DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DOMES YFUNCIONARIOS FUBLICOS EL EREGNO ‘APexGin atinonciones Oe PESTA PAINS Y COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCI Periodo Anual de Sesiones 2021-2022 Seftora Prosidenta: Ha si remo para ditamen de la Comision de Trabajo y Seguided Socal (CTSS) e! Proyecto da Ley N1001/2021-CR, presenta por el Grupo Patamentari Pen Libre. 8 Inicatva dela congesista Maria Aguero Gutérez, quo hace extensho a ls servires y funcionaris pabicos el derecho a peri graiicaciones de estas patiasy ce navidad, La CTSS, en su XVI ssion orinaria el 28 do unio 2022, scor por UNANIMIDAD y con ‘TEXTO SUSTITUTORIO la APROBACION del ditamon cai en el proyecto 1909/2021 CGR, con el voto favorable de los eongressias Isabel Cortez Agro, Juan Burges Olvros, Jorge Coaya Juarez, Maria geo Gutleez, Luis Aragon Carrefo, Juan Cars Mon Cli {Tania Rami Garcia, Aslam, on ls misma seson, se aod por UNANIMIDAD Ia ‘ispensa del rémite de aprobacion del acta pa eecuar ios acverdos adepatos. |. SITUACION PROCESAL 1 Proyecto de Ley N° 1901/2021-CR fue presenta al Area de Trmite Documenta 28 ‘se ab de 2021 @ ingresd a la CTSS 01 OF de mayo de 2021 coma primera comslen ‘taminadora y como segunda a la Comision de Presupuesto y cuenta Ganeral do i Republi, La OTSS reviséy vei ol cumpimionto de los requstos minimos estabecdos on los ticles 75" 76" del Relamenio del Congreso dela Republica parala admsiidad de los proyectos dey en meneion qua, lsereafeados peativament, fueron admis por esta Comision para Su estudio y dctamen. Il CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA 1 Proyecto de Ley 1901/2021-CR se compone de cuatro aticuos, donde «e sefalan lo. siguiente: ical 1. Objto La Ley tone por objeto hacer eensivo a los senidoresy funconercs pbicos de los regimenes del Decteto Ley 278 y de Decreto Legislative 1087 (CAS) as gratcacones de Festa Pata y Navidad, homologando este derecho que se perabeenelvegien SERVIR, 1 os altos funcionarios det Estado, ‘Arlo 2. Hgaseextensvo os ervidoresy funconaros plo dels resimenes OL, 276 1057 las ratieaceones de Fiestas Patiasy Navidad, coda na delas cuales no puedeDlcTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY ‘ovimptoR. LEY "QUE" HACE” EXTENGWO.A_ LOS ‘eruwoones yFuncioNaRios rosticoreLbeReShO iretenn onannonctones Oe rest Pai Y Sor mayor @ una reruneracién mensua,esablecidos en el numeral 1 del artouo 4 de a toy zeae ‘Anculo 2. Diponar que el Minetro de Economia y Finanzas adople lat medidas y provisones pare garatizala disponbiad presupvestar para a spleacon progesia de Ibestablendo en el ariculo precedente en un plaza que no puode exceder los eo alos. “Ariculo 4. Deréguese las cispsiciones que conraigan las dispsicones de I presente ley MARCO NORMATIVO 3.4 Logislacién nacional + Consttucién Pita del Pend + Decroto Ley, Estat yEscaaton del Servicio Cv + Dectat ley 22404, Ly General de Remuneraciones. + Decrato Legato 278, Ley de Bases dela Carrera Adminisatvay de ‘Remuneralones del Sector Pleo, '+DecrotoLegiatvo 728, Ley de Productvidad y Competividad Labora! TUO aprabado por elD.S. 03-07-TR. ‘+ LaLey 28175 Ley Mareo del Empleo Pabico, + Loy 28212, Ley que regua los ingresos de os Allosfuncionaris Autoridades de Estado. ‘+ DecretoLegisativo 1057, Dexrto Legislative que ogul contratacén admnstativa de services ‘3.2 Lepislacién nacional “+ Pact Intemacional de Derechos Humancs 1 Declaracion Universal de Derechos