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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE EDUCACN
UNDAD DE POST GRADO
Efectos que produce un sistema de
normatividad IegaI universitaria y
jerarquizada en Ia caIidad de Ia gestin
institucionaI universitaria
CAPITULO I.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
TESS Para optar el grado de MAGSTER EN EDUCACN
AUTOR:
Victor Jber Moscoso Torres
LIMA - PER 2003
CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA



1.1. PRESENTACION DEL AREA PROBLEMTICA

El Sistema de la Educacin Peruana tiene los Niveles de Educacin:
Inicial, Primaria, Secundaria, Superior no Universitaria y Superior
Universitaria.
(1)


Cuando nos referimos a la Educacin Superior Universitaria, normada por
la Ley N. 23733 del 9-12-1983, observamos que es de naturaleza
diferente a la del Sistema de la Educacin Peruana, la cual se rige por
otro dispositivo legal que la gobierna que es la Ley N 23384 del 8-5-1982,
la cual tiene ampliatorias, modificatorias y varios Decretos Supremos y
Resoluciones Ministeriales que especifican su normatividad.

El tema de investigacin se refiere a la Educacin Universitaria y por lo
tanto este trabajo de investigacin no circunscribe ni involucra a la
educacin que administra y regula el Ministerio de Educacin como son
los Niveles: Inicial, Primaria, Secundaria y Superior no Universitaria y sus
diversas modalidades.

La determinacin o presentacin general del rea problemtica se ubica
en la legislacin vigente de la Educacin Universitaria y la gestin
universitaria en donde se dan:

a. Estudios de Pre Grado, que conducen a una formacin profesional a
travs de las Escuelas Acadmicas Profesionales de cada Facultad, y
al trmino de 10 semestres acadmicos de estudios regulares, como
mnimo, se obtiene el Primer Grado Acadmico de Bachiller, para
luego optar por el Ttulo Profesional, previo cumplimiento de los
requisitos normados por la Carrera Profesional Universitaria de
acuerdo al Reglamento y Estatuto Universitario correspondiente.

Estudios de Post Grado, a cargo de las Unidades de Post Grado de una
determinada Facultad Universitaria y pertenecientes a la Escuela de Post
Grado de la Universidad, quienes brindan servicios educativos de:

Segunda Especialidad, que son estudios conducentes para la
obtencin de otro Ttulo Profesional en una opcin determinada.

(1)
Ley General de Educacin N 23384 del 18 de Mayo de 1982; y Reglamentos de Educacin
Inicial, Primaria, Secundaria y Superior No Universitaria. Decretos Supremos N 01-83-ED;
D.S. N 03-83-ED; D.S. N 04-83-ED y D.S. N 05-94-ED, respectivamente y Ley Universitaria
N 23733 del 9-12-1983.
Maestra, que son estudios para la obtencin del Grado
Acadmico de Magster o Maestro, luego de cuatro semestres
acadmicos de estudios regulares.

Doctorado, estudios regulares de cuatro semestres acadmicos
para la obtencin del Grado Acadmico de Doctor, despus de
haber obtenido el Grado Acadmico de Magister o Maestro y
cumplir con los requisitos normados por la Universidad para la
obtencin del ms alto Grado Acadmico en el Per.

Slo las Universidades otorgan los grados acadmicos de Bachiller,
Maestro y Doctor, adems en nombre de la Nacin los Ttulos
Profesionales de Licenciado y sus equivalentes que tienen denominacin
propia, as como los de Segunda Especialidad Profesional.
(2)


Los Grados Acadmicos de Bachiller, Maestro y Doctor son sucesivos
(3)
.
El primero requiere estudios de una duracin mnima de 10 semestres.
Los de Maestro y Doctor requieren estudios de una duracin mnima de
cuatro semestres cada uno y es indispensable la sustentacin pblica y la
aprobacin de un trabajo de investigacin original y crtico; as como el
conocimiento de un idioma extranjero para la Maestra y de dos idiomas,
para el Doctorado.

Descripcin del Problema.

La Ley N 23733, denominada universitaria, al estudiarla se encuentra que
es inconstitucional debido a que sus artculos: 1, 2, 5, 6, 7, 9, 26, 27, 28, 29,
31, 32, 33, 25, 42, 52, 54, 58, 60, 61, 63, 87 y 92 adems la Tercera, Cuarta,
Quinta, Sexta, Sptima, Octava y Dcima Disposiciones Transitorias colisionan
contra las disposiciones preceptuadas por la Constitucin Poltica del Per de
1993, vigente actualmente.

