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Educacin Intercultural Bilinge

Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala

1. Educacin Intercultural Bilinge En 2025 las y los guatemaltecos reciben educacin con
pertinencia cultural, en tres aspectos fundamentales: (a) el idioma y multilingismo, (b) la cultura; y (c) el establecimiento de relaciones intertnicas que permiten la reconciliacin de todas y todos con la diversidad. La pertinencia cultural es base para la formacin integral de las personas; y, en su dimensin poltica, es factor fundamental para la construccin de un Estado que, en todas sus instancias, supera el racismo y todo tipo de discriminacin. Como efecto de la poltica de interculturalidad para todos, la niez y la juventud cultivan su idioma materno en la escuela, alcanzan alto dominio del castellano y aprenden algn idioma extranjero. La promocin de la interculturalidad, como elemento para la convivencia y el desarrollo, es una poltica de Estado que, desde el enfoque de los derechos, reconoce la realidad multicultural y multilinge del pas, valora la diversidad e identifica en ella oportunidades para la formacin de la identidad nacional y el fortalecimiento de la autoestima desde las diversas perspectivas culturales de nuestros Pueblos.

El sistema educativo, en consonancia con la poltica, promueve la educacin intercultural para el desarrollo equitativo de cada una de las culturas del pas y la formacin de ciudadanos interculturales. En tal sentido, la comunidad educativa puede incorporar los elementos de su propia cultura en el currculo, como concrecin de su Proyecto Escolar. El modelo educativo con pertinencia cultural, responde a la realidad nacional y con ello permite y alienta la plena aplicacin de los derechos individuales y colectivos de los pueblos que integran Guatemala. Ha probado ser ms eficiente que los modelos anteriores tanto desde el punto de vista pedaggico y de calidad como econmico y social. La poltica de educacin intercultural se dirige a todas y todos los guatemaltecos 1 y se fundamenta en la Constitucin Poltica de la Repblica, en los acuerdos internacionales ratificados por Guatemala, como el convenio 169 de la OIT, e incorpora los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz y las recomendaciones de la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa.

No a los sistemas paralelos y marginales.

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1.1. Bases y referencias legales y polticas de la Educacin Intercultural Bilinge

La

Constitucin Poltica de la Repblica reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres 2 y establece que el Estado reconoce, respeta y promueve las formas de vida de los grupos tnicos guatemaltecos, entre ellos sus idiomas y dialectos. 3 Asimismo, puntualiza que la educacin deber administrarse descentralizada y regionalizadamente, partiendo del principio que la enseanza bilinge es preferible en zonas en las que predomina la poblacin indgena. 4 La constitucin tambin seala que la administracin pblica debe descentralizarse y que el proceso de regionalizacin se deber desarrollar con base en criterios socio-culturales, entre otros. 5 La Ley General de Descentralizacin tiene como principios el respeto a la realidad multitnica,

pluricultural y multilinge de Guatemala. 6 El Cdigo Municipal establece que el Concejo Municipal debe organizar comisiones entre las cuales destacan las de educacin, educacin bilinge intercultural, cultura y deportes. 7 Por otra parte, el municipio tiene entre sus competencias la gestin de la educacin pre-primaria y primaria, as como de los programas de alfabetizacin y educacin bilinge. 8 La Ley de Educacin Nacional establece que la educacin debe responder al entorno multilinge, multitnico y pluricultural de las comunidades que a las que sirve. 9 Dicha Ley define la Educacin Bilinge como aquella que responde a las caractersticas, necesidades e intereses del pas, 10 y establece como finalidades de la misma afirmar y fortalecer la identidad y los valores culturales de las comunidades lingsticas. 11 Segn la Ley del Organismo Ejecutivo el Ministerio de Educacin est obligado a velar porque el sistema educativo contribuya al desarrollo integral de la persona,

Nacional Constituyente (ANC). 1985. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala. Artculo 58. 3Ibd., Artculo 66. 4 Ibd., Artculo 76. 5 Ibd., Artculo 224.

2Asamblea

Ley General de Descentralizacin, Decreto Legislativo 14-2002. Artculo 4. Cdigo Municipal, Decreto Legislativo 12-2002, Articulo 36 8 Ibd. Art. 68. 9 Ley de Educacin Nacional. Decreto Legislativo 12-91. Artculo 1. 10 Ibd. Art. 56. 11 Ibd. Art. 57.
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con base en el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de Guatemala. 12 Finalmente, la Ley de Idiomas Nacionales exige la aplicacin en todos los procesos, modalidades y niveles, el respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas Mayas, Garfuna y Xinka. 13 Adems requiere que en la prestacin de servicios pblicos se observe la prctica de la comunicacin en idiomas mayas 14 y que para facilitar el acceso a la educacin las poblaciones debern ser informadas y atendidas en sus propios idiomas. 15 Finalmente, seala que los postulantes a puestos pblicos deben hablar, leer y escribir el idioma de las comunidades lingsticas y que en el caso de los servidores pblicos deber promoverse su capacitacin para lograr esto. 16 En el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas qued establecido que el idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo el vehculo de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena. Para este fin, el Gobierno se
12 Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto Legislativo 114-97. Articulo 33, literal c). 13 Ley de Idiomas Nacionales. Decreto Legislativo 19-2003. Articulo 13 14 Ibd. Art. 14. 15 Ibd. Art. 15. 16 Ibd. Art. 16.

comprometi a promover el uso de todos los idiomas indgenas en el sistema educativo, promover la educacin bilinge e intercultural en instancias como las escuelas mayas e informar a las comunidades indgenas en sus idiomas. 17 En cuanto a la Reforma educativa, el referido acuerdo plantea que el sistema educativo debe responder a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena. Por ello el gobierno se comprometi a ampliar e impulsar la educacin bilinge intercultural, valorizar el estudio de los idiomas en todos lo niveles educativos, contratar y capacitar maestros bilinges. 18 En el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, el gobierno se comprometi a ampliar urgentemente la cobertura y especficamente la oferta de educacin bilinge en el medio rural e impulsar programas de alfabetizacin en todos los idiomas que sean tcnicamente posibles, con la participacin de las organizaciones indgenas. 19

17 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Titulo III Derechos culturales, idioma. 31 de marzo de 1995 18 Ibd. Literal G. Reforma Educativa. 19 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. Literal A, Educacin y capacitacin. 6 de mayo de 1996

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El Diseo de Reforma Educativa tiene como fin hacer realidad el proyecto poltico de la nacin pluricultural, multitnica y plurilinge. Entre sus objetivos destaca establecer un sistema educativo multicultural, intercultural y multilinge concordante con una regionalizacin y descentralizacin sobre bases lingsticas, culturales, econmicas y ambientales. 20 Entre las reas de transformacin se incluyen: El Currculo y los programas de educacin bilinge. Las polticas pblicas y su coherencia con la realidad multitnica, pluricultural y multilinge. El rea de idiomas y el anlisis de la situacin de la enseanzaaprendizaje de los diversos idiomas, as como la caracterizacin lingstico-cultural del contexto nacional y regional de Guatemala. 21 Entre las polticas y estrategias previstas en el Diseo se contempla la multiculturalidad e interculturalidad, lo cual incluye: educacin intercultural y multicultural para todos, fortalecimiento de la identidad de cada pueblo y comunidad lingstica, promocin de la unidad en la diversidad y multilinguismo aditivo. 22
Comisin Paritaria de Reforma Educativa (COPARE). Diseo de Reforma Educativa. Captulo 3, Fines y objetivos. Guatemala, 1998. 21 Ibd. reas transformacin. 22 Ibd. Capitulo 4 Polticas y estrategias.
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En los ltimos aos, se han elaborado dos planes de educacin de largo plazo. 23 Basados en el Diseo de Reforma, la multiculturalidad e interculturalidad, son planteadas en ambos como estrategias, valores y ejes trasversales del sistema educativo. Dichos planes reconocen la necesidad de sensibilizar a la sociedad guatemalteca sobre la educacin intercultural y multicultural, el vincular a la escuela con la comunidad y oficializar el uso pedaggico del idioma materno en el sistema educativo. En el proceso de Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa del ao 2001, se reconoci como tema relevante la necesidad de ampliar la cobertura de la educacin bilinge intercultural. Adems, se estableci como una de las prioridades la creacin de institutos normales oficiales para la formacin de maestros bilinges. 24 Entre las conclusiones se reconoci la importancia de la formacin y profesionalizacin del personal
23 Ministerio de Educacin y Comisin Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE). Plan Nacional de Largo Plazo 2000-2020, Versin Preliminar, Guatemala 1999. Plan Nacional de Largo Plazo 2004-2023, CCRE y GSD Consultores 2003. 24 Mineduc y CCRE. Temas relevantes del Dialogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa. Guatemala, 2001. Pag. 15

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especializado y el fortalecimiento de la educacin bilinge intercultural en todos los niveles educativos, privilegiando las comunidades lingsticas. 25 Entre los ejes transversales del sistema educativo se hizo nfasis en la multi e interculturalidad; y en cuanto a la pertinencia cultural, el sistema deber estar orientado a construir un bilingismo social, a promover una transformacin curricular y una regionalizacin lingstica con la participacin de los consejos educativos. 26 El Plan 2004-2007 del Ministerio de Educacin, persigue como polticas educativas de mediano y largo plazo la universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e intercultural en todos niveles. Establece adems como eje transversal, la unidad en la diversidad el cual responde a la realidad de Guatemala, como un pas cultural, lingstica y tnicamente diverso. Entre sus objetivos estratgicos estn: fortalecer la Educacin Bilinge Intercultural como parte del proceso de reforma en el aula. Como una estrategia marco, impulsa la implementacin de un Nuevo Modelo de Gestin en donde el subsistema educativo apoyar con nfasis al

sector rural disperso y comunidades tnicas, para que la educacin sea con pertinencia y calidad. 27

1.2. Justificacin 1.2.1. Contexto socio-lingstico y educativo en Guatemala 28


La poblacin guatemalteca est integrada por 23 comunidades lingsticas indgenas, la poblacin garfuna, los mestizos o ladinos hispanohablantes y poblacin de ascendencia europea y asitica. La poblacin indgena est integrada por 22 comunidades mayas y una comunidad no-maya: los xinka. De acuerdo con el XI Censo Nacional de Poblacin (2002), 41% de la poblacin guatemalteca es indgena. Las comunidades lingsticas mayoritarias, kiche, qeqchi, kaqchikel y mam, constituyen el 81% de la poblacin indgena.

25 26

Ibd. Pag. 17 Ibd. Pps. 18-19

27 Ministerio de Educacin. Plan Nacional de Educacin 2004-2007. Guatemala, 2004. 28 Esta seccin est basada en el estudio de Rubio, Fernando. Educacin bilinge en Guatemala: situacin y desafos. Documento preparado para el Seminario-taller Balance y Perspectivas de la Educacin Intercultural Bilinge, Banco Mundial-PROEIB Andes, 14-15 junio, 2004.

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Estudios recientes (Rubio, 2004) evidencian que existe una clara tendencia hacia la disminucin de los idiomas vernculos como lengua materna. Factores como el lugar de residencia (urbano o rural), la edad, el nivel educativo y su interaccin, inciden en dicho fenmeno. En Guatemala tres de cada diez adultos no saben leer ni escribir. El analfabetismo es ms agudo en el rea rural (44%) que en el rea urbana (18%). Es ms prevalente entre las mujeres (37%) que entre los hombres (25%). Y entre la poblacin indgena (48%) es ms del doble que el que presenta la poblacin no-indgena (20%). La mujer indgena rural presenta las tasas ms altas de analfabetismo del pas (65%). La escolaridad promedio a escala nacional no llega a 5 aos. Los hombres han aprobado un grado que las mujeres (5 vs. 4). Los adultos urbanos tienen en promedio primaria completa, mientras que los adultos rurales no alcanzan el tercer grado. Similar es la relacin entre adultos no-indgenas y adultos indgenas. Existen otras diferencias educativas segn la pertenencia tnica en funcin del idioma materno reportado-. La poblacin garfuna tiene, en promedio, el nivel educativo ms alto, primaria completa. Los ladinos casi la alcanzan. La poblacin xinca casi completa el quinto grado de

primaria. Mientras la poblacin maya apenas completa, en promedio, el segundo grado. Comparada con la poblacin adulta, la persistente brecha asociada a la condicin tnica se ha reducido entre la niez y juventud. Esta brecha es de 14.4% para la poblacin en edad de primaria, de 11.2% para la poblacin de 13 a 15 aos y de 15.1% para la poblacin de 16 a 18 aos.

1.2.2. Evolucin de la EBI en Guatemala


La Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala (EBI), como propuesta del Estado, asumi una poltica gradualista de entrega: de proyecto piloto, a proyecto, a programa, a programa nacional, a direccin nacional, para culminar con la creacin del Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural. De igual forma, es gradualista en trminos lingsticos: de los cuatro idiomas principales a los siguientes idiomas en importancia, a los idiomas con menos hablantes, a los idiomas en riesgo de extincin. Asimismo, es gradualista en trminos de grados: de preprimaria o primer grado a los siguientes grados del CEF, y todava sin realizar, a los grados del CEC. Pero no existe desde el estado ninguna oferta ms all de primaria.

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La evolucin de la EBI dentro del sistema educativo nacional refleja la paulatina transformacin del pensamiento de la sociedad guatemalteca en relacin con la diversidad tnica del pas. Diversos procesos polticos, sociales y culturales en los mbitos nacional e internacional, han contribuido a la inclusin del tema en la agenda poltica nacional. En los aos sesenta, ms de la mitad de la niez rural maya hablante no era inscrita en la escuela y slo uno de cada cien nios inscritos terminaba el sexto grado. El eje de la educacin formal era la castellanizacin, con docentes y metodologas poco apropiadas a las necesidades culturales de las comunidades. Los aos ochenta fueron clave para el desarrollo de la EBI en Guatemala. De 1980 a 1984 el Ministerio de Educacin y la Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID, por sus siglas en ingls), ejecutaron un proyecto piloto de educacin bilinge que dio inicio con 40 escuelas piloto, 10 en cada una de las cuatro reas lingsticas mayas mayoritarias. Este piloto se lanz luego de un estudio en 119 comunidades indgenas de las reas lingsticas kiche (El Quich), mam (Huehuetenango), kaqchikel (Chimaltenango) y qeqchi (Alta Verapaz). El piloto sent las bases para la creacin del Programa Nacional de Educacin Bilinge

(PRONEBI) 29 en 1984, el primer modelo de educacin bilinge nacional. Once aos ms tarde, el programa se transform en la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) 30 . Su principal objetivo es desarrollar un bilingismo social estable para la poblacin estudiantil mayahablante y una convivencia armnica entre pueblos y culturas. 31 En 2003, se crea el Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural, 32 que tiene a su cargo: a) Velar por el desarrollo integral de la persona humana y de los pueblos indgenas guatemaltecos. b) Establecer las directrices y bases para que el Ministerio preste y organice los servicios educativos con pertinencia lingstica y cultural. Impulsar la enseanza bilinge intercultural. c) Promover y fortalecer una poltica educativa para el desarrollo de los pueblos indgenas con base en sus idiomas y culturas propias.

