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    72. LAADMINISTRACION PUBLICA, UNA CIENCIA NOBLE. {que ella no pueda beneficiar ni perjudicar tanto como puede hacerlo un acto, uns omisiOn o un eror de juicfo en una de- cisién politica.“ Esto da un sentido de proporci6n sobre Ia administracion piblica, del’cual, Finer afirma haber léga- do a ciestas conch cin Sse eae et tee een am otras inexactitudes. Naturalmente, las contribuciones de la ciencia politica ica son mds amplias y mas mumero- ssas. Las I{neas precedentes s6lo han tenido como objeto des- en forma cimera, las aportaciones que proceden de politologos conspicuos, toda vez que por medio de sus obras queda clara la posicién de la administracién pablica en tra- itologicos de gran alcance, donde el Estado y sta go- incomprensibles cabalmente sin el tratamiento pal de Nicos Poulantzas,"" o el de Ralph Miliband, donde sus exposiciones generales sobre las relaciones entre ef Estado y las clases sociales, involucran Ia actividad de la administracién publica de wn modo céntrico y trascen- dental r | | | IIL LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LAS GRANDES CORRIENTES. DEL PENSAMIENTO SOCIAL Hegelianismo y sansimonismo A travEs de los tiempos, sobre todo desde principios del siglo xvm, cuando el Estado comenz6 a desarrollar los ras- gos esenciales que lo caracterizan hasta el presente —y su administraci6n. se personifica en las formas actuales—, su deventr tiende a ser representado por dos modos opues. tos, A ello contribuy6 la emergencia de la industrializacion habi emerger junto con ella una modalidad inédita de adminis- tracién que se llama manejo (management). El locus donde fue gestado radica en los procesos de prodi ba en el uso de la maquina, la cual ha engendrado nueva: ciones de produccién y, por con: tradores (gerentes) y nuevos ad La economfa y su gerencia a modo junto al Estado més antiguo, credndose relaciones de ajuste que tienden a ser tensas debido no sélo a los proble- mas de mutua compatibilidad, sino también por el efecto de le aparicion de un tercer factor: el pablico, que, por un lado, se identifica con los procesos economicos emergentes, y por lotro, representa una modalidad novedosa de publicidad sur sida al margen de la ancestral res publica. Los dos enfoques enunciados se representan de un modo ipico en las obras de dos conspicuos hombres de pensamien- to social trascendental, ademas de ser contempordneos, cu- Yos trabajos dibujan con nitidez la esencia de su tiempo, Dos de sus principales obras fueron publicadas en el mismo 2 trados (obreros), nacidos buscan un aco- havo ‘oust r9ojgea0n 9 1EYKD Bre euuspoRD|Se 204 eH SOMO : : o son eran “ea a PGT UL HAS Noung uN SHOEUE -suo oidaoto9 um vyjonresap & oustpomoise ye eareppe owen sod ammourediound opis ey of uarg is “peprrenoe ey eIsey 4 uofitt0 ns apsop ‘ousrpaday owauresuad je oingen opip -uar ey varqnd uopensttumpe ef ap KOUTIGED uoKIPEN eT OWSINVITEOH 74 Na VOTTENE NOIDVALSININGY #7] 0S oyroRuEsued fap sort “apap 498 ¥ prapua} Js la UPENsTUTENpe ap eapr Ff ‘OULLarqo ou o opuarqey ‘aiststed uppensturupe ef osea opor ua anb vyrono BpIqeH ‘UoReURUY ne eystobre8Ue ojpout ut je_ns vIspCRU O[PPOUE UN ‘SoRDA sose ap ortarUTEY(I ,UEIs ouLTUOUNSUES OJppour UN ‘soueTIAY S079) yang vipo@oy Ofpour uy s p[PUL Se] ap ugIoNUAMESEP e| ap owiaiqo# [¥ asifoupar seauoiua apand opout [et ‘ap sand ‘soxquroqut sns ap sapniira sej sexofsur £ opersal f2P vurtous sod asmeaa[ oqop pepsioos apiuo9 opunas [2 ‘souorsoaye seaisanu opue} sone uous sd ananusosd croup sop .q08 [> & ‘sapepssazou sexjsonu sod epronposd s9 pepa{o0s, PT ‘Sosmaatp Soua8uo UouEN anb ouNs ‘saytar=yTp US o[9s ou ace xsi © ap SouOENp MAEMPL OHAOESS ET cc aug, 9p yaita9 peplsiantun ‘OHoHEP RP MOR soqfe optrona ‘soqune ano uprounsip wanda o wood epus!>et ‘ourayqos [2 pepajoos e| © oprpunsuos wey saI01Ls989 souTsTY -souotoepas sns ap olson Jse “Pepatoos e| £ operse [9P UO! -zuyap ap soazeus Soy uo owouteatsyug ependis yisa ond “rod “fepo0s & oarexouodd ‘oonsjod OfFeUIaY J2 BEN Bs 4109 { gopUAIS OpOUL 9p “GayRIUa!D JOST woo per s9 POHANG uiensnauipe vt and 9 a[qeovIsap OF “SossoAEp san -oytia onrend 959) nd ugTensrarumpe ef 9p oIUeIUL “eproge Je 21812 feII0s ouo|EASIIO [op sartaystO9 Sep “yea o:eND SeSo ap ONIUAP SOPE|NULIOY $01.99 SO] UL sapeanyeu soomisjod & sapero0s S0s%0 oad sof wqz0}se ot: aod “yeo0y & wastexopay wMUALADS PUA sumnse anb ‘ugpenstufarpeoine vy Ou asad ‘ouEsaDoUUE SO OU “raiqod [p “010949 Ue ‘Pepto yu zapod ap sauo}9eFas ous nis tla ansixa ou sod “aqqipurosaad se outaigo8 jo yeno wy exed ‘eysipenynut feroos uo|eroqejoo ep soursfuEsoU B wsDepIo sopewa sosoaoid soén9 pepaysos wun ‘9p 59 ‘vjmhunten PL _z209) 9189 ap pepryegssod hj auodns ovustutesuad ap a1U944109 isa “ERLT to plored ‘vowyod vousne ‘jedrourAd Bago wD ‘uyapod weAiaA © ZOPEpUnY ns OWO9 teydooe uD sOUNETOA “noo 1s ‘ouisexteur fe & ontsyoustes ye “oursttetfaBay |e SePED sen sod apaoorue oxusenbreute j2 anb .154p Seu ap Ys ‘104 “operpryse souaut ored ‘uqo[99 awtauapend ‘our -sinbrear Jo 0 ¥| !oproutos waqos ap “OUISETPAI [9 $9 SEL ap wap, jerpos oruariuestiad fop SouBysur ayuaupends sora LAt “on ap red ono sIpeue anb eq seysondoxd sop seo V Toysapue vuiaisis 1 PPUNAAS Wf (01224 Lap pep myjosony wre 2s wsauatad wT uous IUIES OP UHL J ja8apy UPAR MUPYTEM B1o9%H twos ss0INe SMS “TZA] OUP ON VIONEIO WNL WORTEGA NOIDVAISININGY VIL 76 LAADMINISTRACION PUBLICA, UNA CIENCIA NOBLE, tructivo del servidor publico. Bs més, desde muchos aspec- 10s, el pensamiento de Hegel personifica el modo tfpico de idealizar a la administraci6n publica, asi como a Jos servi- dores pablicos como agentes del Estado. ‘Tal ¢s el motivo por él cual comenzaremos con la descripcién del pensa- miento administrative de Hegel Hegel, filésofo notable, destiné parte de su tiempo aca- démico al estudio de la politica, De aqui su trabajo de juven- tud sobre la Constitucién germénica,* as{ como otro relati- vo a la politica interior de Wirtenburg y uno més dedicado ja junica en Tnglaterra® Pero su obra poli s en sus versiones venezol aduccién inglesa,* asf como la francesa! El punto de partida del pensamiento administrativo de Hegel es la relacién entre el Estado y la sociedad, inversamente la conexi6n entre la sociedad y el Estado, pues de la misma forme que la adininistracién pablica vin cula al Estado con la sociedad, ses sociales n de la sociedad y el Estado, por consiguiente, corresponden determinadas for. mas de relacién personificadas por las clases sociales y la ita, La version mexicana es Ja siguiente: G. W. F. Hegel Universidad Nacional utgnoma de México, México, 1975 (1820). jocién de Friedrich (hecha con la colsboracicn de 3. M. nd Law, sncluida en la antelogia ya refer. 