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EL BANCO MUNDIAL

RESULTADOS DEL BIRF


Luz y esperanza: Electrificacin rural en Per
DESAFO
La falta de acceso a la electricidad, junto con la escasez de otros servicios de infraestructura, obstaculiza el desarrollo econmico e impide elevar los niveles de vida al limitar la calidad de la atencin mdica y la disponibilidad de oportunidades de educacin. Los niveles elevados de pobreza en zonas rurales de Per y la brecha creciente en la calidad de vida por el rpido desarrollo de las zonas urbanas pone de manifiesto la importancia de invertir en infraestructura rural bsica, como electricidad, en el marco del programa nacional de desarrollo. El Gobierno reconoci esto y convirti a la electrificacin rural en una de sus mayores prioridades. El Proyecto de Electrificacin Rural del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) ayuda al Gobierno a aumentar el acceso a la electricidad de las personas pobres de las zonas rurales con ayuda del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Cuando comenz este proyecto, financiado por el BIRF y el FMAM a mediados de 2006, ms de 6 millones de personas de las reas no urbanas predominantemente pobres no contaban con luz elctrica. Con una cobertura del 30%, era una de las tasas ms bajas de electrificacin rural en Amrica Latina. 2. cuentan con un registro de buen desempeo operativo en zonas rurales.

Se prepararon proyectos de energa fotovoltaica solar para suministrar electricidad a 39.300 personas ms que viven en zonas rurales aisladas y tan escasamente pobladas como para recibir el servicio de la red nacional o local a fines de 2010. El Gobierno calcula que 300.000 hogares rurales apartados no podrn ser beneficiados por medio de la ampliacin de la red elctrica y necesitarn el servicio de energa renovable. Con respaldo del proyecto, las empresas de distribucin proveern pronto servicios de electricidad regulados por primera vez en zonas aisladas, empleando sistemas de energa fotovoltaica solar individuales. Las empresas de distribucin sern propietarias de tales sistemas y responsables del servicio de suministro elctrico a sus clientes, quienes pagarn una tarifa. El proyecto ayuda a las familias rurales a usar la electricidad para aumentar la productividad y los ingresos, lo que a su vez incrementa los niveles de uso de luz elctrica y hace ms econmico el suministro. Dado que la mayora de los hogares rurales tiene niveles bajos de electricidad, por ejemplo slo para utilizar la luz y una radio o TV pequea, estos no pueden aprovechar las oportunidades de generar ingresos que podran crearse en base a la disponibilidad de la energa moderna y eso dificulta an ms el suministro del servicio por parte de las empresas. En zonas rurales cercanas a Cuzco, organizaciones no gubernamentales (ONG) contratadas por el proyecto ayudaron a 1.466 familias a utilizar equipos elctricos para procesar cereales, caf, cacao, alimentos horneados, productos de carne, leche, productos de madera y metal y artesanas. La empresa de distribucin local decidi ofrecer una tarifa preferencial a estos pequeos usuarios para el consumo de electricidad fuera de las horas 1

3.

RESULTADOS
1. En conjunto, el proyecto proveer de servicios de electricidad nuevos a 100.250 hogares rurales o casi 460.000 personas por medio de extensiones de la red de suministro elctrico a fines de 2011. En diciembre de 2009, 105.165 personas haban recibido estos servicios a travs de la extensin de la red y se estaban creando subproyectos para proveer de luz elctrica a otras 255.940 personas a fines de 2010. Asimismo, se haban licitado subproyectos para extender el servicio de la red a 93.825 personas adicionales. El servicio elctrico se suministra sobre una base sostenible a travs de la operacin regulada de empresas de distribucin de electricidad que

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pico. Aunque esto pueda significar menores ingresos, la compaa se beneficiar de un mejor balance de la demanda de energa. El proyecto est extendiendo esta actividad a zonas nuevas y ampliando la experiencia en otras partes del pas. 4. El proyecto prepar un mapa de vientos en Google Earth (http://dger.minem.gob.pe/atlaseolico/PeruVie nto.html) y est elaborando un inventario de pequeas plantas hidroelctricas basado en el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para ofrecerlos a posibles inversores de proyectos de generacin limpia. Los especialistas en energa elica e hidroelctrica del BIRF colaboraron aportando conocimientos de tecnologa de punta a ambas tareas.

proyectos deben cumplir con criterios tcnicos, econmicos y financieros y son evaluados por la DCF y por el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP). Las opciones de energa renovable estn totalmente incluidas en el proyecto. El MEM pidi que el ente regulador de la electricidad, OSINERGMIN, establezca por primera vez una tarifa regulada para el servicio de electricidad por sistemas de energa fotovoltaica solar y asegure que los clientes con este sistema sean elegibles para el subsidio cruzado previsto en la legislacin sobre electricidad para pequeos usuarios por grandes usuarios. Por primera vez en Per, el proyecto respald la introduccin de energa renovable en el servicio habitual de electricidad de las empresas de distribucin. Las tarifas reguladas para la provisin de energa elctrica renovable son relativamente nuevas. El otro nico pas de Amrica Latina que regul tarifas para el servicio de energa fotovoltaica solar es Argentina. Adems del Proyecto de Electrificacin Rural, el BIRF (con respaldo del Programa de Asistencia para la Gestin del Sector de la Energa, ESMAP, por sus siglas en ingls) asisti al Gobierno con un programa de actividades para apoyar el desarrollo de energa limpia, que incluye: a) promover la participacin de empresas pequeas y medianas en el sector de electricidad, especialmente para la provisin de energa renovable en lugares en que estos agentes locales si se los capacita y contrata pueden ofrecer respaldo de mantenimiento y operacin diversificada; b) fomentar el desarrollo de pequeas centrales hidroelctricas; c) eliminar los obstculos al desarrollo de energa hidroelctrica en general, para revertir la tendencia al crecimiento de generacin de energa trmica; d) investigar el impacto del cambio climtico en los recursos hdricos (esto es, disponibilidad de agua en los ros), y e) calcular el potencial del mercado para gas natural en Per.