Al da siguiente de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1993, la
denominada Ley Universitaria deviene en inconstitucional, as tenemos entre
otras la figura de la Asamblea Estatutaria la cual no respeta el derecho de
propiedad consagrado en el inciso 16 del Art. 2 y la parte final del Art. 15 de la
Constitucin Poltica vigente. La cuestionada Ley, al Institucionalizar una
nueva universidad la hace a travs de la Asamblea Estatutaria la cual es
atentatoria del derecho de propiedad. La Asamblea Estatutaria est reglada en
la Tercera, Cuarta, Quinta y Sexta Disposiciones Transitorias de la Ley
Universitaria.

Los Actos Administrativos de la A.N.R. (la cual se demuestra con hechos
concretos a travs de normas y circulares que rigieron entre 1998 y el 2000)
son tambin, muchos de ellos, contrarios a la Constitucin vigente. Es ms
esta entidad ha demorado mucho en reconocer lo que dispone el Decreto
Legislativo N 882 promulgado el 08-11-1996 y publicado el 09-11-1996,

(2)
Ley Universitaria 23733, Art. 22.

(3)
Ley Op. Cit. Art. 24.
conocido como la Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, que en su
primera y cuarta Disposiciones Finales derogan en parte a la cuestionada Ley
N 23733.

El CONAFU (Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades) tambin desconoce los Derechos Fundamentales, Sociales y
Econmicos garantizados por la Constitucin Poltica de 1993, de las
Instituciones Fundadoras y Promotoras de Universidades Privadas del pas y a
las normas reguladoras del D.L. N 882, tanto es as que el Ministerio de
Educacin a travs del Decreto Supremo N 016-98-ED del 24-08-1998 dej
sin efecto tres Resoluciones del CONAFU por ser ilegales y por tanto
antijurdicas.

El tema hoy en da, sigue tan relevante que la A.N.R. no ha respetado la
denominada "Autonoma Universitaria", violndola, se ha permitido nombrar a
las Comisiones Transitorias de las universidades intervenidas por el Gobierno
de Fujimori y lo que es peor ha nombrado a los actuales Comits Electorales,
situacin que no le faculta la Ley Universitaria 23733 en su artculo 4to, peor
an, colisiona con el Art. 18 (parte final) de la Constitucin Poltica vigente.

Asimismo, no se supera todava la concepcin de "Comunidad Universitaria
(Art. 18 de la actual Constitucin) cuando preceptua que la Universidad "es la
comunidad de profesores, alumnos y graduandos". Es bueno preguntarnos
cmo gobierna esta comunidad a una universidad moderna, gil, y dentro de
los marcos actuales de globalizacin econmica y cultural que respeten la
libertad, los derechos humanos, el mercado y la democracia? Seguiremos
marginando a los trabajadores administrativos en la participacin de ellos en el
denominado co-gobierno universitario?

La actual Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica, lejos de
dar una nueva Ley Universitaria, que resuelva los problemas planteados ha
dado las leyes Nrs. 27366 y 27437, y con la dacin de ellas ha puesto
nuevamente en el tapete la cuestionada Ley Universitaria. La pregunta es: No
hay capacidad para dar una nueva Ley Universitaria que no colisione con la
actual Constitucin Poltica vi gente?


DELIMITACIN DEL PROBLEMA

El problema, motivo del proyecto de investigacin, se ubica en la
Legislacin Universitaria vigente, Ley N 23733 y en las Polticas
Educativas que ha implementado la Asamblea Nacional de Rectores y el
Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades en los aos de 1998 al 2,001, en detrimento de los
Derechos Fundamentales, Sociales y Econmicos garantizados por la
Constitucin Poltica vigente. Asimismo, en la calidad de la gestin
institucional universitaria debemos entender el desarrollo de sta como
una respuesta a las necesidades del desarrollo social, econmico,
cientfico, tecnolgico y cultural del pas.

FORMULACION DEL PROBLEMA

PROBLEMA GENERAL

Qu efectos produce en la calidad de la gestin institucional
universitaria un Sistema de Normas Jurdicas Universitarias
convenientemente jerarquizadas y concordadas?