220-328. frteipes de la Philosophie Catt Friedrich, op. 7G. W.F Hegel is, 1940, limard, Pa HEGELIANTSMO Y SANSIMONISMO- ” administracion que Hegel idk Esta linea conceptual quizé fue maugurada por Jean- Jacques Rousseau, quien en su obra més eélebre anot6 lo siguiente: La persona politica que se constituy6 asf, por la unién de todos -2 0 Cucrpo Politico, el cual es denominado Fstado cuando es activo. Potencia en comparacién con sus semejantes. En cuanto a sus asociados, éstos toman el nombre de Pueblo. Asimismo, distinguié entre el ciudadano del Estado y el stibdi to del Estado, es decir: Jos ciudadanos como parvicipes de la autoridad soberana y los stibditos por cuanto sometidos a sus leyes. | Oposiciom entre el Estado y ta sociedad En efecto, Hegel sustenta que entre el Estado y la sociedad existe la mediacién del poder gubernativo, en tanto que en- tre Ia sociedad y el Estado se halla la mediacién de las cl: » porque los " dad del Estado, tienen su propia administracién en Jas cor poraciones de Ia comunidad, as{ como en Jos oficios y Jas clases.! JeansJocques Rowsem iment, Hegel xpi eos inteses comanes due recaen et a sociedad cu y pce ir racin en las corporactones les, ols, acm. ‘eld, son por ‘oniyep anb ef 8 byeuss uoin fo wot ouo> MpOSASTURUPE kL OPP OTANI, WE SOT sopeniod mao opbonno pe a ee ops {uluipe ¥[ap upIoe e[wookosd onb LopectopBUES OTS} SE. 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Su singularidad radica en ai ‘en contraste con las clases sociales, cuya mediaci6n consi te en universalizar con su delegacién a los individuos de la sociedad civil, la administracién piblica con su mediacion individualiza en la sociedad civil la universalidad del Estado. No debemos olvidar que Hegel entendi 10 y al poder gubernative com delegaciones, pero aftadi6 que el aye por jurisdiccién y la administracién porque son actividades dividualizadas y ejecutivas encaminadas a relacionar al Es- sociedad. EI poder gubernativo es una potestad eje- la voluntad principesca que, como tal, es Ia :plementacion de actos concretos y una potencia actuante, Pero Hegel se cuida de no concebirlo como una en- tidad estatica, sino como la fuerza y el movimiento que une jecutivo es el movimiento que hace realidad la presencia del Estado en la sociedad, a tra- vvés de su delegacién: la administracién pitblica. sf, (1876), Poliial Sei HEGELIANISMO Y SANSIMONISMO a Asi como el Estado representa Ja esfera universal, la so- ciedad civil —corporaciones y comunidades representa la esfera particular; BI Estado entra en contacto con la sociedad civil por medio de un ente delegacional: la admii poblica.”” Los funcionarios La administracién del Estado es, por lo tanto, la expresisn funcional de la organizacién de cargos con caricter objeti- vo, de modo que los requisitos de su ingreso ermanan de tal cardcter:'* Ello obedece a que las funciones gubernamenta- les son de naturaleza objetiva y se desempefan por indivi- duos seleccionados al efecto. Debido a que entre el cargo y la persona no existe un nexo natural inmediato, los individuos no estén predeterminados por la naturaleza ‘ni por el naci- miento. E] Estado suprime el sistema estamental de apro- piacion de cargos legado por el feudalismo, ralelamente un ejecutivas del Estado se atribuyen a la administracién pui- blica como responsabilidad institucional. Los adr res, como tales, quedan sujetos a una autoridad suy se reserva el derecho de nombramiento, pues el que por un acto soberano ¢s ligado a un cargo ofici asignado al cumplimiento de un deber pal narios del Estado son sus delegados ante la sociedad, de manera que Hegel cree que en el comportamiento y la cul- tura de los funcionarios yace el punto donde las leyes y de- Cisiones gubernamentales afectan a la ind man vigencia en Ja realidad, Igualmente, es el lugar del cual depende la satisfaccion y confianza de los ciudadanos en el Georg W. F. Hegel, op. cit, p. 301. -orsoapradunt 2 sousak Sol os ‘wSueMD9sUOD OMIOD ‘OPESA, [pp seuorpoejraduur 0 soxtok soy “wuosied ns e & |p ® Opes ‘anafqns pepyiqesuodsos ein ras ¥ wBaq ‘eueduiasap of and cueuomuny [2 exed eanafgo ezajemnen ap opuats ‘anb 10q9p tun ue ‘ooyjqnd oe pe ajuazayt soqop thn Wo UTLIa,AHOD 95 —opeisa fap searia{qo sopepiatiae se|— eoyiqnd woroury & aptowb eon pare fy ame 8 9p oH “dams fe opeutiise vasa ‘TePoYo uotsayord wun v opey esa ‘ouessqos 0190 un od ‘anb onpiatput uo1g ow0 ‘oqusruMeqIUION ap OXarap Jp BAIBSAL 96 aNb TOL -adns peprome wan F soyafns waponb saropensiuiupe Sof anb opuarsey ‘Jeuorsmmnstt pepyiqesuccisar ouw0> eoyqnd ‘uorenstutuupe vj ¥ uatngene as opeisg [ap Seannoofo Sou -oraury Sef ‘saauortia apsaqt adapso ey X eund vj ap opesyse} bases caer ee ie wWUO}SIS [e aywouTeppered aumEdns ‘OwSHTEPNI} [P| ‘ourapour opersg [Al “otsHTEpNa} fo 10d sepeparoy sojeuounned seqen se] ap Uo!oxoqe 2 wauodns uO}9oMIAT K ojuaquresquion ap oxparop [ & ‘ofLiwo Jap UoTeAID wT srogop ns ap owuaqusyjdumo 1 opeansep vise & eyo off1e> un ¥ oped visa ouezaqos jp sod opeud\sop ise onplaIpur [al “ouBLaqos 4 AOs!>9p ONT -od sapod ouioo varetions fap pessaiod ey # aknqene v| [SAH ‘equourentnun ‘js exed sopetraprooe axdurays soroadse ou10o ‘oRtw> jo A onpiaiput [> ANWD HOPSUNfu0D eT «pepe, ej attodns ou soogad sosoou soy ap toHsad Bj ered opett K o8:re0 tn xedno0 ered soyfonur ana op!Baye OnP [pp euosiad vj e aquaraquy onnolqns ovadse [et JestEAIE asep Bf & asTEUMEsE 2p'PEr epeo & sonuese ‘oduron outstut ye X pepisoaau ns opzisa, |e autidace onb upioesysoutap ap eqanud etm ‘zDap so !sepn sade se] & sojuagturaottos sof ap to!DeNSOMIap BI MO 23SISU09 soayignd soasand soy © osaut jo wuruss9y2p anb oana{qo OF cf ONSINOWISNYS A OWSINVTTHOSH sok ef ouepepry9 ” -quotour [p onb wrourear aq, toiapIE9 252 ap uated sopedno> “Tos erect osox2uy ap soustnbar soj arb opour ap “oanolqo 19197 ‘po woo soaae9 ap OIaezTuaIO wy ap Jeuoroutry woyseudlso BY S ‘ene of od ‘Opeisa [op upfoEIIsTURUApE wf ce uETaqOS § OF “jofoap opeisi [ep Jopod outoo adsaustd yop 9pod fe wapuod | JRanod ‘Onno [e ofnadsax oun fp sorce@unDD audurays sowedse sop 00109 ‘o8te9 fap & oNpINpus op HoToWMOUEN e189 ‘PRP miag ‘soonqnd sofia soy tea red oypazap ns & “OURS Joris zapod uh op wrodonstxe e] atodns wusyemaets wand apd ugroesistanpe ef :[euopaeTo|ep eUPIUE OS AP OFP out 10d [IA] pepaya0s woo owt? U2 esi OPEISA [eT ‘saropradns soj B2I1109 0109 SOPELEPIOANS SO ayo ote: ye apand as anb & ‘odrano oxtiog uaAfons ossp soorand soxseuorouy Sof 9p UNLOD saraxtE [9 ou Soqnopsqo soy JaoUD4 Uo wyoduso a5 yonoo 28H «1 SALPPOS Seuomex0dio0 sof & sopepmmitzoo sej 2p Pepramnsoy el US ‘utoo |se ‘papyiqestiodsar p] & vynbsexal vy Uo amuourereypent cr epaseg gis soueuoZaury Sof &sapepLoine se] ap f2pod 2p ‘ante p BnUOD sopeulaqos soy & opeisz PP uplroaeNT HL ‘eyuoynsstion 104 "wexaduir soy auqos anb soansjod selon so] soovayour opuappey “vanes ersuepuodopur ns wena wa anb sopesosatuy Sodnu & seporual(o op elouaBrauo ef 30} “arati9} tropand soaygqnd sorseutoroury soy ‘ozeqo WS “7 opeisi [ap soaranaato sopeoj di sof xod ‘oua1GO8 POP "Sa pop sopetapep sof sod ouodtazasap tn o83x9 (2nP] SOUP NOE ‘ s01s9 ap ovetotuyenontar [2 & saroyonited Soqoos9P $082 HP qe8aj 0] 2p & opeasa fap TESIDAZUN spTATU [9P-OTUOLUTNAISOS fa, "ares epenaya wan wpeyuan vase SOT? Ho anbsod *sooHa ye sogrenorotny soy v arueaayar jaded un osaytoo [PAST qq soufsocoad sus ap UOT _enjmay K orarE.gep [PP UIDEZHA HF HOD Je “ORIEHGS SCION VIONAIO WNaVorTand NOTOWSISINEKAY VT TH | | 84 LA ADMINISTRACION PUBLICA, UNA CIENCIA NOBLE nes de la administracién y han de ser atvibuidos a los admi- nistradores como incumplimiento de su deber. Hegel explica que en el comportamiento y la cultura de los funcionarios radica el foco donde Jas leyes y las decisio- nes del gobierno afectan a la individualidad y se hacen vi gentes en la realidad. Es alli de donde depende la satisfac- cién y confianza de los ciudadanos en el gobierno, asf como Ja realizacién de sus propésitos."* El Estado no administra servicios publicos en forma ar bitraria y discrecional, justamente porque, no siendo discre- cional ni arbitrario, su gestién no entrafia la provisién de Jos servicios con base en criterios subjetivos. Hegel ejempli- 10 de servicio como si fuera desempenable por un “caballero errante”, el cual es Ia contrafigura del servidor io del Estado con base en deberes y derechos. En efecto, el servicio piblico reclama el sacrificio de la satisfaccion auténoma y discrecional de los fines subjetivos, proporcionando justamente por esto mismo, el derecho de encontrarlos al desempefiar el servicio con- forme al deber, y s6lo por él. Hegel encuentra aqui el vincu- lo del interés general eres particular, “que constituye elconcepto y la estabilidad interna del Estado”. Es por medio del comportamiento y la cultura de los fun- cionarios, que las leyes y las decisiones del gobierno afectan asi como la efectividad o frustracién de sus propésitos. En efecto, Hegel piensa que es de tal forma como el sentido in herente al modo como se ejecutan las Jeyes y las decisiones, ‘es mis faicilmente valorable por la ciudadanta. Los miembros del gobierno y los funcionarios del Estado integran la parte principal de la clase media, la cual alberga Ibid, p. 303. id p. 302, HEGELIANISMO Y SANSIMONISMO. 8s ia inteligencia cultivada y la conciencia jurfdica de la masa de un pueblo”, Hegel advierte que ella no toma la forma ais- Jada de una aristocracia porque su cultura y aptitudes no tor nan en un instrumento de la arbitrariedad y dominacién, da vex que esté vi a, de arriba abajo, y por las del derecho corporativo de aba- jo hacia aniba. En fin, Hegel afirma sin cortapisas que “en la clase media, a Ja que pertenecen los funcionarios del Estado, esta la conciencia del Estado y la cultura més resaltante’ La ADMINISTRACION PORLICA EN BL SaNSIMONISMO (Quizé fue Henti de Saint-Simon el primer pensador en anun- ciar que la politica y el derecho serfan reemplazados por la economia, es decir: por la produccién, Ja técnica indu: la planificacién.”* En sn entender, lo unas humanidad no es la politica, sino la produccién de riqueza enel sentido de la generacién del arte y la ciencia, asi como dela industria y Ia agricultura.*? La sociedad econémica era desde entonces tan importante, que ya se podia vat preeminencia, porque es en la industria donde residen por principio todas las fuerzas reales de la sociedad.) Industria i6n econémica, y en sen- ializada, jue Georges Gurvitch ha observado la profundi- dad del pensamiento de Saint-Simon, en el cual es muy nfti- do un andlisis sociolégico, una doctrina politica y social, y bid, pp. 303-304, Georges Guvite, Las fandadores fanceses dea soiclogiacontempo: 2: SciteSimon y Proucon, Béctones Nora Vision, Bucs ia del pensuoniento sovialisie, Fondo de Cultuns 36. UH p56 spur onp919 cas eras p89 do nottog Ua“ dail, “uouns-aunes 2p Mvp wee A ‘seq ‘sepuismput 50) 2p comnod 0% ugnsa® ef ‘SEL Sy ge'[ENEISA epuaroEY E[ Bp SO anb sasouaUT oon wer So}se Sokn9 “epTEotTEG erDUTATeS ET OUIOD wIETEG We) 98 wpIAgep HoNSAB ese “soIqaroR sns op ofode [2 woo Teuoroeu peparsos ej ap feuded [9 o1adspad uesarry an je ‘opour ap sopemonsel 10s werraqap 50} junpe Soj ap sesa -aqur so] anb ap oprousatios 16950 10d go & vyemeg wo, -pd uonsaé eun sod aqzaureprproap goqe wourgaures, “seumMMOY sas wadIestioD 4 safendes sms waymauioxsur ond 2fqisod eras ot ufo urs sand ‘sopepiance sns & soyeEusnput soy w ajuanaqur so pmande esg ¢-owandnsard wang ttn 12109 -2f9 ue axramuefouasa ays|suoo ropyfod erotAP, wf enb opi -warts [p ua ‘seonsjod sopmnde svj ap podiounsd & exouitd Bp ours s9 ou eapenstartupe pepledeo xl ‘ofrequia wig, Jp 10d epgranbar uopengen ey ap pmagidure wj ap outs ‘pepard -oxd ¥] ap emBaLtap OM soofod SoYpaLO Soy EpezTEEBIO UOIG peparsos gun ua sand ‘sourepuasey sorsandnsard soy 221048 ‘ered pepgigey ef uo aisisuos vayrnustunupy puprrodoo vf -pd ONISa8 wy op voruTOUODe BfopU vf ap BIuINS epIqeH ugpenstujupe ej ap eo -reut eurang ey rentoysen uepuriaid ab sompragpur soy e109 asreor{de yiagap ofos seoapaqo seprosery ered puisaiod vj & soa] Sb 2p vzIANY vj anb opolM a ye BPmLySHURUPY OWS ‘OP -pusago# zeisa aqap ou anb epensny pepamos vun ue xeuO!t -so8 exed sopenfoedes spur soxquroy soy ap sauapxo sey ofeq re1s9 uagap serstfar A saneyEH oj sand “exmeoIpnl EL & seNT fo Fapod Te ep1eaywop oanenstuTEEpe sapod je anb aresqo roung-ues “pepsro0s vf op osexsosd jo wo sear YO ‘olgand jap sey sey ap uoxay|es saiuaz -28 soy ap aured 10keun vj ‘oraya wa ‘sayqunaipat & soredsoud soqo8eul ep soxo1sanip & sayeensnpUt soy WorerEms oroxoUt 09 [9 £ sax9qye1 Sof apsoq “wsPoURY UOLON[OKDY [9p sanUtsP ws OMSINOWISNVS & ONSINVITHOSH, ie-tye A 'E96t “OOOH eonsiguorg exyng 2p opuag "Nouns 1S 9p Oa)jod OM 1 ‘noFolgy BD es ugioeaqato ef 90," UO ‘umnbpe sei anb arsed © sapepardosd sns eyuourepenaape exysqurumpe ap zadvo any ‘pupnto e[ ap Sosaugo ap o odures pp sexopefequn op esaign ‘ojgand ja anb zea epay 3s wed Ay 10d wzuedio as 2ys9 sand ‘oyqand [p axqos eroumita PL {pur oynsar anb 9 oTwaUIOME [9 UD 9ZUIaLHOD SaKFOIIPUOD ap orqutes [a Texistorupe wed prynde vf £ eensmpal Ble Suey vf tod opesuodsp so otrex aso ‘eusoyaqns every eu ‘uo apsiaties 8s owargos Jp an zon eum ‘anb owe ua “B01 ap peprseds v] £ 10185 fp ‘euro ¥[ opep BICENT OF [200s OTE yp owes sond ‘js uo pepapos vj Uo OLOIOU any OGL [aL ce Sesp shs ap e10 of & epesed eoods vj annus apuaurepsyte an Simsyp opnd as osaons asa ap anused & sand “upfoezrensnpur be] 2p otra fe epezrtetouas [efoos wonowad Pun OUI WORN, -squiupe e[ # on1osqo [gf “oonfod jeyroreus [e exreze|dsop and wouipuose wLTOTEUI wf HOD eLsTIN ered OWES NS wIDeH{ TELL -apuayx9 95 ‘sal0}08 Sns o> TUN “eLNSAPUL Ef UE SesOrHe sepouratrode soy ‘oprestlusep yereIs9 uo!oUNY ef anb 2p wIGaND ‘epiqey sond ‘oquaysoe Bl & esiaatp aiuourpeoepet OPPISH [PP uowexistatampe etn 9p ojoagaxd yo te wosesexl 9s solo SMS “uopensratumps ef ap 190s pepisoa2U! 