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Historia de

Educación Secundaria
1935-2008
Historia de
Educación Secundaria
1935-2008

Diciembre de 2008
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA

CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL


Director Nacional de Educación Pública: Dr. Luis Yarzábal
Subdirectora de Educación Pública: Prof. Marisa García Zamora
Consejera: Prof. Lilián D‘ Elía
Consejero: Mtro.Héctor Florit
Consejera: Prof. Prof. Laura Motta

CONSEJO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA


Directora General de Educación Secundaria: Prof. Alex Mazzei
Consejero: Prof. Martín Pasturino
Consejera: Insp. Herminia Pucci

PLAN GENERAL DE LA OBRA


Y DIRECCIÓN ACADÉMICA:

Profesor Benjamín Nahum

Foto de tapa:
Primera sede del Consejo de Enseñanza Secundaria
en 1936, calle Uruguay casi Convención. Montevideo.

© Consejo de Educación Secundaria

ISBN 978 - 9974 -644- 78 -6

Los mapas que se reproducen en este libro


fueron realizados por TEC Asociados - Ingeniería cartográfica

Diseño gráfico: Silvia Shablico

Se autoriza la reproducción del presente material citando la fuente.

Queda hecho el depósito que ordena la ley.


Impreso en Uruguay - 2008

Impreso en Tarma S.A. D.L. 346.355


PRESENTACIÓN

El 11 de diciembre de 2008 se cumplen 73 años


de la creación legal de la entonces llamada Enseñanza
(hoy Educación) Secundaria.
Entre otros actos celebratorios del acontecimien-
to, el Consejo que dirige el Organismo ha decidido pu-
blicar dos libros.
El primero, “Historia de Educación Secundaria”,
trata de rescatar los hechos más importantes de su evolu-
ción institucional y su relación directa con los cambios
económicos, políticos y culturales que ha atravesado la
sociedad uruguaya en ese extenso período. La fuerte va-
loración que ella y el sistema político han tenido siem-
pre de la educación, han impulsado el constante creci-
miento de la matrícula estudiantil de Secundaria. Ello ha
obligado al contínuo esfuerzo de estar a la altura de esa
demanda, perfeccionando su aparato administrativo, mo-
dernizando sus métodos pedagógicos, renovando Planes
de Estudio y programas de asignatura, colaborando es-
trechamente en la formación profesional de sus docen-
tes, ampliando sus servicios para acoger y respaldar a
nuevos y numerosos estudiantes provenientes de secto-
res sociales de bajos niveles económicos y culturales.
Aunque estos temas se agudizaron, y difundieron en la
opinión pública, en los últimos tiempos, siempre fueron
las principales preocupaciones de Ente. Y tanto como la
influencia de la sociedad sobre Secundaria, debe reco-
nocerse la gravitación positiva de Secundaria en la so-
ciedad uruguaya. Su tarea no tiene pausas, sin embargo,
porque es consciente de su deber de mejorarse y contri-
buir a mejorar la educación de los adolescentes urugua-
yos, para formarlos como buenas personas, buenos ciu-
dadanos y buenos estudiantes.
El segundo libro, “Liceos del Uruguay”, quiere re-
unir en un volumen información sobre sus dependencias
educativas en todo el país, destacando sus datos más im-
portantes: origen, denominación, ubicación geográfica,
zona de influencia, contactos con el medio...
De esa simple enumeración se desprende clara-
mente la importancia que ha tenido Educación Secunda-
ria en la elevación cultural de la población uruguaya, de
toda su población, de la Capital y del Interior. De ambas
áreas han surgido hombres y mujeres que se destacaron
en la política, la economía, la sociedad, la cultura y la
educación. Esa comprobación no conduce sólo a la sa-
tisfacción del deber cumplido, sino que es impulso para
renovar esfuerzos en el permanente enfrentamiento de
nuevos desafíos, sociales y educativos.

Prof. Benjamín Nahum

6
A MODO DE PRÓLOGO

Estos dos libros, “Historia de la Educación Secunda-


ria”, y “Liceos del Uruguay”, son el resultado de una ini-
ciativa que el Profesor Benjamín Nahum planteó al Con-
sejo de Educación Secundaria, a fines de 2007.
Con motivo de la celebración del septuagésimo ter-
cer aniversario de la Institución, se convocó a docentes
de todos los departamentos del país, de las más diversas
disciplinas, para que con esa mirada fresca –de quienes
no son especialistas en investigación–, recrearan en for-
ma voluntaria y plural la trayectoria de la Educación Pú-
blica.
El desafío de volcar en la unidad de una producción,
toda la diversidad de miradas de casi un centenar de pro-
fesores, es en realidad la síntesis más acabada de un tiem-
po de construcción colectiva, de una filosofía en donde
ya no hay lugar para la mirada hegemónica, pero que sí
urge al compromiso responsable de todos y cada uno de
nosotros.
Fue así que surgieron estos diez capítulos, espontá-
neamente, con la guía atenta no sólo del Profesor Nahum,
sino también de un coordinador académico para cada pe-
ríodo, docentes de reconocida trayectoria que han queri-
do testimoniar también así su gratitud a la Institución. Se
reunieron en las mesas de trabajo profesores de Monte-
video y del interior, y dieron el puntapié inicial en la ta-
rea de recoger e interpretar todas esas pequeñas grandes
historias de nuestras comunidades educativas, tan ricas
en anécdotas y en lecciones de vida y de valores, que de
otra forma se irían borrando inexorablemente con el paso
del tiempo.
Nuestro deseo es apoyar a todos aquellos alumnos,
ex alumnos, docentes, directores que sientan –partir de

7
esta invitación– la necesidad de bucear en el mar de la
memoria local y colectiva, y aventurarse en la magia de
recuperar nuestra identidad.
Y porque el tiempo presente se construye en un cin-
cuenta por ciento por lo que hemos sido, quisimos que
esa “Historia de la Educación Secundaria” quedara regis-
trada e impresa en un libro.
El otro libro, “Liceos del Uruguay” es la fotografía
del presente. Es donde hemos podido llegar gracias al
inmenso trabajo de un colectivo incansable, generoso y
altruista, como es la comunidad de alumnos, docentes y
funcionarios de la Enseñanza/Educación Secundaria de
todos los tiempos. Vaya a todos ellos también, nuestro
agradecimiento y reconocimiento.
Pero, porque el presente también se construye en un
cincuenta por ciento por el Futuro, depende de lo que
queramos para el mañana, lo que hagamos hoy.
¿Con qué Educación soñamos? ¿Qué futuro quere-
mos construir? ¿Cómo colaboraremos con la tarea de la
superación constante en ese proceso del Ser, del Saber y
del Hacer en las próximas generaciones?
Ésta, la historia que se escribirá mañana, es nuestro
desafío mayor y nuestro compromiso.

Consejo de Educación Secundaria

Alex Mazzei Martín Pasturino Herminia Pucci


Directora General CES Consejero CES Consejera CES

8
CAPÍTULO 1
Antecedentes y marco institucional

–––oooo0000oooo–––

PROFESOR COORDINADOR: JORGE BRALICH

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN:


PROF. MARCELO ALBORÉS, LICEO 1 “JOSÉ ENRIQUE RODÓ”, MONTEVIDEO.
PROF. ALCIRITA APARICIO, LICEO 1 “JOSÉ ENRIQUE RODÓ”, MONTEVIDEO.
PROF. MAURO BARBOZA, LICEO 1 “JOSÉ ENRIQUE RODÓ”, MONTEVIDEO.
PROF. LUCÍA FARACCHIO, LICEO 36 IBO, MONTEVIDEO.
PROF. CLAUDIA GAVELLO, LICEO 3 LAS PIEDRAS, CANELONES.
PROF. ESTELA GONZÁLEZ, LICEO 1 Y 2 DE MINAS, LAVALLEJA.
PROF. SILVANA LABORDE, LICEO 1 “JOSÉ ENRIQUE RODÓ”, MONTEVIDEO.
PROF. MARGARITA MARTÍNEZ, LICEO 36 IBO, MONTEVIDEO.
PROF. SABRINA MARTÍNEZ, INSTITUTO FABINI, MINAS, LAVALLEJA.
PROF. ALICIA RODRÍGUEZ, LICEO 54 NOCTURNO, MONTEVIDEO

9
10
1. ANTES DE 1830 A partir de 1772 funcionaban dos escue-
las de primeras letras gratuitas, una a cargo
1.1 La educación general en la Colonia de los franciscanos y otra con preceptores
seculares sostenida por la Junta de Temporali-
Con el poblamiento de la Banda Oriental dades. Además, había otras cuatro escuelas
comienzan las preocupaciones en materia edu- abiertas por maestros con licencia del Cabil-
cativa, aunque con una modestia acorde a do. En 1808, ocho maestros fueron autoriza-
nuestros orígenes, particularmente por la ines- dos por el Cabildo a dictar clases.
table situación política. Según Bralich,2 en 1809 el Cabildo instaló
Los libros del Cabildo de Montevideo ha- una escuela de carácter municipal, poniéndola
cia 1730 demuestran el inicio de gestiones ten- bajo la dirección de un sacerdote y siendo to-
dientes a lograr la instalación de francisca- talmente gratuita para los niños pobres, a los
nos, preferentemente observantes, para que que además se les entregaba tinta, papel y plu-
fundaran un convento donde, además de las mas. Según surge de los “Anales Históricos
específicas funciones espirituales, actuaran del Uruguay“ “no se admitirán niños de co-
como médicos y enfermeros, y también como lor” y “el castigo más fuerte no pasará los
maestros de escuela, enseñando los rudimen- seis azotes”3. A fin de año se hacían exáme-
tos de escritura y gramática. En 1747 los je- nes de aritmética, gramática castellana, orto-
suitas instalaron una escuela en una casa grafía y demás artes que hubieran sido ense-
montevideana donada por el Comandante Do- ñadas, en presencia de los señores de la Junta,
mingo Santos de Uriarte, en la actual esquina recibiendo un premio del Cabildo los alumnos
de Sarandi y Zabala, superando ampliamente más destacados.
la demanda a la cobertura que los primeros La instrucción de las niñas surgió a fines del
sacerdotes aquí instalados podían brindar. Se- siglo XVIII por iniciativa de la nieta del fundador
gún Carlos Ferrés esto “no deja de signifi- de Montevideo, María Nicolasa Josefa Clara de
car un buen elogio para aquellas primeras Zabala y su esposo Eusebio Vidal, con el objeti-
familias de Montevideo que, sin necesidad vo de aprender los deberes del cristianismo y los
de la ley de instrucción obligatoria, se dis- “ejercicios mujeriles”, enseñando a leer, es-
putaban para sus hijos un lugar en la es-
cuela” 1.
2
Jorge Bralich, “Breve Historia de Educación en el
1
Ferrés Carlos, “Época Colonial, La Compañía de Uruguay”, Montevideo, CIEP – Ediciones del Nuevo Mun-
Jesús en Montevideo”,citado por Bralich, J. en “Breve do, 1987, pág. 15
3
Historia de Educación en el Uruguay”, Montevideo, Uru- Acevedo Eduardo, “Anales Históricos del Uruguay”.
guay, CIEP- Ediciones Nuevo Mundo, 1987, pág. 14 Tomos 1 y 2. Montevideo, 1933

11
cribir y coser a niñas menores de trece años. La ayuda mutua. En esta iniciativa se destacó la
enseñanza era gratuita y la institución funcionó figura de Larrañaga que medió frente al Ca-
durante treinta y tantos años, con recursos apor- bildo y Lecor, poniendo especial acento en la
tados por su fundadora. educación moral de los niños, preparándolos
para la obediencia, el orden y la disciplina. En
su favor pesó la menor inversión económica
1.2 Durante el período artiguista que exigía su funcionamiento, por la utilización
de “monitores” (niños más adelantados).
La escuela del Cabildo de Montevideo re- La Escuela Lancasteriana funcionó entre
abrió sus puertas bajo la dirección de Manuel 1821 y 1825, dada la escasa asistencia de
Pagola, mitigando las medidas disciplinarias y alumnos, que osciló en los 150 niños y el de-
atenuando los impedimentos de carácter ra- creciente apoyo económico de los vecinos. En
cista en el acceso a la misma. De todas mane- 1821 contaba con 131 suscriptores y en 1824
ras, los enfrentamientos entre Pagola y Artigas, con 4, entre los cuales ni siquiera estaba La-
dado que éste último consideraba esencial el rrañaga.
papel de formación política y ciudadana en los Este sistema según Jorge Bralich, fue un
planes de educación4 y el primero mantenía “trasplante inadecuado”5 porque respondía
los parámetros educacionales anteriores, lle- a un modelo industrial que exigía una mano de
varon a la sustitución del mismo por el padre obra mecanizada, pero no era compatible con
José Benito Lamas. Se reconocía que era un una sociedad montevideana que contaba con
nombramiento excepcional, hasta que se pu- algunos talleres artesanales y una muy pobre
diera instrumentar el concurso pertinente. Pa- infraestructura intelectual, pocos órganos de
ralelamente, en Purificación, Artigas creó otra prensa y escasas bibliotecas (mayormente pri-
escuela pública que aparentemente duró mien- vadas) y librerías. No había en este territorio
tras el Prócer se mantuvo allí, sin que se ten- demanda de escuelas multitudinarias ni de ca-
gan mayores datos sobre la misma. pacitación técnica de la población infantil.
En 1816 desfilaron varias escuelas por la La conclusión de Bralich es que esta si-
ciudad: Lamas al frente de la escuela pública tuación de carencia educativa se vincula di-
y las escuelas privadas de Pagola, Arrieta y rectamente a la noción de “tierra sin ningún
Lombardini. En ese mismo año, el Cabildo re- provecho”, carente de oro y plata y centros
solvió crear un Aula de Gramática Castellana de poder, “patio trasero donde podrían man-
y Latina trayendo de Buenos Aires libros para tenerse y reproducirse, sin cuidado huma-
los niños pobres que quisieran estudiar. El avan- no, las minas de cuero”6.
ce portugués frenó todo este esfuerzo. Durante Si acotamos el espectro a Montevideo y
la Cisplatina funcionaron cinco escuelas ele- su clase media portuaria, puede allí percibirse
mentales para una población de unos 3.200 cierto interés por un desarrollo educativo, pero
niños con un grado de deficiencia tal que llevó la inestabilidad política tornará muy compleja
a que el Cabildo clausurara dos de ellas. su implementación.
El sistema lancasteriano significa un enfo-
que tecnológico de la educación, con métodos
1.3 En el período cisplatino de enseñanza con encuadre teórico, programas
de estudio específicos, nuevas técnicas de ense-
Se debe mencionar la Escuela Lancaste- ñanza y sustitución de los castigos por estímulos
riana que introdujo el método monitorial o de positivos para los educandos. Se ampliaba el es-
pectro tradicional de las escuelas elementales
4
Jorge Bralich, “Una Historia de la Educación en el
5
Uruguay. Del Padre Astete a las computadoras”. F.C.U. Jorge Bralich, op. cit. pág 20
6
pág 18 Bralich, op. cit., pág. 21

12
existentes cuya metodología consistía en: apren- 1830 No existían estudios superiores, sal-
dizaje memorístico acotado a la lecto escritura, vo dos aulas de Latín y Filosofía de nivel ter-
operaciones aritméticas, preceptos religiosos y ciario.
aplicación constante de castigos corporales como 1833 11 de junio: Se aprobó la creación
forma de incorporar conductas y conocimien- de nueve cátedras: Latín, Filosofía, Jurispru-
tos. El accionar de estas escuelas se prologará dencia, dos de Medicina, dos de Teología 1 de
hasta la promulgación de las primeras leyes na- Matemáticas y una de Economía Política.
cionales de educación. “La Universidad será erigida por el Presi-
Los estudios secundarios y superiores en dente de la República, luego que el mayor
Montevideo colonial dependieron de su suje- número de cátedras referidas se hallen en
ción a Buenos Aires y a su progresivo papel ejercicio, debiendo dar cuenta a la Asam-
como puerto oceánico clave en el comercio blea general con un proyecto referido a su
ríoplatense hasta el siglo XIX. Todo costó más arreglo”.9 Esta ley fue resistida en la prensa
pero siempre hubo demandas crecientes. de la época. José Rivera Indarte en el perió-
El maestro de Gramática o Latinidad, ade- dico “El Investigador” sostuvo que hubiese
más de enseñar Latín y Retórica, dictaba lec- sido preferible crear escuelas bien dotadas y
ciones de Aritmética, Geometría, Astronomía, provistas de lo necesario antes que crear Au-
Física Experimental y otras, asimilables a los las de Jurisprudencia, Teología, Matemáticas,
estudios secundarios actuales. ya que no había postulantes para asistir a esas
En Montevideo había dos colegios con ta- aulas y habría que salir a buscar profesores
les características: el de San Bernardino y el afuera para que las dictaran.
de la Junta de Temporalidades, con recurren- 1836 Sólo existían 5 cátedras: Latín, Filo-
tes problemas económicos y de dirección. Se- sofía, Matemáticas, Jurisprudencia y Teología.
gún Reyes Abadie y Vázquez Romero7 “su Por Decreto del 22 de febrero de 1836
influencia se mantuvo hasta bien entrado se reglamentaron los estudios universita-
el siglo XIX.” rios, donde se establecían tres grados. Pri-
Desde 1819 funcionaba una academia de mer grado: Estudio de Latín. Segundo gra-
Dibujo, un aula de Ciencia Matemática y hubo do: Estudios Preparatorios (duración: 4 años
una propuesta frustrada de crear “una Aca- con una carga de 2 a 3 horas diarias). Ter-
demia de educación útil para todas las pro- cer grado: Facultades de Jurisprudencia (3
fesiones a las que con el tiempo haya de años) y Teología (3 años).
dedicarse la juventud.”8 1837 Egresaron 19 alumnos, entre ellos
figuras como Joaquín Requena, Manuel
Herrera y Obes y Adolfo Berro.
2. LAS PRIMERAS DÉCADAS DEL 1838 Gobierno de Oribe: por decreto se
URUGUAY INDEPENDIENTE creó la Casa de Estudios Generales con el
carácter de Universidad Mayor de la Repúbli-
2.1 Fundación de la Universidad y papel ca, con el goce de fuero y jurisdicción acadé-
de Secundaria, 1830-1860 mica. Se dividían los estudios en cuatro depar-
tamentos: el de Ciencias Filosóficas; con el
Pretendemos establecer una cronografía carácter de estudios preparatorios, el de Cien-
del proceso fundacional de la Universidad y el cias Médicas; el de Ciencias Jurídico-legales;
papel de Secundaria entre los años 1830 y 1860. y el de Ciencias Sagradas. Este decreto no
pudo ser considerado por el Parlamento por la
situación política que vivía el país, en plena
7
guerra civil.
Reyes Abadie - Vázquez Romero: “Crónica General
del Uruguay” Editorial Banda Oriental, 1977
8 9
Bralich, J. op. cit pág. 24 Bralich op. cit pág. 27

13
1839 -1851 Guerra Grande: el país se di- La Enseñanza Secundaria comprendería:
vidió en dos zonas: Gobierno de la Defensa en Latín, Francés, Inglés, Estudios Comerciales,
Montevideo; y el Gobierno del Cerrito en el Física-matemático, Filosofía, Retórica, Histo-
Interior. No se podía atender la educación, de ria Nacional, Principios de la Constitución.
manera adecuada. Pero Montevideo recibía 1854 Se hicieron inspecciones a las es-
inmigrados tanto de Buenos Aires como del cuelas que eran costeadas por el Estado en
interior del país. Entonces se tomaron medi- los departamentos de campaña. La función de
das de emergencia, pidiéndose a los colegios inspeccionar la realizó José Gabriel Palome-
particulares que prestasen su colaboración en que, militar de alto grado y abogado. Palome-
la atención de la educación gratuita. “Todas que fue la persona que hizo un informe por-
las ramas de la administración habían ad- menorizado con el primer diagnóstico de nues-
quirido una tendencia muy pronunciada al tro sistema educativo, aunque no trató el tema
autoritarismo de cuartel”10. de enseñanza secundaria y superior. Señalaba
En el Campo Sitiador (Gobierno del como primer obstáculo el desinterés de las
Cerrito) se instalaron Preceptores, como Ra- Juntas Económicas Administrativas, que des-
món Massini y Cayetano Rivas. Se construyó conocían los reglamentos de estudio. Las es-
un colegio que impartió enseñanza a todos los cuelas sólo se limitaban a enseñar lectura, es-
niveles: Primeras letras, Latín, Matemáticas, critura, las cuatro reglas de la aritmética y algo
Ciencias Naturales, Filosofía, Teneduría de de gramática castellana. (Excepto las escue-
Libros. También se dictaron clases nocturnas las de Montevideo, Melo y Salto).
para adultos. Mientras tanto siguió funcionan- Palomeque propuso al Instituto una serie
do la Academia Teórica-Práctica de Jurispru- de medidas para mejorar la educación públi-
dencia creada en 1838. ca. Fue bien recibida su idea pero los presu-
1847 El 13 de setiembre se creó el Insti- puestos eran insuficientes y faltaban maes-
tuto de Instrucción Pública por el Gobierno de tros preparados, textos, etc.
la Defensa (en Montevideo). Las funciones
• En las primeras tres décadas de la vida
de este Instituto eran: difundir, uniformizar, sis-
independiente de nuestro país no se
tematizar la Educación Primaria, además de
pudo organizar un Sistema Educativo
supervisar los Colegios Privados. En el decre-
por las convulsiones políticas que se
to se presentaba un Preámbulo donde se plan-
vivían en ese período. Las revolucio-
teaba una visión monopólica de la educación.
nes las guerras civiles, llevaron a gra-
El Instituto de Instrucción Pública regla-
ves dificultades económicas como para
mentó la Enseñanza “Primaria” y “Secunda-
pagar sueldos a docentes, construir
ria y Científica”. Para Primaria establecía dos
escuelas o comprar los materiales
grados: inferior y superior. Se declaraba libre
necesarios.
la enseñanza privada, pero sometida al con-
tralor estatal. • Si bien no se organizó un Sistema Edu-
1849 El 18 de julio se inauguró y se insta- cativo, es en esta época que se senta-
ló la Universidad de la República. La Univer- ron sus bases, sobre las cuales se cons-
sidad tenía bajo su órbita la Enseñanza Prima- truiría en los años siguientes:
ria, Secundaria y la Científica Profesional.
1. Primaria tenía un organismo direc-
La Enseñanza Primaria quedaba en reali-
tivo: el Instituto de Instrucción
dad bajo la supervisión del Instituto de Instruc-
Pública.
ción Pública; y este Instituto bajo la dirección
de la Universidad. 2. Secundaria o Preparatoria conta-
ba con pocos cursos como Latini-
10
O. Araújo: “Historia de la escuela uruguaya”. Mon-
dad, Ciencias Física-Matemáticas,
tevideo, Cap. VI, Documento IV, 1962, pág 226 Filosofía, Química, una experien-

14
cia que podía ser útil para los pla- para tratar de evitar que se hicieran reclama-
nes futuros. ciones violentas.
En lo social: Se caracterizaba por una
3. Enseñanza Técnica: La Escuela
campaña llena de tensiones por los cambios
Mercantil que fue una experiencia
introducidos en el área económica. En la ca-
exitosa para aquella época.
pital, por la existencia de una clase alta con
• A pesar de estos primeros pasos, el tendencias europeas, una masa enorme de in-
país aún no estaba maduro para or- migrantes europeos (45% de la población). Se
ganizar un Sistema Educativo Nacio- ocupaban del trabajo en chacras y en los na-
nal. En Montevideo, los rasgos más cientes talleres industriales que comenzaban a
relevantes eran: no se trataba de una desarrollarse, al lado una masa de desalojados
educación popular, predominaban los de los campos que se congregaron en los cin-
particulares, tenía un carácter cos- turones suburbanos de las grandes ciudades.
mopolita y no daba respuesta a las En lo cultural: Es la época de las nove-
demandas sociales. Solucionar estas las históricas de Acevedo Díaz (“Ismael”,
cuestiones fueron temas de los go- 1888); de la obra poética de Zorrilla de San
biernos y teóricos de la educación, y Martín (“La leyenda patria”, 1879); de los
fueron respondidas a medias en los estudios históricos de Bauzá (“Historia de la
años siguientes, según las posibilida- Dominación Española”, 1880 -82); de la obra
des de cada época. pictórica de Blanes (“Desembarco de los 33”,
1878).
Era un Estado que iba naciendo y había
3. REFORMAS EN LA UNIVERSIDAD que fortalecerlo ideológicamente. Por lo tanto
Y SU REPERCUSIÓN EN la Educación iba a jugar un papel muy impor-
SECUNDARIA, 1860 - 1900 tante, eran necesarias escuelas en la campa-
ña para modificar hábitos y técnicas de traba-
El período se caracterizó por la inestabili- jo; eran necesarias escuelas técnicas para for-
dad política, una ganadería extensiva, con un mar obreros calificados y técnicos medios (he-
fuerte afianzamiento del ovino y una impor- rreros, carpinteros, etc.), requeridos no solo por
tante inmigración europea. las industrias nacientes, sino también por la
En lo político: La instauración de un go- tecnología recientemente importada: ferroca-
bierno dictatorial (1876-1886) posibilitó la con- rriles, telégrafos, maquinaria agrícola, etc. Era
solidación de un Estado fuerte. La acción de necesario también una nueva Universidad que
ese Estado procuró dar respuestas a los re- preparase no solo los cuadros políticos (abo-
querimientos de una clase alta, rural y urbana, gados “polifuncionales”) como lo había hecho
que quería pacificación y orden para llevar hasta entonces, sino también los otros técnicos
adelante su modelo económico. que el país requería y aún no producía: médicos,
En lo económico: Es un período que sus- ingenieros, contadores. A cubrir esas necesida-
tituye la vieja estancia cimarrona por empre- des se volcaron los esfuerzos de esta etapa.
sas ganaderas que importaron tecnología, in-
tentando modificar el cuadro de las exporta-
ciones, agregándole al cuero y al tasajo, la lana, 3.1. La reforma vareliana
las conservas y el ganado en pie. Este cambio
de lo tradicional a algo más moderno significa- En los momentos en que se gestaba y se
ba modificaciones en las relaciones políticas y concretaba la reforma vareliana, el país vivió
sociales: el alambramiento de los campos pro- una etapa de importantes cambios a nivel eco-
vocó una gran masa de desocupados (40.000) nómico y político, en los que la reforma parti-
que era necesario absorber en la producción cipó como factor y como resultado.

15
La dictadura del Coronel Latorre sirvió populares y escolares; otorgar título de
para cimentar políticamente esos cambios; el maestro.
acceso de los militares al gobierno “logró con- • “La instrucción primaria y pública
centrar en la autoridad central los elemen- constará de tres grados”. (art. 14)
tos de su rápida y eficaz modernización: la • “Las materias que constituyen la en-
fuerza militar, la justicia, la supervisión y señanza primaria en todos sus gra-
el aliento de las comunicaciones y el trans- dos, son las siguientes: lecciones
porte, el desarrollo de la enseñanza y el sobre objetos, lecturas, escritura y
perfeccionamiento del aparato administra- dibujo, aritmética, composición,
tivo y judicial. La nación oriental consti- gramática y retórica, geografía con
tuía ahora también, un Estado”.11 nociones de historia, teneduría de
En abril de 1875, el gobierno disolvió el libros y cálculo mercantil, derechos
Instituto de Instrucción Pública, encargando sus y deberes del ciudadano, historia de
cometidos a la comisión de Instrucción Públi- la república, moral y religión, no-
ca de la Junta Económica Administrativa de ciones de álgebra y trigonometría,
Montevideo. José Pedro Varela fue designado de fisiología e higiene, de física e
para integrar la Junta Económica Administra- historia natural y de agricultura,
tiva con el cargo de Director de Instrucción gimnasia y música vocal. En todas
Pública. Meditó detenidamente su decisión, ya las escuelas de campaña debería
que si aceptaba, esto implicaba un serio com- enseñarse agricultura”. (art. 16).
promiso político, pero al fin accedió. Justificó • “La enseñanza de la Religión Cató-
su actitud, sosteniendo que si no aceptaba el lica es obligatoria en las escuelas
cargo de Director iba a perjudicar mucho más del Estado; exceptuándose a los
a su país: “Peso en mi conciencia ambos alumnos que profesen otras religio-
hechos y no tengo la menor duda de que nes y cuyos padres, tutores o encar-
hago a mi país más bien que mal.” gados se opongan a que la reciban”
Varela presentó al gobierno un proyecto .(art. 18)
de Ley General de Educación Común. La • “En las ciudades, villas, pueblos y
Comisión de Instrucción Pública publicó ese distritos rurales donde existan es-
Proyecto y las fundamentaciones en forma de cuelas en relación a las necesida-
libro, constituyéndose ésta en la segunda obra des de la población, es obligatoria
pedagógica de Varela: “La legislación esco- la enseñanza. Lo es también en los
lar”. Las disposiciones más importantes del cuarteles, cárceles, penitenciarías y
Proyecto de Varela fueron: hospicios”. (art.20)
• La creación de: “Una dirección Ge- • Era obligatorio presentar anualmente,
neral de Instrucción Pública con su- al Inspector Nacional, un informe so-
perintendecia y exclusiva absoluta bre el estado de la educación de cada
sobre todos los demás autoridades escuela. Los datos que éste debería
escolares” (art. 1º), cuyas funciones contener eran: población escolar, edad,
serían: dirigir la instrucción primaria en número de inscriptos, número de maes-
todo el país; dirigir una escuela nor- tros, monto invertido en sueldos, equi-
mal; designar y destituir maestros; se- pamiento, número de escuelas por
leccionar libros de textos para las es- sexo, grado. (art. 25 y 26)
cuelas públicas y para las bibliotecas • “En cada ciudad o villa que sea ca-
pital de departamento había una co-
misión Departamental de Instruc-
11
J. P. Barrán “Latorre y el Estado uruguayo”, Enci- ción Primaria compuesta de: un
clopedia Uruguaya, Nº 22,1969. miembro de la Junta Económica

16
Administrativa, designado por ésta ducción de la gimnasia en las escuelas de se-
como presidente, el Inspector De- gundo y tercer grado, la organización del Se-
partamental de Educación y tres gundo Congreso de Inspectores, y la creación
personas nombradas por la Junta, del Museo y Biblioteca Pedagógicos.
que durarán tres años en sus fun- En este período va a quedar establecido el
ciones”. (art. 29) Sistema Educativo Público en tres pilares:
• La existencia en cada departamento
Primaria: extendida a todo el país fuerte-
de un Inspector Departamental cuya
mente centralizada por la reforma vareliana.
función sería la de inspección y con-
tralor de las escuelas y la administra- Enseñanza Técnica: incipiente, con am-
ción de todo lo relacionado con la ins- plios posibilidades materiales de desarrollo.
trucción primaria en el departamento.
Enseñanza Secundaria y Superior: Cen-
(art. 33 y 34)
tradas en la Universidad, con planes y progra-
• Una Comisión Directiva de la Escuela
mas específicos en sus tres Facultades, Dere-
Normal del Estado, que debería orga-
cho, Medicina y Matemática y en su Sección
nizar y sostener dicha escuela. (art. 42
de Enseñanza Secundaria.
y 43).
• El libre establecimiento de colegios pri- La cátedra de Filosofía formaba parte de
vados, aunque sometidos a la inspec- los estudios secundarios y preparatorios, y allí
ción de la Dirección General de Ins- fue donde giraron las controversias ideológi-
trucción Pública, al solo efecto de con- cas características de aquel medio ya que en
trolar que su enseñanza no fuese con- ella se exponían varias doctrinas filosóficas.
traria a la moral y a la Constitución. Al crearse la Universidad la corriente domi-
nante era el espiritualismo ecléctico (Francia,
Se aprobó la Ley, y el gobierno de Latorre Víctor Cousin), pero también hubo otras an-
designó de inmediato a Varela como Inspector tes como el escolasticismo, el enciclopedismo,
Nacional de Instrucción Pública. Esta Direc- el saintsimonismo. En 1849 estas corrientes
ción, a su vez, procedió apenas instalada, a quedan agotadas en nuestro país y dejaron paso
designar las inspecciones departamentales. al eclecticismo (ideología anticlerical y liberal
Establecidas las autoridades y el cuerpo que caracterizó a nuestra Universidad). A fi-
inspectivo, la reforma comenzó a desarrollar- nes de la década del 70, el espiritualismo cedió
se con gran empuje, se crearon escuelas rura- posiciones ante el empuje de una nueva co-
les, se efectuaron Congresos de Inspectores, rriente: el positivismo. Entre sus adeptos figu-
se establecieron diferentes programas para las raban Gonzalo Ramírez, Carlos Ma. de Pena
escuelas rurales y urbanas; se impuso la co- y José Pedro Varela. El positivismo marcó toda
educación y se logró mejorar la estadística una época en nuestro país, no sólo en el plano
escolar, se inauguraron cursos para adultos. de las ideas sino también en el de la acción
Desde 1877 a 1880 aumentó el número de es- práctica, como en el caso de la educación, por
cuelas y la población escolar; la extensión de su influencia en la reforma vareliana o en la
la enseñanza primaria y la alfabetización posi- política, donde tuvo una visión más realista de
bilitó que en 1886 apareciera un periódico de la sociedad, con una acción basada más en
venta callejera: “El Día”. normas prácticas que en principios abstractos.
La obra de la reforma no se detuvo con la Esta corriente se mantuvo hasta 1890, cuando
temprana muerte de Varela en 1879, quien se introdujo el espiritualismo a través de Julio
contaba con apenas 34 años. Latorre designó Herrera y Obes, logrando desplazarla. La po-
para que se continuara con la misma a un her- lémica entre ambas, espiritualismo y positivis-
mano de aquél, Jacobo Varela, quien supo lle- mo, se fue aplacando hacia fin de siglo para
var adelante obras importantes como la intro- dejar paso a nuevas orientaciones representa-

17
das por el pensamiento de José Enrique Rodó 3.2. La Ley orgánica de 1885 y su
o de Carlos Vaz Ferreira. repercusión en la Enseñanza
La polémica José Pedro Varela-Carlos Secundaria hasta 1900
María Ramírez fue una etapa en la que con-
frontaron las dos corrientes filosóficas, Alfredo Vásquez Acevedo rigió los desti-
espiritualismo-positivismo. El centro de esta nos de la Universidad en dos períodos entre
polémica estuvo en la discrepante visión que 1884 y 1899. Cuando abandonó el rectorado,
ambos tenían de la realidad, Varela propuso la población estudiantil de secundaria y de la
un proyecto de reforma escolar con un estu- Universidad era de unos 500 alumnos en total.
dio de la realidad social y política nacional. En Integró la Sociedad de Amigos de la Educa-
él ofrecía una visión muy dura y negativa de ción Popular junto a Elbio Fernández, José
la sociedad, fundada en la concepción socioló- Pedro Varela y Carlos María Ramírez, entre
gica que le aportaba el pensamiento positivis- otros. Durante su rectorado solicitó y obtuvo
ta. En ese contexto, Varela criticó a los uni- del Poder Ejecutivo autorización para impor-
versitarios: “Los pomposos programas revo- tar de Europa gabinetes de Física, Química,
lucionarios de los caudillos, los decretos Geografía, Cosmografía e Historia Natural
firmados por esos mismos caudillos, las le- generando una importante actualización de la
yes puestas en vigencia….han sido y son educación. Murió en 1923 y tres años después
obras de los que recibieron su espíritu e la Sección Preparatorios recibió su nombre.
ilustración de las bancas universitarias”. Durante el rectorado de Alfredo Vásquez
“Es también el doctrinarismo vacío del es- Acevedo, Secundaria funcionó en el mismo
píritu universitario que desde hace tiempo edificio que la Universidad, compartiendo las
viene imponiéndose a las clases ilustradas dependencias. La separación física de la Uni-
de la sociedad que intervienen en la cosa versidad y Secundaria recién se produjo a co-
pública…”. Carlos María Ramírez desmintió mienzos de 1911, cuando se inauguró con la
enérgicamente estas afirmaciones, no sólo se- mayor pompa el edificio que ocuparía hasta
ñalando que en la Facultad de Derecho no pri- nuestros días, con algunos intervalos, bajo el
maban los estudios clásicos, sino que incluso nombre de su impulsor (Instituto Alfredo
se estudiaban asuntos como la Economía Polí- Vásquez Acevedo o “IAVA”).
tica, que en Europa, sin embargo, no había La modernización de la educación duran-
penetrado aún en las Universidades, contribu- te este periodo fue obra de una generación
yendo a desarrollar el espíritu liberal que había positivista bajo la influencia de Comte, natu-
caracterizado a los universitarios. A lo largo ralmente, pero también de Spencer y Darwin.
de esta polémica se abordaron múltiples te- Curiosamente la influencia europea predomi-
mas relativos a la educación pública y la situa- nante determinó que no se mirara a EE.UU.
ción política que vivía el país, a través del cual y al pragmatismo implantado por Dewey, cuyo
se ofreció un panorama del clima intelectual aporte hubiera sido fundamental y comple-
que se vivía en la sociedad montevideana.12 mentario.
Hacia 1900 las condiciones políticas favo-
rables y el desarrollo de la riqueza agropecuaria
permitieron una modernización significativa de
la Educación. En esos años las clases popula-
res comenzaron a acceder a los cursos de
Educación Secundaria, que por ese entonces
era una educación paga al igual que la Univer-
12
“El destino nacional y la Universidad”, (Polémica, sidad, si bien existía un amplio plan de becas.
Varela-Ramírez), Prólogo por Arturo Ardao, Biblioteca Durante buena parte del S. XIX funcionó
Artigas, Colección de Clásicos Uruguayos, N° 67 y 68, año
1965. en Montevideo una sola Facultad, la de Juris-

18
prudencia, y dentro de la misma una sola cáte- sitarios, por lo tanto la enseñanza media signi-
dra que ofrecía contenidos que se podrían de- ficaba el grado más elevado en su instrucción,
finir como alternativos a los clásicos del Dere- y si ésta respondía exclusivamente a fines
cho, y era la Cátedra de Economía Política. propedéuticos ello implicaba un grave proble-
No hubo en ese lapso laboratorios de ciencias ma. Por lo tanto, comenzaron a surgir voces
ni formación tecnológica alguna a nivel uni- que criticaban el sistema vigente de enseñan-
versitario. Esa fue “la cuna de los Doctores”, za secundaria propedéutica, principalmente en
una cultura de poder y prestigio social que se sus aspectos pedagógicos y sus fines desta-
instalaría en el país y cuyos valores, discuti- cando su inadecuación a los objetivos socia-
bles y discutidos, se mantendrían a lo largo de les.
todo el siglo XX. De hecho, en la Universidad La enseñanza Secundaria Preparatoria,
se formaban los ideólogos del sistema, los que tenía una larga tradición en Uruguay. La mis-
se desempeñaban en el foro, en la prensa, en ma se caracterizaba por considerar esa edu-
la legislatura, pero no así en actividades pro- cación como preparación y antesala de los
ductivas. estudios universitarios relacionados con las
Contra esto se pronunciaron en su momen- carreras liberales. La ley orgánica de 1885
to, cada uno a su modo, José Pedro Varela, definía los fines de Secundaria: “…ampliar y
José E. Rodó, Pedro Figari y otros, pero no se completar la educación instrucción que se
pudo cambiar un sistema de valores que se da en las escuelas primarias y preparar
enraizaba en la cultura española, y que des- para el estudio de las carreras científicas y
preciaba el trabajo manual y la formación in- literarias; por su parte la Enseñanza Su-
dustrial. De hecho, cuando Figari impulsó la perior se contaría a la preparación y ha-
creación de una Escuela Industrial (que hoy bilitación para el ejercicio liberal.”13
lleva su nombre) se estableció una educación Las carreras liberales eran de gran presti-
alternativa que en primera instancia estaba di- gio en nuestra sociedad. En tal sentido, Eduar-
rigida a menores infractores, pobres y mucha- do Acevedo expresaba el significado del an-
chos a los que “no les da la cabeza”. helado y ambicionado título de Doctor para la
sociedad uruguaya del la primera mitad del si-
glo XX: “el título de Doctor y no de otra
3.3 Secundaria: ¿enseñanza cosa es todavía en nuestro país y será por
preparatoria o formación general? mucho tiempo una preocupación dominan-
te, casi diríamos una verdadera supersti-
Los profundos cambios socio-económicos ción. El hombre inteligente y laborioso que
producidos en las primeras décadas del siglo XX no ha conseguido esa carta de nobleza in-
en el Uruguay, llevaron a cuestionar y replantear telectual queda en situación de inferiori-
varios aspectos relacionados con los fines y las dad notoria […] En política, en literatura,
características pedagógicas de la educación se- en la prensa en la vida social, el doctor pasa
cundaria dentro del contexto de la Universidad. siempre delante de los demás, aunque no
La cuestión central residía en si la educa- valga nada. […] Más de treinta jóvenes han
ción secundaria y sus fines se adecuaban a las terminado sus estudios en bachillerato en
nuevas exigencias de los nuevos tiempos. Una 1905. Todos van a Derecho y Medicina;
sociedad en la que crecían los sectores me- todos quieren ser doctores”14
dios y trabajadores, así como también la de-
manda y conscientización de la importancia de 13
Oddone, Juan y París, Blanca “La Universidad Uru-
la educación. A todo ello, las condiciones so- guaya desde el militarismo a la crisis (1885-1958)”, Tomo
ciales, económicas y laborales de los sectores I, Universidad de la República, año 1962, pág. 8
14
Informe del Rector E. Acevedo, 1906 en Bralich,
trabajadores generalmente se transformaban Jorge. “Una historia de la educación en el Uruguay”.
en un obstáculo para realizar estudios univer- FCU,1996, pág. 106

19
En ese sentido la Educación Secundaria cación costeada con las rentas departamen-
se caracterizaba por su carácter exclusivo, tales y con la denominación de Liceo…”15
respondiendo a las demandas de los sectores En el transcurso del siglo XX la tendencia
sociales que poseían los recursos para desa- formativa y de cultura general de la Educa-
rrollar estudios universitarios, presentando a su ción Secundaria se fue imponiendo y consoli-
vez una estructura típicamente montevidea- dando sobre la concepción propedéutica. Ejem-
na, y olvidando los requerimientos educa- plo de ellos son las características de los pro-
cionales del interior. Ejemplo de ese carác- gramas la masificación de la matricula liceal,
ter de exclusión era el elevado nivel de exi- la expansión y extensión de nuevos liceos en
gencia en el examen de ingreso a la Sec- todo el país y su carácter inclusivo. Dos insti-
ción de la Enseñaza Secundaria de Univer- tuciones fueron pioneras en este carácter in-
sidad de la República, que exigía conocimien- clusivo y extensivo de la Enseñanza Media: la
tos de matemática, idioma español, geogra- Sección de Enseñanza Preparatoria para Mu-
fía e historia nacional, y que sólo la mitad jeres (IBO) y el Liceo Nocturno.
de los inscriptos aprobaba.

