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La propuesta del Gobierno para reformar la ley de Educacin Superior (Ley 30 de 1992) caus malestar y deja inquietudes en la comunidad universitaria. Y aunque todos coinciden en que es hora de reformar la norma, existen posiciones del Gobierno y el sector universitario que chocan y motivan, con y sin fundamentos, lamentables y costosos disturbios como los vistos esta semana en varias instituciones pblicas. Han pasado 18 aos desde que se expidi la Ley 30 de 1992 y el sector ha cambiado sustancialmente. Para ese entonces, no exista el Viceministerio de Educacin Superior, el ICFES no era un instituto dedicado a la evaluacin de la educacin y el ICETEX no era un banco de segundo piso, por mencionar algunos cambios. Aunque la reforma se vena preparando desde la administracin pasada, en un trabajo conjunto con el Ministerio de Educacin y los rectores de las universidades, la que present hace algunas semanas el presidente Juan Manuel Santos es ms amplia y con propuestas polmicas. Semana.com seleccion cuatro de los temas ms polmicos de esta iniciativa de 144 artculos.

1. La empresa privada podr invertir en las universidades pblicas

Para el presidente Juan Manuel Santos, si la educacin pblica quiere ser competitiva y de buena calidad no puede negarse a la posibilidad de tener fuentes de inversin privada. Esta propuesta no significa de ninguna manera privatizar la educacin pblica, ni va a implicar mayores costos para los estudiantes. El Gobierno advirti que los recursos son limitados, por eso, aliarse con la empresa privada es una alternativa.Hoy un empresario contrata servicios con la universidad, pero queremos que no solo contrate, sino que invierta capital para desarrollar proyectos especficos, que se meta la mano al bolsillo y genere innovacin con las universidades (...) que pongan la plata, vendan servicios, desarrollen conocimiento y ojal ganen bastante, explic la ministra de Educacin, Mara Fernanda Campo. Moiss Wasserman, rector de la Universidad Nacional, no ve clara la propuesta. El ingreso del dinero del sector privado para investigacin no es una novedad. Las universidades trabajamos con la empresa desde hace 40 o 50 aos. Hay comits universidad-empresa-Estado en todas las regiones del pas, dice. Segn los rectores una empresa invierte si puede obtener rendimientos o beneficios. La pregunta para las universidades es: qu tanto ese inters privado puede chocar con la misin y con la verdadera funcin de las universidades?

2. Ms plata para la universidad pblica

El Gobierno propone aumentar recursos para las universidades pblicas en un 1 por ciento adicional al IPC en el 2012, un 2 por ciento en el 2013 y un 3 por ciento entre el 2014 y el 2019. Sin embargo, para las universidades, no es suficiente para sobrevivir con el nmero de alumnos que tienen y tendrn en el futuro. La molestia de las universidades pblicas est en que el proyecto de ley no incluy el reconocimiento y el reembolso del dinero que invirtieron en los ltimos 13 aos para aumentar la cobertura y mejorar la calidad. En ese tiempo nuestro presupuesto se ha mantenido fijo con el ndice de Precios al Consumidor (...) En el ao 2009 se hizo una adicin de 70.000 millones de pesos, que es muy poco para el sistema de 32 universidades pblicas con 600.000 estudiantes. Ese dinero no se ha terminado de pagar y es la nica adicin que han hecho en ese tiempo, asegur el rector de la Universidad Nacional, Moiss Wasserman.