SUB PROBLEMAS O PROBLEMAS ESPECIFICOS

1.3.2.1. Qu Legislacin Universitaria actualmente rige a
la Universidad Peruana?

1.3.2.2. Cules son las Polticas Educativas que ha
implementado la Asamblea Nacional de Rectores
durante los aos 1998 al 2,001 para las Universidades?

1.3.2.3. Cules son las Polticas Educativas que ha
implementado el Consejo Nacional para la Autorizacin
de Funcionamiento de Universidades, (CONAFU),
durante los aos 1998 al 2,001 para las Universidades?

1.3.2.4. La Legislacin Universitaria vigente, en qu
medida permite la abrogacin, el despojo y la privacin
de los Derechos Fundamentales, Sociales y
Econmicos, preceptuados por la Constitucin Poltica
de 1993?

1.3.2.5. La universidad peruana tiene carencia de un sistema
de normas jurdicas universitarias jerarquizadas y
concordadas?

1.3.2.6. Cul es la calidad de la gestin institucional
universitaria?

1.3.2.7. Cules son los retos institucionales de la universidad
peruana en el siglo XXI?

OBJETIVOS

1.4.1. OBJETIVO GENERAL

Conocer los efectos que produce un sistema de normas jurdicas
universitarias en la calidad de la gestin institucional universitaria.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.4.2.1 Determinar la Legislacin Universitaria vigente que se
aplica en la Universidad Peruana.

1.4.2.2 Establecer la Poltica Educativa de la Asamblea Nacional
de Rectores durante los aos 1998 al 2,000 en relacin
a la Universidad Privada y pblica del Pas.

1.4.2.3 Establecer la Poltica Educativa del Consejo Nacional
para la Autorizacin de Funcionamiento de
universidades, (CONAFU) durante los aos 1998 al
2,000 en relacin a las Universidades Privadas o
Particulares del Pas.

1.4.2.4 Establecer la necesidad de un Sistema de Normas
Jurdicas Universitarias.

1.4.2.5 Estimar la calidad de la Gestin Institucional
Universitaria.

1.4.2.6 Establecer cules son los retos institucionales de la
universidad peruana en el siglo XXI.

JUSTIFICACION Y LIMITACIONES

1.5.1. JUSTIFICACION

Los diversos estudios que hemos desarrollado en los cuatro ciclos
de formacin de la Maestra de Administracin de la Educacin
Universitaria, nos han permitido conocer y acercarnos a los graves
problemas que tiene el Sistema de la Educacin Peruana y en
forma especfica los de la Educacin Universitaria, tanto en su
gestin jurdica normativa, institucional como acadmica.

La Constitucin Poltica del Per vigente, precepta que toda
persona tiene derecho a la libertad de creacin intelectual, artstica,
tcnica y cientfica as como a la propiedad sobre dichas
creaciones y a su producto; del mismo modo precepta que tiene
derecho a asociarse y a constituir diversas formas de organizacin
jurdica y que stas no pueden ser disueltas por resolucin
administrativa; asimismo, tienen derecho a la propiedad, a trabajar
libremente con slo la sujecin a la ley. Dentro de los Derechos
Sociales y Econmicos regulados por la Constitucin citada se
norma que las universidades son promovidas por entidades
privadas o pblicas y que la ley fija las condiciones para autorizar
su funcionamiento; de la misma manera se norma que toda
universidad es autnoma en su rgimen normativo de gobierno
acadmico, administrativo y econmico. Pero esas normas y
principios constitucionales de la Ley de Leyes no funcionan para la
Ley Universitaria vigente, Ley N 23733, esto es algo inslito pero
es una verdad jurdica meridiana que esta denominada Ley
Universitaria colisiona gravemente con la Constitucin Poltica de
1993 y a pesar de ello, esta Ley rige para la Asamblea Nacional de
Rectores y el Consejo Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades, CONAFU. Estos rganos del
Estado la hacen cumplir ante el estupor jurdico de los entendidos:
que cuando hay incompatibilidad entre la Ley y la Constitucin rige
esta ltima. Para redondear esta ilegal situacin los operadores de
la legislacin universitaria vigente A.N.R. y CONAFU pasan
inadvertidamente lo que dispone el Decreto Legislativo N 882 de
1996, que en su Primera y Cuarta Disposiciones Finales derogan
todas las disposiciones que se opongan a este Decreto Legislativo.
En otras palabras muchas de las disposiciones de la Ley
Universitaria N 23733 que colisiona con este Decreto Legislativo
quedan expresamente derogadas, pero para los rganos
reguladores de las Universidades Privadas del pas, tal situacin
legal no existe y desaprensivamente no son acatadas.
La investigacin del problema y los sub problemas afines nos darn
luces al respecto y nuestras hiptesis despus de ser contrastadas,
sern simplemente confirmadas o negadas y nada ms y
solamente eso.