Humanos. | Proto! de San Salvador 1 régimen especial do IV, ANALISIS DELAS OPINIONES E INFORMACION SOLICITADAS 44. Opiniones solictadas Pra el esudlo del Proyecto de Ley N* 1901/2021-CR, la CTSS solet6 opinin a las Insttuoones que Nguran ene iu csc: ‘Cuadro N° 4 Solicitudes de opinion realizadas =e [Feena— meat [rseeartonenry ro | Ome es RnrICESGR | OmeDcTAMEN RECADO EN EL PROYECTO. DE LEY ronci onarincxctones Oe estas aiming Y rata PLR CaaS RATS | Weare SAT a a ania ae] STEARNS ET 42. Opiniones recibidas. La CTSS rect las opiniones que fguran onal siguiente cusdro: Cuadro N° 2 Opiniones recibidas sobre ol Proyecto de Ley 1801/2021-CR. ‘Come consecuencia de los solchudes de opinién técnica antes mencionadas, a CTS ‘eo as opiniones antes seladss, cuyss principales recomendacioness@ranscben contnuacon ‘Autoridad Nacional de Servicio Civil SERVI ‘Se concluye que el PL 1901/2021.CR, no resuta viable por los siguientes fundamentos: “+ La propussta normative no tama en cansderacion que el concepto de gatiicacin a ‘que hace referencia a Ley 28212, e8 excuse delos alos funconaris autordade del Estado a oe que hace referencia ol atic 2 dela mencionada Ley, Asinism, cliche conceio también rsuta sar excusvo para ls trabsjadore da régimon de ‘deorst ogave NP 726, oonforme lo roguado en la Ley N* 27726 1+ Para los servidores de ios rgimenes del Decreto Legislative NP 278 y el Decrto Logisltvo N* 1057, dicho beneficio se denomina aguinalo por fdas patios y navidad, of cual soja conform las layos anuales do presupuedo del sector pibico y os decretes supremos que metiven ol pago de aguinaio, les cual son ‘aprobados pore Minstro de Economia y Fanaas, ‘+ La propuestanormatva no toma en consideracion que el rnsto de ls servidoresConcneso angus ea sot bicrawen RecAlbo EN EL PROYECTO, OF Ley folmorcce. Lev Que WaGe "exteseNo A Los stfencion cravinenciones OF RESTS PATRAS 42 010s regimenes como los de DecetoLegisatvo NP-276y 1057, l nuevo région {et senicio ci, impica una meora en sis compensaciones sconémicss, puss acoaderan @ dece (12) compensaciones econdmicas mensuales que inclwe vacaciones, mis dos. (2) compensaciones por concopto de aguinaldo y ‘acclonalmente una (1) compensacin mensual por cada ao por irmpo de servicios (CTS). Dobiondo precisarse que la implementacion dela Ley de Servo Civ vin ‘dandose de manera progresva conforme a regls de gradualidady one marco de la programacién e a eyes anuales de presupuesto Presidencia del Consejo de Ministros - POM. Sefala quo, por competoncia, no corresponde ala Pesidenca del Conejo de Ministros fem opinion acerca del Proyecto de ley N*1901/2021-CR. \. ANALISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA, 54. Andis Constitucionat ‘Nuesta Consttucon Poltica pate por estabiecer en su ariculo 23° la garantia de la ‘etnucion dela remuneracon, dich en ots termine, a prosepion de trebajo gato (ue: "Nadi esta ebigado a precarrabajo sn re mucin on su lore consertimieto. {Asi el punto ical para la deterinacion del dececho fundamental @ la remuneracin en ‘vectra Constveon se. manifesta en'el reconocimieni de su carscter retibutv, (stablecendo, de esta forma, "una vinculacion deta ene la remuneracion y el servicio presado, or su part, et primer pao del aticulo 24° de la Carta Poliica estabece que: “el trabaiador Une derecho @ una remuneraccn equtatvay sueienta, que procie, para ély ‘Su fara, a Binestar mately espirtual- De esia manera, el preceplo en mencin {stablace el