3. Se crearn universidades con nimo de lucro

Es una figura que no existe en el pas, incluso paras las universidades privadas, cuyas ganancias deben ser reinvertidas en la institucin. Con la propuesta del Gobierno se abre esta puerta que genera inquietudes entre las instituciones pblicas y privadas, por el riesgo de que se ponga en peligro la calidad de la formacin superior. Segn el gobierno, Brasil recurri a este modelo que le permiti el aumento de la cobertura. En 12 aos pasaron de 1800.000 estudiantes a casi 6000.000, teniendo un 75 por ciento de instituciones con nimo de lucro, resalt el presidente Santos. Para el rector de la Universidad Nacional el tema debe ir ms all de las cifras. El fin social de la empresa es el lucro. Ha funcionado en pases como Brasil, pero hay que ver los dos lados. No son universidades verdaderas; funcionan en forma muy eficiente dando el mnimo posible logrando cobrar el mximo posible, como buena empresa. En Brasil tuvieron un impacto fuerte en cobertura, pero nulo en calidad. Agrega Wasserman que si se plantea crear este modelo, tiene que ser muy equilibrado, como tambin ocurri en Brasil. Hay que fortalecer a las universidades pblicas, las que realmente hacen la calidad, dan el impulso y lideran el desarrollo del pas.

4. Autonoma universitaria
Es tal vez el tema que ms preocupa al sector. Para el Gobierno el proyecto fortalece el aseguramiento de la calidad, la acreditacin y la evaluacin de la educacin superior. Pero para los

rectores, el Ministerio de Educacin tendra ms poder para vigilar y sancionar, lo que algunos ven como una lesin enorme a la autonoma universitaria. Es peligroso para la democracia que se le entregue tanto poder a un organismo ejecutivo, sin controles por parte de los rganos judiciales. La propuesta le da una fuerte capacidad sancionatoria al Ministerio, pero hay que tener cuidado porque realmente puede llevar a abusos, afirma el rector de la universidad Jorge Tadeo Lozano y presidente de ASCUN, Jos Fernando Isaza.

Sobre la Reforma a la Ley 30 de Educacin Superior

Posted by upublicaresiste.blogspot.com on 17:53

A continuacin presentamos los documentos que el gobierno ha sacado como propuesta de reforma (ms bien contra reforma) a la Ley 30 de Educacin Superior:

ABC de la Reforma Comparacin (Reforma y Ley 30) Elementos para la discusin Propuesta de Ley

Algunos enlaces institucional):

de

espacios

donde

hay

ms

informacin

(solamente

http://aplicaciones.contactenoscolombiaaprende.info/ley30/ http://aplicaciones.contactenoscolombiaaprende.info/ley30/node/1735 http://aplicaciones.contactenoscolombiaaprende.info/ley30/node/1537 http://aplicaciones.contactenoscolombiaaprende.info/ley30/node/1788

Y las palabras de Juan Manuel Santos: No significa privatizar, significa invertir

"En 18 aos todo cambia. Nada es igual. Recuerden cmo era Colombia hace 18 aos, con unas realidades econmicas y de seguridad, muy distintas a las actuales. Ahora somos parte de ese grupo de pases que proyectan mayor crecimiento para los prximos 10 aos, que se denominan los CIVETS, adems de que el Banco HSBC nos ubic dentro de las 30 economas ms grandes del mundo para el ao 2050.