La investigacin se justifica porque primero pretende verificar la
falta de un Sistema de normas jurdicas universitarias debidamente
jerarquizadas y concordadas y su influencia en la calidad de la
gestin institucional de las universidades.

1.5.2 LIMITACIONES O VIABILIDAD

Somos conscientes de las limitaciones que se presentan en este
Trabajo de Investigacin, as tenemos que el investigador identifica
primero su problema, revisa la literatura para ponerse al da con el
conocimiento actual del tema a estudiar y disea su esquema de
investigacin. En verdad, el investigador va desarrollando su
diseo de estudio a lo largo del perodo de planeamiento y por lo
tanto se trata de un proceso continuo en el cual suelen ocurrir, muy
a menudo, la revisin y el cambio. Debe tenerse en cuenta tambin
que la simple determinacin del diseo ideal para una i nvestigacin
no es suficiente, pues existen muchas consideraciones prcticas al
establecer lo que puede realmente hacerse. A veces en la revisin
final de un proyecto de investigacin, el mismo problema debe ser
delimitado con precisin en algunos aspectos. Las limitaciones
prcticas de la metodologa pueden constituir un factor en este
caso. Otra limitacin prctica la imponen los recursos financieros
disponibles y la carencia de literatura especializada con respecto al
problema.

Un investigador puede verse restringido por la carencia de
instrumentos de medicin y los recursos para crear instrumentos,
cuando no tiene a la mano los adecuados. Tambin puede estar la
limitacin en lo referente al procesamiento de datos y otros
instrumentos que se requieren para analizar los resultados
obtenidos.

El investigador debe tratar de mantener, hasta donde le
permita su capacidad, el diseo ideal para la investigacin de
su problema, y cuando lo fuercen las circunstancias prcticas
del entorno, no tendr otra posibilidad que entrar en
compromiso con la realidad.


1.6. FORMULACION DE HIPOTESIS Y SUB-HIPTESIS

1.6.1. HIPOTESIS GENERAL

Una Normatividad Legal Universitaria sistematizada y jerarquizada,
contribuye a mejorar la calidad de la gestin institucional de las
universidades.

1.6.2. SUB - HIPOTESIS

La Legislacin Universitaria vigente no esta sistematizada
y jerarquizada adecuadamente.

1.6.2.2. La falta de una sistematizacin y jerarquizacin de las
normas legales universitarias influyen negativamente en la
calidad de la administracin de la educacin universitaria.

1.6.2.3. Hay una relacin directa entre carencia de
sistematizacin legal universitaria y calidad de la
gestin institucional de la universidad peruana.




1.7. VARIABLES E INDICADORES

VARIABLES

Este trabajo de investigacin tiene dos variables:

Una variable independiente y una variable dependiente:

Variable Independiente:

Normas Legales y Administrativas Universitarias.

Variable dependiente:

Calidad de la Gestin Institucional Universitaria.

INDICADORES

Ejemplos:

Variable Indicadores
Opinin sobre la actual - Es excelente.
Ley Universitaria - Es buena para la realidad
N23733. actual.
- No se ajusta a la realidad
actual.
Necesita cambios.
Debe ser totalmente cambiada.

Variable Indicadores
Inters por la investigacin - Asistencia a clase
jurdica - Puntualidad
- Participacin en clase
- Elaboracin de trabajos

Variable Indicadores
Categora ocupacional - Autoridad Universitaria
- Docente Universitario
- Estudiante Universitario
- Trabajador Administrativo







1.8. DEFINICIONES CONCEPTUALES Y OPERACIONALES

Luego de formulada nuestra hiptesis, es indispensable definir los
trminos o variables que estn incluidos en ella, ya que sin definicin de
variables no hay investigacin. Las variables las definimos en dos formas:
conceptual y operacionalmente.


1.8.1. DEFINICIONES CONCEPTUALES.

Calidad: Superioridad o excelencia de las personas, instituciones o
cosas.