contenido dal derecto a una remuneracion equiva y @ una remuneracén Sufldente. EI derecho a una remuneracn sufients, se ‘elacona dreciamenta con {stalccimento de pisos minimes de percepcion remunerativa, esto es, dol pago do ura ‘einaorecien tiie pata los Uabejadotes, la ‘cal, seyun sefla o tee porate del atic 24 se reguan por el Estado con paripacin de as oganizacionesreoresetaie {e os transladoresy de los emplasdores. La sufcenca do la remuneracnvendta a sor pues at citerio de poltca socal que incde on el ambos econémico-socolgico cuya ‘Selimiacén eo dabe reazrteniendo en cvntafactoresexteos al conato de aba. Desde esta perspective etablecimiento de una remuneracén minima "se lustfca por su {forma efeaz de crear condicones laborles acoplabis para diferentes grupos winerables,DlctaMEN RECAIDO EN EL PROYECTO. OE LEY ‘SexwoonesyFunclonaRios PusticareLoeRecho ‘renown orarcncones nest PART {99 un contest de egonomia de mercado, Se busca protege a os sectores en coniones ‘e empieo precaro dentro de fos aslriads yotos grupos minortaros, partelarments en ‘Stuacones cuando, por diferentes crcunstancls, la taea de sindcalzacn y de negocacn oloctvano procera una cobertura ampsa ene los Wabsjadores’ En ol caso de ia remuneracin equtatva, este se materiaiza a través dela apescén det prinepo de gualad salar, esto es, la determinacion do igual slario po gual abajo © or Wabajaores de ‘gual valor. De esia manera, con ol cardcier equtatvo dea femunoracon se tende “a ear la dsigualad en el ratamiento de quienes a todos los ‘eto logales, son gules es de far una formula de equidd, nsprada on razonos de Justa, pero cya edmintracion feeuta tan fel coma vais Ia iusidad en le presiaiones. Finaimente, el segundo pirato dl arculo 24 de nuestra Consituctén, estate que: et ago de la remuneracn y de os beneicos sociales del trabajar tone prondad sobre Eusiulra ora calgacén del empleador. As, ol cardctorpiotario de la vemuneracén Compronde os dsintos mecanismos através de ls cuales se ttela su pecepcin efeciva or parte del trabajar y, consecuentemene, es posble garanizar su finabia: procurar ary su fri el bienestar material yexpriual.Dichapreerenciao proriad del pago fal eréto labora so sutonta ‘enol principio protector del derecho de taba razén por ‘al dicho exedosenen un otden super de prsacén sobre oo po de areencia. Es por ello que tanto el constluerte como et legslador han esiablecido un conunlo do (aro drgidas a asegurar ls percopcion, completa y purtual de las rents sales" Conform la ha said et Tuna Constitcional “La funn pablo ha ido conosbida, desde un punto de vista material, come la reakzacion © desampato do funcones en las fentdedes publeas del Estado” EITC hace suya ademas a etn del atcuo 2 de a Ley 27815, del Coigo de ica de la Funein Publ an el sentido que la funeén pica ee "Yoda sctviad temporal o Pemanerte,remunerada u honoraria, realizada per una persona en nombre oa servicio de fas entdades de la Administracion Publica, en cualquiera Ge sus iveles errqucos Janeyt Boyer Carrera on “El Deracho de a funcién pba yo Senco Ci acota que“ ‘amiistracon public no solo es orgnizactn y poder pubico también ese personal que Se encuentra @ su servicio y que se encarga de matarlzar la fnalidod dima quo tiene fencomendada: cate los inereses generale Ellie mr contin “os aides pus wn ol Caebeo yo crac delat uarpo denominado admiicvaccn pubteat [En l estado de derecho se debe causa lo de ls adminstraién pica con especto