3.5. Nuevas necesidades, nuevos


3.4 Existían dos concepciones de la proyectos
Educación Secundaria
La fundación de la Sociedad de Amigos
1) La propedéutica: Hacía hincapié en el de la Educación Popular, liderada por José P.
carácter preparatorio de la Educación Media Varela le dio un gran impulso a la idea de la
existiendo propuestas que sugerían suprimir escuela como medio de igualación social, pero
todas las materias que no fueran indispensa- también de disciplinamiento y enriquecimiento
bles para cursar con provecho los estudios material, a través de la industria, el comercio y
superiores (Vásquez). Dicho tipo de educa- la agricultura. Varela vislumbró la necesidad
ción estaba destinada principalmente a una de dejar atrás al país exclusivamente ganade-
determinada elite social. ro que no producía trabajo en cantidad ni en
2) La formativa: Esta concepción consi- calidad suficiente.
deraba que la Educación Secundaria tenía un En 1880 y a propuesta de Alfredo Vásquez
objetivo instructivo (transmitir conocimientos Acevedo se creó la Sección Secundaria den-
a los estudiantes) y otro educativo (que los tro de la Universidad. Poco después se creó la
alumnos fueran más inteligentes y aptos), des- Facultad de Matemática, y aunque en los pri-
tacando que ambos fines eran igualmente im- meros tiempos existió muy poco interés por
portantes. Por lo tanto la Educación sería un ingresar a la misma, ya que Ingeniería, Arqui-
fin en sí mismo. A su vez, la concepción for- tectura y Agrimensura eran carreras domina-
mativa hacia hincapié en el carácter inclusivo das por los profesionales formados en el exte-
y extensivo a todos los ciudadanos. rior, se hizo necesaria una “educación prepa-
La nueva realidad social fue inclinando la ratoria”, claramente propedéutica y orientada
balanza hacia la segunda concepción. Esta te- al ingreso a las facultades. A eso apuntaba
nía sus raíces en la “Educación Popular”, que Alfredo Vásquez Acevedo, quien diseñó un
había sido iniciada por la Reforma Escolar régimen de preparatorios al que Bralich defi-
vareliana. Con la intención de expandir la Edu- ne como “una Enseñanza Media para la
cación Secundaria y combatir las Institucio- clase media”.16 Pero a esta propuesta aún le
nes Privadas, el Doctor Manuel Herrera y Obes faltaba un complemento.
había presentado, ya en 1865, un proyecto de
Ley para crear “…en cada villa o ciudad, 15
Bralich,J. op. cit, pág 102
16
cabeza de departamento una casa de Edu- Bralich, J. op. cit. pág. 101

20
3.6. Enseñanza Media para las clases Para ingresar a ciertas carreras, como
media y baja Farmacia, Odontología u Obstetricia, se exi-
gían solo dos años de enseñanza secundaria;
La Enseñanza Secundaria respondió a una para el ingreso a las carreras de la Facultad
necesidad. El crecimiento poblacional y cierto de Matemática, se requerían tres años; en tan-
desarrollo de la sociedad presentaron nuevas to debía cumplirse el plan de seis años para el
exigencias. Surgió la diferencia entre una edu- ingreso a la Facultad de Derecho y a la carre-
cación “preparatoria” para la universidad y un ra de Médico.
“liceo” destinado a promover una “cultura ge- Como se dijo, en los últimos años del siglo
neral” acorde a la imagen que de sí misma XIX, el alumnado del único centro público de
tenía la clase media, ajena a los trabajos ma- educación media, la Sección de Enseñanza
nuales y deseosa de alcanzar empleos admi- Secundaria de la Universidad de la República,
nistrativos, públicos o privados, que eran por oscilaba entre unos 300 a 400 alumnos. El in-
ese entonces, alrededor de 1900, los que te- greso a ese nivel de enseñanza se lograba
nían más prestigio mediante un examen que comprendía conoci-
En los sucesivos rectorados de Vásquez mientos de aritmética, idioma español, geogra-
Acevedo entre 1884 y 1899 se llevó a cabo la fía e historia nacional, examen que era salva-
reforma o reorganización de la Universidad do por algo más del 50% de los inscriptos, lo
como parte de un largo proceso de reestruc- que indicaba que no era una prueba de fácil
turación de los estudios superiores. En este realización.
período la Universidad no sólo instaló una nue- Según el plan de 1887, los estudios por
va Facultad, (la de Matemática en 1885), sino aquel entonces se extendían a seis años, du-
que renovó totalmente los programas de las rante los cuales se enseñaba: Matemática,
asignaturas, adaptándolas a los progresos cien- Geografía, Cosmografía, Física, Química, His-
tíficos del momento y creó nuevas, tanto en toria Universal, Historia Nacional y Sudame-
los estudios preparatorios como en las Facul- ricana, Gramática, Retórica, Literatura, Filo-
tades de Derecho y Medicina. Se incorpora- sofía, Inglés, Francés, Latín, Dibujo, Gimna-
ron catedráticos nacionales, se instalaron la- sia, Ejercicio militares.
boratorios y gabinetes de ciencias (física, quí- El plan de 1887 sufrió después algunas
mica, historia natural) y observatorio astronó- modificaciones en los años 1890, 1897 y 1905,
mico, se adquirieron equipos en el extranjero, pero se mantuvo lo sustancial, es decir, su ex-
se amplió la biblioteca, etc. tensión de 6 años en un ciclo único y un con-
En los aspectos formales, la ley Orgánica junto variado de asignaturas que contempla-
de la Universidad, de 1885, suprimió la liber- ban los estudios científicos, los literarios, los
tad de estudios superiores. Los estudiantes no históricos, etc., consistiendo las modificacio-
podían presentarse a examen libre en las Fa- nes en distintas distribuciones o agrupamientos
cultades de Derecho, Medicina y Matemáti- de los cursos, cambio de denominación de al-
cas, y se establecía que los fines de la ense- guna asignatura o supresión de alguna discipli-
ñanza secundaria serían la complementación na (los ejercicios militares en 1890 y el idioma
y ampliación de la educación primaria y ade- inglés en 1897).
más preparatoria para los estudios superiores. Se mantenía la disminución de exigencias
La ley también estableció los fines de esta para el ingreso a ciertas carreras profesiona-
enseñanza: “ampliar y complementar la edu- les, y hasta 1909 se mantuvo también el idio-
cación e instrucción que se da en las es- ma latín, idioma que era necesario para la Fa-
cuelas primarias y preparar para el estu- cultad de Derecho.
dio de las carreras científicas y literarias”.17 A comienzos del siglo XX, por otro lado,
se ensayó por un breve tiempo un régimen de
17
Ley Orgánica del 14 de julio de 1885, art.10. exoneración de exámenes, mediante el estu-

21
dio regular durante el año, calificando cada dificaciones en los planes y métodos de estu-
profesor la actuación del alumno a través de dio, y promovió una ampliación significativa de
interrogaciones y trabajos escritos. A pesar de la oferta educativa.
la opinión favorable de muchos docentes, la Sin embargo, la propia estructura educa-
resistencia que despertó esta “novedad” pe- cional siguió impidiéndole el acceso a la Uni-
dagógica hizo que se volviese al sistema ante- versidad a los educandos de la Escuela Indus-
rior del examen final. trial: los que se formaban para “obreros” no
podían llegar a “doctores”18.
Para paliar en parte esta situación se creó
4. REFORMAS Y HECHOS la Universidad del Trabajo (UTU), cuyo “efecto
FUNDAMENTALES EN LA psicológico” supuestamente jerarquizaría y
ENSEÑANZA SECUNDARIA valorizaría en la mentalidad de los jóvenes la
(1900-1930) preparación técnica del trabajo, objetivo no del
todo cumplido.
Ya se vio como, con el fin de siglo, cam- ¿Fue positiva o no la creación de la Es-
biaron las condiciones socio-culturales. Una cuela Industrial y la UTU? Es difícil estable-
nueva estructura social se fue gestando por la cer respuestas, aún con cierta perspectiva his-
emigración del campo a las ciudades y una tórica, pero en los hechos, más allá de las in-
creciente inmigración. El crecimiento de las tenciones de reformadores y legisladores, con-
ciudades requirió obreros capacitados y disci- tribuyeron a afirmar la existencia de dos so-
plinados, así como también profesionales de ciedades: la de los “doctores” y la de los “tra-
las nuevas ramas técnicas (médicos, ingenie- bajadores”.
ros, contadores), por lo cual se irán creando En cuanto a la educación media, en el lap-
nuevas facultades, siempre en el marco de una so apuntado se crearon los liceos en el inte-
sociedad en la cual predominaban los “docto- rior y en la capital, en un proceso paralelo
res”, y una clase alta compuesta por salade- pero que tuvo sus particularidades En ambos
ristas, hacendados, banqueros, comerciantes casos la creación obedeció a la necesidad de
y el nuevo patriciado urbano. extraer la educación media de un contexto
En el nuevo contexto social de principios puramente propedéutico y preuniversitario.
de siglo, surgió la necesidad de una enseñanza
media –se define como “media” a una franja
etaria entre doce y dieciocho años– para las 4.1. Creación de los liceos
clases pobres. La Ley de 1908 reestructuró la departamentales
Universidad y entre sus objetivos redefinió la
Escuela de Artes y Oficios y la extrajo de un Los antecedentes de la creación de los li-
ámbito disciplinario para insertarla en la órbita ceos departamentales se remontan a 1865, año
de los Ministerios de Industria y Comercio y el en que hubo un proyecto de ley para crear “en
de Instrucción Pública. cada villa o ciudad cabeza de Departamen-
El Dr. Pedro Figari, futuro artista plástico to” una “casa de educación, costeada con
de excepción, por ese entonces jurista e inte- las rentas departamentales y con la deno-
grante del Consejo Directivo de la Escuela de minación de Liceo”, presentado por el Dr.
Artes y Oficios, propuso una serie de refor- Manuel Herrera y Obes, dirigido a contrarres-
mas ampliando el alcance de los servicios y tar la función de instituciones privadas que
señalando que era su objetivo preparar miles existían en el interior. Estos solo circunstan-
de alumnos orientados a las distintas manu- cialmente cumplieron con su cometido, ya que
facturas industriales.
Durante su dirección de dicha Escuela
(1915-1917) Figari introdujo importantes mo- 18
Jorge Bralich, op. cit. pág 117

22
las que existían en algunas capitales departa- y sólo por excepción se sienten atraídos por
mentales no eran accesibles a la mayoría de sus antiguas residencias. Se comprende fá-
la población. cilmente, cuan contrario al progreso de los
Bajo la presidencia de José Batlle y centros secundarios es ese éxodo continuo
Ordóñez se crearon los liceos departamenta- hacia la Capital, que les priva de sus mejo-
les, es decir, en la capital de cada departamen- res elementos.”
to. El proyecto de ley establecía la creación
En efecto, en 1906, se había autorizado por de 18 Liceos de Enseñanza Secundaria que
ley la creación de diez y ocho Liceos Depar- se instalarían en las capitales departamentales
tamentales en el interior del país. No tuvo que a juicio del poder Ejecutivo, tuvieran la
aplicación inmediata por haberse agotado los población escolar suficiente que justificara su
sobrantes del Empréstito de Conversión de instalación.
Obras Públicas, afectados a esta realización y Las condiciones de ingreso a estos Li-
con los cuales se proyectaba financiarlos. ceos consistían en: haber terminado estudios
El 4 de mayo de 1911, el Presidente envió primarios correspondientes al 3º año de escue-
un Proyecto de ley al Parlamento, reiterando las rurales o al 5º de las urbanas, o haber apro-
la iniciativa de su primer gobierno. En el Men- bado un examen de ingreso, rendido en el Li-
saje presidencial se sostiene: “Toda enseñan- ceo, que comprendería todas las materias que
za debe tener dos fines: el instructivo y el abarcaba el programa de los curso rurales (ar-
educativo, esto es, se enseña con el doble tículo 3).
objeto de trasmitir conocimientos a los Se establecía que los cursos serían de cua-
alumnos (instrucción) y de formarles un tro años, fijándose el programa y la distribu-
criterio, de hacerlos más inteligentes, mo- ción de las materias por el Poder Ejecutivo,
rales y útiles para la vida (educación). El con previa audiencia del Consejo de la sec-
fin educativo es tan importante como el ins- ción de Enseñanza Secundaria (artículo 4).
tructivo; ambos deben desarrollarse El artículo 5 establecía que al término de
armónicamente. Pues bien, ninguna ense- los cuatro años de estudio el alumno tendría
ñanza que cumpla esos fines se da oficial- derecho a que se le extendiera un comproban-
mente, fuera de Montevideo, a la juventud te de suficiencia liceal; el mismo lo habilitaría
egresante de la escuela primaria. Y decir para el ingreso a las Escuelas de Comercio,
que no se da oficialmente, vale decir que Agronomía, Veterinaria y a Preparatorios de
no se da en forma alguna”19 la sección de Enseñanza Secundaria.
Los fundamentos tendían a contemplar los El presupuesto mensual de cada Liceo fi-
derechos individuales de la población de todo jado en el artículo 6 del Proyecto del Poder
el país y no solo de Montevideo. Se procuraba Ejecutivo era de 1065 pesos; a ello se agrega-
brindar oportunidades a los sectores más hu- ba una partida por única vez para gastos de
mildes del interior y elevar el nivel cultural. instalación, material de enseñanza y útiles de
Otra razón esgrimida por Batlle y Ordóñez 2000 pesos para cada Liceo.
era la de evitar el éxodo del campo a la ciu- Lo más significativo de este proyecto es
dad. “Los estudiantes se desvinculan de sus la creación de becas establecidas en su artí-
pueblos de origen. Una vez formados, se culo 8 que decía: “Créase para cada Depar-
resisten con bastante generalidad a volver tamento un número de becas igual al de
a sociedades que han dejado de armoni- diputados que le corresponda elegir”. Las
zar con sus actuales condiciones mentales mismas estaban destinadas a los alumnos que
al terminar sus estudios liceales hubieran ob-
19
tenido las mejores calificaciones y desearan
Diario de Sesiones de la Cámara de Senadores, Tomo
C, Páginas 476 a 480 y Diario de Sesiones de la Cámara de
perfeccionar sus conocimientos en la Capital.
Representantes , Tomo 214, páginas 396 y 397. El monto de ellas sería de treinta pesos men-

23
suales durante cuatro años, con la condición Aprobado en general, el antedicho Infor-
de haber obtenido notas de sobresaliente en el me en la sesión del 9 de noviembre de 1911
tercio, por lo menos, del número total de exá- por la Cámara de Representantes, su discu-
menes rendidos. sión particular comenzó el 21 de noviembre
La discusión parlamentaria del Proyecto siguiente, con la presencia del Ministro de Ins-
del Poder Legislativo comenzó en la Cámara trucción, Dr. Juan Blengio Rocca, que aceptó
de Representantes el 9 de noviembre de 1911; en nombre del Poder Ejecutivo el Proyecto
sobre la base del Informe de la Comisión de sustitutivo.
Instrucción Pública de dicha rama del Legis- En la discusión del articulado, el Dr. Melián
lativo, se redactó un Proyecto sustitutivo que Lafinur cuestionó la discrecionalidad del Po-
introducía modificaciones al proyecto original. der Ejecutivo, para juzgar si había o no sufi-
Respecto al ingreso a los estudios prepara- ciente población escolar en un Departamento,
torios en la Sección de Enseñanza Secundaria, a los efectos de instalar un Liceo.
se establecía la exigencia del examen previo, Le respondió José Enrique Rodó –miem-
que debía prestarse luego de la presentación del bro informante de la Comisión– insistiendo en
certificado de suficiencia liceal: éste por sí solo el artículo del proyecto, cuyo sentido era crear
serviría únicamente para el ingreso a las escue- en forma paulatina un Liceo en cada capital
las de Comercio, Agronomía y Veterinaria. departamental. Argumentó que se presenta-
La modificación introducida en cuanto al rían dificultades para la aplicación de la ley,
personal docente consistía en la supresión de porque no había en el país suficientes perso-
uno de los profesores, acumulando sus tareas nas con la preparación necesaria para la do-
a las del Director. Ello respondía al deseo, como cencia y dispuestas a abandonar la residencia
lo expresaba la Comisión, de que el Director de la Capital.
participara en el ejercicio de la docencia di- El Ministro Rocca argumentó que la pro-
recta y fuera mejor remunerado. puesta del diputado Lafinur, sin ofrecer venta-
El Poder Ejecutivo podría reducir el nú- jas, mantenía la discrecionalidad de las autori-
mero de profesores de alguno o algunos Li- dades administrativas –Poder Ejecutivo o au-
ceos, acumulando hasta dos cátedras en un toridades universitarias– para decidir la crea-
mismo profesor. ción de un Liceo.
También le concedía al Poder Ejecutivo, Otro tema de discusión fue el de la ense-
la facultad de aumentar o disminuir acciden- ñanza particular impartida hasta el momento
talmente el número de becas por Departamen- en los Departamentos. El Dr. Massera dijo
to, teniendo en consideración los resultados que el Estado no debía sofocar la iniciativa
de los exámenes de los distintos Liceos, que privada allí donde se hubiera manifestado en
hicieran justa esa nueva distribución. forma debida.
Para tener derecho a la beca, sería nece- El diputado Rodó contestó que no se trataba
sario haber obtenido nota sobresaliente en la de coartar ni limitar la libertad de enseñar, pero
mitad, por lo menos, del total de los exámenes. que el Estado estaba en condiciones muy supe-
El Poder Ejecutivo, a pedido del Consejo riores a las de los particulares para organizar
de Enseñanza Secundaria, podría hacer cesar instituciones en las que se impartiera enseñanza
la beca, sea por los resultados desfavorables secundaria en forma satisfactoria.
de los exámenes, por mala conducta universi- En cuanto a las subvenciones de que go-
taria o haber interrumpido los estudios. zaban dichas instituciones, dijo que subsistirían
Con la frecuencia posible, en los nuevos allí donde el Poder Ejecutivo creyera que de-
Liceos, se darían conferencias públicas, de ín- bieran subsistir, por no considerar oportuno
dole popular con el fin de extensión cultural, fundar inmediatamente el Liceo.
que tuvieran en cuenta los intereses locales y La nombrada Comisión aconsejaba modi-
del momento. ficaciones que fueron atendidas.

24
Se mantenía la asignación proyectada para La creación de los Liceos Departamenta-
cada Liceo, de un Director y cinco Profesores. les contribuyó a difundir el ideal de vida del
Pero el primero tendría la obligación de aten- núcleo dirigente del país y a llevar a la prácti-
der un número de clases que representara el tra- ca su propuesta niveladora y racionalista, ten-
bajo regular de dos horas diarias de lecciones diente a facilitar el ascenso de las clases me-
por lo menos y los segundos atenderían un nú- dias y extranjeros, modificando a través de la
mero de clases que representaran un trabajo re- educación las estructuras vigentes.
gular de dos horas diarias de lecciones, para po- La difusión de la educación extendió la
der percibir el sueldo que se les asignaba en el cultura cívica, estandarte pacificador que evi-
Proyecto (120 pesos). Si atendían un número de tó los enfrentamientos armados.
clases que representaran tres horas de leccio- El éxito de estas reformas de la Enseñan-
nes, percibirían una remuneración mensual de za Secundaria se reflejó en el aumento de la
160 pesos, y si atendían un número de clases matrícula.
que representaran cuatro horas de lecciones
Estudiantes por cada
percibirían una remuneración mensual de 180
10.000 habitantes Período
pesos. Sin perjuicio de las conferencias, repeti-
4 1887-1904
ciones y atenciones extraordinarias, que serían
10 1912
de materia reglamentaria.20 21
13 1913
El Senado aprobó sin discusiones las mo-
24 1916
dificaciones propuestas por su Comisión de
Fomento y sin observaciones los restantes ar-
tículos del Proyecto de Ley remitido por la
Cámara de Diputados. 4.2 Liceos departamentales: Ubicación
El 30 de diciembre de 1911, ésta aprobó geográfica y número de alumnos
las modificaciones, quedando así sancionada por sexo
la “Ley de Creación de Liceos Departamen-
tales”, que fue promulgada por el Poder Eje- Año Ubicación Varones Niñas Total
cutivo el 5 de enero de 1912. geográfica
La instrucción impartida era de base hu- 1913 Artigas 11 11 22
manista; quedando esto demostrado en su plan 1912 Canelones 34 11 45
de estudios, común a los Liceos de la Capital. 1912 Melo 35 17 52
Las asignaturas del mismo eran Historia, Fi- 1912 Colonia 28 18 46
losofía, Literatura, Matemática, Física, Quími- 1913 Durazno 37 22 59
ca, Idioma Español, Inglés y Francés. 1912 Flores 21 16 37
Pretendía lograr una actitud racional fren- 1912 Florida 17 15 32
te a la vida. 1912 Minas 38 23 61
Seguía respondiendo al ideal de una clase 1912 Maldonado 25 6 31
social que valoraba el conocimiento humanista 1921 San Carlos 14 8 22
frente a una aplicación práctica de los saberes. 1912 Paysandú 64 18 82
1912 Fray Bentos 24 17 41
1913 Rivera 36 7 43
20
Diario de Sesiones de la Cámara de Representantes, 1912 Rocha 50 25 75
Tomo 213 páginas 171-176, 320, 339 y 342-345. Toma- 1912 Salto 41 21 62
do de la página 94 de Contribución de los Liceos Departa-
mentales al desarrollo de la vida nacional (1912-1962) 1913 San José 65 33 98
Alfredo Castellanos, Editado por el Consejo Nacional de 1912 Mercedes 40 30 70
Enseñanza Secundaria, Montevideo 1967. 1912 Tacuarembó 38 19 57
21
Ley de Creación de los Liceos Departamentales,
inscripta en el libro del “Registro Nacional de Leyes y
1913 Treinta y Tres 37 10 47
Decretos” del año 1912, págs. 6 y 7. Datos recogidos para 1912 y 1913

25
4.3. Primeros liceos de Montevideo 4.4 La creación de la Universidad
para Mujeres
Fue bajo el gobierno de Feliciano Viera (1915-
1919), el 13 de enero de 1916 que el Poder Eje- La creación de la Universidad para Muje-
cutivo decretó la creación de dos liceos en Mon- res en 1912 constituye un hito en el proceso
tevideo. Como ese mismo año se estableció la de reconocimiento de la igualdad de derechos
gratuidad total de la enseñanza pública, era ne- y de la liberación de la mujer en el Uruguay.
cesaria e imprescindible la creación de liceos Ya desde el siglo XIX se elevaron voces
públicos a efectos de hacer efectiva esa gratui- para modificar la condición de la mujer en
dad. Los dos liceos creados fueron numerados nuestra sociedad e introducir reformas que le
como el 1 y el 2 y el 15 de marzo de 1918 se les abrieran horizontes mayores que los del medio
asignaron los nombres de J. E. Rodó y Héctor familiar y doméstico a los que se hallaba redu-
Miranda respectivamente. Ambos liceos comen- cida.
zaron sus clases el 10 de abril de 1916. No deja El primer antecedente es la creación de la
de ser curioso que se fundaran antes los liceos primera escuela para niñas, en 1795 en Mon-
departamentales que los liceos capitalinos. Ello tevideo.
obedecía a que en Montevideo ya existía una Durante el siglo XIX se planteó la inquietud
sección Secundaria en la Universidad, pero tam- de la necesidad de la educación femenina pero,
bién a los diferentes objetivos: mientras los li- en general, quienes abogaban por ella la consi-
ceos departamentales respondían a la necesidad deraban necesaria para perfeccionar su papel
de elevar el nivel cultural en las ciudades capita- de madre y complemento del esposo. La opinión
les del interior, al punto que se trataba incluso de generalizada de la época admitía, cada vez con
crear una necesidad allí donde no existía una más naturalidad, el derecho de la mujer a ilus-
demanda, en Montevideo los liceos venían a cu- trarse, pero se juzgaba como desquiciadora del
brir un hueco educativo entre la escuela y la edu- orden social la posibilidad de que actuara en otro
cación preparatoria. escenario que no fuera el de su casa.
En el Decreto fundacional también se es- La reforma escolar de 1877 abrió nuevas
tablecía quienes serían sus primeros directo- perspectivas para la educación y la actividad
res: Dr. Miguel Lapeyre, en el Liceo 1, y de la mujer llamada a colaborar intensamente
Alfredo Samonatti, en el Liceo 2; e incluso se en el desarrollo de la enseñanza primaria. El
nombraba a los primeros bedeles: Juan A. Galli Instituto Normal para Señoritas, creado en
para el Liceo 1 y Daniel Piriz para el Liceo 2. 1882, precedió al de varones en once años.
Una investigación llevada a cabo en el Li- En otros aspectos de la vida del país y de
ceo Nº 1 permitió establecer que la primera la educación, la participación de las mujeres
generación (1916) contó con alrededor de 100 era muy limitada.
alumnos. En 1920, al extenderse los cursos En las actividades económicas, su activi-
hasta el cuarto año, aumentó a 550 distribui- dad principal sólo se daba en el medio rural;
dos en 13 grupos. Como datos a destacar se según el censo de 1908 el personal de los es-
comprobó que los grupos oscilaban entre 40 y tablecimientos agropecuarios del país ascen-
50 alumnos. De esos 550 alumnos de 1920, día a 112.817 peones, de los cuales 22.917 eran
sólo 38 eran mujeres, aunque justo es consig- mujeres. En la ciudad, su papel era el de pres-
nar que la reciente creación de la Universidad tar servicios como cocineras, lavanderas, ni-
de Mujeres (luego IBO) acaparó la mayor ñeras, sirvientas.
parte de la matrícula femenina. Recién en 1901 fue designada la primera
Entre 1916 y 1930 se crearon los liceos 3 empleada pública, para atender una agencia
y 4, lo que habla de una demanda todavía re- de Correos.
ducida. En 1930 la matrícula total de los liceos En 1908 egresó de la facultad de Medici-
montevideanos ascendía a unos 3000 alumnos. na, con el título de Médica Cirujana, la Docto-

26
ra Paulina Luisi, que antes se había graduado exclusivo privilegio del sexo fuerte y priva
de Maestra en el Instituto Normal. En 1911 a la colectividad de preciosos elementos de
obtuvo su título de Abogada en la Facultad de progreso que contribuirían a su perfeccio-
Derecho, su hermana, la Doctora Clotilde Luisi. namiento moral e intelectual.”
A los cursos de enseñanza secundaria y Pese a no compartir las condicionantes de
preparatoria de la Universidad de la Repúbli- la realidad existente, el Poder Ejecutivo soli-
ca, en Montevideo en el año 1911, asistían en- citó al Poder Legislativo la creación de una
tonces 104 mujeres22, lo que si bien era un sección femenina dentro de educación Secun-
adelanto para la época, dejaba fuera a la ma- daria y Preparatoria. El Ejecutivo sostenía lo
yoría de las egresadas de la escuela primaria. siguiente: “Es muy escasa la concurrencia
Muchas de ellas deseaban proseguir sus estu- de mujeres a la universidad por prejuicios
dios, pero los conceptos anticuados y prejui- que deben combatirse mediante la forma-
cios de la época las alejaban de las aulas pos ción de una Sección especial que abra a
primarias. la mujer nuevos horizontes…No se trata de
La preocupación por la situación social de separar a los dos sexos, sino de reconocer
la mujer fue una de las constantes en el pen- un hecho que, justificable o no, impide que
samiento de José Batlle y Ordóñez, quien en la mujer adquiera la misma cultura que el
1911, enmarcado en sus reformas educativas, hombre.”23 De acuerdo a ello resulta eviden-
propuso el proyecto de ley que atendiera esta te que pese a no compartir la separación de
situación social y superara la “dificultad” de sexos, Batlle y Ordóñez priorizaba el interés
que las jovencitas asistieran a liceos con varo- superior de la nación, permitiéndole a un nú-
nes. mero importante de mujeres acceder a la edu-
El 2 de junio de 1911, el Poder Ejecutivo cación secundaria.
presentó a la Asamblea General un mensaje La Cámara de Representantes pidió la
proponiendo la creación de una sección de opinión del Consejo Directivo de la Sección de
Enseñanza Secundaria y Preparatoria destina- Enseñanza Secundaria y Preparatoria de la
da al sexo femenino en la Universidad de la Universidad, que se expidió en los siguientes
República. Decía el mensaje que en todos los términos: “El Consejo reconoce en princi-
países civilizados se había producido una evo- pio la conveniencia de crear una Sección
lución tendiente a mejorar la situación de la de Enseñanza para mujeres, dependiente
mujer, evolución que en nuestro país era len- de la Universidad, entendiendo que el pro-
ta. Señalaba el hecho de que en la Escuela yecto debe adoptarse únicamente para la
Secundaria y Preparatoria apenas había 100 enseñanza secundaria”. Cree, además, que
alumnas, cuando el número de alumnos varo- “esta enseñanza deberá ser la misma que
nes llegaba a los 2000. La explicación de ese rija los estudios secundarios de varones,
hecho radicaba, a juicio del Poder Ejecutivo, con las pequeñas diferencias exigidas en
en que la mayoría de las familias se resistía a razón del sexo”.
enviar niñas que salían de las escuelas, donde A pesar de las discrepancias con el Poder
a partir de cuarto año estaban separadas de Ejecutivo, el Consejo recomendó que, el pro-
los varones. yecto se votara afirmativamente.
El sistema existente era no solamente in- La Comisión de Instrucción Pública de la
justo sino también contrario al interés nacio- Cámara de Representantes coincidió con el
nal, decía el Poder Ejecutivo, “pues hace de Poder Ejecutivo e introdujo dos modificacio-
la enseñanza y la cultura superiores el casi nes en el proyecto original que no lo alteraban
en sustancia, referentes a la forma de nom-
22
Ardao, M. J. “La creación de la Sección de Enseñan-
23
za Secundaria y Preparatoria para Mujeres en 1912”, 1962, Nahum, B., “La época batllista, 1905 – 1929”, Edi-
pág. 21 ciones de la Banda Oriental, 2007, pág. 53.

27
bramiento de los profesores y agregando Di- ser elegidas, etc.”. “Si las colocan al mis-
bujo. Modificaciones aceptadas por interme- mo nivel, tienen que darles los mismos de-
dio del Ministro, Juan Blengio Rocca. rechos.” Eso para el Dr. Melián Lafinur, sig-
El 23 de noviembre comenzó a discutirse nificaría la disolución de la familia y el hogar.
el proyecto en la Cámara de Diputados. El Dr. Emilio Frugoni expresó no ser parti-
En su estudio y discusión se marcaron po- dario de la separación de los sexos en la ense-
siciones: quienes se oponían a la creación de ñanza, a pesar de lo cual dio su voto favorable
la llamada universidad femenina y quienes la al proyecto en la discusión general, conside-
apoyaban. Entre estos últimos la opinión se rando que dadas las condiciones del medio,
dividió entre quienes consideraban suficiente una sección de la Universidad exclusivamen-
esa creación para Secundaria y quienes pro- te para mujeres atraería mayor cantidad de
ponían que abarcara también a Preparatorios. éstas al beneficio de la instrucción.
El Ministro Juan Blengio Rocca argumen- Replicó las objeciones de Melián Lafinur
tó que con este proyecto se formarían muje- y Zorrilla contra la tendencia a ampliar la ac-
res más instruidas, que asistirían a la enseñan- tividad de la mujer. Explicó el carácter y al-
za secundaria a completar el caudal de sus co- cance del movimiento feminista y defendió el
nocimientos, que las haría más aptas y mejor derecho de la mujer a participar en la gestión
preparadas para afrontar la lucha por la vida, de las leyes que pautarían una colectividad a
llegado el caso de tener que manejar su pro- cuya vida orgánica se iban incorporando.
pio hogar. El Dr. Frugoni se refirió a la supuesta in-
El diputado Antonio Zorrilla se opuso al ferioridad mental de la mujer. La consideró
proyecto. Consideró innecesaria la creación de exagerada y se refirió a que la Historia ense-
la Universidad de Mujeres, porque no era ne- ñaba que había un número importante de
cesaria la separación de los sexos, para estu- mujeres que habían descollado sobre un gran
diar. Veía otro inconveniente, creía que la edu- número de hombres que se dedicaban a la mis-
cación científica de la mujer podría llevar “a ma rama del arte o a la misma ciencia.
aumentar el proletariado del bachillerato”. En cuanto a la emigración de los profesio-
Se preguntaba: “¿No tienen suficiente con nales hombres a los países vecinos, expresó
la educación que reciben ahora?” que esa emigración no obedecía a la compe-
El Dr. Luis Melián Lafinur también se opu- tencia del trabajo femenino y menos en las
so al proyecto, señalando inconvenientes eco- profesiones liberales.
nómicos y sociales. Los inconvenientes eco- Concluyó Frugoni que la mujer había co-
nómicos se reducían a que un establecimiento menzado a competir con el hombre, que no
de enseñanza para mujeres no era necesario debían impedírselo, que ella también tenía que
puesto que ellas podían asistir a la Universi- trabajar para los suyos, tenía que luchar por la
dad. Dijo que en nuestro país se producía la existencia, que a costa de nuevos sacrificios
emigración de profesionales hacia los países adquiría una personalidad y con ella la noción
vecinos, Argentina y Brasil, donde encontra- de derechos que reclamaría con justicia y que
ban mejores posibilidades. Deducía de ello que no era justo arrebatarle. Aconsejaba apresu-
si ya existía un proletariado intelectual entre rarse a rescatar su espíritu de la ignorancia y
los hombres, ese proletariado se aumentaría la superstición, atrayéndola por todos los me-
estimulando la carrera científica de las muje- dios posibles a los centros de enseñanza en
res. Aunque veía muy útil tener ciudadanas donde pudiera robustecer su criterio y a la luz
ilustradas, lo que se necesitaban eran ciuda- de la ciencia ver los nuevos caminos que se
danos. Agregaba: “...empiezan con muy abrían hacia el futuro.
poco, la enseñanza secundaria; se hacen El 22 de febrero de 1912 el proyecto, apro-
médicas o abogadas; después viene el su- bado en la Cámara de Representantes, fue
fragio, para votar no más; después para remitido al Senado.

28
El debate en la Cámara Alta no tuvo la Los libros, material de enseñanza, gabi-
jerarquía que el tema merecía. La discusión netes de Física, Química, Historia Natural y
no se planteó en el plano realmente doctrina- Gimnasio fueron incorporados paulatinamen-
rio y quienes lo derivaron hacia el problema te...
del sufragio, tampoco trataron este aspecto de En la Memoria del Ministerio de Instruc-
proyecciones sociales y políticas tan vastas, ción Pública de febrero de 1915 se consigna-
con la debida profundidad. ron los datos relativos al primer año de funcio-
La preocupación por el feminismo en la namiento de la nueva institución. Se inscribie-
época era explicable, ya que en esos momen- ron 76 alumnas reglamentadas y 10 libres. Los
tos se asistía en Europa y Estados Unidos al resultados de los exámenes fueron de 67 re-
movimiento femenino en pro del reconocimien- glamentados y 8 libres aprobados.
to de sus derechos políticos. Allí ya se había En el mismo 1913 se organizó, por iniciati-
consumado la evolución intelectual de la mu- va de la Dra. Luisi, una clase libre de dactilo-
jer que posibilitaría la conquista de nuevos de- grafía que llegó a contar con ochenta y cuatro
rechos. Nuestro país recién iba a iniciarse en alumnas. Se agregaron cursos de Contabilidad,
ella al estimular el desarrollo cultural femeni- Taquigrafía, Encuadernación, tejidos a máqui-
no con el proyecto en estudio. na y telar y corte y confección.
Al propiciar la educación de la mujer y A la Dra. Clotilde Luisi sucedieron al frente
ponerla en condiciones de ejercer todas las de esta casa de estudios la Dra. Francisca
profesiones, iba a cumplirse la primera etapa Beretervide de Pino, Dra. Inés Luisi de Villero,
de un proceso que luego se completaría con el Isabel Arbildi de de la Fuente, Esperanza Sie-
reconocimiento de los derechos políticos y ci- rra de Artucio, durante cuyo mandato se esta-
viles de la mujer. bleció la Ley Orgánica de Enseñanza Secun-
Aprobado por la Cámara de Senadores, el daria de 11 de diciembre de 1935. El Consejo
Poder Ejecutivo promulgó la ley de creación del nuevo ente autónomo, al estructurar el pre-
de la Sección de Enseñanza Secundaria y supuesto del año 1936 asimiló la organización
Preparatoria para Mujeres el 17 de mayo de de la Sección Femenina a la de los Liceos. El
191224. cargo de Decano fue sustituido por el de Di-
Su creación no fue un hecho aislado e in- rector, ampliándose su gestión a cuatro años.
tegró el conjunto de iniciativas del mismo ca- El cargo de directora fue desempeñado,
rácter con las cuales el gobierno de la época con singular acierto y ejemplar dedicación por
quiso dar un vigoroso impulso a la enseñanza. la profesora Alicia Goyena, desde 1944 hasta
Esta institución llenó un vacío en la socie- que dejó de ser exclusivamente femenino y se
dad, como lo demostró el número de alumnas transformó en una institución mixta en el año
que asistieron a sus aulas apenas inaugura- 1976.
das.
El “Instituto José Batlle y Ordóñez” fun-
cionó en el edificio de la calle Soriano y Para- 4.5. Gratuidad en la enseñanza
guay, desde el 7 de abril de 1913 hasta su
traslado al de la Avenida Agraciada, construi- “Sin un pueblo educado, todas las pre-
do en 1939. ocupaciones legales acerca de la igualdad
Su primera Decana fue la Dra. Clotilde de los derechos se transforman en meros
Luisi, recién egresada de la Facultad de Dere- principios sin vida”25
cho.
25
Fascículo número 5 de “El Día”, del 18 de octubre de
1979. Batlle 1929-1979. En homenaje a los 50 años del
24
Inscripta en el libro del “Registro Nacional de Leyes fallecimiento de su fundador. Cita del artículo Gratuidad de
y Decretos”, del año 1912, págs. 402 a 407. la Enseñanza.

29
En la ideología política del primer batllismo porque ésta, por su finalidad, está destina-
(1903-1916), el Estado y el Partido debían apo- da a aumentar la cultura general del pue-
yarse en la participación del pueblo. Para ello blo y se requiere la calidad de reglamenta-
resultaba imprescindible la transformación del do, por que para que la tenga es necesario
hombre en ciudadano instruido. que los estudiantes se consagren a los cur-
El Estado debía asumir la responsabilidad sos, quedando por ello casi siempre
de permitir que los individuos de las diferentes inhabilitados para ganarse la vida, mien-
clases sociales pudieran acceder a la educa- tras que los libres pueden hacerlo.”
ción. Ello se lograría extendiendo la Educa- Con respecto a las críticas por el aumento
ción a través de: la gratuidad, la Universidad del gasto del Estado sostenía: “Podría
de Mujeres, los Liceos Departamentales y los contestarse a esa objeción diciendo que si
liceos Nocturnos. existen dificultades económicas para el
Estos logros permitieron el cumplimiento Estado también las hay y mayores, para los
del precepto constitucional de que la única dis- estudiantes - con la diferencia que el pri-
tinción entre las personas es la de “los talen- mero puede procurarse nuevos recursos
tos o las virtudes”. para hacer frente a los desequilibrios que
Antes sólo la Educación Primaria era gra- se produzcan en las rentas universitarios -
tuita. Ahora esa gratuidad iba a extenderse a y en cambio, a los segundos la subsisten-
Enseñanza Secundaria y Superior. cia del estado de cosas que se trata de re-
Hasta entonces se debía pagar una matrí- mediar impondría el abandono de los cur-
cula al comenzar los cursos secundarios, así sos, lo que representaría no solo un sacri-
como luego de finalizados estos, se debía abo- ficio individual, siempre doloroso, sino aún
nar derechos de examen por cada asignatura. un posible perjuicio para el país, al cual
La exoneración de los mismos se lograba si se afectaría en último término esa restricción
comprobaba “la pobreza de solemnidad”. de la cultura universitaria.”
Esta exoneración sólo favorecía a un nú- El Mensaje destacaba de la educación
mero exiguo de estudiantes ya que el procedi- como derecho que debe brindarse al pueblo,
miento para obtenerla resultaba humillante para acabando con un privilegio sólo accesible a las
el beneficiado. clases pudientes.
Los gastos para cursar Secundaria no eran Para compensar los gastos que esta nue-
los mismos en todos los años: en Primer año va realidad significaría, se creó el impuesto de
32 pesos por alumno, en Segundo año 40, en contribución inmobiliaria a los propietarios no
Tercero y Cuarto 44 pesos. En Preparatorios residentes en el Uruguay.
el costo era de 70 pesos. El proyecto en cuestión recién se pudo
Vale recordar que a los gastos señalados aprobar en el año 1916, como consecuencia
hay que agregar los de libros, vestimenta y úti- de la oposición de varios legisladores.26
les. Los mismos hacían que sólo los jóvenes Culminaba así el camino iniciado por José
de clase media acomodada y alta tuvieran Pedro Varela en el nivel primario, extendién-
acceso a esta educación. dolo al nivel medio y superior.
El Poder Ejecutivo envió un Mensaje a la
Asamblea General el 17 de noviembre de 1914,
con un proyecto de ley para exonerar del pago 4.6. Liceos nocturnos
de derechos de matrícula y de exámenes a los
estudiantes de Educación Secundaria y lo au- La creación de los Liceos Nocturnos en
torizaba al para extender ese beneficio a los 1919, continuó con la expansión de la Educa-
demás estudiantes. “La exoneración pro-
puesta se limita ahora a los estudiantes re- 26
Nahum, B. “La época batllista, 1905 –1929”, Edi-
glamentados de Educación Secundaria, ciones de la Banda Oriental, 2007, página 52.

30
Primitiva Universidad Mayor

ción Media y permitió el acceso a la educa- tesala, para convertirse en centros de be-
ción de un sector que al decir de José F. Arias: neficiosa acción cultural donde hallarán
“Este Liceo es más para los que luchan, oportunidad para manifestarse tantos ce-
para los que trabajan, y que por estas cir- rebros útiles que se pierden por falta de
cunstancias no les es posible seguir regu- ocasión para desarrollarse”.
larmente los cursos diurnos…” Jorge Bralich afirma que la aceptación de
En la fundamentación del Proyecto de ley los Liceos Nocturnos por parte de la sociedad
de Creación de los Liceos Nocturnos, de mayo se tradujo en el volumen de su matrícula, que
de 1918, Arias sostenía: “Los Liceos, espe- en 1931 ascendía a 665 alumnos, incluyendo
cialmente el Nocturno, dejarán de ser an- 18 mujeres y 231 alumnos libres.27

27
Bralich, J. op. cit., pág. 107

31
Bibliografía Montevideo. La Universidad Vieja 1849-1885.”,
Universidad de la República,1963.
Acevedo, E. “Anales históricos del Uruguay” Tomo I y Paris, B. “La Universidad de Montevideo en la forma-
II, Montevideo, 1933. ción de nuestra conciencia liberal, 1849 -1885”
Araújo, Orestes. “Historia de la Escuela uruguaya” El Universidad de la República. 1958.
Siglo Ilustrado. Montevideo. 1911. Oddone, Juan y París, Blanca “La Universidad Urugua-
Ardao A., “El destino nacional y la Universidad”, (Polé- ya desde el militarismo a la crisis (1885-1958)”,
mica, Varela-Ramírez), Prólogo por Arturo Ardao, Tomo I, Universidad de la República, Montevideo,
Biblioteca Artigas, Colección de Clásicos Urugua- 1962.
yos, N° 67 y 68, año 1965. Petit Muñoz, E. “Historia sintética de la autonomía de la
Ardao, M.J. “La creación de la Sección de Enseñanza Enseñanza Media en el Uruguay”, Facultad de Hu-
Secundaria y Preparatoria para Mujeres en 1912”. manidades, 1969.
1962. Reyes Abadie, W. y Vázquez Romero, A. “Crónica Ge-
Bralich, J. “Una historia de la educación en el Uruguay”, neral del Uruguay” Tomo I, EBO, 1970.
FCU. 1994. Rodríguez de Artucio, E y otros. “El proceso educativo
Bralich, J. “Breve historia de la educación en el Uru- uruguayo: dos enfoques”, FCU, 1984.
guay”, CIEP. Ediciones del Nuevo Mundo, 1987. Diario de Sesiones de la Cámara de Senadores, (DSCS).
Bralich, J. “Una historia de la educación en el Uruguay. Diario de Sesiones de la Cámara de Representantes,
Del Padre Astete a las Computadoras”, FCU,1996 (DSCR), tomo 214.
Grompone, A. ; “Problemas Sociales de la Enseñanza “Registro Nacional de Leyes y Decretos” del año 1912.
Secundaria” Ediciones Caliope; Buenos Aires, 1947 B. Nahum. “La época batllista, 1905 – 1929”, t. 6 de
Barrán J. P; “Latorre y el Estado uruguayo”, Enciclope- “Historia Uruguaya”, EBO, 1975.
dia Uruguaya, Nº 22, 1969. Fascículo número 5 de “El Día”, del 18 de octubre de
Nahum, B. “Manual de Historia del Uruguay” – Edicio- 1979. “Batlle 1929-1979. En homenaje a los 50 años
nes Banda Oriental, 2002. del fallecimiento de su fundador.” Cita del artículo
Oddone, J., Paris, B., “Historia de la Universidad de “Gratuidad de la Enseñanza.”

32
ANEXO 1
DATOS DE 1860 A 1920

FECHA ACONTECIMIENTO Otro


1860 Instalación de una Enseñanza Secundaria 25 alumnos en total en
en la Universidad –Primeros estudiantes educación secundaria
1887 260 matriculados
1888 444 estudiantes
1889 381 estudiantes
1890 236 estudiantes
1900-10 663 alumnos reglamentados -1208 libres
1903-06 Aparece la revista estudiantil- órgano de los
estudiantes de la Sección Secundaria. Revista quincenal
1905-07 La revista Evolución-de los estudiantes
de Secundaria Revista mensual
1908 Temas presentados por
1er. Congreso Internacional estudiantes de Uruguay:
de Estudiantes Casas para los estudiantes,
Americanos en Montevideo contribución a la psicología
26/01 al 02/02/08 de la vida estudiantil,
importancia
de los estudios de idiomas,
orientación de la enseñanza
de la filosofía,
degeneración de la lengua
castellana
e importancia del estudio
de la Historia Natural.
1910 -35 Aumenta bruscamente la matrícula 15000 alumnos
Aumenta la cantidad de docentes 1500 docentes
1911-12 741 alumnos reglamentados – 1146 libres 20 o más profesores
1912 Sección Femenina de Educación Secundaria
y Preparatoria Universidad de la mujer
812 alumnos reglamentados-1192 libres 1100 alumnos matriculados
Se inauguran Liceos Departamentales 11
1913 Se inauguran los restantes
Liceos Departamentales 7
1916 812 alumnos reglamentados -1192 libres
1917 844 estudiantes de Enseñanza Secundaria 20 o más profesores
fuerte huelga de estudiantes; protesta aprox.1916:2000 alumnos
contra el número de faltas para la
pérdida de los cursos; pedían la modificación
de los programas, bibliotecas circulantes
y exámenes en el mes de julio
1916 Se crea El Liceo N° 2, Francisco Miranda Director Alfredo Samonati
1916 Liceo N° 1, José Enrique Rodó Director Miguel Lapeyre
1919 Liceo de Florida Director Carlos T. Gamba
Liceo de Colonia Director Emilio Zum Felde
Liceo de Rivera Director Carlos T. Gamba
1920 Liceo Nocturno Director R .Castro Paullier 260 alumnos

33
ANEXO 2
OTROS DATOS

ALUMNOS REGLAMENTADOS Y LIBRES

Año Reglamentados Libres


1912 741 1146
1913 959 1219
1914 1416 1110

ALUMNOS DE PREPARATORIO

AÑO Cantidad
1804 297
1895 278
1896 270
1897 283

EXÁMENES REGLAMENTADOS Y LIBRES

Año Exámenes reglamentados Exámenes libres


Examinados Aprobados Reprobados Examinados Aprobados Reprobados
1894 1031 807 224 1188 962 226
1895 632 460 172 1499 1212 287
1896 786 616 170 1794 1481 313
1897 884 724 160 1718 1417 301
1898 936 781 155 2046 1696 350
1899 949 648 301 2142 1564 578
1900 872 707 165 2103 1673 435
1901 933 769 164 2240 1858 382
1902 1027 829 198 2538 2044 494
1903 1125 912 213 2536 2059 477
1904 852 695 158 2009 1596 413
1905 556 395 161 1816 1415 401
1906 858 596 262 1404 1169 235

DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE INSTITUCIÓN

Año Enseñanza Liceos Universidad Liceos de


Secundaria Nocturnos de Mujeres Montevideo Campaña
1926 2184 648 819 1126 2238
1927 2218 671 1006 1128 2755
1928 2308 431 1326 1148 2830
1929 3115 414 1341 1462 3485
1930 3139 880 1322 1649 3800

34
HABILITADOS Y OFICIALIZADOS

Año de
Fundación Liceo Habilitación Oficialización
1888 Colonia Valdense 1890 1926
1921 San Carlos 1928 1928
1930 Dolores ——— 1932
1930 Sarandí Grande ——— 1933

1912 Población liceal del interior 965

35
ANEXO 3
LICEOS Y SU CREACIÓN

LICEO ALUMNADO
AÑO de
CREACIÓN CIUDAD VARONES NIÑAS TOTAL
1912 Canelones 34 11 45
1912 Melo 35 17 52
1912 Colonia 28 18 46
1912 Trinidad 21 16 37
1912 Florida 17 15 32
1912 Minas 38 23 61
1912 Paysandú 64 18 82
1912 Fray Bentos 24 17 41
1912 Rocha 50 25 75
1912 Salto 41 21 62
1912 Mercedes 40 30 70
1912 Tacuarembó 38 19 57
1912 Sección de Enseñanza
Secundaria
y preparatoria para mujeres
1913 Artigas 6 11 17
1913 Durazno 37 22 59
1913 Maldonado 25 6 31
1913 Rivera 36 7 43
1913 San José 65 33 98
1913 Treinta y Tres 37 10 47
1916 Montevideo (Liceo Nº 1)
1916 Montevideo (Liceo Nº 2)
1921 San Carlos 14 8 22
1926 Colonia Valdense
1929 Montevideo (Liceo Nº 3)
1929 Montevideo (Liceo Nº 4)
1930 Sarandí Grande 32 18 50
1930 Dolores 30 21 51
1930 Dolores 30 21 51
1930 Dolores 30 21 51
1930 Montevideo (liceo Nº 5)

36
ANEXO 4
ASOCIACIONES ESTUDIANTILES

Las más antiguas asociaciones estudiantiles del interior del país, incluso anteriores a la
creación e instalación de dichos liceos, fueron:

• “Asociación de estudiantes de Paysandú” fundada en abril 21 de 1907


• “Asociación de estudiantes de Mercedes” en 1909
• “Asociación de estudiantes del liceo de Minas”
• “Asociación de estudiantes de Fray Bentos “ fundada en 1912
• “Asociación estudiantil Grecia” de Melo, fundada en 1914
• “Asociación estudiantil Cervantes” de Treinta y Tres, fundada en 1916
• “Asociación de estudiantes” de Rivera, fundada en 1916.
• “Asociación de estudiantes de Tacuarembó“, fundada en 1919.
• “Asociación Minerva”, de Melo, en 1920
• “Asociación estudiantil de Maldonado”, en 1924
• “Asociación estudiantil Ariel” de Treinta y Tres, en 1926
• “Asociación de estudiantes de Trinidad”, en 1927
• “Asociación de estudiantes Eugenio Capdevielle”, de Fray Bentos, en 1928.
• “Asociación estudiantil de Artigas”, de Artigas, en 1929.
• “Asociación estudiantil de Melo”, en 1929.
• “Asociación de estudiantes de Florida”, en 1929.

37
ANEXO 5
PUBLICACIONES ESTUDIANTILES

Todo este movimiento asociacionista desarrollado en el interior del país a partir de 1912, tuvo su
origen lógico y natural después de la creación de los Liceos Departamentales instalados en dicho
año, lo mismo que el desarrollo del periodismo estudiantil surgido en forma inmediata después de
esa fecha.
Las únicas publicaciones de este género aparecidas con anterioridad fueron:
“Revista de ensayos científicos-literarios”, agosto 1° de 1895, publicación quincenal redactada por
Profesores con importantes aportes de los estudiantes de Durazno. 1902 “El estudiante” periódico
científico, literario y social de Salto. 1909"El despertar” de Mercedes quincenal y “Adelante” de Salto.
Luego aparecieron:

1913 Revista del liceo de Rocha bimensual.


1914 “GRECIA” revista mensual de Melo.
1916 “ARIEL” publicación estudiantil quincenal de San José.
“Laboremus” órgano estudiantil, revista mensual de Paysandú.
“RENACIMIENTO” de Rivera
“Ariel” de Treinta y Tres
1917 “Fígaro” Melo
1918 “Soiza Reilly” revista estudiantil de arte y crítica Paysandú.
1919 “La idea” de Tacuarembó.
1920 “LA IDEA” de Melo.
1921 “Renovación” de Rocha.
1923 “La revista del liceo” de Maldonado.

En los años que van de 1912 a 1920 el objetivo de dichas asociaciones y publicaciones estaba casi
exclusivamente orientado a proporcionar a la “grey” estudiantil eglógica denominación que se
daban a sí mismos los elementos necesarios para realizar mejor sus estudios y ampliar los
conocimientos recibidos en el aula que se hacía a través de publicación de textos “apuntes” de
clase sobre temas no contenidos en los libros de textos oficiales, o colaboración de profesores.

38
ANEXO 6
IDEARIO ESTUDIANTIL

En la década del 20 al 30 comenzó a manifestarse en el ideario estudiantil, a través de sus publica-


ciones periódicas, el deseo de contribuir al elevamiento cultural del pueblo.
Sin dejar de lado los propósitos prácticos de servir a los intereses del estudiante,-que empezaba a
tomar conciencia de “gremio”, se buscó extender al pueblo los beneficios culturales recibidos en
las aulas liceales.
“El estudiantado forma parte muy importante por cierto de la sociedad”, se expresa en uno de estos
periódicos -“Sus problemas son problemas generales, que afectan hasta aquellos aparentemente
más alejados. La cultura que se adquiere en los centros de enseñanza debe expandirse a toda la
sociedad “, expresaba “La voz de Ariel” de Treinta y Tres….”Nuestro fin –expresa otro-es establecer
esa corriente de intelectualidad entre el pueblo y el aula , soldando de esta manera, donde los hijos
del mismo reciben el pan espiritual..”Ecos del Norte”, Artigas…
Del 15 al 22 de setiembre de 1930 se realizó “El primer Congreso Nacional de estudiantes”
convocado por la “Federación de Estudiantes Universitarios del Uruguay” fundada el año anterior.
En esa oportunidad los temas propuestos fueron:
i. “La reforma Universitaria”.
ii. “Monopolio de la enseñanza por el Estado”.
iii. “Misión pacifista de la Juventud americana”.
iv. “Imperialismo. Historia. Formas. Fines”………
v. “La democracia y sus posibilidades. Dictaduras americanas y europeas”
vi. “Casa del estudiante”

Alrededor de 200 delegados estudiantiles participaron de este primer evento sentando las bases y
proyectándose hacia el presente.
Desde los primeros años se habituaron al ejercicio práctico de los medios democráticos para la
elección de sus dirigentes y resolución de sus problemas gremiales.
Los liceos fueron verdaderas escuelas de educación cívico-democrática para sus alumnos.
La incorporación femenina a los estudios secundarios y preparatorios, lograda por primera vez en
el interior con la creación de los liceos departamentales ha sido una de las mayores contribucio-
nes.