Capacitacin: Adquisicin de habilidades y destrezas fsicas y
mentales a travs de un acto educativo.

Conducta: Se la define como una accin o comportamiento
personal que puede ser observado y medido de alguna manera por
otras personas. Puede ser observada en forma de acciones y
respuestas.

Cultura: Es la definicin adoptada por la Conferencia Mundial
sobre las Polticas Culturales (Mxico, 1992), cultura es el
conjunto de lo rasgos distintivos, espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un
grupo social. Engloba adems las artes y letras, los modos de vida,
los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y creencias.

Educacin: Proceso de desarrollo integral del individuo que tiene
lugar a lo largo de toda la vida y apunta a su mayor plenitud
personal en los planos intelectual, espiritual, moral, afectivo, fsico,
etc. La educacin no tiene slo el deber de transmitir el saber, los
conocimientos prcticos, valores, normas y otros elementos de las
culturas a que pertenece el individuo sino tambin el de promover
su realizacin personal, su creatividad y su capacidad para
enriquecer dichas culturas. La educacin contribuye asimismo, a
una mejor integracin del individuo en la vida cultural, social y
econmica y, finalmente, a la formacin de los recursos humanos
de que depende todo desarrollo. Ya sea formal, no formal, o
informal la educacin mantiene relaciones de interaccin dinmica
con la cultura.

Educacin Superior: El nivel superior o cuarto nivel del sistema
educativo comprende la educacin profesional y el cultivo de las
ms altas manifestaciones del arte, la ciencia, la tcnica y en
general de la cultura. Se imparte en las escuelas e institutos
superiores tecnolgicos e institutos pedaggicos y la educacin
universitaria a cargo de las universidades.
Eficiencia: Criterio que aplicado a la administracin pblica
determina si el funcionamiento o rendimiento de sta asegura la
ptima proporcin y relacin entre los esfuerzos de sus
trabajadores, los recursos que utiliza y los productos y servicios
que ofrecen a la colectividad.

Evaluacin: Es el proceso constante y sistemtico a travs del
cual se puede apreciar el grado de desarrollo del alumno y de las
modificaciones que se producen en ste como consecuencia del
proceso educativo y de la interaccin del mismo con su medio
natural y social. Evaluar es tambin emitir juicios vlidos sobre el
aprendizaje que va logrando el alumno en el proceso.

Indice (o taza de): Es un nmero relativo (mayormente expresado
en porcentaje) que muestra los cambios de una variable con
respecto al tiempo, situacin geogrfica u otras caractersticas.

Indices: Son nmeros relativos que expresan el valor de cierta
cantidad al compararla con otra anloga, registrada con una fecha
anterior y que se ha tomado como base igual a 100.

Indices Educacionales: Son los indicadores que reflejan el
comportamiento de las variables educativas, que van a ser la base
de anlisis estadstico que ser tomada como referencia para la
formulacin de objetivos y metas.

Legalidad: La legalidad responde a la estructura del Estado
Moderno, como esencia del mismo. La legalidad es requisito del
Estado Moderno, la igualdad y libertad son sus componentes.

Legalidad administrativa: Es el ordenamiento jurdico positivo y
denota una relacin o vinculacin de la accin administrativa con
dicho ordenamiento.

Legislacin: Se entiende por tal, segn la definicin de la
Academia de la Lengua, como el conjunto o cuerpo de leyes por las
cuales se gobierna un Estado o una materia determinada, y
tambin la ciencia de las leyes.

Legislador: Que legisla, quin hace las leyes, sea este una
persona individual o un organismo legislador como el Congreso
Nacional del Per.

Ley: Desde el punto de vista jurdico se habla de ley en un doble
sentido: uno, amplio para designar a toda norma jurdica instituida
en determinado tiempo y lugar; y uno estricto, para denominar a las
normas jurdicas elaboradas por los rganos estatales con potestad
legislativa.

Libertad: Se da el nombre de libertad al estado existencial del
hombre en el cual ste es dueo de sus actos y puede
autodeterminarse conscientemente sin sujecin a ninguna fuerza o
coaccin psicofsica interior o exterior.

Meta.- Es la traduccin de los objetivos y las prioridades de la
poltica educativa en resultados cuantitativos y cualitativos de los
servicios de la educacin a obtener en plazos definidos.

