SEMINARIO TALLER CLAVES PARA EL MANEJO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Sesión Presencial, Agosto 18 y 19 de 2022 Cafam Floresta

MARCO NORMATIVO DEL PRESUPUESTO

PÚBLICO

Dr. Ezequiel Lenis Ramírez

I. PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO Y DEL
MUNICIPIO.

Este presupuesto incluye los establecimientos

públicos, denominados comúnmente institutos
descentralizados. No incluye las empresas industriales
y comerciales del nivel territorial.
MARCO GENERAL

1. Constitución Política. Artículos 286, 352 y 353. El artículo 286 establece

que son entidades territoriales los municipios, distritos, departamentos y
los territorios indígenas.
2. Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, compilado por
el Decreto 111 de 1996. Aplica el artículo 109.
3. Estatutos orgánicos de presupuesto, expedidos por los concejos o las
asambleas.
 MARCO GENERAL
4. Decretos del Gobierno nacional. Estos deben ser adoptados por las
entidades territoriales para aplicarlos, de acuerdo con lo señalado por la Circular
043 del 2008, expedida por la Dirección General del Presupuesto Público
Nacional-DGPPN y la Dirección de Apoyo Fiscal. Por ejemplo, adoptar el artículo
2.8.1.7.1.1 del Decreto 1068 del 2015 y el artículo 15 del Decreto 412 del 2018.
5. Ley Anual del Presupuesto General de la Nación, Ley 2159 del 2021, que
corresponde a la Ley Anual de Presupuesto para la vigencia fiscal 2022. Por
ejemplo, adoptar los artículos 49 y 97.
6. Doctrina que expida la DGPPN, como autoridad presupuestal, de acuerdo con
el numeral 24 del artículo 28 del Decreto 4712 del 2008, donde se establece que
esa Dirección debe “Emitir los conceptos jurídicos que le sean requeridos.”
EJECUCIÓN DE CONTRATOS
Para iniciar la ejecución de un contrato que se rige por la Ley 80 de
1993 y que cuenta con el respectivo CDP, se deben cumplir los
siguientes requisitos:
1. Registro presupuestal. Sentencias del Consejo de Estado: a)
Radicación No. 73001-23-31-000-1997-05001-01 (15.307) del 28 de
septiembre del 2006, Sección Tercera, Consejero Ponente Ramiro
Saavedra Becerra y b) Radicación No. 05001-23-31-000-1998-01350-
01 (28.565) del 12 de agosto del 2014, Sección Tercera, Consejero
Ponente Enrique Gil Botero. También lo exige el Estatuto Orgánico de
Presupuesto de la entidad territorial.
EJECUCIÓN DE CONTRATOS

2. Pólizas aprobadas. Artículo 41 de la Ley 80 de 1993.

3. Seguridad social al día. Artículo 23 de la Ley 1150 del 2007.
4. Acta de inicio. No la exige ninguna norma legal, solo el Manual de
Contratación de la entidad contratante o el contrato mismo.
Las adiciones a los contratos no pueden exceder el 50% del valor
inicial, según el artículo 40 de la Ley 80 de 1993. Las adiciones
deben contar con los mismos requisitos, excepto con el acta de
inicio.
RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR:
REZAGO PRESUPUESTAL

1. Circular 026 del 5 de septiembre y Circular 031 del 20 de

octubre del 2011 del Procurador General de la Nación. Las
reservas presupuestales son excepcionales: por fuerza
mayor, razones imprevistas o razones ajenas a la voluntad
del ordenador del gasto.
2. Ley 819 del 2003. Artículo 8. Este artículo aplica de
manera directa a las entidades territoriales.
RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR:
REZAGO PRESUPUESTAL

3. Circular No. 2012EE0081234 de noviembre del 2012 de la

Contraloría General de la República - Función de advertencia sobre
constitución de reservas presupuestales: deben ser excepcionales.
4. Concepto 80112 2007 EE61480 del 20 de diciembre del 2007 de la
Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República permite
constituir reservas presupuestales cuando se ha declarado desierto
un proceso de selección, por tratarse de un hecho sobreviniente, de
una situación imprevisible.
RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR:
REZAGO PRESUPUESTAL
5. Vía doctrina la Dirección General del Presupuesto Público
Nacional-DGPPN conceptúa que una cuenta por pagar solo se
constituye si cuenta con todos los requisitos que hagan exigible el
pago, a saber, el informe del supervisor y la factura del contratista. La
DGPPN se fundamenta en el artículo 15 del Decreto 412 del 2018,
que debe adoptarse por las entidades territoriales para aplicarlo.
Entre tanto, se aplicará solo la doctrina. Para las contralorías es
mejor auditar con una norma que se adopte.
VIGENCIAS EXPIRADAS