Acuerdo Gubernativo 1093-84. Acuerdo Gubernativo 726-95 (deroga el Acuerdo 1093-84). 31 Acuerdo Gubernativo 726-95, Arto. 4,e. 32 Acuerdo Gubernativo 526-2003.
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d) Contribuir al desarrollo integral de los pueblos indgenas a travs de la educacin bilinge intercultural. e) Impulsar el estudio, conocimiento y desarrollo de las culturas e idiomas indgenas. f) Velar por la aplicacin de educacin bilinge intercultural en todos los niveles, reas y modalidades educativas. g) Promover la enseanza y el aprendizaje de idiomas extranjeros para fortalecer la comunicacin mundial.

presente en todas las escuelas que impulsan EBI. En algunas escuelas hay EBI desde preprimaria hasta sexto grado, pero en otras el servicio slo est disponible hasta el segundo o el primer grado. En muchas escuelas EBI slo se presta el servicio en la pre-primaria. En algunas slo se ofrece el servicio en primer grado y no en la preprimaria. Finalmente, en algunas slo se ofrece el servicio en segundo o tercero grado.

1.2.4. Cobertura
Luego de 25 aos desde el lanzamiento de la EBI, existen logros significativos en materia de cobertura. En un total de 18 departamentos, DIGEBI atendi ms de 3,800 escuelas en 2004. En preprimaria se cont con ms de 2 mil maestros, para aproximadamente 70 mil nios; y en primaria con ms de 5 mil, para atender casi 200 mil estudiantes. Esto implica que se ha duplicado la cobertura, desde las 800 escuelas que funcionaban a mediados de los aos noventa del siglo XX. Aunque no existe informacin precisa acerca de las coberturas bruta y neta de la EBI, 33 Fernando Rubio
33 Hasta fines de 2005 se lograr la consolidacin de las bases de datos que maneja DIGEBI y la Unidad de Informtica (UDI). Ambas dependencias del Ministerio administraron su informacin en forma paralela y no coordinada hasta 2004, ao en que inici el proceso de consolidacin de las mismas.

1.2.3. Resultados de la EBI a la fecha


La EBI inici en Guatemala con cuarenta escuelas en los cuatro idiomas principales y prestacin en los primeros grados de primaria. Luego se introdujo la pre-primaria bilinge. Actualmente la EBI cubre 14 idiomas mayas y el garfuna. Para los idiomas mayas existen maestros certificados y materiales de enseanza-aprendizaje desarrollados para el nivel pre-primario. Adems, para los diez idiomas mayas no mayoritarios existen nicamente maestros certificados en primaria, no as materiales. Aunque la modalidad EBI debiera abarcar como mnimo la pre-primaria y los tres primeros grados de primaria, para la consolidacin de las habilidades lingsticas en el idioma materno, este esquema no est

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(2004) hace una aproximacin para 2002. Con base en la informacin disponible y algunas estimaciones, el citado autor concluye que utilizando como poblacin en edad escolar a la poblacin identificada como indgena en el censo 2002, la cobertura de EBI, es decir el nmero de estudiantes indgenas que han recibido al menos un grado de EBI, fue de alrededor del 60%. Si se toma como base poblacional al total de la poblacin inscrita y se define la cobertura como haber recibido al menos un ao de EBI, la cobertura fue de alrededor del 50%. Por ltimo, si slo utilizamos la poblacin que durante el ao escolar (2002) fue atendida por un maestro bilinge certificado, la cobertura de EBI fue de alrededor del 30%. En trminos del nmero de estudiantes por docente y docentes por escuela, en el nivel pre-primario cada docente tena una carga de 33 estudiantes, mientras que cada escuela contaba en promedio con un docente. En la primaria, la relacin estudiantes-docente era de alrededor de 37 y cada escuela contaba con 2 3 docentes bilinges certificados por escuela. En total, el Ministerio cuenta con 7,570 docentes bilinges certificados.

EBI, cuando se comparan con un grupo de control de escuelas convencionales. La siguiente tabla, tomada del estudio de Rubio, presenta los resultados para dos aos seleccionados para el nivel primario en su conjunto. 34 Durante todos los noventa, las escuelas EBI tuvieron un nivel de promocin consistentemente ms alto que las escuelas de comparacin, con una mejora paulatina a lo largo de los aos. Rubio resalta que las escuelas de comparacin han mejorado considerablemente, aunque los indicadores de las EBI continan siendo mejores. La eficiencia de la EBI se traduce en un mayor xito de los educandos en la primaria, en comparacin con las escuelas de control. Los estudiantes de DIGEBI tienen un mayor progreso que los estudiantes de las escuelas de control, avanzando entre un 5% a 8% ms de un grado al otro. En sntesis, en la modalidad EBI se ha observado, para todas las cohortes para las cuales existen datos disponibles: Mayor promocin de un grado al otro. Menor abandono escolar. Mayores tasas de complecin de primaria.

1.2.5. Calidad eficiencia interna


Los indicadores de eficiencia interna promocin, retiro y repeticin- son en general superiores en la modalidad

34 Rubio seala que los resultados para todos los aos (de 1991 en adelante) en los que se dispone de datos son similares.

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1.2.6. Calidad aprendizaje de los educandos


Las evaluaciones recientes de lecto-escritura y matemtica, realizadas en Guatemala, 35 permiten arribar a conclusiones positivas sobre la efectividad de la educacin bilinge intercultural cuando sta es aplicada correctamente. El cuadro siguiente, por ejemplo, es una muestra de que: a) En las escuelas que ofrecen educacin bilinge, la proporcin de estudiantes indgenas sujetos de educacin bilinge que satisfizo los criterios en lectura en espaol es superior a la de estudiantes que lo lograron a nivel nacional. 36 62% de nios kiches y 55% de nios kaqchikeles, frente al 48% como promedio nacional. b) Esto implica un aprovechamiento mayor de la inversin en educacin, al mejorar los niveles de rendimiento acadmico y elevar los ndices de promocin. Con lo cual disminuyen los ndices de retiro y repitencia.

Existen otros impactos positivos de la educacin bilinge intercultural para el desarrollo educativo del pas: a) Incremento de las posibilidades de aprendizaje, al desarrollarse a partir de la lgica cultural de los y las estudiantes. b) Mejoramiento de la comunicacin, y con ello los aprendizajes, entre docentes y alumnos, al utilizar un idioma familiar a las y los estudiantes. c) Fortalecimiento de la identidad y de la autoestima personal tnica y nacional de las y los estudiantes. d) Elevacin del potencial de la participacin en proyectos de desarrollo personal y colectivo. e) Recuperacin de conocimientos, tecnologas, valores y artes de las culturas indgenas, tiles para contribuir al desarrollo social y econmico nacional y enfrentar los desafos del futuro.

1.2.7. Costos
Producir un graduado para cualquiera de los grados del nivel primario es ms barato bajo la modalidad EBI que en la modalidad convencional (escuelas de control). Rubio (2004) estim el costo promedio por alumno de la promocin de una cohorte modelo de 1,000 estudiantes que se inscriben en el primer grado, con base en la evolucin histrica de las tasas de promocin. El

Cf. , USAID/Medir. Evaluacin de rendimiento en lectura y matemtica de estudiantes de primer y tercer grados primaria de escuelas oficiales de Guatemala, Guatemala, 2005. 36 USAID/Medir, Doc. Cit. p. 39.
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diferencial de costos se debe, principalmente, a las tasas de eficiencia interna diferenciadas.


Tabla 4: Costo de promovidos por grado y programa, cohorte 1996-2001 Costo por Ahorro promovido Promovidos Grado EBIControl EBI Control EBI Control Primero Q1,848 Q2,114 -Q267 610 533 Segundo Q3,990 Q4,547 -Q556 433 380 Tercero Q6,012 Q6,737 -Q726 383 320 Cuarto Q8,439 Q9,642 -Q1,204 324 261 Quinto Q11,829 Q14,793 -Q2,964 262 190 Sexto Q14,323 Q16,176 -Q1,853 237 187 Fuente: Rubio (2004)

responsabilidad de todos y todas y no slo al Ministerio de Educacin, y que los riesgos de no asumirla son graves en lo econmico, social y poltico. El papel comprometido y solidario de los medios de comunicacin social es fundamental. Es necesario revisar y actualizar los mtodos, los instrumentos, las formas de entrega de los servicios y las polticas existentes y modificarlos de acuerdo a esta visin. Se prev, que por lo menos habr de revisar los perfiles y las polticas de capacitacin y formacin de docentes y del personal del MINEDUC y los sistemas de incentivos para ellos; de elaboracin de materiales, de mtodos de enseanza y aprendizaje; de sistemas de aprendizaje de idiomas 37 . Tendr que haber una correspondencia entre los cambios que se sugieren y el modelo de gestin actual. Se deber revisar el marco legal general que incide en el sistema educativo, y las normas sectoriales especficas, como la Ley de Educacin y el Decreto 1485, y realizar los cambios legales correspondientes, garantizando que stos tengan

1.3. Acciones requeridas para implementar esta visin


Iniciar un proceso de sensibilizacin a escala nacional en torno a la educacin intercultural bilinge como un derecho y bien pblico, que vaya permeando a los diversos sectores de la sociedad, incluyendo polticos, empresarios, funcionarios de gobierno, organizaciones sociales, etc. En este proceso se utilizar un lenguaje adecuado que tome en cuenta la poblacin a quien va dirigido, que transmita la visin poltica y el sentimiento de que la educacin es

37 Creemos que el modelo que mejor aplica es el de desarrollo y mantenimiento.

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una visin intercultural tal como quedara plasmada en el Diseo de Reforma Educativa. Revisar la estructura y la organizacin actual del MINEDUC para que responda a las necesidades de un pas multicultural y predominantemente rural En el corto plazo, es recomendable la apertura de un espacio pblico de reflexin permanente en torno a la interculturalidad. Gradualmente y de acuerdo a las necesidades y demandas de cada comunidad en el mundo moderno, deber iniciarse un proceso de flexible de transformacin que lleve a la formacin de ciudadanos con capacidades multilinges, en todos los niveles, en el currculo y su estructura organizacional. Hacer una etapa de transicin en la que se capacite a los docentes monolinges en mtodos de enseanza bilinge y solventando otro tipo de problemas que surjan en el corto plazo.

1.4. Riesgos de no asumir esta visin


Hay una diversidad de riesgos que el pas enfrentara de no asumir desde ya esta visin: Econmicos: una educacin monolinge resulta cara al pas. Es un hecho que el aprendizaje es de mejor calidad (cantidad, complejidad, profundidad) cuando el mismo se da en la lengua materna. De lo contrario, los nios tienen dificultad de aprender y con ello se generan altos ndices de repitencia y desercin. A su vez la desercin escolar resulta en ciudadanos que no pueden acceder a empleos con ingresos dignos con lo cual se recrea el crculo de la pobreza. El pas pierde oportunidades de desarrollar actividades productivas de alto valor agregado para las cuales se requiere de una poblacin educada. Sociales: al no aceptar la diversidad del pas y responder a su pluralismo cultural, no es posible construir la identidad nacional ni un sentido de pertenencia. La exclusin resulta tarde o temprano en graves conflictos sociales. Adicionalmente, el aprender (en) dos o ms idiomas se traduce en ventajas de naturaleza cognitiva, afectiva y psicosocial.

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Polticos: se genera y acumula un dficit en la creacin y fortalecimiento de la ciudadana. La falta de educacin da lugar al analfabetismo y semialfabetismo con lo cual las personas no conocen sus derechos y obligaciones que impiden una participacin plena de las personas en los asuntos de la vida nacional.