“En todos los liceos del interior la mujer ha hecho acto de presencia. Todo induce a pensar que la
mujer se presta en nuestro país a desempeñar un papel distinto de aquel a que la han condenado
hasta ahora viejos prejuicios y preocupaciones”
Así se expresaba un diario montevideano de1912, “El Día”.

“El sexo femenino –se decía en otro diario capitalino-está demostrando una aficción loca a los
estudios. No se sabrá decir si su larga tradición de ignorancia, como diría cualquier defensor del
feminismo, da lugar a una reacción violenta en sentido contrario, o si el anuncio de la Universidad
de mujeres, o el ejemplo del “Entre Nous”, las estimula y las impulsa , pero es lo cierto que invaden
los claustros universitarios” .

“Lo sorprendente es que no es en Montevideo, sino en campaña, donde más se observa el fenóme-
no. En los liceos Departamentales, recientemente abiertos, ha habido una real invasión, de tal
manera que los hombres están a punto de quedar en minoría “.La Razón

39
40
Capítulo 2
La creación del Consejo Nacional
de Enseñanza Secundaria

–––oooo0000oooo–––

PROFESORA COORDINADORA: MÓNICA MARONNA

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN:


PROF. MA. FERNANDA DOS SANTOS, LICEO Nº 1 DR. NILO L GOYOAGA, TREINTA Y TRES.
PROF. MARIO GARAY, LICEO Nº 1 JUANA DE IBARBOUROU, TREINTA Y TRES.
PROF. TANIA GONZÁLEZ, LICEO Nº1 JUANA DE IBARBOUROU, MELO, CERRO LARGO.
PROF. MARISA GROSSO, LICEO Nº 5 JOSÉ PEDRO VARELA Y LICEO 35
INSTITUTO VÁSQUEZ ACEVEDO, MONTEVIDEO.
PROF. MARIANELLA FURTADO, LICEO Nº47, MONTEVIDEO.
PROF. FLORENCIA MARTÍNEZ, LICEO Nº 41 PRESIDENTE ORIBE, MONTEVIDEO.
PROF. MARTA MAQUEIRA, LICEO Nº 15 IBIRAY, MONTEVIDEO.
PROF. MATÍAS MEEROVICH, LICEO Nº 41 PRESIDENTE ORIBE, MONTEVIDEO.
PROF. VERÓNICA PERALTA, LICEO Nº13 ITUZAINGÓ, MONTEVIDEO.
PROF. PEDRO PÉREZ COLES, LICEO Nº 1 JUANA DE IBARBOUROU, MELO, CERRO LARGO.
PROF. JOSELYN SOUTO, LICEO Nº49 MAESTRO EDUARDO SCARABELLI, MONTEVIDEO.
PROF. ANDREA TEMPONE, LICEO Nº5, TACUAREMBÓ.

41
1. INTRODUCCIÓN La idea de transformar este sector de la
educación, que mostraba una clara tendencia al
La creación del Consejo de Enseñanza crecimiento, ya estaba en la agenda universita-
Secundaria dispuesta por ley del 11 de diciem- ria. El debate interno centrado en las dimensio-
bre de 1935, significó la separación de la En- nes pedagógicas planteaba los fines de Secun-
señanza Media de la órbita universitaria a la daria y el lugar institucional más conveniente
que había pertenecido desde sus orígenes como para evitar que esta rama quedara reducida a
Sección Secundaria y Preparatoria. Este cam- una mera “antesala de estudios universita-
bio decisivo en la historia de Secundaria se rios”. Su ubicación como Sección Secundaria y
operó durante la dictadura del Dr. Gabriel Terra Preparatoria dentro de la Universidad de la Re-
y provocó una intensa controversia. pública estaba en debate desde la década del
Con el telón de fondo del impacto de la crisis veinte. El rechazo a la ley de 1935 obedecía a la
de l929, el 31 de marzo de 1933, Terra, pertene- modalidad y al contexto en que se produjo, y a la
ciente al partido colorado y electo presidente en convicción de que el gobierno quería ejercer una
las elecciones de 1930, disolvió los órganos cons- vigilancia política en esta rama, hasta entonces
titucionales. El Partido Nacional y el Colorado fuera de su alcance.
quedaron internamente divididos entre quienes La creación del Consejo de Enseñanza Se-
apoyaron el régimen de facto (terrismo, riverismo cundaria implicó un cambio institucional pero dejó
y herrerismo) y quienes se opusieron a él pendiente la reforma pedagógica. Los primeros
(batllismo, agrupación Avanzar de Julio César años de Secundaria en su nueva etapa estuvie-
Grauert, el Partido Nacional Independiente y la ron marcados por un intento de implantar un or-
agrupación Demócrata Social de Carlos den autoritario que no sobrevivió a la dictadura.
Quijano). La Unión Cívica, el Partido Socialista En 1940, en el marco de un nuevo am-
y el Comunista, expresaron inmediatamente su biente político y social, se renovaron las auto-
rechazo al Golpe de Estado. ridades de la enseñanza. Se iniciaba así un
Entre los opositores al Golpe de Estado fi- importante período de esplendor en la ense-
guraba la Universidad, que adoptó rápidamen- ñanza media uruguaya. Los docentes adqui-
te declaraciones y medidas de oposición al ré- rieron un rol protagónico, generándose un sin-
gimen emergente. En ese contexto, la ley de gular despliegue y expansión de esta rama en
1935 generó una fuerte resistencia y provocó las décadas siguientes.1
el rechazo de los opositores a la dictadura por
razones más políticas que pedagógicas y por- 1
Maronna; Mónica, “La dictadura y enseñanza se-
que implicó una injerencia en la organización cundaria” en Cures, Oribe et all, El Uruguay de los años
universitaria. treinta. Enfoques y problemas, EBO, 1994, p. 188.

43
2. DICTADURA Y UNIVERSIDAD: blica ha dado ya el paso previo para la ins-
TENSIONES Y RUPTURAS tauración desembozada de una dictadura.
Han conseguido su objeto las fuerzas obs-
Para el régimen emanado del Golpe de curas de la reacción, alentadas por el im-
Estado de 1933, la Universidad de la Repúbli- perialismo que maniobra en las sombras,
ca era una de las fuerzas de oposición. Según dispuestos a salvar sus comprometidos in-
afirma Eugenio Petit Muñoz, la reacción con- tereses, siempre en pugna con los intereses
traria al régimen de facto implicó a estudian- de la economía nacional.”4
tes, docentes y autoridades.
El día 30 de marzo de 1933, la Facultad
“Exaltadamente, la Universidad ente- de Derecho realizó una asamblea, declarán-
ra, desde el Consejo Central a los de Fa- dose la huelga general por tiempo indetermi-
cultades, el profesorado y, en el máximo nado. A su vez, el Consejo Directivo de la Fa-
grado de agitación, los estudiantes, hicie- cultad de Medicina declaró que:
ron públicas sus protestas y encendieron el
“No reconocerá ningún acto que no
espíritu de la resistencia con un fuego y una
haya emanado de sus propias autoridades
decisión que los mostraba dispuestos a lle-
y que lesione su intangible autonomía. La
gar hasta los últimos extremos”.2
Facultad de Medicina como integrante de
En 1935, en El País, se escribió: “La luz la Universidad ratifica ante el pueblo que
de la Universidad encandila al oficialismo. la ha erigido como centro de la cultura su-
De ahí que desde el 31 de marzo nos ha- perior [...] su fe en la democracia y en las
yan atacado”. 3 normas trazadas por el pueblo para regir
Pueden reconocerse tres grandes momen- sus destinos.”5
tos de “máxima tensión” entre el gobierno y
Se realizaron también varias manifestacio-
la Universidad: la reacción frente al Golpe de
nes públicas que intentaban denunciar los pro-
Estado; el rechazo al proyecto de Ley pre-
cedimientos que la Universidad consideraba
sentado por Horacio Abadie Santos; y la opo-
atentatorios de la libertad y la democracia.
sición a la reforma de la Enseñanza Secunda-
ria y Preparatoria impulsada por el gobierno. “Continuando su empeñosa acción, la
La Universidad rechazó el Golpe de Esta- Federación de Estudiantes Universitarios,
do, entendiéndolo como una cuestión de prin- ha organizado dos grandes actos públicos,
cipios. El 31 de marzo, los estudiantes y su [uno, el 11 de julio de 1933 en la Facultad de
decano ocuparon la Facultad de Derecho. El Medicina y otro, el 18 de julio del mismo año
decano, Dr. Emilio Frugoni, fue detenido y en la Plazoleta del Gaucho] trabajando in-
deportado. Similar reacción se operó en el tensamente para que éstos adquieran los
gremio estudiantil a través de la FEUU, crea- éxitos rotundos que han coronado siempre
da en 1929: los pronunciamientos estudiantiles.”6
“La Federación de Estudiantes Univer- En un segundo momento, los signos de des-
sitarios interpretando la sana voluntad del conocimiento de la tradicional autonomía univer-
estudiantado nacional, levanta su protesta sitaria se hicieron evidentes. El 2 de marzo de
enérgica y severa á la vez, contra las medi- 1934 el Poder Ejecutivo remitió a la Asamblea
das atentatorias de la Presidencia de la Deliberante (creada en sustitución del Poder
República.[...] La Presidencia de la Repú-
4
Acción, 31/3/1933, p. 2 [Manifiesto de la Federa-
2
Petit Muñoz, Eugenio, Historia sintética de la ción de Estudiantes].
autonomía de la Enseñanza Media en el Uruguay, UdelaR, 5
El País, 7/5/33, p. 5.
FHCE, 1969, p. 111. 6
El País, 7/7/1933, p.5. [En afirmación de la liber-
3
El País, 28/11/35, p. 5. tad y la democracia].

44
Legislativo y que actuó hasta la reforma consti- Claro está que los fundamentos no eran
tucional de ese mismo año) un proyecto conoci- los mismos. Mientras las autoridades universi-
do como “Ley Abadie”, por su autor, el riverista tarias y el cuerpo docente sostenían que era
Horacio Abadie Santos. Especialmente polémi- necesaria una transformación de la educación
cos eran los artículos 6° y 10° del proyecto de media y se basaban en argumentos pedagógi-
ley porque ponían en manos del Poder Ejecuti- cos, el gobierno buscaba un control de esta
vo el nombramiento de los decanos (art 6º) y le rama de la enseñanza hasta ahora protegida
daba la potestad de realizar observaciones a los por la autonomía universitaria. Amílcar
planes y programas de estudio (art. 10) 7. Las Vasconcellos, docente destituido y Secretario
protestas y la fuerte postura contraria de la Uni- General de la Federación Magisterial, expresó
versidad provocaron la eliminación de estos dos en octubre de 1935:
artículos violatorios de los fueros universitarios.
“los maestros sufrimos en la Escuela
“El Dr. Terra, en cambio, desde el día en que
los efectos de ese partidarismo político que
otorgó el desistimiento, que he recordado, de
se pretende infiltrar en la Universidad.
que se aplicaran los artículos 6 y 10 de la ley
Mientras que el profesorado goza de la ple-
Abadie, había abandonado todo intento de
nitud de sus derechos y garantías, los pro-
intervención en la Universidad, pues temía
fesores y normalistas que no piensan como
desencadenar con ello un nuevo conflicto.”8
el gobierno, sólo carecen de la tutela de
La amenaza de intervención a la Univer-
sus derechos” 11 .
sidad estuvo presente. Sin embargo, Gabriel
Terra “a diferencia de algunos de sus cola- Mientras la Asamblea del Claustro univer-
boradores más cercanos y del herrerismo, sitario preparaba un proyecto de estatuto uni-
no estaba dispuesto a desmantelar la Uni- versitario, el Dr. Martín Echegoyen, Ministro
versidad, ni a intervenirla; se mostraba de Instrucción Pública, herrerrista, convocó
proclive a mantener el statu-quo y evitar una comisión para estudiar la reforma institu-
los extremos dramáticos. Prueba de ello es cional de Secundaria. En octubre de 1935 esta
que dio marcha atrás en los artículos más propuesta fue estudiada en la Comisión parla-
polémicos de la ley orgánica de [Abadie mentaria donde recibió importantes transfor-
Santos] y modificó el proyecto original en maciones como se verá en detalle más ade-
relación a Secundaria.” El «régimen de lante: se limitó la injerencia del Poder Ejecuti-
marzo» no intervino la Universidad y tuvo que vo, se aumentó a tres el número de docentes a
aceptar el nombramiento de Dr. Carlos Vaz ser electos por voto secreto, se aceptaba el
Ferreira, propuesto Rector por la unanimidad mecanismo de representación proporcional
de la Asamblea de los Claustros. 9 entre las listas de aspirantes y se impedía el
En 1935 se produjo otro gran enfrenta- voto a los docentes que hubieran obtenido el
miento entre la Universidad y el gobierno cuan- cargo por nombramiento directo. “Los cam-
do se conoció el proyecto de ley que separaba bios fueron realmente muy significativos y
la Sección Secundaria de la Universidad. “La mostraban las divergencias entre los co-
idea de separar Secundaria ya existía des- protagonistas del golpe de Estado.” Sin
de tiempo atrás, constituyéndose en los duda, hubo una intensa negociación entre el
años veinte en uno de los centros de deba- terrismo y el herrerismo de la que no ha que-
te dentro de la propia Universidad”10. dado registro. Lo real es que fue aprobado un
proyecto más moderado que el original. 12

7 11
E. Petit Muñoz, ob cit, p. 111. El Día, 29/10/l935, p 9. Contra la reforma en
8
Ibidem, p.111. Secundaria. Citado por M. Maronna, en “La dictadura...”
9
M. Maronna, “La dictadura...” ob. cit. p. 162. ob. cit., p. 164
10 12
Ibidem, p. 161. Cfr. Maronna, “La dictadura...” ob.cit. p.165 y ss.

45
3. LOS DOCENTES REUNIDOS El objetivo principal del Congreso era re-
EN PIRIÁPOLIS cabar la opinión de los profesores acerca del
plan de estudios, revisar el régimen de pro-
En medio de este clima de confrotación y mociones de los estudiantes y la representati-
un año antes de presentarse el proyecto de ley vidad del profesorado en los órganos de con-
de separación de Secundaria, un núcleo de ducción. Se trató especialmente el lugar de
docentes impulsó un Congreso de Profesores Secundaria dentro de la estructura organizati-
de la Sección Secundaria y Preparatoria. Tan- va universitaria creada en las leyes de 1885 y
to el trabajo de las Comisiones creadas duran- 1908. En 1934, indicaba el informe de la sub-
te el Congreso como las resoluciones adopta- comisión dedicada a estos temas, el Consejo
das, plantearon un conjunto de temas que fue- de Enseñanza Secundaria y Preparatoria es-
ron retomados años más tarde. Asimismo, es taba integrado por catorce personas, nueve de
bastante sugerente que entre sus organizado- las facultades y cinco del Consejo Universita-
res estuvieran las primeras autoridades del rio. Se llegó a esta situación por el crecimiento
Consejo de Enseñanza Secundaria. de las facultades:
Reunidos en Piriápolis entre el 28 de ene-
“Y este régimen actual [...] tiene una
ro y el 1 de febrero de 1934, los participantes
deficiencia fundamental. La enseñanza
consideraron una nutrida agenda de temas. De
media está dirigida por los técnicos en en-
acuerdo al reglamento13 la autoridad del Con-
señanza superior [...] el adolescente [...]
greso residía en la Comisión Directiva de la
está regido por personas que tienen cono-
Asociación de Profesores de Enseñanza Se-
cimiento de de las necesidades del adulto
cundaria y Preparatoria del Uruguay14, quien
[...] Y esto ha traído como consecuencia lo
delegó en una Junta Ejecutiva integrada por
que para nosotros constituyen las caracte-
los profesores Eduardo de Salterain Herrera,
rísticas más visibles de la actual enseñan-
Elzear S. Giuffra y Pedro Baridón las faculta-
za media: en primer término el confusio-
des necesarias para la organización del Con-
nismo, la falta de una orientación clara y
greso. Fueron convocados a participar todos
definida y, en segundo término, el profe-
los profesores de los institutos oficiales y los
sionalismo, la particularización. La falta de
habilitados por la Universida. En total, delibe-
un sentido general de la enseñanza”15.
raron 40 docentes, en lo que se consideró una
magra presencia. Ese ausentismo no de debía La subcomisión sostenía que “la reforma
tanto al “desinterés”, como proclamaron los es urgente, que la reforma es necesaria, que
organizadores, sino al contexto de polarización la reforma es imprescindible”. Proponía un
generado por el Golpe de Estado. nuevo sistema que tuviera en cuenta la espe-
cialización pedagógica de la enseñanza media
13
y que asegurara una amplia y efectiva repre-
Segundo Congreso Nacional de Profesores de En-
señanza Secundaria, Talleres Gráficos de A. Monteverde, sentación de sus docentes. Esta reforma, indi-
1935. caba “ha de hacerse con pausa, ha de
14
Presidente: Prof. Eduardo de Salterain Herrera, (en hacerse siguiendo el ritmo lento de las le-
documentos de la época, su nombre también aparece como
“de Salterain y Herrera”. Vicepresidente: Prof. Elzear
yes de la vida16.
S.Giuffra Este segundo congreso de profesores dejó
Secretario General: Prof. V.Héctor Vacarezza, Secre- planteado un conjunto de temas que fueron
tario de actas: Prof. Julio César Sales
Tesorero: Arq. Luis Noceto, Contador: Arq. Carlos
retomados más adelante. Por ejemplo, el régi-
Molins. Bibliotecario: Amílcar Tiribocchi men de pasaje de curso:
Vocales: Profesores. Pedro D.Baridón, Juan P.
Belgrano, Juan C.Sabat Pebet, Pedro P. Medina, Cayetano
di Leoni, Ing.Enrique Penadés, Alberto Rusconi, José M.
Trabal, Alejandro Brunetto, César Coelho Oliveira. Direc- 15
Ibidem p. 22.
tor de la revista “Cátedra”· Prof. Carlos Lacalle. 16
Ibid. p. 22.

46
“Que la promoción sin examen, sea el to, no tanto por sus resultados inmediatos sino
régimen normal de pase en el ciclo de estu- por lo que significó para el cuerpo docente:
dios medios; segundo. Que para tal proce-
[El Congreso] “aunque sin mayores con-
dimiento será indispensable la responsabi-
secuencias en cuanto a sus resultados prác-
lidad consciente y honesta del profesora-
ticos, aporta en cambio un testimonio ade-
do, el cual, en todos los caso, sin perjuicio
cuado para medir la proyección de estas
de las prescripciones reglamentarias, de-
nuevas inquietudes a sectores docentes cada
berá guiarse por el criterio, sin vacilacio-
vez más extendidos; tiene además la impor-
nes, de que cada promoción que decrete no
tancia de congregar al cuerpo docente que
deja en su fuero interno ningún escrúpulo
desde hace años padece las dificultades del
que afecte se ética profesional, habida
trabajo individual y aislado; y la virtud de
cuenta de los valores humanos y mentales
llamar a reflexión sobre las vías y las metas
del alumno”17.
del movimiento. Es la primera vez que los
Y para el pasaje a la Universidad, propo- profesores de Secundaria se reúnen como
nían un examen de admisión. Sobre el cuerpo cuerpo independiente y por su iniciativa,
docente, sobresale la necesidad de formalizar no al conjuro de un rector o de un decano
reuniones periódicas y muy especialmente de- que busca apoyo para dirigir su política,
claraba la necesidad de crear un instituto para sino para elaborar programas y discutir
su formación: problemas comunes. De ahí la singular im-
“1ro.) Que es de urgente necesidad la portancia de este encuentro en la historia
formación de un Instituto Normal de profe- educacional del país” 19
sores de enseñanza secundaria; 2do) Que este
Instituto debe asegurar en el futuro profesor
las siguientes calidades: a) cultura secunda- 4. EL DEBATE PARLAMENTARIO
ria completa, no especializadas de tipo hu-
manístico; b) honda formación filosófica, con La discusión en el Poder Legislativo del
preferencia psicológica, pedagógica general proyecto de creación de Enseñanza Secunda-
y particular; c) cultura técnica y especializa- ria comenzó en la Cámara de Representantes
da en el grupo de asignaturas afines que el día 11 de noviembre de 1935. Había sido
podrá enseñar el profesor. 3ro.) Que este ins- enviado por el Poder Ejecutivo a través del
tituto debe otorgar el título de profesor de Ministerio de Instrucción Pública, el 27 de se-
Enseñanza secundaria en cada una de las tiembre de ese mismo año. El principal argu-
Secciones en que esté dividido, título suficien- mento residía en la necesidad de rever la or-
te para que la Sección de enseñanza secun- ganización de este nivel de enseñanza que has-
daria dé preferencia a su poseedor en futura ta entonces constituía una Sección dentro de
provisión de cátedras”18. la Universidad. Debía expedirse respecto a si
Varios temas emergieron en los discursos y continuaba bajo la potestad de la Universidad
en los debates, tales como la enseñanza del fran- de la República o si se convertía en una insti-
cés, la necesidad de ampliar los recursos para tución autónoma.
esta rama educativa en plena expansión, la am- La consideración de tal proyecto fue rápi-
pliación del sistema de becas, entre tantos asun- da: su aprobación definitiva llevó apenas un
tos debatidos a lo largo de estas jornadas. mes de discusión en ambas Cámaras. Su dis-
Los historiadores Juan Oddone y Blanca cusión fue paralela al estudio de creación de
Paris destacaron la importancia de este even-

19
ODDONE, Juan – PARIS, Blanca, La Universidad
17 uruguaya desde el militarismo a la crisis (l885-l958),
Ibid. p. 50.
18 UdelaR, l971, Tomo II p 320.
Ibid. p. 50.

47
Conaprole. Tal como se desprende de los dia- Enseñanza Primaria, Secundaria y Superior
rios de sesiones, ambas discusiones se alter- existente en las Constituciones de 1917 y
naban porque para debatir sobre Conaprole se 1934. Hasta el momento, señalaba la Comi-
precisaba un quórum mayor en Sala, de modo sión, esto aún no se había sido aplicado por lo
que cuando faltaban legisladores, se pasaba a que seguía vigente lo establecido en la ley Or-
tratar el tema de Secundaria. La cercanía en gánica de la Universidad de 1908.
la consideración de ambos proyectos y las in- Durante la década del veinte ya habían
tensas negociaciones entre terristas y herre- existido varios proyectos en el sentido de
ristas, abonaron el rumor de un acuerdo que la autonomizar esta sección de la enseñanza te-
prensa denominaba: “Conaprole por Secun- niendo en cuenta sobre todo sus funciones; sin
daria”. Esto significaba que el herrerismo embargo ello no se habían concretado.
votaba la creación de la Cooperativa a cambio El proyecto que fue al Parlamento, fue
de que el terrismo votara la separación de formulado por el Ministro de Instrucción Pú-
Secundaria de la Universidad.20 blica, Dr. Martín Echegoyen, con el asesora-
El Poder Ejecutivo y el Ministerio de Ins- miento de “dos distinguidos especialistas:
trucción Pública habían conformado una Co- José Pedro Varela y Antonio María Grom-
misión para la elaboración de ese Proyecto, pone”, como lo afirma el Presidente Gabriel
integrada por delegados de Educación Prima- Terra en el mensaje con el que remite el pro-
ria y Normal, Secundaria y Preparatorios y yecto al Poder Legislativo.22
profesores de Secundaria, entre otros integran- Durante el trabajo de la Comisión de Ins-
tes, para estudiar la organización, funciona- trucción Pública de la Cámara de Represen-
miento y propósitos del nuevo Consejo. El Po- tantes que lo estudió, se le realizaron modifi-
der Ejecutivo consideraba que –habiéndolo po- caciones, como ya se adelantó. Las más signi-
dido realizar directamente– era conveniente ficativas, refieren a los artículos 4º, recomen-
que una comisión especializada lo hiciera y pos- dando que el futuro Consejo no elevara el Po-
teriormente pasara al Poder Legislativo para der Ejecutivo una terna de candidatos a Di-
su estudio. La Comisión estuvo integrada por rector, sino un único candidato, y el art. 6º, pro-
los delegados del Consejo de la Sección Ense- poniendo suprimir el miembro designado por
ñanza Secundaria y Preparatoria, Arq. Daniel el Poder Ejecutivo.
Rocco, del Consejo Nacional de Enseñanza
“Si bien la Comisión entiende que su
Primaria y Normal, Arq. José Claudio Willi-
inclusión se justificaría, por cuanto no pue-
man, de la Asociación de Profesores de Ense-
de el Ejecutivo desentenderse del aspecto
ñanza Secundaria y Preparatoria, Eduardo de
social y humano de la Enseñanza Secun-
Salterain Herrera, del Instituto de Estudios
daria ha persistido en su firme propósito
Superiores, Dr. José Carlos Monestier, y Sr.
de librar al Consejo de toda influencia del
Eduardo Monteverde, doctor José Pedro Se-
Poder Central que el mantenimiento de ese
gundo, doctor Arístides Delle Piane, doctor José
miembro supondría, en todos los casos [...]
Pedro Varela y Esc. Vicente S. Robaina, quie-
Finalmente, se fija en tres el número de
nes, con excepción del Dr. Varela, actuaron
miembros que designará el profesorado,
hasta el término de su cometido21.
por los procedimientos democráticos que
La Comisión fundamentó la separación de
más adelante se detallarán, contemplando,
Enseñanza Secundaria de la Universidad ba-
de este modo, una justísima aspiración del
sándose en el principio de autonomía de la
mismo, que hasta la fecha se había visto
postergada contra toda razón” 23
20
Petit Muñoz, E., Historia sintética… ob. cit., p
118.
21 22
Diario de Sesiones de la Cámara de Representan- Íbidem, p.51.
tes, 1935, tomo 397 del 11 de noviembre de 1935, p. 50. 23
Ibid, p 51

48
También se propusieron modificaciones dios universitarios, tal como argumentó el di-
en cuanto a los requisitos exigidos a los in- putado colorado Armando Pirotto.
tegrantes del Consejo, en cuanto a quiénes Sobre el primer objetivo de hacer cumplir
tenían derecho al voto dentro del profeso- la autonomía que la Constitución otorgaba a
rado, al carácter del voto (obligatorio y se- las distintas ramas de la Enseñanza, el propó-
creto) y aspectos de integración y funcio- sito fue constituir un Ente Autónomo con am-
namiento del Consejo que buscaban agilizar plias facultades, porque hasta el momento su
su gestión y aliviarlo de pesadez burocráti- dependencia de la Universidad la había perju-
ca. Integraban la Comisión de Instrucción dicado y subordinado a sus decisiones, según
Pública los diputados Miguel A. Pringles se entendía.
(miembro informante), Telmo Manacorda, Respecto al segundo objetivo planteado, de
Atilio Arrillaga Safons, Daniel Fernández la Enseñanza Secundaria como un fin en sí
Crespo, Santiago H, Santos (todos ellos del misma y no como un medio para llegar a la
Partido Nacional) junto a los colorados Joa- Universidad, se consideraba como una vieja
quín J. Baltar y Julio V. Iturbide. aspiración, pedagógicamente inobjetable, por-
El proyecto reformulado fue presentado que buscaba formar un hombre para la vida
entonces a la Cámara de Diputados. Los miem- en sociedad y no un hombre exclusivamente
bros informantes basaron su postura en los profesional. Se aspiraba a que constituyera un
objetivos de convertir a la Enseñanza Secun- ciclo de cultura para formar a los jóvenes en
daria en un fin en sí misma y otorgarle autono- todos los aspectos y que alcanzara al mayor
mía al segregarla de la Universidad. número posible de alumnos. A la vez se criti-
Los integrantes del sector terri-herrerista caba el afán generalizado por obtener títulos
apoyaban el proyecto ley de creación de Se- universitarios, el cual, se consideraba, atenta-
cundaria exponiendo argumentos de diversa ba contra el desarrollo del país.
naturaleza. Por una parte, argumentos de ín- El día 12 de noviembre, la Cámara de
dole jurídica: la fusión de Secundaria con Uni- Representantes continuó su discusión. Así, los
versidad sería inconstitucional. El art. 100 de diputados Pirotto y Sosa Aguiar apoyaron la
la Constitución afirmaba que: «la Instrucción separación que fundamentaban en las últimas
Superior, la Secundaria y Primaria serán tendencias pedagógicas implementadas en
administradas por Consejos Autónomos». otros países, al considerar que los jóvenes re-
Pero por la ley del 31 de diciembre de 1908 querían una formación destinada a continuar
(art. 6º) la Enseñanza Secundaria y Superior la brindada por la Educación Primaria, que no
se encuentran fusionadas bajo la superinten- fuera una mera antesala de los estudios uni-
dencia del Consejo Central Universitario. Este versitarios.
argumento fue introducido por el Diputado El diputado Pringles, miembro informante
colorado Sosa Aguiar, apoyándose en la lectu- de la Comisión de Instrucción Pública, mocionó
ra del Dr. Demicheli. También introdujo, para para que el asunto se tratara en una sesión
reafirmar su postura, planteos hechos por el extraordinaria. El oficialismo quería apurar la
Dr. Gustavo Gallinal en el Congreso Universi- discusión en tanto que la oposición intentaba
tario Americano de 1931 a favor de la escisión dilatarla. El Dr. Dardo Regules (Unión Cívi-
de Secundaria de la Universidad, así como la ca) argumentó en contra, afirmando que puesto
opinión del Dr. Santín Carlos Rossi en el mis- que la Asamblea del Claustro universitario es-
mo Congreso. De esta forma, introducían ar- taba elaborando un nuevo estatuto, si era cier-
gumentos extraídos de sectores antidictatoria- to que el Presidente de la República tenía bue-
les. na voluntad hacia la autonomía universitaria,
Se plantearon argumentos pedagógicos: la debía estarse a lo que la propia Universidad
Enseñanza Secundaria, afirmaban, no podía resolviera sobre el tema. El diputado nacio-
considerarse una mera antesala de los estu- nalista Leonardo Tuso contestó que eso sería

49
aceptable si la Universidad compartiera el debate fue el Dr. Emilio Frugoni, quien tenía
asunto de fondo, o sea la separación de Secun- amplia participación en la vida universitaria, pues-
daria de su seno. Puesto que no era ese el caso, to que en el momento del Golpe de Estado era
no tenía sentido esperar su pronunciamiento. Fi- decano de la Facultad de Derecho.
nalmente se aprobó la moción de su tratamiento Gran parte del debate lo ocuparon los as-
en una sesión extraordinaria el 20 de noviembre pectos formales y constitucionales, más que
de 1935. Ese mismo día (18 de noviembre) tuvo los de fondo. El diputado Líber Troitiño junto
lugar la votación nominal del proyecto de crea- a Emilio Frugoni, ambos del Partido Socialista,
ción de Conaprole, que fue afirmativa. advirtieron que la creación de nuevos entes
En la sesión del 20 de noviembre, Telmo autónomos requería, según el art. 185 de la
Manacorda señaló cómo un opositor al régi- Constitución, de dos tercios de los votos del
men y al proyecto de ley, el Dr. Dardo Regu- total de componentes de cada Cámara. Des-
les, perteneciente a la Unión Cívica, le había de la Presidencia de la Cámara se invocó el
expresado «que la ley es buena, pero es malo art. 181, que afirmaba que «... la Instrucción
el momento elegido para dictarla»24. Más Superior, Secundaria, Primaria y Normal,
allá del golpe de efecto de reproducir comen- serán administrados por Consejos o Direc-
tarios hechos fuera del Parlamento, tal vez la torios autónomos», por lo que la Enseñanza
frase expresara lo que muchos pensaban. Re- Secundaria no sería un Ente Autónomo a crear,
gules replicó que «la ley que ha hecho la sino que el legislador adaptaría la realidad al
Cámara, es mejor que la que ha mandado precepto constitucional preexistente y la ley
el poder Ejecutivo»25. Manacorda, uno de podía entonces ser aprobada por mayoría sim-
los diputados oficialistas que defendió el pro- ple.
yecto con mayor virulencia, reafirmó lo postu- Intervino el Ministro de Instrucción Públi-
lado por Sosa Aguiar en cuanto a opiniones ca, el herrerista Martín Echegoyen, afirmando
favorables a la separación de Secundaria de que no se trataba de la creación de un nuevo
la Universidad, así como las manifestaciones ente por mandato legislativo, sino de hacer
recogidas en el II Congreso Nacional de Pro- cumplir los artículos 100 y 181 de la Constitu-
fesores de Piriápolis de 1934. También expu- ción. A lo que Frugoni contestó que encon-
so cómo en todos los países de América y en traba «soberanamente extraño que se quie-
casi todos los del mundo, la reforma que se ra resolver el problema de fondo por vía
buscaba implementar ya se había realizado.26 de una interpretación de la Constitución».27
Como se dijo, el proyecto educativo fue El diputado Leonardo Tuso intervino a favor
cuestionado dado el contexto político en el de la tesis oficialista. Por moción de Dardo
cual tuvo lugar, más que por razones puramente Regules (cívico), que fue votada afirmativa-
pedagógicas o educativas. Uno de los oposito- mente, el asunto pasó a la Comisión de Legis-
res al proyecto que más intervención tuvo en el lación de la Cámara. Luego de un receso, el
Diputado de la Fuente, como miembro infor-
mante de dicha Comisión, sustentó la tesis del
24
Diario de Sesiones de la Cámara de Representan- Ministro Echegoyen: al no estarse creando un
tes, 1935, tomo 397. Sesión del 20 de noviembre de 1935,
p.106. nuevo ente autónomo se debían aplicar los ar-
25
Ibid. p 106. tículos 100 de la Constitución del 17 y el art.
26
En verdad, en Argentina la escisión de la escuela 181 de la Constitución vigente en ese momen-
secundaria se dio muy tempranamente en 1821 con
Rivadavia, lo que se definió definitivamente en 1863 con la
to. Se respaldaron en opiniones de los Dres.
Creación de los Colegios Nacionales por el Presidente Mitre. Demicheli y Justino Jiménez de Aréchaga. El
En Chile tuvo lugar en 1927. La idea de que la educación diputado Frugoni replicó que desde la perspec-
secundaria formara parte de la Universidad tiene su origen
en la Francia Napoleónica, y en ese país apenas sobrevivió
a la caída del Imperio. Datos que provienen de la investiga-
ción de la Prof. Laura de Torres. 27
Ibid, p. 107.

50
tiva del Presupuesto Nacional no existía nin- cuciones y restricciones. Resaltó también las
gún ente autónomo llamado «Enseñanza Se- necesidades de la educación en general, como
cundaria», sino que era una sección de la Uni- la falta de locales en condiciones y materiales,
versidad, y que se estaba entrando en cuestio- los grupos superpoblados y la fatiga docente.
nes de «metafísica jurídica». Deseaba una Secundaria con acceso para to-
La discusión se dilató entre análisis jurídi- dos los jóvenes, brindándoles la posibilidad de
cos y debates constitucionales con la partici- boletos gratuitos y libros a costos accesibles, y
pación reiterada de los Diputados De la Fuen- que fuera dirigida por “hombres abiertos a
te, Frugoni, Pringles, Polleri, Canessa, Abadie las ideas nuevas del progreso “30.
Santos y Manini Ríos. En realidad, la apela- Luego comenzó el estudio en particular de
ción a estos aspectos jurídicos y constitucio- cada uno de los artículos del proyecto. Una
nales no eran más que “chicanas” utiliza- vez aprobado, el 23 de noviembre pasó al Se-
das para diferir el debate de fondo, como el nado.
mismo Frugoni lo anotara: “Todo lo demás El día 9 de diciembre con la presencia de
[...] es debatirse en el terreno de las chica- 21 de los 31 integrantes del Senado, comenzó
nas. Yo no sé si la frase es un poco gruesa la rápida discusión del mismo. A diferencia de
o parlamentaria, pero no encuentro otra la Cámara de Diputados, la nueva Constitu-
más precisa y más gráfica para determinar ción de 1934 había eliminado la representa-
bien el alcance de mi pensamiento a este ción proporcional en la Cámara de Senadores,
respecto».28 que pasó a estar integrado por 15 senadores
Finalmente se votó la moción que declara- del lema más votado y 15 por el que le seguía
ba como quórum necesario el del art. 185, o en número de votos (se integraba al Vicepre-
sea los dos tercios. Muchos oficialistas dieron sidente en carácter de Presidente de la Cá-
su voto a esto porque entendieron que era mara); de allí el nombre de Senado del “medio
mejor si se aprobaba con un margen más y medio” con que se designaba a este órgano
amplio. integrado sólo por terristas y herreristas en
El diputado comunista Eugenio Gómez rea- partes iguales, por lo que no había allí voces
lizó una extensa exposición, considerando que opositoras.
el proyecto resultaba antipopular, pues preten- Los Senadores Dr. Alfredo Navarro (Par-
día destruir la autonomía de la Universidad, y tido Colorado) –vicepresidente de la Repúbli-
atacar a una institución que era bastión en la ca y presidente del Senado– y Juan B. Morelli
resistencia a la dictadura terrista. Sostuvo (Partido Nacional), plantearon la necesidad de
Gómez: “El gobierno quiere vengarse de la la separación y constitución de la nueva Ense-
resistencia que la Universidad opone a la ñanza Secundaria, fundamentando en razones
Dictadura, busca apagar ese foco de re- legales, constitucionales y pedagógicas. Sobre
beldía. Es un proyecto destinado a vestir la todo, había que dejar de lado el carácter
universidad con camisa negra; y tiende a profesionalista que orientaba hasta ese momen-
restringir la cultura a un círculo de privile- to la Enseñanza Secundaria, y enfocarla hacia
giados”29. Afirmaba también Gómez que di- una educación integral, completando la Edu-
cha separación buscaba la injerencia del Po- cación Primaria. Puestos así de acuerdo los
der Ejecutivo en la Educación Secundaria, dos únicos sectores políticos que integraban el
como lo estaba haciendo con la Educación Senado, éste lo aprobó. El 11 de diciembre de
Primaria en donde ya se estaban dando perse- 1935 fue promulgada la ley por el Poder Eje-
cutivo. Quedaba así creado el Ente Enseñan-
za Secundaria.
28
Diario de Sesiones de la Cámara de Representantes,
1935, tomo 397. Sesiones del 22 y 23 de noviembre de
1935, p. 124.
29 30
Ibid. p. 130. Ibid. p. 123.

51
En realidad, lo que la ley modificaba era pecto de todas las oficinas y centros edu-
la forma de gobierno de la Enseñanza Se- cacionales de su jurisdicción” , con facul-
cundaria, sin afectar los aspectos medula- tades deliberativas en el Consejo, representan-
res pedagógicos: el currículo, las divisiones do a éste dentro y fuera del país, resolviendo
entre Primer Ciclo y Bachillerato, que ve- los casos de carácter disciplinario y, en defini-
nían ya desde 1908 como se ha visto; las tiva, ejerciendo “ la superintendecia sobre
formas de organización escolar y las de eva- todos los establecimientos oficiales de En-
luación. Pese a las aspiraciones de consti- señanza Secundaria.”32 A su vez éste tenía
tuirse en un ciclo pos primario de cultura bajo su inmediata dependencia la Secretaría,
general, dirigido a amplios sectores de la Biblioteca, Inspección, Contaduría y Tesore-
sociedad y no sólo a aquellos que cursarían ría, lo cual nos da una idea del organigrama y
carreras universitarias, la Enseñanza Secun- funcionamiento de la Enseñanza Secundaria a
daria no perdió su carácter enciclopedista, partir de sus distintas reparticiones y áreas de
la inconexión entre los distintos contenidos, trabajo. Un dato interesante es que de acuer-
la vocación totalizadora de programas ina- do con la ley el Director recibía una remune-
barcables en un año lectivo y los regímenes ración, a diferencia de los Consejeros, lo cual
evaluatorios que la mantenían democrática le impedía ejercer simultáneamente otra acti-
para el ingreso pero elitista para el egreso; vidad remunerada, pero estaba obligado a aten-
es decir que mantenía casi todas las fallas der su tarea como profesor al menos en una
que se le achacaban durante su permanen- clase.
cia en el ámbito universitario. En cuanto al De los seis miembros de Consejo tres eran
profesorado, que llegaba al millar hacia esta electos directamente por los docentes y los
época, seguía manteniéndose una política de otros tres eran designados por el Consejo Cen-
selección en lugar de una de formación, que tral Universitario, el Consejo Nacional de En-
recién comenzaría por ley en 1949 y en 1951 señanza Primaria e Industrial y el Consejo
con la puesta en marcha del Instituto de Superior de Enseñanza Industrial.
Profesores “Artigas”. Los delegados docentes eran electos por
De acuerdo con la ley de 1935 el Consejo votación obligatoria y secreta, con un sistema
Nacional de Enseñanza Secundaria quedó com- de listas por lemas, en elecciones organizadas
puesto por un Director y seis Consejeros ho- por el propio Consejo (en cada departamento
norarios. Su cometido estaba definido en su se incluían mesas receptoras) y un escrutinio
artículo segundo: “tendrá como fin esencial final procesado y homologado por la Corte
la cultura integral de sus educandos. Ten- Electoral.
derá a la formación de ciudadanos cons- Esta conformación y forma de designación
cientes de sus deberes sociales. La Ense- implicaba involucrar a diversos actores del
ñanza Secundaria será continuación de la quehacer educativo en un sistema que preten-
Enseñanza Primaria y habilitará para los día modificar, avanzar y unificar sus políticas
estudios superiores.”31 El nombramiento del educativas. Aunque resulta significativo tener
Director correspondía hacerlo al Poder Eje- presente que, de acuerdo con los documentos
cutivo, previa venia del Senado, a propuesta consultados, expresamente la ley en su artícu-
del Consejo por mayoría absoluta de sus miem- lo 17 señalaba que esta representación no im-
bros. Competían a éste la Presidencia del Con- plicaba delegación o representación de ningu-
sejo y ser el Jefe de la Administración de la na corporación o poder, sino que los miembros
Enseñanza Secundaria, ejerciendo “la auto- electos y designados “cumplen sus funcio-
ridad ejecutiva del gobierno técnico res- nes realizando los fines propios de la insti-

31 32
Ley 9. 523 en RNLyD, 1935 Ibidem.

52
tución cuyo gobierno tienen por mandato la autonomía fueron elaborados por una Co-
de la ley”.33 misión integrada por personas contrarias al
Esta integración de los docentes en los or- régimen terrista como eran los Doctores
ganismos de Dirección y su forma de elección Prando, Santín Carlos Rossi y Antonio Grom-
generaron críticas desde algunos periódicos y pone, calificados y expertos profesores univer-
parte de la opinión pública de la época. Como sitarios.
respuesta a este planteo, desde el propio Con-
sejo se argumentaba en 1939 que era impor-
tante la integración en los organismos de di- 5.1 La reacción de la Universidad
rección de aquellos involucrados directamen-
te en el accionar educativo permanente, con Para la Universidad fue una gran encruci-
sus aportes técnicos, pedagógicos, espiritua- jada. El Consejo Central Universitario recha-
les y, en definitiva, como factores de colabo- zó la ley basado en que no había contado en la
ración para una adecuada realización del ser- Cámara de Diputados con el quórum necesa-
vicio. rio para crear un Ente y estudió interponer el
Las competencias del Consejo eran la co- recurso de inconstitucionalidad. El Dr. Carlos
laboración con el Director en el gobierno ad- Vaz Ferreira- rector de la Universidad- consi-
ministrativo y técnico, la elaboración del plan deró la separación de Secundaria de la Uni-
de estudios, velar por los progresos del siste- versidad como un “horror pedagógico, ad-
ma, designar a sus empleados administrativos ministrativo y moral”34, destacando que la
y nombrar a los funcionarios docentes. Sobre norma era inconstitucional, de tendencia re-
este último aspecto, de acuerdo con el Estatu- gresiva porque subordinaba la enseñanza al
to Docente vigente en la época, el Consejo poder político y afectaba la organización e in-
podía designar en forma directa profesores con tegridad de esa casa de estudios. Significaba
carácter de interinos por un año (pudiéndolo para el rector una clara intromisión del poder
confirmar por cinco en el caso que demostra- político en el ámbito educativo realizada por
se idoneidad), y también a los Inspectores. “una comisión ajena a la Universidad mien-
tras precisamente el Claustro de la Univer-
sidad estudiaba un estatuto coordinador de
5. LAS REACCIONES FRENTE A LA toda la enseñanza bajo la dirección de la
LEY DE CREACIÓN DE Universidad”35.
SECUNDARIA Los estudiantes fueron los actores más
activos y quienes llevaron a delante una soste-
El proyecto de ley de creación de Secun- nida y decidida movilización en “defensa de
daria provocó grandes repercusiones y gene- la autonomía”36 y contra la reforma que se-
ró importantes debates. Mientras los oposito- paraba la enseñanza Secundaria y Preparato-
res a la ley subrayaban el carácter político de ria de la órbita de la Universidad de la Repú-
la ley, sus defensores ponían el énfasis en que blica. Fue un motivo más de enfrentamiento
se trataba de un cambio imprescindible para el del sector estudiantil opositor a la dictadura
crecimiento de esta rama de la educación. El terrista. Las reacciones contra el proyecto de
diario La Mañana, asociado al riverismo y afín ley de Creación de Enseñanza Secundaria,
al Golpe de Estado, hizo referencia a la auto- principalmente en el sector estudiantil fueron
nomía que el proyecto de ley otorgaba a la
Enseñanza Media. Estableció como argumen-
to central que los artículos correspondientes a 34
Carlos Vaz Ferreira, citado por Oddone, Juan y
París, Blanca, La Universidad … ob cit, p 204
35
Idem p. 204.
36
El País, 2/11/35, p 11. [Los estudiantes mantie-
33
Ibidem nen la defensa de la autonomía.]

53
importantes, y consistieron en huelgas, asam- las magníficas huelgas, las entusiastas
bleas, manifestaciones y choques callejeros asambleas, las improvisadas manifesta-
con la policía, entre las que se destacaba la ciones clandestinas, los choques calleje-
resistencia protagonizada por los estudiantes ros con la policía donde, necesario es
de Enseñanza Secundaria. En dichas manifes- consignarlo, la mejor parte de la lucha
taciones participaron también diversas fuerzas ha correspondido a la generación más
populares e instituciones culturales como la joven, a la de los estudiantes de Secun-
Federación de Magisterio. daria, a esa juventud que al decir de
Las primeras acciones y manifestaciones Goethe es una embriaguez sin vino….38
comenzaron a finales de octubre. En ese sen-
En cambio, El Debate, diario perteneciente
tido, la Federación de Estudiantes Universita-
al herrerismo y por lo tanto favorable a la men-
rios decretó una huelga que tuvo lugar durante
cionada ley, consideraba que dichas moviliza-
los días 30 y 31 de dicho mes. A su vez, se
ciones y reacciones demostraban que “Esta-
realizaron actos en la Facultad de Medicina,
mos en presencia de una agitación pura-
en el Ateneo de Montevideo y en los Liceos
mente política”.39
Nocturnos.
El sábado 2 de noviembre, a las 18 y 30
El País, diario del nacionalismo indepen-
hrs. se desarrolló en el teatro Albéniz un acto
diente y opositor al gobierno, apoyaba al movi-
organizado por la FEUU “como demostración
miento estudiantil:
de repudio a la proyectada reforma”40. En
“Quienes pretenden que hay algo pa- el mismo hicieron uso de la palabra el Secre-
recido a una maniobra política en la acti- tario de la FEUU; el Presidente de la Federa-
tud de la juventud universitaria se equivo- ción Universitaria Argentina, Dr. Baltasar
can de medio a medio, si no faltan desca- Jaramillo; el Dr. Carlos Quijano por los claus-
radamente a la verdad. Reinaba la mayor tros; el estudiante Amaranto Muñiz por los
tranquilidad en los claustros. Los estudian- estudiantes del interior; un delegado de los pro-
tes intensificaban su esfuerzo y sólo pen- fesores del interior y otro de la capital; y un
saban en dar término feliz a sus cursos, delegado de las Universidades Populares de
cuando el Poder Ejecutivo fue a revolucio- Montevideo.
nar claustros y estudiantado, con un pro- A su vez, el gobierno y los sectores
yecto cuyas líneas salientes consistían en oficialistas, presentaron una actitud hostil ha-
arrebatar la autonomía a la Sección de cia dichas movilizaciones:
Enseñanza Secundaria y darse a sí mismo,
“En la mañana del día jueves con la
carta blanca para destituir profesores.”37
intervención, solícita y numerosos agentes
A su vez, Acción, semanario dirigido por de la Policía de Investigaciones, un redu-
Carlos Quijano, planteaba su particular concep- cido núcleo de estudiantes de ideología bien
ción sobre las razones que motivaron la urgen- característica, hicieron ostentación de ar-
cia con que el gobierno, sobre todo el herrerismo, mas frente a los compañeros huelguistas de
se propuso llevar adelante la reforma y las reac- Preparatorios. En lo largo de este movimien-
ciones que las mismas provocaron: to contra la proyectada intervención de la
Sección de Enseñanza Secundaria y Pre-
“¿Qué es lo que busca? […] En una
paratoria, el estudiantado no ha usado de
palabra, arrebatar a la Universidad el
más procedimientos de convicción que la
rol de energía histórica decisiva que los
sucesos y su propia substancia le asig-
na. […] Así lo han puesto de manifiesto 38
Acción, 7/12/35, p. 6.
39
El Debate, 7/11/35, p.3 [Editorial].
40
El País, 2/11/35, p. 11 [Los estudiantes mantienen
37
El País, 2/11/35, p. 5 [Editorial]. la defensa de la autonomía].