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BI cambio ocurriré cuando Ja administracién pitblica y el manejo de las finanzas nacionales pasen a manos de los industriales, quienes son los mas interesados en el manteni miento de la paz, la economfa en el gasio pablico y ka restric- cién de lo arbitrario, Pero, sobre todo, son los mas capaces en el arte de administrar, No esta de mas advertir, aunque tmon concibe como industriales a las clases que traba- ino de un modo estricto, que no cavila sobre Ja administracién de la cosa pablica como algo des- empefiado por zapateros o cocineros, 0 trabajadores sin res, sino sélo por los “industriales mis importantes”; es decir, Jos mAs ricos, pero no por el mero hecho de sero, sino porque se enriquecieron trabajando a través de los que verdadera- mente saben.** Su éxito consiste, econémicamente hablan- do, en que la cuantia de sus caudales son el reflejo directo de sus habilidades industriales y de sus destrezas administrati- vas. La administracién pablice, para ser exitosa, debe ser una gestion econémicamente productiva, icin sobre el hocho de que usa ra coino se emplza hoy en dia el Ex decir, que no consiste en una actividad rutinaria, sino “magincion. Pieme Ansart, Sociologia ia, Bareel HEGELIANISMO Y SANSIMONISMO a9 en la sociedad industrial Saint-Simon no se ocupé tanto de la naturaleza y significa- -do.de los adelantos técnicos, como de los progresos sociales que arribaron con ellos. Particularmente destacé que la so- ciedad realizarfa un esfuerzo industrial para conquistar a Ja naturaleza y alcanzar el bienestar general, por medio de la movilizacin de los hombres segtin la capacidad de cada cual y de acuerdo con las necesidades de una empresa co- min. El supuesto de esta trascendental mutacin es un cambio sustancial de Ia politica, la cual, ajena a la goberna- ci6n de los seres humanos, serfa puesta al servicio de la eco- la economia politi- ca es la Gnica y verdadera cimentacién de la cual se ha convertido en “la ciencia de la produccién, es de- «ir, Ia ciencia que tiene como objeto el orden de las cosas ‘nds favorable a todos los géneros de produecién’. Esto explica por qué Saint-Simon se colocé por decision propia al margen de la contienda entre los partidos, la cual considera como secundaria, pues lo que le importa es la opo- 16n entre ociosos y productores, Tampoco se ocupa de las luchas politicas de su tiempo porque el gobiemo para él carece de importancia, Jo mismo que la forma que asut sea una monarguia o una reptiblica.*° Ello obedece a que, concibiendo a la py en manos de los industriales, De aqui la necesidad del des- vanecimiento del Estado, al que entiende como el conjunto de fuerzas represivas y de policfa, y que es la fuente del des- orden, junto con el ocio, la miseria wesreyy aos 0S 2P ULL “do esate & 3815 SE 2 nb sv tos souoronynsuy seis “upUTOD uaIg TP O}OKETEIAL “ip ueauts onb seypanbe re0ojqeiso ered exaaurput so pepsin wana 5a su Sef ap asxezemquissap 4 ‘oanenstarupe uaunifips pp epey feruoUIeUsaqns tourer jo apsap resed "99 ojs0 “Uy OUSTEE [2 ¥IDeq aprIa| So{gand sof SOpos ‘OrD2}9 UL raysnpar ef & seatzysod SerOuOTD Sel UD soLTesoDaU SOsade id soj opezijeay wey as anb zon wun ‘oanensruruspe woUND [pe tesed v opeunsap vise a1quroy je feiueuueUIogNs Goun9 [pp org -jelrourewxaqns wouns9s [9 ofeq owt ovdromrd un tia X “‘eanoofoo uoIpezIueBL0 vj ap oaprerodut, |p 40d pepor> -o$ uo sMjstxo v opeuRsap any oueUNY 195 f= anb w s09p2qo oisg onnenstuntupe & eyuaureaingn3 sousuyBar ou109 3 PP fa}qo8 un outs ‘TeLEISMpur LUNAS UT eID OF ns op s9ju1 owisiqo8 @ anb eyes LOUIS UIES OST PU ~eonytod v] soozafe apond as [eno of ue ‘wy ta “OOFEEN Of a. anb wa ost of $2 ‘onsey esiapuojua ap pepysesou w9U: od wopuonua 2s 531, eno [2 Wo wopyo aorun jp s9 onb sweisauiang fa epte ML youd Bf © yIEEpAp 98 HO! -enstutuipe P| anb opout ap ‘opumue [e ga & ‘sarapod soy # uprezeydutaar sapypyovdyo se wapro onaTtt jp ua sen0 wos eaty{sod vonytod vous ef ap seps0HaNv SOT sr PepOrDOS ¥| ap [eIour K ooysyy uraFuTExofout fe sopewTaL10 sof Feqen soy aitaurerqes seurquids & 18034QeIs9x oFafjo Ga109 “uypuiay wuraysts oxan pp ua ‘sefeq saselD Sey axqos Sea 5987] sey 9p OfLFUOP J I20a}quISe & otLtaIqOs [e w2xaNy ep O1oIq ouios wesc) sapedtoursd sautororsodsrp sel ontiue eurOISIS F tua anb ont tg, ,'sepoUEysuMaut9 sel X soxjsqudeo soy ‘Serta! 6 ONSINOWISNYS X ONSINYITHOTS ak enaoar mp 939/905 of 9p 2142, ee Ff SHRI. & API SPUTIEY wy -uoo sey e vials s23s9 ap vp ,vanisod epouaT, wun v9 EP “eunioysuen sond ‘oogpuayo soqes fap odurea umn ap WOTOKP UO? ‘pj wagye as oYpay act TeENISMpAT Pepe!r9s xf wo avaredesop ‘ou vorsjod e] ‘peprjens ap qeoxper oquies ns ap resad Y agronposd ej ue pertogy vy A pepandes ey souatuear & ‘sosozarad Sol ap varinpasduiy uorooeut ef enuoo saropefeqen Soj © se “uur sep © BIEN] 2s [eLAISMPUL PEPAIDOS vf UD OUIDIqOS [ep [oded p ‘sopetpiogns sof « Bsguoo as at ofsepunses of Tequan um sa —sopsoiuiago$—~ souopugsop & sogox sof stianoad ‘9p warey ¥f apuop J2]fe) uN ¥ ZEUS PzapesnIeE ap OPUS ii ougeur un uo vssouesy WOE BL A eANIEMELET Uesd wun uo opeunoysuen exqey 3s UouNS FES ap soduION sof ap wrotraxy ef sand ouismpue usauduia ean ooo ePeZ jtealio [euo1seU UOAseIDOse RUIN akMILASHEOD pypayoos ET -peroos odirano asa ap owwayuroarsng -on ja ouredexuos oles austt opeise PPP OTTETEBIEEGSP 2p apt eT seuoianpostl Soy ¢ #Bassiuoo an ty fp 2€rupsto onb 01 9 ‘oustu10 ou1o9 “peprfeios ouo> pepa!res el anbsod ‘peparpos v| ap orunfuoo fe [ny xojea un 59 woponposd eT -sosazaqur so] & soytrade soy arue oouyiuodsa opsance un UO sodas anb epeuspio eypioouos pun sq “BuNaye [ereAse HOI suoarovul Ufs aiwoumesolioutte & jempen exanur as owayureH -opouny ono “earsnqe peprome epar aknjoxe anb ugFoonpord tun 2p ednoo as anb jouer ugyse wun ap BIEN ag “Seq ras paas eprertmyon ugroesodo09 ¥] ‘sauOoURY ap oRBIOA|O? fs ‘optreu fo 21549 611 9pop PEpe!IOS Pf AP O|PPOUT IP 5 snpU ¥| oulog “seepyTOS artroUATid Sojefo0s SOKOHR -o1 yias Js aMlU9 SONPIATput Sof e weg] arb sojnousa soy an cod