MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

La Inversin Pblica en el Per

Milton von Hesse Director General Septiembre 2006

La problemtica de la Inversin Pblica en el Per

1. Dficit en la atencin de servicios pblicos al ciudadano

Educacin y Salud US$ 1,394 millones Electricidad US$ 858.6 millones

Fuente: DGPM, MEF

Transportes US$ 4,200 millones Saneamiento US$ 4,042 millones

Segn estimaciones del MEF, el dficit de inversin en 4 sectores bsicos, realizados sobre la base de requerimientos mnimos, es de US$ 10 mil millones
3

2. Ineficiente asignacin de recursos

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS NO RENTABLES SOLUCIONES INAPROPIADAS

INVERSIN EN EDUCACIN
Nmero de Centros Educativos Estatales
50,000 15.3% 40,000 38,652 43,426

30,000

20,000

10,000

0 1993 2000

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

Fuente: MINEDU *Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores

CALIDAD DE LA INVERSIN EN EDUCACIN

El 8% de los alumnos de 6to de primaria alcanza el logro educativo previsto segn el estndar nacional; y en 4 zonas rurales ningn alumno lo alcanza
Fuente: Crecer 2001

3. La inversin actual no se mantiene de manera adecuada y, por lo tanto, la inversin ya realizada se echa a perder
DFICIT DE RECURSOS DE MANTENIMIENTO ANUAL PROMEDIO DE LA INFRAESTRUCTURA EN EL PER (millones de US$) SECTOR TRANSPORTE TERRESTRE Total Transportes Red vial nacional pavimentada Red vial nacional no pavimentada Red vial departamental Red vial vecinal Total Energa Empresas pblicas (generadoras y distribuidoras) Infraestructura Rural (de ADINELSA) INFRAESTRUCTURA Total Infraestructura de Riego DE RIEGO Infraest. Mayor (mant. regular) Infraestructura Menor (mant. regular) Otros conceptos de la infraestructura mayor y menor (drenes, prevencin por factores climticos, etc.) EDUCACIN SANEAMIENTO GN y GR, y asignaciones de APAFAs Total Saneamiento SEDAPAL Empresas municipales Gasto actual 91.2 64.0 10.4 6.0 10.8 13.1 11.7 1.4 29.8 17.3 12.5 0.0 Requerido Dficit 327.7 107.0 44.0 40.7 136.0 72.3 66.6 5.7 66.4 19.1 19.1 28.2 236.5 43.0 33.6 34.7 125.2 59.2 54.9 4.3 36.6 1.8 6.6 28.2

ENERGA

Al ao se desinvierten US$ 550 millones por falta de preinversin en mantenimiento

70.1 22.0 16.1 6.0 29.4 15.9 13.5 255.6

189.9 36.4 24.8 11.6 110.5 82.7 27.8 803.2

119.8 14.4 8.7 5.6 81.1 66.8 14.3 547.6

SALUD Ministerio de Salud y DIRESAS ESSALUD TOTAL (millones de US$)

4. Los recursos son escasos

Evolucin de la Inversin bruta fija pblica
(como %del PBI)
6% 5%
4.1% 4.8% 4.6% 3.5% 3.2% 4.8% 4.7% 4.5% 4.3% 4.4% 4.0% 3.1% 2.8% 2.8% 2.8%

4% 3% 2% 1% 0%

3.3% 3.3%3.3% 3.1% 2.9%

2006 (P)

2007 (P)

Fuente: BCRP, MMM 2007-2009

La restriccin presupuestaria obliga a ser extremadamente eficientes en la asignacin del gasto

2008 (P)

2009 (P)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Qu es el SNIP?
Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin pblica Medio para lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas Mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de cuentas a la sociedad Herramienta de planificacin de la inversin que antecede la formulacin del presupuesto

Cmo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACIN ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS

SNIP
9

Ciclo de Proyecto

Antes

Idea

Expediente Tcnico

Ejecucin

Ahora

Idea

Estudio de Preinversin

Expediente Tcnico

Ejecucin

DECLARACIN DE VIABILIDAD

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PIP Individual con delegacin al GR o GL

GOB. REG. LOCAL

(1) UF Elabora Perfil

Si UF-GR formula PIP de competencia local, antes de evaluar OPI-GR pide opinin favorable del GL