54
razón de sus principios. Frente a ellos, se gados de los estudiantes de Secundaria y
pretende colocar la razón de la fuerza.”41 Preparatorio de la Capital y dos delega-
dos de los estudiantes del interior.”44
Pese a la represión, las movilizaciones
continuaron y mientras se discutía el proyecto El semanario Acción adoptó una posición
en las comisiones del Parlamento “La Fede- muy radical de rechazo a la ley de creación
ración de Estudiantes Universitarios” or- de Secundaria, considerando a la misma como
ganizó una serie de conferencias “en las cua- una medida política de intervención y control
les destacados elementos universitarios se del gobierno en la educación y en la Universi-
ocuparán del problema de la reforma de la dad debido a que ésta última era un foco de
enseñanza secundaria, que se encuentra en resistencia contra la dictadura terrista, y por lo
estos momentos a consideración de la Cá- tanto dicha ley no tenía un carácter pedagógi-
mara de Diputados.”42 co, ni respondía a las verdaderas necesidades
En esa misma línea, el Comité de Lucha de la educación: “El parlamento como en
de Preparatorios invitaba a todo el estudian- tantas ocasiones hace oído sordo a esta
tado a una Asamblea en la Asociación de Es- extraordinaria unánime protesta y se resuel-
tudiantes de Medicina con “el fin de armar ve –presionado por el sector herrerista–
ideas sobre la forma de defender la Auto- aprobar la ley”45. En estas palabras se tras-
nomía Universitaria”43. Pocos días más tar- luce con claridad la escisión de Secundaria de
de se reunió la Primera Convención Nacional la Universidad más como una medida política
de Estudiantes de Secundaria y Preparatoria, que pedagógica por parte de “un gobierno
terminando su labor con la redacción de un que no puede perdonar a la Universidad
manifiesto con doce puntos entre los que se la osadía de levantar su cabeza por enci-
destacan los siguientes: ma del común rasero de sumisión que su
política invasora ha ido imponiendo en el
“1°- Dar a publicidad un manifiesto rei-
país” 46.
terando una vez más su absoluto repudio a
“Bueno; ya está consumado…”47, con
la proyectada reforma de la Enseñanza Se-
ésta frase comienza el artículo comentando la
cundaria, declarando enemigos del estu-
ley ya aprobada: “si el Sr. Terra no despier-
diantado a los universitarios que han par-
ta… se encenderá…la revolución salvado-
ticipado en su confección […]
ra”. En dicho semanario se expresaba una de
2°- Hacer pública declaración de soli-
las posturas más radicales de rechazo a los
daridad con los profesores perseguidos y
hechos consumados y se cuestionaba lo que
desterrados y exigir su inmediata reintegra-
caracterizaba como una débil postura de las
ción al país.[…]
autoridades universitarias. A su vez, rechaza
8°- Considerando que la reaparición de
que lo sucedido en la Universidad se reduzca
Jornada en forma periódica y regular es
a discutir si se ha infringido o no un numeral
una necesidad perentoria se aprueba el plan
de la Constitución, cuando el país está vivien-
de la Comisión respectiva [...]
do desde marzo del 33 en un gobierno bajo
11°- Designar un comité de lucha inte-
“medidas extraordinarias”. En ese sentido
grado por estudiantes de la Capital y del
se acusa al gobierno de ser una dictadura que
Interior que tendrá por objeto apoyar a la
intenta mantener al pueblo: “ignorante,
Federación de Estudiantes […]
idiotizado y bestializado”48.
12°- Solicitar a la Federación de Estu-
diantes la admisión en su seno de dos dele-
44
El País, 3/12/35, p.5.
45
Acción, 21/10/1935, s/p [última página].
41 46
Ibidem.p.11 Acción, 31/10/1935, p.6.
42 47
El País, 16/11/35, p.5. Acción, 26/12/1935, p.8.
43 48
El País, 28/11/35, p.5. Acción, 13/1/1936, p.5.

55
En el mismo artículo se planteaba a la Universidad. Y sobre todo, reclamaba a los do-
Universidad como el: “baluarte de la defen- centes una postura más radical “Los docentes
sa del derecho” y se afirmaba la idea de la se entregaron, algunos por error, otros por
importancia de la unión del pueblo contra el temor”, decía el artículo. Citaba la opinión de un
enemigo común: “la dictadura” poniendo de universitario, dirigente del grupo del Ateneo:
manifiesto los hechos de represión que se su- “nada se ha salvado, ni el honor”. De todos
cedían: “destierros, disolución de manifes- modos, destacaba el aspecto positivo de las cir-
taciones por la fuerza, censura a la pren- cunstancias afirmando que a partir de ese mo-
sa, y un parlamento a su servicio”.49 mento habría que trabajar para recuperarla. Alen-
Las reacciones frente a la ley tuvieron un taba en una postura muy radical a movilizarse
impacto e influencia que escapó a la órbita mediante la huelga, la renuncia a los cargos y la
montevideana y tuvo su eco en gran parte del abstención en las elecciones docentes. Repro-
país, por ejemplo, en Tacuarembó. chaba la actitud de los profesores: “Los estu-
“El Pueblo”, publicación local opositora diantes harán o tratarán de hacer otra huel-
al terrismo, titulaba “Glorias del régimen. ga; los profesores irán mansamente a firmar
Una gran jornada parlamentaria”. Se ha- los libros de asistencia. El absurdo y la ver-
cía referencia a la ley como un “atropello”; güenza: los soldados peleando y los oficia-
un “zarpazo” contra la autonomía universita- les cobrando el precio por su sumisión”52.
ria, puesto que era la manera de “mutilar [...]
nuestra primera institución de enseñanza
la rama secundaria para colocarla bajo el 5.2 Los docentes de Secundaria
ala depuradora del oficialismo.”50
Frente a las noticias publicadas en El Pue- La participación en la instancia electoral
blo, la reacción local no se hizo esperar. El prevista en la ley de carácter secreto y obliga-
Comité de la Juventud Universitaria de torio, dejó al descubierto las diferentes postu-
Tacuarembó afirmó: ras dentro del profesorado. Por un lado, esta-
ban quienes asumieron una posición de radical
“Haremos una oposición total e irre-
rechazo alineándose a la postura universitaria,
ductible al gobierno actual: lucharemos por
y por otro estaban quienes defendían la ley por
la amplia libertad de prensa y de reunión;
considerarla conveniente. Estos últimos obtu-
por la vuelta de los desterrados y la liber-
vieron la mayoría de la representación docen-
tad de los presos políticos; por el cese de
te del primer Consejo al obtener dos de los
las «llamadas «medidas extraordinarias»,
tres cargos elegibles.
y por la restauración de la democracia como
Eduardo de Salterain Herrera defendía
única fórmula de gobierno republicano
esta reforma por considerar que aseguraba la
para imponer y hacer respetar estos dere-
autonomía de Secundaria y sería muy eficien-
chos exhortamos a todos los civiles de la
te para atender sus propios problemas, hasta
oposición a formar un Frente Único del
ahora desatendidos por las autoridades univer-
departamento”.51
sitarias: “Secundaria no es sólo el edificio
En 1936, cuando la ley ya estaba en vi-
de la calle Lavalleja sino que es la reali-
gencia y las nuevas autoridades habían asu-
dad palpitante de 25 liceos del interior”,
mido, un dirigente local escribió sobre lo
expresó en una conferencia53. En salvaguar-
que consideraba una gran derrota para la
da del principio de autonomía, Salterain Herrera

49
Acción, 13/1/ 1936, p. 5
50 52
El Pueblo, Tacuarembó,14/12/1935, p 1 Este dia- El Pueblo, Tacuarembó,4/5/1936, p 1
rio era opositor al gobierno de Terra. Paradójicamente, 53
La Mañana, 8/11/1935, s/p [La Reforma de Ense-
llevaba el mismo nombre que el periódico terrista. ñanza Secundaria. Conferencia del profesor Eduardo de
51
El Pueblo, Tacuarembó, 16/12/1935, p 1 Salterain].

56
argumentaba que dentro de la universidad se La Asociación destacó como positivas las
carecía de autonomía y varios hechos ocurri- transformaciones sustanciales realizadas al
dos durante la década del veinte demostraban proyecto original redactado por el Ministro de
la injerencia del Poder Ejecutivo sin que en Instrucción Pública. Los logros fueron los si-
esas oportunidades se alzaran voces en con- guientes: 1)supresión del artículo que hacía
tra. Las huelgas, protestas y estallidos de re- referencia a la terna y el inciso que daba inje-
beldía originadas en l935 carecían de funda- rencia a los partidos en la designación del Di-
mento porque la nueva ley, a su juicio, por rector; 2) sustitución de los artículos que po-
primera vez daba cumplimiento a una aspira- nían en peligro la situación funcional de los
ción postergada, como era la participación de profesores añadiendo que la Comisión Provi-
profesores. sional no podría sustituir, nombrar o trasladar
En la misma línea argumentaba el Doctor profesores ni modificar reglamentos ni
Mario Falcao Espalter: contralores; 3) otro de los aspectos contem-
plados correspondía a la cantidad de votos
“La Universidad debe dar gracias al
exigidos –serían de un número menor al pro-
Gobierno de Marzo porque le crea posibi-
puesto– al Consejo para revocar las medidas
lidades hacia el presente desconocidas para
disciplinarias adoptadas por el Director; 4) de
la Enseñanza Superior en el país [...] De-
los 7 miembros en que se constituiría el Con-
berá darse entonces un estatuto valioso y
sejo Directivo, 6 serían profesores.
valedero a la vez que le restaure sus fuer-
El 8 de noviembre se brindó un informe de
zas hoy tan magras agotadas en amaman-
lo considerado en la Asamblea de socios reali-
tar a ese engendro de la Enseñanza Secun-
zada en la jornada anterior por la Asociación
daria, parásito monstruoso a su costado que
de Profesores. Lo destacado de la nota es que
le impedía emprender seriamente la gesta
se explicitaron los liceos del interior que adhi-
de la ciencia pura y de la ciencia profesio-
rieron a las actuaciones de la Asociación. Los
nal sin preocupaciones por aquel gigan-
mismos fueron Flores, Florida, Carmelo, Colo-
tesco y gandul lactante…”54
nia Valdense, San Carlos, Paso de los Toros,
El tema central para la Asociación de Pro-
Río Negro y Durazno.
fesores de Enseñanza Secundaria y Prepara-
toria se refería a la autonomía. Los aspectos
centrales defendidos por la Asociación en el 5.3. Las primeras elecciones docentes
momento que el proyecto estaba a considera-
ción de la Cámara de Diputados eran los si- Poco días después de promulgada la ley,
guientes: 1) la elección del Director de la En- se nombró un Consejo provisorio hasta que
señanza Media por los profesores, rechazan- asumieran todas las nuevas autoridades, pre-
do la elección del mismo por parte de una sidido por Esperanza de Sierra y el Teniente
terna elevada al Poder Ejecutivo y con deter- Coronel Tiscornia, como vicepresidente
minadas exigencias políticas para su elección; En febrero de 1936 se realizaron las elec-
2) la eliminación del delegado del Poder Eje- ciones para designar a los tres docentes que
cutivo; 3) supresión de la Comisión Provisio- habrían de integrarse al Consejo de Enseñan-
nal para el gobierno de la sección y 4) el man- za Secundaria. Como se ha dicho más arriba,
tenimiento de la ley de efectividad del profe- el voto de los profesores era obligatorio y se-
creto; se admitía la representación proporcio-
sorado.
nal y se prohibía la acumulación por sublemas.
Los tres que resultaran electos compartirían
sus cargos con los representantes de Prima-
54
ria, el de Enseñanza Industrial y el designado
La Mañana, 19/11/1935,s/p, [Preámbulo a la Re-
forma Universitaria, del Doctor Mario Falcao Espalter]. por el Consejo Central Universitario. Los can-

57
didatos que apoyaban la ley se unieron bajo el de la parte administrativa [...] una orde-
lema “Autonomía y Reforma” cuya figura nación, estricta, racional y decisiva de
más representativa era Eduardo de Salterain los liceos, los profesores y los alumnos;
Herrera. Entre los opositores a la ley existía la [encarar] la faena pedagógica y los pla-
expectativa de obtener una buena votación nes de estudios en su amplísima repercu-
para sumar sus votos con el delegado de la sión sobre el personal docente y los alum-
Universidad y obtener así una mayoría deci- nos.”58 Era necesario sentar las bases de
siva para proponer la terna de donde surgiría la Enseñanza Secundaria.
el Director de Enseñanza Secundaria. Pero se Pero también este primer Consejo debía
dividieron en dos opciones:“Universidad” enfrentar la división del cuerpo docente pues-
(Eugenio Petit Muñoz, Emilio Zum Felde, Car- ta en evidencia durante las primeras eleccio-
los Zum Felde y Alicia Goyena, por citar algu- nes. Las divergencias no estaban motivadas
nos de ellos); y “Enseñanza”(Armando Acosta únicamente por la postura frente a la ley, sino
y Lara, Oscar Secco Ellauri, Elzear Giuffra, también por la concepción acerca de los fines
Pedro Daniel Baridón, Cayetano de Leoni, Juan educativos, el rol del docente y la libertad de
C.Sabat Pebet, entre otros)55. cátedra, un principio que gozaba de una am-
Los resultados finales fueron los siguien- plia tradición dentro de la Universidad.
tes: “Autonomía y reforma” obtuvo 351 vo- El diario herrerista El Debate expresaba
tos, “Universidad” 316 y “Enseñanza” 146 en forma muy elocuente la “necesidad de
votos56. La lista que ganó obtuvo 2 de los 3 encarrilar al profesorado disolvente”. “Con
cargos y “Universidad“ el tercero. El nuevo seguridad es preciso […] llevar a los dís-
director fue Salterain Herrera57 quien había colos a la buena senda, o eliminarlos como
tenido una importante y activa participación en elementos perniciosos de la enseñanza. De
el Congreso de Profesores de Piriápolis de lo contrario les auguramos desde ya a los
1934. dirigentes de nuestra enseñanza media un
Fueron los primeros consejeros: Elzeario fracaso seguro”59.
Boix, Eduardo Mullin, Leopoldo Agorio, (los En junio de 1936 una circular del Consejo
tres docentes electos), José Pedro Arias, Emi- prohibió a los Directores decretar o permitir
lio Verdesio y Antonio Grompone delegados suspensiones de clase y si los profesores inci-
de la Enseñanza Industrial, Enseñanza Pri- taban a los alumnos a incurrir en faltas colec-
maria y Normal y Universidad respectivamen- tivas estarían expuestos a las más severas san-
te. ciones60. De la misma forma, los alumnos no
podrían incurrir en faltas grupales, las que ir
serán sancionadas con faltas disciplinares y por
6. SECUNDARIA EN EL CONTEXTO lo menos dos inasistencias61.
DE DICTADURA

Al inicio de su gestión el primer Direc- 58


SALTERAIN y HERRERA, Eduardo de, Enseñan-
tor del nuevo Ente anunció que había llega- za secundaria uruguaya y temas derivados, Barreiro y
Rarmos, l942, pp 36-37. Citado por Maronna, “La dicta-
do el momento de actuar con “serena deci- dura …” ob cit, p. 174.
sión inquebrantable” e informó sus líneas 59
El Debate 20/5/l936, p. 3 y 21/5/l936, p 3 [El
de acción: “La completa transformación Consejo de Secundaria tiene ahora la palabra]. Citado
por Maronna, “La dictadura…” ob cit, p. 176.
60
Consejo Nacional de Enseñanza Secundaria. Reco-
pilación de los comunicados emitidos por las Autoridades
55
El Día, 8/2/l936, p 9 y Acción, 18/3/1936, p4. en el Plazo V/1936-XII/1954 y que establecen normas por
Citado por Maronna... La dictadura y enseñanza secunda- las que se rige la Institución. Ordenado por resolución C.A.3/
ria… ob. cit. p 172. I del Consejo Nacional de Enseñanza Secundaria de fecha 2/
56
El País, 21/2/1936, p3 II/1955. Circular 2,1/VI/1936.
57 61
Id p 173 Ibídem circular 2, 1/6/1936.

58
Varios fueron los conflictos con los docen- La amplia polémica en la prensa des-
tes que se produjeron durante este primer atada en mayo de 1936 por todos estos ca-
tiempo. En mayo de l936, el Prof. Hugo Fer- sos, motivó la circular del 26 de junio de
nández Artucio fue suspendido por una sema- 1936, por la que se prohibía a los profesores
na por no acatar una orden de homenaje a José opinar y pronunciarse ante la prensa sobre
Enrique Rodó dispuesta por el nuevo Consejo. asuntos administrativo, así como brindar in-
El profesor entendía que debería tratarse de formación o publicidad acerca de documen-
una recomendación, pero nunca de una impo- tos internos. Lo fundamentaba haciendo re-
sición y que por lo tanto cada docente en usu- ferencia a una norma de la ex-Sección de
fructo de su libertad de cátedra se reservaba Enseñanza Secundaria y Preparatoria del 9
el derecho de hacerla efectiva o no: de febrero de 1928.
En otra vertiente, la Dirección de Se-
“Si el Consejo estableciera con carác-
cundaria buscaba incorporar los “hábitos
ter imperativo el homenaje a determinados
patrióticos” al sistema educativo. El 25 de
ciudadanos aparecería configurada una
agosto de 1936 fue celebrado en todos los
grave lesión a una suprema norma ética.
establecimientos liceales de acuerdo a una
Podrá considerarse a Rodó un ciudadano
normativa muy detallada acerca de cómo
eminente pero una constatación semejan-
debía efectuarse.64 Exigía también a los di-
te, como ninguna otra igualmente honrosa,
rectores de cada liceo que comunicasen ofi-
constituirá razón para hacer un dogma de
cialmente un informe sobre los actos reali-
la memoria de aquel hombre eminente, ni
zados.
de sus enseñanzas”. 62
Sin duda, estos primeros años marcaron
El periódico socialista El Sol denunciaba un cambio de rumbo y estuvieron atravesa-
que varios profesores habían sido amenaza- dos por grandes polémicas en torno al modo
dos por pronunciarse contrarios al gobierno. de conducción y a los intentos por controlar
Lo grave del caso denunciado por Emilio la tarea docente. Sin embargo, los empujes
Frugoni, era que los hechos se habían produci- autoritarios en la enseñanza media, no fue-
do fuera del ámbito liceal. Para el nuevo di- ron duraderos ni sobrevivieron la gestión
rector de Secundaria, el docente debía cuidar- de la primera dirección. Durante los años
se en su vida política externa “porque com- siguientes y en el marco de un nuevo con-
promete la investidura del Profesor, por la texto político, el nuevo Ente alcanzó una gran
repercusión moral que ella refleja”.63 expansión.

62
El Sol, 1ª semana de junio, l936, p 4. La Dirección
de Enseñanza Secundaria persigue al compañero Fernández 64
Consejo Nacional de Enseñanza Secundaria, Reco-
Artucio. pilación de los comunicados emitidos por las autoridades
63
El País, 3/5/1936, p 5 [La reforma de secundaria. en el plazo mayo de 1936-diciembre de 1954, y que esta-
Procedimientos fascistas contra el Prof.. Fernández Artucio] blece las normas por las que se rige la Institución, 1955,
Citado por Maronna, “ La dictadura…” ob cit,. p. 182. Circular Nº 90, 21/7/1937, p.23.

59
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Publicaciones de la UdelaR, 1990.
Alcorta, Amancio, La Instrucción Secundaria, Buenos Petit Muñoz, Eugenio, Historia sintética de la autono-
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Bralich, Jorge, Una historia de la educación en el Uru- de Humanidades y Ciencias, 1969.
guay, FCU, 1996. Segundo, José Pedro, Por la restauración de la cultura
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ción de los comunicados emitidos por las autorida- Vaz Ferreira, Carlos, Lecciones sobre Pedagogía y Cues-
des en el plazo mayo de 19636-diciembre de 1954, y tiones de Enseñanza. Montevideo, Homenaje de la
que establece las normas por las que se rige la Cámara de Representantes de la República Oriental
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uruguaya y temas derivados, Barreiro y Ramos, Fuentes
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Pérez, Fausto, “Orígenes de Secundaria” en Resumen
pedagógico N°2, Febrero, 1990. Revistas:
Pérez Pérez, Alberto, Los entes autónomos de enseñan- Revista Cátedra, 1934 -1935.

60
ANEXO

Ley 9.523, del 11/12/1935


ENSEÑANZA SECUNDARIA
SE INSTITUYE COMO ENTE AUTÓNOMO DEL ESTADO, SEÑALÁNDOSE
SU FIN, FUNCIONAMIENTO, ETC.

El Senado y la Cámara de Representan- competente en cuestiones de Enseñanza


tes de la República Oriental del Uruguay, re- Secundaria;c)Tener, cuando menos, 35 años
unidos en Asamblea General, DECRETAN: cumplidos de edad y;d) Ser al presente o ha-
Artículo 1º. Con la actual Sección de En- ber sido con anterioridad, por diez años conse-
señanza Secundaria y Preparatoria del a Uni- cutivos como mínimo, profesor de la institu-
versidad y bajo la denominación de Enseñan- ción. En el caso de que, realizadas tres vota-
za Secundaria, institúyese un ente autónomo ciones en el plazo de ocho días después de
del Estado, de acuerdo con el artículo 181 de instalado el Consejo, ningún candidato lograra
la Constitución de la República. la mayoría absoluta de votos a que hace refe-
Artículo 2º. La Enseñanza Secundaria ten- rencia este artículo, el Poder ejecutivo desig-
drá como fin esencial la cultura integral de sus nará al candidato más votado, y si hubiere más
educandos. Tenderá a la formación de ciuda- de uno con igual número de votos, designará
danos conscientes de sus deberes sociales.La uno de ellos.
Enseñanza Secundaria será continuación de la Artículo 6º. El Consejo Nacional de En-
Enseñanza Primaria y habilitará para los estu- señanza Secundaria estará integrado por los
dios superiores. siguientes Consejeros e igual número de su-
Artículo 3º. El gobierno de este servicio plentes, simultáneamente designados:a. Uno,
compete al Consejo Nacional de Enseñanza por el Consejo Central Universitario;b. Uno,
Secundaria. Estará constituido por siete miem- por el consejo Nacional de Enseñanza Prima-
bros: un Director y seis consejeros honorarios. ria y Normal;c. Uno, por el Consejo Superior
Estos funcionarios durarán cuatro años y po- de la Enseñanza Industrial;d. Tres elegidos por
drá ser reelectos por una sola vez, salvo que el Profesorado de Enseñanza Secundaria.
medie, entre una y otra elección, un período Artículo 7º. Para ser Consejero de Ense-
completo. ñanza Secundaria, se necesita poseer las cali-
Artículo 4º. El Director de Enseñanza dades siguientes:a. Ser persona de honorabili-
Secundaria será nombrado por el Poder Eje- dad reconocida y de probado idoneidad para
cutivo, previa venia del Senado (artículo 183 el puesto a que se le destina; b. Tener 25 años
de la Constitución), a propuesta, debidamente cumplidos de edad; c. Ser al presente o haber
fundada, del Consejo Nacional de Enseñanza sido con anterioridad, por cinco años consecu-
Secundaria.Recibirá un sueldo mensual de tivos como mínimo, profesor de la institución.
quinientos pesos. Artículo 8º. No rige para la designación
Artículo 5º. El candidato propuesto para del Consejero que corresponde al Consejo
este cargo necesitará haber obtenido, por lo Nacional de Enseñanza Primaria y Normal, el
menos, la mayoría absoluta de votos de los inciso a) del artículo 7º. El designado deberá
componentes del Consejo respectivo y poseer, ser Maestro de Instrucción Primaria, con no
además, las calidades siguientes:a)Gozar de menos de diez años de servicios.
autoridad moral. b)Estar versado en asuntos Artículo 9º. Podrán votar Consejeros:a.
de educación general y ser particularmente Los profesores en actividad de la Institución;

61
b. Los Jefe de Trabajos Prácticos de la mis- Artículo 14. El Director de Enseñanza Se-
ma, con tres años consecutivos de actividad cundaria tiene bajo su inmediata dependencia las
en el cargo; c. Los ayudantes de Clase que siguientes reparticiones, que integran en la ac-
hayan obtenido su cargo por concurso y ten- tualidad las Oficinas de la Sección de Enseñan-
gan la misma antigüedad. za Secundaria y Preparatoria: Secretaría, Biblio-
Artículo 10. El voto es obligatorio y se- teca e Inspección de Enseñanza Secundaria, con
creto; la representación será proporcional y el personal que al presente las constituyen. In-
sólo por lemas. El Reglamento establecerá las corpóranse la Contaduría y Tesorería del nuevo
sanciones que hagan efectiva esta disposición. servicio, las que se organizarán con los emplea-
Artículo 11. En caso de ausencia, licen- dos que puedan tomarse de las mismas Oficinas
cia o vacancia del Director, lo sustituirá de la Universidad y los nuevos cargos que sea
interinamente el Profesor más antiguo de los imprescindible crear. Oportunamente el Conse-
que integran el Consejo. Este consejero será jo Nacional de Enseñanza Secundaria proyecta-
reemplazado, a su vez, durante el interinato, rá la planilla de gastos correspondientes a estas
por el suplente respectivo.En caso de vacancia dos últimas secciones y la elevará al Ministerio
de la Dirección, el Consejo procederá de respectivo para su más pronta sanción legislati-
acuerdo con el artículo 5º de esta ley, dentro va. También le corresponde la superintendencia
del plazo de quince días. sobre todos los establecimientos oficiales de En-
Artículo 12. El Ministro de Instrucción señanza Secundaria.
Pública y Previsión Social y el Rector de la Artículo 15. El Consejo Nacional de En-
Universidad podrán concurrir en cualquier señanza Secundaria establecerá el plan gene-
momento al consejo Nacional de Enseñanza ral de estudios. Para modificar el número de
Secundaria y tomar parte en sus deliberacio- años de duración de éstos, se requerirá san-
nes, con voz pero sin voto. ción legislativa. Velará por los progresos de la
Atribuciones del Director y del Consejo segunda enseñanza y colaborará con el Direc-
Nacional de Enseñanza Secundaria tor en el gobierno administrativo y técnico de
Artículo 13. El Director de Enseñanza Se- esta rama de la administración pública. Sus
cundaria ejercerá la Presidencia del Consejo, y facultades propias y deberes, así como sus
es el Jefe de la Administración de la Enseñanza relaciones con el Director, serán fijadas en el
Secundaria de la República.Posee las faculta- Reglamento que dictará dicho Consejo.
des deliberativas que le corresponden como com- Artículo 16. El Consejo nombrará a sus
ponente del consejo Directivo, y desempeñará empleados administrativos, podrá suspender-
la autoridad ejecutiva del gobierno técnico res- los con goce de sueldo o sin él, y proceder a la
pecto de todas las oficinas y centros educacio- destitución de los mismos, necesitándose, en
nales de su jurisdicción.Como presidente del este último caso, el requisito de cinco votos
Consejo ejercerá las prerrogativas inherentes a conformes.También nombrará a todos los fun-
esta calidad y representará dentro del país y fuera cionarios docentes respectivos, sin perjuicio de
de él, a la rama de la administración oficial que lo que establezca el Estatuto del Profesor, a
está bajo su superintendencia directa.Además que se refiere el artículo 23.
entenderá y resolverá por sí mismo en todos los Artículo 17. Los miembros del Consejo
asuntos de carácter disciplinario, pudiendo tomar de Enseñanza Secundaria –no son delegados
las medidas urgentes que estime necesarias para o representantes de ninguna Corporación o
el mantenimiento del orden y el cumplimiento de Poder– cumplen sus funciones realizando los
las disposiciones reglamentarias. En este caso fines propios de la Institución, cuyo gobierno
dará cuenta de lo actuado al Consejo, en la pri- tienen por mandato de la ley.
mera sesión ordinaria, y éste sólo podrá oponer- Del patrimonio de la Enseñanza Secunda-
se por mayoría absoluta de votos y fundando su ria y otras prescripciones sobre fondos de la
oposición. Institución

62
Artículo 18. El patrimonio de la Enseñan- expresando los hechos constitutivos de tal
za Secundaria queda constituido con los bie- interés.Esta prescripción no tiene efecto re-
nes y recursos que a continuación se enun- troactivo.
cian: a) Con los inmuebles de propiedad del
Estado que ocupan actualmente los diversos Incompatibilidades
Liceos de Enseñanza Secundaria oficial y los Artículo 21. El Director de Enseñanza
que en lo futuro se incorporen con idénticos Secundaria no podrá ejercer simultáneamente
fines; b) Con el mobiliario, equipos y demás ninguna otra actividad remunerada; pero esta-
elementos con que cuentan en la actualidad rá obligado a atender su tarea de profesor en
las diversas entidades que constituyen esta el desempeño de una clase,Terminado el ejer-
rama de la Administración Pública;C) Con los cicio de su cargo, tendrá derecho a ser resta-
fondos que le asignará la ley de Presupuesto blecido en la situación docente que ocupaba
de la Nación; d) Con las herencias, legados y en el momento de su elección.
donaciones que reciba de particulares o cor- Artículo 22. Comprender al Director, a
poraciones; e) Con los derechos que recaude los Inspectores de Enseñanza Secundaria y a
por concepto de expedición de títulos, produc- los Directores de Liceos, las incompatibilida-
tos de publicaciones, trabajos ejecutados por des del artículo 68, inciso 4º, de la Constitu-
sus funcionarios o alumnos, u otro concepto ción. Los miembros del Consejo Nacional de
cualquiera, siempre de acuerdo con los regla- Enseñanza Secundaria están impedidos para
mentos que se expidan sobre la materia; f) Con acumular nuevos cargos docentes o desem-
los títulos, acciones y valores de cualquier cla- peñar otras funciones administrativas dentro
se, de su propiedad, así como con los frutos, de la Institución, durante su permanencia en el
intereses, utilidades y aprovechamientos de toda consejo y, hasta pasado un año de la termina-
índole que provenga de sus bienes. ción de su mandato.
Los bienes raíces escriturados con ante-
rioridad a la Universidad de la República, pero Disposiciones finales
con destino a la Sección de Enseñanza Secun- Artículo 23. El consejo Nacional de En-
daria y Preparatoria, quedan transferidos sin señanza Secundaria establecerá, dentro del
más trámite a este Ente Autónomo, el que en- primer año de su funcionamiento, el plan ge-
trará en posesión de los mismos, inmediata- neral de estudios. Dictará, además, un Regla-
mente de promulgada la presente ley. El con- mento que determine sus funciones de gobier-
sejo Nacional de Enseñanza Secundaria pro- no y administración.Dentro del mismo plazo,
veerá sin más demora a su administración ade- la Corporación redactará también un proyecto
cuada, de acuerdo con las leyes y reglamen- de Estatuto del Profesor, el que será elevado
tos pertinentes. al Ministerio de Instrucción Pública y Previ-
Artículo 19. Las cantidades con que el sión Social para su aprobación legislativa.
Estado contribuye al sostenimiento de la En- Artículo 24. Encárgase a una Comisión in-
señanza Secundaria, de acuerdo con lo dis- tegrada por cinco miembros, la inmediata orga-
puesto en las leyes de 14 y 18 de enero de nización de esta entidad directora y el cumpli-
1916, corresponderán, en su totalidad, a la Ins- miento de esta ley en cuanto corresponda a las
titución de la referencia.El Consejo de Ense- funciones que se le confían, las cuales quedarán
ñanza Secundaria tiene facultad para adquirir terminadas en el plazo de sesenta días a contar
inmuebles con el voto conforme de cinco de desde la fecha en que aquélla se constituya.
sus miembros. Artículo 25.Dicha Comisión ajustará su
Artículo 20. Ninguna acumulación de suel- actuación a lo que prescribe el artículo 28, in-
dos podrá ser concedida por el Poder Ejecuti- ciso 2º. No podrá, en ningún caso, introducir
vo sin previa declaración del Consejo de que modificaciones en el plan de estudios, realizar
es reclamada por el interés de la enseñanza, nombramientos, traslados o destituciones.

63
Artículo 26. La Comisión de la refe- 1915.Mientras no sea promulgado el Regla-
rencia estará integrada por dos miembros mento General y el Estatuto a que se refiere el
del actual Consejo de Enseñanza Secunda- artículo 23 de esta ley, el nuevo Ente Autóno-
ria y Preparatoria, que nombrará el Poder mo se gobernará provisionalmente por las pres-
Ejecutivo, y tres miembros designados por cripciones que lo han regido hasta hoy, siem-
el mismo Poder.Las vacantes que se pro- pre que no se opongan a la presente ley.
duzcan en dicha Comisión serán provistas Artículo 29. El Poder Ejecutivo reglamen-
en igual forma. tará esta ley.
Artículo 27. La Comisión comenzará a Artículo 30. Comuníquese, etc.Sala de
cumplir su cometido dentro de los diez días Sesiones de la Cámara de Senadores, en Mon-
subsiguientes a la promulgación de esta ley.En tevideo, a 9 de diciembre de 1935.
los cinco primeros días de su actuación fijará ALFREDO NAVARRO,Presidente.JOSE
la fecha de la elección de los representantes PASTOR SALVAÑACH, Secretario.
de los profesores y reclamará el cumplimiento MINISTERIO DE INSTRUCCION PU-
del artículo 6º por parte de los organismos a BLICA Y PREVISION SOCIAL
que él se refiere. Estos deben expedirse den- Montevideo, 11 de diciembre de 1935.
tro de los treinta días subsiguientes. Cúmplase, acúsese recibo, comuníquese,
Artículo 28. Derógase el artículo 18 de publíquese e insértese en el Registro Nacional
la ley de 31 de diciembre de 1908, modificado de Leyes.
por el artículo 10 de la de 27 de noviembre de TERRA. MARTIN R. ECHEGOYEN

64
CAPÍTULO 3
Análisis de las primeras Memorias de Secundaria
y principales aspectos de la evolución de la
Enseñanza Secundaria en el período 1936-1959

–––oooo0000oooo–––

PROFESOR COORDINADOR: RODOLFO GONZÁLEZ RISSOTTO

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN:


PROF. VERÓNICA APARICIO SOSA, LICEO DEPARTAMENTAL
N° 1 “PROF. FLORENCIO COLLAZO”, MALDONADO.
PROF. SANDRA D’ÁVILA SORAVILLA, LICEO DEPARTAMENTAL
N° 1 “PROF. FLORENCIO COLLAZO”, MALDONADO.
PROF. MARÍA SALOMÉ FERNÁNDEZ BATISTA, LICEO N° 48 “BERNARDO PRUDENCIO BERRO”,
DE MANGA, MONTEVIDEO.
PROF. SILVYA ANAHÍ GÓMEZ BARBALACE,
SUBDIRECTORA DEL LICEO N° 30 “CAGANCHA” DE MONTEVIDEO, MONTEVIDEO.
PROF. CARLOS LOYARTE, LICEO DEPARTAMENTAL N° 1, “CORA VIGLIOLA DE RENAUD”, ROCHA.
PROF. GABRIELA MÓNICA MONTAÑO PEREYRA, LICEO N° 2 “ROSALÍO PEREIRA”. ROCHA, ROCHA.
PROF. PATRICIA PAGOLA RIVERO, LICEO DEPARTAMENTAL N° 1 “PROF. FLORENCIO COLLAZO”, TURNO
NOCTURNO, MALDONADO.
PROF. YUDITH PEREIRA PEREYRA, LICEO N° 1 DE CEBOLLATÍ, ROCHA.
PROF. MARCELO SÁNCHEZ HORNES, LICEO N° 3 “EDUARDO VÍCTOR HAEDO”,
MALDONADO, MALDONADO.
PROF. JOSÉ PABLO SILVERA, LICEO DEPARTAMENTAL
N° 1 “CORA VIGLIOLA DE RENAUD”, ROCHA.
PROF. ÁNGELA SOSA BARRIOS, LICEO N° 7 “JOAQUÍN SUÁREZ”, POCITOS, MONTEVIDEO.
COLABORARON CON EL EQUIPO AL COMIENZO DE LA INVESTIGACIÓN LAS PROFS. SILVANA GÓMEZ Y
PATRICIA SARAUZ, AMBAS DEL LICEO N° 2 “JOSÉ ALDUNATE FERREIRA” DEL CHUY, ROCHA.

65
66
3.1. Análisis de las primeras Memorias y sesenta en que se inició un proceso que culminó
principales aspectos de la evolución en 1973 con otro Golpe de Estado.
de la Enseñanza Secundaria en el La crisis económica fue acompañada de
período 1936-1945 la crisis política democrática y el debilitamien-
to del sistema democrático en la mayor parte
3.1.1. Marco histórico de 1930 a 1960 de los países de la región. “Lo que dio en lla-
marse la “Crisis de la democracia” y el
En el período comprendido entre 1930 y surgimiento de regímenes autoritarios ins-
1960 se produjeron importantes aconteci- pirados en la ideología del Fascismo, cons-
mientos a nivel internacional que tuvieron tituyó la manifestación política saliente de
una clara incidencia en el acontecer nacio- la depresión, de la que América Latina ofre-
nal. ce un ejemplo impresionante. A pesar de su
Los ecos de la Primera Guerra no habían tradición democrática, el Uruguay no es-
acabado cuando el sistema económico mun- capó de ese proceso y el 31 de marzo de
dial pasó por uno de las trances más fuertes 1933 se produjo el golpe de Estado enca-
del siglo XX. La crisis de 1929 en los EE.UU. bezado por el Presidente Dr. Gabriel Terra,
y su rápida propagación por el mundo genera- el que contó con el apoyo de la burguesía
ron una serie de cambios, de los que casi nin- ganadera, el alto comercio, la banca y el
gún país quedó al margen. capital extranjero”1.
En ese período de posguerra, desde el pun- En el transcurso de la segunda mitad de la
to de vista político e ideológico se pudo asistir década del 30 se produjo el comienzo de la
a una profunda crisis de las democracias libe- ansiada recuperación económica, asociada a
rales en el mundo y el ascenso de regímenes la política de rearme europeo, preparándose
totalitarios, en la Unión Soviética, en Italia, en para la Segunda Guerra Mundial. Simultánea-
Alemania y en España. mente ocurrió el agotamiento de las condicio-
Las economías primarias de los países de nes que habían generado el surgimiento del
América recibieron el impacto y las contraccio- régimen “terrista” y se abrió con ello, la tran-
nes del mercado internacional llevaron a que los sición democrática
sistemas políticos se vieran debilitados hasta la El inicio de la Segunda Guerra Mundial
caída del régimen democrático como, por ejem- produjo un importante incremento de los pre-
plo, en Uruguay en 1933, dando lugar a un Go-
bierno que a su vez fue desplazado por otro Gol-
pe de Estado en 1942. Entonces se reencauzó la 1
German D’Elía, “El Uruguay Neo-Batllista 1946-
vida democrática hasta comienzos de los años 1958”. Ediciones de la Banda Oriental, 1982, pág. 122

67
cios de las materias primas en el mercado lati- contraba especializar y profundizar las políti-
noamericano, debido a una firme demanda de cas desarrolladas por un Estado crecientemen-
las mismas. La coyuntura internacional ofre- te interventor y regulador de las políticas na-
ció un importante y sorprendente estímulo eco- cionales. Eso quedó claramente expresado en
nómico traducido en un aumento de las expor- la publicación oficial de la nueva Dirección de
taciones y un significativo crecimiento del sec- Secundaria: los “Anales de la Enseñanza Se-
tor industrial. Se inició aquí un período de flo- cundaria”, donde se señalaba que “La refor-
recimiento económico y social que desarrolló ma de la enseñanza Secundaria [...] ha es-
una pujante y característica clase media na- tado determinada substancial y fundamen-
cional. talmente por este hecho: el régimen liceal
Promediando la década del 50, el sistema existente era inadecuado para la formación
económico comenzó a exhibir síntomas de una del adolescente uruguayo” y concluía, ha-
crisis que se fue agravando a medida que trans- ciendo un análisis de la situación educativa, que
curría el tiempo. El último ejercicio en que el “El régimen liceal se descompone de una
país mostró una balanza comercial favorable serie de hechos: cuerpo docente, sistema
fue 1954. A partir de ese año comenzó a re- de autoridades, régimen de estudio, plan
gistrar déficit. En el ámbito político se produjo de estudios, programas, posibilidades ma-
la reforma constitucional de 1951, que esta- teriales de realización, contralor, etc.
bleció el sistema ejecutivo colegiado, y a fines “La nueva organización institucional de
de ese período el descontento generado por la Secundaria inició la reforma aplicando un
crisis económica y la creciente insatisfacción nuevo espíritu a la modificación de cada
social, habilitó la rotación de los partidos políti- uno de esos hechos”2
cos en el gobierno nacional. Esta era la visión oficial del Gobierno de
Gabriel Terra, surgido en las elecciones de
noviembre de 1930, y prolongado tras el Golpe
3.1.2 Introducción de Estado del 31 de marzo de 1933.

Hasta el año 1935 la Enseñanza Media


–conducida por el entonces denominado Con- 3.1.3 Pinceladas de los nuevos tiempos
sejo de Enseñanza Secundaria y Preparato-
ria– se encontraba en el ámbito de la Univer- La reforma del sistema conllevaba tener
sidad de la República, desde 1849 (año de su presente aspectos del pasado, presente y pro-
instalación). yección hacia el futuro de los distintos actores
La rama Preparatoria funcionaba como educativos. El primer Director del Consejo
paso previo para el ingreso a los estudios uni- Nacional de Educación Secundaria, Eduardo
versitarios. de Salterain Herrera, así lo planteaba cuando
La ley Orgánica de Enseñanza Secunda- haciendo un balance del país y su sistema edu-
ria, aprobada el 9 de diciembre de 1935 por la cativo señalaba que “Si hasta fines del siglo
Cámara de Senadores, promulgada el 11 y re- pasado la enseñanza media –preferentemen-
glamentada el 16 de diciembre del mismo año te humanista y literaria– pudo ser conside-
por el Presidente Dr. Gabriel Terra, marcó una rada como el centro de formación de una
nueva etapa en la vida e historia de Secunda- “élite” destinada a ocupar los puestos de
ria en el Uruguay al instituir el Ente Autónomo directivos en todos los dominios, hoy, las
o del Estado con la denominación Enseñanza complejidades de las actividades económi-
Secundaria.
Iniciar una nueva etapa implicaba, e invo- 2
Carlos Lacalle y Alberto Rusconi (redactores res-
lucra siempre, repensar lo existente y preten- ponsables). “Anales de la Enseñanza Secundaria”. Tomo II.
der darle nuevos rumbos, entre los que se en- Enero y febrero de 1937. pág. 3

68
cas y los progresos de la técnica han cam- 3.1.5. Situación del sistema
biado fundamentalmente este concepto y,
para llenar debidamente su misión, esta 3.1.5.1. Los Liceos. Los Turnos
enseñanza no sólo ha de preparar a una
parte de la juventud para los estudios su- Los Liceos Oficiales de Montevideo e
periores sino también proporcionar, al ma- Interior 1936- 1938
yor número, la cultura general y la forma- Cantidad Liceos Cantidad Liceos Públicos
ción técnica indispensables para hacer Públicos Montevideo Interior
Diurnos 7 Capitales
frente a las exigencias de la vida moderna.
Departamentales 19
“Esta evolución y el anhelo de las ma- Nocturnos 3 Carmelo 1
sas que ya no se conforman con los benefi- Sección Femenina 1 Colonia Valdense 1
cios de la escuela primaria y reclaman su Paso de los Toros 1
derecho a una cultura más amplia, son las San Carlos 1
que explican el desarrollo de la enseñanza Sarandí 1
Dolores 1
media…” 3 Liceos Habilitados
(Bajo Control
Estatal) 23
3.1.4. Las primeras autoridades de Otros Institutos Oficiales dependientes del Consejo
Enseñanza Secundaria en Montevideo
• Observatorio Astronómico
Teniendo como marco las disposiciones • Biblioteca Central de Secundaria
legales de su creación y siguiendo los procedi-
mientos establecidos en las mismas, el nom- Atender cada situación particular del sis-
bramiento de los integrantes del primer Con- tema requería, de acuerdo con los objetivos
sejo Nacional de Enseñanza Secundaria recayó generales del mismo, encontrar y desarrollar
en Eduardo de Salterain Herrera como Direc- políticas específicas. Tal es el caso del Liceo
tor Nacional y en el Arquitecto Leopoldo Nocturno, el cual representaba, de acuerdo
Agorio, el Doctor José F. Arias, el Arquitecto con las propias expresiones de los contempo-
Elzeario Boix, el Ingeniero Agrónomo Eduar- ráneos, un problema. La dificultad mayor que
do Mullin y el Profesor Emilio Verdesio como se planteaba era considerar el turno nocturno
Consejeros. Actuaba como Secretario Anto- con los mismos criterios que los otros, desco-
nio Saint Laurent. En la ocasión de la elección nociendo por tanto que el estudiante del Noc-
de Consejeros hubo listas opositoras de los turno tiene una realidad distinta en tanto es un
profesores contrarios al Golpe de Estado que “hombre que trabaja”, tiene un bagaje cul-
tomaron parte de dichos comicios, como se vio tural y político ya incorporado y responsabili-
en el capítulo anterior. dades en el ámbito familiar. A su vez, se plan-
El siguiente Consejo, de 1938 a 1940, es- teaba que éste, por sus propias características
tuvo integrado también por el Prof. Eduardo tenía urgencia para culminar sus estudios.
Salterain Herrera que lo presidió, acompaña- Tiempos distintos, alumnos distintos, todo ello
do por el Prof. Emilio Vardesio, Arq. Leopoldo requería una política específica para afrontar
Carlos Agorio, Arq. Elzeario Boix, Dr. José F. la realidad educativa del Nocturno reconocien-
Arias, Prof. Ricardo Martínez Quiles. El 4 de do sus realidades particulares y brindando una
agosto de 1939 se incorporó el Dr. Antonio M. puerta abierta para la población educativa a
Grompone, como delegado de la Universidad. atender y promover. Por ello, en 1936 se intro-
dujo una reforma en el turno promoviendo la
división en tres reparticiones. Esta reforma
3
Eduardo de Salterain Herrera. “Liceos de Enseñan- atendía también a la denunciada “agitación
za Técnica”. Publicado en “Anales de la Enseñanza Secun-
daria”. Tomo IV. Montevideo, mayo- junio de 1939 comunista” desarrollada en los Nocturnos,

69
postura ideológica mantenida por la coalición za Secundaria, el 5 de enero de 1937, que
gubernamental. Y el resultado fue “… una “…la mejor manera de conmemorar el ani-
decantación de los elementos disolventes versario de la Cruzada de los Treinta y Tres
dentro del alumnado, creó la posibilidad de Orientales sería levantar algunos edificios
un mejor contralor, posibilitó la restaura- liceales”6.
ción de la disciplina, y sirvió para formar La Historia, la educación, los edificios
comunidades más compactas y susceptibles liceales como símbolos vivos del esfuerzo na-
de ser accionadas con mayor eficacia”. cional, en definitiva, un sistema que pretendió
Finalmente “desde entonces se vive un mo- abarcar cada vez más población y llegar a todo
mento de tranquilidad en el Liceo Noctur- en territorio nacional, se dieron aquí de la mano
no.” 4 ya que de acuerdo con las expresiones de
Haedo se asocian –o pretenden asociar por-
que el planteo del Ministro es “apurar” la cons-
3.1.5.2. Las Estructuras Edilicias trucción de los liceos para poder inaugurarlos
el 19 de abril– los “hechos fundacionales”
La situación edilicia de los liceos públicos del Uruguay a la expansión del sistema edu-
fue una de las tareas que pretendió atender cativo. Este punto de vista no es aislado sino
como prioritarias el nuevo organismo ya que que representó un elemento característico en
“El recinto donde se imparte de enseñanza la búsqueda de la construcción y afirmación
Secundaria en nuestro país, es, con conta- de la identidad nacional, propia de las prime-
das excepciones, un lugar inadaptado y ras décadas del siglo XX. Otro ejemplo, vin-
muchas veces poco decoroso para alber- culado a los contenidos que se pretendía im-
gar a los jóvenes”.5 pulsar en el nuevo sistema, lo da las afirma-
Es más, y como un dato que requería una ciones del Inspector José Pereira Rodríguez
rápida respuesta en políticas edilicias, hacia cuando señalaba la importancia de incluir, desde
1937 se destacaba que del total de liceos pú- la perspectiva de la enseñanza de la cultura
blicos del país, Secundaria contaba con 9 edi- moral, las obras de Blanes –el denominado
ficios propios mientras que los restantes 26 eran “Pintor de la Patria” y autor del “Juramen-
alquilados. to de los Treinta y Tres Orientales”–, “[…]
Incluyendo un período más amplio-lo cual como elementos de enseñanza (de) aque-
nos permite visualizar a más largo plazo la po- llos que reflejen los verdaderos valores ar-
lítica expansiva del sistema- los liceos creados tísticos de la República” 7
entre 1921 y 1940 llegaron a 10, 4 en Monte- El proceso de incorporación de liceos, ini-
video y 6 en el interior; y entre 1941 y 1950, ciado en 1912, hizo que de 23 establecimien-
22, correspondiendo 3 a Montevideo y 19 al tos oficiales en 1920, se llegara a 92 en 1964,
interior del país. respondiendo frecuentemente a intereses e
Esta política de expansión fue de la mano impulsos de las comunidades vecinales. Este
con la percepción de la educación como un fenómeno, se iniciaba con la creación de un
elemento de integración nacional. Es signifi- “liceo popular” y al cumplir los requerimien-
cativo en este sentido el planteo del Ministro tos reglamentarios obtenía la habilitación y la
de Instrucción Pública y Previsión Social, posterior oficialización, como se puede ver en
Eduardo Víctor Haedo, quien señalaba en una el Parágrafo 3.4.2.
reunión con el Consejo Nacional de Enseñan-

4 6
“Anales…”, Tomo II., Setiembre- octubre 1937, Carlos Lacalle y Alberto Rusconi. Anales… ob. cit. ,
pág. 522. pág. 44.
5 7
Carlos Lacalle y Alberto Rusconi. “Anales…”, ob. José Pereira Rodríguez. La Enseñanza de la cultura
cit., Pág. 5 moral. En “Anales…”, ob. cit., pág.175.

