Encuentro de la Función de

Control Municipal.
Región del Maule.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CHILE

Septiembre• 2022
1. NUEVOS CRITERIOS PARA CONTRATACIÓN
A HONORARIOS.
(Dictamen N° E173171, de 2022)
 SITUACIÓN ACTUAL

∙ Los honorarios ya no son excepcionales en la Administración.

∙ Ejecutan parte importante de las funciones propias de los

organismos públicos.

∙ Servidores a honorarios realizan funciones públicas sin los derechos

que se les reconoce a los funcionarios públicos.

∙ Servidores a honorarios realizan funciones públicas sin las

obligaciones y responsabilidades de los funcionarios públicos.
 DICTAMEN N° E173171, DE 2022

Proceden Contratos a Honorarios: Actualiza Interpretación de

artículos 11 de la ley N° 18.834 y 4° de la ley N° 18.883.

- Asesores externos que desarrollan servicios:

- Fuera de las dependencias institucionales
- Situaciones puntuales justificadas o no reiteradas

- Servidores para tareas acotadas en su duración.

- Personal que trabaja en los GABINETES.
- Personal a honorarios autorizado por ley.
 DICTAMEN N° E173171, DE 2022

HONORARIOS EXENTOS DE NUEVOS CRITERIOS:

- Programas comunitarios en municipios.

- Personal del servicio, para el cumplimiento de funciones

propias por habilitación legal (ej. Servicio Médico Legal).

- Honorarios con personal de salud para cubrir recargas por

pandemia COVID – 19 y Fondo de Emergencia Transitorio
 DICTAMEN N° E173171, DE 2022

VIGENCIA DE NUEVOS CRITERIOS:

Aplica a nuevas contrataciones a honorarios celebrados desde

la emisión del dictamen (10 enero 2022).

No aplica:
- Honorarios ya suscritos a esa data.
- Renovaciones para el año 2022 de honorarios vigentes al 31
de diciembre de 2021.
 DICTAMEN N° E173171, DE 2022

Para el año 2023 Aplica íntegramente el dictamen.

¿Qué pasa con los servidores cuyos contratos no se enmarcan

en nuevos criterios?

- Desempeñan funciones propias

- Permanentes en el tiempo Contrata
- Existe vínculo jerárquico
 TRASPASO A CONTRATA

- Quienes al 31 de diciembre de 2022 se hayan desempeñado a

honorarios ejerciendo labores que no se ajustan al dictamen, sin
interrupciones por más de dos años, tienen la legítima expectativa de
mantenerse en la institución (ppio. confianza legítima).

- No pueden ser nuevamente contratados a honorarios, por lo que sus

servicios deben ser prestados previa designación a contrata.

- Si no se continúa con el servidor, la autoridad debe dictar un acto

administrativo fundado.
 TRASPASO A CONTRATA

- Función efectiva y nivel de estudios del servidor a honorarios

(para determinar planta).

- Asimilarlo al grado cuya remuneración líquida se acerque a los

honorarios líquidos.

- La diferencia entre ambos se paga como suma

complementaria adicional (absorbida por aumentos de grado u
otros, excepto por reajuste).
 TRASPASO A CONTRATA

• Cumplimiento de requisitos generales de ingreso a la

Administración.
No puede ser designado a contrata

• Cumplimiento de requisitos especiales para el ingreso al cargo

a contrata.
Si no cumple debe ser designado por un año (2023) y 2024:

- Acreditar el cumplimiento de requisitos especiales

- Designar en grado asimilado en que cumpla requisitos.
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRACIÓN

Si Administración es condenada a pagar indemnizaciones/

cotizaciones/ TRANSACCIONES-ACUERDOS/ otros
desembolsos a un servidor a honorarios contratado en
condiciones distintas a las establecidas en el dictamen:

Se hará efectiva la responsabilidad civil y administrativa del

jefe del servicio y funcionarios involucrados.
 TOMA DE RAZÓN

- Todos los actos que aprueben contratos a honorarios, salvo

excluidos, deberán someterse a toma de razón, conforme a la
resolución que se dictará al efecto.