fernsnpur peparsos ej uo uprsardo vaquy ooodure, “oproazedesap mpiqey, wapzosep [ap susne> se] anbuod ‘sor ~rayfeqns setofouny papuar ojos wood ey fEERSAPHT PePITIOS SIMON WIONETO ¥NN 'VOFTHGd NOTOVMISINENGY FE 06 92 LAADMINISTRACION PUBLICA, UNA CIENCIA NORLE. redundan en provecho de la mayorfa, contra los intereses particulars. Francia fue Ja primera nacién que inici6 esa transformacién, pues allf operaba pacificamente un movi- mento donde la administracién publica ya adoptaba el carsc- ter industrial a del caracter gubernamental." F ese trénsito se requiere el desar istrativo ausente en el ord incustriales. Fl saber administrativo brota dela gestién de la materia inanimada, es decir, de los prace- sos de produccién, y como es la industria el factor dominan- te en la nueva sociedad, los industriales ser’n sus adminis- tradores, pero nunca més sus gobernantes. Sern meramente los jefes de los trabajos agricolas, artesanales, mercantiles y bancarios de una sociedad concebida como una empresa ‘industrial nacional. El conocimiento administrativo de los in- dustriales, consiguientemente, no se adquiere en las univer- refiere al saber practico de la técnica, que no prescindiendo de la ciencia ha progresado gracias al ejercicio de la expe- riencia y la préctica. Con el objeto de facilitarel establecimiento de la adi pp. 134135. ei, p. 136. HEGELIANISMO Y SANSIMONISMO. 93 Articulo segundo, Se creara un consejo de industriales (que Jlevaré el titulo de Camara de la Industria): este Consejo de- penderé del Ministerio de Finanzas y estard formado por 25 personas, El ministro de Finanzas seré un infembro de esta Camara ¥y sera nombrado por su presidente, Esta Cémara e: tro agricultores cor compuesta en prineipio por los eua- la mayor extensién de cultive; por los dos comerciantes que posean un mayor volumen de nego- ios; por los dos fabricantes que empleen a un mayor admero de obreros; y por los custro banqueros que gacen de] mayor Esta primera mitad de la Camara procederé al nom- bramiento de otros 12 miembros, elegicios entre los industria- les en la siguiente proporcion: seis agricultores, dos comer- ciantes, dos fabricantes y dos banqueros. Articulo tercero. La Cémara de Industria se reuniré una vez al ato, previa convocatoria del ministro de Finanzas, EI ministro de Finanzas someter a esta Camara cl pro- yecto de presupuesto por él elaborado, Esta Cémara discutiré el proyecto que el ministro someta ‘Todos Jos ministros tendriin derecho a asistir a las sesio- nes de dicha Camara y podrén tomar parte en las discusiones; pero no poseersin voto, Articulo cuarto. El primer articulo del presupucsto de gastos tendré por objeto garamtizar la exisiencia de los proletarios, procurando trabajo a los vélidos y ayuda a los invalidos. Articulo terior debera ser ocupado por un ciudadano que haya sido induswial de profesion du rante sels afios consecutivos. op, anb Blopeuorsoope vULIOY Ue OAMISOS Tp ‘O19 TAL jeensapur conse ap & woroonp -oid ap sosaoaid so] ouas ns wey asopUpIpUeHNO ‘sopeuT reat sorafqo ap 0 -sjuruape ap OWS ‘owso1go# ap pepssanaut tl op uoista ns snbe ag “eEsMpUT Ff weINEY woo asirjapour pragap ‘iarseTeo fer Jod ‘Teno v| “eleoso wed ‘uo permsnpur esasdus9 wun ouro> peparoos ee garasqo warn yse ang “sosranip & sordoad o72fqo upjovasmanuipD o791198 O40 [9 apy wywHOLWOD v| apsap SU OPIS eq onuanuiAous us sand ‘ugnsal yf ap oNquay jp BOeY OpuEZ -aydlsop eqeise 9s uoLooemDqUr wand ‘ayUDIIEU BTWOUOSa BIN -onnse vp & vproaiquise woxjod emManNse ef ap ootagBeIUE ao}oywo [2 :saduion soxanu Sof ap soospUIa|qUIa SOURIS SO] ap foun Texyensia do sopestad sould jo ony woURS TES ssayuouaatcoo aniznf anb souojaeogipous se] oypay toqey sexy yregarde oy £ trourexe ns v oprawios oakoud jo YATOsKp eAeUIZD eT -oysondnsaad op 0109.Koud ns [epnsnpuy ereusED vp oque JOU! os yiagap sezueuty ap onsturta Je sand ‘Jeuorseu oysondas -aud fop spac v 2jqisod pros ‘Produit onb ej so wraurtsd ey 2p nop ‘eouiyjod ef & B\uuoUod9 ef ania OxINONE ZIP HST “Sopeanuvut 501 -afqo ap sosoise8 soy ap soweur # upresed vonytod wy A esto jpar as anb ej to sitar} Ssopejepnvse ‘sored “ouuiai8 osoxapod mip efeumse anb eu ostad vj ugrovnoid ous ns apsop & ‘exeUyD BUN UpNBUILLOY anb ‘sosanbueq & saruesyqyy ‘saiwerorowo9 ‘SaroynoERE aod opionpuos wouniZax Up “saqetysnpul soy tod opeaowut ‘soutesauduio vind £ sod ‘ap sqoap Se founsesduta ous9}q03 We oo esiopuanua as Koy anb of op waSeutt exOULL ej $9 [AL s6 OWSINOWISNYS 4 ONSINVETIORH 169-99 “dK astaoy #f 9p sauorepa PoHUSMpIN Dias: {gous AHS SP PH oy wy ofoou0g onIp 2B ayuopysoud fp pias anb “onisuqus fo A essex ap Sop “evo sp oth so2psnel 2p sop “qpr0x FT ap ou “SAEN 2p SOP ‘oppwees ap oun “aanef ep sop ‘anbzoqEN ap OPH UH canqes # seuquiatur ¢] 0d opewuioy yINIs0 OfasU0 215K rxunreyy ofst09 i yuPasD ag “HP mY “soue oF 2awy] apsop soul oj od soytounetine ap UoFoeDLEgEY ef B EPC “pap [prorat euLry wun opraep waeg anb < sous yz a1uEINP zeut ap ovtond tm wa opraza wey anb ocrepepnyo un sod oped 10 298 anb pApuay UUEICAY ap OEDISHNTY [EL "OHM290 OFT erow99 orsondasarg [2 10d 2091 -auuy pop OvroisranW Te sepypaouos opys ecey and seumns sey op wowpezyyin vj swqoadle exed zon epanos oun gaqunas aS 0D) uy ppp ouerstUNW [ep oISondnsasd 9p onseKard [2 teqoide 6 annosip ened an exuarid eun gartmas as of>suog 28K ‘ousyuyu [ap wowooauod P “OUE TB $90K SOP ystTAL 95 JON uy fap ouaISTUDY Jpp AUEIpUEdap ofasuiD fA “HAPS ORMOHTAY ‘eunsapuy ap xEKED 2 101 SopeaqKttou WEIS ‘onstura [ap uotsdaoxa P ‘ofssuoo aisa ap sosquata SOL ‘sourunes & sarttand ap sozaruaduy san rod A tserpuaig sey ap eymapeay Bf ap so1quidtn some SOpar ‘SOF ~oypisy sam K sootusynb son ‘soarsyy sop sod ‘opunias ssouum> ) sist ‘pupeny ‘oleae. 19P “aos sant & sajtes1aqey San ‘Sazoynousde oyo¥s od ‘oxsustid soges v ‘sougurayu ¢z tod orsandutoo preIs9 Of@stt09 218 ‘alasuor ou sip ap aruoprsad £ exquisyur yrs ost [p “OUD -ausuyyy [9p an {TGON VIONEIO VINN 'VOFTEDd NOIDVALSININAY VT ¥6 96 ~ “LA APMINISTRACION PUBLICA, UNA CIENCIA NOBLE. gne nos hace falta es uma administracién de aquellas cosas de las que tenemos necesidad, nunca un gobierno de los, hombres”. En tanto que en e] antiguo régimen “se coloca- ban los hombres antes que las cosas”, en el nuevo sistema orden social debe tener como tinico objeto la accion de 1s hombres sobre las cosas”.