do |e socedady l derecho, con respeto de los derechos fundareriais do os vabajadores y ‘plmizando la efcaca en el sonic y ponéndol al servicio del ciudad, receptor de Senvconez 2 nace” Exresewo"k 108 SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PUBLICOS EL DERECHO El reconociniento de os derechos de os senvidorespablos ent dimension constcional ha sido muy concisa,* 1 Tebunal Conettucional ha deta el contenido esencial del derecho aa ramuneracion fens siguientes términos: 18. crteo do esto Tribunal el contenido esencial del derecho fundamental ale ‘erneracin tly como es reconoes ene marco consttucional,sbarea res ‘lementos:Aazes0, en temo nado eta obigago 8 presta raj sh rotrbucin {ettculo 23 do la Contec). No pevacion abitara como refi dl acceso, en {rio ing empleo pode jroo a revunerotn a casa stad {primer para da aris 24 dos Conese) 22 En sntesis la remuneracion equtatva", ala que hace referencia el aticule 24.dela Const, implies que ésta no sea objeto de acts de dierenciacion ‘btratos cue, por ampsaree en causes prohbids, se consideren deeiminaoios opin o cepuosto ono arco 2.2 deta Consus. CConforme a su confguracsn en a Const, este Colegiado del Tribunal Consttucona ha sostanido on reileradas oportunidades que la igualdad se configura en neestra Norma Fundamental come piney como derecho fundamental esto 3, qua: (..) la pocén do iguatiad debe sor percida en dos pianos converges. Ena primero, se Cnsttuye como un principio recor de la orgarizacon y acuacin del Eso Socal y Democratco de Dereco, En el sogundo, so sige coma un derecho fundamental do La persona ‘Como principio inpica un postlado 0 proposcén con sentido y proyeccsn normatva fo deonllegea qua, como il, constuye parte del nitoo del sistema consitucional de fundamenio demotraion, Como derecho fundamen competa el fesonocmiento de ‘ecstenela dena facultad 0 atbucln conformante del paitmonio judo de i persona, ‘erivada de ou naturalza, que consist en eer Watada igual que los demas en hechos, Stuaciones 0 acontecimionto coineidentes, por nde, devene en el derecho subjetvo de ‘blener un ato aly de evita les privieg yas desigualdades arbtraras Enlonces, a gualdad es un princio-derecho que insala a iat persona, suadas en inion concn, an un plana de eulvlenea Flo lvelua una confrmidad o dentidas por concdencia de naluraleza,ccunsanci, caida, cansado forma, de medal quo 50 Ee establezzan excepciones opiviegios que excluyan a una persona de os derechos que 2 coneeden a ora, en parsed sinrenea 0 por concurena de azonesnat DicrAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO OE Ley (Golmorice LEY QUE WAGE ExTENENO.A_LOS ‘Stores FUNCNARIOS FOBLICO® E.DEREGHO Por cansiguonta, supone la afrmactin a priory apodictica dela homologaién ene todos i sores humaros, por la entdad de natualeza que el derecho estat) se its s Dicha igualdad implica fo siguiente: 2) La abetenciin de toda actin leisabva 0 jusedlcsonal endante a Ia éferenciacion_rbtrara, jutincabe y no razonable, yb) La ‘xstncla den derecho subjetivo dastnado a oboner un rato igual, onfancion de hochos, Stuacioes yrelaciones homclogas 52. Tratados ntoracton ‘de Derechos Humans La remuneracén consttuye un derecho humana de segunda generac o denominado tambign derecho social. Su reconocimieto come derecho hunano se encuentra en et ‘elo 25 de la Decsacion Universal de Derechos Humanos, a cual sf siguiente: “2. Toda persona tene derecho sin discrminacén alguna, agua salaro por taba