SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

Qu es el Sistema General de Participaciones?

El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por el Acto Legislativo 01 de 2001), a las entidades territoriales departamentos, distritos y municipios, para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001.

Quienes son los beneficiarios?

DEPARTAMENTOS DISTRITOS MUNICIPIOS

ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS RESGUARDOS INDIGENAS

Cul es el monto de los recursos?

Para determinar el monto de los recursos del SGP se parti de una base inicial de 10.962 Billones de pesos y se diferenciaron dos momentos. Un rgimen transitorio del 2002 al 2008 Un rgimen ordinario del 2009 en adelante

Cul es el monto de los recursos?

AO
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 en adelante

CLCULO SGP
Inflacin + 2% Inflacin + 2% Inflacin + 2% Inflacin + 2% Inflacin + 2.5% Inflacin + 2.5% Inflacin + 2.5% Crecimiento del promedio de la variacin porcentual de los ICN de los ltimos cuatro aos

Cul es el monto de los recursos?

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 2002-2007 Millones de pesos corrientes
CONCEPTO
EDUCACIN SALUD REGIMEN SUBSIDIADO SALUD PUBLICA OFERTA PROPOSITO GENERAL ASIGNACIONES ESPECIALES ALIMENTACION ESCOLAR RIBEREOS RIO MAGDALENA RESGUARDOS INDIGENAS FONPET TOTAL TOTAL

2002
6.750 2.827 1.317 317 1.192 1.962 481 60 10 63 349 12.020

2003
7.357 3.081 1.466 339 1.276 2.138 524 66 10 68 380 13.100

2004
7.982 3.343 1.623 362 1.359 2.320 569 71 11 74 412 14.213

2005
8.580 3.594 1.779 381 1.433 2.493 611 76 12 79 443 15.279

2006
9.211 3.858 1.955 400 1.503 2.677 656 82 13 85 476 16.402

2007
9.854 4.127 2.311 418 1.398 2.864 702 88 14 91 509 17.546

Cul es la composicin del SGP?

COMPOSICION

Calendario de Giros de los recursos del SGP

El giro de los recursos, se realiza por mes vencido, a partir de febrero y hasta diciembre, para completar el giro total de las once doceavas previsto para la vigencia.

Los giros de las asignaciones especiales y la participacin de propsito general son efectuados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El giro de las participacin de salud por el Ministerio de la Proteccin Social.

El giro de las participacin de educacin por el Ministerio de Educacin Nacional.

Programacin de Giros SGP

N DE GIRO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 TRANSFERENCIAS DEL MES DE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE FECHA MXIMA DE GIRO 10 DE FEBRERO 10 DE MARZO 10 DE ABRIL 10 DE MAYO 10 DE JUNIO 10 DE JULIO 10 DE AGOSTO 10 DE SEPTIEMBRE 10 DE OCTUBRE 10 DE NOVIEMBRE 10 DE DICIEMBRE 10 DE ENERO DEL SIGUIENTE

AO

NOTA: En el sector educacin, los recursos deben ser girados en los tres primeros das de cada y mes. A su vez las entidades territoriales debern efectuar los pagos durante los siguientes dos das.

DISTRIBUCION DEL SGP ROL DE LAS ENTIDADES

ENTIDAD Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Entidades del Nivel Nacional (Ministerios de Educacin, Proteccin Social, CGN, DANE, IGAC, etc.) Departamento Nacional de Planeacin
1. 2. 3.

COMPETENICA
Calcula y comunica al DNP los montos globales del SGP a distribuir Certifican al DNP las variables de distribucin (Matrcula, Afiliados al SGSSS, Poblacin, rea, etc.)
Realiza la distribucin del SGP Somete la distribucin a la aprobacin del CONPES Comunica a las entidades territoriales y los Resguardos indgenas su participacin en el SGP

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPESMinisterios de Educacin, Proteccin Social, y Hacienda

Aprueba la distribucin del SGP Giran los recursos del SGP a las entidades territoriales

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES ASIGNACIONES ESPECIALES

Municipios Ribereos del Ro Magdalena

BENEFICIARIOS: Municipios y Distritos cuyo territorio limite con el ro Grande de la Magdalena (IGAC: 110 municipios y 1 distrito)
DISTRIBUCION: El 0.08% del SGP segn la proporcin de los kilmetros de ribera de cada municipio y distrito respecto al total. DESTINACIN: El 100% de los recursos deben ser destinados a inversin social, en las competencias asignadas por la Ley 715 de 2001.