** Estas frages, que se han hecho oélebres, fueron plasmadas por Saint: ‘Simon en un folleo titulado Las Borbones 9 los Estuardes, publicado en 1822. La referencia es de Charles Gide y Charles Rist, op. ct, p. 109. IV. LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LAS GRANDES CORRIENTES DEL PENSAMIENTO SOCIAL Marxismo y anarquismo La annivismiacién piiblica ha sido uno de los temas mas tra- tados por la teoria politica marxista, a partir de los trabajos de juventud de Karl Marx, y hasta las obras monumentales de Nicos Poulantzas y Ralph Miliband, algunas décadas atrés. Naturalmente, Lenin, quien afronté los problemas més vas- tos sobre la construccion de la administracién publica mo- derma en el siglo pasado, dejé hondas reflexiones sobre la misma, LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL MARXISMO Karl Marx Sin embargo, no ¢s frecuente que Marx sea citado como un pensador que haya contribuido al desarrollo del estudio de gerencia privada. Han sido lo reclaman como una de Ja administracién pal otras disciplinas sociales Jas sus grandes figuras. En efecto, Marx economista y un Marx politélogo. Asimismo, hay un Marx cultivador de la administracion publica. Contrariamente a lo que podrfa suponerse, 97 ‘opps "Peary p anb ‘ofasuog Jop osondasaad ja any osopttens weL _ouuspradne {ap OLBISTU jp enuag ofasuog je ouRelL STEW ap Apap e ‘womb aaj nigh omuasinr ‘sooyiqnd sompene soy aiqos pepsfiqesuodsar ‘ei arumse pemag ofosuog fe ayusuren aiqos souoIsioap sej uequaz0y as apuop esefBUT PO! pe Bap o1u{oox Ja ‘asMOFf-JostaUOS [e SEPELAE LOS souofonjosar spkno “Boyygod erpuaysise ef 21408 VIPIAP Sou -pqpaend op wiunf e7 souonm ue sepodtutie uorwponb ani "2 syiqnd vpuaoyatiag Bf ap UoHoaNIP vB] ap wEquBaeoUD as anb nboured svj ¥ gzueal0 as ‘eanrenstucIpe BUAIOJeL wun ap savin ¥ ‘opines ory “eLmeUIprORNNS BroUELL ap PIP ‘yo as “uoIg seu ‘oxed ‘EygT apsap woHGHA foussyoueg PL “eure op o1en 9s wurDyEPaUy UR “epersasd so ow. ayUa}Y “ap opout fo uo ‘Apap $9 “Bo1qnd wrowoagortog ef 49 ESTO RS an as anb rqunde ‘odioupd 10g “siuany exo ua oustodned [pp woSir0 Je asmeasng 9qap ‘o1tte) Of 10d “OpuNes [> UO [IM feuLi0y uo & oraurtad fo uo aquoLaperosed onbune “Tens 10d 21 -s1va ousspradned jo ‘sasyed soquue ua upyoezniod ap soouar -ayp se] ap sesod v onb optiadnyouoo “esrarepsuy © eIsM > pyostur ef £ eansjod ey anita WORDeTE Bj eUIETEXe XIE ‘owe OWisttt [oP ossofe ue janiypepy! us opeoygnd ‘,oueysnd un zod euntoyar ef A visnig ap Kor gf, O|aHU [e SEDHED SCION, OF sod pep jepio4stull uopxo ean sod sopeanout “e1S2IfS Ho SOP -pumgo so1g,anysip So] Jod oplnou omnofUe [p oIqHOSse aM 6 OWSINORYNY K ONSEXUV 2461 "000 S50 HEH HD efag ‘souonyo-oowy sonny Dos euntojar eK eIsRd BP £3 ‘osastorg ‘sop Seas? saigg ‘Sey youupaud A xseW Be pero nse & srodoug SPT ap OUDEAG OHBORO [i pow oqptig ‘Pen ap oyoeiep 1p wsoson 9 =P HOU HEH HEE» 48 ap oun uo opeayiqnd ang -ourysnad aq, eeu of & «,jesoos PUNIOFDA e| & WAST ap da fa, Bj 98 ofegen fa “BSAA UP oustradned [sp et “ajqoud |p euLuIEXS apdop ovayuppHas A ofeq OfNasEP MM OF -uso exqey amy “(;saeazoA) jonunjapy! exo oynap OND ‘SHCA ia oproriqnd were eysjuntu0> corporied un wo opeuuseld aiogap un opuroyidas ‘seonyjod sexfan] ep oraueduH09 ons “nue un ‘ony pjowry e xzeW_ ap wisondsax wun ap graeu ofeg cen aisq “vorygnd uoioenstuipe ef ¥ auiode opuesd spur ns puuasaxdox pryuaan! ap ofnosize um ‘oBrequia WIS “PIs opeisi{ [op aacp oaReAsHuTUNpe osso0xd [9 O10 EPENSOUL ‘sa upjoezento 8 & ‘Opiasas ey sapeno So] # SowOUN}aAL SO} -tunstp so] uo esez90Inq Pf P UeTEAIAX SezgO sequuy ;"wasypeTtE -e) opeisa jp U9 worgnd uoLenstULUspe ef ap woroeaTTeID ‘eL ap souorseyoudioqur soweyziq spur se[ ap sop osnedxo =tey ‘aquourwarjoodsax ‘Tzg1 & [Set we sopeoriqnd ‘My9uDE] Ue LA puanf ry & auvdouog srry ap ouvuirug oyoorDep [VA opeities tags je ouvyoxd saqes yop, esed 26 reno fp API Sur z0qes jap congmomg owsnneg, un se ooqnd {e osaiBur Jp vxed somspur op wauex jp anb ap opAtas [ pyowartras a1qa{90 Ns 91039 ego #IS9 OCT "BFDWIDOANA eI PP ~opes sop A sauougxa ap eurorsys yo ‘sooqTqnd sosie9 Sof i yueisnid operreucroumy P e1ourepeTTeD “ap eunuiexs sfly TRBSH woo ezturajod aptop ‘,oaneutogns “iapod, e aquatpuodsaxtos offusdes pus’ stusuuerrop ted “21 deo worignd uopensmmunpe vj op owayuTeWOUNY [9p ugpeiaidiayuy exourtad ns ajqisia so nby “epRT Uo AEA JO ‘epersepau ‘paaq] ap oypacep pap vyfosops. | @P V2} ORB) NS SD sauoronqgitos seaxunid sns op BUN, “Zampeul ep soporte SCION VIONATO VNN ‘VOLTA NOIOVALSININGY YI 86 100, LA ADMINISTRACIGN PUBLICA, UNA CIENCIA NOBLE. ban medio millar y cada una tenia cuando menos seis fun- clonarios. Complementartamente, fueron organizadas las ca- sas de trabajo (Work-Houses), a las cuales Marx consideré mas bien como asilos capaces de hacer desistir a los menes- terosos que acudian a ellas, En suma, en Inglaterra se tom6 por causa del pauperismo a la falta de beneficencia, lo mis- mo que al exceso de la misma. Pero como el pauperismo era yauna institucién nacional, day enorme; pero esa a erradicarlo, sina disciplinarlo, etemnizarlo. Esta administracién ha renunciado a cerrar por medios positives Ja fuente del pau- perismo y se atiene a cavarle una tumba con policial ternura, sperficie del pais en cuanto asciende a la En fin, el Estado inglés fracas6 en sus medidas de adminis tracién y beneficencia, de modo que “actualmente se limita a administrar un pauperismo caracterizado por la desespe- racién de dejarse apresar y encerrar”.* ‘Tambien en Francia se intenté erradicar el pauperismo. ‘Marx también explica que Napole6n, percibiendo Is inacti- vidad de su administraci6n, exigié a su ministro del Interior ‘que dejara a-un lado Jas rutinas burocriiticas. Pero todo fra- cas6, porque el pauperisio no fue eliminado y las institu- jeron en carceles. Antes, la Convencién habia fracasado, aun poniendo en accién a su célebre Comité de Salud Pablica; “y sin embargo, la Con- ‘Aximo de energfa politica, de poder politico y de entendimienio politico”? ‘Marx apunta que, como es inherente al Estado, indepen- leas al artfeuo ‘El rey de Prusia y la yeforma yen Karl Mary, Mfanuscritos de Pars y Anuarios Bid, p. 236. MARXISMO Y ANARQUISMO 101 dientemente del pafs de que se trate, combatir el pauperis. mo por medio de medidas administrativas y de beneficen- cia, no encontraré el origen de las dolencias sociales en la organizaciOn de Ia sociedad qué partidos opuestos buscan la causa del pauperismo-en Jos programas politicos de sus contrincantes, y que incluso politicos radicales y revolucionarios indaguen su fuente en una forma conereta de Estado, a Ia cual aspiran ¢ bien no ast cién de Ia sociedad no son, desde el punto de 0, dos cosas diferentes. El Estado es la organtiea- ci6n de ta sociedad’ Al no encontrar la causa de los males colectives en la sociedad ni en © bien, a la vida privada de los individuos que son indepen- es de él; 0, en su caso, a deficiencias de la administracion que le esta subordinada, Ciertamente, “en iiltima instar todos los Estados buscan la causa