igual 5. Toda persona que taba one derecho a una remuneracion equiva y satsfatora, que To asogure, ai como a s fama, una exstnciaconforme ala igiad humana y queers ‘completada, en caso necesario, pos cuslauiera aos medis de proteccén soda. Por su pate, ol arculo 7° Pacto Intemational de Derechos Econémicos, Sociales y Cuturaies estabioce que: “Los Estados Parts en el presente Pact reconocen o derecho de toda persone al gooe de candtones de abajo equtaivas y satsfaciias que le aseguren en espocat '8) Una remuneracién que propecione como inimo a todos ls rabajadoes 1) Un salvo entatv igual por rabao de igual var, sin distincones de ninguna especie; en paicular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferbres a as de leshombres, con salario gual or trabalo ual 1) Condelones de exstoneia cignas para ellos y para sus familas conlome a las Faposiciones del presente Pact’ nivel regional a Declaracén Americana delos Derechos y Deberes del Hombre, establece ‘en 8 artelo XIV respeco al derecho ala emuneracon: “Aaeulo XIV, Toda persona tiene derecho al trabsjo en condiciones dignes y a soguir |remente su vocaccn en cuanto lo permitan la oportunidades esters de empleo. “Taetnne ara icon es os evans asa, 6 aR IA ana ieee cena ahaa’ Toda porsona que vabaatene derecho a recbr una remuneracin que, en eacn con su capacided y detraza le ssegure un vel da vida convenintsparas ma ys fala" Por su pate, et Protecolo Adlon a la Convenclén Americana sobre Derechos Humanos fen materia ioral de derechos econémicas Sociales y Cultrales, “Protoealo de San ‘Salvador, sfla as siguientes garent.s dl derecho a a remuneracion an elatculo 7 “Loe Estados parts eno presente Protocolo recenacen que el derecho a rabajo al que se referee articulo anterior supone que foda persona goce del mismo en condcones juss, ‘equitatvas saistatoras, para lo cual dlcbos Estados garantzaran en sus egisicionas hacinales, de manera parcular: a. Una remunerscén que asegure como minim todos los tabejdores condiciones de subeitenca ia y decorosa para elbsysustamiis yun ‘slarioequtatvo igual por trabajo gua, sin ninguna cstncion. De i lectura conjunta de los InstumentosIntemacionales citados, so desprende dos caracterisicas comunesy relavates sobre ol derecho a la remuneracon. La primera de fas, e8 la instauraciin del derecho a la igualdad reruneratwa, quo se encuentra relaionado con el derecho a una remuneracion equlatva y In segunda ‘efenaa a Ia ‘emuneracién sulete, lacus se relaclona diectamenie cone etablecimiento de pisos Ininimos de prceposn remuneratva, tales como el establecmiento de una ramuneracion ‘ima * 5.2, Andlisis Técnico Legal ElDecreto Ley 11377 Estatuto yEscaatén dol Servicio Ci promuigado on mayo de 1950, eguo el rgimen jurcca al cal estén sometidos is seriores publeos, Deno de os Cititos derechos que eels reconocé be conlderaron las gratcacinesyboniiaciones. ‘Aicule 53. Les senidores pubcos tonan derecho a percbir las gratfcacones:y bonieciones qu es coresponde. ‘Adwirtase quo, tempranamento, esta impertanto norma considera las gratfcacones como tun derecho del sevidor publics, El Diesonaro el Regimen Laborl Perueno osfne la ‘ralileactin como a suma de dinero que el empleader ologa sl tabeador on forma ‘uloonal ala remuneracién que perebe, ls cual po iene relacion recta con a caida y El Decreto ley 22404 Ley General de Remuneracines" de junio de 1978, apliable a todos los rabajadores dela admnistracienpubca, on el articul 