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CIENCIA Y TECNOLOGA

Quisiramos que en la educacin hubiera un cambio total, que les ensearan [a los nios, nias y jvenes] el uso de la computadora en las reas rurales, en los municipios ms alejados, para que esos pueblos que estn marginados, tan excluidos, entren en contacto con el mundo, con la ciencia y la tecnologa contempornea, y sea complementario lo nuestro con lo del mundo. Medarda Castro, Grupo Constructor

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2. Calidad eficiencia interna


En 2025 el sistema educativo ha fortalecido la capacidad de los guatemaltecos para crear y aplicar conocimientos que impulsan el desarrollo nacional, a partir de nuestra diversidad cultural, en el contexto globalizado. Toda la niez y toda la juventud guatemaltecas tienen acceso, mediante el sistema educativo, a conocimientos cientficos y tecnolgicos. Quienes tienen mayores aptitudes para la investigacin y la invencin cuentan con apoyo institucional (becas y pasantas) para realizar sus potenciales. La adopcin de prcticas cientficas y el uso de la tecnologa -como artefacto, como conocimiento y como prctica social en ambientes escolares es una caracterstica central de la educacin guatemalteca del Siglo XXI. Estas prcticas estn basadas en evidencias, se sostienen con argumentos lgicos, con frecuencia cuantitativos, y en general permiten desarrollar capacidades analticas, de crtica y de propuesta. La niez y la juventud aprenden conocimientos tiles para su vida cotidiana y para la realizacin de sus sueos, mediante procesos de investigacin: observacin, experimentacin y reflexin. As acceden a

la sabidura maya y los ms avanzados conocimientos contemporneos de la humanidad, los valoran e incorporan a su cultura. Se aprende haciendo, por medio de actividades interactivas, a construir el saber, analizar y discutir; a plantear problemas e investigar para resolverlos; a interactuar y trabajar en equipo para realizar proyectos. En el 2025, cada escuela es un centro de modernos recursos educativos, para mejorar la calidad de los aprendizajes mediante bibliotecas, tecnologa informtica, laboratorios, sistemas de aprendizaje a distancia y redes de cooperacin en lnea. Cada aula es, de acuerdo con el nivel educativo, un laboratorio que incentiva la investigacin y el poder creativo. En ellas los estudiantes desarrollan desde hbitos de lectura, consulta de diversas fuentes de informacin, proyectos de investigacin, hasta experimentos para comprobar teoras o nuevos mtodos para alcanzar resultados concretos. El Ministerio de Educacin es lder en el aprovechamiento de tecnologa de punta. Actualiza sus sistemas permanentemente y, en cooperacin con universidades, otras entidades educativas y organizaciones sociales, provee a las escuelas con los

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recursos necesarios para mantenerse actualizadas como comunidades de aprendizaje. En este nuevo modelo de escuela guatemalteca se cuenta con la participacin activa de la comunidad educativa: estudiantes, padres de familia, direccin escolar, la comunidad y los docentes como facilitadores clave del aprendizaje. El sistema educativo estimula la innovacin, mediante procesos de competencia y cooperacin entre instituciones educativas. Los mtodos para el aprendizaje de idiomas, matemtica y ciencias han sido mejorados al punto de alcanzar reconocimiento internacional. El sistema educativo, en su sentido amplio, est vinculado a la comunidad; las actividades educativas, en todos los niveles, tienen nexos con los sectores productivos y buscan alternativas efectivas para alcanzar los propsitos de la sociedad.

proceso, el cual es descrito en el Diseo de Reforma Educativa (Comisin Paritaria de Reforma Educativa, 1988, pp. 54-55). Dicho documento hace nfasis en el potencial de la ciencia y la tecnologa en el perfeccionamiento de la persona a travs de la creacin y difusin de conocimiento y el dominio de actitudes, destrezas y tcnicas que contribuyan al desarrollo sostenible. La ciencia es concebida como los esfuerzos sistemticos para explicar la realidad a travs de la observacin y experimentacin controlada. La tecnologa, en contraste, se presenta como una consecuencia prctica de la ciencia que incluye las tcnicas, instrumentos y procedimientos utilizados por la sociedad para resolver problemas y satisfacer necesidades. El DRE tambin reconoce que la ciencia y la tecnologa occidental (refirindose quizs a la ciencia moderna que aparece en el Europa en el siglo XVII) han ocupado un lugar privilegiado en la difusin y aplicacin, y seala que existe un rico caudal de ciencia y tecnologa indgena que debemos recuperar. El Diseo reconoce lo fundamental que es para los guatemaltecos la educacin en ciencia y tecnologa debido a los acelerados cambios tecnolgicos de la actualidad, especialmente en informtica y comunicaciones. La propuesta del eje de Ciencia y Tecnologa en la reforma educativa va encaminada a que los estudiantes

2.1. Bases y referencias legales y polticas de la Educacin Intercultural Bilinge


El Diseo de Reforma Educativa (DRE) incluye Ciencia y Tecnologa como uno de los ejes transversales del

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desarrollen: pensamiento cientfico, capacidad de aprender a aprender, desarrollo del pensamiento critico, dominio de conocimientos cientficos y actitudes necesarias para la investigacin y experimentacin cientfica. Por ello se dice que es importante fortalecer los mecanismos de registro, almacenamiento, difusin y practica de la ciencia y la tecnologa. La Reforma lo que significara la introduccin de esta nueva concepcin de ciencia y tecnologa en el currculo de la escuela primaria y con ello se ha presentado una propuesta sobre lo que deben aprender todos los guatemaltecos al respecto (Ministerio de Educacin, 2002). La visin de ciencia y tecnologa que se presentan en el documento esta expuesta en trminos de Competencias Marco, Competencia de Eje y Competencias de rea. Para dar una idea de la naturaleza de la propuesta se presentan abajo dos ejemplos sobre la forma en que esta estructurado el nuevo currculo de Ciencia y Tecnologa (vase el Cuadro No. 1). El DRE sienta las bases para generar una visn para la ciencia, la matemtica y la tecnologa, y los lineamientos para establecer una poltica en esta materia para todos las y los guatemaltecos.
Competencia Macro Aplica los saberes de Competencia de Eje Promueve el uso de Competencia de rea Utiliza informacin,

la tecnologa y los conocimientos de las artes y las ciencias, propias de su cultura y otras culturas, enfocadas en el desarrollo personal, familiar, comunitario y local.

una tecnologa orientada al mejoramiento de la calidad de vida y de una productividad sostenible.

tcnicas, procedimientos e instrumentos para facilitar la resolucin de problemas.

Valora la utilidad de los saberes tradicionales de las culturas del pas y de otras Aplica tecnologa con culturas para la satisfaccin tica en la vida dira y de necesidades de la vida laboral aplicando personal y colectiva. criterios bsicos de eficiencia y seguridad. Sugiere la utilizacin de tecnologa adecuada para lograr el desarrollo sustentable en armona con la naturaleza.

Relaciona la tecnologa propia con otras, en funcin de complementariedad y el mejoramiento de resultados. Incorpora la utilizacin de tecnologas de punta en sus actividades cotidianas, Cuadro No.1 Ejemplo de la clarificacin de las competencias macro, de eje y de rea para un tpico particular de Ciencia y Tecnologa en el currculo de la escuela primaria sugerido por la Propuesta de Currculo Intercultural para la Educacin Primaria (Ministerio de Educacin, 2002, p. 59).

2.2. Bases y referencias legales

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En la Constitucin Poltica de la Repblica se reconoce la promocin del Estado de la ciencia y la tecnologa como bases fundamentales del desarrollo nacional. 38 La Ley de Educacin Nacional menciona entre sus fines que se debe impulsar en el educando el conocimiento de la ciencia y la tecnologa moderna como medio para preservar su entorno ecolgico o modificarlo planificadamente en favor del hombre y la sociedad. 39 El Decreto Ley 63-91 establece la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico. Crea el marco general para el fomento, organizacin y orientacin de actividades tecnolgicas. Por aparte el estado promover programas y actividades escolares y extraescolares de contenido cientfico y tecnolgico. 40 Se crea adems el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa quien dirige y coordina el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. 41

Segn los Acuerdos de Paz, en el Acuerdo Socioeconmico el gobierno se compromete a contribuir a la incorporacin del progreso tcnico y cientfico, y, por consiguiente, al logro de crecientes niveles de productividad, de una mayor generacin de empleo y de mejores ingresos para la poblacin, y a una provechosa insercin en la economa mundial. 42 En el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas qued establecido que se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientficos y tecnolgicos mayas, as como tambin los conocimientos de los dems pueblos indgenas. Este legado debe ser recuperado, desarrollado y divulgado. El Gobierno se comprometi adems a promover su estudio y difusin, y a facilitar la puesta en prctica de estos conocimientos. Se insta a las universidades, centros acadmicos, medios de comunicacin, organismos no gubernamentales y de la cooperacin internacional a reconocer y divulgar los aportes cientficos y tcnicos de los pueblos indgenas. Por ltimo el gobierno posibilitar el acceso a los conocimientos contemporneos a los

2.3. Referencias polticas

Articulo 80 Constitucin Poltica de la Repblica. 1985 Articulo 2 numeral 5 Decreto 12-91 Ley de Educacin Nacional 40 Articulo 2 y 11 Decreto Ley 63-91 del Congreso de la Repblica 41 Artculos 23 y 24 Decreto Ley 63-91 del Congreso de la Repblica. En este consejo no participa el Ministerio de Educacin.
38 39

Capitulo II Desarrollo Social literal A. Educacin y capacitacin letra c. Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria. Mxico 6 de mayo de 1996
42

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pueblos indgenas e cientficos y tcnicos. 43

impulsar

los

intercambios

El Diseo de Reforma Educativa establece que uno de los principios de la educacin es que sta se concibe como un proceso cientfico, humanstico, crtico, dinmico y participativo.44 Establece adems que uno de los objetivos de la educacin es proveer una slida formacin tcnica, cientfica y humanstica como base fundamental para la realizacin de la persona. 45 En la caracterizacin de la reforma educativa se establece que la reforma es tcnica y cientfica, porque se fundamenta en la investigacin y el desarrollo sistemtico de nuevos conocimientos, ciencia y tecnologa indgena y occidental para la transformacin del sistema educativo. 46 En cuanto a los ejes de la reforma, el eje de ciencia y tecnologa es intrnseco al ser humano y a los pueblos indgenas, lo cual debe generar un desarrollo sostenible
Captulo III Derechos culturales letra F Ciencia y Tecnologa. AIDPI 31 de marzo de 1995. 44 Capitulo II Principios de la educacin pg. 36 Comisin Paritaria de Reforma Educativa 1998. 45 Capitulo II Objetivos de la educacin pg. 37 Comisin Paritaria de Reforma Educativa 1998. 46 Capitulo III Marco conceptual pg. 51 Comisin Paritaria de Reforma Educativa 1998.
43

en completa armona con la naturaleza. Propone un proceso permanente de enseanza aprendizaje para el ejercicio sistemtico del pensamiento cientfico, el estmulo a la creatividad y el desarrollo de la capacidad de aprender y emprender. 47 A partir de 1999 se han elaborado dos planes de educacin de largo plazo. 48 Los tres planes reconocen y plantean que la ciencia y la tecnologa es un eje transversal del sistema educativo. Se considera como un proceso permanente de enseanza aprendizaje para el ejercicio sistemtico del conocimiento cientfico. Entre la visin institucional se considera que se debe privilegiar programas educativos con contenidos que fortalezcan la unidad nacional y el respeto a la diversidad cultural y social, el desarrollo sostenible, la democracia, la ciencia y la tecnologa. El eje de ciencia y tecnologa es tomado en los dos planes de acuerdo a lo que el Diseo de Reforma Educativa plantea, como la contribucin al perfeccionamiento de la
Capitulo III Ejes de la reforma educativa pg. 54 Comisin Paritaria de Reforma Educativa 1998. 48 Plan Nacional de Largo Plazo CCRE, Ministerio de Educacin 1999, Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo 2004-2023. Ministerio de Educacin, CCRE, GSD Consultores Guatemala marzo de 2003 y Plan Nacional de Educacin 2004-2007 Ministerio de Educacin Guatemala 2004
47

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persona a travs de su formacin integral que incluye la creacin y difusin del conocimiento, valores y dominio de actitudes, destrezas y tcnicas en un marco de tica y de uso crtico racional de la ciencia y la tecnologa para el bien comn. Por ltimo, en el 2001 se llev a cabo el proceso de Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa en el cual se reconoci como uno de los temas relevantes; el mejoramiento de la calidad de la educacin. Entre los sub-temas se estableci la importancia de la promocin de una educacin con excelencia y adecuada a los avances de la ciencia y la tecnologa. Entre las necesidades y prioridades del nivel nacional, se seal la diversificacin de carreras en el ciclo diversificado con nfasis en la educacin tecnolgica. 49 El Plan Nacional 2004-2007 registra entre su marco situacional que la baja capacidad tecnolgica de Amrica Latina representa una debilidad. En el caso de Guatemala no se cuenta con una poltica que aborde la ciencia y la tecnologa y que por lo tanto hay la necesidad de que los estudiantes deben aprender a intervenir en el nuevo espacio tecnolgico.

49

Conclusiones. Dialogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa. Mineduc y CCRE 2001

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3. Nuevo Modelo de Gestin


En el 2025 nuestra niez y juventud recibe de sus escuelas una educacin de calidad, que les permita soar y les provee las herramientas para alcanzar sus sueos y su mximo potencial. La escuela pblica es el parmetro para la excelencia educativa en todo el pas. Las escuelas son de la comunidad educativa, estn en funcin de la comunidad educativa y trabajan por la comunidad educativa. Estas poseen un alto grado de autonoma y toman las decisiones que ms les afectan y competen. Los desafos y problemas que surgen son enfrentados y solucionados localmente, por autoridades cercanas a la escuela, con conocimiento del contexto y las circunstancias. La toma de decisiones administrativas est cercana a la comunidad educativa. Las escuelas conocen su realidad, se ponen metas para mejorar y las alcanzan. Directores, docentes, padres y madres de familia y estudiantes, trabajan juntos para solucionar los problemas que enfrenta la escuela mediante la concrecin de su Proyecto Escolar; una iniciativa que empalma la vida escolar y el proceso de enseanza-aprendizaje con las necesidades culturales,

sociales, econmicas y polticas de la poblacin a la que sirve la escuela. El Proyecto Escolar es liderado por una Direccin escolar efectiva y un plantel docente comprometido. La direccin escolar es el eje del Proyecto Escolar. Los directores reciben una formacin integral que les permite enfrentar los desafos tcnicos y administrativos que se presentan en su escuela. Los docentes trabajan con dedicacin y en equipo, estn bien remunerados, formados y capacitados. Tienen la vocacin y el deseo de aprender, innovar y mejorar continuamente, son evaluados y premiados por su desempeo y luchan por que sus educandos y la comunidad a la que sirven cuente con una educacin de calidad. Ser docente es un orgullo y privilegio, y las organizaciones sindicales y autoridades ministeriales participan de un dilogo permanente para mejorar la calidad educativa. Para alcanzar sus metas, las escuelas cuentan con el apoyo tcnico, administrativo y financiero de los distritos, departamentos y regiones a los que pertenecen. Como dependencias desconcentradas del Ministerio de Educacin, los distritos escolares y las Direcciones Departamentales administran gil y eficientemente el recurso humano, cerciorndose que todas las escuelas

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cuenten con los docentes necesarios e idneos para llevar a los educandos una educacin de calidad. Tambin existe un eficiente sistema de reclutamiento basado en el mrito y la seleccin de los mejores, que funciona a escala municipal para todos los puestos de docentes y administrativos del Ministerio, y que tambin est a cargo de solucionar los desavenencias y dificultades que en relacin al recurso humano surjan al nivel de la escuela. El nivel central del Ministerio de Educacin establece estndares internacionales de calidad para la educacin del pas, y evala que estos se cumplan en todos los niveles. El Ministerio estimula e incentiva la calidad y la excelencia de docentes y escuelas.