Estando en un pas y un mundo en permanente evolucin, es una necesidad -un deber- no slo adaptarse a los cambios, sino tambin estar siempre un paso adelante de ellos. Ustedes -seores rectores- saben bien cmo han avanzado sus universidades en el mismo periodo de tiempo, no slo en cuanto a infraestructura y nmero de estudiantes, sino tambin en exigencia acadmica y en la flexibilidad de sus programas, en la acreditacin. Hace 18 aos yo estaba en el Ministerio de Comercio Exterior, antes estaba como miembro del Consejo Superior de la Universidad de los Andres, con el doctor Angulo -que aqu est presente- y hoy es un mundo muy diferente y una universidad muy diferente. All me acuerdo cmo analizbamos y cmo se tomaron decisiones que trascendieron muchsimo en la calidad de la universidad y que tambin despus vimos cmo evolucion el pas. Y fue hace algo ms de 18 aos cuando -apenas un ao despus de haberse expedido la Constitucin de 1991- se promulg la Ley 30 sobre el servicio pblico de la Educacin Superior. Esta ley -sin duda-ha permitido el desarrollo de la educacin superior que hoy tenemos, pero tambin tenemos que estar de acuerdo en que fue elaborada para unos desafos distintos a los actuales. En las ltimas dos dcadas se masific Internet, y ahora las tecnologas de la informacin son parte esencial de la vida de quienes ingresan hoy a la Educacin Superior. Hace 18 aos, por ejemplo, apenas se estaba hablando en este pas del celular, de la internacionalizacin de la economa, de la globalizacin como un elemento importante para la educacin. Pero al mismo tiempo, 18 aos despus de esa Ley, constatamos situaciones preocupantes: En los ltimos 10 aos, ms de 3 millones 200 mil jvenes bachilleres no ingresaron a la educacin superior o desertaron. En consecuencia, muchos salieron prematuramente al mercado laboral, generalmente sin xito. Esto tiene repercusiones en la economa, pues significa una enorme presin sobre el empleo. De hecho, la mayor tasa de desempleo est entre los jvenes de 17 a 24 aos, all el promedio es casi el doble que el promedio nacional. Por eso, se los digo sin rodeos: la Ley 30 de 1992 -con los beneficios que trajo en su momento- no se ajusta a los desafos que hoy tenemos por delante. Si de veras queremos dar el salto al desarrollo, ser la promesa cumplida de los CIVETS o hacer realidad los pronsticos del Banco HSBC, necesitamos un sistema de Educacin Superior acorde con nuestras realidades, con nuestras metas y con el mundo de hoy.

De hecho, para ingresar a la OCDE -esa organizacin de pases con buenas prcticas a la que estamos postulando-, debemos mostrar, por ejemplo, mejores indicadores en cuanto a formacin acadmica. Hemos venido mejorando en educacin bsica, llegando a un buen nivel de cobertura de casi el 100% -y eso hay que abonrselo al gobierno del (ex) Presidente Uribe, ah se hizo un esfuerzo realmente importante- y trabajamos duro para subir la cobertura de la educacin media. Creemos, adems, en nuestro gobierno, que la educacin de nuestros nios y jvenes corresponde a los rieles de las cinco locomotoras que nos llevarn hacia la Prosperidad Democrtica. Por eso estamos decididos a trabajar en este cuatrienio con nfasis en un objetivo inaplazable -eso con la Ministra lo hemos discutido muchsimas veces- le he dicho que hay que adoptar ese mantra: la calidad educativa, manteniendo y mejorando los niveles de cobertura. Pero tambin debemos trabajar para que esos jvenes que se gradan de bachilleres, continen su formacin y no detengan ese proceso en el colegio o deserten a mitad de camino. No podemos conformarnos con este cuello de botella. No es posible que el pas y las familias se esfuercen por graduar a sus jvenes como bachilleres, para luego dejarlos sin mayores oportunidades. S que es un reto difcil, un reto que tenemos, y que espero, podamos cumplir. Tenemos que ser capaces de generar una mayor oferta de instituciones y programas de educacin superior que garanticen excelente calidad y acceso a los jvenes pobres. En la campaa recorr mucho este pas, y tal vez de los momentos donde la gente ms responda era a la oferta de romper ese cuello de botella. Ustedes vieron a las madres de Familias en Accin. Todas las madres lo que le dicen a uno hoy es: 'Por favor Presidente, dle oportunidades a mis hijos para que despus de graduarse del colegio -despus de mucho esfuerzo- puedan continuar con su educacin superior'. Y ese cuello de botella, adems, tiene un ingrediente que agrava el problema y es que la educacin del bachillerato no es una educacin para el trabajo. La persona que no puede continuar la educacin superior no sabe trabajar, y por eso entran a engrosar las filas del desempleo, a engrosar las filas de las bandas criminales, del narcotrfico, de la violencia. Por difcil que parezca, es un desafo que no podemos aplazar. Para nuestra propuesta de reforma a la Ley 30 de Educacin, la Ministra y todo su equipo consult muchos estudios e hizo muchas investigaciones a nivel nacional.

