos bloques de contenidos, las competencias y los criterios de evaluación
para cada curso. Estas cuestiones serán analizadas en el siguiente apartado.
Referencias bibliográficas
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TORNEY-PURTA, J.; LEHMANN, R.; OSWALD, H. y SCHULTZ, W. (2001). Citizenship and Education in
Twenty-eight Countries. Civic Knowledge and Engagement at Age Fourteen. The International
Association for the Evaluation of Educational Achievement. Ámsterdam.
TORNEY-PURTA, J.; SCHWILLE, J. y AMADEO, J. (ed.). (1999). Civic Education across Countries: Twen-
ty-four Case Studies from the IEA Civic Education Project. The International Association for
the Evaluation of Educational Achievement. Ámsterdam.
TOURAINE, A. (1994). ¿Qué es la democracia? Temas de Hoy. Madrid.
VALLÈS, J.M. (2004). Ciencia política. Una introducción. Ariel. Barcelona.
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