ASPECTOS GENERALES: No aplica libre destinacin. Pagar servicio de la deuda de inversin anterior en infraestructura. No pueden ser objeto de pignoracin a futuro.

Alimentacin Escolar
BENEFICIARIOS: Municipios y Distritos
DISTRIBUCION: El 0.5% del SGP conforme a la formula de distribucin de propsito general. DESTINACIN: El 100% de los recursos deben ser destinados a programas de alimentacin escolar para garantizar el servicio de restaurante para los estudiantes de su jurisdiccin. ASPECTOS GENERALES: No aplica libre destinacin. No pueden ser objeto de pignoracin a futuro.

Resguardos Indgenas
BENEFICIARIOS: La comunidad de los resguardos indgenas legalmente constituidos. (DANE 755 Resguardos Indgenas) DISTRIBUCION: El 0.52% del SGP para resguardos indgenas segn la proporcin de poblacin indgena de cada resguardo (DANE).

DESTINACIN: El 100% de los recursos deben ser destinados a los sectores de educacin, salud, agua potable, desarrollo agropecuario y vivienda. ASPECTOS GENERALES: Resguardos no se asimilan a municipios. Inversin al interior del resguardo. Sin perjuicio de los recursos asignados a la poblacin del municipio. Cuentas separadas. Presupuesto independiente.

Resguardos Indgenas
PROGRAMACIN
RESGUARDO INDGENA

EJECUCIN
ALCALDE MUNICIPAL

Definir y elaborar los proyectos de inversin. Elaborar el presupuesto del resguardo.

Administrar y ejecutar los recursos. Aplicar normas contables, presupuestales, y de contratacin.

CONTRATO DE ADMINISTRACION

Fondo Nacional de Pensiones Territoriales FONPETBENEFICIARIOS: Departamentos, Municipios y Distritos

DISTRIBUCION: El 2.9% del SGP. En la misma proporcin en que se distribuyan los recursos del SGP distintos de las asignaciones especiales. DESTINACIN: El 100% de los recursos deben ser destinados a la provisin de recursos para el pago de pasivos pensionales de las entidades territoriales en los trminos de la Ley 549 de 1999.
ASPECTOS GENERALES: La distribucin y giro son realizadas por el Ministerio de Hacienda. Esos recursos no deben ser incorporados al presupuesto

Sistema General de Participaciones

EDUCACION

Sector Educacin
COMPETENCIAS
Se

clarifican las competencias entre entidades

territoriales:
Administracin

de Personal: Distritos y Municipios

Departamentos,

Certificados
Calidad: Municipios

y Distritos

Sector Educacin
Competencias Departamentos
Administrar los recursos SGP de prestacin de los municipios no certificados
Administrar personal no certificados

Prestar asistencia tcnica

Sector Educacin
Competencias Distritos y Municipios Certificados
Dirigir, planificar y prestar el Servicio Mantener y Ampliar Coberturas Administrar los recursos del SGP Administrar el Personal (Seleccin, Nombramiento y Traslado) Brindar Asistencia Tcnica a I. Educativas Disear e implementar Planes de M. Calidad Ejercer Inspeccin y vigilancia.

Sector Educacin
Competencias Municipios No Certificados

Administrar y distribuir los recursos de calidad Trasladar Plazas y docentes entre Instituciones Educativas. Suministrar informacin requerida por la Nacin

Sector Educacin

Distribucin de recursos
Poblacin Atendida: Asignacin por alumno de acuerdo con las diferentes tipologas educativas Poblacin por Atender Un porcentaje de la poblacin por atender (poblacin en edad escolar no vinculada al servicio educativo) por un porcentaje de la asignacin por nio atendido. Equidad Indicador de pobreza.