Tambin revisaron experiencias internacionales sobre cobertura, sobre calidad, sobre internacionalizacin, sobre equidad y sobre el posicionamiento de la educacin como el motor de todas las transformaciones sociales. Pero no queremos, ni podemos, hacer esta reforma solos. Ustedes estn ac, como representantes de la Educacin, porque hoy iniciamos un proceso de discusin colectiva en talleres y mesas de trabajo regionales. Queremos escuchar las voces de los rectores, de los profesores, de los estudiantes y de los padres de familias. Queremos escuchar al sector productivo, y que hablen tambin los jvenes que no han tenido acceso a la educacin superior y sus padres. Tambin queremos conocer la experiencia internacional, para lo cual el Ministerio organizar en abril un foro Internacional con invitados de primer orden, que compartirn las lecciones aprendidas en sus pases. La idea es que -de la mano de todos ustedes- presentemos al Congreso un proyecto de reforma visionario y pragmtico. Porque una reforma tan importante requiere de una discusin amplia y pblica. Siempre he sido un convencido de que la concertacin y la discusin enriquecen la calidad de las polticas pblicas, y sobre todo de una poltica pblica tan importante, tan trascendental para el futuro de nuestro pas como es su educacin superior. El objetivo es sembrar y cultivar una generacin productiva, jvenes que reciban conocimientos y competencias tiles, de acuerdo a lo que demandan los sectores pblico y privado. En Colombia -por ejemplo- el 65 por ciento de la educacin superior es universitario y el 35 por ciento es tcnica. Esa proporcin es a la inversa en pases desarrollados, y nosotros quisiramos al menos dejar al final de este gobierno esa relacin en 55-45, avanzando hacia una situacin ideal de paridad. El propsito es tener ms colombianos que -adems de tener una formacin acadmica de calidad- ingresen exitosamente al mercado laboral o inicien sus propios emprendimientos. Tambin, buscamos consolidar una educacin sintonizada con la realidad del pas y con las tendencias internacionales. Debe quedar muy claro que el proyecto de ley respeta y -ms an- fortalece el principio de autonoma universitaria. No vamos a debilitar ese principio, y en eso tienen mi palabra. Hecha esa aclaracin, quiero contarles los cuatro objetivos de este proyecto de ley, que estamos poniendo a su consideracin.

El primero -ya lo he dicho- es promover mayor calidad. Planteamos incentivos a la buena calidad y a procesos de acreditacin, as como al fomento de investigacin e innovacin. Precisamente, el 10 por ciento de las regalas -segn la reforma que est en trmite en el Congreso- ser invertido en programas regionales de ciencia y tecnologa. Desde hoy los invito, seores rectores, a pensar en proyectos de ciencia y tecnologa que fortalezcan la investigacin y la innovacin de sus instituciones e impacten el desarrollo regional. El segundo objetivo de esta reforma es generar condiciones para que ms colombianos se graden de la educacin superior. Para esto se necesita plata -y mucha-. Albert Einstein dijo alguna vez: "Si la educacin te parece cara, prueba con la ignorancia". Los recursos pblicos son limitados y debemos ser muy ingeniosos para ampliar las fuentes de recursos del sector. Prevemos mantener la base presupuestal de las Instituciones de Educacin Superior pblicas, adicionando un aumento porcentual escalonado, dirigido a mejorar la calidad, la formacin docente, la investigacin y el aumento de cobertura con nfasis regional. Es decir, adems de la base presupuestal y del ajuste natural por cuenta de la inflacin, el Estado otorgar un 1 por ciento adicional en 2012; un 2 por ciento en 2013, y un 3 por ciento entre 2014 y 2019, premiando resultados y buenos indicadores de desempeo. Tambin le inyectaremos a la educacin superior pblica, no slo aportes del Estado, sino Alianzas Pblico-Privadas. La educacin pblica -si quiere ser competitiva- no puede negarse a la posibilidad de tener fuentes de inversin privada. Y eso -que quede claro- no significa privatizar, sino invertir. Desde ya quiero evitar malos entendidos. Lo que estamos proponiendo busca -simple y llanamente- que el sector privado se meta la mano al bolsillo en beneficio de la educacin superior pblica -y en alianza con ella-, sin que eso represente un slo peso de costo adicional para el estudiante. Todo lo contrario! Los beneficios de las alianzas pblico-privadas mejorarn la calidad de la formacin y la investigacin. Sern negocios en los que todos ganan, como ha pasado en Corea, China, Irlanda, Estados Unidos o -para no ir muy lejos- en los Parques Tecnolgicos Universitarios de Brasil. Y para las instituciones privadas tambin tenemos una propuesta: mayor inversin. A las instituciones de educacin superior se les ha exigido que sean sin nimo de lucro, lo que ha limitado las posibilidades de inversin privada en ellas.