3 reconoce como remuneraciones ‘complomentrias a los giatcacionesy ene atculo 24 esablece que “Graifiaciones son ‘aquolas aignacones qe se otorgan por concepio de agulnaldo y cumplr 25 80 aos do ‘amvielos esto ee que, ster da eta norma un aguinaldo es ona graticaion.SlcTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY fSoraeston Ley ou Ace exTengvo A LO8 sexwoones vrnctonaios ronucor eh oeReSIO 1 Decrto Legislative 276 “Ley de Bases 6e a Carrera Adminsratvay de Remunereciones {el Sector Poa’ eno artic 5 estaloce que El Sistema Unico de Remureaciones se "ge por os pncpos de: e) Universidad ) Base erica) Reacién directa conta Caera ‘airnitativay 3) Adecsada compensacin economies Enel aticuo 2, dento de os derechos que reconece a os sevidorespiblicos, considera “Ta remunoracién que coresponde a su rv, inctyendo las bonieaconesybeneics que procedan conferme a ey" 1 artiouo 43 delimta ls conceplos que dsben perils funconaries y sanidores publoos, al sefalar que la remuneracen staré constitida por of haber bso, las boniicaiones ls beneies, Elarieul 54 delDL. 278 precisa quelos benefcos de es funcionarosy sorvidares pbicos fon:"a) Asgnacin per eumpir 25 630 alos do servos, yb) Aguas. Se otargan e9 Fostae Pats y Navidad po el monto que se fle par Decreto Suprema cada aha” En la década de los 90 civersas enidades y érganos consttuionalments aténomos Salleron del dmbte del O.L. 276 y para su personal adoparon el regimen labora de a ‘actidad pv del Decreto Legslatvo 728 (en la actuaised Ley de Productvdad y ‘Competivdad Labora! TUO aprobado por oS, 02.97-TR), en razon alo cualen Fiestas Patri y on Navid dojaron de parc los agunaos para per reir as gaiicaciones ‘ropa de! regimen Iaboral dela actividad prvada que recenocla Ia Loy 25130 lay {8 pone le ls vabaladores suetos al rogimen labora de a actividad pada tienen {ldoreche do porch des graticaconos alae, una en Flesas Patiasy una en navidad, Ena leglacin labora pervana a esas galifeatnes se ls conoce y denomina como ‘falicaciones logele, pera dtinguliss So oas do eigen convencional © per volntad {hlateral do! empleador. Este cambio de rbgimen labora, con derechos y beneficos Isborlesdistnos alos quo contemplaba Ia Ley Go Bases de la Carera Administrative, impteabe un rango de dserminacin. Ene actor pblon en ls década ce oe noventa ‘extend una andmala forma de contatacion label por"senicios no personal’ de fo que os ocupamos mas adelante, La Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pubico, que enté on vigncia en enero dl 2008, no inreduo innovacones en l ubro do derechos y benefioslaboraes de os servidores pubicos, sola cabe rsa losartculos 1 15y lm segunda dispestlenranstor [Artioula 1. Relaibn Estado-Empleado Es la relscién que vincula al =stado como fompieador alas personas. que” le presian sercios.remunerados bajo ‘Susordinacie.Inuye alas rlacones de confanzapaltca origina ‘Alculo 18. Enumeracién de derechos El empload pili, sin exci tos que le ‘tetgan la Constucn y ls yes, ene derecno a: a Igualdad de opotunades.b) Remuneracién,) Protecionadecuads,gs Semoones vFunciowaro Ho 'SEGUNDA. - En ol plazo de clnto vente (120) dias conlados a part de ta Publoasin de le presen Ley el Poser Ejecutwo rend al Congreso de Is Repiblia las propuesaslgislavas sobre: 4 ey dela carrera del server pea 2. Lay dels funconares publens y empleados de confanza, 3 Ley dl sistema de Temunereciones el empleo pico 4: Ley de gestion dl empleo peo. 5 Ley de