Sector Educacin
Destinacin de los recursos - S.G.P.
Pago del personal docente y administrativo de los establecimientos educativos, las contribuciones inherentes a la nmina y sus prestaciones sociales. Construccin de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios pblicos y funcionamiento de las instituciones educativas. Provisin de la canasta educativa. Sistemas de informacin Actividades destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa. Contratacin de la prestacin del servicio educativo Transporte escolar

Sistema General de Participaciones

SALUD

Sector Salud
COMPETENCIAS
Se

clarifican las competencias entre entidades territoriales: Rgimen Subsidiado:

Municipios

Prestacin de servicios a la poblacin pobre no asegurada (Oferta):

Departamentos:

Niveles I,II y III de sus municipios no

descentralizados. Niveles II y III de los descentralizados.

Municipios

descentralizados: nivel I.

Salud Pblica:
Nacin,

departamentos y municipios (de acuerdo con actividades

especficas).

Sector Salud
COMPETENCIAS

Para puntualizar:

Un municipio no certificado es responsable de las

competencias de:

Rgimen Subsidiado y Salud Pblica

Un municipio no certificado es responsable de las

competencias de:

Rgimen Subsidiado, Oferta y Salud Pblica

Sector Salud
COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS

Aseguramiento: Rgimen Subsidiado Financiar la afiliacin al rgimen subsidiado Identificar los beneficiarios Contratar la afiliacin

Sector Salud
COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS
Prestacin de servicios (solo municipios certificados) Contratacin de la atencin en salud, a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, a travs de la contratacin de instituciones prestadoras de servicios pblicas o privadas.

Sector Salud
COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS
Salud Pblica Ejecutar el PAB Establecer la situacin de salud Inspeccin y vigilancia a factores de riesgo (Distritos y Municipios 1, 2, 3) Control sanitario de establecimientos abiertos al pblico

Sector Salud
DESTINACION
Rgimen Subsidiado - Continuidad: Recursos destinados para contratar la continuidad de la afiliacin de las personas que se encontraban afiliadas al Rgimen Subsidiado. Rgimen Subsidiado - Ampliacin: Recursos destinados para contratar la afiliacin de nuevas personas al Rgimen Subsidiado.

Prestacin: Atencin en salud, a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, a travs de la contratacin de instituciones prestadoras de servicios pblicas o privadas.

Sector Salud
DESTINACION

Salud Pblica:
Reduccin de enfermedades inmunoprevenibles, prevalentes de

la infancia y mortalidad infantil. Implementacin de la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva Prevencin y control de enfermedades transmitidas por vectores Promocin de estilos de vida saludable para la prevencin y control de las enfermedades crnicas. Fortalecimiento del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin. Reduccin del impacto en salud de la violencia e implementacin de las Polticas de Salud Mental y de Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas.

Sistema General de Participaciones

PROPOSITO GENERAL

Propsito General Competencias municipales en otros sectores

Servicios Pblicos (Incluye Agua Potable y Saneamiento Bsico) En materia de vivienda En el sector agropecuario En materia de transporte En materia ambiental En deporte y recreacin En cultura En prevencin y atencin de desastres En materia de promocin del desarrollo Atencin a grupos vulnerables Equipamiento municipal Desarrollo comunitario Fortalecimiento institucional Restaurantes escolares En empleo En Justicia Centros de reclusin

Propsito General
Distribucin de la Participacin de Propsitos Generales

40% Pobreza Relativa 40% Poblacin Urbana y rural 10% Por Eficiencia Fiscal (tributacin promedio per capita) 10% Por Eficiencia Administrativa (inversin/ICLD), ms incentivo por Sisben

DISTRIBUCION DEL SGP 2007 PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL

Eficiencia Fiscal
Crecimiento promedio positivo de los ingresos tributarios per cpita de las ltimas tres vigencias fiscales. Para el 2007 se utiliz la informacin correspondiente a los aos 2005 2004 - 2003 y 2002.