educacin, la descentralizacin de la administracin educativa, la modernizacin de sistemas y procesos y el impulso de una poltica integral de formacin, administracin y dignificacin del recurso humano, tal como lo indican los Acuerdos de Paz y el Diseo de Reforma Educativa (DRE). El DRE establece cinco niveles o mbitos institucionales a los cuales deber atriburseles las distintas competencias. Dichos niveles son: La escuela: es la unidad donde se realizan los procesos educativos y en la que se involucra la comunidad educativa docentes, direccin escolar, educandos, padres y madres de familia y lderes comunitarios, desde sus distintos mbitos, para impulsar los Proyectos Escolares que respondan a las necesidades de la comunidad a la que sirven, culturalmente pertinentes, en el marco de las polticas educativas y del currculum nacional base. Autoridad educativa distrital: Ncleo de acompaamiento y programas de apoyo para el xito de las escuelas y sus Proyectos Escolares, administrados en forma descentralizada por unidades locales desconcentradas del MINEDUC. Tareas limitadas de acompaamiento y administracin de personal. Los distritos podrn estar integrados por un municipio o

3.1. Introduccin
El equipo de Visin Educacin trabaj arduamente en la atribucin de las competencias bsicas para cada uno de los niveles o mbitos institucionales del sector educativo. Una subcomisin fue designada para afinar el trabajo del Grupo Constructor y llegar a acuerdos sobre los temas que hasta hoy eran puntos de debate y discusin. El grupo concuerda en que el Nuevo Modelo de Gestin se consolidar con cambios en el marco normativo de la

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varios, e incluso podr haber ms de un distrito a escala municipal cuando sea conveniente. Instancia regional: Unidad territorial para la cual, con participacin social, se define el meso-currculo, a fin de adecuarlo al contexto. El Diseo de Reforma Educativa plantea su creacin. La instancia regional podra estar integrada por uno o ms distritos, partes de un distrito con otro, o uno o ms departamentos. La regin est basada en elementos socio-culturales y socio-lingsticos. Direcciones Departamentales de Educacin: Unidades desconcentradas del MINEDUC, a las que se les delega competencia para la administracin educativa, tales como autorizacin de funcionamiento y construccin de planteles, contratacin y remocin de personal, presupuesto departamental, entre otros. Instancia Nacional (Nivel Central del MINEDUC): rgano rector del sistema educativo nacional, responsable de establecer las polticas educativas, los estndares de calidad, de gestionar el financiamiento para la educacin pblica y de administrar la carrera docente.

Los mbitos o niveles bsicos para la toma de decisiones y distribucin de competencias del sistema educativo son: Las competencias fueron organizadas en cuatro reas bsicas de la gestin escolar:
Escuela

Distrito Escolar

Departamento

Regin

Instancia Nacional (Nivel central MINEDUC)


Organizar EnseanzaAprendizaje Administrar personal Planificacin y estructuras Administrar Recursos

3.2. El Nuevo Modelo de Gestin

Organizacin del proceso enseanzaaprendizaje Administracin de personal (docentes y directores) Planificacin y estructuras Recursos

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Cada una de estas reas se subdivide en competencias especficas las cuales se detallan a continuacin y se resumen en una tabla al final de este captulo.

El Ministerio de Educacin establecer y normar los criterios de ingreso al ciclo diversificado. Para el nivel primario y el ciclo bsico establecer los rangos de edad por nivel.

3.3. Organizacin del proceso enseanzaaprendizaje 3.3.1. Seleccin de la escuela a la que asiste el estudiante
En los niveles de la pre-primaria, primaria y el ciclo bsico, en sus distintas modalidades, la seleccin de la escuela a la que asisten los estudiantes es una prerrogativa de los padres y madres de familia. Para el ciclo diversificado, incluyendo la educacin especial, el proceso de seleccin de carrera se guiar por el inters vocacional y la aptitud, una vez reciban orientaciones pedaggicas. Se ofrece una amplia gama de oportunidades de formacin para la juventud. Una o varias instituciones del Ministerio de Educacin o coordinadas por el mismo estarn a cargo de las pruebas de aptitud.

3.3.2. Fijar el calendario y horario educativo


El calendario y horario de clases debern ser flexibles, acoplndose a las necesidades de la comunidad educativa (CE) y cumpliendo los mnimos establecidos por las otras instancias. Una vez la CE ha fijado su calendario, deber informar a la autoridad educativa distrital para que sta le d seguimiento al cumplimiento del calendario y horarios auto-determinados. A la autoridad educativa distrital compete entonces dar seguimiento y asegurarse que en la comunidad educativa se cumpla con el calendario y horarios auto-establecidos. El Ministerio establece el horario mnimo nacional y flexibilizar los sistemas que permitan a las CE establecer su calendario.

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3.3.3. Currculo
El micro-currculo ser establecido, bajo la coordinacin del Director, por la CE con base en el Proyecto Escolar, basado en las necesidades y el contexto socio-cultural y socio-econmico de la comunidad educativa. El proyecto deber cumplir los estndares mnimos nacionales y regionales. La autoridad educativa distrital dar seguimiento y apoyo a la CE en la definicin de su Proyecto y el micro-currculo. El nivel regional deber establecer el mesocurrculo, con base en necesidades socio-lingsticas, culturales, socioeconmicas, etc. de la regin. Finalmente, el Ministerio deber establecer las competencias mnimas nacionales, con base en estndares integrales (conocimientos, habilidades, actitudes).

La autoridad educativa distrital brindar apoyo logstico al director y al equipo docente para seleccionar los textos. El Ministerio emitir un listado de textos autorizados y establecer los criterios y lineamientos generales para la elaboracin de los mismos (con base en estudios de demandaoferta, control de costos/precios, segmentacin de mercado), as como el mecanismo de financiamiento y contratacin a escala nacional (esquema similar al de contrato abierto). El Ministerio evaluar que los textos cuenten con los requisitos mnimos establecidos en el macro y meso-currculos.

3.3.5. Tecnologa
La adquisicin y el uso de la tecnologa se harn a nivel local por parte del director y el equipo docente, con el apoyo de los padres de familia. La autoridad distrital brindar apoyo logstico a la CE, y las direcciones departamentales establecern los mecanismos para capacitar al personal de los centros escolares en la utilizacin de las herramientas tecnolgicas.

3.3.4. Textos
La direccin y su equipo docente seleccionan los textos escolares a utilizar de un listado aprobado por el Ministerio y la direccin regional.

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El Ministerio establecer las polticas y lineamientos generales sobre la adquisicin y uso de la tecnologa, y proveer el financiamiento para obtenerla. Asimismo, gestionar el acceso a la misma.

3.3.7. Determinar mtodos de enseanza


La direccin escolar y su equipo docente seleccionan los mtodos de enseanza adecuados a su poblacin escolar, con base en el Proyecto Escolar. Los mtodos respondern a los estndares fijados a escala nacional y regional. La autoridad educativa distrital apoya a los directores en la seleccin de los mtodos y en la capacitacin para desarrollar los mismos. A escala nacional se investigan, desarrollan, definen y proponen mejores mtodos, dentro de un proceso de mejoramiento continuo. Sobre todo, se fijan los estndares que las escuelas pblicas y privadas debern cumplir en relacin a la metodologa de aprendizaje.

3.3.6. Recursos didcticos y tiles


La direccin y su equipo docente adquieren los recursos didcticos de acuerdo a las necesidades educativas de la escuela y su proyecto escolar. Los tiles son adquiridos por los padres de familia con base en los requerimientos del director y los docentes. Se establecern mecanismos de auditora social. La autoridad educativa distrital estar a cargo de encontrar los mecanismos para dotar a las escuelas de centros de recursos educativos a escala municipal o distrital. El ministerio proveer el financiamiento a las direcciones escolares, las autoridades educativas del distrito y los padres de familia para la adquisicin de los recursos educativos y los tiles escolares.

3.3.8. Evaluacin de los aprendizajes


La direccin escolar y su equipo docente establecen un sistema para evaluar el aprendizaje de los nios y jvenes a nivel de la

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escuela, con base en el Proyecto Escolar y los estndares mnimos establecidos regional y nacionalmente. Los docentes evalan el proceso de aprendizaje de los nios, nias y jvenes. Los docentes informan peridicamente a los padres y madres de familia sobre el rendimiento de sus hijos. La autoridad educativa distrital monitorea los procesos de evaluacin de los aprendizajes con base en el currculo nacional y regional, y el micro-currculo definido por la CE en el Proyecto Escolar. A escala nacional y regional se establecen los estndares y mecanismos para evaluar a los educandos y los centros escolares, pblicos, privados, etc., en los grados terminales (3ero. y 6to. Primaria, 3ero. bsico y diversificado).

A nivel de los institutos de enseanza bsica, existen equipos de orientadores que identifican candidatos potenciales para la carrera magisterial. El proceso de seleccin de los candidatos se lleva a cabo en el nivel departamental, con estrictas pruebas de admisin a la carrera magisterial, que cuente con exmenes de contenidos, inters vocacional y aptitudes. El nivel regional establece los componentes mnimos socio-lingsticos en la seleccin de los candidatos. El Ministerio, con la participacin de los distintos actores sociales, evala y define el proceso de formacin de docentes. Se reestructura el sistema actual de formacin de docentes basado en las necesidades futuras y con mnimos bsicos y se establece la carrera docente. Se diferencian los nombramientos de docentes y directores y se establece un sistema de formacin de directores de escuela. Se crea la carrera de directores en gestin escolar como parte de la carrera docente. Se establece un sistema de

3.4. Administracin de Personal 3.4.1. Formacin inicial de docentes y directores

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clasificacin de directores de acuerdo a tamao escuela (directores sin grado, de ncleo o itinerantes, de mltiples jornadas).

3.4.2. Reclutar docentes y directores 50,51


Las direcciones escolares informan de plazas vacantes en las escuelas. Los directores, docentes y padres y madres de familia participan en el reclutamiento de docentes para todos los niveles, a travs de un sistema de oposicin. El proceso de reclutamiento se basa en el sistema de jurados municipales actual. A nivel del distrito (jurados municipales de oposicin) se recluta con base en un sistema objetivo de seleccin. El sistema de reclutamiento y nombramiento debe aplicarse a todos los niveles y modalidades. Se establece un banco departamental o municipal de docentes, y los mecanismos para que los docentes puedan aplicar en varios municipios o departamentos.
52

El equipo docente del plantel y los padres y madres de familia participan en un sistema de seleccin para el reclutamiento de los directores de la escuela, tomando en cuenta el Proyecto Escolar. Los directores estarn sujetos a los procesos de evaluacin que se establezcan. Las direcciones departamentales emiten y firman los nombramientos de los docentes y directores reclutados. El Ministerio establece estndares nacionales, perfiles y la normativa mnima, observable mediante instrumentos, para el reclutamiento de docentes y directores, eliminando la discrecionalidad y convirtindolo en un proceso tecnocrtico (193-96 modificado). 52 El Ministerio crea la figura y clasifica al director sin grado, de acuerdo a tamao escuela, diferenciado del docente. Establece el sistema de reclutamiento de directores.

Es necesario discutir la (in)conveniencia de mantener sistemas paralelos de administracin de personal (PRONADE/011/021). 51 Director sin grado, de todo un centro, unificando jornadas, ncleos?
50

Es importante tomar en cuenta la concepcin de Estado que queremos, en especial en relacin a la movilizacin de los docentes. La decisin del nombramiento de docentes debe estar basada en necesidades socio-lingsticas y no exclusivamente en aspectos geogrficos.

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3.4.3. Administrar docentes y directores53


La direccin escolar administra el recurso humano existente en el centro educativo y asigna responsabilidades pedaggicas con criterios diferenciados para cada grado, en funcin de necesidades de nios y nias. La comunidad lleva a cabo labor de auditora social de la escuela. La autoridad educativa distrital tiene bajo su jurisdiccin a los directores escolares y est a cargo, con la direccin departamental, de los movimientos de personal dentro del distrito y el departamento. El Ministerio define la normativa mnima para la administracin de los docentes y resuelve, con los directores departamentales, la administracin de personal inter-departamental.

3.4.4. Remover docentes y directores54


La direccin escolar, el equipo docente o un docente, los padres de familia, presentan una denuncia y solicitan la remocin de docentes o del director. La autoridad educativa distrital remueve temporalmente al director o docente. Existe un mecanismo tcnico/disciplinario en el que participan otros docentes y directores para conocer y resolver los casos de remocin presentados. La direccin departamental procesa las remociones y el Ministerio establece los procesos y la normativa a seguir.

3.4.5. Destituir docentes y directores


Los integrantes de la comunidad educativa, ya sea individual o colectivamente, solicitan la

Definir mecanismos de remocin y destitucin y competencias entre directores, supervisores, jurados y juntas disciplinarias municipales, etc.
53

La figura de la remocin de directores y maestros no existe actualmente. El grupo considera que esta figura podra implementarse como una medida para salvaguardar la integridad de la comunidad educativa en casos muy extremos en los que es necesario que un docente o el director sea removido de un centro escolar de inmediato. Se debe crear la normativa para que esta figura exista.
54

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destitucin de docentes y directores. Al igual que en el caso de la remocin, existe un mecanismo tcnico/disciplinario a nivel del distrito que conoce los casos, investiga y tramita los procesos de destitucin. La direccin departamental ejecuta los procesos de destitucin una vez recibe el dictamen del ente tcnico/disciplinario. El ministerio de educacin establece la normativa a escala nacional.

nacionales. La autoridad educativa distrital acompaa a las escuelas y al director escolar y coordina con la Direccin Departamental. La autoridad educativa distrital evala a los directores con base en los instrumentos establecidos con docentes y padres de familia (comunidad educativa) y las metas establecidas en el proyecto escolar. 55 El nivel regional establece los mecanismos para la evaluacin de competencias socio-lingsticas de los docentes. El nivel nacional define los mecanismos, criterios, instrumentos, correctivos, incentivos, normativa y sanciones para la evaluacin de docentes y directores. 56

3.4.6. Evaluacin de docentes y directores


La direccin escolar evala el desempeo de los docentes en la escuela (sistema de evaluacin reformado, hoja de servicio reformada) con participacin de la comunidad educativa (con base en instrumentos objetivos) y las metas establecidas en el Proyecto Escolar. La direccin escolar es tambin evaluada por los docentes. El director y el equipo docentes, se autoevalan y el director est a cargo de los registros docentes. La autoridad educativa distrital lleva a cabo la evaluacin institucional de la escuela, con base en las metas auto-establecidas por la CE en el Proyecto y los estndares regionales y

3.4.7. Fijar o incrementar la escala de salario de los docentes e incentivos


La autoridad educativa distrital participa en la definicin de los compensadores.