Incompatbildades yresponeabidedes, En abel del 2012 se premulgo Ia Ley 28212 “Ley que regula ls ingresos de los Atos funelonarios Autoridades del Estado que odo versa innavacones one tratamiento ‘emunertive de ls alos funcionaros del Estado, para los elcios del presente proyecto de ley comesponde ota el arcu + ‘Artiulo4~ Regimen de remuneraciones de los ao furconarosyautodades del Estado Las romuneaciones de ls altos funconais yauoriades del Estado sealadas ene! aielo 2 se rigen pris siguientes reglas: 1. Loe aos funcionarios yautaridades del Estado 9 que se reir ol acu 2 de la presente Ly recben doce remuneraclones por ao y dos araifeaciones en los meses oy diclembre, cada uns cual ‘emuneracion mens (Con esta norma se produce una segunda dstrsién, inequidad y disciminacn, pues los tos funcinarios del Estado que venian prcibiendo dos aguialdos, uno pr Fess Paras Yotto en Navcad,en mrt fhado porel Poder Ejecutho,pasan a peribirdos grsiicaciones ‘ada una de una remuneracion mensual, por las mismas efemeriges En paral, on las timas tes décadas, se extend y posterior mente se legaizo la. contatacién por serves no personales, 3 dect, cl faude en [a conretacon do personal, que conaistia toma’ personal pars la prestain de fos service personales, Subordinadayremunerada en eniades de admstacin publeay smular que no habia bresacin independiente, negand una rela labora sino una de hatralezs cv. Con ol {lempo esta beacon fue Incostenble y en junio del 2006 so. promulgo el Decreto Legislative 1057, Decrelo Lepilavo que requa el régimen especal de conratacin ‘aminstratva de servicios, cotalo defnido como “una modaliiad especal propia det ‘Serocho udm y pai del Esl, gus nose encarta sjelo ela Ley de Bases ‘ela Carrera Aaransrava,alreginen labora ola actividad privada nia ora nomas que ‘equlan carers adminetralvas especiales), por endo, con derechos ybenailos aberles ‘isminudos, sin derecho a agunados nl a gatiicacones pox estas Patras Navidad. La secuoncia lagilatva que heros reuido eva a a equvoca consion que hay e203, ‘ecorden, Inequad Y dscrninacion en ol Vatamento de ls derechos labrals do 1soxraaen, pecs PRESTO OG 1&1 Unasone heSoun fonicone betes ‘ervidras publics, on especial onl ave concern alas gratiicaciones por Fests Patios Navidad Como sefia Janey Boyer "Esta stuacin incide de manera negatva en los rabajadores jestatles no slo an sus derechos sno en su desempeioy acd ate el rato, ya aue s Besar de realar las msmas funciones, en la mayerla de cases tenen romuneraciones {istntas, en funelon, precisamente ala fata de un regimen Osco enol soto pes” Como ge ha seflado las gratiicaiones ‘son sums de dinero que se dorgan 2 los trabojadores en forms edcional a las remuneraciones quo perce locus o ene relaclon (recta con la caida ocala do los servi prestaos, van asociadas a determinadas sfomiides que, de acuerdo a las mejores prdcteas,track‘ones y conviciones, enen fal ‘elevanca le usiia eve ngreso ecandmco adiconal. En ose corti losagunaldos que onan en sector plea, en esanciaenen la misma faldad que ln graeacones Feconozidas on elrégimen abval de a actividad prvads, pero en menor cui ‘i en siguna creunstancia histrica poiajustcarse quo los trabajadores del Estado pereben gratfeacones (aguinalos) en moto mencr a ls gftieacones Tegales) que Dereben los rabaiadores de a empresa pivade, esta stuacion no tone una sab objetva Rrazonable desde ol memento en que por Loy 28212 se reconoce en favor de auloriades