en las deficiencias acci dentales o intencionales de la administracién, gpor qué? Pre- cisamenie porque la administracion es ta actividad organiza. dora del Fstado" ? ‘Como todo alemén, Marx conocfa muy bien la naturale- zayeel funcionamiento de la administracién publica, Enten- dié su papel expiatorio de los males de la sociedad y com- prendié perfectamente el alcance de una reforma, que es eso precisamente: un cambio de forma, Esto le permitié formu- lar una de las més atrevidas proposiciones cientificas de la administracién: Ia Ley de su impotencia. Segan Jo argumen- ta, hay una contradiccién entre la decisién y la buena vo- luntad de Ja administracién, por un lado; y sus riquezas y recursos, por él otro, Esta contradiccién no se puede conju- ran porque Ia existencia de la administracion est basada en § fdem. Las cursivas son Ido, Las eursivas com -asuraysyred euNUTO’) Bj 2p WOLONP -oxdiax wun $0 124005 [ef “OONSTAOS OpEISA PP 2 uo seseuu se{ ap uorDedronaed oj © wardse A zeoes00m4 eK oyjod vf ‘ortaiafo fe ouofe so 19108 [AL “,SF4Pd @P PUNKOD EI ap ods, [pp $9 uso ng “wLremouTEyred Bony HONTEP POR “apdor ef jesedso wa “erstpeniceo opoisa ap sepfoowoa SeLLtO] sep e o1mnsrp atuaureanrentena offe ‘opeisa 2p edn onan Lm, Ouzo9 SISIANS So] ¥ AqFDUIOD UTE “EIOW HEE Oud 0s peparsos B] synnsuos goeKord LpFORyOASE Bf 2 rod opuens “uu od opiqaauos preys uo|ED dp o1gasoud po exdsuen soja ta ,;topod pp ua sanbsAay>[0q 50] upsptiaisos ag?,, & ,soursadurey sopeindi ap 0501840) * ugeongoxat vf 2p Sajentourepuny Semd|goud SOT, "0! yoAax aittosaad vj ua operesofaid fop Sear SEL, “LT6T 9P auqniso £ [Ege axjua “uIuoT] Zod soqtiosa sooumndop SoHE uoysprg “wrodsra ns ua soo‘syq soasex sns OpeauL|aP wAetL “gome ng anbune ‘ugronjonayt vf amen “Zf6E U2 eperses nj onpIAOS UOPENSTUNLIpE ej 2p EIST] e]sOOH FTE “sa uo|senstimeipe vj date sof anb wonse# 9p EL} e| AP eiqavien euumjos & oned ‘stai4os so} ap oxpauit 20d sized ap unto Bf 9p BioMOHAAKo Bp a1BDEUTEAA 92109 UIUOT ssuieg ap PUNWIOD Bf ap Uo!a~OR BAN ‘our09 yse ‘exouratradxa ns ap uoroeueuLa vf 'sytourTedgoutd "HOS eoyiqned upjoesnspueupe of axqos urs9 | od ses9s0 SeMBT SET quay uojoensurunpe e] ap exep At vapr un 1oUar e OFAT{ ‘SOZATT 2p aaquior, ott09 & ‘ouepepmrs owioo ‘anb opout dp “eroue trop orumf oatezystuturpe aruaumeardn sped fo “Coy so of 4 'S29 -uowe wi sreyy ap eEned eT "BANPIGES (9s ou “earjgnd ugroensiamupe 2 S1qos XIE seqen un op vor2ae tpropusrdios as setrostod seood ON, cor OWSINDAVNY x ONSERUVAL a oP 1 ayer wos seaysina SeT-LEC 4 “PIE a opsempowau ap seve A ‘sopewtopHoe ‘S2pesH4Oy soisayop Wos To20uODar ap So zed so onb ODqty 07 “OUUSTUT J ap "vos o ‘uorsensrunmupe ef ap Punt wouodU vy UO ‘years apand ou opeis” P ‘attourayuaynsigstog "TRANIEUETE ‘9 ompfoins fp, anbsog “settrarxe sepoueastADID se HO OUTS ‘epla ns ap wpauasa Bj U2 Tx Fes o¥droutad ns we so199}—P SHS ‘ap vaio [9 wapoN0ges OW SOAtA Sazas Soj 3HB f,01P © HOT sisodo 10d aisfxa 019s anb wk ‘oursyiu o81StI0D seqeDe S2 EP “eauid Upta ef srjoqe zazonb, anb oainse xzeyy anb Opow! 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SIMON VIONATO ¥NA ‘YorTENE NOLOVMLSININY WT” COL 104 _LA ADMINISTRACION PUBLICA, UNA CIENCIA NOBLE _Lenin comprendié muy bien el cardcter de la burocracia ino de los tipos més ineficientes y corruptos de ser- vicio publ absolutista, cuando el Estado desp capaz de reformarse, abdica en una decadencia sin freno. Por tal motivo, endereza una fuerte critica contra Ja buro- cracia y reclama que el funcionariado sea elegido y amovi- ble, ¥ que su salario corresponda al del abrero calificado. Del mismo modo, se debe “impedir el restablec! poder omnnimodo de los funcionarios” y “ensefiar al pueblo, hasta sus capas mas inferiores, el arte de dirigir al Estado no sélo por métodos librescos, sino pensando inmediatamente y por doquicr en la préctica, a la aplicacién de la experien- cia de las masas”.!? La burocracia representa la via reformista, yla asociacién de intereses entre el Estado capi pietaria, Una reforma fracasa de de la burocracia, porque la labor adu manos de un ejército de funcionarios, el cual se apone a todo ‘cambio que atente contra sus intereses."? Su repudio a la bu- rocracia fo fundamenta, asimismo, en ser un freno a la demo- cracia, No se requiere de ella en el soviet, porque esta forma- do por obreros, campesinos y soldados revolucionarios, que allf acuerdan sus decisiones. Sin embargo, como la represen- tacion es insuficiente, es necesario que las masas sean in- corporadas directamente a la “administracién del Estado’ En los tiempos de Ja Revolucién rusa existfa la creet \letariado era incapaz de aprender el arte de raciOn, para aduefiarse técnicamente del aparato del Estado, que comprende al ejército, la policia y la burocrat Lenin acepta tacitamente que es cierto que el proletariado no es capaz de apoderarse técnicamente de ese aparato, ero apunta que se debe a que ésa no es su finalidad: el ob- V1 Lenin, Aarne la inenporactn de es asa aa arnsracn MARXISMO Y ANAROUISIO. 105 Jetivo del proletariado con relacién al aparato de Estado consiste en su destruccidn y su reemplazo por la administra- ci6n de los soviets. Marx habfa caracterizado a la Comuna de Paris por su 'va, por la fusion en.su seno de Ia legisla- ja ejecucién y, por la condicion electiva y le de los oficios administrativos. Lenin. perfecciona tearfa aftadiendo elementos propios de la administra mn soviétiea, a saber: en primer lugar, ella concentra el ejercicio de la fuerza fisica, que est en manos de soldados, obreros y campesinos. En segundo lugar, estrecha los vineu- los entre los miembros del soviet y Ia masa del pueblo. En tercer lugar, destierra la burocracia y el forn de la democracia su mecanismo fundamen lugar, debido a su flexibilidad, se liga a toda: € enriquece con su concurso. En quinto lugar, esa admi- nistraci6n sitvia a los soldados revolucionarios, los cam. pesinos y los obreros a la vanguardia de Ja sociedad socia- Jista, Finalmente, conjuga las ventajas del parlamentar y de la democracia directa porque reune en su seno la cucién y la legislacion, Tales son, consiste en la incorporacién de las masas a la administra del Estado, Sobre este punto, Lenin explica lo siguiente: Exigimos que se rompa inmedjatamente con el prejuicio de que administrar al Estado, llevar al cabo el trabajo cotidiano traci6n, ¢s cosa que sélo pueden acer los ricos 0 8 de familias ricas. Nosotros exigimos que el aprendizaje de Ia administracion del Estado coma a cargo de obreros y soldados conscientes y que se acometa sin "Wid, p39. Z861 ‘PEPE "TEBOW EAU ‘ywouoyt smo7 Sundy Ua “ouarqed A wmbtoury, rns op amed v ‘oBrequa Wig “epetaprosep & worIgeD UO!oeN 1s Bun owoD eIMbreUL 9p EMIeY, UpFodaorIOD ET HOD gad -on ‘ouuspnbmun jap sopepung auped ‘Uyw9pod CIEHTEA “uapiosap ap OuIROUIS Bos “OULIOIqOS ap eIOUOsHIE Bf owruds onb ‘eynbreue out) jo: anb peIMpeAT se “upssTsuOS 21 & uaprosop p ered sefing Avy opps |p UES aNb ype a K opzesso0u $9 o1sagqofl [9 anb aap as aivouraug.Lte anb oF sand ‘onb vuniye viSsoTEEW COLE 5, pEpsa0s wf exed ages ‘o3fe omoa ouraiqo8 [e ter9pisuoe ap opinfasd ‘eorBpyouma ayony ef eazouoasap 28 onb u> 38eq ns aun ow embeur oUTuLAN [ep t23[na OpvUEs asa “uO[SHAIOD A wopiosap ap ourruous un aytouneeyy opeayiusis By BIN rete vf ay aUEPeUOPORPEN ‘OFIEGID HIS pf OUIDIGO! 