ESTRATEGIA
A fines de 2007, el equipo local que implement el proyecto fue incorporado al Ministerio de Energa y Minas (MEM), formando la Direccin del Fondo por Competencia (DCF, por sus siglas en ingls) dentro de la Direccin General de Electrificacin Rural. La integracin total de la gestin del proyecto en las operaciones habituales del Ministerio facilit la toma de decisiones, la sostenibilidad y el impacto e indica que el Ministerio acept por completo la estrategia del proyecto para el financiamiento de la electrificacin rural. La sustentabilidad y eficiencia del servicio de electrificacin de zonas rurales quedan aseguradas por el hecho de que las empresas de distribucin de electricidad preparan, ejecutan y operan los subproyectos de electrificacin de estas reas como parte de sus operaciones comerciales habituales. Se presentan propuestas de financiamiento en concursos que se realizan peridicamente segn las pautas del proyecto. Los

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RESUMEN CRONOLGICO
Abril de 2004 - Julio de 2006 Agosto de 2006 - Diciembre de 2011 2006 - Marzo de 2009 Preparacin del Proyecto de Electrificacin Rural Puesta en marcha del proyecto Estudio de suministro de servicios de electricidad por empresas pequeas y medianas Marco institucional y financiero para desarrollo de pequeas centrales hidroelctricas Superar obstculos del estudio de energa hidroelctrica Evaluacin del Impacto del Cambio Climtico en la Hidrologa Peruana: Una Metodologa Estudio de gas natural en puntos de venta Preparacin del Segundo Proyecto de Electrificacin Rural Puesta en marcha de este segundo proyecto

Septiembre de 2006 - Junio de 2008

Febrero de 2008 - Diciembre de 2009 Marzo de 2008 - Febrero de 2010

Junio de 2008 - Marzo de 2010 Junio de 2009 - Octubre de 2009 Noviembre de 2010 - Octubre de 2014

DESARROLLO O REPRODUCCIN DE BUENAS PRCTICAS


La estrategia del proyecto sobre provisin del servicio elctrico a travs de empresas de distribucin utilizando un modelo competitivo es reconocida por el Gobierno como eficiente y sustentable. sta, desarrollada en conjunto, se basa en la experiencia aportada por el Banco Mundial de otros pases de la regin, como Chile, Ecuador y El Salvador. Como se seala anteriormente, la estrategia se integr por completo en la estructura permanente del Ministerio de Energa y Minas y continuar an despus del cierre del proyecto. El 70% de los casi US$100 millones de financiamiento para este componente ya fue asignado y se espera la concesin del total de fondos para mediados de 2010.

La aplicacin de una tarifa regulada para sistemas de energa fotovoltaica solar es una innovacin importante que podra replicarse en otros pases. Aunque Argentina cuenta con tales tarifas en algunas provincias, ningn otro pas de Amrica latina introdujo una tarifa oficial a nivel nacional para este tipo de servicios. Por ltimo, la promocin de usos productivos comienza a revelar resultados exitosos debido al compromiso del Gobierno, la asociacin poderosa con las ONG, un buen sistema de disponibilidad de crdito rural y la predisposicin de las empresas de distribucin a participar. La disponibilidad de un pequeo porcentaje de recursos del Fondo de Electrificacin Rural, iniciativa permanente del Gobierno peruano, brinda la oportunidad de ampliar y prolongar este esfuerzo en el pas. La estrategia se bas en actividades similares llevadas a cabo por el Banco Mundial en Indonesia y pudo reproducirse en zonas con condiciones similares.

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CONTRIBUCIN DEL BIRF


Nombre de la actividad Costo total (Millones US$) 144,55 100,00 244,55 0,37 0,13 0,42 0,21 0,36 1,49 BIRF (Millones US$) 50,00 50,00 100,00 0,23 0,26 0,49

Financiamiento Proyecto de Electrificacin Rural (en marcha) Segundo Proyecto de Electrificacin Rural (en preparacin) Subtotal financiamiento Asistencia tcnica Estudio de Provisin de Servicios Elctricos por Empresas Pequeas y Medianas Marco Institucional y Financiero para Desarrollo de Pequeas Centrales Hidroelctricas Superar Obstculos del Estudio de Energa Hidroelctrica Evaluacin del Impacto del Cambio Climtico en la Hidrologa Peruana: Una Metodologa Estudio del Mercado para Gas Natural Subtotal asistencia tcnica

PRXIMOS PASOS
El Gobierno solicit un prstamo adicional igual al monto original de US$50 millones para continuar la aplicacin del modelo de electrificacin rural patrocinado por el BIRF que alienta la eficiencia y sustentabilidad al trabajar con las empresas de distribucin elctrica existentes, alentndolas al mismo tiempo a proveer servicio regulado a travs de tecnologas de energa renovable como los sistemas solares domsticos individuales. Esto ser muy importante para lograr el objetivo de suministrar electricidad a los aproximadamente 300.000 hogares que viven en zonas aisladas que no pueden ser alcanzados por la extensin de la red. Al mismo tiempo, los esfuerzos por promover usos productivos de la electricidad sern sostenidos y ampliados a travs de la nueva operacin y financiamiento del Fondo de Electrificacin Rural de carcter gubernamental.

Marzo de 2010

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