(2) OPI GR GL Aprueba el Perfil

(3) OPI GR GL Declara Viabilidad

Es el mismo procedimiento cuando se requieren estudios de prefactibilidad y factibilidad para declarar la viabilidad

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PIP individual sin delegacin

UNIDAD FORMULADORA
(1) UF Elabora Perfil

SECTOR

DGPM - MEF

(2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil

(3) UF Elabora Prefactibilidad (4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad (5) MEF Autoriza Factibilidad (6) UF Elabora Factibilidad (7) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad (8) MEF Declara Viabilidad
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Delegaciones de capacidad de declaratoria de viabilidad

Quin otorga la viabilidad? Gob. Locales Gob. Regionales Sectores Nacionales MEF (DGPM)
** Energa y Transportes

Lmites* Sin lmite S/. 6,000,000** S/. 4,000,000 S/. 8,000,000** S/. 6,000,000 Ms

* No se delega en casos de endeudamiento externo

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Algunos mitos respecto del SNIP

Mito 1: El SNIP es el MEF

El SNIP es un sistema que incluye la participacin de diversas entidades, cada una con funciones especficas. El MEF es el ente rector de dicho sistema.

1
FORMULACIN CUALQUIER UNIDAD DE LA ENTIDAD PBLICA QUE SE DESIGNE

EVALUACIN OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES: UNA POR SECTOR, GGRR O MUNICIPIO

3
DECLARATORIA DE VIABILIDAD ENTIDADES Y EMPRESAS, O DGPM (MEF) CUANDO LA FACULTAD NO EST DELEGADA

5
EJECUCIN UNIDAD PRESUPUESTAL CON CAPACIDAD DE EJECUCIN

4
PRIORIZACIN Y AUTORIZACIN MINISTROS, PDTE. REG., ALCALDE 15

Mito 2: El MEF prioriza los proyectos de los sectores, Gobiernos Regionales y Locales

El SNIP no prioriza los proyectos, sino que ayuda a generar una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y/o beneficio social. Quienes definen qu y cundo se ejecuta son las autoridades de cada nivel de gobierno o sector y sus instancias de gestin.

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Mito 3: El MEF declara la viabilidad de todos los proyectos

Ms del 99% de los proyectos son declarados viables fuera del MEF
8375 PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGN DELEGACIN
OPI GN 473 PIP 6% DGPM 46 PIP 1%
OPI GN S/. 885 MM 14%

S/. 6,381 MM EN PIPs DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGN DELEGACIN

PLIEGOS S/. 553 MM 9%

DGPM S/. 2,023MM 32%

PLIEGOS 1401 PIP 17%

OPI GL 4376 PIP 52%

OPI GR 2079 PIP 25%

OPI GL S/. 1,414MM 22%

OPI GR S/. 1,506MM 24%

17 Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Mito 4: El SNIP es una traba para la ejecucin de la inversin pblica regional y local

En la mayora de casos, el monto total de proyectos viables es mayor al monto presupuestado para recursos de inversin. Las demoras o trabas en la ejecucin de inversiones se deben a problemas de gestin en los procesos de contrataciones y adquisiciones y por cambios de prioridades. De los 1832 municipios que existen en el pas, slo 327 estn en el SNIP, de los cules ms de la mitad se han incorporado voluntariamente. 1505 municipios NO estn en el mbito del SNIP

EL NIVEL DE EJECUCIN DE LOS PROYECTOS VIABLES EN MARCHA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES ES DE SLO 11%

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Proyectos viables de los GR no finalizados

(en S/., al 19.09.06)

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Qu hemos avanzado?

Generacin de capacidades 2001-2006

METAS 2001-2006 1. Generacin y fortalecimiento de competencias metodolgicas Talleres/Programas de capacitacin Seminarios con expertos internacionales Elaboracin de guas metodolgicas 2. Generacin y fortalecimiento de competencias sectoriales Talleres de capacitacin Asistencia Tcnica Elaboracin de guas sectoriales 3. Fortalecimiento del rgano Rector Seminarios con expertos internacionales

8,083 profesionales capacitados 2 seminarios 4 guas metodolgicas 1,262 profesionales capacitados 274 proyectos asistidos 5 guas sectoriales 1 seminario

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Proyectos declarados viables en el marco del SNIP