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Godwin explicé que es necesario puntualizar la gran diferencia que existe entre la anarquia ‘como es generalmente entendida, y Ja anarquia como una forma de sociedad racional, sin gobier ‘que deriva le anarquia depende principalmente de cosas precedentes; es decir, que Ja humanidad vivia origi nalmente en estado de anarquia, sin gobiemo, antes de en- trar a la etapa de Ja organizacién politica. La anarquia des- pierta las mentes de la ciudadanfa, suscita sus energias y difnde el espfritu de empresa en el seno de la comunidad. Ese hecho seméntico tiene antecedentes en la historia de las palabras que son dignos de mencionarse, como es ob- servable en épocas y paises donde se crey6 necesaria la mona: quia —gobierno de uno—, en tanto que la expresién repii- blica —que significa el gobierno de la mayorfa — se concebia como idéntica a confusidn y desorden.” Sin embargo, como Jo.afirma Malatesta, el sentido de las palabras puede ser rec- tificado hacia su significado genuino, co de que el gobierno no es necesario, i icial: “entonces la palabra anarquia, ridad asimismo completa” # Por consiguiente, Malatesta patentiza que es indebido pensar que los anarquistas fueron desacertados al escoger esa denominacién, porque tal nombre esta mal entendido por odin, Justicia politica, Americalee, Bueno Aires, 1945, 338441, Hevicg Malatesta op lt, p86. idem MARXISMO Y ANARQUISMO. 109 Ja mayorfa de las personas y se presta a interpretaciones equivocas debido a que el error no deriva del nombre, sino de la idea.”* La dificultad de los anarquistas para propagar su doctrina no depende del nombre elegido, sino de que su concepto impacta contra prejuicios inveterados acerca de la funcién del gobiemo. que deriva del griego an y arkhés —sin auto- ica que, en ausencia del gobiemo, la armonta iad no se establece por medio de la sumisién a Ja ley 0 por la obediencia a la autoridad, sino mediante acuer- dos libres signados entre los grupos con base territorial 0 profesional, constituidos para atender las necesidades de la mnsumo, asf como satisfacer una varie- mes del hombre civilizado.?8 produccién y del dos los campos de la actividad humana, y pueden extender se més atin para reemplazar al Estado en la cabalidad de sus funciones. Anarquia es la ausencia de gobierno, més el contrato libre en lugar de la autoridad, segdin lo expresa la reconocida plu- ma de Pierre-Joseph, Proudhon.® La anarquta consiste en el gobierno de cada uno por si mismo, precisamente Jo que en lés se conoce como self-government. Incluso hay que acla- rar que la expresi6n gobierno andrguico es contradictoria has- 1a cierto punto, y que no es una idea absurda”’ Proudhon ex- plica que s6lo es reprensible idiomaticamente hablando, pues en politica la nocién de anarquia es tan racional y positiva como cualquiera otra: ella consiste en que, si las Funciones politicas estuviesen reducidas a las tareas industriales, de ello resultaria el orden social por el solo efecto de la hes econémicas 10 "6 6e61 “oom "eoqusottoog emy]N9 9 OpstO 26d "19 do ‘art ppOCONy pA Ge ‘auqiy osavo.d un wa asistto9 pepyjeninu ap ordroutid ys ‘ono [a 10d “tro1o -efpose ap otreup10 osed 104 sono wo> soun & ‘opel uN sod “popienyrua ap oje.nu0n ja 40d oorgnd [9 too sopyautosdutos ‘uyise onb sasqy Sopepsose ap waLrep of9s eAUEE wise anb sod ‘opens [PP sesarduto sey tu ‘serstjodouour seyuediio9 Sof vpremnase tapond ou uoronsafa eyurouode op BnUueTes bj onb ap ejouapmaa ef eanEsUe WOEPHOLY "OU! { upoeiopdxe ap orooad [e oognd ep uopenstuTupe ye weyguro9 96 —s2yertdeo ap oysaroud opor uaknfoxa anb— sor -tuios Saye) onb ua aIsisi09 pepifearnur ws apuop “ ‘ap souazenaa|qeise so{ sajtures0:43} soy oM109 ‘oorjqnd o1oraas op J2}9p!2 uatian anb seuorse\oydxe sepuess sey uo owioo jse ‘eUmppreL & vorganferour wIO}DeAND "ex -ear ugroonpod Bf Ho ajgisod s@ uarqurea pepyrenin oe SepHreqioo uOTEZATENUID BL pepIAt rpurapunn of & epejnuimso eas jenprArpUy wan ot aiod ‘uopsezsueio £ upfouenut ‘uoroonpord ap Seunio} Sexanu ap 0: ud eyayduro3 pevroqy @{ 2nb opout ap ‘eooidjoox wzueye eun axuETpout Sozronyso Shs aqUOWOgy| WeUIqUIOD sodnB Sosa SOPOL, “opeuyuniarep oLortaso un v Sepedtt upyse om anb { ‘seopisiure & sapeniooyarut ‘Seoxtupuone sepep -jsaoatr ap UoHOLys|3es vy exed umLtIOD to HefeqeN anb SeUES rod 10d sepexfaquy uyisa anb ‘sasyed soysea o syed un poy uegopiu anb seydie seur sauorednide owoo jse “Ug! -onpord ap sodrud soy oa sopepmanuos ap sauorourapay & anu septun sopepruniios 9p sauo1serapay gapr uPpodoxy ‘osnpuy gy peprmes uoforiuaunfe “uoroaessyeo ‘operqumny? ‘ugroeuqey ap soatignd sorouazas soonoud & spat Seno ‘SEP -05 K seitesou| ‘Seonsiyme ‘SeoyNato sapEpiseoae ap attax922> a OWSINOAVNY A OWSDCAVN gud “yo do “upyodory 3p ge osouigu un soorjsjies © sepeoipop uyise SeunsTY “o}OWELIAY Ppp estayop op o Bryn upoar0ad ap ‘Seaneonpa ‘swEsENMTES TMropecidedio 2p wunioy ef UBUIO? “opuR|ger SHTEL[ELO!S voy & oxquueosoiny fa & oamnsuod fp “p}ooAposd e] © SOpE> coy say ap pepastea Pun vioey SepHAUONO UPSD SaKlOHR “the cose ‘sosvo soquure uy “Sanoueuuad 0 sajesodey 198 Topond oaojotas> ojpuy ns opsap an £ ssepempose avou core SaqeuoFseusoqUE 9 sofeuo!seH ‘SofeUo|TOX “s9[e90] Sou “Spoezapay takmystO9 JeEIONLATOY O1Zadse nS HO an ‘Safes Gluowednde ap pepattea vam od ejsandiio9 epett9 Par tun nfayjax eutzoy eno pepotoos vim eyuasandax osm meTe eT vombapun uprovassnanp? 77 “eouerp, Jago ef woo ryeae as anb oumns2aq oyepuvur outed peprroame fe 'seuutyp seyso 9p wLouarsisax ef wxItLOD UME “FeII0S WOHEL jun wo sopeyunjon sexo aigos pewunjoa eun ap uoratsod {uly 0109 9pod pe aispxo ou pMby "ergnutr epnde ap BUIDISIS lan outs ‘Ug}2eMROp 1 Japod ap souoppEfar Acy ou ouRS NS tua sand ‘pepuome 1 vnbreref ‘wosezqrenue9 woyTaa|s ou fanb apo up ‘o(doxd oagieu6N wapro tn WoO S9UORe|a ap onto mn ouioa “I2ap sa “uauayBar UM OwI09 2AI91109 A 3s 1s ofour aptranjua as epnbrewe ap o¥laouo> y> “WS UL “sopeisel 53

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