Se debe realizar una revisin completa del sistema de supervisin. El grupo discuti la factibilidad de establecer un proceso de recertificacin luego de X aos de servicio. Los docentes podran recibir 1 ao de re-entrenamiento pagado, encontrar mecanismo de sancin. Sistema de incentivos para primeros grados.
55 56

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Las direcciones departamentales asignan los fondos de incentivos por resultados a las escuelas. Estas direcciones tambin definen el rgimen de incentivos a establecer en el departamento. El Ministerio define los salarios base de los directores y docentes a escala nacional. El Ministerio establece un sistema de incentivos (acceso, rural, EBI, etc.) con base en informacin proporcionada por los distritos, estadsticas, etc. El Ministerio establece un sistema nacional de incentivos por desempeo a las escuelas, tomando como base los derechos adquiridos hasta la fecha.

de la escuela (desercin, repitencia, etc.) y el aprendizaje de los educandos, entre otros. Los docentes y directores tienen la obligacin de capacitarse y actualizarse, lo cual forma parte de su evaluacin. La autoridad educativa distrital apoya la capacitacin en servicio. La direccin departamental, con base en las necesidades del departamento, coordina con las Universidades y otras instituciones educativas, locales y nacionales, la provisin de capacitaciones mnimas y obligatorias y un men de capacitaciones a las que podrn acceder directores y docentes. La direccin regional define y apoya los procesos de capacitacin lingstica. El Ministerio genera las condiciones y los incentivos para la capacitacin y actualizacin continua, provee el financiamiento y establece la poltica y normativa para el desarrollo docente.

3.4.8. Formacin continua 57


La direccin escolar, el equipo docente y la autoridad educativa distrital determinan las necesidades de capacitacin en servicio y actualizacin con base en el Proyecto Escolar, los mnimos establecidos por la regional y el ministerio, los indicadores de eficiencia interna
57 Ministerio provee capacitacin? Sistema de capacitacin en servicio basado en demandas de maestros? Ministerio cambia las condiciones para que los docentes sientan necesidad de capacitarse.

3.5. Planificacin y estructuras

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3.5.1. Crear o cerrar una escuela y establecer su ubicacin geogrfica (infraestructura y servicio) 58,59
La comunidad educativa solicita la creacin de nuevas escuelas, con base en las necesidades locales. La autoridad educativa distrital emite opinin sobre la creacin y cierre de escuelas, con base en la oferta educativa del municipio, uso actual de edificios para jornadas adicionales, etc. El establecimiento de una nueva escuela est sujeto a la autorizacin del Director Departamental, para todos los niveles. Las corporaciones municipales y los entes privados debern tener autorizacin previa del Ministerio para la creacin de nuevos centros escolares, cumpliendo con los requisitos y normas establecidos. El Ministerio retoma el rol rector de autorizar nuevos establecimientos. Esto se hace a travs de las direcciones departamentales. El Ministerio
Administracin de centros escolares de mltiples jornadas. Dobles jornadas? Una jornada extendida? Cobertura en bsicos? Visin que todos tengan acceso a doce aos. 59 Cobertura en casos den donde la matrcula no es suficiente pare crear institutos del nivel medio. Becas, tele-secundaria.
58

coordina con fondos sociales u otras instancias la construccin de centros y asigna recursos para la apertura de nuevos centros de acuerdo a priorizacin departamental. El Ministerio de educacin establecer los mecanismos para optimizar y racionalizar el uso de los recursos fsicos, humanos y financieros y establece la poltica y normativa a seguir.

3.5.2. Seleccionar los programas de apoyo ofrecidos en la escuela


La CE, bien informada y capacitada, decide qu programas adicionales adopta con base en Proyecto Escolar, implementando los programas bsicos que ofrece el ministerio. La comunidad puede tambin impulsar sus propios programas. La autoridad educativa distrital tramita recursos a escala departamental para los proyectos que surjan de la CE. Las departamentales proporcionan los recursos para los proyectos y ofrece un men de programas departamentales. El Ministerio proporciona los recursos para los programas de apoyo establecidos en ley y de

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acuerdo con las necesidades departamentales. El Ministerio establece normativa para elaboracin de programas y proyectos.

El Ministerio de educacin establecer los mecanismos para optimizar y racionalizar el uso de los recursos fsicos, humanos y financieros.

3.5.3. Fijar pruebas para monitorear funcionamiento tcnico-pedaggico y administrativo de la escuela


La direccin y el equipo docente establecen los mecanismos de auto-evaluacin y monitoreo con base en metas y objetivos del proyecto escolar. El autoridad educativa distrital acompaa a las escuelas y establece estrategias que respondan a las evaluaciones realizadas (supervisin modificada). Las direcciones departamentales establecen los mecanismos para monitorear a los distritos. A escala nacional se fijan los estndares para el monitoreo y evaluacin, y se establecen los mecanismos para monitorear la calidad educativa en los departamentos.

3.6.1. Proyecto Escolar


La direccin escolar y su equipo docente elaboran un Proyecto Escolar, y el presupuesto para su ejecucin, en coordinacin con los padres de familia. El director y el equipo docente lo ejecutan con fondos provenientes del Ministerio de Educacin. La autoridad educativa distrital monitorea y acompaa la ejecucin del proyecto y gestiona recursos con la direccin departamental. El ministerio establece la normativa bsica y provee el financiamiento.

3.6.2. Infraestructura (mantenimiento y construccin mnima)


La direccin escolar y su equipo docente identifican las necesidades, ejecutan acciones y gestionan recursos a nivel local y/o

3.6. Recursos

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departamental, en coordinacin con los padres de familia. La autoridad educativa distrital apoya a las escuelas y gestiona recursos. El Ministerio, a travs de las direcciones departamentales asigna recursos anualmente para administracin escolar y reparaciones menores.

La autoridad educativa distrital consolida necesidades y hace gestin ante la departamental, quien asigna los recursos. El Ministerio establece un presupuesto anual priorizando cobertura, ndices de pobreza y necesidades bsicas. El ministerio establece un sistema de auditora para el uso de recursos.

3.6.3. Presupuesto, recursos humanos y capacitacin


La direccin y su equipo docente, en coordinacin con los padres de familia, identifican y plantean las necesidades relativas al Proyecto escolar. La direccin elabora y administra el presupuesto anual de los servicios de apoyo. Los recursos para capacitacin concernientes a los programas especficos derivados del Proyecto son presupuestados y ejecutados por el director y su equipo docente. Los padres de familia tienen a su cargo la auditora social.

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Nivel o mbito institucional / Competencia


Organizacin de la enseanza-aprendizaje Seleccin de la escuela a la que asiste el estudiante Fijar el calendario y horario educativo Currculo Textos Tecnologa Recursos didcticos tiles escolares Determinar mtodos de enseanza Evaluacin de los aprendizajes Administracin de personal Formacin inicial de docentes y directores Reclutar docentes y directores Administrar docentes y directores Remover docentes y directores Destituir docentes y directores Evaluacin docentes y directores Fijar o incrementar escala salarial e incentivos Formacin continua Planificacin y estructuras Crear o cerrar una escuela y establecer su ubicacin geogrfica (infraestructura y servicio) Seleccionar los programas de apoyo ofrecidos en la escuela Sistema de monitoreo de funcionamiento de la escuela Recursos Plan de mejoramiento escolar Infraestructura (mantenimiento y construccin mnima) Presupuesto, recursos humanos y capacitacin

Nacional Nivel Central

Regional

Departamental

Distrito escolar

Director

Docentes

Padres y madres de familia y lderes comunitarios

Educandos

Comunidad educativa (Director, docentes, padres y madres...)

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3.7. Bases del Nuevo Modelo de Gestin


Las bases jurdicas y polticas para impulsar el nuevo modelo estn plasmadas en la legislacin actual (listadas en orden de preeminencia y fecha de publicacin), a decir: Constitucin Poltica de la Repblica Ley General de Descentralizacin Cdigo Municipal Ley del Organismo Ejecutivo Ley de Educacin Nacional

Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo (20002020)

3.7.1. Bases y referencias legales


La Constitucin Poltica de la Repblica (1985) reconoce a la familia como fuente de la educacin y el derecho de los padres y madres de familia a escoger la educacin que sus hijos e hijas menores reciben. 60 A su vez, puntualiza que el sistema deber ser administrado descentralizada y regionalizadamente. 61 Tambin seala que el Estado promover la superacin econmica, social y cultural del magisterio y que los derechos adquiridos de ste son mnimos e irrenunciables. Finalmente, seala que la administracin pblica debe ser descentralizada y que se podrn establecer regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales constituidas por uno o ms departamentos. 62

Y en los principales acuerdos y lineamientos o compromisos polticos que ataen al sistema educativo, impulsados en los ltimos aos, Acuerdos de Paz Diseo de Reforma Educativa Poltica Nacional de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo Plan Nacional de Educacin 2004-2007 Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 20042023

60Asamblea

Nacional Constituyente. 1985. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala: Cenaltex. Artculo 73. 61 Ibd., Artculo 76. 62 Ibd., Artculo 224.

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La Ley General de Descentralizacin 63 (2002) establece que las competencias gubernamentales en materia educativa debern ser descentralizadas en forma prioritaria, 64 gradual y progresiva, hacia las municipalidades, dems entidades del Estado y comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, respetando la autonoma municipal. 65 Cada municipalidad podr solicitar su incorporacin a dicho proceso en la medida en la que lo consideren conveniente y el Organismo Ejecutivo queda sujeto a atender el mismo sin demora. 66

El Cdigo Municipal (2002) establece que la gestin 67 de la educacin pre-primaria y primaria, as como los programas de alfabetizacin y educacin bilinge son competencias propias que deber cumplir el municipio, dos o ms bajo convenio o una mancomunidad de los mismos. 68 De esta cuenta, la participacin de los distintos actores que plantea el modelo de gestin en el proceso de descentralizacin, deber tomar en cuenta la participacin de las municipalidades, a menos que se introduzcan cambios en las leyes anteriores. La Ley del Organismo Ejecutivo establece que la formulacin y administracin de la poltica educativa, 69 as como la rectora de las polticas pblicas sectoriales corresponden al Ministerio de Educacin.70 Por otro lado, manda al Ministerio a promover la autogestin educativa y la descentralizacin de los recursos econmicos
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola el trmino gestin se define como 1. f. Accin y efecto de gestionar. 2.f. Accin y efecto de administrar. 68 Congreso de la Repblica de Guatemala. 2002. Cdigo Municipal. Artculo 68. 69 Congreso de la Repblica de Guatemala. 1997. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto Legislativo 114-97. Guatemala. Artculo 33, inciso a. 70 Ibd., Artculo 24.
67

La Ley define descentralizacin como el proceso mediante el cual: se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos, as como el ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley General de Descentralizacin Decreto 14-2002. Guatemala. Artculo 2. 64 Ibd. Artculo 7. 65 Ibd. Artculo 6. 66 Ibd.
63

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mediante modalidades tales como comits educativos y juntas escolares en todas las escuelas oficiales. La Ley de Educacin Nacional puntualiza que el sistema educativo debe ser participativo, regionalizado, descentralizado y desconcentrado 71 y establece que la estructura del Ministerio de Educacin deber estar orientada hacia una descentralizacin tcnico72 administrativa. Adems, seala que las municipalidades y otras autoridades locales estn obligadas a colaborar con el Ministerio para hacer cumplir la Ley de Educacin. 73 Al igual que la Ley del Organismo Ejecutivo, la Ley de Educacin indica que el Ministerio es la institucin responsable de coordinar y ejecutar las polticas educativas, 74 las cuales son establecidas por el Ministerio en coordinacin con el Consejo Nacional de Educacin. 75

3.8. Bases y referencias de lineamientos polticos


Los Acuerdos de Paz ofrecen los lineamientos polticos generales, asumidos como compromisos de Estado, que deben prevalecer en la renovacin del sistema educativo. En el Acuerdo para el reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflicto armado (1994) el gobierno se compromete a profundizar los esquemas de descentralizacin de la Administracin Pblica. A su vez, se compromete a trasladar gradualmente el poder de decisin, el manejo de los recursos y la administracin de los servicios a la comunidad y a los gobiernos locales. 76 En el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas (1995) el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo para que este sea descentralizado y desconcentrado, basndose en una regionalizacin lingstico-cultural que responda a las

Congreso de la Repblica de Guatemala. 1991. Ley de Educacin Nacional Decreto Legislativo 12-91. Guatemala. Artculo 4. 72 Ibd., Artculo 90. 73 Ibd., Artculo 96. 74 Ibd., Artculo 8. 75 Ibd., Artculo 10.
71

Gobierno de la Repblica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1994. Acuerdo para el reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflicto armado. Firmado en Oslo, Noruega el 17 de junio de 1994. Captulo III, numeral 11.
76

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necesidades de los distintos pueblos. 77 El gobierno tambin se compromete a otorgar a las comunidades y a las familias un papel protagnico en la gestin educativa la definicin del currculo y el calendario escolar y el proponer el nombramiento y remocin de sus docentes 78 y el establecimiento de sus prioridades de desarrollo en el tema educativo 79 - para garantizar la eficiencia y pertinencia en la prestacin de los servicios. Finalmente, el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria (1996) compromete al gobierno a regionalizar el servicio educativo y asegurar la plena participacin de las organizaciones indgenas en el diseo e implementacin de este proceso. 80 Adems, indica que se debe hacer efectiva la participacin de las comunidades y de los padres de familia en los procesos educativos (contenidos educativos, nombramiento de los

maestros, calendario escolar) para favorecer la incorporacin y retencin de los nios en el sistema. 81 El espritu de los Acuerdos de Paz fue sintetizado y desarrollado, en cuanto a educacin se refiere, en el Diseo de Reforma Educativa (1998). 82 El Diseo establece la subsidiaridad como un principio de la educacin, para lo cual es necesario la gestin y la participacin comunitaria en el sistema educativo. Adems indica que el sistema se encamina hacia una descentralizacin por regiones lingsticas. 83 La imagen objetivo del Estado y del sistema educativo guatemalteco visualizada en el Diseo es la de un Estado cuya administracin pblica y administracin de servicios sociales se encuentran regionalizados y descentralizados. Adems, apunta por la interculturalidad y aboga por el derecho de los Pueblos Garfuna, Ladino, Maya y Xinca de participar activamente en la toma de decisiones educativas a todo nivel. Finalmente, reiteran la centralidad del educando en el proceso enseanza-aprendizaje, el derecho de los padres y madres de familia de escoger la educacin que
Ibd., Captulo. II, parte A, prrafo 22. Paritaria de Reforma Educativa COPARE. 1998. Diseo de Reforma Educativa. Guatemala: Iximulew. 83 Ibd., pgs. 35-36.
81 82Comisin

77 Gobierno de la Repblica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1995. Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas. Firmado en Mxico D.F. el 31 de marzo de 2005. Captulo IV, literal C. 78 Ibd., Captulo III, literal G, inciso b. 79 Ibd., Captulo IV, literal B, inciso 3. 80 Gobierno de la Repblica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1995. Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria. Firmado en Mxico D.F. el 6 de mayo de 1996. Captulo I, parte A, prrafo 10, literal e.