Nmero de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formul
10000
8375

8000

6000

4000
1796 383 509

3352

2000

0 2001 GL 2002 GR 2003 GN 2004 2005 Empresas

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

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Rendimiento del capital en el Per

PMe K = Renta nacional atribuible al capital Stock de capital al comienzo de ao

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1980-1989 1990-1999 2000-2005

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8.99% 6.99% 5.29%

- Estabilizacin macro - Apertura comercial - Desregulacin - Consolidacin democrtica - Coherencia econmica - Inicio del SNIP

Estimaciones hechas por la DGPM, MEF

Evaluaciones del SNIP hechas por observadores internacionales

Misin Tcnica Ministerio de Economa de Espaa (MINECO):
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), vigente en el Per desde junio del ao 2000, cubre una carencia nacional de primera magnitud y constituye un mecanismo de coordinacin de las decisiones en materia de inversin pblica () Normatividad adecuada, institucionalizacin del sistema, capacitacin constante y existencia de recursos para estudios de preinversin son los cuatro pilares bsicos sobre los que se asientan la mayora de los sistemas de inversin pblica exitosos que existen en la actualidad.

FMI: Informe conjunto con el Banco Mundial y el BID de abril 2005:

La misin felicita a las autoridades () por la creacin y mejora del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), instrumento necesario, muy importante y que si bien desde luego es perfectible, funciona por lo general en forma muy satisfactoria () Como resultado de su funcionamiento, se ha logrado corregir algunos de los problemas de calidad del gasto de inversin pblica observados en los aos noventa, incluyendo el sobredimensionamiento de los proyectos. 24

Comentarios de expertos
marzo 2006 Ernesto Fontaine Entrevista Diario Per 21 Arnold Harberger Entrevista Diario El Peruano

Edgar Ortegn Entrevista Diario El Comercio

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Algunos proyectos en marcha

Proyectos en Transporte

SITUACIN OPTIMIZADA IDEAL, pero: Rentable socialmente: se No es financieramente posible garantiza transitabilidad No se justifica econmicamente (poco Financieramente posible trfico) 1 Km = US$ 60 mil 1 Km = US$ 600 mil
27 Fuente: MTC

Programa de Caminos Rurales II

Avances: Rehabilitacin de 4 038 km de Caminos Vecinales Mejoramiento de 2 918 km de Caminos Herradura Mantenimiento Peridico/Emergencia de 8 149 km Mantenimiento Rutinario de 13 059 km Costos: US$ 15 000 el km. Inversin: US$ 168 MM Evaluacin de Impacto (carrozable):
Variables Tiempo de recorrido promedio Vehculos Promedio personas que solicitaron consultas en dependencias de salud Antes 155 minutos 25 1 568 Hoy 72 minutos 58 2 424

28 * En ejecucin. Finaliza en los ltimos meses del 2006 Fuente: PROVIAS Rural

Proyectos de Saneamiento
Horas de abastecimiento de agua en el cercado de la ciudad de Tumbes De 7.25 horas/da en promedio

A 17.8 horas/da en promedio

Proyecto en ejecucin: Mejoramiento y

Ampliacin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Tumbes

Concesin de Servicios 29 Monto de inversin: US$ 28 MM

Proyectos Marenass

Buscan ampliar reas cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos naturales para la produccin de los agricultores de la Sierra Sur del Per.

Situacin antes y despus del proyecto Antes del proyecto % Ext. Pobres 73.2 Pobres 25.6 No pobres 1.2 Despus del proyecto % Ext. Pobres 45.3 Pobres 45.2 No pobres 9.5 30

Fuente: MINAG, Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Per

Salud: Programa de Apoyo a la Reforma del Sector salud (PARSALUD) - Resultados

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 22.6 21.3 29.7 39 45 43.5 45

El cambio en la tasa de parto institucional desde el 2001 (25%) al 2005 (45%) es de 20 puntos. Esta tasa tiene un alto nivel predictivo de la mortalidad materna Incremento en el uso de la oxitocina en el parto, actualmente se aproxima a ser del 100%. Este medicamento reduce la ocurrencia de hemorragias postparto, evento responsable de 31 la mayor proporcin de muertes maternas

Tasa de parto institucional

Fuente: ENDES 2000, ENDES 2004 Elab: M&E PARSalud. Abril 2005