Muestra: Es un subconjunto de elementos procedentes de un
determinado conjunto, del que se extrae informacin que se espera
de cuenta de las caractersticas del conjunto de procedencia. La
muestra representativa es la que por el proceso de seleccin
empleado (mayormente vinculado con el azar) se espera que sea
indicadora del conjunto de procedencia, esto es, que la informacin
extrada de la muestra sea aplicable a todo el conjunto al que
pertenece la muestra.

Niveles Educativos: Son .las etapas educativas del sistema,
correspondiente a las diversas fases del desarrollo personal de los
educandos. Los niveles educativos son cuatro: inicial, primaria,
secundaria y superior.

Validacin: Un proceso que comprueba la eficiencia de la
instruccin mediante prueba objetiva de materiales para demostrar
que los criterios pre-establecidos han sido logrados.

Variables: Es toda caracterstica o fenmeno factible de tomar
diferentes valores. Permite distinguir a los individuos,
colectividades u objetos materiales. Constituye un aspecto
discernible de un objeto de estudio. Puede ser del tipo nominal que
identifica caractersticas cualitativas o de intervalo que expresan
cantidades y consiguientemente se identifican numricamente.


1.8.2. DEFINICIONES OPERACIONALES.

NOCIN DE LA CONSTITUCIN.

El trmino Constitucin en su sentido mas general y extensivo
designa la esencia y las calidades de algo o de alguien,
diferencindolas de las dems especies. Todo lo imaginable tiene
una constitucin; los hombres, los animales, los objetos
inanimados, etc.

CONSTITUCIN POLTICA.

Modernamente se hace coincidir la Constitucin Poltica con el
principio de ordenacin conforme al cual el Estado se constituye y
desarrolla su actividad. Tambin debemos entender como un
Cdigo superlegal coercitivamente la composicin y las tendencias
de desarrollo de la estructura dominante de poder, o sea a la
Organizacin del Estado y el progreso de su vida y por ultimo
debemos entender al igual que Kelsen que la Constitucin es la
norma que regula la creacin de las dems normas jurdicas
esenciales del Estado, determina los rganos que legislan y los
procedimientos para hacerlo y que adems establece las
relaciones bsicas entre los asociados y las formas de aplicacin
del Derecho, esto es, que contiene una sper legalidad.

INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL.

La interpretacin de la norma constitucional, tambin llamada
hermenutica o exgesis, consiste en la labor adelantada por
autoridad competente de averiguar o desentraar el sentido de las
reglas plasmadas en el texto de la Constitucin Poltica de un
Estado, para cotejarlas con otras normas del Derecho Positivo
Interno, tomando en cuenta la realidad sobre la cual han de
aplicarse, como objeto de hacer prevalecer aquellas, como
resultado del principio de la supremaca constitucional.

LEYES CONSTITUCIONALES Y LEYES ORDINARIAS.

Las Leyes Constitucionales son anteriores y superiores a las leyes
ordinarias. El Poder Legislativo no puede abrogar, modificar o ir
mas all de lo que dispone la norma Constitucional.

EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES.

Como consecuencia lgica de que la Ley ordinaria tiene menor
jerarqua que la norma constitucional, esta debe ser conforme a
las disposiciones constitucionales por lo tanto la propia
Constitucin debe preveer mecanismos tendentes al control de las
leyes ordinarias. En el pas tenemos al Tribunal Constitucional y el
Control Difuso que ejercen los Magistrados como entes encargados
del control de la constitucionalidad de las leyes.

DE LA FORMACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES.

De acuerdo al Artculo 107 de la Constitucin Poltica de 1993 el
Presidente de la Repblica y los congresistas tienen derecho de
iniciativa en la formacin de las leyes.
Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son
propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas
autnomas, los municipios y los colegios profesionales. Asimismo
lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa
conforme a ley.
De acuerdo al Artculo 108 de la Constitucin citada, la ley
aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al
Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un
plazo de quince das. En caso de no promulgacin por el
Presidente de la Repblica, la promulga el Presidente del
Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn corresponda.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer
sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, las
presenta a ste en el mencionado trmino de quince das.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga,
con el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.

De acuerdo al Artculo 109 de la mencionada Constitucin Poltica
del Estado, la ley es obligatoria desde el da siguiente de su
publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la
misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.

DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS.

De acuerdo al Artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado
Peruano, la comunidad y el Estado protegen especialmente al nio,
al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono.
Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio.
Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y
fundamentales de la sociedad.
La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin
son reguladas por la ley.