Gel Estado que drigon enidades pibleas se les olorgue en Fiestas Pats y_ Navidad ‘endas_giatfleaciones do una remuneracon mensual, 10 cual constiuye una evidenie “crminacon oda vex que al eta al sercin dal Estado. merecan un ato val, bajo is msmas condliones, por lo que claremente se demuestra una afectacin a derecho de Igualdady conigurar‘una dscminacon proscita por la Constiuién vigeste y por Ios {Wade de derechos humaros alo otergareeles alos srvidres publics deios regimens ‘el DL: 276 y CAS las mismas graticacones. ‘A mayor abundamieno, se consata que un lime importante de un considerable ndmero {de entades pabicas ganan da las prtoncones gale a apicreles 6 rime labora ela acvdad prvada.* VL. SOBRE LA OPINION DE SERVIR Senir pasa por sito que la Iniciava lepsatva no genera un nuovo tratamiento nomativa ‘sobre gratieacones on el sector publ, sino que se haga extensvo al atemionto sobre lop grathcasonee que percben los aloe funconario, ue no on del rim 128 y que fetes in in ny 90012 Qrahan de aguinals. Pasa tamblan por ato gue a personal de 'SERVIR no es Ge réginen 728 gozan de un benefice oqulvalonta ala graticacen. En cuanto a la opnin de Ministerio de Econdmieay Fhsanaas, que s bien consideramos importante, 6 cumpla. con soletaria y no emileron apron, por Jo quo ya'no os responsabiided de la CTSS.Dicrawen Recaioo EN EL PROYECTO DE LEY ‘SERVIOORES ¥ FUNCIONARIOS PUBLICOS EL DERECHO ‘Vil. ANALISIS COSTO - BENEFICIO. El presente proyecto de ey no impact de manera recta n inmassata ene tesoro pbc, pubs sera el Ministrio do Economia y Finanzas quien tondra bajo su reeponsablidad Sfectua las previsionespresupuestais para hacer extensia la pecepoin Frogresiva de las gratescones enol considerable plaza de cinco aos. vm, CONCLUSION orl expuoso, a Comisin de Trabajo y Seguridad Social de conormidad cone inci b) {el arte 70 de Reglamento el Congreso dela Repbica, recomienda la APROBACION {el Proyecto de Ley N"1901/2021-CR, con el squint: ‘TEXTO SUSTITUTORIO LEY QUE HACE EXTENSIVO A LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PUBLICOS EL [DERECHO A PERCIBIR GRATIFICACIONES DE FIESTAS PATRIAS Y DE NAVIDAD Aaticulo 1. Objeto La ley tiene por objeto hacer extensivo a fs servidores y funclonarios pistons de los fegimenes det Decrto Ley 278 y del Decreto Legislatvo 1067 (CAS) las graticacones de Frestas Patsy Navidad, homologando este derecho que se peribe en al regimen do SERVI y dole alo furcionarios dol Estado, ‘Aniculo 2. Gratiicaciones de flestas patias y navidad para a los sorvdores y ‘ncionarios pubicas de los regimenes del Deroto Loy 276y del DecrotoLagllatvo ‘087, Hagase extensiva a lo eanvdora yfncionaros pon de los regimenes del Dereto Ley 276 del Decreto Legilav 1057 ln raiteaciones de Fiestas Patasy Novied, cada una dela cuales no puede sr mayor a una remuneracin mensua, establecos en el numeral get arculo 4 do a Ley 28212, Ley que regula ls ingresos do los alos funcionaros utondaces dol Esato dca ots medias ‘Aticulo 2 Medidas del Ministero cle Economia y Finanzas Disponer que l Minstero de Economia y Finanzas adopt las medi ypresiones para {garentzarladlsponbldad presupuestara para a aplcacon progesiva dle etabocido on ‘artcuo precedents, en un plz que no puede exceder os cinco aos.@ ae Cee ee ae cs EEL Seen [Atco 4 Norma derogatorias Deréguense las dsposones que contadigan las dlsposiciones dela present ly. ese oveta Sala de Comiién. Lima, 28 de junio de 2022 seats Sane isoacats