1. Estatuto Orgánico o disposiciones generales del

presupuesto anual de cada entidad territorial.
2. Artículo 49 de la Ley 2159 del 2021, que se debe adoptar
en la entidad territorial para aplicarlo. De no hacerlo, se
aplica la doctrina.
VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS Y EXCEPCIONALES
1. Sentencia Consejo de Estado, Radicación No. 08001-23-31-000-2010-00987-
01 del 1 de febrero del 2018, Sección Primera, Consejero Ponente Oswaldo
Giraldo López. Cambio de jurisprudencia. Procedencia de las vigencias futuras
excepcionales en las entidades territoriales. Modificó en su totalidad la posición
que tuvo la Sección Primera del Consejo de Estado en la Sentencia Ref.:2009-
00032-02 del 14 de julio del 2011 donde señalaba que las entidades territoriales
no podían adoptar las vigencias futuras excepcionales de la Ley 819 del 2003
porque no estaban contempladas expresamente.
2. Ley 819 del 2003. Artículo 12, regula las ordinarias. No se aplica a los
establecimientos públicos de las entidades territoriales.
VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS Y EXCEPCIONALES
3. Ley 1483 del 2011. Artículo 1, regula las excepcionales. No se
aplica a los establecimientos públicos de las entidades territoriales.
4. Circular Externa 02 del 2012 del Director General del Presupuesto
Público Nacional del Ministerio de Hacienda, que trata sobre el 15%
de apropiación para las vigencias futuras ordinarias.
5. Memorando interno No. 3-2012020298 del 10 de agosto del 2012
del Director General del presupuesto Público Nacional al Secretario
General del Ministerio de Hacienda, donde se precisa que el contrato
de seguros no requiere vigencias futuras.
II. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL NIVEL
TERRITORIAL
1. Ley 819 del 2003. Artículos 9 y 10. No es obligatoria la aplicación de esta ley a
las empresas. Solo se debe aplicar en las que la nación o sus entidades
descentralizadas tengan más del 50% de participación en su capital.
2. Concepto Ref. 1-2009-082344 del 29 de diciembre del 2009, de la DGPPN.
Páginas 106-108 del libro “Conceptos Jurídicos Presupuestales”, 2011,
publicado en la página Web del Ministerio de Hacienda.
3. Decreto 115 de 1996.
4. Ley 142 de 1994. Artículos 14 y 17.
II. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL NIVEL
TERRITORIAL

5. Estatuto Orgánico y disposiciones generales del presupuesto

anual de la entidad territorial. Se sugiere adoptar el artículo 97 de la
Ley 2159 del 2021, donde se establece que a las empresas del
nivel nacional que están en competencia solo la junta o consejo
directivo les aprueba el presupuesto, sus modificaciones y las
vigencias futuras, sin intervención de ninguna otra autoridad
gubernamental.
II. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL NIVEL
TERRITORIAL
6. Artículo 10 del Decreto 4836 del 2011, que modificó el artículo 13 del Decreto
115 de 1996. En las empresas no existe el concepto de reservas presupuestales.
Todos los compromisos legalmente adquiridos, que cuenten con registro
presupuestal, así no se haya recibido el bien o el servicio a 31 de diciembre, se
constituyen como cuenta por pagar. Aplica a las empresas que se rigen por el
Decreto 115 de 1996.
7. En el artículo 49 de la Ley 2159 del 2021, se estableció la figura de vigencias
expiradas en las empresas del nivel nacional. Se sugiere adoptar esta norma en
las entidades territoriales.
III. UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL NIVEL TERRITORIAL

Las universidades pueden constituir reservas presupuestales

inducidas, siempre y cuando estén previstas en el Estatuto
Presupuestal que aprueba el Consejo Superior.
1. Sentencia C-926 del 2005.
2. Sentencia C-346 del 2021.