OPININ DE LA SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL A PROPSITO DE LA PUBLICACIN DE LA NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

El da de hoy ha sido publicada la Ley N 29763, nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, luego de casi dos aos de formado el Grupo Multisectorial encargado de elaborar una nueva normativa. Esta norma proviene de un complejo proceso de participacin impulsado por diversos actores del gobierno, el Congreso de la Repblica, la sociedad civil, la Defensora del Pueblo, representantes de comunidades campesinas y nativas, entre otros usuarios del bosque; quienes asumieron la dura tarea de contribuir a la construccin de un texto consensuado, pese a las dificultades intrnsecas en procesos complejos como ste. Sin duda, la implementacin de ste proceso ha aportado mucho y ha dejado una serie de lecciones aprendidas que ayudarn a perfeccionar los procesos que se desprendern con motivo de la promulgacin de esta norma. Considerando los ambiciosos retos que se ha trazado esta norma con relacin al desarrollo a partir de los bosques, tales como a) propiciar un eficaz ordenamiento del patrimonio forestal, b) fortalecer al Estado a distintos niveles, c) generar una mayor inclusin en las modalidades de acceso, d) evitar la degradacin del patrimonio forestal por prcticas inadecuadas y e) el reconocimiento de la importancia de la vinculacin de los pueblos indgenas con los bosques; creemos que el gobierno entrante debe asegurar los recursos y el financiamiento necesario para que los cambios que se pretenden implementar no queden nicamente en el papel, sino que lleguen al campo y a los peruanos que viven gracias a lo que el bosque les ofrece. La SPDA asumi este compromiso el cual ratificamos, a fin de generar los espacios necesarios de reflexin

sobre las polticas pblicas que involucren un impacto en nuestros bosques y sobre en quienes viven con ellos y a partir de ellos. La nueva Ley Forestal reemplazar una vez que sea reglamentada a la Ley 27308, que supuso un intento de cambio importante en la forma como se regula el acceso y aprovechamiento sostenible del recurso forestal en el pas. Recordemos que la Ley N 27308 fue reconocida y apoyada por la mayora de los actores. Sin embargo, esta fue dbilmente implementada, ya que sus componentes ms importantes no se llevaron a la prctica. Esto se dio principalmente por la existencia de problemas medulares que todava hoy se mantienen vigentes como la poca voluntad poltica en su implementacin, la ausencia de mecanismos de financiamiento para el sector, la poca claridad en las competencias estatales, la corrupcin, entre otros. A pesar de los cuestionamientos respecto de la legitimidad del proceso de consulta previa, libre e informada a los pueblos indgenas, consideramos que es justo reconocer que existen lecciones aprendidas claves que ayudarn a perfeccionar la implementacin de este mecanismo, dndose adems un paso significativo en la construccin de un dilogo intercultural indispensable para este tipo de procesos. Adicionalmente, los espacios logrados por la sociedad civil, en especial las comunidades nativas y campesinas, han servido para incluir importantes aportes a la norma, los mismos que se vinculan con la defensa de sus derechos, nuevas modalidades de acceso y mayores y mejores oportunidades para beneficiarse efectivamente del bosque, entre otras. Seguramente an no se ha alcanzado el proceso perfecto, pero confiamos en que contamos en la actualidad con los actores necesarios para trabajar a partir del dilogo, y con polticas pblicas que benefician la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. Consideramos que algunos de los puntos ms importantes de esta norma los constituyen: El enfoque de los bosques como fuente de bienes y servicios y no solo como espacio de extraccin. El reconocimiento del estado actual de los diversos tipos de bosque, las diferentes actividades vinculadas y los derechos que se derivan de la combinacin de las situaciones antes enunciadas. La inclusin de nuevas formas de acceso que puedan convertir los beneficios del bosque en oportunidades concretas de negocios a todo nivel. La implementacin de una nueva institucionalidad nacional fortalecida con un Servicio Forestal (SERFOR) a la cabeza de un

sistema que integra a los distintos actores pblicos, privados y comunidades (SINAFOR), incorporando el proceso de descentralizacin de la gestin forestal. Es importante resaltar que esta norma prohbe expresamente el cambio de uso dentro del patrimonio forestal, con lo cual elimina el incentivo perverso que significaba ocupar y destruir el bosque para luego obtener derechos de propiedad. Sin embargo, queda pendiente implementar reformas en la legislacin agraria de clasificacin y titulacin para complementar estos cambios. Finalmente, consideramos que existen tres elementos cruciales a ser ejecutados dentro de la fase inicial de implementacin de esta ley: el desarrollo de un proceso participativo y plural de reglamentacin de la misma; la creacin de un SERFOR fortalecido a partir de un equipo humano consciente y comprometido con la construccin de una verdadera transformacin de la gestin forestal; y el impulso de una poltica nacional forestal o de bosques que marque metas claras sobre lo que se quiere lograr con una norma como sta. Lima, 22 de julio de 2011 Contacto de Prensa: Luis Eduardo Cisneros 993714481-4419171