Eficiencia Administrativa
Conservacin o incremento de la inversin con ingresos corrientes de libre destinacin por persona en dos vigencias sucesivas. Para el 2007 se utiliz la informacin correspondiente a los aos 2005 y 2004.

DISTRIBUCION DEL SGP 2007 PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL

Eficiencia Fiscal y Administrativa

1. Condiciones: Reportar la informacin solicitada antes del 15 de marzo (fecha lmite de radicacin). Decreto 72 de 2005. Para el reporte de la informacin 2005 que tiene efectos en la distribucin del SGP 2007, el plazo se ampli hasta el 30 de junio de 2006 en virtud del Decreto 2897 de 2006 . Refrendacin por parte de la Contadura General de la Nacin (informacin contable cuentas cero- y consistencia de la misma) Cumplir con las condiciones de esfuerzo previstas por la Ley 715 de 2001

2.

3.

DISTRIBUCION DEL SGP PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL

N de municipios beneficiarios de los incentivos al Esfuerzo Fiscal y la Eficiencia Administrativa 2002-2007
VIGENCIA
N de municipios que participaron del criterio de distribucin "Esfuerzo fiscal" N de municipios que participaron del criterio de distribucin "Eficiencia Administrativa"

2002
853

2003
794

2004
719

2005
873

2006
972

2007
1.030

395

299

410

584

424

509

Propsito General
DESTINACION DEL GASTO
PARTICIPACIN DE PROPSITO GENERAL DESTINACIN GENERAL LIBRE DESTINACIN CONCEPTO DESTINACIN ESPECIFICA

28% de los recursos para municipios de 4,5 o Para inversin, pago de deuda u otros 6 categora. gastos como funcionamiento. 72% de los recursos de municipios en 41% Agua potable y saneamiento 4,5 o 6 categora. bsico

FORZOSA INVERSIN

100% de lo asignado a municipios de 4% deporte y recreacin categoras Especial, 1, 2 y 3, 3% Cultura. 100% de lo asignado a distritos y al 10% Fonpet departamento Archipilago de San 42% inversin, segn las Andrs y providencia. competencias asignadas en la ley.

Consideraciones Generales
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA PROGRAMACION Y EJECUCION DE LOS RECURSOS DEL SGP

En cada vigencia fiscal las entidades territoriales programarn el 100% de lo aprobado y distribuido por el CONPES. En el caso de la vigencia 2004, en el presupuesto deben estar incluidos La ltima doceava de la vigencia 2003. Mayor valor liquidado por concepto de ajuste del porcentaje de inflacin. Once doceavas de la participacin de 2004.

Consideraciones Generales
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA PROGRAMACION Y EJECUCION DE LOS RECURSOS DEL SGP

Modificaciones presupuestales atendiendo lo dispuesto por el Estatuto Orgnico de Presupuesto, Decreto 111 de 1996. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Plan Financiero. Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI-. Presupuesto Municipal. Decreto de Liquidacin. Plan Operativo Anual mensualizado de Caja -PAC-. Saldos de Apropiacin del SGP 2003 Saldos de Caja del SGP de 2003 no apropiados. Prohibicin de la Unidad de Caja.

Consideraciones Generales
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA PROGRAMACION Y EJECUCION DE LOS RECURSOS DEL SGP

Decisin autnoma de proporcin de inversin en el rea rural. Con recursos de la Participacin de Propsito General se puede cubrir el servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos de inversin fsica, adquirido en desarrollo de las competencias del municipio, para lo cual podrn pignorarse los recursos de Propsito General. Existe un caso de excepcin para la Participacin de Salud. Se puede cubrir el servicio de la deuda con entidades financieras, adquiridas antes de la promulgacin de la Ley 715 de 2001, originado en el financiamiento de proyectos de inversin en infraestructura, en desarrollo de las competencias de la entidad territorial