- Todos los actos que dispongan designaciones a contrata para

materializar los traspasos de honorarios, deberán someterse
a toma de razón, de acuerdo con la resolución que se emitirá
al respecto.
Lo anterior, sin perjuicio de la exención de toma de razón en el ámbito municipal, cuyos contratos a
honorarios se encuentran sujetos a registro.
 FISCALIZACIÓN

Se fiscalizarán algunas de las contrataciones a

honorarios efectuadas, verificando que las actuaciones,
la documentación de sustento, los aspectos financieros
y la ejecución de los contratos cumplan con lo
establecido.
 DICTÁMENES COMPLEMENTARIOS

DICTAMEN N° E202200 de 2022:

Son procedentes las nuevas contrataciones a honorarios

que no estaban vigentes al 31 de diciembre de 2021, y que
fueron suscritas o se comenzaron a prestar los servicios
antes de la emisión del dictamen N° E173171, de 2022.
 DICTÁMENES COMPLEMENTARIOS

DICTAMEN N° E189794 de 2022:

Durante el año 2022, las personas contratadas a honorarios

antes de emitirse el dictamen N° E173171, de 2022, y
cuyos convenios terminen anticipadamente por cualquier
causa, pueden ser reemplazadas con nuevos honorarios.
2. CORPORACIONES MUNICIPALES
(DICTAMEN N° E160316-21)
 USO DE RECURSOS

- Perciben financiamiento de origen fiscal y

municipal destinados a una finalidad concreta y no
pueden ser empleados libremente (dictamen N°
50.153, de 2013).

- El personal que los administra puede ser objeto de

reparos ante el Tribunal de Cuentas (dictámenes
N°s. 16.073 de 2017, y 1.323 de 2018).
 NATURALEZA DE SUS FUNCIONES

- Art. 8° CPR “El ejercicio de las funciones públicas

obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones”.

- Durante su discusión se dejó constancia que

“ejerce funciones públicas” cualquier persona que
realiza una actividad pública orientada al interés
general, prescindiendo de la calidad jurídica de
quien la ejerza y la naturaleza de la entidad en
que se desarrolle.
 PRINCIPIOS RECTORES

- Dictamen N°E68317, de 2021:

Autoridades y trabajadores de las corporaciones

municipales deben observar:

- Principios de eficiencia y eficacia

- Velar por la eficaz e idónea administración

de los recursos públicos.
 MARCO LEGAL

DICTAMEN N° E160316, DE 2021:

∙ LEY N° 19.880, de Bases de los Procedimientos

Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado

Es aplicable a las a los procedimientos desarrollados por

corporaciones municipales (plazo, notificaciones,
recursos administrativos, etc. NO HAY DESARROLLO JURI).
 MARCO LEGAL

∙ LEY N° 19.886, COMPRAS PÚBLICAS

- A través de las corporaciones los municipios

cumplen con sus labores.
- Desarrollando sus adquisiciones y
contrataciones con presupuesto de origen
público.
 MARCO LEGAL

∙ LEY N° 20.285, SOBRE ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA.

Sometidas íntegramente a la ley N° 20.285, lo que

supone la aplicación del régimen de
transparencia activa y pasiva.
 MARCO LEGAL

∙ LEY N° 20.730, QUE REGULA EL LOBBY.

Los directores y secretarios ejecutivos de las corporaciones municipales, deben ser incluidos como sujetos pasivos
conforme a su artículo 4°, N° 1, atendido que ejercen atribuciones decisorias relevantes.
 MARCO LEGAL

∙ Ley N° 20.880, SOBRE PROBIDAD Y PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE INTERESES.

Los secretarios ejecutivos y directores de las corporaciones municipales deben presentar DIP, sin importar si estos
perciben o no una retribución por el desempeño de sus cargos.