70
Los primeros edificios concebidos según CUADRO SOBRE LOCALES
los requerimientos educativos de Enseñanza LICEALES
Secundaria, se crearon en la década del ‘40.
Liceos 8 Locales Locales
La instalación y desarrollo de los liceos propios % alquilados %
departamentales oficiales estimuló además la Interior 24 6 25% 18 75%
actividad privada, creándose nuevos estable- Montevideo 11 3 27,5% 8 72,5%
cimientos de enseñanza secundaria privados, Total 35 9 26% 26 74%
para suplir la insuficiencia del Estado, dado que
el aumento de estudiantes rebasaba la capaci- Los edificios liceales en construcción, en
dad locativa de los establecimientos oficiales. 1937, eran: la Sección Femenina de Montevi-
Ante la expansión de liceos la Dirección deo; el Liceo de Paysandú y el Liceo de Ro-
de la Enseñanza Secundaria aprobó un Regla- cha 9
mento sobre Institutos Habilitados en 1937. Se realizaron objeciones a los criterios
Entre los años 1936 y 1938, de acuerdo a imperantes en el diseño de edificios liceales,
la Memoria presentada al Consejo Nacional como ser, que: a) el vínculo entre los educado-
por el Presidente y Director General Eduardo res y los responsables del diseño no se esta-
de Salterain Herrera, la situación en cuanto a bleció en forma permanente y sistemática; b)
los edificios de Enseñanza Secundaria se ca- no se definieron las normas técnicas de dise-
racterizaba por tener un gasto de alquileres que ño; c) no se realizaron estudios sobre el mejor
ascendía mensualmente a $ 2.300 y anualmente aprovechamiento de la mano de obra y de los
a $ 27.600 entre la Dirección General, Liceos materiales; d) no se logró un efectivo abati-
de la Capital y Sección Femenina (Instituto José miento de los costos de construcción, de man-
Batlle y Ordóñez). En los Liceos Departamen- tenimiento y de conservación.
tales ascendía a $ 3.325 mensuales y a $ 39.900
anuales, en total. En cuanto a Gastos de Con-
servación y reparaciones de edificios, sumaba
3.1.5.3. Crecimiento y expansión del sistema
mensualmente $ 300 y anualmente $ 3.600.
En la Memoria Salterain Herrera se
Si hay un elemento que caracteriza la
menciona que en 1937 los liceos con edificio
historia de la Educación Secundaria a lo lar-
propio eran: el Instituto Alfredo Vásquez Ace-
vedo; el Liceo Nocturno-Sección Preparato- go del siglo XX es precisamente el desarro-
rios; el Liceo N° 5 “José Pedro Varela”; el llo de una política que pretendía cubrir y aten-
Liceo de Colonia; el Liceo de Dolores (recién der la demanda de cada vez más alumnos
terminado); el Liceo de Florida; el Liceo de de diversos orígenes sociales y lugares geo-
Salto; el Liceo de San José y el Liceo de So- gráficos, lo cual implicaba en definitiva el
riano; o sea el 26% del total de liceos. crecimiento y expansión del sistema como
En cuanto a los liceos con locales alquila- un todo (con lo que ello significa en asigna-
dos, en 1937, eran: el N° 1 “José Enrique ción de recursos, locales educativos, cargos
Rodó”; N° 2 “Héctor Miranda”; N° 3 “Dá- docentes, etc.).
maso Antonio Larrañaga”; N° 4 “Juan Zorri- Ello reflejaba a una sociedad en transfor-
lla de San Martín”; N° 6 “Francisco Bauzá”; mación y construcción que ponía énfasis en
los Liceos Nocturnos - División Primera y Di- las imágenes y realidades del “Uruguay del
visión Segunda; la Sección Femenina y Anexo; Centenario”, o sea: la integración social, la
y los liceos de Artigas, Canelones, Carmelo, generación de oportunidades, las expectativas
Colonia Valdense, Cerro Largo, Dolores, Du-
razno, Flores, Lavalleja, Maldonado, Paysan-
8
dú, Paso de los Toros, Río Negro, Rivera, Ro- Elaborado sobre la base de datos de la Memoria Pre-
cha, Sarandí, San Carlos, Tacuarembó y el de sentada al Consejo Nacional por el Presidente y Director
General Eduardo de Salterain y Herrera. (1937-1938)
Treinta y Tres; o sea el 74%. 9
Ibidem.

71
de superación y desarrollo de una sociedad de debido a la generación de oportunidades y su-
consensos: en definitiva, la tendencia a la cons- peración individual y social que conllevaba.
trucción de una sociedad igualitaria y homo- La expansión y el crecimiento del sistema
génea. La percepción del Uruguay como lu- resultaban por ello un aspecto de política na-
gar de excepción la explicitaba claramente el cional y llevaban inexorablemente a mayores
Prof. Carlos Lacalle en representación del país asignaciones presupuestales, más liceos, más
en la VIII Conferencia Internacional de Ins- docentes y obviamente, más alumnos inclui-
trucción Pública, desarrollada en Ginebra en dos.
julio de 1939, cuando señalaba que “…el Uru-
guay admite la instalación y la circulación
humanas, y la explotación agraria en la 3.1.5.4. Presupuesto
totalidad de su territorio. Situado ventajo-
samente en la zona templada, [...] le permi- El rubro presupuestal fue un elemento cen-
te albergar a los hombres provenientes de tral en la medida que el gasto educativo refle-
todas las latitudes y explotar provechosa- jaba la intención del Estado de estimular el cre-
mente las producciones típicas de las tie- cimiento y calidad del sistema, representando
rras mediterráneas y templadas. Sus dos a su vez una respuesta de éste a la demanda
millones y medio de habitantes constituyen social por acceder a la educación. Aunque tam-
un conjunto homogéneo, sin elementos in- bién cabe aclarar, en una clara asunción de la
asimilables a la civilización, sin separacio- realidad, que estaba determinado por las posi-
nes raciales, sin problemas intensos de lu- bilidades económicas del país, tal cual lo reco-
cha religiosa e ideológica. No existen dis- nocía el propio Director Nacional Eduardo de
crepancias fundamentales en lo que se re- Salterain Herrera.
fiere a criterios de institucionalidad demo- En el año 1936 la asignación presupuestal
crática y de justicia social y su legislación para todo el sistema fue de $2.203.769,62,
no está impregnada de una fuerte tenden- mientras que al año siguiente la misma fue de
cia solidarista y asegura todos los derechos, $2.526.720,00, con un crecimiento de
deberes y garantías que permiten, desde la $322.950,38, (lo cual significaba un aumento
seguridad del hogar hasta el derecho am- del 14,65%). La composición de esta inver-
plio de asociación, desde la total libertad sión educativa se desglosaba en un 91% co-
de cultos hasta la completa libertad de en- rrespondiente a salarios (entre funcionarios
señanza. [...] No existe en el Uruguay, docentes y administrativos) y el restante 9 %
propiamente, una “cultura de élite” separa- correspondiente a otros gastos.
da de una “cultura de masa”. Todas las so- A su vez se calculaba que el costo medio
luciones elaboradas por el esfuerzo indi- anual por alumno ascendía a $164,05.
vidual de nuestros pensadores, o por el
colectivo de nuestros centros científicos, se
Asignación Presupuestal
vierte inmediatamente en los centros de ins-
para todo el Sistema
trucción pública. Estos reflejan el “subs-
tractum” ideológico y el acervo cultural de Total Salarios Otros gastos
la nación.” 10 1936 $ 2.203.769,62 91% 9%
El resultado lógico de este Uruguay era 1937 $ 2.526.720,00
un sistema educativo que se sentía y valoraba, Crecimiento registrado entre 1936-1937: $ 322.950,38
(14,65%)

10
Exposición de Carlos Lacalle en VIII Conferen-
cia Internacional de Instrucción Pública. Ginebra, 17 de
A los efectos de tener un panorama más
julio de 1939. citada en “Anales…”, ob. cit., Tomo IV., completo sobre el presupuesto, se adjunta como
Julio 1939, páginas 223 y 224. Anexo N° 1 el Proyecto correspondiente al

72
año 1936, en el que aparece una información La población estudiantil de Enseñanza Se-
desagregada de los sueldos, los gastos e in- cundaria que a fines del siglo XIX, no alcanza-
versiones previstas por el Consejo Nacional ba los 500 alumnos, en la segunda década del
de Enseñanza Secundaria. XX llegaba a varios miles. La evolución puede
apreciarse en el cuadro correspondiente.
Como se puede ver, entre la década del
3.1.5.5. Número de alumnos y grupos treinta y mediados de la década del cuarenta
la Enseñanza Secundaria creció en forma ace-
El número de alumnos que abarcaba el sis- lerada, ampliando su cobertura social hasta lle-
tema y la asignación de grupos, confirma la gar, en la década de los cincuenta, a casi la
tendencia de crecimiento. Mientras en 1930 el cuarta parte de los jóvenes en edad liceal. Pero
número de alumnos era de 8.155, en el año ¿qué factores habían hecho que esto sucedie-
1936 pasó a 12.039 (el porcentaje de creci- ra?: “La aceptación de esa enseñanza –que
miento para este período es de 47,6%). En el parecía no servir para nada- estaba sin
año 1936 la cantidad de alumnos que en Mon- duda ligada a una cierta imagen formada
tevideo asistían a clases de 1º a 4º era de 6.398 en las clases medias nacionales respecto al
y en 1937 pasó a 6.522; lo mismo ocurrió con valor de los estudios secundarios; el certi-
los Institutos Habilitados que pasaron de 1352 ficado de estudios permitirían al joven es-
a 1750 alumnos en los años señalados. Para el capar a la suerte del trabajo manual o del
Interior la cifra era a la baja, ya que se pasó empleo no calificado, le permitiría acceder
de 5.468 a 5.352 (lo que significó el 2.12%), al plano de ocupaciones más distinguidas:
aunque ello no afectó significativamente el auxiliar administrativo, empleado banca-
porcentaje global. rio… o quizás jefe de compras, gerente. Y
si bien, la enseñanza secundaria no capa-
Un dato significativo e interesante es que
citó especialmente para esos roles ocupa-
de un total de 6.522 alumnos registrados entre
cionales, lo cierto es que pronto comenzó a
1º y 4º año en Montevideo, 999 eran extranje-
exigirse el haber cumplido el ciclo secun-
ros (lo cual significaba un 15,3 %).
dario para acceder a ellos, con lo cual
A su vez, y como parte del proceso que quedó justificada su necesidad para aque-
acompaña el crecimiento del alumnado, del año llas clases medias.”.11
1935 a 1936 se crearon 26 nuevos grupos y de Otro dato que refleja esta tendencia y las
1936 a 1937, 27 (incluyendo en estos datos los expectativas sociales respecto de la educación
Liceos de Montevideo, Interior y los Habilita- es el de que la mayoría de los liceos públicos
dos). (22 de 35) tenían sociedades de padres fun-
En lo que se refiere a número de grupos cionando.
que funcionaron en cada Liceo. En 1936, en
Montevideo, en el Liceo N°1: 19 grupos; en el
Liceo N° 2: 26 grupos; en el Liceo N° 3: 12 3.1.5.6. La estructura del Sistema
grupos; en el Liceo N° 4: 20 grupos; en el Li-
ceo N° 5: 26 grupos; en el Liceo N° 6: 8 gru- De acuerdo con el Presupuesto de 1937
pos; en el Nocturno División Primera: 8 gru- y en la medida que el sistema se expandía,
pos; en el Nocturno División Segunda: 8 gru- éste asumía funciones y competencias cada
pos; y en la Sección Femenina: 37 grupos. En vez más diversas que nos muestran la com-
1937, la diferencia con el año anterior es que
el Liceo N° 2 bajó a 24 grupos, el Liceo N° 6
aumentó a 16 grupos, el Nocturno División 11
“Una Historia de la Educación en el Uruguay-
Primera a 9 grupos y Nocturno División Se- Del Padre Astete a las Computadoras”- Jorge Bralich. Fun-
dación de Cultura Universitaria 1º Edición, junio 1996.
gunda a 9 grupos. Pág. 112

73
ALUMNOS ENSEÑANZA SECUNDARIA PÚBLICA (1931- 1942)
Localidad 1931 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942
Montevideo(varones) 3247 3858 3948 4101 4180 4275 4401 6441
Montevideo(mujeres) 1896 2510 2574 2690 2818 2850 2952 3764
Montevideo (total) 5143 6368 6522 6791 6998 7125 7353 10205
Interior(varones) 1948 2590 2521 2456 2592 2655 2888 2857
Interior(mujeres) 2293 2878 2831 2759 2882 2928 3203 3128
Interior(total) 1948 2590 2521 2456 2592 2655 2888 2857
Total Varones 5195 6448 6469 6557 6772 6930 7298 9298
Total Mujeres 4189 5388 5405 5449 5700 5778 6155 6892
Total Nacional 7091 8958 9043 9247 9590 9780 10241 13 062
Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos, Boletín 1931 y Anuario 1942.

plejidad de servicios y miembros adminis- neurálgico y crítico que se llama educación


trativos y docentes que lo componían. Para del adolescente.”12
adquirir una idea de ello basta ver el Orga-
nigrama del Sistema que se estructuraba
en base a la Dirección General, el Consejo, 3.1.5.7. Los funcionarios docentes
un conjunto de oficinas y direcciones que
incluían Contaduría, Tesorería, Inspección de Si se considera los datos planteados en la
Servicios, Archivo, Entradas e Informes, Memoria 1936-1938 los docentes que ejercían
Reválidas y Concursos, Edificación liceal, su tarea a marzo de 1938 eran algo más de
Oficina de Adquisiciones, Biblioteca y Pu- 1.000, cubriendo Montevideo e Interior. A ellos
blicaciones, Observatorio Astronómico, habría que sumar 160 ayudantes de clase y 60
Museo de Historia Natural, y la Inspección adscriptos en los liceos de Montevideo (recor-
de Enseñanza Secundaria (con siete cargos dar que el número de liceos en la capital era a
de Inspectores presupuestados hacia 1937). la fecha 11).
A esto habría que agregar los 35 Liceos El ingreso de los profesores al sistema se
Públicos de todo el país para el período. Darle procesaba por concursos de oposición, méri-
forma y hacer funcionar toda esta estructura tos y combinados y por designación directa del
implicaba no solo resortes organizativos y de Consejo en forma excepcional. Los requisitos
administración, aspectos ya de por sí impor- para ejercer la docencia eran veintiún años de
tantes, sino articular el sistema en base a de- edad y ciudadanía natural o legal.
terminadas misiones u objetivos. Así lo expre- Pensar en el crecimiento del sistema re-
saba Eduardo de Salterain Herrera cuando quería en la época no sólo avanzar en la canti-
planteaba que “Secundaria no es un pro- dad y cobertura del mismo, sino también en la
blema de contabilidad, ni asunto exclusivo capacitación y formación de los docentes. Ello
de balances, ni cosa que se contraiga a los se expresaba en la posición de los propios do-
contornos de los reglamentos, ni, solamen- centes que reclamaban, en la Primera Con-
te, conflicto de provisión de puestos. Es algo centración de Profesores Liceales realizada en
de todo eso si quiere ser organismo pulido 1937, la urgente creación de un Instituto Nor-
dentro de un orden de administración pú- mal permanente para estudiar las característi-
blica, pero por encima de todas las cosas, cas psico-físicas del alumno, la pedagogía ge-
de la inmediatez de sus resortes burocráti-
cos, es laboratorio de personalidades, ta-
ller de forja para la conciencia nacional, 12
“Anales…”. Ob. Cit. Tomo IV. Enero- febrero
forma flexible de solución para ese punto 1939. Pág. 7

74
TABLA DE DOCENTES DE MONTEVIDEO
PROF. PROF.
VARONES % MUJERES % TOTAL %
PROFESORES 519 71,59% 210 65,64% 729 69,76%
AYUDANTES DE CLASE 110 15,17% 54 16,87% 164 15,69%
ADSCRIPTOS 39 5,38% 21 6,55% 60 5,75%
PERSONAL ADMINISTR. 57 7,86% 35 10.94% 92 8,80%
TOTALES 725 100% 320 100% 1.045 100%

TABLA DE DOCENTES POR DEPARTAMENTO


DEPARTAMENTO NÚMERO DE PROFESORES PORCENTAJES
MONTEVIDEO 729 58,23 %
TOTALES MONTEVIDEO 729 58,23 %
ARTIGAS 20 1,59 %
CANELONES 29 2,31 %
COLONIA 14 1,12 %
CARMELO 19 1,52 %
COLONIAVALDENSE 11 0,88 %
MELO 23 1,84 %
MERCEDES 41 3,27 %
DOLORES 14 1,12 %
DURAZNO 28 2,24 %
TRINIDAD 21 1,68 %
FLORIDA 18 1,44 %
SARANDÍ GRANDE 14 1,12 %
LAVALLEJA 25 2%
MALDONADO 12 0,96 %
SAN CARLOS 16 1,27 %
TACUAREMBÓ 19 1,52 %
PASO DE LOS TOROS 19 1,52 %
PAYSANDÚ 42 3,35 %
FRAY BENTOS 15 1,20 %
RIVERA 20 1,60 %
ROCHA 24 1,92 %
SALTO 42 3,35 %
TREINTA Y TRES 16 1, 27 %
SAN JOSÉ 21 1, 68 %
TOTALES DEL INTERIOR 523 41,77 %
TOTALES 1252 100 %

neral, las metodologías de cada asignatura así cuerpo desde la ley que creaba los Liceos
como adquirir especialización técnica de cada Departamentales a fines de 1912. El mismo
área del aprendizaje. Salterain Herrera respondía a este aspecto
También resultaba importante la visión que cuando se le preguntaba –en entrevista ya ci-
se tenía de los docentes del Interior en la me- tada del diario “El Telégrafo” de Paysandú–
dida que se pretendía la expansión del sistema la opinión de los profesores de “tierra aden-
a todo el país, aspecto que ya venía tomando tro”, ante lo cual señalaba la excelencia de los

75
mismos y el conocimiento que personalmente tificación. Para él: “El localismo ha de ser
tenía de la situación, ya que había ejercido su expuesto en su concepto afirmativo de sen-
cargo en el Interior durante once años, por lo timiento, de afectividad, de apego al terru-
cual señalaba que: “Conozco pues, en carne ño, sin otro contenido que la vinculación
propia, sus inquietudes, sus aspiraciones y emotiva…” y con “… la admiración perma-
hasta su aislamiento. Sé de las diferencias nente por todo lo que implique un bien de
de sus problemas. Conozco la absorción la Patria”. Esta postura ideológica del
metropolitana. Sé, porque lo he visto en mis oficialismo y sus representantes en Secunda-
últimas visitas, los altísimos valores de mu- ria, debe ser comprendida teniendo en cuenta
chos profesores, cuya actuación excepcio- la pugna que dividía al mundo en la década del
nal los haría ejemplo en Montevideo, dig- 30 en el plano de las ideas: democracias libe-
nos de ser oídos aquí… [hace una pausa … rales, comunismo, nazismo, fascismo y su cer-
y como hablando consigo mismo prosigue] cano enfrentamiento bélico. Ese combate ideo-
…no, están bien donde están.” 13 lógico también se reflejó en el país y una mues-
tra de ello es que el Presidente Gabriel Terra
dio el Golpe de Estado el 31 de mayo de 1933,
3.1.5.8. Los funcionarios administrativos y fuera quien designó a Eduardo de Salterain
de servicio Herrera al frente de Secundaria y apoyó su
orientación “patriótica” y “nacionalista”.
El personal administrativo para Montevi- Del localismo se avanzó pues hacia la Pa-
deo era de 130 funcionarios más los 24 Secre- tria y la Nación, entendidas como esos senti-
tarios Bedeles correspondientes a los liceos del mientos identificatorios y unificadores que se
interior y 3 auxiliares para los Liceos con extienden al conjunto del territorio- teniendo
Cursos Preparatorios. El personal de servicio en cuenta que el sistema pretendía expandirse
lo constituía un total de 107 funcionarios, dis- en esta etapa a todo él. La patria, el culto a
criminados en 13 para los organismos de la ella a través de sus símbolos como la bandera,
Administración Nacional, 67 para los liceos de las efemérides nacionales y el himno –con sus
Montevideo y 27 para los Liceos Departamen- frases de “Orientales: la patria o la tumba;
tales. Libertad o con gloria morir”– se imponían
–según esta visión– en “… una educación
en el altruismo circunscrito a la patria; la
3.1.5.9. Finalidades y visiones del Sistema: formación de un ideal patriótico ante el
Nación, Estado y Educación cual ocupan segundo lugar la propia con-
servación y la familia, con la sola recom-
De los documentos, surge inequívocamente pensa de la gloria o la satisfacción del de-
el pensamiento rector que se planteaba para ber cumplido.” 14
la Enseñanza Secundaria en el Uruguay en la Lógicamente las estructuras programáti-
época de su creación. Por ejemplo, las ideas y cas reflejaban esta visión del sistema ya que,
sentimientos de localismo, patriotismo y nacio- por ejemplo, en el Programa de Canto Coral
nalismo, aparecían en forma recurrente en la de Primer Año correspondiente a la reforma
opinión del Inspector José Pereira Rodríguez. de 1937, se señalaba que “Se hará ejercicio
Según su análisis del quehacer educativo, el especial del Himno Nacional, como contri-
educando va construyendo desde su ámbito bución a la formación del espíritu patrióti-
familiar y desde el propio sistema (en una re- co”. 15
lación de ida y vuelta) estos elementos de iden-
14
José Pereira Rodríguez. ob., cit., páginas 180 a
182.
13 15
Entrevista de “El Telégrafo” …citada en “Ana- “Programas de Primer Curso. Reforma de 1937.
les…”, ob. cit., pág. 22. Canto Coral”. En “Anales…”. ob.,cit,, pág. 135

76
El Liceo como institución, los educadores y contemporáneo en todas las ramas de la ilus-
la estructura del propio sistema fueron diseña- tración, se hacía hincapié en el nacionalismo
dos para cumplir sus políticas en este sentido. pero sin caer en la xenofobia. El Liceo, según
Esta perspectiva, así como la importancia los establecido, se convertiría en un liugar de
de la educación secundaria en el quehacer formación de la conciencia sobre deberes y
nacional, quedaron plasmadas en palabras del obligaciones del adolescente.
propio Director Nacional Eduardo de Salterain A su vez se consideró la estructura
Herrera, cuando planteó en la apertura de la curricular del nuevo Plan de Estudios para pri-
primera concentración de profesores que “El mer y segundo año; los requisitos de ingreso y
Liceo es el eje de la cultura nacional”.16 el régimen de pasajes de grado.
Orientar el sistema educativo en y para ese En cuanto a la aplicación del primer año del
Uruguay requería asumir, en la percepción de Plan de Estudios de 1937, las opiniones genera-
los actores de la época, un momento bisagra: les fueron conscientes en considerar favorable
“…por la hora histórica [...] y por el medio los resultados obtenidos. Se llegaron a las siguien-
local que habitamos.” 17 tes conclusiones: que se debería trasladar al Con-
sejo Nacional de Enseñanza Secundaria la aspi-
ración del profesorado de completar el estudio
3.1.5.10. La Primera Concentración sistemático ya iniciado, para determinar con
Nacional de Profesores Liceales mayor precisión las causas de la falta de eficien-
de 1937. cia de los alumnos de primer año.
Se consideró acertada la distribución ho-
En el mes de enero de 1937, tuvo lugar en raria si se tiene en cuenta la calidad del es-
Montevideo, la Primera Concentración Na- fuerzo que puede exigirse a los alumnos.
cional de Profesores Liceales. Podría estimarse que se había logrado la
Los profesores de Liceos provenientes de finalidad perseguida con la inclusión de Canto
todas partes de la República se entendieron en- Coral y Cultura Moral y Social en el Plan de
tre sí, basados en una comunidad de intereses Estudios.
académicos y de necesidades sentidas. Apare- Asimismo se pensaba que era provechosa
cieron algunas divergencias en cuanto a las la hora de trabajos vigilados, aunque sería ne-
concepciones pedagógicas, filosóficas y educa- cesario reglamentarlos.
tivas, así como en sus experiencias docentes. Se resolvió plantear la necesidad de fijar
El Director General Prof. Eduardo de en doce la edad mínima de ingreso a Enseñan-
Salterain Herrera, al inaugurar esta concen- za Secundaria. Y se propuso aumentar a 13
tración, expuso el siguiente programa a desa- años la edad de ingreso de los alumnos al sis-
rrollar: formalización del nuevo plan de estu- tema y exigirles una prueba de ingreso sustitu-
dios de Secundaria y, por otro lado, se fijó la yendo el examen.
tarea de comprobar si la realidad del liceo se Por otro lado se estableció de carácter
ajusta a aquella aspiración de idealidad. necesario y conveniente, oficializar textos para
Se fijaron ciertos ideales del liceo nacio- todas las asignaturas, los cuales podrían ser
nal, partiendo de que debería ser el eje de la adquiridos en propiedad por la autoridad de
cultura nacional. Allí se impregnaría a los jó- Enseñanza Secundaria.
venes de los conocimientos básicos, del saber

16
Palabras de Eduardo de Salterain Herrera en la 3.1.5.11. Los Cursos Sudamericanos de
apertura de la “Primera Concentración de Profesores Vacaciones de 1938
Liceales”, ob. cit., pág. 8.
17
Eduardo de Salterain Herrera. “Posición y fun-
damentos del nuevo Plan de estudios de la Enseñanza Se-
El 24 de abril de 1937 el Presidente de la
cundaria. En “Memoria…” Ob. Cit. Pág. 229 República acordó y decretó que el Ministerio

77
de Instrucción Pública y Previsión Social or- con el Director del Liceo “Héctor Miran-
ganizase cursos especiales de vacaciones que da”, Prof. Alberto Reyes Thévenet. Ante
tendrían por finalidad desarrollar el conoci- el estallido de la Segunda Guerra Mundial,
miento de la Historia, Literatura y Ciencias éste publicó un manifiesto a los alumnos de
Económicas de los países de América del Sur. la institución a su cargo donde planteaba
Se preveía que los cursos se iniciarían el 5 de “De nuevo la llama de la guerra, como
enero de 1938 y concluirían el 30 del mismo hace veinticinco años, arde en el suelo
mes. de Europa, encendida por la mano de los
El Ministerio de Instrucción Pública y Pre- dictadores. La juventud debe recibir la
visión Social, por intermedio del Ministerio de terrible noticia con profunda emoción [...]
Relaciones Exteriores cursó invitaciones a los no puede [...] permanecer indiferente al
gobiernos de las repúblicas sudamericanas infortunio y la tragedia que se cierne
para que enviaran hasta tres profesores espe- sobre los pueblos representativos de la
cializados y cinco estudiantes con el objeto de cultura y la civilización humanas.
intervenir en el curso de vacaciones. “Y ante el horror de la guerra inmi-
Se designó en carácter honorario una Co- nente [...] debemos afirmar nuestra fe en
misión Organizadora de los Cursos de Vera- los principios inquebrantables de la de-
no. La misma estuvo presidida por el Prof. mocracia, que ha tratado en vano de
Eduardo de Salterain Herrera, quien progra- oponerse al triunfo de la barbarie y la
mó los tres cursos que fueron desarrollados violencia,…”. 18
en toda su integridad. Esta declaración tomó estado público y se
Los cursos de Historia, Literatura y Eco- hicieron eco de ella diversos medios de prensa
nomía fueron dictados en el Instituto Alfredo de la época, que polemizaron sobre el tema de
Vásquez Acevedo, por personalidades entre la neutralidad oficial del Uruguay. Entonces
las que se destacaban el Prof. Simón Lucuix, intervinieron las autoridades educativas y el
Dr. Felipe Ferreiro, Dr. Mario Falcao Espalter, Director del Consejo, Eduardo de Salterain
Prof. Juan E. Pivel Devoto, Prof. Sarah Bollo, Herrera, decidió observar al citado Director.
Dr. Víctor Pérez Petit, Prof. Carlos Real de Esta resolución se trasladó al seno del Conse-
Azúa, Dr. Juan Llambías de Acevedo, Sr. Al- jo donde se consideró y debatió (por momen-
berto Zum Felde, Prof. Insp. José Pereyra tos fuertemente, de acuerdo con las actas de
Rodríguez. Sesiones del Consejo) si el Director Alberto
Este curso concretó, una aspiración reite- Reyes Thévenet había violado la neutralidad
rada en diversos congresos, especialmente en que debía tener el sistema educativo, si esto
el último realizado en Buenos Aires para el se acordaba con la postura por esos tiempos
fomento de relaciones interamericanas de 26 neutral del país ante el conflicto, si el Estado
de diciembre de 1936, los ideales de Fraterni- podía incidir y hasta dónde en los educandos y
dad, Libertad, Patriotismo, Familia, Democra- opiniones familiares e inclusive hasta dónde se
cia y la dignificación de la Política. debía ser neutral en materia educativa cuando
se hablaba de democracia, paz y derechos
humanos. En el debate se confrontaron aspec-
3.1.6. La neutralidad educativa. El caso tos y visiones educativas, filosóficas y políti-
del Director Alberto Reyes cas. Las posturas enfrentaron a los Conseje-
Thévenet a comienzos de la ros Leopoldo Agorio, Antonio M. Grompone y
Segunda Guerra Mundial Martínez Quiles al Director Salterain Herrera,

El debate en torno a la neutralidad de la


enseñanza tuvo en el período un punto álgi- 18
“La enseñanza y la neutralidad”. En “Anales…”.
do a raíz de un conflicto generado en 1939 Tomo IV. Octubre- noviembre 1939 Pág.420

78
quien recibió el apoyo de los Consejeros Emi- no fueron compensados con sistemas pe-
lio Verdesio y Elzeario Boix. dagógicos de dedicación total, personal
Finalmente, el Consejo decidió mantener especializada y equipamiento que se re-
la observación en una ajustada votación (3 a querirían para compensar el déficit cul-
3) donde decidió el voto del Director, (4 a 3). tural de origen.” 19
Más allá del hecho en sí, para nada anec- En la Constitución de la República de 1952
dótico, es interesante tenerlo presente porque se establecieron las nuevas disposiciones que
representa y ejemplifica discusiones sustancia- regulaban el régimen de autonomía de las ins-
les en torno a las funciones, finalidades y obje- tituciones de enseñanza. Según el artículo 204:
tivos de la educación. A su vez este incidente “la Enseñanza Pública Superior, Secunda-
se desarrolló en un Uruguay marcado fuerte- ria, Primaria, Normal, Industrial y Artísti-
mente por los acontecimientos de la política ca serán regidas por uno o más Consejos
internacional, donde la postura pro-aliada, pro- Directivos Autónomos”.20 Estos Consejos
eje, o de mantener a rajatabla la neutralidad debían ser oídos por el Parlamento con fines
tradicional de nuestro país, se trasladó a áspe- de asesoramiento para elaborar las leyes rela-
ros y profundos posicionamientos y pronuncia- tivas a los mismos.
mientos políticos y sociales. De esta coyuntu- Esos cambios se tradujeron en una nueva
ra tan particular, el sistema educativo lógica- organización del Ente, ampliación y creación
mente no podía salir indemne. de nuevos edificios, de su presupuesto, legis-
En definitiva, Educación, Estado, visiones lación y reglamentación. Aún siendo su labor
y proyectos de país eran una misma cuestión honoraria, este nuevo Consejo amplió su acti-
indisoluble y la confrontación ideológica tuvo vidad para enfrentar los nuevos desafíos.
fuertes manifestaciones en muchos campos, En este período se reglamentó el Estatuto
incluyendo especialmente el educativo. del Profesor, que si bien fue aprobado por ley
Nº 10.973 del 2 de diciembre de 1947, recién
se aplicó en 1948. Establecía el procedimiento
3.2. Análisis de las primeras Memorias de ingreso a la docencia, el derecho de pro-
y principales aspectos de la moción y otros del personal docente. (véase el
evolución de la Enseñanza Capítulo siguiente).
Secundaria en el período 1945-1959 Por otra parte, el 23 de diciembre de 1949
el Consejo aprobó la reglamentación que de-
La Enseñanza Secundaria comenzó a te- terminaba funciones, organización y activida-
ner un amplio crecimiento entre 1940 y 1950, des de la Inspección Docente, ya creada por
reflejo de las transformaciones ocurridas en la Ley N° 8.399 de 16 de abril de 1929.
la sociedad uruguaya, entre las que se desta- Es destacable, además, el gran cambio
can la industrialización, la urbanización, el cre- que se produjo en la organización del Ente, dada
cimiento de las clases medias y bajas y la me- la necesidad de generar un ordenamiento ad-
jora en la redistribución del ingreso. ministrativo debidamente coordinado con las
La Educación Media fue orientada a la Oficinas Centrales y la Contaduría.
ampliación de la formación cultural y a la
capacitación para oficios, originando un pro-
ceso de expansión que conllevó una demo-
19
cratización de la enseñanza, abriendo ésta “Informe sobre el Estado de la Educación en el
Uruguay”. Tomo II. Ministerio de Instrucción Pública y
a todos los niveles sociales. Sin embargo: Previsión Social, 1963, pág. 106. Véanse los últimos Capí-
”en Enseñanza Secundaria no se creó un tulos de este libro para comprobar la perduración de esta
sistema educativo acorde con la nueva problemática.
20
“Memoria de Enseñanza Secundaria correspon-
realidad. Los bajos niveles culturales de diente al período 1948-1955”. Dirección del Consejo Na-
origen familiar de su nuevo alumnado, cional de Enseñanza Secundaria, 1955, pág. 14.

79
En el año 1951 se creó el Departamento Enseñanza Secundaria. Dentro de esta misma
de Adquisiciones, Suministros y Producción, normativa se autorizaba la compra o expro-
que se organizó en base a tres divisiones y varias piación de terrenos necesarios o adquisición
secciones, como se puede apreciar en el si- de otros nuevos.
guiente esquema que complementa el punto Algunas instituciones surgieron como ini-
3.1.5 del presente trabajo. ciativa local y con el correr del tiempo se con-
A partir de esta reestructuración mejoró virtieron en instituciones públicas. En ese en-
el servicio, aunque la precariedad de recursos tonces, era frecuente que primeramente se
fue una condicionante, puesto que los rubros estableciera en una localidad un liceo habilita-
para esta repartición fueron del 4,16 % del do y que luego de un tiempo de funcionamien-
total del presupuesto de Enseñanza Secunda- to se oficializara, por lo que la ampliación de la
ria. Enseñanza Secundaria en las zonas del Inte-
Por otra parte, la población estudiantil tuvo rior no se inició debido a un estudio de la de-
un espectacular crecimiento, lo que trajo apa- manda educativa, sino por la acción de grupos
rejado la necesidad de mayor número de pro- locales. Ejemplo de esto son los Liceos de
fesores. Hasta este momento la necesidad de Santa Lucía, Guichón, Santa Clara, Nueva
éstos era reducida en cantidad, por lo que se Helvecia, entre otros.
ocupaba a profesionales universitarios con una El tamaño de los liceos de la época era
formación adecuada en cuanto a los conoci- muy variable. Los liceos oficiales de Monte-
mientos para ejercer la docencia a nivel de video eran más grandes que los locales del
Secundaria, pero con carencias a nivel peda- Interior de la República. Esto se ve reflejado
gógico, ya que nuestro país contaba con esca- en la cantidad de grupos que albergaban. Mien-
sa bibliografía y cursos en materias tales como tras que los Liceos de Montevideo contaban
pedagogía, didáctica, filosofía y teoría de la con 30 grupos, en el Interior no sobrepasaban
educación. los 4, lo que significaba un gran gasto para el
Se necesitaba cubrir alrededor de cuatro Estado.
mil horas de clases anuales en gran número La población estudiantil aumentó conside-
de liceos, localizados, muchos de ellos, en pue- rablemente en este período. En 1945 era de
blos y ciudades alejadas de la capital. 26.833 estudiantes que se distribuían de la si-
Agregado a esta dificultad, las vacantes guiente forma: 22.297 estudiantes pertenecían
de profesores se cubrían con concursos libres al primer ciclo y 4.536 estudiantes al segundo
de oposición, que a su vez demoraban entre ciclo. Mientras que en 1960, la matrícula prác-
doce a dieciocho meses en expedir los resul- ticamente se triplicó, alcanzando la cifra de
tados. 69.727 estudiantes.21
Como intento de solución para esta pro- Otro aspecto a destacar en este proceso
blemática, la Ley N° 11.285, del 2 de julio de es la mayor participación de las mujeres en la
1949, estableció la creación del Instituto de estructura de la población estudiantil.
Profesores de Enseñanza Secundaria en sus- Podemos concluir que el proceso de ex-
titución de la “Sección Agregaturas”. (Véa- tensión de la Enseñanza Secundaria, fue tam-
se el Capítulo siguiente). bién un proceso de feminización, correlativo
Como la transformación demográfica era con una mayor participación de la mujer en la
uno de los hechos que más se destacaron en estructura de su población.22
este período, la ampliación de los locales A partir de 1950 se identifica un predomi-
liceales fue una necesidad relevante. Así lo nio del sexo femenino dentro del alumnado
entendieron los legisladores que, por Ley
N° 11.588 del 17 de octubre de 1950, aproba- 21
Cuadro Nº. 51 del Informe sobre el Estado de la
ron un importante monto para la construcción Educación en el Uruguay, pág.110.
y la conservación de edificios destinados a la 22
Cuadro N° 56, ob. cit., Pág. 120.

80
CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA FEMENINA EN ENSEÑANZA
SECUNDARIA ENTRE 1945 – 1960 EN INSTITUTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS
AÑO MONTEVIDEO INTERIOR TOTALES
Masc. % Fem. % Masc. % Fem. % Masc. % Fem. %
1945 9.854 37 7.471 28 4.415 16 5.093 19 14.269 53 12.564 47
1950 10.617 31 9.479 28 5.871 17 8.259 24 16.488 48 17.738 52
1955 13.849 28 14.323 29 9.087 19 11.831 24 22.936 47 26.154 53
1960 19.883 29 20.431 29 13.474 19 15.939 23 33.357 48 36.370 52

PORCENTAJE DE PROMOCIONES Y ELIMINACIONES EN LOS CUATRO


CURSOS DE LOS LICEOS OFICIALES – PERÍODO 1955 – 1961
Año Promovidos A examen Eliminados
Totales % Diciembre % Febrero % Totales % Total General %
1955 49,9 % 22,3 % 11,0 % 33,3 % 16,8 %
1956 48,3 % 22,4 % 11,1 % 33,5 % 18,2 %
1957 47,6 % 21,9 % 11,2 % 33,1 % 19,3 %
1958 47,2 % 21,3 % 11,6 % 32,9 % 19,9 %
1961 46,5 % 20,6 % 13,0 % 33,6 % 19,9 %

contrastando con la situación del año 1942, en ríodo, pero según afirman en el “Informe so-
la que no llegaba al 45 % de estudiantes. bre el Estado de la Educación en el Uruguay”:
Según el plan vigente desde 1941, la pro- “los repetidores tienden a desertar, la mi-
moción de curso podía darse mediante exone- tad de aquellos que se reinscribieron en el
ración total o parcial de examen, o por medio primer curso no lograron continuar sus
de una prueba complementaria de examen a estudios hasta el cuarto curso.” 24
rendirse en el mes de diciembre o si el rendi- Lo expuesto anteriormente se refiere al
miento fuera inferior, a realizarse en febrero. primer ciclo, ya que en segundo ciclo el con-
Por los resultados de la tercera reunión de pro- tralor del rendimiento solo se realizaba por
fesores que determinaba el resultado de la medio de exámenes, lo que dificulta el análisis
actuación anual de cada alumno, quedaban tres de repetición y promoción de los cursos.
grupos definidos: los promovidos, los elimina- Mediante el análisis de las distintas fuen-
dos y otro incierto, el remitido a examen que tes documentales del período, se puede apre-
podía ser promovido si lo aprobaba, o perderlo ciar que hubo una necesidad constante de
y en tal caso, repetir el curso. realizar reformas y cambios en la Enseñanza
Tomando en cuenta el sistema menciona- Secundaria. Se pueden citar: los relativos al
do, entre 1955 y 1961 las promociones baja- Congreso Nacional de Educación, 2da. Etapa,
ron, el total de examinados se mantuvo cons- año 1946; al Proyecto de Reforma durante la
tante y aumentó la tasa de eliminados por lo Dirección del Arq. Horacio Azzarini, 1947; el
que hubo un descenso en el rendimiento estu- Congreso Nacional de Directores de 1951; un
diantil.23. planteo público del Centro de Estudiantes del
Con respecto a la repetición, son pocos Instituto de Profesores “Artigas” de 1957; y
los datos con los que se cuenta para este pe-

24
Ob. cit., Capítulo 3, apartado c) Repetición,
23
Cuadro N° 65 ob. cit., Pág. 137. pág. 137.

81
el Plan para una Reforma General de Ense- 1- el inmediato cumplimiento de las eta-
ñanza Secundaria en el Uruguay del Prof. pas culturales atrasadas: alfabetización,
Ramiro Mata en 1959; los que se analizarán a disminución del ausentismo y la deserción
continuación: escolar, aumento de la capacidad material
de la enseñanza, etc.
2- la rápida adecuación de las institu-
3. 3. Principales propuestas de ciones existentes a los fines y funciones que
reformas en el período se establezcan mediante la política educa-
cional del estado.
3.3.1. Informe del Congreso Nacional de 3- la creación de los servicios necesarios,
Educación (2da. Etapa: 1946) indispensables, que sirvan para alcanzar los
valores enunciados anteriormente “.25
En el año 1944 se creó el Comité Nacional
de Educadores, impulsado por la Confederación
Americana de Magisterio cuyo lema era “Por 3.3.2. Proyecto de Reforma del
la democracia hacia la educación”. El Comi- Arq. Horacio Azzarini. (Año 1947)
té Nacional de Educadores era un organismo de
estudio y de asesoramiento respecto a los pro- La instalación de los cursos Preparatorios
blemas de educación y era al mismo tiempo la en el país fue objeto de minuciosos estudios,
búsqueda de integración a una unidad gremial informes y debates en el ámbito académico de
mayor. Además, impulsaba la creación de un la época.
organismo central que agrupase a todos los edu- La creación de los mismos, no sólo busca-
cadores de las tres ramas de la enseñanza y se ba la preparación para las distintas facultades
proponía llamar a una asamblea preparatoria del universitarias sino, además, la extensión de-
primer Congreso Nacional de Educación que se mocrática de la cultura.
realizaría en dos etapas: la primera en julio de Las debilidades que se planteaban sobre
1945 y la segunda en febrero de 1946. finales de los años 40 del siglo XX, eran pro-
Los temas tratados en el primer Congreso ducto de la falta de una planificación pedagó-
Nacional de Educación fueron: 1) las necesi- gica de los mismos, ya que hasta ese momen-
dades educacionales del país, en función de su to sólo habían sido una selección de asignatu-
desarrollo económico, político y social; 2) Con- ras que se consideraban indispensables para
ceptos fundamentales para la política educa- ingresar a la educación superior.
cional; 3) Anteproyecto de planificación de las La problemática residía en que los objeti-
enseñanzas; 4) Forma de organización gremial vos de estos cursos eran “impuestos” por las
de los educadores del Uruguay. exigencias de las facultades y según el enten-
Algunas de las conclusiones a las que arri- der de algunos docentes, inspectores y demás
baron los congresistas fueron las siguientes: la actores de la comunidad educativa, no cum-
educación y la cultura sufrían las consecuen- plían con los objetivos fundamentales de la
cias de la situación económica, social y políti- enseñanza secundaria.
ca que se veía reflejada en la inalterabilidad La separación de la enseñanza en dos ci-
de los índices de analfabetismo; insuficiencia clos se instrumentó con la Ley de 31 de di-
de la enseñanza en todos los sectores; bajos ciembre de 1908. Allí se inició un “divorcio”
presupuestos para atenderla; escasos sueldos que fraccionaba los objetivos del primer ciclo,
a sus funcionarios; falta de ajuste y entendi-
miento en los grados, tipos y divisiones de la
25
enseñanza. “Las necesidades educaciona- Congreso Nacional de Educación, segunda eta-
pa. Conclusiones de los temas 1, 2 y 3 aprobadas por la
les inmediatas del país en general eran las Asamblea del Congreso Nacional de Educación, Montevi-
siguientes: deo, 25 de febrero al 1 de marzo de 1946.

82
con otros, muy distantes, del segundo ciclo más, que solo unos pocos estuvieran en condi-
como ya se explicito anteriormente. ciones de acceder a la enseñanza de segundo
Esta preocupación se traslucía claramen- ciclo y obviamente a las carreras universita-
te en los conceptos que expresaba el Arq. rias.
Azzarini, Presidente del Consejo Nacional de A partir de los diagnósticos planteados se
Enseñanza Secundaria. Otro problema de vi- formulaba un plan de reformas de la enseñan-
gencia permanente era el de los Preparatorios za media en el país. En un memorándum apro-
en el interior del país, porque se ejercía una bado el 22 de abril de 1946 por el Consejo se
presión constante para aumentarlos; los que proponía “…la extensión y el perfecciona-
los reclamaban para las ciudades del interior miento de la enseñanza media plantean
sostenían que el obligado traslado de los alum- numerosos problemas cuya solución está
nos a Montevideo comportaba sacrificios im- actualmente empeñado el Consejo Nacio-
portantes para el educando y su familia. En nal de Enseñanza Secundaria. En su estu-
junio de 1945, ante el Consejo Central Univer- dio se toman especialmente en cuenta las
sitario, sostenía el Arq. Horacio Azzarini: “Se- nuevas condiciones de la vida moderna y
cundaria debe resolver temas cada vez más la realidad nacional en el aspecto econó-
complejos, siendo su preocupación actual mico, político, social”.28 La reforma del pe-
que el alumno no se encamine exclusiva- ríodo buscaba reubicar el papel de la enseñan-
mente hacia la Universidad y para ello es za media tratando de extender a todos los rin-
necesario que Secundaria sea algo más que cones del territorio nacional los Preparatorios
una antesala de las Facultades”.26 debido a la demanda que comenzaba a produ-
Cabe destacar que esa problemática en el cirse. Las directivas para esa reformulación
país tenía y tiene dos aspectos o visiones, como del año 1946, apuntaban a su estructura y ex-
ha sido tradicional. Una es la realidad vivida tensión, buscando mantener en dos ciclos la
desde la capital y otra desde el interior del país. enseñanza media, pero reinterpretando el sen-
Así lo exponía el Director de Enseñanza tido del segundo, dándole un énfasis más ge-
Secundaria ante el Consejo Central Universi- nérico a la formación y no sólo como una for-
tario “…otro problema de vigencia perma- ma de atender los requerimientos de las dis-
nente es de los preparatorios en el interior tintas facultades.
del país, porque se hace una presión cons- Se planteaba, además, como cambio fun-
tante para aumentarlos; los que reclaman damental, las modificaciones en las prácticas
preparatorios para las ciudades del inte- pedagógicas y la necesidad de “reaccionar
rior sostienen que el obligado traslados de en contra de los abusos de una enseñanza
los alumnos a Montevideo comporta sacri- receptiva, libresca y verbalista, mediante el
ficios económicos, el desmembramiento de empleo de los métodos de la nueva educa-
las familias y una pérdida constante de ele- ción”29 En esta reforma se planteaba tam-
mentos cultos para las localidades. Cuan- bién la necesidad imperiosa de la transforma-
do los estudiantes terminan cuarto año los ción del trabajo de los docentes.
padres se ven ante esta alternativa: o bien En síntesis, la reformulación buscaba
el joven ingresa a cualquiera de los prepa- “modernizar” el enfoque de la educación
ratorios y este es por lo menos un camino media intentando dotar a estos ciclos de ense-
claro, o busca un empleo público…” 27 ñanza de significado especial, afirmando las
La falta de cursos de Preparatorios en gran premisas fundamentales de su creación como
parte del interior del país traía aparejado, ade- la extensión de la cultura.