Por eso proponemos crear instituciones de educacin superior con nimo de lucro. Brasil es un ejemplo de cmo esta frmula multiplica la cobertura: En 12 aos pasaron de 1'800.000 estudiantes a casi 6 millones!, teniendo un 75 por ciento de instituciones con nimo de lucro. Estas instituciones -adems- aportan recursos para los fondos de becas y de crdito que benefician a los ms pobres. Hoy nuestro Ministerio de Hacienda y la DIAN estudian la viabilidad de un esquema similar, para que las instituciones con nimo de lucro reciban beneficios tributarios a cambio de aportes a los fondos de becas de Icetex. Otro ejemplo es Corea: all financian la demanda mediante un sistema de crdito -otorgado por el sector financiero con garanta parcial del Estado-, adems de ofrecer estmulos y exenciones tributarias a las instituciones de educacin con nimo de lucro. En la misma China, bajo un rgimen comunista, se ha pasado de dos millones de estudiantes a 26 millones en menos de 20 aos, con una oferta privada -en los ltimos 10 aos- que alcanza al 20 por ciento de los estudiantes. En Colombia tenemos que entender, de una vez por todas, que no podemos anclarnos en el debate perpetuo sobre si es vlido o no que el sector privado invierta en la educacin superior pblica, mientras otros pases crean millones de cupos, mejoran su calidad y nos adelantan en la carrera de la competitividad. De acuerdo con nuestra propuesta, el esfuerzo conjunto entre el Estado y el sector privado podra significar unos 2,4 billones de pesos adicionales para el sector en los prximos 3 aos. Esos recursos seran suficientes para que pasemos de alrededor de 1'600.000 estudiantes que hoy estn en procesos de formacin de educacin superior, a 2'200.000 estudiantes recibiendo educacin superior pertinente y de calidad, en el 2014. Un aumento del 37 por ciento! El proyecto de ley tambin fortalece al ICETEX. Contempla la creacin de un fondo que garantice el sostenimiento de estudiantes de bajos recursos -promoviendo su permanencia- y destina recursos para mantener los subsidios de matrcula. Este fondo tambin permitira un pago diferido de los crditos subsidiados o del valor de la matrcula, de tal manera que los estudiantes comiencen a pagarlos cuando se graden, cuando se vinculen al mercado laboral y superen un umbral mnimo de ingreso. Durante nuestra campaa insistimos mucho en que bamos a dar prioridad a este sistema de becas-crdito del Icetex, y me complace muchsimo decir que lo estamos haciendo, porque eso va a romper el cuello de botella del que estbamos hablando. Precisamente, hace algo ms de un mes, en el Foro que convoc el Partido de la U sobre el tema de la educacin -en el que siempre ha mantenido una importante iniciativa- nos