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ha de impartirse a sus hijos e hijas menores y otorgan a las comunidades y las familias un papel protagnico en la gestin escolar. 84 El Diseo agrupa las polticas y estrategias para implementar la Reforma en siete reas. Entre las estrategias establecidas resaltan: Organizacin del sistema educativo en cinco niveles o mbitos institucionales: nacional, regional (criterios culturales y lingsticos), departamental, distrital (municipal) y local (comunidad educativa). 85 Establecimiento de competencias, lneas de responsabilidad y jurisdiccin descentralizada para cada uno de los diferentes niveles, 86 as como elaboracin de manuales de funciones y procedimientos para los mismos. 87 Reconocimiento, promocin, establecimiento y fortalecimiento de mecanismos participativos,

que integren elemento tnicos y de gnero, 88 para la administracin escolar y la auditora social, 89 de padres de familia y lderes comunitarios. 90, 91 Descentralizacin y modernizacin administrativa, tcnica y financiera, 92 ,93 y de la administracin de los recursos humanos. 94 Descentralizacin curricular, definiendo contenidos curriculares mnimos, la organizacin de los servicios con base en necesidades lingsticas y el establecimiento de mecanismos participativos para apoyar la

Ibd., pgs. 38-46. Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Estructura y organizacin. Pg. 84. 86 Ibd., rea de Movilizacin Social para la Reforma Educativa. Poltica: Participacin para la reforma. Pg. 64. 87 Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Estructura y organizacin. Pg. 84.
84 85

Ibd., rea de Equidad. Poltica: Igualdad de oportunidades. Pg. 77. 89 Ibd., Poltica: Eficiencia en Inversin Educativa. Pg. 66. 90 Ibd., Poltica: Aprovechamiento ptimo de recursos humanos. Pg. 73. 91 Ibd., rea Financiera. Poltica: Incremento en la Inversin Educativa. Pg. 66. 92 Ibd., Poltica: Eficiencia en Inversin Educativa. Pg. 66. 93 Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Descentralizacin. Pg. 84. 94 Ibd., Polticas: Aprovechamiento ptimo de recursos humanos y Reestructuracin del Sistema de Recursos Humanos. Pg. 73.
88

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administracin curricular, 95 que tomen en cuenta la representacin tnica y de gnero. 96 Establecimiento de consejos de educacin multisectoriales y multidisciplinarios en todos los niveles (exceptuando el municipal) 97 y fortalecimiento de la organizacin de la comunidad educativa a travs de juntas escolares y comits educativos. 98 Establecimiento de modalidades 99 descentralizadas de cobertura. Revisin y adecuacin del marco legal para facilitar estos procesos.

1999 por el Ministerio de Educacin y la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE) durante la administracin del Ministro de Educacin Roberto Moreno Godoy. El Plan tom las reas estratgicas del DRE como marco para la definicin de polticas, objetivos y metas. El Plan fue elaborado con base e los insumos producidos en nueve talleres sectoriales y dos multisectoriales en los que participaron: sector privado organizado, colegios privados, docentes, universitarios, jvenes, medios de comunicacin, ministerio de educacin, padres de familia y organizaciones de pueblos Maya, Garfuna y Xinca. El Plan no pas por el proceso final de consulta y validacin. Al igual que el DRE, el PNE visualiza un sistema educativo ideal descentralizado y regionalizado, flexible, dinmico, equitativo, eficiente, eficaz, relevante, solidario, plural, democrtico y participativo. 101 El Plan impulsado por el Ministerio y la CCRE establecen como objetivos ampliar la cobertura y mejorar la retencin escolar en los niveles preprimario, primario y
101

Una de las estrategias plasmadas en el DRE es la elaboracin de un Plan Nacional de Educacin (PNE 2020) con metas e indicadores a corto, mediano y largo plazo. 100 El primero de estos planes fue desarrollado en
95 Ibd. rea de Transformacin Curricular. Poltica: Descentralizacin curricular. Pg. 61. 96 Ibd., rea de Equidad. Poltica: Igualdad de oportunidades. Pg. 77. 97 Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Participacin. Pg. 83. 98 Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Participacin. Pg. 83. 99 Ibd., rea de Equidad. Poltica: Atencin de poblacin con necesidades educativas especiales. Pg. 77. 100Comisin Paritaria de Reforma Educativa COPARE. 1998. Diseo de Reforma Educativa. Guatemala: Iximulew.

Ministerio de Educacin y Comisin Consultiva para la Reforma Educativa CCRE. 1998. Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo (Borrador para discusin). Guatemala. Mimeo. Pg. 13.

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medio, involucrando a los miembros de la comunidad y los padres de familia en el proceso de enseanzaaprendizaje. El Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE) y la Telesecundaria son las modalidades de gestin principales visualizadas por el Plan para alcanzar los objetivos y metas del rea de cobertura en el rea rural. 102 En el rea de calidad, plantean como objetivo especfico la transformacin curricular con la participacin de la comunidad educativa, quien tambin debe participar en el diseo e implementacin del subsistema de evaluacin y monitoreo continuo de la calidad del sistema educativo. De acuerdo con el Plan, los padres de familia debieran estar involucrados en la flexibilizacin y adecuacin del calendario escolar, con el fin de mejorar la retencin. 103 Para el rea estratgica de recursos humanos, el PNE plantea la descentralizacin y tecnificacin de la administracin de dichos recursos, e introduce sistemas de incentivos laborales y salariales a escala municipal. Adems, propone la participacin comunitaria en los procesos de evaluacin y capacitacin de docentes.

Esboza tambin un sistema de capacitacin del recurso humano descentralizado en los departamentos. 104 En el rea de multi e interculturalidad, el Plan propone la consolidacin de la identidad cultural de los cuatro Pueblos por medio de la vinculacin de la escuela y la comunidad, a travs de la participacin comunitaria en la gestin escolar. Propone tambin la descentralizacin de la gestin educativa a consejos educativos locales remunerados, a cargo de la administracin escolar. A su vez propone la integracin de un Consejo Educativo Nacional Intercultural. 105 El objetivo general en el rea de gestin es crear un sistema de gestin educativa descentralizado y regionalizado, equitativo, racional, participativo, democrtico, flexible y dinmico, eficiente y eficaz, para todos los niveles y modalidades, que responda a la diversidad cultural del pas. El Plan propone la reorganizacin del Ministerio, reestructurando los subsistemas existentes, funciones y procesos con el fin de implementar el DRE. 106

Ibd., pgs. 19-25. 103 Ibd., pgs. 26-33.


102

Ibd., pgs. 34-39. Ibd., pgs. 40-44. 106 Ibd., pgs. 45-46.
104 105

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A su vez, el Plan establece como un objetivo especfico la descentralizacin de la administracin educativa, transfiriendo en forma escalonada el poder de toma de decisiones a los ciudadanos y las instancias ms cercanas a la poblacin, fomentando la participacin de las municipalidades en el desarrollo educativo y fortaleciendo la articulacin Ministerio-Municipalidades. El plan traz como metas: Niveles de la administracin educativa definidos. Funciones y atribuciones de las autoridades y otros actores normadas. Unidades de gestin a nivel municipal y regional. Consejos de Educacin en todos los niveles, integrados efectivamente al proceso de gestin educativa. 107 El Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa fue impulsado por el Ministerio y la CCRE durante la gestin del Ministro Mario Torres Marroqun en 2000 y 2001. El Dilogo tena como objetivo principal lograr amplios consensos a escala nacional sobre las transformaciones a introducir en el sistema educativo necesarias para impulsar la Reforma Educativa. El Dilogo consisti en la realizacin de 329 dilogos municipales en toda la Repblica, 12 dilogos zonales y
107

22 dilogos departamentales con representantes de los distintos municipios. Posteriormente se llev a cabo un dilogo nacional, con representantes de los niveles municipal y departamental. Entre los ocho temas consensuados ms relevantes del proceso de Dilogo, los cuales quedaron resumidos en el documento de Conclusiones, cabe destacar el sexto que lee: La descentralizacin del sistema educativo mediante la reduccin La descentralizacin del sistema educativo mediante la reduccin de la burocracia y una ms eficiente y eficaz administracin educativa que incluya el nivel municipal. 108 El Dilogo concluy que deben descentralizarse y desconcentrarse las funciones y toma de decisin a los niveles departamentales y municipal y por comunidades lingsticas, a travs de las estructuras del Ministerio. Eso s, se indica que esto no implica la delegacin de competencias del Ministerio a las municipalidades y las

108

Ibd., pgs. 47-51.

Ministerio de Educacin y Comisin Consultiva para la Reforma Educativa CCRE. 2001. Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa: Conclusiones. Guatemala. Pg. 8.

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organizaciones no gubernamentales. 109 A su vez, se concluy que deben descentralizarse el currculo, basados en las regiones sociolingsticas. 110 En cuanto al rol del Estado en la educacin, el dilogo llama a la consolidacin del proceso de descentralizacin, desconcentracin y regionalizacin del sistema educativo nacional a travs de la institucionalizacin de consejos en todos los niveles, adems del establecimiento de la normativa que regule la participacin y competencias por nivel. 111 Adems, los dilogos proponen la descentralizacin a escala de Juntas Auxiliares Municipales y Departamentales de las funciones de la Junta Calificadora de Personal y la Oficina Nacional de Servicio Civil. 112 El Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 2004-2023 (PNE 2023), es el segundo plan sectorial de largo plazo elaborado en el ltimo lustro, impulsado al igual que el PNE 2020 por el Ministerio y la CCRE, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y elaborado por GSD Consultores.
Ibd., pg. 18. 110 Ibd., pg. 19. 111 Ibd., pg. 23-24. 112 Ibd., pg. 24.
109

El Plan retoma las reas estratgicas del DRE como marco para la definicin de polticas, objetivos y metas, y revisa el PNE 2020, destacando como reas sustantivas la Cobertura con Equidad y Calidad, las que a su vez se refuerzan con el rea bsica de Recursos Humanos y con el rea estratgica comn de Multiculturalidad e Interculturalidad. Las cuatro reas mencionadas se viabilizan con el apoyo de las reas de Descentralizacin y Modernizacin y la de Sostenibilidad. Adems, agregaron un rea operativa correspondiente al monitoreo y evaluacin de la ejecucin del Plan que permitir. 113 El Plan 2023 revisa el plan anterior, lo utiliza como insumo y profundiza ms en el tema de la educacin extraescolar y aade el elemento de la educacin terciaria. Para elaborar el PNE 2023 se llevaron a cabo dos talleres con participacin de la sociedad civil y cinco talleres de revisin tcnica por expertos educativos. El Plan tambin incluye principales compromisos adquiridos por Guatemala en materia educativa en foros, cumbres y acuerdos internacionales.
113

Ministerio de Educacin MINEDUC, Comisin Consultiva para la Reforma Educativa CCRE y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI. 2003. Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 2004-2023. GSD Consultores Asociados. Guatemala: MINEDUC, CCRE y AECI.

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Al igual que el DRE y el PNE 2020, el Plan 2023 visualiza un sistema educativo ideal descentralizado y regionalizado, flexible, dinmico, equitativo, eficiente, eficaz, relevante, solidario, plural, democrtico y participativo. 114 Adems, establece como parte de la misin institucional del ministerio el descentralizar y democratizar el sistema. 115 El plan establece como metas y actividades prioritarias: Descentralizar la educacin (entregar servicios y el financiamiento con participacin del poder local) Regionalizacin autnoma a las regiones educativas sociolingsticas. 116 Fortalecer los consejos de educacin para todos los niveles Incorporar la participacin comunitaria y de padres de familia en la gestin escolar de los sectores pblicos y privados,

ciudadana en el proceso de transparencia y fiscalizacin social. 117 En el rea de calidad, el plan propone el involucramiento de la sociedad para definir los contenidos de l currculum bsico y mnimos para los distintos niveles educativos descentralizados. Adems, se plantea como un objetivo especfico desarrollar programas descentralizados de orientacin escolar con la participacin de los consejos locales, lingsticos e integrantes de la comunidad educativa. 118 En el rea estratgica de recursos humanos, el plan establece la creacin de incentivos econmicos y sociales que debern administrarse descentralizadamente. El recurso humano en s debe ser administrado en forma descentralizada en el nivel departamental, con la participacin de los consejos departamentales. El sistema de oposicin tambin estara descentralizado y funcionara para todos los niveles educativos. 119 La implementacin del plan conlleva, en lo relativo al rea estratgica de descentralizacin y modernizacin, la transformacin integral y la reestructuracin
Ibd., pg. 45. Ibd., pg. 55-56. 119 Ibd., pg. 67-74.
117 118

Para ampliar la cobertura con equidad y mejorar las tasas de retencin en todos los niveles, el plan propone involucrar a los padres de familia en el proceso de enseanza-aprendizaje e incorporar la participacin

Ibd., pg. 21. Ibd., pg. 24. 116 Ibd., pg. 40.
114 115

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administrativa de los subsistemas escolar y extraescolar, as como de sus procesos y procedimientos para garantizar la toma de decisiones. Reiteran la necesidad que esto se lleve a cabo fortaleciendo la descentralizacin, regionalizacin y participacin de las comunidades en todas las etapas de los procesos de gestin. A su vez, el plan establece que debe definirse el rol que debern jugar los consejos de educacin en cuanto a la toma de decisiones y la administracin de los recursos de las escuelas. 120 Entre los objetivos y metas concretas del plan en cuanto al modelo de gestin, cabe resaltar: Diseo de un sistema de gestin administrativa y curricular descentralizada del sistema educativo, operando hasta la escala municipal. Expandir y fortalecer las modalidades de autogestin al nivel local. Reestructurar subsistemas, funciones, procesos y procedimientos para la toma de decisiones a todo nivel. Reorganizacin estructural, administrativa y funcional del Ministerio de Educacin.