26
Horacio Azzarini, La Enseñanza Secundaria en
el Uruguay. Proyecto de Reforma, 1947, pág. 3. 28
Ob. cit, pág. 38.
27 29
Ob. cit., pág. 35. Ob. cit, pág. 39

83
Por otra parte, quedaba claro que los Li- ción de disposiciones relacionadas a Enseñan-
ceos que se proponían debían tener objetivos za Secundaria; Comisión de iniciativas y Co-
más específicos, como los que se establecían misión de asuntos no previstos.
en el “Informe sobre el Estado de la Educa- Como se ve, el temario de este congreso
ción en el Uruguay”, anteriormente citado. Los fue muy variado; algunos items contaron con
estudiantes debían ser guiados para: a) que su aprobación, otros se dejaron para una nue-
capacitasen su mentalidad; b) que robustecie- va oportunidad por falta de tiempo para tratar-
ran su voluntad; c) que despertasen su interés los. Es destacable la definición que los
por las realidades ambientales; d) que afina- congresales hicieron sobre el Liceo, propues-
sen su sensibilidad para las elevadas manifes- ta realizado por el Sr. Director Rodolfo Usera:
taciones del espíritu y aún para la afloración “el liceo debe ser el órgano de la educa-
de sus propias inclinaciones en tales órdenes; ción y bienestar del adolescente y en tal
e) que se le proporcionasen algunos “instru- carácter, centro de previsión, de atención
mentos” elementales de defensa, tales como de su salud y de su recreación.”30 De esta
el dominio de su propio idioma, una lengua ex- forma, lo identificaban como un centro de for-
tranjera, cálculo, dibujo, aptitud mental y una mación integral que tendía a proyectar los ciu-
orientación en ciencia. dadanos del futuro, vieja concepción vareliana
que se reivindica en esta conceptualización.
Otra de las propuestas generadas en di-
3.3.3. Propuesta del Congreso Nacional cho Congreso se relacionaba con la necesidad
de Directores de Institutos y Liceos de crear un espacio de reordenamiento del
Oficiales de la República (1951) material publicado, documentos, mapoteca,
cineteca, etc. Cuestión que fue avalada por la
En el año 1951 se llevó a cabo un Congre- Dirección de la Biblioteca Nacional; conjunta-
so Nacional de Directores de Institutos y Li- mente se propuso la creación del Departamento
ceos Oficiales de la República, con la presen- Central de bibliotecas y publicaciones, en ese
cia de Inspectores y Directores de la capital e año.
interior, Ministro de Instrucción Pública y Pre- Por otro lado, expresaron la importancia
visión Social, Director del Consejo Nacional de “que el Consejo Nacional de Enseñanza
de Enseñanza Secundaria, Director de la Uni- Secundaria, considere en la primera opor-
versidad del Trabajo del Uruguay, y del Vice- tunidad de revisión de las leyes del Estatu-
presidente de la República, Dr. Alfeo Brum. to del Profesor y del Escalafón Docente, la
En este congreso se planteó la situación sustitución del régimen de pago por “hora
en que se encontraba la educación secundaria de clase” por “horas de actividades docen-
y se estudió a partir de comisiones las diferen- tes”31
tes problemáticas. Respecto a las formas de apreciación y
Dentro de los temas tratados en las comi- evaluación de la labor del alumno, el congreso
siones se destacaron: organización particular aprobó lo siguiente: a) que los liceos reciban,
de cada orden liceal; formas de apreciación y junto con los pases de los alumnos, una ficha
de evaluación de la labor del alumno y formas psicopedagógica con los antecedentes de los
recomendables de distribución del personal mismos; b) que se realice una reunión de pro-
docente; actividades previas a la iniciación del fesores obligatoria, además de las reglamen-
año lectivo y empleo útil de las horas libres del tarias, treinta días después de iniciados los cur-
año lectivo; edificación en consonancia con la sos, para analizar el estado general de la cla-
organización liceal; residencia de estudiantes,
refectorios, cantinas y cooperativas; presu- 30
Congreso Nacional de Directores de Institutos
puesto liceal; clasificación de liceos en cate- y Liceos Oficiales de la República, 1951, pág. 150.
gorías; recopilación, ordenamiento y publica- 31
Ob. cit, pág. 152.

84
se, la actuación de los alumnos y poner a dis- 2º) existe una situación caótica en ma-
posición de los docentes todos los anteceden- teria de constitución y convocatoria de tri-
tes contenidos en las fichas de los mismos. bunales, así como criterios valorativos de
Además, de acuerdo con la propuesta del las pruebas a efectos del otorgamiento de
Inspector Prof. José Pereira Rodríguez, debía los cargos “32
concretarse el proyecto de enseñar a estudiar a También consideraban desmedidos los in-
los alumnos, apuntando a la lectura como medio gresos de personas a la docencia por “méri-
de comprensión de todos los contenidos. tos extra docentes”. Tomando el periodo
A modo de conclusión, se debe destacar que comprendido entre diciembre de 1953 y di-
el origen del Congreso de Directores de los Li- ciembre de 1956, ingresaron al sistema 993 pro-
ceos de la Capital, fue estudiar la organización fesores. Los ingresos se descomponían de la
particular de los mismos, haciendo hincapié en el siguiente manera: “83 lo habían hecho por
funcionamiento institucional y los aprendizajes de concurso de oposición, 87 por concurso de
los estudiantes. Sin embargo, por la necesidad méritos (egresados del Instituto),60 por
de contar con una visión más amplia y real de la concurso de méritos (egresados de las ex
Enseñanza Secundaria, se convocó a todos los Sección Agregaturas) y 763 por nombra-
Directores del país, considerando que esas con- miento directo (a dedo)“.33 Esto se veía
clusiones serían un aporte para el estudio a fon- agravado porque el 8 de febrero de 1957, por
do de la reforma educativa. circular Nº 696, del Consejo Nacional de En-
señanza Secundaria regularizó la situación de
los profesores “precarios y exclusivamente
3.3.4. Consideraciones sobre la situación suplentes”, derivando en la “existencia de un
en Secundaria, realizadas por el nuevo escalafón paralelo y ajeno al esta-
Centro de Estudiantes del Instituto blecido por ley “34 .
de Profesores Artigas (1957) Expresaban que desjerarquizaba la función
docente, y la calidad de la educación, el hecho
En un artículo de 1957, titulado “Consi- de que 40 % de los profesores acumulaban suel-
deraciones sobre la situación en Secundaria”, dos con otras dependencias del Estado y otro
el Centro de Estudiantes del Instituto de Pro- porcentaje equivalente estaba constituido por
fesores “Artigas” (CEIPA), hacía referencia profesionales o empleados que recibían otra re-
a “graves problemas no resueltos en Secun- muneración debido al “bajo salario, la exi-
daria“. En estas consideraciones se incluían güidad de los topes horarios y a la forma
reflexiones sobre el reclutamiento del perso- irregular de la distribución de horas “.35
nal docente, la desvirtuación de los concursos También manifestaban en este artículo que
de oposición, pérdida de jerarquía de la fun- el Consejo había carecido de una política pla-
ción docente y la carencia de una política nificada para la creación de liceos, por lo cual
planificada y práctica de Secundaria para existían “micro” liceos en el interior, o acu-
afrontar los cambios que se habían producido mulación de locales en algunas zonas de Mon-
en la sociedad. tevideo; en cambio, en otras, se carecía total-
Manifestaban su disconformidad en lo re- mente de ellos.
ferente al tema concursos de oposición, prime-
ramente porque no se realizaban los llamados
anualmente como estaba establecido por ley y
por encontrar, además, anomalías en los meca- 32
Extraído de: “Consideraciones sobre la situa-
nismos de realización: “1º) los concursos se ción en Secundaria”, Centro de Estudiantes del Instituto de
realizan con posterioridad al año de su con- Profesores “Artigas”, 1957, sin dato de pág.
33
Ob.cit. s/d.
vocatoria, cuando este es el plazo mínimo que 34
Ob.cit. s/d.
estipula la ley para su realización. 35
Ob.cit. s/d.

85
3.3.5. Plan para una Reforma General de Establecía también un reglamento del ré-
la Enseñanza Secundaria en el gimen de promoción y proponía la creación de
Uruguay (1959) un órgano central denominado Consejo Nacio-
nal de Educación integrado por siete miem-
En su Plan para una Reforma General de bros a efectos realizar una coordinación gene-
Enseñanza Secundaria en el Uruguay, el Prof. ral de la enseñanza.
Ramiro Mata, en 1959, realizaba un estudio de
los antecedentes, fines y principios de la ense-
ñanza, exponía los motivos fundamentales para 3.3.6. Conclusión
la reforma y proponía un nuevo Plan de Estu-
dios. Este período es considerado eje o bisagra
Este plan se dividía en 3 ciclos: de grandes cambios en la enseñanza secunda-
a) El ciclo de Formación con 3 años de du- ria de nuestro país. Algunos de estos impor-
ración, de carácter obligatorio, con una carga tantes puntos fueron: el proceso de democra-
horaria semanal de 28 horas en cada año, que tización de la enseñanza; nuevo plan de estu-
tenía como objetivo continuar y complementar dio, el de 1941; surgimiento del Instituto de
la enseñanza primaria y habilitar al estudiante Profesores Artigas, entre otros.
que egresaba del mismo a cursar cualquier orien- Entre 1940 y 1960 se promovieron proyec-
tación del segundo ciclo y el ingreso a activida- tos, congresos, informes, etc; planteando posi-
des inmediatas como: Universidad del Trabajo, bles soluciones a los desafíos generados, que
Administración Pública, Instituto de Policía, Es- se proyectan hasta la actualidad y generan
cuela Militar, Escuela Naval, Escuela Militar de nuevos conflictos y la necesidad de innovado-
Aeronáutica, Cursos de Técnicos Rurales, Con- ras respuestas.
servatorio Nacional de Música, Escuela de En-
fermería.
b) El segundo ciclo llamado de Orientación 3.4. La creación de Liceos en el período
tenía previsto una duración de 2 años, una carga 1936-1959
horaria de 24 horas en cada año y en todas las
3.4.1. Antecedentes
orientaciones (ciencias, letras y economía). La
aprobación de éste habilitaba al alumno a entrar Como ya se vio, en 1912 se comenzaron a
en el tercer ciclo o a las siguientes actividades: crear en el país los Liceos Departamentales.
funcionario superior del Poder Judicial, Legisla- Estos surgieron en dos etapas, los primeros en
tivo y Entes Autónomos, Escuela de Nurses, Ins- 1912 en los departamentos de Canelones, Ce-
tituto de Profesores de Enseñanza Secundaria, rro Largo, Colonia, Flores, Florida, Lavalleja,
Institutos Normales de Enseñanza Primaria, Fa- Paysandú, Río Negro, Rocha, Salto, Soriano y
cultad de Humanidades y Ciencias, Escuela Tacuarembó. En una segunda etapa, año 1913,
Municipal de Arte Dramático, Instituto Superior en Artigas, Durazno, Maldonado, Rivera, San
de Educación. Física, cursos auxiliares de Médi- José y Treinta y Tres.
co (Cursos Técnicos) e Instituciones Bancarias En forma simultánea, se establecía que con
del Estado. el fin de expandir la cultura se ofrecerían con-
c) El tercer ciclo, llamado de Determinación, ferencias en cada institución departamental y
tendría una duración de un año, con carga hora- que las mismas debían estar a cargo de las
ria semanal de 18 horas en cada orientación: Direcciones liceales, de los docentes o de per-
Medicina – Química - Farmacia Odontología – sonalidades locales o no, así como de alumnos
Veterinaria; Abogacía – Notariado; Ciencias que se destacaran en temas de interés general
Económicas; Agronomía; Arquitectura –Inge- para la comunidad.
niería – Agrimensura. Este ciclo era el habilitante De esta forma, la difusión de conocimien-
para el ingreso a las distintas facultades. tos, ideas y teorías fue una modalidad muy efi-

86
caz para involucrar en la acción educativa a probar las necesidades planteadas en los dis-
diferentes agentes. Pero no fue la única vía de tintos contextos.
llegar a la población, sino que a las conferen- Es importante destacar la labor desempeña-
cias y charlas se le sumó la acción desplegada da por los liceos departamentales en el país,
por las bibliotecas liceales, las cuales estuvie- impulsando la formación de un pensamiento cí-
ron nutridas de ejemplares aportados por au- vico en los jóvenes, lo que se puso en práctica al
toridades locales y nacionales, vecinos, padres, unirse en gremios y asociaciones estudiantiles
docentes y alumnos. Comenzaron siendo mo- que expresaban su sentir y su pensar respecto
destas, pero paulatinamente fueron creciendo de distintas realidades del momento; sus inquie-
de tal forma que no sólo cumplieron la función tudes sociales, académicas, científicas, políticas,
de apoyo pedagógico, sino que sirvieron para económicas y artísticas, las que desde los albo-
ampliar información a profesionales del depar- res del proceso de crecimiento de la educación
tamento, con materiales de recreación gene- secundaria estuvieron presentes por medio de
“asociaciones de estudiantes”. Entre ellas se
ral.
destacaron, desde el año 1907, la del Liceo de
El 11 de diciembre de 1935 el Poder Ejecu-
Paysandú, la que fue tomada como ejemplo por
tivo promulgó la ley por la que la educación me-
los demás institutos del Interior. Estas asociacio-
dia se transformó en un ente autónomo, que pasó nes fueron creciendo gradualmente en número
a denominarse “Enseñanza Secundaria”. A partir y cantidad de afiliados. Ellas tuvieron su punto
de entonces, el continuo avance demandó nue- culminante en el “Primer Congreso Nacional
vas y mayores edificaciones en todos los depar- de Estudiantes Universitarios”, en 1930, don-
tamentos del interior, para lo cual el Consejo de de participaron representantes de catorce depar-
Secundaria se ocupó de estudiar ofrecimientos tamentos del interior, así como en el “Primer
de donaciones de solares y/o edificios destina- Congreso Estudiantil del Interior”, reunido en
dos a esas ampliaciones o edificaciones requeri- Mercedes del 23 al 25 de setiembre de 1948,
das. Importa destacar la labor desinteresada en con alrededor de 38 delegaciones de liceos ofi-
cuanto al estudio de proyectos y trabajos técni- ciales y habilitados, casi todas afiliadas a la “Fe-
cos, de los miembros del Consejo Nacional de deración de Estudiantes del Interior”.
Enseñanza Secundaria, los arquitectos Elzeario Estos movimientos estudiantiles gremiales
Boix y Leopoldo Agorio. estuvieron acompañados de un florecimiento
En los primeros meses del año 1937, el de publicaciones, dando origen al periodismo
Consejo Nacional de Enseñanza Secunda- estudiantil, característico de aquellos años. No
ria destinó $ 1.700.000 para edificación de sólo se exponían asuntos gremiales o de índole
liceos departamentales a fin de lograr loca- de las asociaciones de estudiantes, sino que se
les apropiados para todas las actividades a editaban aportes literarios, científicos, poéticos,
desarrollar en la educación de vanguardia históricos, pedagógicos, que servían para dar
que se pretendía impartir. Además, se tuvo a conocer las virtudes literarias de sus auto-
en cuenta que los mismos fuesen creados res, y muchas veces, ampliaban los conceptos
de tal forma que pudieran planificar futuras y conocimientos estudiados en las aulas.
ampliaciones.36 En definitiva, los liceos “fueron las es-
Para atender al cumplimiento de este pun- cuelas de educación cívico-democrática”37
to se propuso que el Ministro de Instrucción que contribuyeron al perfeccionamiento de
Pública y Previsión Social realizase giras de- nuestra vida político-institucional, contribuyen-
partamentales, acompañado del Director de do con el proceso democratizador de la edu-
Secundaria y los demás Consejeros, para com- cación secundaria.

37
36
“Reseña de las actividades del Consejo Nacional Alfredo R. Castellanos,”Contribución de los Li-
de Secundaria, en los Anales de la Educación Secundaria”. ceos Departamentales al Desarrollo de la Vida Nacional”
1937 (1912-1962), Consejo de Enseñanza Secundaria, 1967, pág
195.
87
Liceos Oficiales por Departamento y por Localidad, creados hasta 1959

88
89
BIBLIOGRAFÍA

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de la Dirección General de la Enseñanza Secunda- guay”. Ministerio de Instrucción Pública y Pre-
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D’ Elia, Germán: “El Uruguay Neo-Batllista 1946-1958”. “Reglamento del 8 de enero de 1937”, Publicado en Ana-
Ediciones de la Banda Oriental, 1982. les de la Enseñanza Secundaria (Publicación Oficial
Faraone Roque. “Educación y desarrollo al nivel de la de la Dirección General de la Enseñanza Secunda-
enseñanza media”, Apartado del Cuaderno Número ria)”. Redactores responsables Prof. Carlos Lacalle
11 de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, y Prof. Alberto Rusconi, tomo III, 1937.
Año 1963. Reseña de las Actividades del Consejo Nacional de Ense-
“Informe sobre el Estado de la Educación en Uruguay”. ñanza Secundaria (1936).
Ministerio de Instrucción Pública y Previsión So- Segundo Congreso Nacional de Profesores de Enseñanza
cial. Tomo Segundo, Planes de Desarrollo Educati- Secundaria- Piriápolis, Enero 29 a Febrero 4 de 1934.
vo, 1966. Talleres Gráficos de A. Monteverde y Cía., 1935.

90
CAPÍTULO 4
Principales hitos en Enseñanza
Secundaria entre 1945 y 1959

–––oooo0000oooo–––

PROFESOR COORDINADOR: RODOLFO GONZÁLEZ RISSOTTO

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN:


PROF. ANA MARÍA GONZÁLEZ ROCHA: “LICEO DEPARTAMENTAL N° 1” Y LICEO N° 2
(SUBDIRECTORA), ARTIGAS. ARTIGAS
PROF. SANDRA DE OLIVEIRA GRIECO: “LICEO DEPARTAMENTAL N° 1, LICEO N° 2, Y CEI DE LAS
LOCALIDADES DE SEQUEIRA Y DE BERNABÉ RIVERA. A RTIGAS.
PROF. MANUEL GERVAZ DOCOBOL: LICEO N° 1 “JOSÉ ENRIQUE RODÓ” Y N° 17
“FRANCISCO ACUÑA DE FIGUEROA”, MONTEVIDEO.
PROF. LILIANA GODOY NOYA DE VAZ TOUREM, DIRECTORA DEL LICEO RURAL
DE SAN A NTONIO, EN SALTO, Y PROF. EN EL LICEO DEPARTAMENTAL N° 1
“INSTITUTO POLITÉCNICO OSIMANI Y LLERENA” DE LA CIUDAD DE SALTO.
PROF. SORAYA MACHADO ORIHUELA, LICEO DEPARTAMENTAL N° 1 “INSTITUTO POLITÉCNICO OSIMANI
Y LLERENA” Y LICEO N° 5 “ARMANDO I. BARBIERI” DE SALTO.
PROF. SOLEDAD RODRÍGUEZ, LICEO N° 5 “ARMANDO I. BARBIERI” Y CRP DE PROFESORES DEL
LITORAL, SEDE SALTO. SALTO.
PROF. RUBÉN M. SALAZAR FERRO, LICEO N° 17 “FRANCISCO ACUÑA DE FIGUEROA”. MONTEVIDEO.
PROF. DIEGO ANDRÉS TRIVEL FRANCO: “LICEO DEPARTAMENTAL N° 1, LICEO N° 2, Y CEI DE LA
LOCALIDAD DE JAVIER DE V IANA. ARTIGAS

COLABORÓ CON EL EQUIPO QUE TRABAJÓ EN ARTIGAS SOBRE EL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DOCENTE
Y SOBRE EL ESCALAFÓN DOCENTE, LA PROF. GLADIS SALVADOR FERNÁNDEZ,
DEL LICEO DEPARTAMENTAL N° 1 DE A RTIGAS, A RTIGAS.

91
92
4. PLANES Y PROGRAMAS hombre, ni de un año, sino de una “conjun-
ción patriótica de voluntades fuertes”.
4.1. Introducción El objetivo era una educación integral –mo-
ral, intelectual y física– sobre una educación que
Quienes impulsaron y proyectaron los se podía calificar despectivamente de libresca.
diferentes planes de estudios pos-primarios El Plan de 1936 venía a satisfacer las tres
que tuvieron vigencia en algo más de un si- finalidades planteadas en la Ley de diciembre
glo, debieron afrontar dificultades tales de 1935:
como: la ordenación de asignaturas en la – porque era cultural, que atiende a la edu-
enseñanza media; la orientación general de cación integral.
la enseñanza; la formación espiritual; la pre- – porque se aplicaba a la formación del
paración profesional; la cultura científica o ciudadano.
literaria; la acumulación de conocimientos – porque al estimular las vocaciones pre-
o el estímulo a la investigación, además de paraba para las profesiones universitarias.
Y finalmente se agregaba que la inclu-
enseñanza libre o el monopolio oficial, entre
sión del 6º año de bachillerato tenía la fun-
otras cuestiones.
ción de cultivar la aptitud utilitaria de los
Los planes fueron varios a lo largo del tiem-
alumnos que no se dedicasen luego a profe-
po, como se ha visto en los capítulos anterio-
siones liberales.
res, pero veremos el antecedente inmediato del El Plan se organizaba de la siguiente forma:
Plan de 1941, el que tuvo mayor vigencia y dio un ciclo común de 5 años y un 6º de preparación
estabilidad a las primeras tres décadas de ac- pre-profesional, con un núcleo común de “cul-
tuación de Enseñanza Secundaria. tura desinteresada” y luego las dos opciones,
una con asignaturas vocacionales para las dife-
rentes profesiones universitarias y otra con cur-
4.2 Antecedentes y fundamentos del sos utilitarios para la industria y el comercio.
Plan de Estudios de l936 Se había tenido en cuenta para la elabora-
ción del plan la “edad mental” de los estu-
El nuevo ente de enseñanza, como vimos, diantes, las relaciones con Enseñanza Prima-
inició su labor bajo la presidencia del Profesor ria y el número de horas que un alumno puede
Eduardo de Salterain Herrera. Comenzó plan- “ser retenido” lo más posible en el liceo. Se
teando que la hora histórica que les tocaba vi- incluía en los 3 primeros años para la forma-
vir y los reclamos generados en el medio local ción del carácter, la enseñanza moral y social,
exigían un nuevo Plan de Estudios. Ese plan además de la educación física y el Canto Co-
de estudios no podía ni debía ser la obra de un ral para lo recreativo.

93
AÑO LECTIVO CARGA HORARIA OBSERVACIONES
Primer Año 27 horas semanales Dos horas de trabajos vigilados
(Mat, e Id. Esp.)
Segundo Año 28 horas semanales Dos horas de trabajos vigilados
(Mat, e Id. Esp.)
Tercer Año 29 horas semanales ————————————
Cuarto Año 28 horas semanales ————————————
Quinto Año 30 horas semanales Biología e Higiene para alumnos varones y
Biología, Higiene y Puericultura para
mujeres. Además Cultura Industrial para
varones y Economía Doméstica y cursos
del hogar para mujeres.
Sexto Año 14 horas semanales Núcleo Común
14 + 10 horas Abogacía y Notariado
14 + 12 horas Medicina, Odontología, Veterinaria
y Farmacia
14 + 12 horas Ingeniería y Agrimensura
14 + 14 horas Arquitectura
14 + 12 horas Agronomía, Ciencias Económicas
y Química Industrial.
14 + 13 horas Cultura Utilitaria

Asimismo se planteaba en Matemáticas 4.3. El Plan de 1941


y en Idioma Español horas de trabajo vigila-
do “para adiestrar a alumno en el estu- El Plan de 1941 presentaba como carac-
dio y retenerlo provechosamente en el terística más notable el aumento de las asig-
Liceo”. Se incluía el “interesante proble- naturas culturales en el primer ciclo, siguiendo
ma” de la diferenciación de la enseñanza la corriente iniciada por el Plan de 1932. En
para la mujer y el varón, que deberá tener- tanto que para Preparatorios, incluyó asigna-
se en cuenta en el momento de redactar los turas pre-profesionales, como ocurría por
programas de materias como Historia Na- ejemplo en los correspondientes a abogacía con
tural, Higiene, Instrucción Cívica y Dere- Introducción al Derecho.
cho usual. De todas formas, en el 5º año se En cuanto al ingreso a Enseñanza Secun-
incluía una asignatura especial para las daria, se rigió por la Ordenanza de 1936, que
alumnas mujeres: Economía Doméstica y lo hacía posible con la presentación del certifi-
Cursos del Hogar y otra para los estudian- cado escolar de haber cursado 6° año, a satis-
tes varones, Cultura Industrial. En el pro- facción, en escuela pública o habiendo apro-
grama previo, el Director E. Salterain bado un examen de ingreso.
Herrera planteaba la necesidad de evaluar La aprobación en los cursos del primer ci-
resultados y comprobar si las realidades se clo era declarada –respecto de los alumnos
ajustaban a los objetivos, de si se había lo- reglamentados–, por la asamblea de profeso-
grado la “realización renovadora de la en- res del año, reunida al finalizar los cursos. En
señanza”. dicho acto, se otorgaba la promoción para con-
El Plan de Estudios fue considerado en las tinuar los estudios del año siguiente a los estu-
sesiones del Consejo de los meses de septiem- diantes que hubieran cumplido a satisfacción
bre y octubre de 1936, en que terminó las exigencias del curso, conforme a la orde-
aprobándose y entró en vigencia a partir del nanza respectiva. En cuanto a los alumnos que
año 1937. no hubiesen alcanzado un grado de suficien-

94
Propuesta del Plan de Estudios de 1941

AÑO LECTIVO CARGA HORARIA OBSERVACIONES


PRIMER CICLO LECTIVO
Primer Año 24 horas semanales
Segundo Año 25 horas semanales
Tercer Año 29 horas semanales
Cuarto Año 30 horas semanales

SEGUNDO CICLO LECTIVO


QUÍMICA, FARMACIA, ODONTOLOGÍA Y VETERINARIA
Quinto Año 26 horas semanales
Sexto Año 26 horas semanales

ABOGACÍA Y NOTARIADO
Quinto Año 26 horas semanales
Sexto Año 21 horas semanales

CIENCIAS ECONÓMICAS
Quinto Año 20 horas semanales
Sexto Año 27 horas semanales

INGENIERÍA Y AGRIMENSURA
Quinto Año 26 horas semanales
Sexto Año 25 horas semanales

ARQUITECTURA
Quinto Año 24 horas semanales
Sexto Año 26 horas semanales

AGRONOMÍA
Quinto Año 23 horas semanales
Sexto Año 21 horas semanales

cia, deberían rendir examen individual y de partir de 1941 que se hizo efectiva la estruc-
conjunto ante sus profesores. A los alumnos tura dual de la enseñanza media.
libres también se les estipulaba las caracterís- El Plan de 1941 fue el que tuvo más larga
ticas propias del examen que deberían rendir. aplicación en la Enseñanza Secundaria. Du-
Para los cursos de Preparatorios el regla- rante la vigencia del mismo, la lucha contra el
mento fijaba la forma en que deberían reali- analfabetismo asumió proporciones más signi-
zarse los diferentes exámenes. ficativas, tomándose conciencia de que el de-
Finalizado el mandato del primer Consejo sarrollo económico y social sólo era posible
Nacional de Enseñanza Secundaria, que diri- mediante el desarrollo educativo. El Uruguay,
gió en forma autónoma la educación media, dentro de los países del hemisferio sur, pre-
según la Ley N° 9.523 de 11 de diciembre de sentaba características particulares: su nivel
1935, las autoridades que le sucedieron, primario había disminuido el porcentaje de anal-
reconsideraron el plan de estudios. Como se fabetos al orden del 5%.
hallaban pendientes de ejecución sus dos últi- La demanda de educación y la organiza-
mos años, la tarea revisionista comenzó por ción del sistema uruguayo cumplían satisfac-
un pronunciamiento favorable al mantenimiento toriamente, a comienzos de la década del 40,
de la Enseñanza Secundaria en dos ciclos su- con los fines que, a ese respecto, podían en-
cesivos de cuatro y dos años. Fue realmente a tenderse como deseables. Sin embargo, por la

95
modalidad de aplicación del sistema educati- mismo centro educativo, eliminando toda
vo, por la creciente democratización educati- posible acción formativa más allá de las ho-
va que se iba registrando, por los cambios que ras de clase curriculares.
fueron paulatinamente introducidos, vinculados A la situación antes expuesta, tenía que
a un peso mayor de los medios de comunica- agregarse la insuficiencia de personal docen-
ción, se fueron dando condiciones propicias para te para atender la gran demanda apuntada y
el deterioro paulatino de la eficacia del siste- pese a la creación del Instituto de Profesores
ma en aspectos difícilmente detectables sin los “Artigas”, en 1951, el intento de acompañar
recursos y métodos adecuados para la eva- aquel elevado porcentaje de alumnos sólo fue
luación objetiva. amortiguado apelando al nombramiento de
El Plan de 1941 –el más extenso de todos “profesores precarios y suplentes”, que de
los planes de estudio aprobados en los años de esa forma pudieron atender las crecientes de-
Enseñanza Secundaria–, vio en su período de mandas de personal docente, ya que el IPA,
vigencia pasar varias reformas de la Consti- de acuerdo a su organización y funcionamien-
tución de la República (1942, 1951, 1967). to, no podía cubrir las necesidades requeridas
Además, convivió con el “Plan Piloto” que se por el sistema educativo de Secundaria.
puso en práctica a partir de 1963, atendiendo En cuanto a los resultados, si bien los mis-
a una necesidad sentida por las autoridades y mos son incompletos y parciales, arrojan un
docentes de Enseñanza Secundaria. promedio de repetición del 20%, tasa elevada
El Plan de 1941 se mantuvo hasta media- e indicativa de las dificultades de los alumnos
dos de la década de los 70, ya iniciada la etapa en superar los requerimientos intelectuales de
de la última dictadura que soportó el Uruguay la enseñanza liceal2.
y que será motivo de análisis en los próximos Podemos decir que el impacto demográfi-
capítulos. co que recibió la enseñanza secundaria impli-
En tal sentido es del caso dar cuenta de có atender un volumen de estudiantes cuatro
propuestas de cambio, que ya en el año 1951 veces mayor, proveniente además de hogares
hacía llegar el Congreso Nacional de Directo- de niveles socio-culturales progresivamente
res de Institutos y Liceos Oficiales de la Re- más bajos que las generaciones anteriores.
pública, en lo atinente al sistema de promocio- Como consecuencia, se incrementó también
nes, evaluación del alumno, aumentar el rendi- la matrícula en el segundo ciclo, pero los estu-
miento de los estudiantes y la distribución del diantes debieron enfrentar un sistema de exá-
año lectivo. menes a cargo de tribunales y un nivel de exi-
El proceso más relevante fue la explosión gencias intelectuales mucho mayor, lo que ex-
de la matrícula, que pasó de 19.309 alumnos plicó “la lentitud en lograr la aprobación
en 1942 a 79.510 en 1963, lo que representó de los cursos”3 por los estudiantes y el aban-
un crecimiento del 411,18 % 1 del alumnado. dono y deserción de los estudios en la segun-
El ritmo de crecimiento no pudo ser da parte del segundo ciclo.
acompañado por la dotación de recursos ma- Durante las casi cuatro décadas de vigen-
teriales, que hubiera sido necesario para cia del Plan, el mundo sufrió una serie de trans-
atender a la expansión de la matrícula, es- formaciones, y de manera creciente se fue
pecialmente en la creación de liceos, labo- planteando la necesidad de establecer una es-
ratorios, bibliotecas, etc., debiendo recurrirse tructura educativa más funcional a la evolu-
en ocasiones al dictado de 3 y 4 turnos en el ción social del país, que contribuyera a esta-
blecer un vínculo más permanente entre edu-

1
Ministerio de Instrucción Pública y Previsión So-
2
cial. “Informe sobre el estado de la Educación en el Uru- Ob. cit, . Cuadro No. 62 “Porcentaje de repetidores
guay” Tomo Primero. Cuadro Nº 51 “Inscripción por ciclo en la matrícula de 1er. Curso de liceos Oficiales” pág. 136.
3
de Enseñanza Secundaria” Montevideo, 1965, Pág. 110. Ob. cit, pág. 160.

96
cación y el mundo del trabajo, que abriera puer- centes, requisitos, concursos, derechos, pro-
tas laborales a sus educandos. mociones, obligaciones, sanciones, incompati-
bilidades, cesantías y determinaba pautas para
la provisión cargos de Inspección, Dirección
4.2. ESTATUTO DEL FUNCIONARIO y Subdirección, así como el funcionamiento y
DOCENTE Y ESCALAFÓN competencias de las Asambleas de Profeso-
DOCENTE res.

4.2.1 Estatuto Del Funcionario


Docente (1947) 4.2.1.3.Discusión del Proyecto en la Cámara
de Representantes
4.2.2. Introducción
Los cambios operados en el mundo tras la Durante los meses de agosto y septiem-
Segunda Guerra Mundial llegaron bien pronto bre de 1947 el Proyecto fue debatido y anali-
a nuestra sociedad, promoviendo modificacio- zado por la Cámara de Representantes, en la
nes en múltiples aspectos y dimensiones entre cual se expresaron juicios de valor acerca del
los que se encontró la educación. Así, a partir alcance y la importancia del Estatuto como
de las décadas del 40 y particularmente del norma reguladora de Educación Secundaria.
50, se comenzaron a evidenciar tendencias El proyecto fue cuidadosamente analiza-
que van a tener una marcada influencia en el do y elaborado en la Comisión del Senado de
desarrollo educativo hasta el presente, que fue- la República de la legislatura anterior al año
ron analizadas anteriormente. Los cambios in- 1947, contando con el apoyo unánime de to-
dudablemente generaron la necesidad de adop- dos sus integrantes; así como también de la
tar e incorporar reformas al sistema educati- Asociación de Profesores, Inspectores, de la
vo. prensa en general y de distintos sectores polí-
ticos, según expresiones del representante por
4.2.2.1. Importancia y características Canelones, Juan T. Quilice, en la Cámara de
Representantes (agosto 1947). En la discusión
En tal sentido, fue aprobado el Estatuto del del articulado, el proyecto recibió opiniones
Profesor por la Ley N° 10.973 de 2 de diciem- favorables y otras en contra, lo que obligó a
bre de 1947. Constaba de 53 artículos distri- realizarle algunos cambios. Los artículos que
buidos en 11 capítulos, cada uno de ellos con fueron más debatidos y merecieron más con-
aspectos de singular relevancia e indispensa- sideración del Cuerpo fueron los números18,
bles para la regulación de derechos y deberes 19, 34 y 35.
de los Profesores de Educación Secundaria. El Artículo 18 está referido a obligacio-
En líneas generales se puede afirmar que nes de los funcionarios docentes. El punto más
dicha ley establecía pautas uniformes e inflexi- discutido fue con respecto a la exigencia de:
bles pretendiendo la idoneidad y competencia “Domiciliarse en el lugar donde desempe-
del Profesorado; así como también evitar ex- ña sus funciones, respetando las situacio-
cesos o “buena o mala disposición de los nes existentes en la fecha de la sanción de
Consejos Directivos.”4 El Estatuto fue una la ley”.5 Se realizaron consideraciones diver-
de las leyes básicas de la organización y fun- sas en torno a si el Docente podría dictar cla-
cionamiento de la Educación Secundaria. Re- ses en ciudades de un departamento, aún pro-
gulaba y ordenaba la forma de ingreso de do- viniendo de otros departamentos.

4
Diputado Fermín Sorhueta, en Diario de Sesiones de
la Cámara de Representantes (DSCR), Tomo 471, pág., 5
Estatuto del Funcionario Docente. Artículo 18 inci-
745, sesión del 8/8/1947. so A. Ley N ° 10.973 2/XII/947.

97
Otros representantes nacionales apoyaron para su Gobierno la forma democrática
la fórmula de la Comisión acerca de la obliga- republicana”. En la norma se introducían as-
toriedad de “radicación del docente en el pectos ideológicos y acordaba amplias potes-
lugar donde cumple sus funciones”.6 tades al Consejo de Enseñanza Secundaria.
El representante por Montevideo Arturo
J. Dubra impugnó el artículo, defendió la posi-
ción de que los Docentes podían acceder a 4.2.1.4. Consideraciones generales acerca
los cargos sin la necesidad de residir en el lu- del Proyecto de Ley
gar donde dictaran sus clases. Se cuestionó:
”¿...en función de qué procedimiento el Los Diputados que apoyaban el proyecto,
Consejo de Enseñanza Secundaria inven- lo veían como una herramienta idónea para
tará….. los profesores que no existan en el dotar de transparencia al desempeño de la fun-
lugar en que está ubicado el Liceo?.”7 ción docente, a la vez que otorgaba una im-
En cuanto al artículo 19 la polémica estu- portante garantía para ellos.
vo centrada en la categoría en que deberían La enseñanza debía tener buenos profe-
ser clasificados los Institutos y Liceos .Se sores y que no fueran objeto de arbitrariedad.
manejaron criterios como población estudian- Significaba un paso fundamental que contri-
til, número de cursos, existencias o no de Pre- buiría al “prestigio y jerarquía”8 de la fun-
paratorios, la antigüedad de los institutos y la ción docente impidiendo favoritismos, generan-
importancia de la zona que cubrían brindando do estabilidad y garantía en la selección del
atención a la población que estaba en condi- personal docente.
ciones de acceder a los servicios. El representante por Canelones, Juan T.
En el artículo 34 se discutieron las causas Quilice manifestó que el estudio y aprobación
que podría determinar la cesantía de los do- del Estatuto “no podrá determinar extensos
centes, teniéndose como tales: la ineptitud, debates”, ya que contaba con amplio apoyo
omisión o delito, pérdida de presupuesto im- político y de la opinión pública. En cambio, se-
prescindibles para desempeñar el cargo y, fi- gún el representante por Montevideo, Daniel
nalmente, la renuncia. Fernández Crespo, se lo discutía como una
Resultó polémico el aditivo al Artículo 35 Reforma de Educación Secundaria y no como
propuesto por el Diputado por Montevideo, simplemente un Estatuto de los docentes. El
Efraín González Conzi: “no se concederá la Representante por Canelones, Horacio Terra
efectividad en el cargo y podrá ser revoca- Arocena, calificó al proyecto de ley como
do el nombramiento de un funcionario Do- meditado, consultado, prudente y elástico.
cente que no profese el ideal democrático Las argumentaciones se apoyaban en fun-
republicano. Bastará al efecto la convic- damentos: A) Pedagógicos: donde la función
ción moral de la mayoría del Consejo”. Ello del Profesor debería ser guía, consejero y alen-
se hacía al amparo de lo dispuesto en la Sec- tador, poseedor de conocimiento disciplinar,
ción IV “De la forma de Gobierno y sus saber transmitir en forma “clara, bella y me-
diferentes Poderes”, Capítulo Único, Artícu- tódica»9. B) Psicológicos: el Profesor tendría
lo 82 que establecía que: ”La Nación adopta que ser un formador del espíritu del adoles-
cente y ese Estatuto debería garantizarle la

6
Diputados Polonio GARICOITS, Saúl PEREZ CA-
SAS, Juan T. QUILICE, Arturo J. DUBRA, Enrique J. RO- 8
Diputado Juan T. QUILICE (Miembro Informante).
DRÍGUEZ, Eduardo EYHERACHAR, Jorge CARBONELL Diario de Sesiones de la Comisión de Instrucción Pública de
Y MIGAL, en DSCR, Tomo 471, pág. 871, sesión del 16/9/ la Cámara de Representantes, Tomo 471, pág. 505., sesión
1947. del 6/8/1947.
7 9
Diputado Arturo J. DUBRA, en DSCR, Tomo 471, Diputado Elio GARCIA AUSTT, en DSRC, Tomo
pág. l8, sesión del 15/9/1947. 471, pág. 669, sesión del 1/9/1947.

98
defensa en su posición de profesor y para el Relación en el número de Liceos
progreso en su formación. privados y públicos (1942-1959)
Para el Representantes por Colonia, Elio
Años 1940 1945 1950 1955 1959
García Austt, el Estatuto fue visto como una
Liceos
solución parcial a los problemas de Secunda-
Públicos 33 41 55 64 81
ria, siendo para ese momento “lo mejor” y
Liceos
“un primer paso”.
privados 30 35 41 60 77
El representante por Montevideo, Enri-
que E. Pollero, argumentaba: “Los profe- Extraído de FARAONE, Roque “Educación y Desarrollo al
nivel de la enseñanza Media”. Apartado del Cuaderno N° 11
sores habrían deseado, sin duda que el de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Año 1963,
Estatuto contemplara otros aspectos”. página 200.
Analizaba la situación de los docentes que
corren de un Liceo a otro, limitándose así Relación entre el número de
su permanencia en el Liceo y no teniendo establecimientos públicos y privados
contacto con alumnos, colegas o el Direc-
1940 1959
tor. Catalogaba el proyecto así: “mira ha-
cia atrás y no hacia delante” 10, aunque Públicos 52,4 % 51,3 %
Privados 47,6 % 48,7%
rescataba tres aspectos positivos en el pro-
yecto de ley: 1°) el sistema de ingreso a la Extraído de FARAONE, Roque ”Educación y Desarrollo al
docencia; 2°) el Escalafón profesoral o do- nivel de la enseñanza Media” Apartado del Cuaderno N° 11
de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Año 1963,
cente; 3°) la promoción de los profesores. página 200.
Más allá de la discusión y polémica plan-
teada en el Parlamento, el Estatuto pretendió Los diferentes datos sobre el sistema edu-
jerarquizar, estabilizar y ordenar las normas cativo en la década de los cuarenta, revelan la
fundamentales que regularían esta delicada complejidad creciente del funcionamiento de
función social. Enseñanza Secundaria. Para ello fue necesa-
rio aumentar el número de profesores en los
liceos del interior. Existían tres categorías de
4.3. ESCALAFÓN DOCENTE profesores con sus respectivas remuneracio-
nes: a) el catedrático poseía un sueldo fijo; b)
4.3.1. Antecedentes el encargado de grupo con alumnos, su remu-
neración era por clase dictada y c) los profe-
Al producirse la expansión de la matrícu- sores del interior, con sueldo fijo pero inferior
la, se apresuró la creación de nuevos liceos. a los de Montevideo.
Al inicio de 1948, había 25.007 estudiantes; en Hasta ese momento se prohibía la acumu-
1949, apenas un año después, el número de lación de sueldos de acuerdo a lo que disponía
alumnos llegó a 41.210, con un aumento im- la Ley Nº 1.034 de 17 de junio de 1869 y com-
portante de alumnas mujeres. El incremento plementaba el artículo 62 de la Ley Nº 7.819
se registró también en el Segundo Ciclo. Ese de 17 de febrero de 1925. Esto llevaba a que
aumento no se limitó a la enseñanza pública, el profesor aspirara a tener un mayor número
sino que comprendió también a la privada, de horas de clases para poder aumentar su
como se puede apreciar en el siguiente cua- salario.
dro: La idea de establecer un Escalafón Do-
cente para los Profesores de Enseñanza Me-
dia, donde quedaran contemplados, sueldos,
grados y designaciones, y la posibilidad de acu-
10
Diputado Enrique E. POLLERO, en DSCR, mular tareas y funciones, comenzó a plasmar-
Tomo 471, pág. 715., sesión del 3./9/1947. se.

99
Dos tendencias orientaban las iniciativas Las mejoras propuestas se vieron como
para la elaboración del Escalafón Docente de un progreso para el sistema educativo de En-
Secundaria: a) tener una cantidad determina- señanza Secundaria.
da de horas con un salario determinado y b) la El proyecto de ley surgió de una actividad
existencia de un escalafón dónde se tuviera coordinada de los diferentes elementos que
en cuenta la antigüedad calificada, con una integraban los poderes del Estado: Legislado-
disminución de horas de clase y el aumento res y Ministros de Estado.
progresivo del sueldo, a medida que se En la opinión de algunos parlamentarios,
incrementaba la antigüedad del docente. “En este presupuesto no hay ideas propias”,
En el transcurso del año 1948 el Consejo de “fue saliendo de análisis reiterados del
Enseñanza Secundaria buscó solucionar el pro- Cuerpo de Profesorado de la Enseñanza
blema y elaboró un ante-proyecto que sirvió de Secundaria, [...] durante meses se trabajó
base para el que aprobó el Poder Ejecutivo y con el proyecto por el cual se jerarquiza el
remitió al Parlamento para su consideración. profesorado nacional”. 13
Lo más interesante del presupuesto pro-
yectado para Enseñanza Secundaria fue el
4.3.2. El tratamiento y aprobación del ordenamiento del Escalafón Docente, que se
Escalafón Docente (1949) creó por el artículo 9º de esa ley, en función de
la antigüedad y la competencia del personal
A fines del año 1948, la Cámara de Re- docente.
presentantes fue citada en forma extraordina- Se fijaron seis categorías separadas por
ria para tratar el Presupuesto de los Institutos cinco años de diferencia una de otra. La re-
Docentes. muneración de la hora semanal crecía en el
En el mensaje del Poder Ejecutivo dirigido mismo sentido que las categorías y el número
a la Asamblea General se manifestaba una gran de horas de trabajo que podía alcanzar el pro-
preocupación por la situación del profesorado fesor en cada categoría ascendía hasta los
de Enseñanza Secundaria, defendiéndolo como veinte años de servicio y luego comenzaba a
“la clave esencial del buen funcionamien- descender. Estas seis categorías escalonadas
to del servicio”.11 en razón de los años de antigüedad poseían un
“El profesorado de Enseñanza Se- valor horario de trabajo, y esta antigüedad pe-
cundaria así como el del Instituto Nor- saba en forma fundamental en todas las eta-
mal, es contemplado en sus aspiraciones pas. Este rasgo fue ampliamente discutido por
mediante un sistema de escalafón que algunos parlamentarios, manifestándose que el
introduce tres ventajas sensibles: 1º) au- ordenamiento debería hacerse fundamental-
mento de remuneraciones, 2º) valoración mente en base, no a la antigüedad sino a con-
de la antigüedad en el cargo y 3º) au- cursos que demostrasen la competencia de los
mento graduable de horas según la anti- profesores en las distintas etapas de la vida.
güedad hasta determinado momento de En efecto, se establecía en la Ley 11.285 de 2
la carrera profesoral para desgravar en de julio de 1949, en su Artículo 2° que: “Los
las últimas etapas el trabajo de los do- profesores de Enseñanza Secundaria y los
centes, reduciendo las horas de clase que del Instituto Normal dependientes del Con-
está obligado a dictar.”12 sejo Nacional de Enseñanza Primaria y
Normal para los cuales se instituye en los
presupuestos respectivos el escalafón de
11
DSCR, Tomo 476, pág.1137, sesión del 30 y
31/12/1948.
12 13
DSCR, Tomo 476, pág.1137, sesión del 30 y DSCR, Tomo 476, pág.1213, sesión del 30 y
31/12/1948. 31/12/1948.