comprometimos a trabajar para que los intereses sean cada vez ms bajos y para hacer del sistema de becas-crdito una herramienta para aumentar la cobertura y estimular el buen rendimiento acadmico. Y no se qued en palabras este compromiso Ya comenzamos! Como muchos de ustedes saben, redujimos la tasa de inters -del 16 por ciento al 4 por ciento anual en poca de estudio- y determinamos condonar el 25 por ciento de la deuda para graduados del Sisbn 1 y 2. Hoy proponemos -adems- ampliar la condonacin hasta un ciento por ciento a aquellos estudiantes que obtengan los mejores resultados en la pruebas SABER-PRO. Por otra parte, las instituciones de educacin superior podrn financiar sus proyectos de expansin y mejoramiento con crditos de FINDETER, con respaldo de sus obligaciones a travs de un fondo de garantas. Un tercer objetivo de esta ley es adecuar el Sistema de Educacin Superior con la realidad nacional y armonizarlo con las tendencias regionales e internacionales. Es decir, la educacin superior debe ser til y pertinente para las regiones del pas, y tambin para cumplir con los estndares internacionales como los que establece la OCDE. En el plano regional servir para la distribucin de recursos adicionales y escalonados de cada ao -como les coment antes-. Proponemos crear Comits Departamentales de Educacin Superior -con la participacin de las Secretarias de Educacin- como instancias de coordinacin a nivel regional. Despus de todo, las regiones son las que pueden determinar el tipo de capital humano que requieren y demandan. En el plano de la internacionalizacin, nuestra propuesta facilita la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores, as como su participacin en redes acadmicas. Tambin promueve la internacionalizacin del currculo y de nuestro sistema de calidad, para que nuestros profesionales tengan las puertas abiertas en muchos otros pases. Como cuarto y ltimo objetivo, el proyecto de ley contiene un captulo especfico de Transparencia y Buen Gobierno. Con l buscamos promover criterios de gobernabilidad que combinen la autonoma institucional y la responsabilidad pblica. Tambin se exige la rendicin de cuentas, para que la sociedad y el Estado reciban informacin veraz y oportuna de los recursos recibidos por las instituciones -tanto del Estado como de la sociedad en general- y las metas alcanzadas con estos recursos. En suma, nuestra propuesta se basa en cuatro pilares:

Promover la calidad y la investigacin; aumentar los recursos para la educacin superior, incluyendo el capital privado; tener una educacin pertinente en lo regional y competitiva en lo internacional, y garantizar una gestin educativa basada en el buen gobierno. Cito siempre una frase del Libertador Simn Bolvar, que nos puede dar una idea del inmenso reto que asumimos hoy, y que no es slo del Gobierno sino de todo el sector educativo: Deca Bolvar: "Las naciones marchan hacia su grandeza al mismo paso que avanza su educacin". De manera que los invito, seores rectores, a considerar a fondo esta propuesta que permitir traer ms recursos pblicos y privados al sector. Con ellos podremos mejorar la calidad de nuestras instituciones, la calidad de nuestros programas, y hacerlos asequibles a ms jvenes. Los profesores tendrn mejores oportunidades de continuar con su formacin, de investigar y tener un mayor contacto con los sectores sociales y productivos, a travs de las alianzas pblico-privadas, as como mayor movilidad y posibilidades de trabajo en redes y en grupos internacionales. Invito tambin a los padres de familia para que trabajemos unidos en esta propuesta que les dar a nuestros hijos una excelente formacin, al alcance del bolsillo de todos. Finalmente hago un llamado al sector productivo para que se involucre, como una manera de ser responsables directos de la formacin de nuestro recurso humano. La formacin de esta generacin -y de las siguientes- debe ser un motivo de Unidad Nacional. Se trata de trabajar juntos para darles a los jvenes un proceso de formacin sostenido, sin que tengan que abandonarlo a mitad de camino. Pensemos en esto: hace 8 aos se graduaron poco ms de 400 mil bachilleres, el ao pasado fueron 620 mil y para el 2014 alcanzarn casi 780 mil. A ellos -y a los que vienen cada ao-, debemos garantizarles su trnsito por la educacin tcnica o universitaria. Por eso invito a toda la sociedad a que nos acompae, con entusiasmo, con determinacin, en este camino de reforma de la educacin superior. Las nuevas generaciones de estudiantes merecen una nueva Ley de Educacin Superior: Una ley que los ayude a formarse en un mundo nuevo, en un mundo del siglo XXI, una ley que les permita -como deca Bolvar- marchar hacia la grandeza personal y hacia la grandeza de nuestra nacin. Muchas gracias".