Descentralizar la Administracin Educativa e impulsar un nuevo marco jurdico flexible y actualizable. Regiones lingsticas definidas e institucionalizadas. Unidades de gestin municipales instaladas. La administracin y ejecucin de los recursos financieros para la gestin transferidos al nivel departamental. Implementar proyecto institucional escolar o proyectos escolares en las escuelas del nivel primario y medio, como parte de un proceso de mejora continua en la gestin y calidad educativa. Implementar el proyecto institucional escolar como medio de fortalecimiento de la gestin educativa en la escuela. Establecer mecanismos para fomentar e integrar la participacin de las municipal en el desarrollo educativo. 121

El Plan Nacional de Educacin 2004-2007 (PNE 2007), al igual que los documentos antes descritos, retoma los conceptos fundamentales del DRE. El Plan 2007 otorga un papel ms protagnico a la escuela como tal y no a los consejos educativos locales

120

Ibd., pg. 35-36.

121

Ibd., pg. 81-94.

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como lo hace el PNE 2023. El Plan puntualiza que la escuela debe fortalecerse para ejecutar la reforma en el aula, con la participacin de la comunidad. Tambin seala como una condicin necesaria el desarrollo institucional con base en resultados y no en insumos como se ha hecho hasta ahora. El Plan establece como una de sus estrategias disear y establecer un Modelo de Gestin con Calidad, que coadyuve al logro de los cinco meta-objetivos de esta administracin: primaria completa, reforma en el aula, la escuela es de la comunidad, educacin para un mundo competitivo y orgullos de ser guatemaltecos. 122 El Plan establece que la propuesta del Modelo de Gestin debe ser discutida y consensuada con diversos sectores de la sociedad guatemalteca, para lograr su efectividad, 123 e indica que se debern incluir actores de las distintas instancias y sectores tales como lderes polticos, magisteriales, acadmicos, investigadores, empresariales y de la sociedad civil, entre otros. Se establece que el modelo servir de base para que las y los estudiantes reciban la mejor educacin y obtengan
Ministerio de Educacin. 2004. Plan Nacional de Educacin 20042007 (Versin preliminar para revisin). Guatemala: MINEDUC. 123 Ibd., Pg. 33.
122

mejores logros acadmicos,... con una escuela fortalecida para ejecutar la reforma en el aula, en un clima organizacional y de participacin de la comunidad. 124 El nuevo modelo se subdivide en tres reas en las que se concentraran los esfuerzos de esta administracin para alcanzar la calidad educativa. En el subsistema educativo, al igual que se propone en el PNE 2020 y el PNE 2023 elaborados por el Ministerio y la consultiva, se deben focalizar los esfuerzos en el rea rural y las comunidades educativas, promoviendo modalidades flexibles de participacin como la autogestin y la telesecundaria para alcanzar la universalizacin de la educacin bsica y lograr la pertinencia y calidad educativa en el sistema. Adems se proponen programas de apon equidad para estas comunidades, como becas, refaccin escolar, tiles, etc. 125 El subsistema de recursos humanos, recoge tambin los insumos del DRE, y plantea el establecimiento de un sistema informtico de recursos humanos, equipamiento, capacitacin de personal de la planta central y departamental y revisin de la base legal. 126
Ibd., Pg. 30. Ibd., Pg. 31. 126 Ibd.
124 125

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Por ltimo, el subsistema de gestin por resultados pretende la obtencin de informacin y estadsticas para que stas contribuyan a la formulacin, ejecucin y evaluacin de las acciones del MINEDUC, en el desempeo de sus recursos humanos, financieros, tcnicos y operativos. El subsistema estar basado en sistemas de informacin, capacitacin y una nueva estructura organizativa. 127 Al igual que el Diseo de Reforma Educativa, el PNE 2007 establece la necesidad de definir claramente las competencias de los cinco niveles o mbitos institucionales, como se le denominan en el Plan. 128 En el mbito escolar, se establecen como acciones la organizacin comunitaria, no slo como un elemento administrativo, si no con miras a fortalecer la ciudadana y la identidad. Adems, se propone el fortalecimiento de la planeacin al interno de la escuela. Para hacer este efectivo, se propone la modernizacin y la descentralizacin administrativa-financiera para fortalecer la autonoma escolar y la participacin comunitaria. 129
Ibd. Ibd., Pg. 32. 129 Ibd., Pg. 32-33.
127 128

En el mbito o nivel ministerial, se plantea la integracin entre las unidades tcnicas y administrativas del MINEDUC y el fortalecimiento del proceso de desconcentracin de las Direcciones Departamentales. El Plan seala que el fortalecimiento de las direcciones deber estar en lnea con los cambios en el nivel central. Por ltimo plantea la coordinacin interinstitucional con otros ministerios, fondos sociales, universidades, entre otros. 130 En el mbito de los gobiernos locales, plantea la necesidad de dinamizar y potenciar la participacin de las instancias locales, tales como las municipalidades, gobernaciones, consejos de desarrollo municipales y departamentales, en el sector educativo. 131

130 131

Ibd., Pg. 32. Ibd., Pg. 33.

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EL PROCESO DE DILOGO VISIN EDUCACIN

13.Construyendo_vision

[...] de lo que trata este esfuerzo es que todos los que estamos aqu nos sintamos co-responsables y constructores. Constructores de una visin, de un sueo, de un dilogo profundo. Constructores desde quines somos como personas, desde las diferentes experiencias que tengamos, pero sobre todo desde la realidad de personas a quienes la educacin nos dice algo: porque es problema, , porque es reto, porque es rezago, porque es esperanza. Monseor Gonzalo De Villa, S.J.

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Antecedentes
A pesar de que durante dcadas se ha reconocido el rol fundamental de la educacin para el desarrollo de Guatemala, en la prctica sta ha sido postergada. Segn el informe mundial de desarrollo humano del PNUD (2004), Guatemala se ubica en el puesto 121 entre un total de 177 pases, con la mayor tasa de analfabetismo de la regin latinoamericana. 132 En los ltimos aos, a partir de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996 133 ha habido importantes iniciativas orientadas a superar esta situacin. El gobierno y la sociedad guatemalteca aceptaron el reto de trabajar porque la educacin en Guatemala deje de ser rezago y se convierta en la esperanza para dejar atrs el analfabetismo, la pobreza y todo aquello que para la mayora de guatemaltecos entraa vivir en un pas que no alcanza el desarrollo. De 1996 a 2004, por ejemplo, la cobertura en el nivel primario creci de 69% a 93%. El 31 de marzo de 1997 se estableci la Comisin Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE) que, a partir de los Acuerdos de Paz, aport el Diseo de la Reforma
1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Informe de Desarrollo Humano 2004.
133

Educativa que plasm las reas y estrategias generales para la Los habitantes tienen el derecho y la transformaci obligacin de recibir la educacin n integral y inicial, pre-primaria, primaria y bsica estructural de [...]. La educacin impartida por el la educacin Estado es gratuita.[...] La educacin nacional, para cientfica, la tecnolgica y la humanstica que esta fuera constituyen objetivos que el Estado culturalmente deber orientar y ampliar pertinente, de permanentemente. El Estado promover calidad y que la educacin especial, la diversificada y llegara a todas la extraescolar. y todos los Constitucin Poltica de la Repblica, guatemaltecos. Artculo 74 Ms tarde el mismo ao, se integr la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE), con el mandato de implementar el diseo de la Reforma Educativa. Los esfuerzos tendientes a efectuar la reforma del sistema educativo aportaron propuestas consensuadas respecto a los contenidos y la estrategia que han de aplicarse en la mejora de la educacin en el pas y contaron con la participacin una amplia gama de actores sociales e institucionales, tanto a nivel nacional como a nivel departamental. No obstante lo anterior, luego de siete aos de haber sido planteada la Reforma Educativa la aplicacin de sus

La Paz Firme y Duradera se firm el 29 de diciembre de 1996.

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principales propuestas no han alcanzado las aulas. An no se ha logrado la modernizacin de las estructuras institucionales ni la capacitacin y dignificacin de los recursos humanos. Tampoco se ha logrado la adaptacin de metodologas e instrumentos a la realidad y necesidades de los guatemaltecos y las exigencias y oportunidades de la globalizacin, reto inminente para los pases de la regin. En este contexto, se hace imperativa la plena participacin de los distintos actores sociales, aunada a la voluntad poltica de las autoridades de turno, para lograr consensos que viabilicen la cristalizacin del sueo de la Reforma Educativa. Es necesario retomar los esfuerzos ya realizados y dar nueva vida a lo que han aportado, construyendo sobre todo ello un sistema educativo capaz de responder a las realidades que Guatemala enfrenta, y que adems igualmente importante- est orientado hacia la formacin de una autntica ciudadana en las nuevas generaciones. En ese espritu, un grupo de ciudadanos guatemaltecos interesados en aportar para que el pas logre lo antes posible superar las grandes deficiencias existentes en materia educativa, se embarc en el esfuerzo de propiciar un dilogo amplio entre los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca y las instituciones encargadas de la educacin. El objetivo del dilogo propuesto fue generar confianza, lograr puentes de entendimiento y alcanzar consensos para construir una visin compartida de la

educacin en Guatemala, con base en la cual el sistema educativo se constituya en un medio para dejar atrs no slo la ignorancia, sino tambin la pobreza, la exclusin y dems lastres que han impedido al pas alcanzar el desarrollo. Es as como da los vehculos ms importantes para la transmisin y inicio Visin desarrollo de los valores y conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y Educacin, un lingstica de Guatemala, reconociendo y proceso de fortaleciendo la identidad cultural indgena, los dilogo valores y sistemas educativos mayas y de los dems estratgico pueblos indgenas, el acceso a la educacin formal y no formal, e incluyendo dentro de las currcula multi-actores nacionales las concepciones educativas indgenas. que fue 2. Para ello, el Gobierno se compromete a impulsar concebido como una reforma del sistema educativo [...] un proyecto que Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas reunira a un Seccin G., 1. grupo diverso de personas, La educacin y la capacitacin cumplen papeles quienes fundamentales para el desarrollo econmico, convergiran cultural, social y poltico del pas. Son esenciales para construir en para una estrategia de equidad y unidad nacional; y son determinantes en la modernizacin un imaginario econmica y en la competitividad internacional. presente, Por ello, es necesaria la reforma del sistema posibles educativo y su administracin, as como la escenarios a futuro para la educacin en Guatemala, y una visin compartida que fuera en adelante el referente para las
Reforma Educativa. El sistema educativo es uno de

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decisiones y las acciones relacionadas con la educacin. Para ello, ese grupo de personas, provenientes de diversos sectores, con diversos intereses y diversas lneas de pensamiento, se comprometieron en un proceso de dilogo que tuvo lugar a lo largo de cerca de 10 meses, durante cuatro talleres, tres jornadas de aprendizaje y mltiples actividades en grupos temticos, que dieron seguimiento a los acuerdos alcanzados en cada evento. Visin Educacin se apoya en los cimientos aportados por diversos sectores de la sociedad guatemalteca durante las ltimas dos dcadas: la Constitucin Poltica de la Repblica (1985), los Acuerdos de Paz (1996), el Diseo de Reforma Educativa (1998), los Dilogos y Consensos para la Reforma Educativa y la Agenda Nacional Compartida (2003). Visin Educacin empez a tomar forma a partir de la iniciativa de una persona, preocupada por la situacin actual de la educacin y convencida de que antes que nada, era necesario superar la desconfianza al interior del sector educativo, comprensible luego de las decepciones de los ltimos siete aos con respecto a la implementacin de la reforma educativa. Poco a poco fueron sumndose a la idea otras personas en ese mismo espritu, quienes afinaron y pulieron la idea, hasta llegar a la conclusin de que el dilogo poda ser el instrumento mediante el cual se partiera de tender puentes de

confianza y una comprensin compartida de la situacin de la educacin, hasta llegar a la disposicin de conversar para alcanzar acuerdos sobre temas clave, y -ojalpropiciar compromisos que coadyuvaran al mejoramiento de la educacin.

La reforma Educativa de Guatemala es un proceso poltico, cultural, tcnico y cientfico que se desarrolla de manera integral, gradual y permanente, e implica transformaciones profundas del sector y sistema educativos, de la sociedad y del Estado. [...] Tiene como objetivo transformar participativamente el actual sistema y sector educativos para que respondan a las necesidades, aspiraciones y caractersticas de cada uno de los pueblos del pas y a las exigencias tecnolgicas y productivas del desarrollo integral nacional. Documento de Diseo de Reforma Educativa Marco Conceptual

Este primer grupo de personas constituy el Grupo Promotor de Visin Educacin, y se trata de ciudadanos Agenda Nacional Compartida. guatemaltecos prominentes cada uno dentro de su campo (empresarios, lderes de la sociedad civil, acadmicos, funcionarios pblicos), con amplia credibilidad y capacidad de convocatoria. El Grupo Promotor tuvo a su cargo

Hacemos pblico nuestro compromiso poltico de poner en marcha todas las acciones necesarias para incrementar la cobertura educativa en todo el pas, que constituye uno de los grandes retos de nuestro sistema. Nos proponemos tambin cumplir con la Meta del Milenio acordada en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en cuanto a la educacin y alcanzar, para el ao 2015, la universalizacin de la educacin primaria y el fortalecimiento de la educacin inicial.