100
acuerdo con lo establecido en el artículo Abierta la discusión general en la Cámara
116 de la Ley N° 10.973 (2 de Diciembre de Representantes se escucharon apasiona-
de 1947) percibirán por hora de clase las das opiniones, como la del representante por
asignaciones que a continuación se deta- Montevideo, Adolfo Tejera, en su exposición
llan: en la Cámara que: “Es una verdad incontro-
vertible aquella de que después del pan, la
Grado 1 (Profesores hasta 5 años de
educación es la primera necesidad del pue-
servicios, 10 horas semanales), 21.00 pesos
blo”, […], “después de una justa distribu-
mensuales por hora semanal por clase.
ción de la riqueza, lo que más afirma el
Grado 2 (Profesores de 5 a 10 años
concepto de la democracia en la concien-
de servicios, 15horas semanales), 23.00 pesos
cia pública es una vasta y profunda difu-
mensuales por hora semanal por clase.
sión de la instrucción pública” […] “la ins-
Grado 3 (Profesores de 10 a 15 años
trucción pública, la educación del pueblo,
de servicios, 18 horas semanales), 24.00 pe-
son factores fundamentales en el desenvol-
sos mensuales por hora semanal por clase.
vimiento progresivo de toda sociedad”15
Grado 4 (Profesores de 15 a 20 años
En tanto que el diputado por San José,
de servicios, 15 horas semanales), 27.00 pe-
Lisandro Cersósimo: “Todo lo que se gasta
sos mensuales por hora semanal por clase.
en docencia será devuelto a la sociedad en
Grado 5 (Profesores de 20 a 25 años
tranquilidad y en mayor capacitación de
de servicios, 15 horas semanales), 34.00 pe-
los ciudadanos en la lucha por la vida.”
sos mensuales por hora semanal por clase.
[…]. “Se estructura una norma jurídica que
Grado 6 (Profesores con más de 25
da al profesor su verdadera jerarquía, para
años de servicios, 12 horas semanales), 50.00
colocarlo dentro de lo que él debe ser en
pesos mensuales por hora semanal por clase.
materia docente: le da la independencia
Establecían los representantes integrantes económica para que pueda desenvolver
de la Comisión de Presupuesto, en su Informe toda su capacidad intelectual en la función
a la Cámara que: “La línea general del Pro- a que ha sido llamado a desempeñar.”16
yecto tiende a crear la actividad docente En general, de los debates en Cámara de
exclusiva. En concreto, la disposición, desde Representantes se llegaba a la conclusión de
el punto de vista técnico, inicia un nuevo que con la aplicación del “escalafón se cum-
ciclo en la carrera profesoral, del cual de- plirá una anhelada aspiración de justi-
rivan beneficios vivificadores para la en- cia”.17
señanza; y, desde el punto de vista econó- En enero de 1949 el proyecto fue tratado
mico, racionaliza las inversiones en funcio- en Cámara de Representantes, pero recién en
narios docentes y a éstos una remunera- julio del mismo año, fue aprobado, luego de
ción decorosa”14 ser tratado por el Senado de la República y
Es importante recordar que entre las me- con enmiendas debió volver a ser analizado
didas se planteaba eliminar las injustas dife- por los Diputados.
rencias entre las remuneraciones percibidas
por funcionarios que trabajaban en la capital y
las recibidas por aquellos que lo hacían en el
interior del país. Se igualaban, además, los suel-
dos asignados a todos los Directores de Liceo
y a los Secretarios de dichos establecimien- 15
Diputado Adolfo TEJERA, en DSCR, Tomo 476,
tos. pág.1198, sesión del 30 y 31/12/1948.
16
Diputado Lisandro CERSÓSIMO, en DSCR, Tomo
476, pág.1200, sesión del 30 y 31/12/1948.
14 17
Informe de Comisión de Presupuesto en DSCR, Diputado Martín OÍS, en DSCR, Tomo 476,
Tomo 476, pág 1193, sesión del 30 y 31/12/1948. pág.1212, sesión del 30 y 31/12/1948.

101
4.3.3. El Presupuesto y la discusión sueldos, sino una nueva estructuración
en el Parlamento presupuestal de un Instituto Docente.
Otro de los puntos discutidos fue el finan-
El inconveniente que encontraron los le- ciamiento del proyecto de ley, dado que las
gisladores en la discusión del Presupuesto para posiciones de los legisladores iban desde los
la Educación, estuvo centrado en que no po- que estaban a favor, pues tenía un contenido
seían un proyecto comparativo, para poder esencialmente positivo y se haría muy bien al
entender las modificaciones que había realiza- país con su puesta en funcionamiento; y por
do el Senado de la República. otro lado, los que reconocían que para finan-
Solicitaron una copia del Presupuesto vo- ciar el proyecto se debería crear impuestos a
tado por el Senado de la República para la renta, a la nafta, etc., y esto contribuiría al
expedirse y la discusión derivó hacia otro tipo aumento del costo de vida, con la afectación
de consideraciones, basadas en las demoras de vastos sectores de la población.
que se generaron para obtener dichos reparti- El representante por Montevideo, y docen-
dos. te Maestro Daniel Fernández Crespo, mani-
En general, fue unánime el reconocimiento festó que en este proyecto se presentaban dos
de que Enseñanza Secundaria estaba funcionan- temas: a) lo que significaba este proyecto para
do mal por falta de recursos financieros y mate- la Educación, que enaltecía la función docen-
riales y se consideró que votar afirmativa la pro- te; y b) la financiación del proyecto.
puesta constituía un “acto de buena fe, en Finalmente, las modificaciones introduci-
beneficio de la cultura pública”18. das por el Senado de la República al proyecto
Se consideraba que la presupuestación de de presupuesto fueron votadas en la mañana
los recursos para la enseñanza significaba un del 2 de julio de 1949 por 59 votos en la Cá-
aporte para la jerarquización del cuerpo do- mara de Representantes. Posteriormente pasó
cente. Se analizó y llegó a la conclusión de al Poder Ejecutivo que lo promulgó como la
que era un buen Presupuesto el que estaba a Ley N° 11.285.
consideración del Parlamento, aunque simul-
táneamente, se criticó por no haber incluido
rubros para becas a alumnos con dificultades 4.3.4. La Ley Complementaria del
financieras para costear sus estudios. Escalafón Docente (1953)
El diputado por Montevideo, Felipe Amorín
Sánchez, mostró su preocupación porque el El 27 de marzo de 1953, se votó la ley N°
Presupuesto General de la Nación se incre- 11.923, que introdujo modificaciones a la Ley
mentaría en aproximadamente 70 millones de N° 11.285 del 2 de julio de 1949.
pesos y porque parte de ese monto tendría que Las modificaciones introducidas se referían
ser cubierto con nuevos impuestos, lo que evi- o trataban de resolver situaciones y asignacio-
dentemente reduciría las capacidades contri- nes de: a) Profesores Adscriptos: su remunera-
butivas del Estado para aportar lo que reque- ción se regulará en la proporción de 8 horas por
ría la Enseñanza Secundaria. 44 dietas (Artículo 194); b) De las suplencias:
Por su parte, el diputado por Salto, José agrégase al artículo 21 de la Ley 11.285 el si-
Pedro Cardoso, consideraba que el presupuesto guiente: “los Docentes que tomen horas su-
de la Educación, había sido mejorado en el plentes serán remunerados de acuerdo a su
Senado de la República, sosteniendo que en grado de antigüedad”; articulo 195; c) au-
realidad, no era un proyecto de aumento de mento del costo de la hora docente determinán-
dose en 4 pesos del primero al cuarto grado, y en
5 y 6 pesos en los subsiguientes; d) la situación
18
Diputado Francisco A. GILMET, en DSCR, Tomo de docentes que no alcanzaran el número míni-
477, pág. 1212, sesión del 30 y 31/6 y 1°/7 de 1949. mo de horas (8, 10, 12, 12 y 10) según los grados

102
se les asignaría un salario mínimo. En caso de Enseñanza Secundaria correspondiente al 15 de
suplencias que no superaran el sueldo del salario abril de 1944 y el 24 de mayo de 1945, por la
asignado debería dictarlas sin remuneración ex- cual se creaba una carrera docente mínima, de
tra, ante la negativa perdería ese beneficio; e) de dos años de duración. Dicha carrera compren-
los Directores de Liceos e Institutos de Ense- día asignaturas vinculadas a las Ciencias de la
ñanza Secundaria, se establecen compensacio- Educación y la realización de una práctica en la
nes de acuerdo a las categorías de los mismos; materia elegida. Cumplido los requisitos se otor-
f) Docentes de liceos del interior: se fija un tope gaban el título de “Profesor Agregado”.
de15 horas semanales comprendidos en el pri- Como señalaba el representante nacional
mer grado (articulo 206); g) Funcionarios con y maestro Daniel Fernández Crespo, en la
títulos del Bibliotécnicos expedidos por la Uni- sesión de la Cámara de Representantes del 30
versidad de la República recibirán una compen- de diciembre de 1948, era necesaria: “... la
sación complementaria de su sueldo de 40 pe- creación de institutos que formen al profe-
sos. sor y terminen con la creencia existente
En cuanto al proyecto de presupuesto apro- hasta ahora, sobre todo de enseñanza se-
bado y las modificaciones luego incorporadas cundaria o industrial, de que basta tener
podemos decir que marcaron un beneficio tanto conocimiento de una materia o tener una
para los docentes como para todo el país y que profesión que tenga relación con ella para
en palabras del legislador por Salto, José Pedro que una persona esté habilitada para im-
Cardoso “honra y prestigia los poderes del partir esa enseñanza y llegar a la mente de
Estado que le prestaron su sanción”19 los alumnos, a inculcarles el conocimiento
Queda atrás una época pragmática dando en la mejor forma posible. Sin tener ele-
paso a realizaciones concretas que jerarquiza- mentales nociones de metodología y peda-
ron y enaltecieron la función docente. gogía no se puede cumplir ese propósito.”20

4.4. EL INSTITUTO DE PROFESORES 4.4.2. La creación del Instituto de


“ARTIGAS” DE ENSEÑANZA Profesores “Artigas”
SECUNDARIA
El vertiginoso crecimiento de la matrícula
4.4.1. Antecedentes
de Secundaria puso en evidencia la necesidad
Durante mucho tiempo no se exigió en el imperiosa de crear un centro docente destina-
país una determinada especialización para ejer- do a la formación de profesores. La cifra de
cer la función docente. Los intentos para or- estudiantes pasó de 11.343 en 1935 a 29.052
ganizar la formación docente se encontraban en 1950, como resultado de la multiplicación
con dos obstáculos fundamentales: la falta de de los liceos en el interior del país y el crecien-
continuidad en los cursos establecidos y la fal- te acceso de nuevos sectores sociales.
ta de garantías de los derechos de aquellos que Por el artículo 49 de la ley 11.285 del 2 de
los realizaban. Por la ley Nº 9.691 de septiem- julio de 194921 se creaba, el Instituto de Profe-
bre de 1937 se establecía la necesidad de crear
el Instituto Nacional de Profesores, pero la
20
norma no tuvo aplicación inmediata, sino que Diputado Daniel FERNÁNDEZ CRESPO,
DSCR, Tomo 476, págs. 1212 y 1213, sesión del 30 y 31/
debió esperar más de una década. 12/1948.
El antecedente del Instituto de Profesores lo 21
“Créase en sustitución de la actual Sección
constituye la Reglamentación del Consejo de Agregaturas el Instituto de Profesores de Enseñanza Secun-
daria, cuya organización y funcionamiento reglamentará el
Consejo respectivo dentro de los tres meses siguientes a la
19 publicación de la presente ley”. Art. 49 de la Ley 11.285
Diputado José Pedro Cardoso , en DSCR, Tomo
476, pág. 1211, sesión del 30 y 31/12/1948. del 2 de julio de 1949.

103
sores, dependiente del Consejo de Enseñanza de brindarle a los hombres la oportunidad de for-
Secundaria. El artículo fue aprobado en el marse, especialmente cuando comenzaba a ges-
marco de la Ley de Presupuesto de dicho año. tarse una conciencia profesoral entre quienes se
Su discusión parlamentaria puso énfasis en la dedicaban a la labor docente. Dichas aspiracio-
concreción de una larga aspiración de todos nes comenzaron a concretarse con el Estatuto
los sectores sociales del país, desde estudian- del Profesor, el Escalafón Docente y el Instituto
tes a los partidos políticos. de Profesores, que, al decir del Prof. Lacalle:
El Consejo Nacional de Enseñanza Secun- “…constituye un todo armónico que organi-
daria recibía la obligación de reglamentar su za, posibilita, afirma, concede eficacia a la
organización y funcionamiento en un plazo de tarea docente en un cuadro ajustado
tres meses. Una Comisión designada por el decorosamente a su dignidad.”22
Consejo Nacional de Enseñanza Secundaria e La seguridad jurídica y presupuestal, suma-
integrada por el futuro Director del Instituto da a la formación de los profesores, dio lugar a
Dr. Antonio M. Grompone y los Inspectores un nuevo régimen docente de secundaria. Al
Consejero Inspector D. Alberto Rodríguez y momento de su creación se consideraba que el
el Prof. José A. Pereira Rodríguez, tuvo a su Instituto iba a provocar una verdadera revolu-
cargo la formulación del proyecto de Regla- ción en nuestra educación. Su planificación, es-
mento de Organización y Funcionamiento del tilo, modo de enseñanza constituían una nove-
Instituto de Profesores. Esta Comisión desig- dad en el medio y por tanto contribuiría al pro-
nó un grupo asesor con carácter provisional, greso de todas las instituciones docentes del país.
que debía asistir a la Dirección del Instituto en Pero, además, se esperaba que las investigacio-
la estructuración del mismo, y fue integrada nes pedagógicas y el perfeccionamiento cons-
por el Consejero Inspector Alberto C. Rodrí- tante de los profesores contribuirían a dar una
guez, el Inspector Profesor José A. Pereira base científica y seria a la necesaria reforma de
Rodríguez, el Director del Liceo Nº 1, Arq. nuestra enseñanza liceal. De todo esto se bene-
Horacio Azzarini, el Prof. Manuel Costa Va- ficiarían las masas ciudadanas que se formaban
lles, el Prof. Efraín A. Rebollo y el Escr. Fer- en el ambiente educativo.
nando Miranda. En esa misma jornada, el Dr. Félix
Asimismo fueron designados profesores Cernuschi, decía, refiriéndose al Instituto:
adscriptos al Instituto los Profesores Efraín A. “…los pueblos luchan por la posesión de
Rebollo y José Claudio Williman. En tanto que las materias primas, pero hay una materia
el Prof. Carlos Lacalle fue nombrado como prima que todos poseen, pero que no todos
Asesor Técnico en 1950, a efectos de estruc- se preocupan igualmente por preparar
turar el plan de estudios. para su utilización: la materia gris.”23
La repercusión pública de la aprobación del Por el artículo 34 de la ley Nº 11.473 del
Reglamento que permitiría el funcionamiento del 10 de agosto de 1950 se le otorgaba al Institu-
Instituto se evidencia en la transmisión en direc- to el nombre de “Artigas”, en referencia al
to que realizó CX16 “Radio Carve” de Monte- prócer, al cumplirse en ese año, el primer cen-
video, para dar a conocer la misma. En la oca- tenario de su fallecimiento.
sión hizo uso de la palabra el Prof. Lacalle, el 13
de julio de 1950. En dicha oportunidad se hizo
referencia a la génesis, características y proyec- 22
Administración Nacional de Educación Pública.
ciones del nuevo organismo. Según las palabras Consejo Directivo Central “Instituto de Profesores Artigas”,
de Lacalle el Instituto tendría proyecciones ex- “Centro de Estudios Pedagógicos Antonio M. Grompone”,
cepcionales, no solo en el orden de la enseñanza MCMXC, pág. 15.
23
y en la extensión de la cultura pública, sino tam- Administración Nacional de Educación Públi-
ca. Consejo Directivo Central. “Instituto de Profesores
bién en la totalidad de la vida nacional. En uno de Artigas” “Centro de Estudios Pedagógicos Antonio M.
los pasajes de su alocución señaló la necesidad Grompone”, MCMXC, pág. 17.

104
El presupuesto inicial del Instituto fue de tieron comenzar la actividad para la cual ha-
$ 50.000, que evidentemente no era suficien- bía sido creado.
te para cubrir los costos de su creación, por lo Grompone apuntaba a la formación de un
que el Consejo debió disponer de sus propios profesional autónomo. El acento estaba pues-
recursos extrapresupuestales para concretar to en el alumno y no en el docente, porque se
la iniciativa legal. lo consideraba el protagonista de todas las ins-
En 1953, el presupuesto fue ampliado a fin tancias de enseñanza, otorgándole así libertad
de optimizar el funcionamiento del organismo. para construir el conocimiento.
Los futuros educadores deberían tener
entonces aptitud para estudiar, realizar y diri-
4.4.3. Fines Del Instituto de Profesores girse a sí mismos. Esto es lo que le permitiría,
“Artigas” según las expresiones de Grompone: “…afir-
mar una personalidad que pueda contri-
El Instituto nacía con los siguientes come- buir al progreso de la cultura humana.25”
tidos: Con tales objetivos resultaba esencial que el
a) “La formación técnica y pedagógica alumno conociera, valorara y transmitiera la
del personal docente en Enseñanza Secun- realidad de su tiempo y de su medio. Su pro-
daria”. puesta jerarquizaba las experiencias locales
b) “La expedición de diplomas de Profe- frente a otras que trataban de imponerse des-
sor de Enseñanza Secundaria, en las distin- de el exterior.
tas especialidades que administrase el Insti- Los cuatro años de duración de la carrera
tuto”; estaban pensados como una primera instancia
c) “El mejoramiento del personal docen- de formación, que se complementaría a través
te, entre otros medios, por la realización de de cursos de perfeccionamiento que podrían
cursos y seminarios de perfeccionamiento establecerse en el futuro. De acuerdo a la
técnico y de extensión cultural pedagógica; visión del Director Grompone, era necesario
d) “La realización de investigaciones re- reconocer que un plan de estudios viable de-
lacionadas con la enseñanza media y su co- bería abarcar una estructura básica constitui-
ordinación con las demás ramas de la ense- da por un contenido mínimo indispensable, para
ñanza”24 la formación del profesor.
El objetivo de Grompone consistía en ale-
jarse de una excesiva carga horaria y de una
4.4.4. Concepción del Instituto de desmedida cantidad de asignaturas. La estruc-
Profesores según su primer turación del Plan tuvo que considerar tres cir-
Director, Dr. Antonio M. Grompone cunstancias básicas:
• la modalidad del Instituto en su prime-
El Instituto comenzó a funcionar en 1951
ra etapa.
bajo la dirección del Dr. Antonio M. Grompo-
ne, quien influyó notablemente en su organiza- • las posibilidades de trabajo de los alum-
ción, orientación y planes de estudio. Accedió nos de regular su asistencia a los cur-
a su cargo por concurso y fue a él a quien se sos.
encargó la elaboración de los planes y el dise-
• las asignaturas indispensables en la for-
ño de los aspectos fundamentales que permi-
mación de los nuevos profesores.

24
“Informe sobre el Estado de la Educación en el
Uruguay. Plan de desarrollo educativo.” Tomo 2 - Parte 2, 25
Enseñanza Secundaria Instituto de Profesores
Ministerio de Instrucción Pública y Previsión Social, “Artigas”, “Formación de Profesores de Enseñanza Se-
MCMLXVI, Pág. 173. cundaria”, 1952, pág. 62.

105
La propuesta contenida en el Plan presen- ria. El perfil del cargo requeriría de notoria ido-
ta diferencias significativas con respecto a las neidad en materia de educación, gozar de au-
condiciones en las que se desarrollaba la en- toridad moral y una antigüedad no menor a los
señanza universitaria. Contemplaba como obli- 10 años en la actividad educativa. Se preveía
gaciones: la asistencia regular a los cursos, la una duración de 5 años en el cargo pudiéndo-
práctica docente, la realización de seminarios se reelegir por períodos sucesivos.
y la ejecución de trabajos prácticos. Entre sus cometidos y atribuciones se en-
Asimismo, el tiempo destinado a comple- contraban: la organización general del Instituto,
tar los cursos se reducía en comparación al de la orientación pedagógica y técnica de los do-
las profesiones liberales, planificado para ex- centes y la labor de los alumnos, la superinten-
tenderse durante cuatro años. dencia administrativa sobre todo el personal, la
En este sentido, se contemplaba la situa- publicación de la memoria anual de las activida-
ción de muchos aspirantes que necesitaban una des cumplidas por el Instituto, proponer al Con-
rápida inserción laboral. Al ser el objetivo del sejo Nacional de Enseñanza Secundaria todo lo
Instituto optimizar la organización de la Ense- referente a la formación y evaluación de los es-
ñanza Secundaria, resultaba imprescindible lo- tudiantes, así como los reglamentos necesarios
grar el egreso de un número significativo de para el adecuado funcionamiento de los cursos,
profesores en el menor tiempo posible. Si los informar sobre solicitudes de equivalencia de
aspirantes trabajaban al mismo tiempo que rea- estudios y revalidación de títulos o diplomas a las
lizaban sus estudios, éstos se dilatarían gene- autoridades correspondientes.
rando dificultades en la solución de los proble- Cuando el Director del Instituto lo consi-
mas que se pretendía resolver. derara conveniente, podría convocar a la Co-
Considerar estos elementos no implicaba, misión Asesora Permanente, la que estaría
sin embargo, resignar una formación adecua- constituida por seis miembros: dos profesores
da y de calidad de los aspirantes. de enseñanza secundaria, dos profesores del
La creación del Instituto suponía una sen- Instituto, un delegado de los egresados y otro
sible mejora con respecto a las condiciones en de los alumnos.
las que se encontraba la enseñanza media,
sobre todo en el interior del país, donde po-
4.4.6. Características del Plan de
drían capacitarse primero para luego estar en
Estudios del Instituto de
condiciones de designar docentes aptos y es-
Profesores “Artigas”
pecializados.
Sostenía Grompone que los objetivos del Al comenzar su funcionamiento, el Insti-
Plan y del Instituto se concretarían solamente tuto presentaba un Plan con tres grandes áreas
con la adaptación y la cooperación del perso- de formación: Ciencias de la Educación, Asig-
nal docente. La clave se hallaría en la honesti- naturas Específicas y Práctica Docente.
dad con la que se aplicasen los elementos es- Constituían parte de los cursos obligato-
tablecidos en la nueva propuesta. rios las siguientes asignaturas: Psicología de la
adolescencia, Teoría de la educación, Psico-
pedagogía, Historia de la educación, Evalua-
4.4.5. Perfil y Funciones del Director del ción y Orientación Pedagógicas, Sociología,
Instituto de Profesores “Artigas” Legislación de la Enseñanza, Teoría e Historia
de la Ciencia. Entre las especialidades se en-
El organismo sería conducido por un Di- contraban: Ciencias de la Educación, Filoso-
rector, quien actuaría conjuntamente con una fía, Historia, Geografía, Idioma Español y Li-
Comisión Asesora. Éste sería nombrado por teratura, Matemática, Astronomía, Física y
el Consejo Nacional de Educación Secunda- Química, Ciencias Biológicas, Cultura Cívica,

106
Artes Plásticas, Cultura Musical e Idiomas Hasta la década del 70 funcionó un siste-
Modernos (Inglés, Italiano, Francés). ma de cupos, que a propuesta del Director,
El Consejo Nacional de Enseñanza Secun- serían limitados en cada uno de los departa-
daria se encargaría de aprobar el Plan de Es- mentos de especialización, de acuerdo a una
tudios para los distintos departamentos del Ins- rotación probable de profesores en los dos ci-
tituto y el Reglamento de Funcionamiento de clos de Enseñanza Secundaria. Si el número
la Comisión Asesora. de aspirantes excedía tal cupo, se clasificaría
a los estudiantes según sus calificaciones. En-
tre 1977 y 1985 se ingresaba teniendo en cuenta
4.4.7. Requisitos de ingreso la escolaridad en Enseñanza Secundaria y ha-
bía un tope de alumnos por turno y por mate-
El ingreso al Instituto estaba condicionado ria. A partir de 1986, hasta 1998, se requería
a un mínimo de 18 años y un máximo de 40 un examen de ingreso consistente en 3 temas
años de edad. Los aspirantes deberían ser ciu- de la especialidad y una prueba complementa-
dadanos naturales o legales, poseer título uni- ria de idioma. Desde 1998 a 2005 y en 2007
versitario o diploma de Maestro de 2º grado fue necesario aprobar una prueba de Idioma
(Plan de 1915) o de Maestro normalista (del Español.
año 1925 o posteriores) o certificado de estu- Los aspirantes del interior del país podían
dio con aprobación de los dos ciclos de ense- acceder a becas.
ñanza secundaria. Hasta 1963 los topes de ingreso de cada
En el caso de Cultura Musical era con- asignatura estaban fijados en 10 estudiantes.
dición suficiente la aprobación del primer A partir de allí los topes fueron fijados de acuer-
ciclo. De no poseer tal requisito, los aspi- do a las necesidades diferenciales de docen-
rantes deberían rendir un examen de admi- tes que tenía cada asignatura de la Enseñanza
sión especial. Secundaria.
Quien optase por una especialización en Una selección rigurosa en el examen de
idiomas modernos debía aprobar un examen ingreso generó la incorporación de un volumen
que demostrara un manejo idóneo del mismo. menor de estudiantes a lo anteriormente pre-
Todos los aspirantes debían realizar un visto. Los datos lo confirman: en 1951, si bien
examen sobre programas de la asignatura es- se inscribieron 407 aspirantes, solo se presen-
cogida. taron a rendir examen 195 postulantes, apro-
Se consideraba indispensable una aptitud bando el 61%, es decir 119 alumnos, lo que
física adecuada a la función docente y el car- representaba apenas un 29% del total que se
né de Salud emitido por el Ministerio de Salud había inscripto.
Pública. La fuerte presencia de las mujeres como
El plazo para solicitar la admisión se ex- docentes en la educación primaria, que luego
tendía del 1º al 15 de febrero de cada año, con- se prolongó en la secundaria; la escasa remu-
templándose la posibilidad de la inscripción neración y el bajo prestigio de la actividad do-
condicional. cente, podrían explicar una creciente tenden-
cia a la feminización en los ingresos al Institu-
to de Profesores Artigas. También hay otros
4.4.8. Los ingresos al Instituto: factores que deben ser considerados, como la
tendencias registradas posibilidad de acceder a la docencia por un
procedimiento seguro para un creciente número
Las inscripciones al Instituto estuvieron de mujeres que pretendían acceder al merca-
fuertemente influidas por las expectativas de do de trabajo.
los aspirantes en cuanto a su ejercicio profe- Analizando las características propias de
sional. cada departamento, es posible señalar que

107
los de menor alumnado fueron, durante los 4.4.10. Actividades Complementarias
primeros años, los de Ciencias Exactas y
Naturales, Ciencias de la Educación, Cultu- 4.4.10.1 Becas
ra Cívica e Italiano; mientras que los de
mayor concentración de alumnos fueron los En los orígenes del Instituto se pretendía
de disciplinas humanistas y de otros idiomas. crear becas destinadas a estudiantes extran-
jeros que no podrían ejercer la docencia en el
país.
4.4.9. Obligaciones de los Alumnos del
Instituto y aspirantes a 4.4.10.2 Los “Anales del Instituto de
Profesores Profesores Artigas”

Los aspirantes a profesor debían cursar Fue organizada una sección editorial a fin
con carácter obligatorio las asignaturas del de publicar periódicamente boletines de infor-
Departamento de Ciencias de la Educación, mación bibliográfica, estadísticas e investiga-
las del Departamento de Especialización en las ciones sobre el movimiento educativo nacio-
disciplinas por las que hubieren optado y las nal y memorias del instituto. Se pretendía di-
materias combinadas de otros departamentos fundir estudios e investigaciones relacionadas
que establecía el Plan de Estudio, así como con la enseñanza media.
aquella o aquellas de las optativas que eligie- A partir de 1956 se comenzaron a publicar
los “Anales del Instituto de Profesores Artigas”.
ran entre las propuestas para su especializa-
En cada volumen se recopilaban trabajos rea-
ción.
lizados por el Instituto, sobre Didáctica e In-
Las asignaturas optativas eran de libre elec-
vestigación Pedagógica, estudios e informacio-
ción, siendo necesaria la anuencia del Direc- nes acerca de las características de la ense-
tor para cursarlas. ñanza media en otros países y análisis de las
Deberían asistir puntualmente; solamente últimas novedades bibliográficas.
podrían faltar en el año lectivo, a un sexto La publicación estaba dirigida a docentes,
(1/6) del total de clases dictadas en los res- estudiantes del Instituto y a todo aquel que
pectivos cursos. En caso de enfermedad o quisiera conocer la realidad de la educación.
motivo fundado podía ampliarse a un cuarto De esta forma se esperaba transmitir la
del total de clases dictadas. vida del IPA, propiciar el debate sobre el con-
Una vez realizadas las pruebas correspon- cepto y las finalidades de la enseñanza secun-
dientes al segundo año de los cursos se debe- daria así como plantear sus problemas a tra-
ría realizar práctica de clase durante dos años vés de una investigación seria y responsable.
consecutivos. Para ello los estudiantes concu-
rrían al curso del Profesor Titular designado
por el Instituto, debiendo los aspirantes desa- 4.4.11. Evaluación de los Estudiantes
rrollar 6 clases en presencia del profesor. Con
48 horas de anticipación el Profesor Titular Según el desempeño de los estudiantes el
daba a conocer al Practicante el tema de la Instituto realizaba un ordenamiento de los mis-
clase, poniendo en conocimiento del mismo al mos que era elevado anualmente al Consejo
Director del Liceo donde se dictaba el curso y Nacional de Enseñanza Secundaria.
éste al Director del Instituto antes de que se Las evaluaciones de cada asignatura se
realizara la prueba. realizaban en los períodos de diciembre a fe-
Los aspirantes debían, además, colaborar brero, por un tribunal de tres profesores desig-
en las tareas del Profesor Titular en las cla- nados por el Director del Instituto que emitía
ses. un fallo inapelable.

108
Al finalizar el año lectivo los aspirantes ras generaciones fue insuficiente para satisfa-
debían realizar las siguientes pruebas: el exa- cer la demanda del Ente, en un fenómeno que
men escrito y oral correspondiente a las asig- en algunas asignaturas llega al presente.
naturas de Ciencias de la Educación y Cursos El departamento de Montevideo concen-
de Especialización; el trabajo del seminario y tró la mayor cantidad de egresados (un cargo
dos clases especiales sobre temas amplios de cada cinco), mientras que el Interior práctica-
revisión. mente no contó con profesores titulados.
Desde la primera generación hasta la que
finalizó los cursos en 1963, egresaron del Ins-
4.4.12. Actividades de extensión tituto de Profesores Artigas 516 alumnos. En
algunos casos se trataba de personas que cur-
La Dirección del Instituto podría convo- saron más de una carrera, logrando titularse
car a sus docentes y a los de la Enseñanza en más de una especialidad, que obviamente
Secundaria para discutir sobre cuestiones pe- eran afines. Por este motivo el número de per-
dagógicas. sonas con títulos de profesores alcanzó en di-
Asimismo se podrían organizar cursos para cho año en realidad a 498.
graduados y profesores en actividad, entregan- Al comparar el número de ingresos en el
do las certificaciones correspondientes. período de 1951/60 (1.155) con el de los egresos
en el período1954/63 (516) se puede afirmar
que logró completar sus estudios el 48% de
4.4.13. Los Egresados los estudiantes.26
Los egresados del Instituto de Profesores
Hasta la creación del Instituto de Profeso- Artigas representaron hacia 1964 algo más de
res “Artigas” el profesorado se había formado un 11% del total de los cargos de Enseñanza
pedagógicamente en el ejercicio de la función. Secundaria y se distribuyeron uniformemente
Esta realidad no desapareció por completo dado en sus tres ciclos. (Primer Ciclo, Primer Ciclo
que el número de egresados durante las prime- Piloto –o Plan Piloto–, Segundo Ciclo).

26
Fuente: Oficina Técnica de la Comisión Coor-
dinadora de los Entes de Enseñanza y CIDE sobre datos de
Anales del Instituto de Profesores Artigas Nº 1

109
BIBLIOGRAFÍA Ministerio de Instrucción Pública y Previsión So-
cial, MCMLXVI.
Instituto de Profesores “Artigas”, Serie: “Organización
legal de la Enseñanza” Vol. 2, Enseñanza Secunda-
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Salterain Herrera, Eduardo. “El criterio del nuevo plan de
“Informe sobre el Estado de la Educación en el Uru-
estudios”. Anales de la Enseñanza Secundaria. Tomo
guay”. Tomo II, “Plan de Desarrollo Educativo”.
III, 1938.

110
CAPÍTULO 5
La década de 1960

–––oooo0000oooo–––

PROFESOR COORDINADOR: ARMANDO MIRALDI

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN:


PROF. SUSANA BAGNASCO, LICEO DEPARTAMENTAL DE RÍO NEGRO “EUGENIO CAPDEVIELLE”.
PROF. GRACIELA TORRESÁN, LICEO DEPARTAMENTAL DE RÍO NEGRO “EUGENIO CAPDEVIELLE”.
PROF. LAURA BATTAGLIESE, LICEO DEPARTAMENTAL DE SORIANO INSTITUTO “JOSÉ MARÍA CAMPOS”.
PROF. MARIS MONTES, LICEO Nº 3 “PROF. GREGORIO CARDOZO LOYARTE”, MERCEDES, SORIANO.
PROF. MELISA ROLAND, LICEO Nº 1 “DR. ROBERTO TARUSELLI”, DOLORES, SORIANO.
PROF. EVA FRIET, LICEO Nº 2 “HÉCTOR MIRANDA” Y Nº 15 “IBIRAY”, MONTEVIDEO.
PROF. SUSANA LAPROVITERA, LICEO Nº 23 “CERRITO”, MONTEVIDEO.
PROF. IRIS CASTILLO, LICEO Nº 23 “CERRITO”, MONTEVIDEO.

111
112
1. CONTEXTO MUNDIAL, 1.2. Latinoamérica
LATINOAMERICANO Y NACIONAL
Al promediar el siglo XX, los países lati-
1.1. El mundo noamericanos mostraban un comportamiento
económico desigual. México, Brasil y Argen-
El mundo de posguerra mostraba una tina habían alcanzado un considerable grado
realidad que era la resultante de la modifi- de diversificación productiva y poseían una
cación de los centros de poder, lo que con- industria en crecimiento.
tribuía a acrecentar las diferencias de la Chile, Colombia, Perú, Uruguay y Vene-
sociedad en sus múltiples y complejas ma- zuela, contaban con una incipiente industria
nifestaciones. química y metalúrgica y desarrollo en el rubro
Este proceso, iniciado durante las diferen- textil.
tes etapas de la llamada “Revolución Indus- En los restantes países de Centroamérica,
trial”, fue adquiriendo un ritmo vertiginoso y Antillas y Cono Sur, la industria no había avan-
abrió las puertas a la internacionalización de la zado más allá de la producción de alimentos
economía, de la información y de la cultura. siendo la agricultura la principal actividad.
El fin de la Segunda Guerra Mundial con El proceso de industrialización por sustitu-
la implantación de un sistema bipolar a partir ción de importaciones tuvo su origen en una
de los acuerdos de Yalta y la toma de decisio- crisis económica mundial, pero era de horizon-
nes en centros de poder, ignorantes de otras tes limitados. Al finalizar la guerra de Corea,
realidades existentes a lo largo y a lo ancho Estados Unidos primero y Europa después
del planeta, contribuyeron a profundizar una retomaron el liderazgo de Occidente, imponién-
brecha que hoy parece insalvable. doles a los países latinoamericanos nuevas for-
Es evidente que los lineamientos emana- mas de dependencia económica con inversio-
dos de los antedichos centros (que concentra- nes en bienes de capital y exportación de
ban no solo la capacidad de decisión, sino tam- insumos industriales. Las condicionantes eco-
bién la de dirección e innovación) condiciona- nómicas también incidirían en lo político, pre-
ron las eventuales transformaciones de países sionando a los gobiernos a tomar partido por
(cuando no de continentes) con un menor gra- Occidente en el marco del diferendo suscita-
do de desarrollo. do por la Guerra Fría.
Del presupuesto anterior se deduce que Punto de inflexión en este marco político-
para cualquier análisis (sea cual sea el plano) económico sería la Revolución Cubana (1959)
de carácter nacional, no se podría ignorar el que obligó a EE.UU. a adoptar nuevas estra-
acontecer internacional. tegias. Tal el caso de la Alianza para el Pro-

113
greso, creada por el presidente J.F. Kennedy, acotado, no pudieron revertir los efectos de la
que le permitiría a América Latina recibir in- crisis económica.
versiones de capital por un promedio de De esta manera, el Ejecutivo Colegiado y
U$S 1.600 millones anuales, que aumentaron el sistema político dieron muestras de estar tra-
a U$S 2.600: entre 1966 y 1970 y a U$S 7.600: bados, y no tuvieron fuerza para impulsar cam-
entre 1971 y 1975, aunque el destino de dichas bios sustantivos.
inversiones no siempre fue el predeterminado. Al fracasar los intentos de modificar el
Este financiamiento externo permitió que las rumbo de la economía (la Reforma Cambiaria
economías de Latinoamérica mantuvieran un y Monetaria –1959–; y el plan de la CIDE
crecimiento estable que representaba un 5.6%; –1963–) se recurrió a la presunta habitual pa-
lo que ayudó transitoriamente a solucionar los nacea: la reforma constitucional. Entre varias
déficit presupuestales de los gobiernos, oca- opciones (que se distinguieron por el color de
sionados por políticas de distinta índole (que la papeleta), la finalmente aprobada –resulta-
iban desde la más desembozada corrupción do de un acuerdo interpartidario que asegura-
hasta la creciente participación del Estado en ba su triunfo– significó la vuelta al sistema
actividades que implicaban un aumento del presidencialista aumentando las atribuciones y
gasto público). competencias del Poder Ejecutivo.
Para restaurar el equilibrio financiero (tras- La nueva Constitución permitiría el acce-
tocado por la deuda externa) los gobiernos so a la primera magistratura del Gral. ® Oscar
instauraron una “economía estabilizadora”; Gestido acompañado en la fórmula presiden-
consistente en reducir el gasto público, fijando cial por Jorge Pacheco Areco. El resultado
precios y salarios, lo que arrojó como resulta- electoral fue interpretado como el deseo de
do drásticas devaluaciones y crecientes infla- poner un “Poder Ejecutivo fuerte” en ma-
ciones que detuvieron el nivel de crecimiento nos de un hombre “honesto” y “buen admi-
económico y derrumbaron las expectativas de nistrador”. 1
una mejora en el nivel de vida de los sectores El prematuro deceso del nuevo presidente
más humildes. (06-12-1967) permitió –siguiendo la línea
sucesoria– el ascenso a la primera magistra-
tura del vice-presidente Jorge Pacheco Areco.
1.3. Uruguay Se iniciaba el fin del Uruguay liberal.
La década de 1960 fue la década de los
La década del 60 en nuestro país se inició gobiernos blancos y paralelamente el fracaso
con un cambio político de gran relevancia: el de los mismos. Atribuirlo exclusivamente a la
triunfo del Partido Nacional (30-11-1958) des- coyuntura económica es una excesiva simpli-
pués de 90 años en el llano. Dos circunstan- ficación pues, como señala Panizza: “Las ra-
cias –entre otras muchas– contribuyeron a la zones del fracaso de los gobiernos blan-
rotación en el poder: la dureza de la crisis eco- cos en la década del 60 van más allá de las
nómica y una alianza que se revelaría triunfa- cuestiones puramente económicas tales
dora pero efímera (Herrero-ruralismo+UBD). como las fallas de la Reforma Cambiaria y
El 25-11-1962 volvería a triunfar el Partido Monetaria de 1959…El clientelismo políti-
Nacional pero con dos diferencias sustantivas: co, la falta de autonomía y eficiencia del
la propuesta del nacionalismo era de otro te- Estado y el fraccionalismo partidario, con-
nor y el margen de votos entre ambos parti- tinuaron operando con un costo cada vez
dos tradicionales fue mucho menor (de 120.000
votos en 1958 se bajó a 20.000).
La falta de mayorías parlamentarias y las 1
Véase Nahum, Benjamín, Manual de Historia del
múltiples divisiones dentro del partido debilita- Uruguay Tomo II 1903-1990, Ediciones de la Banda Orien-
ron a los blancos, quienes, desde un gobierno tal, 1998.pág. 246.

114
más creciente para la reproducción del sis- naje torturado cuya mayor influencia provenía
tema pero al mismo tiempo bloqueando su de Antonin Artaud, el poeta creador del “tea-
transformación”.2 tro de la crueldad”.
No sólo las drogas constituían una pos-
tura negativa frente a la sociedad. Todo de-
2. EL ADOLESCENTE DEL 60: bía ser tan excesivo como fuera posible (pelo
PERFIL Y PROTAGONISMO largo, barba crecida, etc.). Alrededor del 66´
se comenzó a utilizar el término hippie: co-
2.1. Una introducción informal3 menzaba la fugaz “Era del Amor”, que ge-
neró una auténtica contracultura. Sin las tra-
Desde comienzos de siglo la psicología y bas, prejuicios y tabúes occidentales, se sen-
la pedagogía definían a la adolescencia como tía lista para la revolución sexual, ayudada
una etapa peligrosa cargada de conflictos y por la píldora anticonceptiva, de venta auto-
rebeldía, diferenciándola de la del joven adul- rizada a partir de 1960. Esa contracultura
to. Hasta fines de los 50, el ser díscolo que alcanzaría su ápice precisamente al fin de
describían las publicaciones especializadas no la década con un hito histórico: el festival
se expresó abiertamente más que en casos de Woodstock que tendría lugar una sema-
excepcionales, el mundo adulto estaba poco na después de los asesinatos de la actriz
acostumbrado al cuestionamiento juvenil. Pero Sharon Tate y sus compañeros a manos del
algo estaba cambiando para aquellos que cre- clan Manson (en lo que constituía otro sig-
cían entre las promesas de un porvenir confiable no de la época)
y la percepción de un mundo cada vez más En nuestro país, el impactante estreno de
incierto. Se expresaría en una consigna “Sexo, la película “Round Around the Clock” y la apa-
drogas y Rock´N´ Roll”. rición de los “Shakers” marcaron los primeros
A comienzos de los 60 el centro de la es- síntomas de una nueva “identidad juvenil”.
cena musical se desplaza de Estados Unidos a
Liverpool: nacían los Beatles que muy pronto
tendrían rivales, los Rolling Stones. La moda 2.2. Los cambios
juvenil, con la colaboración de los medios, ten-
dría a Inglaterra como centro. Nueva York no La unidad familiar comenzó a vivir un tiem-
perdió el tiempo, Joan Báez y Bob Dylan –entre po de transformaciones, en un ciclo de perma-
otros– salían al ruedo. nencias y cambios. Si el hogar dejó de ser el
No todo era música. También era droga. escenario privilegiado de nacimientos y muer-
La búsqueda de la expansión de la conciencia, tes, el papel de la mujer no se alteró en dema-
de los psicofármacos legales, marihuana y he- sía. La unidad familiar seguía girando en torno
roína se pasó al LSD (Acido Lisérgico) que al “aportante único” (el padre) y de profe-
permitía el “viaje” y la cocaína. Quienes me- sión “labores” (la madre), con un número de
jor encarnaron el matrimonio entre música y hijos determinado por el estatus social.
droga fue la banda norteamericana “Doors” El incremento de la matrícula en Educa-
que tenía al frente a Jim Morrison, un perso- ción Secundaria generó un cambio importante
en tanto permitió a los jóvenes encontrar un
espacio de sociabilidad alternativo a la familia
2
y al barrio. El liceo, que sin duda los disciplinó,
Pamizza, Francisco E., Uruguay: Batllismo y des-
pués: Pacheco, militares y tupamaros en la crisis del Uru- también les dio la posibilidad de alejarse de la
guay batllista, Ediciones de la Banda Oriental, 1990. Col. vigilancia familiar.
Temas del Siglo XX Nº 41, pág. 121. En 1958, la lucha de los estudiantes por la
3
La presente introducción informal tiene como base
Griego Y Bavio, Alfredo, Cómo fueron los 60, Espasa Calpe,
“Ley Orgánica” para la Universidad, arrastró
Buenos Aires, 1995. Col. Fin de Siglo. a los liceales, que a partir de ese momento tam-

115
bién serían protagonistas y militantes con re- educación en un momento en que el estanca-
clamos y utopías. miento económico era evidente. De allí que se
Sería el punto de partida para un movimien- creara un cuello de botella que buscaba otras
to contestario al régimen político, económico y salidas: el empleo público o el sector terciario
social vigente, que adoptó diversas formas, al- privado, lo que arroja, según el sociólogo Héctor
gunas con signos de identidad propios (resis- Apezechea, dos consecuencias fundamenta-
tencia gremial, movilización de masas, etc.) y les:
otras extrapoladas (bajo el influjo de la revolu- 1) La sobreeducación relativa: es decir
ción cubana), además de la incidencia del con- la existencia de un conjunto poblacional con
texto mencionado en el ítem anterior. niveles educativos globalmente superiores a los
Fueron tiempos de “absoluto”, sentimien- requisitos de calificación que necesitaba el
tos, acciones y opciones sin matices ni mercado de trabajo.
relativismos: “El tiempo de soñar con la so- 2) La devaluación de la Educación ex-
ciedad perfecta” . presada a través del deterioro de las remune-
raciones ante la oferta de trabajo calificado.
“El crecimiento de las clases medias y
3. TIEMPO DE CAMBIOS. bajas desbordó al Sistema Educativo y los
LA EDUCACION gobiernos no repararon en que el fenóme-
no social era inconcebible e incontenible.
3.1. El impacto en la Enseñanza Para acoger a todos los aspirantes a reci-
Secundaria bir educación, el sistema necesitó más di-
nero, más edificios, más docentes. Los reci-
La década estuvo signada por la masifica- bió y fue creciendo lentamente pero se fue
ción y universalización de la enseñanza secun- atrasando respecto del brusco cambio so-
daria. En poco menos de 20 años el alumnado cial, por lo que la educación también mos-
de los liceos públicos y privados creció de una tró los problemas de acomodamiento que
base 100 en 1942 a 360 en 1960. Según señala siempre tuvo el país para enfrentar las no-
el Prof. Germán Rama, la principal causa del vedades” 5
aumento en la matrícula fue la popularización Por otro lado cabe tener presente que si
de la misma, es decir, la integración a ella de bien en el ámbito educativo los efectos del
hijos de hogares de clase media baja y secto- período de prosperidad económica (agotados
res populares que hasta 20 años antes no te- hacia mediados de la década del 50) se pro-
nían acceso a la escuela. longaron durante una década más, el crecien-
Asimismo cambió la composición del te clima de tensión social y el avance del auto-
alumnado, pues comenzó a darse un predomi- ritarismo no quedaron al margen del sistema
nio de los sectores populares; el acceso educativo.
irrestricto era visualizado como una forma de Por ejemplo: el período se cerró con la
ascenso social. Era el primer paso hacía las aprobación de la ley 14.101 de Educación Ge-
profesiones liberales, que permitirían a su vez neral por la cual se eliminaba drásticamente la
un ascenso en la escala social: “esa convic- autonomía de Primaria, Secundaria y UTU,
ción típica de los inmigrantes del primer estableciéndose un Consejo Nacional de Edu-
tercio del siglo, se había extendido a toda cación (CONAE) designado por el Poder Eje-
la sociedad”.4 cutivo. También el periodo culminaba con la
No dejaba de ser una paradoja: la búsque- contracción de los gastos de educación en el
da de un estatus social superior a través de la Presupuesto general del Estado y un proceso

4 5
Nahum, Benjamín, ob. cit. pág.226. Nahum, Benjamín, ob.cit. pág.228.

116
de congelación y retroceso del sistema educa- Esta merma se hace notoria en el pasaje
tivo. de primer a segundo año, y este fracaso inicial
A mediados de la década del 60 encontra- hace que la deserción sea definitiva, por lo que
mos una población estudiantil en la secundaria el Prof. Jean Labbens ha destacado que se
pública de 60430 estudiantes, lo que se conside- trata de “el mayor obstáculo en el camino
ra un “cambio violento, ya que significa ins- del desarrollo”8 tanto para Uruguay como
truir alumnos cuyos padres tienen un nivel para América Latina.
de estudios inferior al que reciben sus hijos”.6
La sobrecarga en el sistema implicó la
creación de nuevos liceos tanto en Montevi- 3.2. Expansión y Heterogeneidad
deo, como en los restantes departamentos. En
la capital, el crecimiento se debió a que los Históricamente la educación ha respondi-
liceos eran necesarios “para mantener el sta- do a los intereses y criterios del sistema de
tus social de una sociedad en que se modi- gobierno en que se desarrolla. Esto es lógico,
fica la estructura ocupacional por el au- pues al ser la educación un “aparato ideológi-
mento permanente de las actividades ter- co del Estado” al decir de Althusser, difícil-
ciarias”.7 En los otros departamentos habrán mente pueda haber discrepancia entre el pro-
de surgir como consecuencia de la inquietud yecto educativo y el poder del estado.
de determinados sectores (comerciantes, es- Al enfrentar una década de transición y
tancieros, profesionales, etc.) e intelectuales cambios, la educación no permanecería ajena
de la zona, liceos públicos con la intención de al contexto, de donde es fácil constatar fisuras
que sus hijos pudieran ocuparse de las empre- y ambigüedades. De una educación acorde a
sas familiares en el primer caso y/o continuar un régimen democrático que apuntaba a con-
sus estudios en Montevideo en el segundo. solidarlo, se pasaba a recorrer un camino que
Paralelo a este crecimiento (y las consi- desembocaría en un sistema de opresión, con
guientes dificultades para dar soluciones ade- una educación claramente jerárquica y de con-
cuadas) apareció un problema que a la fecha notación tradicionalista
es endémico: la deserción. Problema que es Simplificando en exceso se puede afirmar
multicausal: procedencia del alumnado, nivel que dos etapas configuran el período: a) en los
educativo de los padres, acceso a la informa- primeros años se vive las consecuencias de
ción en los hogares, etc. aquel “Uruguay Feliz” donde se reafirman
Esta deserción no es homogénea, y depen- modificaciones en las estructuras de la socie-
de en buena medida del origen del alumnado. dad; b) posteriormente se transita a lo que
Señala Rama que “para el conjunto de los con todo acierto el Prof. Nahum ha denomi-
liceos oficiales de la capital la retención es nado “El fin del Uruguay liberal”: un proceso
del 59.9 %, presenta variaciones sustan- de crisis que habrá de acelerarse al fin de la
ciales según se trate de liceos de zonas década para culminar en 1973 con el golpe de
populares o de la clase media o superior; Estado.
mientras para el liceo del Cerro es del 37,5 En la primera etapa es comprobable el
% para Maroñas es del 27,9 %… para los aumento de la matrícula (que no debe pensar-
liceos céntricos es del 62,4 % y para el li- se como el resultado de un crecimiento demo-
ceo Nº 7 alcanza al porcentaje más eleva- gráfico de la población, pues en estos años
do, del 76,8 %” precisamente la tendencia es a la disminución).
El aumento de la matrícula fue particularmen-
te relevante en el Interior.
6
Rama, Germán Grupos sociales y Enseñanza Se-
cundaria, Arca, 1964
7 8
Ibidem. Ibidem.