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convocar dentro de su esfera de influencia a quienes conformaran el equipo de dilogo. Asimismo, asumieron la responsabilidad de encabezar el proyecto y garantizar su integridad de acuerdo a los objetivos y principios planteados desde el inicio. El equipo de dilogo o Grupo Constructor- estuvo formado por cerca de 40 ciudadanos guatemaltecos representativos del microcosmos del sistema educativo nacional, provenientes de diferentes sectores sociales y tcnicos, as como de diversidad de lneas de pensamiento. A cada uno se le extendi la invitacin a ttulo personal, y quienes decidieron aceptarla, tuvieron una participacin comprometida durante todo el proceso. Visin Educacin tuvo como caractersticas novedosas, la participacin del sector poltico del pas y el acompaamiento permanente de un equipo tcnico. Adems, cont con un Equipo Tcnico y un Equipo de Facilitacin integrados por profesionales que apoyaron el proceso en aspectos tcnicos, metodolgicos, organizativos y polticos.

refieren a instituciones del Estado e instrumentos con los que estamos familiarizados, el dilogo ha ido ganando reconocimiento como una herramienta adicional y un modo de trabajo vital al servicio de gobiernos y sociedad civil. En diversidad de situaciones, el dilogo ha permitido a las partes involucradas gobierno y sociedad civil- expandir sus posibilidades mediante el trabajo conjunto al abordar retos complejos, por ejemplo, en la formulacin de polticas pblicas y en la construccin de ciudadana. Este uso del dilogo se ha dado en llamar dilogo democrtico y refleja la importancia de incluir e involucrar en los procesos pblicos, las voces y perspectivas de aquellos a quienes las polticas afectan. El uso de este trmino tambin es til para resaltar la importancia de explicar la relacin entre resolucin de conflictos y gobernabilidad. Por medio del dilogo democrtico se encuentran maneras de responder constructivamente a los conflictos y las crisis fortaleciendo a la vez el sistema de gobernabilidad democrtica, restituyendo legitimidad y potenciando las capacidades humanas y polticas, con lo que se incrementa la efectividad para enfrentar desafos. En este sentido, el dilogo democrtico resulta ser una herramienta mediante la cual los pases pueden encontrar soluciones creativas, que les permitan abordar problemas estructurales que obstaculizan su avance hacia el

El dilogo como herramienta de apoyo a la gobernabilidad democrtica


Mientras que conceptos como poltica electoral, legislacin, diplomacia, mediacin y negociacin se

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cumplimiento de las Metas del Milenio acordadas por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).

El dilogo como herramienta de aprendizaje


Los grandes cambios en las sociedades no pueden ser efectuados por una sola persona o institucin, es necesaria la accin colectiva, y para que haya accin colectiva debe existir cierta medida de perspectiva compartida de la realidad. Un proceso de dilogo estratgico est diseado para coadyuvar a construir colectivamente la comprensin de un fenmeno. Visin Educacin constituy una oportunidad de aprendizaje para los miembros del Grupo Constructor, mediante el intercambio unos con otros, as como mediante el contacto con expertos -locales e internacionales- en temas diversos, tales como gestin de la educacin, reformas educativas, financiamiento, y algunos otros. Todas las personas funcionan a partir de mapas o modelos propios sobre cmo funciona el mundo. Algunas veces estos mapas son representaciones exactas y tiles de la realidad, y en otras ocasiones, son incompletos, inexactos y an engaosos. El pensamiento de construccin estratgica es til para ayudar a mejorar la calidad de los modelos de pensamiento en dos maneras. Por un lado, proporciona informacin especializada que propicia el debate informado. Por otro

lado, permite compartir esos modelos con personas que tienen diferentes perspectivas, en un esfuerzo por articular un modelo colectivo de comprensin dela realidad. En este sentido, el dilogo democrtico constituye tambin una herramienta til para el fortalecimiento del capital social -entendido como las normas y redes que permiten la accin colectiva- al potenciar la capacidad de un grupo para hacer puestas en comn tendientes a la solucin de conflictos.

La construccin de escenarios

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Dados los propsitos de Visin Educacin, en trminos de metodologa se opt por un proceso de dilogo estratgico de construccin de escenarios. Dicha metodologa plantea iniciar con un conocimiento profundo de la realidad de un pas, para luego identificar las reas clave en la estructura de un problema, y finalmente elaborar historias de futuros alternativos. Se consider que elaborar escenarios en este Un escenario es una secuencia de proceso de dilogo eventos futuros. Tambin es una permitira visualizar hiptesis internamente consistente sobre el futuro, la cual es relevante, cmo podra ser el reveladora, verosmil y clara. Es una futuro de la educacin historia sobre lo que podra suceder, no en este pas dada la una prediccin de lo que suceder o situacin actual, pero debera suceder. Es as que los escenarios son tambin permitira narraciones que describen futuros vislumbrar cmo alternativos. No predicen lo que va a podra ser la realidad suceder, pero s permiten entender de la educacin en mejor a partir de hoy, lo que puede suceder maana. Guatemala en el futuro si se operaran cambios Documento Tcnico, Proyecto en las diferentes reas Visin Guatemala clave. En este sentido, se consider que el dilogo podra ser generador de caminos alternativos hacia el futuro, consensuados entre un grupo amplio y diverso.

El proceso para llegar a la construccin de escenarios tuvo lugar en varias etapas, no necesariamente en orden cronolgico: Primero, el equipo de dilogo identific las reas consideradas estratgicas en la estructura del sistema educativo. Luego, se identificaron las fuerzas motrices que dan vida a esa estructura. Con base en lo anterior y mediante trabajos en grupo, el equipo de dilogo elabor dos rondas de escenarios preliminares sobre el futuro de la educacin en Guatemala, matizadas por una diversidad de caractersticas: optimistas, pesimistas, enfocados en lo tcnico, enfocados en lo social, en forma de narracin, en forma de matriz esquemtica, o bien juntando uno, varios o todos estos matices. El resultado fue una amalgama de cerca de veinte posibilidades planteadas para el futuro de la educacin en Guatemala. Esos veinte escenarios preliminares se aglutinaron en tres grupos, por similitud de planteamientos relativos a la implementacin de cambios en el sistema educativo: un primer escenario en el que se da la plena aplicacin de los cambios considerados necesarios en las reas estratgicas del sistema educativo; un segundo escenario en el que la

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Nuestra habilidad para comprender un sistema, va de la mano con nuestra capacidad para influenciarlo. Dicho de otra forma, si comprendemos un sistema, podemos influir en l. Peter Senge, Catedrtico del rea de Negocios, MIT

aplicacin es parcial, con avances y retrocesos; y un tercero, en el que no se implementa cambio alguno en el sistema vigente de educacin nacional. Con base en esos tres grupos de escenarios, se eligieron tres nombres y tres figuras representativas de cada escenario, designndose luego una comisin de redaccin de escenarios, que se encargara de elaborar las narraciones que aparecen en este documento como los Escenarios de Visin Educacin. Es importante resaltar que en el proceso de dilogo estratgico, el grupo lleg al convencimiento de que era necesario plantear no slo una visin general sobre lo deseable para la educacin en el futuro, sino tambin contar con una visin para cada una de las tres reas consideradas clave para el avance de la educacin en Guatemala: modelo de gestin, educacin bilinge intercultural y ciencia y tecnologa. Este trabajo requiri un intenso trabajo conjunto de bsqueda de consensos entre diferentes sectores, y los productos son un reflejo de los acuerdos alcanzados.

a) Fase preparatoria, en la que el Grupo Promotor realiz un anlisis del contexto nacional y tom decisiones relativas a metodologa, financiamiento, convocatoria del equipo de dilogo y organizacin general.

Una fuerza motriz es una variable cuya alteracin ocasiona una diferencia trascendental sobre reas o ejes centrales de discusin/accin en un proceso. La identificacin de las fuerzas motrices que subyacen a los escenarios es la parte medular para la construccin de los mismos. Elena Diez Pinto, Facilitadora

b) Fase de dilogo, conformada por cuatro talleres de dilogo, tres jornadas de aprendizaje y numerosas actividades de grupos temticos que trabajaron en dar seguimiento a los acuerdos alcanzados en los talleres. A continuacin se presenta una sntesis de los eventos con los principales puntos trabajados en cada uno.

El proceso general de dilogo de Visin Educacin


El proceso de dilogo de Visin Educacin const bsicamente de tres fases:

Primer Taller de Construccin de Escenarios: Llevado a cabo del 27 al 29 de agosto de 2004 en el Porta Hotel del Lago en Panajachel, Solol. Identificacin de las reas estratgicas que determinan el sistema educativo actual, definicin de las reas de aprendizaje en las que el grupo deseaba profundizar para llegar a una mejor comprensin de la situacin de la educacin. Elaboracin del primer grupo de escenarios.

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Primera Jornada de Aprendizaje: Se llev a cabo del 25 al 27 de septiembre de 2004 en la Antigua Guatemala. Presentacin de las herramientas metodolgicas a utilizar en el proceso de dilogo. Presentacin de los escenarios de Visin Guatemala. Conferencia sobre la reforma educativa en Amrica Latina, un panel sobre casos de reformas educativas (Guatemala, Finlandia y Japn) y una sobre modelos de gestin educativa. Ejercicio de identificacin de fuerzas motrices. Visita de aprendizaje a escuelas en el departamento de Chimaltenango. Se acu el trmino visin de nacin dentro del proceso de dilogo. Segunda Jornada de Aprendizaje. Llevada a cabo el 4 de noviembre de 2004 en la Ciudad de Guatemala. Exposiciones sobre las reformas educativas de Colombia, Cuba y Mxico. Conferencia sobre modelos de gestin educativa. Se incorpor al dilogo una nueva herramienta: una matriz para definir el tipo de decisiones que se descentralizan en un sistema educativo. Tercera Jornada de Aprendizaje. Efectuada el 8 de diciembre de 2004 en la Ciudad de Guatemala. Se realizaron dos conversatorios: Experiencias educativas exitosas y Perspectivas de la educacin del futuro para nuestros nios. Hubo acuerdo sobre el vnculo necesario entre las

reformas del Estado y las reformas educativas, y la necesidad de que educacin sea una prioridad del Estado, que se traduzca en polticas a largo plazo. Segundo Taller de Construccin de Escenarios: Llevado a cabo en el Hotel Villas de Guatemala, en la Antigua Guatemala, del 26 al 28 de noviembre de 2004. Presentacin de dos conferencias: Situacin de la Educacin Bilinge en Guatemala. Logros alcanzados y retos futuros, y Descentralizacin educativa una posibilidad para Guatemala. Hubo un intenso trabajo en grupos con base en la matriz sobre las decisiones que se descentralizan en un sistema educativo. Este trabajo en grupos fue el punto de partida para concebir el modelo de gestin tal como se plantea en la visin en las prximas pginas. Tercer Taller de Construccin de Escenarios: Llevado a cabo en el Porta Hotal del Lago, en Panajachel, del 4 al 6 de febrero de 2005. Conferencia sobre Ciencia y Tecnologa, presentacin de propuesta sobre Modelo de Gestin, presentacin de propuesta sobre Educacin Bilinge Intercultural, presentacin sobre el financiamiento de la educacin en Guatemala, seleccin de escenarios para la elaboracin de la narracin final, definicin de prximos pasos. Se establecieron las comisiones

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de trabajo para refinar las propuestas de modelo de gestin y la visin de la Educacin Bilinge Intercultural, as como para elaborar la visin relativa a ciencia y tecnologa. Se estableci la comisin de redaccin de escenarios. Cuarto Taller de Construccin de Escenarios: Se llev a cabo el 15 de abril de 2005 en la ciudad de Guatemala. Se present el trabajo de las comisiones mencionadas arriba: Modelo de Gestin, Educacin Bilinge Intercultural, Ciencia y Tecnologa y Redaccin de Escenarios. Asimismo, se present una propuesta que abord el costo y el financiamiento de las metas de Visin Educacin, de manera realista de acuerdo a como se asignan en Guatemala los fondos destinados a la educacin. c) Fase de consolidacin de resultados, en la que las diferentes comisiones de trabajo dieron forma a los resultados de esta puesta en comn. Comisin de Modelo de Gestin Comisin de Ciencia y Tecnologa Comisin de Educacin Bilinge Intercultural Comisin de Redaccin de Escenarios Metas y financiamiento Las comisiones de trabajo y el Equipo Tcnico del Proyecto se involucraron de lleno en el trabajo de lograr consensos

para que lo plasmado en cada propuesta. Adems, contaron con el apoyo de tcnicos en el rea econmicafinanciera, con los cuales lograron costear las metas que se trazaron durante el proceso. As, no slo soaron hacia el futuro, sino se aseguraron de soar sobre bases slidas. A

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Anexo
Listado de conferencias y expertos invitados (en orden cronolgico) 1. Reformas Educativas en Amrica Latina Conferencista: Oscar Azmitia Comentarista: Carlos Valle Panel Casos de Reformas Educativas La Reforma Educativa en Guatemala Francisco Cabrera La Reforma Educativa en Japn - Satsuki Kawasumi La Reforma Educativa en Finlandia - Anu Srkijrvi Moderadora: Annabella Giracca Modelos de Gestin Educativa Conferencista: Jos Pedro Alberti Comentaristas: Joel Reyes, Javier Lasida, Carlos Fuentes y Virgilio lvarez Moderador: Juan Luis Font Panel Reformas Educativas en Amrica Latina La Reforma Educativa en Colombia - Margarita Pea 5.

La Reforma Educativa en Mxico - Luis Benavides Moderador: Juan Luis Font Sistema Educativo en Cuba Conferencista: Angel Lorenzo Abascal Iglesias Modelos de Gestin Educativa Conferencista: Margarita Pea

6.

2.

7. Conversatorio Experiencias Educativas Exitosas Conferencistas: Ernesto Schiefelbein, Juan Carlos Tedesco Conversatorio Perspectivas de la educacin del futuro para nuestros nios Conferencistas: Ernesto Schiefelbein, Juan Carlos Tedesco 9. Situacin de la Educacin Bilinge en Guatemala. Logros alcanzados y retos futuros Conferencista: Fernando Rubio Comentaristas: lvaro Pop Moderador: Tom Lent 8.

3.

4.

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10.

Descentralizacin Educativa una posibilidad para Guatemala Conferencista: Werner Ramrez Avila Comentaristas: German Curruchiche Futuro de la Educacin: Tecnologa Conferencista: Rodrigo Arboleda Comentarista: Hctor Centeno Financiamiento de la educacin Conferencista: Jorge Lavarreda Costo y financiamiento de las Metas de Visin Educacin Conferencista: Jorge Lavarreda

11.

12.

13.

60