117
EVOLUCION DE LA MATRICULA
AÑOS CAPITAL % INTERIOR % TOTALES INDICE
1960 91586 54 26733 46 58319 100
1961 33082 55 27348 45 60430 104
1962 33740 54 29231 46 62971 108
1963 34260 52 31301 48 65561 112
1964 37632 53 33543 47 71175 122
1965 40363 53 35552 47 75915 130
1966 45372 54 38794 46 84166 144
1967 48984 53 43769 47 92753 159
1968 54101 53 47881 47 101982 175
1969 53856 50 52879 50 106735 183
FUENTE: Dpto. de Estadísticas del C.E.S. Índice Año Base 1960

Los factores (de forma resumida) que ex- nos pertenecen a hogares de clase media baja
plican este fenómeno fueron los siguientes: y clase popular. Esta democratización educa-
1. La existencia de un mayor ingreso en tiva representaba una nueva realidad y ello
el interior con respecto a décadas anteriores, afectó los resultados, consecuencia de la dis-
donde no se presentan aspectos de prestigio minución de los rendimientos, lo que a su vez
social que promueven, como en la capital, la aparejó un descenso en los niveles de estudio.
preferencia de la enseñanza privada.
2. La creencia que presenta al liceo AÑO 1962
como medio de ascenso social y la vía para DEPARTAMENTOS Número de
alcanzar una profesión terciaria, frente a la establecimientos oficiales
condición de trabajadores manuales, tal como ARTIGAS 2
ha sido señalado. CANELONES 8
3 La existencia de un acercamiento geo- CERRO LARGO 3
gráfico a ciudades y pueblos de la educación COLONIA 9
formal en este nivel. También se puede agre- DURAZNO 3
gar la feminización de la población estudiantil, FLORES 1
que es sorprendente por su notoriedad en el FLORIDA 3
interior donde los hombres se encuentran en LAVALLEJA 3
minoría. MALDONADO 5
Las cifras antedichas se relacionaban PAYSANDÚ 3
con el proceso económico general del país, RIO NEGRO 3
en el cual las exigencias del mercado y su RIVERA 3
inserción al sistema internacional afirmaban ROCHA 5
el valor de la Educación por sobre todo lo SALTO 2
demás. SAN JOSE 2
SORIANO 4
En la Capital, si bien hubo un crecimiento
TACUAREMBO 3
destacable, éste no configuraba un “fenóme-
TREINTA y TRES 4
no” y se debía más bien a la existencia de una
mayor oferta de la órbita privada. TOTALES 66
Lo que sí resulta relevante es el acceso al Fuente: Datos proporcionados por la Oficina de Estadística
sistema de nuevos grupos sociales. Estos alum- y Estadigrafía del C.E.S.

118
PARTICIPACIÒN DE LA ENSEÑANZA PRIVADA EN EL SISTEMA
EDUCATIVO MEDIO
1966 1973
NIVEL PÚBLICA PRIVADA PÚBLICA PRIVADA
1º 83% 17% 72,8% 27,2%
6º 93,2% 6,8% 87,4% 12,6%
Fuente: Datos proporcionados por la Oficina de Estadística y Estadigrafía del C.E.S.

Había una incidencia del factor sociocultu- a) Desde los orígenes hasta los años 50
ral muy nítida en los resultados de estos alum- los periódicos estudiantiles fueron muy impor-
nos, pues provenían de hogares que no brinda- tantes como actividad regular y sostenida de
ban estímulo, no poseían comodidades básicas los alumnos liceales. En la época que nos ocu-
ni tampoco referencias lingüísticas adecuadas. pa existió un notorio descenso en la produc-
Por lo tanto, Montevideo presentaba una expan- ción de los mismos. Este cambio se presentó
sión caracterizada como “popular” y ella se cen- en primera instancia por causas de índole eco-
traba en las zonas suburbanas, marginales, ge- nómica, pero también porque hubo una sus-
nerando –a nivel general– un alumnado y un ren- tancial modificación en los hábitos: comenza-
dimiento cada vez más heterogéneo. ban a circular “los apuntes de clase” que
A medida que fue promediando la década, sustituían a la publicación de tipo pedagógica.
las estructuras productivas del país se estan- En el Interior, este hecho fue considerado
caron y la educación se encaminó a una crisis como lamentable, porque a través de sus pági-
de orden institucional. El agravamiento de la nas se podía ejercitar la expresión escrita de
problemática económica alejó a la enseñanza los alumnos y el pensamiento de la juventud
secundaria de su contexto. A pesar de las bue- en cada tiempo.
nas intenciones que pretendieron concretarse b) Las dificultades inherentes a la provisión
en el Plan 63 no se logró superar su radical de cargos frente a una demanda que superaba
separación del país real.
con creces la oferta, ameritó un informe del
Todo ello se veía incrementado por las res-
Consejero electo por la Universidad (Prof. Mi-
tricciones en el Presupuesto destinado a la
guel López Lomba) sobre la irregularidad de los
misma, lo que incidió en la concreción de di-
procedimientos de Provisión en cargos de admi-
versas formas de protesta (agitaciones, huel-
nistrativos, de servicios y ayudantes en secun-
gas, paros, etc.).
daria elevado al señor Rector interino Dr. Was-
El resultado fue que aquellos que pudieron
optaron por una enseñanza privada que rele- hington Buño el 14 de junio de 1966.
vaba además de la búsqueda de prestigio, su Por el artículo 16 de la Ley Orgánica del
idea del orden y la seguridad. Ente (Nº 9523, 11/12/35) el Consejo Nacional de
La enseñanza media en los años tabula- Enseñanza Secundaria era el órgano encargado
dos, concentró un mayor acceso de alumnos de efectuar nombramientos; y al no contar con
en el sector público, pero también el incremen- un Estatuto del funcionario Administrativo, la pro-
to en el sector privado. visión de cargos se hacía por designación direc-
ta sobre la base de la presentación de aspirantes
por parte de los Consejeros.
3.3. La crisis en otras facetas En el informe argumenta el Consejero
Miguel López Lomba, que el sistema era con-
Se han elegido –entre muchas– dos facetas trario a las normas establecidas por la Ciencia
de la crisis: a) lo concerniente a los periódicos de la Administración; ya que descansaba en
estudiantiles b) el informe del Consejero Mi- un criterio subjetivo y personal que no se ajus-
guel López Lomba. taba al principio democrático “de la igualdad

119
de todos los ciudadanos de poder aspirar para los años 1960, se carecía del número de
a ejercer cargos públicos, sin otra diferen- profesores necesarios con adecuada forma-
cia que la emanada de sus condiciones ción académica para llevar adelante una co-
morales y técnicas.” rrecta labor educativa. En otras palabras: fal-
El Consejero presentó dos proyectos de taba personal idóneo para desarrollar una fun-
reglamento para la designación del personal ción pedagógica que optimizara el sistema edu-
necesario. Ingresados el 13/4/66 en el Con- cativo. Sería una –entre tantas– de las
sejo para ser estudiados, fundamentaba que falencias.
con ellos se buscaba dotar a la Enseñanza Apuntando a paliar la problemática se in-
Media del personal capacitado imprescindi- trodujeron, en los años 60, dos modificaciones
ble para acompañar “a nuestro mayor ca- sustantivas: 1) La actualización de los conte-
pital: el alumnado”. Con los proyectos nidos del plan 1941 que estuvo a cargo de los
buscaba erradicar el “clientelismo” pues inspectores correspondientes, los cuales pre-
consideraba humillante que alguien que as- sidieron las Comisiones Redactoras; 2) Un
pirara a un cargo no lo obtuviera por sus nuevo plan de estudios, que se aplicó en prin-
propios méritos sino por su proximidad a un cipio en cuatro liceos de Montevideo y en diez
Consejero. del interior del país.
Dada la premura en tener más funciona-
rios para atender el número creciente de alum-
nos se procedió (votación mediante) a crear 4.2. Los fundamentos del Plan 63
cargos de inmediato, en forma independiente
del estudio de los proyectos que pasaban a Los parámetros de la sociedad uruguaya
Comisión. hacían necesario un cambio profundo en ma-
En la sesión del 8/6/66, el Consejero insta- teria de educación, principalmente en lo que
ba a un pronunciamiento sobre los proyectos se refiere a la enseñanza secundaria.
dado que la Comisión que estudiaba los mis- La formación y educación de los adolescen-
mos no lo había hecho, y temía que significara tes era un tema que exigía atención por parte de
un entierro de lujo para dicho proyecto de re- las autoridades de la enseñanza, basado en el
glamentación. devenir constante que afectaba al mundo.
El órgano correspondiente que tenía a su
cargo la tan esperada reforma educativa era
4. EL PLAN 1963 el Consejo Nacional de Enseñanza Secunda-
ria. La misma se caracterizaría por intentar
4.1. Introducción ser una reforma integral, partiendo de la idea
que no se trataba sólo de un simple cambio de
La expansión de la matrícula originó cam- planes y de programas, sino que comprendía
bios en relación a los fines de la enseñanza, a el estudio de un nuevo Estatuto del Profesor,
su infraestructura, al nombramiento de los pro- la creación de la Inspección Técnica, la for-
fesores y “en el nivel del rendimiento del mación de profesores y las diferentes accio-
servicio”.9 nes destinadas a ampliar la actividad cultural
Entre otros ejemplos puede mencionarse del Ente.
que el Instituto de Profesores “Artigas” co- Para llevar adelante un plan de tal natura-
menzó su actividad de formación sistemática leza era imprescindible tener en cuenta:
en el año 1951, de donde puede inferirse que
1) El aumento constante de la población es-
tudiantil.
9
Asociación de Egresados Instituto de Profesores,
2) El mejoramiento de las condiciones para
Enseñanza Media Nº 3,1966. pág. 4. la enseñanza secundaria.

120
Los aspectos antes reseñados requerían gimen aplicado a los adolescentes sin ocupa-
que se atendieran ciertas necesidades relacio- ciones laborales durante el día.
nadas a: La reforma de los programas vigentes era
otra materia pendiente a atender con suma
• Conocimiento de la realidad socio-cul-
urgencia. Se entendía que los programas eran
tural del país, a fin de que los planes
muy antiguos, carecían de objetivos concretos
de estudio se pudieran adaptar a sus
para que el profesor pudiera hacer la estima-
necesidades.
ción relativa del valor que cada disciplina tiene
• Infraestructura edilicia. en la enseñanza. Eran extensos, profusos y
demasiado analíticos. No tenían normas para
• Asistencia integral al alumno.
la enseñanza, instrucciones para su aplicación
• Equipamiento de edificios liceales ni bibliografía.
En definitiva: eran índices de temas con
• Materiales didácticos imprescindibles
cierto orden, que llegaban –eventualmente– al
para la labor educativa.
profesor y muy poco al alumno.
En estas circunstancias el profesor no te-
nía flexibilidad en el ordenamiento del curso y
4.3. Propósitos que persiguió la reforma
se veía impedido –por la vía de los hechos– de
cumplir con la obligación del dictado del pro-
La reforma del Plan de Estudios estuvo
grama oficial en forma integral.
unida a diversas variables, entre las cuales se
Se aspiraba a que los nuevos programas
encontraban: cantidad de años de estudio, es-
fueran concretos y sintéticos. Deberían expre-
tructura del plan en relación con la enseñanza
sar en forma precisa las finalidades que se
cíclica, organización del mismo en relación a perseguían con la enseñanza de la asignatura,
las asignaturas que lo componían, sus objeti- la metodología a aplicar, disposiciones expre-
vos y el alcance de los mismos, cambio del sas para el plan del curso y su distribución,
régimen horario, situación laboral de los pro- bibliografía específica para alumnos y profe-
fesores y su directa relación con los medios sores. Por último los programas deberían ser
materiales para llevar adelante su labor. ordenados en su temática de tal forma que
La idea era no realizar una reforma total fueran actualizados.
sin previa experimentación; para ello se pro- Los programas deberían ser proyectados
puso la yuxtaposición de dos sistemas educa- para cada una de las asignaturas al mismo
tivos que tuvieran la misma finalidad transfor- tiempo, para todos los cursos de los dos ci-
madora mientras fuera necesario para reali- clos, con lo cual se lograría tener un panora-
zar las correcciones que resultaran de la ex- ma completo de la materia, ordenada con un
periencia. mismo criterio en extensión, profundidad y
El plan vigente (1941) se mantendría en proporcionalidad.
ambos ciclos –con programas reformados–
hasta que fuera sustituido por el nuevo.
Luego de ensayarse el primer año de es-
4.4. La resolución del Consejo de
tudio durante dos cursos lectivos, se efectua-
Enseñanza Secundaría
rían las rectificaciones y se aplicaría al resto
de los liceos del país.
El día 10 de agosto de de 1962 el Consejo
Merece resaltarse la importancia que se
de Educación Secundaría daba a conocer la
le atribuyó a diferenciar los cursos nocturnos
siguiente resolución:
de los diurnos en relación a sus planes, régi-
men de estudio y metodología. 1º) Convocar a la V Asamblea de Profe-
Se consideraba equivocado someter a la sores, en forma extraordinaria, de
enseñanza secundaria nocturna, al mismo ré- acuerdo a la ley Nº 10973 (estatuto del

121
Profesor), desde el día 17 de setiem- a planes de estudios y de programas a
bre hasta el día 20, con el orden del la Asamblea de Profesores y a las
Día: “Reforma del Plan de Estudios”. Comisiones a que se refiere el nume-
La Asamblea deberá pronunciarse an- ral 7.
tes del día 31 de octubre y elevar los
9º) Encargar a la Inspección Técnica la
antecedentes al Consejo.
coordinación de toda la labor concer-
2º) Tratar la reforma del plan de estudios, niente a la modificación de programas
en sesiones especiales, las que co- y realizar el ordenamiento correspon-
menzarían a trabajar en los primeros diente para proponer al Consejo.
días hábiles del mes de noviembre de
1962.
4. 5. La reforma en marcha
3º) La Inspección Técnica y la Secretaría
de Enseñanza Secundaria deberían La V Asamblea de Profesores trabajó en
presentar todos los antecedentes al sesiones extraordinarias para la consideración
respecto incluido los de la Asamblea de la “Reforma del Plan de Estudios “en muy
de Profesores y todas las demás con- poco tiempo, asimismo se logró importan-
clusiones a que ésta hubiera llegado en tes conclusiones que constituyeron aportes
las distintas oportunidades, ordenadas fundamentales para labor del Consejo.
por la materia a que se refieren. Dichas conclusiones fueron remitidas por
parte de la Inspección Técnica al Conse-
4º) Aceptar que el nuevo plan de estudios jo.”
sea experimentado en Liceos pilotos Teniendo presente los criterios para la ex-
durante dos años y luego hacer las rec- tensión de los servicios durante el año 1963, el
tificaciones que aconseje la experien- Consejo analizó la ubicación de la población
cia, imponer su aplicación por cursos, estudiantil de Montevideo y del resto del país
en el resto de los liceos del país. y estableció pautas para racionalizar la distri-
bución del alumnado.
5º) Disponer la organización de una comi-
Los resultados de tales decisiones deter-
sión encargada de organizar la ense-
minaron el aumento de la capacidad locativa
ñanza nocturna, la cual debía ser ade-
de algunos liceos, incluyendo en estas la crea-
cuada a su alumnado.
ción de dos nuevos locales liceales en la ciu-
6º) Disponer que el plan de estudios (siem- dad de Salto.
pre que el nuevo plan de estudios co- Cumplida esta etapa que establecía mejo-
mience a regir a partir del año 1963) res condiciones para la implementación del
continúe vigente mientras se vaya incor- nuevo Plan de Estudios, se designaron y cons-
porando gradualmente el otro, para to- tituyeron las comisiones encargadas de la re-
dos los alumnos que no cursen los liceos novación de los programas del plan vigente y
pilotos hasta el año 1965. El actual plan se comenzó de inmediato a trabajar en el nue-
de estudios solo regirá para aquellos vo plan de estudios.
alumnos que lo cursen en 1965 desde el
2do año del 1er ciclo en adelante.
4.5.1. La nueva estructura y los
7º) Nombrar comisiones para que propon-
principios que la rigen
gan reformas a los programas en vi-
gencia.
1. El plan estaba dirigido a la atención y
8º) Enviar copia de todas las resoluciones asistencia del mayor número de alumnos (edu-
adoptadas por el Consejo con relación cación de masas).

122
2. Sus contenidos se estructuraban en eta- c) actividades extraprogramáticas (facul-
pas que constituían por sí, en distinto grado, nú- tativas, dirigidas).
cleos de formación o de capacitación habilitantes, Se podían establecer tres etapas bien di-
ya para la culminación de los estudios secunda- ferenciadas para lograr la aplicación total del
rios, ya para la incorporación del joven a los des- nuevo plan de estudios.
tinos ofrecidos por otros sectores de la enseñan-
za pública o de la actividad oficial o privada. Del análisis de la reforma se aprecia que
la misma tenía como objetivo la sustitución del
3. Los contenidos incluían desde los pri-
criterio selectivo tradicional por un criterio dis-
meros años junto a los culturales, activida-
tributivo que proporcionara a todos los alum-
des y experiencias especialmente dirigidas
nos la adecuada orientación en sus vocacio-
a la exploración de aptitudes y vocaciones.
nes, aptitudes e intereses.
4. El plan se integraba con las disciplinas Se producía un cambio sustantivo, pasan-
necesarias a los fines vocacionales o prepro- do de la rigidez a la flexibilidad. Esto se pudo
fesionales perseguidos. lograr debido a la implementación de activi-
El plan se estructuraba de la siguiente dades más laxas y diferenciadas, como la la-
manera: bor de taller.
Para el 1er año estas actividades estaban
• Un primer ciclo, de 5 años de carácter
dirigidas a:
cultural, desarrollado en dos niveles, de
1. “Actividades de Educación Moral, So-
3 y 2 años respectivamente.
cial y Democrática”
• Un segundo ciclo, de un año de carác- 2. “Taller de expresión Artística y Ma-
ter preprofesional. nualidades” (actividades de adiestramiento de
la mano con la finalidad de relacionarla con la
El segundo ciclo (sexto año) era de intro-
plástica y con la música), perseguía favorecer
ducción a las carreras universitarias y a otras
la expresión artística del alumno y su capaci-
actividades superiores. Ello explica el predo-
dad de creación y de trabajo.
minio que el campo de los estudios diferencia-
Los conocimientos en dos ramas de los
dos tiene sobre los de carácter común en ese
estudios del primer ciclo aparecen nucleados:
período.
en un caso unido bajo el nombre de “Ciencias
Había una disposición vertical en tres ni- Naturales” y en otro bajo el nombre de “Cien-
veles, integrados en forma horizontal por dos cias Sociales”. Se entendía que mantener in-
áreas o sectores. dependientes y aislados temas y experiencias
que estaban estrechamente vertebrados, ha-
a) estudios y actividades comunes
bía perjudicado la formación intelectual de los
b) estudios y actividades de carácter dife- alumnos y la adquisición de ideas correctas y
renciado. claras.

1) Planificación 2) Organización de los 3) Extensión: condiciones para


liceos pilotos la generalización del Plan
1er ciclo Selección Adecuaciones impuestas por
la experiencia.
Fines, estructura,
contenidos Organización Complementaciones
2do ciclo Orientación y Fiscalización Acuerdos con otros organismos
Evaluación

123
EL CURRÍCULO DEL PRIMER CICLO DE ENSEÑANZA SECUNDARIA
Plan 1963
Objetivos centrales de la propuesta Estructura y organización del Orientaciones metodológicas
conocimiento
Pr opor cionar una for mación integr al Búsqueda de nuevos cr iter ios del
del hombr e y del ciudadano. quehacer docente: de “Catedr ático”
Capacitar par a la vida nacional e PRIMER NIVEL a “maestr o”.
inter nacional. Dur ación: 3 años Nuevos cr iter ios de tr abajo teór ico-
Guiar el descubr imiento y la Estudios comunes. pr áctico en el aula: consulta de
conducción de las vocaciones. libr os y documentos; uso y
Posibilitar la integr ación en la vida de la pr epar ación de mater ial audio-
comunidad. SEGUNDO NIVEL visual; fichas y guías bibliogr aficas
Atender : par a el manejo per sonal del
-el dominio de las técnicas matemáticas estudiante, entr e otr os.
y del uso y aplicación del pensamiento Duración: 2 años.
matemático.
ESTRUCTURA HORARIA
-La inter pr etación científica de las
DISEÑO CURRICULAR DEL PRIMER
pr incipales leyes que r igen la
NIVEL
r ealidad física, biológica, social y Los nuevos cr iter ios metodológicos
económica. conllevan cambios en la estr uctur a
-La salud física y mental. hor ar ia: extensión a 2 unidades de
LENGUAS VIVAS
tr abajo en las asignatur as (90´) salvo
-La conducta mor al super ior . MATEMÁTICAS disciplinas de car ácter teór ico que como
excepción tendr án una jor nada de 45´.
-La sensibilidad par a el goce estético. CIENCIAS NATURALES
-el espír itu de compr ensión y r espeto CIENCIAS SOCIALES
hacia los demás. EVALUACIÓN
TALLER DE EXPRESIÓN
-el empleo y distr ibución r acional del ARTÍSTICA Y MANUALIDADES. El juicio del docente sustituye
tiempo en el tr abajo, en el descanso y la calificaciones.
r ecr eación.
Abolición de exámenes finales.
-Los hábitos de or den, economía, TIEMPO PEDAGÓGICO
puntualidad, pulcr itud y adecuada Cur so de Repar ación, par a posibilitar la
utilización de los r ecur sos. r ecuper ación.
36 unidades semanales. Se incluyen pr uebas objetivas que ser án
(45 min.) 27h. de car ácter unifor me y r ealizada sobr e
los conocimientos fundamentales.

Act. Facultativa. Dir igida. 6hs.

Inter valos-descanso.3h.

SEMANAL.36 horas.

C.E.S.(1963) Reforma y Plan de Estudios.1963.Talleres Gráficos 33. Montevideo. (pág.16)

124
ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN
HORARIA EN PRIMER AÑO
PLAN 1963
LENGUAS VIVAS UNIDADES SEMANALES
Idioma Español 6
Fr ancés 2
Matemática 6
CIENCIAS NATURALES
Biología
Física 5
Química
CIENCIAS SOCIALES
C. Geogr áficas
Histor ia 6
Ed. Mor al. Soc. Dem.
TALLER DE EXPRESIÓN ARTÍSTICA Y MANUALIDADES
Expr esión Plástica
Expr esión Musical 8
Manualidades
EDUCACIÓN FÍSICA 2
SUBTOTAL 36

Por otro lado la extensión y mejor distribu- núcleos comunes iniciales (ciencias naturales
ción de la jornada de trabajo permitirían la vi- y ciencias sociales).
gencia de criterios metodológicos que se re-
clamaban de larga data. El Plan entero funcionaría como una ex-
Se establecían condiciones para que la la- periencia diversificada en varias direccio-
bor del aula o del taller se transformara en un nes:
“aprender, conducido u orientado por el
• Criterio de organización de estudios
profesor”, utilizando los recursos más reno-
con relación a las asignaturas que fi-
vados de la didáctica.
guran en él.
La transición de la forma de trabajo “diri-
gido” a otras, de trabajo “independiente”, • Crear ambientes de convivencia y tra-
se puede aplicar llegado al segundo nivel y ter- bajo flexibles y aptos para una comu-
minando en el segundo ciclo. nicación entre el profesor y el alumno
La evolución de este criterio didáctico es en las actividades llamadas periliceales
paralela a dos modalidades de integración del o extracurriculares. Ej. Actividades de
Plan: taller en el 1er año.
PRIMERA: una gradual transformación de
• Mayor permanencia del alumno en el
la uniformidad inicial (primer nivel) a la pro-
ambiente lineal; es un aporte a la for-
gresiva diferenciación (segundo nivel) y de ésta
mación integral del joven.
a los estudios pre-profesionales.
SEGUNDA: escalonada aparición de las • Solo una parte de los que egresan del
nuevas asignaturas, diferenciándolas de los primer ciclo, ingresa al segundo, y solo

125
un poco más de la mitad de ellos, lo severancia, exactitud y rapidez en la compren-
completan. sión, grado de fatiga, orden, reacción frente a
las dificultades, reacción frente a un trabajo
• Solo el 31 % de los alumnos que estu-
nuevo, actitud frente a trabajos complementa-
dian en el plan actual, terminan el ciclo
rios, intervención espontánea en los trabajos
secundario.
de clase, espíritu de iniciativa, colaboración.
– Aptitudes e Intereses (Inciso e del Art.
La reforma pretendía obtener dos logros:
2º):
– Comportamiento y Carácter (Inciso d del
1. Hacer más eficaz la enseñanza que im-
Art. 2º)
partían los institutos mediante planes, pro-
– Juicio de la Reunión (Pautas de obser-
gramas y organización adecuados, en be-
vación y escala de apreciación).
neficio del mayor número de jóvenes
2. Contribuir al conocimiento amplio del alum- Las antedichas pautas fueron elevadas por
no, por medio de la investigación y de la la Comisión respectiva, y referían a la formu-
orientación de las aptitudes que posea. lación de juicios sobre aspectos de la perso-
4.5.2. Ordenanzas del Plan 6310 nalidad y actividad de cada alumno. Las ins-
trucciones para el uso de las pautas de obser-
Temas tratados en las Ordenanzas: Actas, vación y escalas de apreciación proponían
Actividades Facultativas y Taller; Boletín de “Escalas de apreciación” por las cuales se or-
Orientación; Certificados de Estudios; Cuestio- denaban los rasgos correspondientes a cada
narios; Cursos de Reparación; Exámenes; Ho- aspecto tenido en cuenta.
rarios de Clase; Inasistencias; Monografías;
Reglamentos para levantar Observaciones; Op- La apreciación del alumno se expresaba
ción de Asignaturas; Pautas de Observación y mediante:
Escalas de Apreciación; Programas; Pruebas de
1) Juicios del Profesor, los cuales figura-
Evaluación; Refundición de Modalidades, Crea-
ban en la libreta de lecciones. Los mismos
ciones y Supresión de grupos especiales; Regí-
debían tener en cuenta estos aspectos:
menes de Evaluación; Reuniones y Asambleas
a. Rasgos de carácter y comportamiento.
de Profesores; Liceos Habilitados.
b. Actitud frente al trabajo.
c. Aptitudes e intereses.
d. Rendimiento en la labor liceal.
4.5.3. Régimen de evaluación y pasaje de
grado para el primer nivel del primer 2) Ficha del alumno, la que se llenaba en
ciclo11 cada reunión de profesores.
3) Boletín para enviar a los padres.
Existía una Comisión Encargada de la Eva-
luación de la Enseñanza.
Cada escala cuenta con 5 matices o niveles,
Información sobre el alumno en la Reunión
de los cuales, solamente adoptan forma expresa
de la 2ª quincena de junio:
tres: 1, 3 y 5, quedando los matices intermedios 2
– Juicio sobre el Rendimiento o Aprove-
y 4. El profesor asignará el número de dicha es-
chamiento del Alumno (Inciso a del Art. 2º).
cala que mejor precise el rasgo a evaluar.
– Actitud en el trabajo (Inciso b del Art.
2º): laboriosidad, puntualidad, grado de aten-
ción, rapidez, seriedad, grado de reflexión, per- 4.5.4.Los cursos de reparación

10
Archivo Liceo Departamental de Soriano.
El “Régimen de Evaluación y Pasaje de
11
Ibídem. Grado” preveía los Cursos de Reparación, los

126
que comenzarían el primer día hábil posterior El llamado Plan 1968-Nocturno es men-
al de clausura de los cursos ordinarios y ten- cionado como tal, en la Circular Nº 1069 del
drían un mes de duración. 10 de”.octubre de 1968, “…el nuevo Plan de
Las finalidades de este curso eran las si- Estudios puesto en práctica en el presente
guientes: año para los Liceos Nocturnos. La Circular
a. Procurar la capacitación para proseguir Nº 1031 de fecha 10 de enero de 1968
los cursos superiores, mediante la integración “…aprueba el proyecto de reformas inme-
con los cursos ordinarios. diatas para los liceos nocturnos, estable-
b. Atender insuficiencias y dificultades evi- ciendo que dichas reformas se aplicarán a
denciadas por cada alumno individualmente partir del año lectivo 1968 en todos los li-
considerado, y programar una serie de leccio- ceos nocturnos con las siguientes exclusio-
nes, trabajos y actividades vigilados, destina- nes: a) No se aplicará en los cursos noc-
dos a reparar dichas insuficiencias, sin perder turnos; b) Liceo Nocturno Experimental de
de vista el sentido integral y el valor formativo Paysandú; c) Liceo Nocturno de Salto y
de cada disciplina. Politécnico de Dolores, que proseguirán
c. Recoger los juicios emitidos por la cumpliendo los cursos politécnicos, sin per-
Asamblea de Profesores sobre las actitudes, juicio de que apliquen a las materias co-
intereses e inclinaciones del alumno, a los efec- munes del Plan 1941, que ambos desarro-
tos de que la actividad a cumplir en los Cursos llan, las reformas inmediatas que se seña-
de Reparación sirva para estimular los aspec- lan”, y firma: Por la Presidencia, el Secreta-
tos positivos de su personalidad. rio, Sr. Pedro Espinosa Borges.
d. Insistir en una orientación que tienda al Para este plan, se había tenido en cuenta
fortalecimiento de los aspectos esenciales de una el informe de actuación y el proyecto de re-
sana conducta individual y social en el alumno. formas inmediatas que fue estructurado por la
Finalizado el Curso de Reparación, la Comisión de Estudio de los Liceos Nocturnos.
Asamblea de Profesores emitiría un fallo se- Las diferencias con el Plan 1941 radica-
gún las siguientes categorías: ban en modificaciones en cuanto al régimen
a) Alumnos aprobados en el curso de re- de evaluación; Reglamentación y Adelanto de
paración. Estudios; sustitución de la hora de clase de 40
b) Alumnos aprobados con observaciones. minutos por dos unidades continuas de 30 mi-
c) Alumnos que deberán repetir el curso. nutos; solicitudes de pases; modificaciones en
Los alumnos que promovieran con observa- programas del Plan 1941 a través de comple-
ciones, deberían levantarlas en el transcurso del mentos en Ciencias Geográficas, Educación
año. De lo contrario, “en aquellos casos en Cívico Democrática, Biología e Higiene, Fran-
que el alumno no realizara el esfuerzo reque- cés. Para ello se dictaban cursos complemen-
rido para que le sean levantadas las obser- tarios siempre que el número de inscriptos para
vaciones pendientes, deberá pasar a los Cur- los mismos alcanzase el mínimo exigido para
sos de Reparación en las asignaturas respec- la creación de grupos del 2º Ciclo.
tivas”. (Art. 31, Cáp. V, Cursos de Reparación). La Circular 1105 del 29 de diciembre de
1969 establecía el Reglamento relativo a los
alumnos que ingresaran al Plan 1968 prove-
3. El PLAN 1968 NOCTURNO12 nientes del Plan 1941 y a la creación de cur-
sos complementarios. Destacaba que “No se
Como ha sido señalado una de las preocu- exigirá trabajo domiciliario y se evitará que
paciones del C.E.S. fue diferenciar los cursos las pruebas que eventualmente realicen y
diurnos de los nocturnos. que impliquen una labor de revisión, sean
propuestas en los períodos en que el alum-
12
Ibídem. no intensifica normalmente su labor en los

127
cursos ordinarios. El profesor no emitirá 1963, “… y oportunamente, el Consejo Na-
calificaciones pero sí juicios bimestrales cional de Enseñanza Secundaria dictará la
que orienten al alumno en su actuación”. normas pertinentes al respecto”.
El fallo final era el de Promovido o a examen Personas entrevistadas de la época, afir-
libre. man que este Plan fue creado para que los
Finalmente establecía que también podrían integrantes de las Fuerzas Armadas tuvieran
ser admitidos alumnos provenientes del Plan la posibilidad de mejorar su educación.

128
ANEXOS

1. TESTIMONIOS almorzaban en el propio liceo un refuerzo, y se-


guían hasta las 17 horas. Cada clase duraba una
1.1. Una docente de la época hora y treinta. “
Nombre y Apellido, edad, asignatura que dic- ¿Qué brindó secundaria a estos profesores
taba: Docente de 75 años. Dictaba: Idioma Espa- que fueron pioneros en este Plan?
ñol y Literatura. “Once profesores, uno de cada asignatura,
Años de trabajo y de jubilado: Veintiocho años recibió una beca Fulbright para ir a varios centros
en el liceo Nº 11 del Cerro, dos años en el Liceo educativos de los EEUU durante un mes y medio.
Nº 6 Bauzá y cinco en el IPA. Buenos sueldos que permitían por ejemplo,
Cargos que ocupó: Comenzó como profeso- viajar en taxi desde el Centro hasta el Cerro”.
ra de Idioma Español, cargo al cual accedió por ¿Que lugares del Cerro son referentes de esa
concurso y luego Literatura. época?
Cuando empezó el plan 63 dictaba cuartos “Un lugar llamado ‘El culto’ donde se vendían
años de Idioma Español, y en el plan dictó quinto cosas usadas, el club Armenio y el Lituano, Rotary,
y sextos años. Leones y el teatro Apolo, hoy Florencio Sánchez”.
Formación profesional: IPA En resumen según la profesora en esa épo-
Contexto del barrio y del Liceo: “Fuerte identi- ca, y en ese liceo “los profesores se sentían bien
dad entre la población del Cerro, un puente que allí”.
separa del resto de Montevideo. Un cúmulo de NOTA : La profesora actualmente trabaja dan-
gente inmigrante que he estudiado y plasmado do “Talleres Literarios”, hoy justamente iba a ir al
en el libro: ‘Crecer en el Cerro’”. Cerro pues le pidieron apoyo para tratar de
También está haciendo un libro en el que los “reflotar” el viejo local del liceo Nº 11.
protagonistas son sus “ex alumnos del 11”. Es una persona muy agradable y sencilla, que
La profesora participó en un grupo teatral del se nota muy comprometida con una zona y un li-
Liceo 11 al cual Secundaria le daba pasajes para ceo.
las representaciones de los estudiantes.
“Las obras elegidas eran clásicos uruguayos
y universales”. 1.2. Exalumno del Plan 63
Inserción del Liceo en el barrio y del barrio en
el liceo. (Influencia recíproca): Ingeniero Químico de 54 años, que vive hace
“El liceo piloto marcó en forma positiva al ba- años en Israel, pero que realizó Secundaria en
rrio y el barrio fue su referente. nuestro país.
La población del Cerro estaba formada fun- Tu opinión del plan y recuerdos positivos y
damentalmente por gente trabajadora de clase negativos:
media”. Según la profesora, esta población tenía “En cuanto a tu pregunta, me es un poco difícil
sus necesidades básicas satisfechas. recapitular claramente mis lejanas impresiones
Comparativo del plan 63 con otros planes: “ de los estudios secundarios. Yo empecé el liceo
Era el plan 63 un plan ágil comparado con el 41”. en el 65, a dos años de implantarse el plan 63 y
A pesar de opinar que el 41 tenía cosas buenas, los liceos pilotos, y terminé en el 70. Es preciso
“ había materias optativas y talleres, y se realiza- mencionar que durante los dos últimos años –69
ban monografías”. y 70– estudiamos muy poco debido a la situación
¿Algo más que tú quieras agregar? que reinaba en el país. En ese entonces el plan
La profesora realizó una breve descripción de consistía de 3 años de núcleo básico, ¿así se
una clase en este Plan. llamaba?, luego 2 años, cuarto y quinto, de cam-
Grupos de 42 alumnos, sin una infraestructu- pos especializados: ciencias, humanidades…
ra adecuada. Apoyo del Rotary en la creación de con pruebas semestrales escritas y finalmente
salones, pues los originales no alcanzaban. un año, sexto, en el cual había un grupo de mate-
“Frente a situaciones de enfermedad de al- rias básicas, que se pasaban haciendo una mo-
gún alumno, los profesores y los compañeros nografía y un examen oral, y las materias espe-
acompañaban a ese alumno yendo a su casa”. cializadas en las que había exámenes semes-
¿Algún aspecto negativo de este plan, según trales. En ese tiempo el último año, sexto, debido
la profesora ?: a que había muy pocos liceos pilotos en Montevi-
“Cansancio en el alumno por la larga jornada deo, era común para todos los liceos y se hacía
Los alumnos ingresaban al liceo a las 8 horas, en el tercer turno en el Liceo Zorrilla.

129
Con respecto a los estudios la impresión ge- Creamos un Dpto de E.F con cuatro Profeso-
neral era de que el grupo de profesores involucra- res; nos incorporamos al plantel de Secundaria,
do en el proyecto, por lo menos al principio, era meramente nominal. La asignatura se integró al
bastante bueno y seleccionado. Particularmente, currículo con sanción; teníamos las mismas li-
en los primeros tres años, estudiábamos una hora bretas que las demás asignaturas y teníamos la
más y había una o dos materias optativas que las obligación de concurrir a las Reuniones ambos
elegían toda la clase. También teníamos educa- docentes del grupo (H y M). Las clases se dicta-
ción sexual que en esos tiempos era algo bastan- ban en el mismo predio del Liceo y había duchas
te revolucionario. Había también clases de taller. para utilizar L,M y V niñas y M,J y S varones.
Los varones hacíamos carpintería, electricidad, las
mujeres no me acuerdo qué es lo que estudiaban,
lo que hoy parece un poco caduco. En cuanto a las 2. EL BARRIO Y EL LICEO
materias tengo la impresión de que se le trataba
de dar al alumno una visión bastante amplia del El Liceo fue creado en 1953, con el impulso
mundo la cual incluía nociones de ciencia: Mate- de la Comisión de Fomento Edilicio y Social del
mática; Física; Química; Biología y Humanidades; Cerro, un grupo de vecinos que tras arduas ges-
Idiomas: Francés e Inglés; Dibujo; Historia; Geo- tiones lograron satisfacer la imperiosa necesi-
grafía; Psicología y Filosofía, independientemente dad de una población geográficamente aislada
de la especialización que se elegía. Yo creo que lo pero con una pujanza impresionante ya que la
más significativo en comparación con los estudios mayoría de sus habitantes trabajaba en los prós-
regulares fue hacer la monografía, la cual consis- peros frigoríficos Nacional, Swift, Artigas, Alianza
tía en escribir sobre un tema teniendo que consi- y Castro, que venían de una época de post guerra
derar las diferentes materias incluidas en el grupo que los había proyectado al primer plano de la
de materias humanas que hicimos ese año. En industria nacional.
realidad en los doce años de estudio fue uno de Con una población cosmopolita, integrada
los pocos momentos que se le dio al alumno la fundamentalmente por inmigrantes europeos,
posibilidad de hacer algo propio”. con predominancia de griegos, lituanos, polacos,
yugoeslavos, y también armenios, turcos y rusos,
todos ellos provenientes de países donde la 1ª
1.3. Profesor de Educación Física Guerra mundial y algunos de la 2ª, los había mar-
cado a fuego y los había hecho valorar lo más
Edad: 69 años. mínimo que tuvieran. Se creó así un conglomera-
Enseñanza Secundaria no tenía como ahora do único en el país por la heterogeneidad de idio-
Profesores de Educación Física en su Padrón Do- mas, costumbres, religión y política.
cente, por lo tanto era la CNEF la que proveía Fueron ellos los que crearon el mito “Villa del
docentes para la asignatura, que no siempre se Cerro“.
tomaba muy en serio por parte de las Direccio- El trabajo en los frigoríficos ocupaba a más
nes de los Liceos. de 30.000 personas en forma directa e indirecta,
En la CNEF ingresaban a la docencia los gra- de una población de 70.000.
duados en el ISEF (hoy con rango universitario). La rápida recuperación europea después del
Fui representante de la CNEF en la Comisión 45, comenzó a crear algunos problemas años
coordinadora con Secundaria. más tarde en las fábricas nacionales, frigoríficos,
Mi trabajo en Secundaria comenzó el 12 de curtiembres, textiles, etc.
marzo de 1959, con la inauguración del Dpto. Fí- Esto activó los sindicatos, como la muy pode-
sico del Liceo Nº2 Héctor Miranda. Al año siguien- rosa FOICA (Federación Obrera de la Industria de
te pedí para ir al Liceo del Cerro, que era la antíte- la Carne y Afines) que veía peligrar sus fuentes
sis del Miranda. Uno todo, el otro nada. de trabajo. Hecho que se concretó con el cierre
En febrero de 1960 me presenté al Director del Swift en 1959, la creación del EFCSA donde
del Liceo Nº11, el Prof. Don Leandro Bastos era el Frigorífico Artigas, ahora con participación
Peltzer, con una cantidad enorme de ilusiones, de 2 obreros delegados en el Directorio, que lo
iniciativas y también condiciones. condujo en pocos años al fracaso del proyecto.
Durante las dos horas que duró la reunión, no También cierran el Castro y La Alianza, todos ellos
podía creer lo que estaba viviendo. Aquel vetera- enclavados en el área de la Villa del Cerro.
no, pelo muy blanco, hablar pausado y amable, Esto, además de crear pobreza, cortó el vínculo
superó en propuestas y entusiasmo lo que yo entre los obreros, que tuvieron que buscar fuera de
llevaba, y él me triplicaba en edad. la zona los medios para el sustento familiar.

130
En muchos casos, provocó el éxodo, permi- Liceo, que llevó 3 años hacerlo, y narrar hechos
tiendo que otras familias, con otras característi- relacionados con esto, llevaría mucho más es-
cas, ocuparan ese lugar, sin el sentimiento de pacio que toda esta respuesta. Alcanza con decir
comunidad que se había forjado naturalmente que los padres colaboraron con un bono anual
hasta ese momento. de $10, que se cobraba en tickets de $1 men-
suales puerta a puerta. Los alumnos de 3º carga-
ban piedras en la playa en carros tirados por ca-
EL LICEO: ballos, de algún vecino, para hacer los cimientos
El Liceo Nº 11 se instaló en un viejo local de del gimnasio. El Varadero del Cerro, el Dique de
principios de siglo XX que había sido Hotel don- la Armada Nacional, el Frigorífico Nacional y
de se hospedaban los troperos que arreaban las EFCSA eran fuertes y permanentes colaborado-
reses hacia los frigoríficos, y también de otros res en el accionar del Liceo.
traficantes que usaban los atracaderos del Cerro
para sus negocios.
Construcción clásica, un patio central grande COMPARATIVO:
con claraboya y piezas que se acondicionaron Todos los conceptos aquí vertidos, pasan por
para aulas. mi subjetividad inevitable, ya que en lo profesio-
Con pequeñas reformas se inauguró el liceo nal, 36 años como funcionario, fueron los más
en 1953. plenos de realizaciones, de crecimiento y de ofre-
Si bien el predio era de una manzana, la parte cimiento hacia los alumnos.
no construida tenía desniveles que impedían su “VIVÍ” en el Liceo del Cerro desde febrero de
utilización como patio de recreo. Rápidamente fue 1960 hasta noviembre de 1969.
necesario construir 4 aulas más. El Plan 63 fue una revolución que estalló en 4
La ubicación del predio no era la mejor pues Liceos de la capital (11,15,18 y 22) y otros en el
estaba sobre la costa o sea en un extremo de la interior.
Villa, lo que obligaba a los alumnos a un mayor En el 11, según reuniones de evaluación que
desplazamiento, fundamentalmente los que em- se realizaron con docentes de todo el país, fue don-
pezaron a venir de fuera de la zona (La Boyada, de se pudo llegar más lejos en los objetivos con-
La Paloma y La Teja). cretos. Algo a tener en cuenta al respecto es que yo
El Liceo vino a enriquecer la actividad cultural era Prof y Jefe de Servicio, donde llegamos a ser
de la zona, que contaba con un teatro (hoy 13 docentes. Conocía a la totalidad de los alum-
Florencio Sánchez), 2 cines, una biblioteca, 6 es- nos, directa o indirectamente a través de mis cole-
cuelas primarias, dos plazas de deportes y más gas con los que mantenía reuniones semanales.
tarde una UTU. La asignatura se presta para otro tipo de rela-
El Liceo Nº 11 rápidamente adquirió su mayo- ción con el alumno, diferente al docente en el aula.
ría de edad en la comunidad. Solamente el ir y Teníamos la gran ventaja de tener 20 o 24 horas
venir de 800 jóvenes todos los días, cambió las semanales concentradas en el Liceo, lo que nos
características de la relación social, en la loco- hacía ver a todos los alumnos todos los días.
moción, con el comercio y con los vecinos. El Plan 63 fue algo tan distinto a lo anterior
Se formó una APALC que tesoneramente que al principio desorientó a unos y rebeló a
trabajó en las mejoras y necesidades del Liceo otros.
(pintura, ampliaciones, reformas, baños, etc), Características más visibles:
saliendo al barrio a buscar apoyo, el que -Horario de 7.45 a 13.40 y 13.50 a 19.45 (seis
siempre llegaba de una u otra forma. Se logró horas dentro del Liceo contra 4)
apoyo del Club Rampla Juniors, de la Casa de -Unidades docentes de 90 minutos (contra 45
la Amistad y del Teatro Apolo para dictar las anteriores)
clases de gimnasia los días de lluvia o para -Educación Física dentro del horario liceal y
organizar festivales y torneos deportivos. obligatoria.
Se organizaban competencias atléticas en las -Cambio de calificación del alumno (concep-
calles y juegos deportivos en los estadios de to contra escala numérica)
Rampla y Cerro, con gran asistencia de padres y -Juicios evaluativos en varios rubros en cada
público en general. asignatura en vez de nota única.
En suma, el barrio acunó a su hijo y éste le -Formación de dos Ciclos.
respondió con cariño y realizaciones. 1er Ciclo Nivel 1= 1º a 3º
El mejor ejemplo de colaboración fue la cons- Nivel 2=4º
trucción de un gimnasio en 1963, en el predio del 2º Ciclo Nivel 3= 5º y 6º

131
-Creación de las A.F.D obligatorias para el pri- mentos, locomoción y nos reuníamos previamen-
mer nivel (una idea genial). te con ellos varias veces.
El aumento del horario de permanencia en el La locomoción hasta el Campamento la apor-
Liceo, con materias y actividades variadas creó taban gratuitamente los padres que tenían ca-
un mayor arraigo a la casa de estudios. Por otra miones o el Ejército.
parte, todos los fines de semana organizábamos La Dirección del Liceo era el aval para toda la
una actividad competitiva. gestión a la vez que participaba en todo directa-
Un capítulo aparte merece la consideración mente.
de las A.F.D que se realizaban al final del horario. Se organizaban festivales deportivos en los
Anécdota: Nos pagaban del rubro limpieza: Estadios y con danzas folclóricas enseñadas en
¿Cuántas escobas y paños de piso cobraste? las clases de Educación Física.
En el Liceo 11 se llegaron a crear 43 activida- Las clases de Educación Física eran simultá-
des diferentes, todas ellas con gran participación neas para niñas y varones, cada uno con su pro-
de alumnado, desde deportes, primeros auxilios, fesor, y parte de la clase se desarrollaba en for-
fotografía, cerámica, carpintería, estudio de la ma mixta (ritmos y danzas y juegos recreativos).
naturaleza, ajedrez, hasta literatura, francés, in- La ducha era obligatoria. En febrero de 1963 se
glés, declamación, narrativa, teatro, coro, etc, etc. construyó entre funcionarios del Liceo y algunos
Se formaron Clubes de Deportes organiza- padres el vestuario femenino.
dos en la Liga Deportiva liceal. Cada grupo liceal Mi aporte a lo solicitado, es a través de mi
formaba su Club, con un nombre, emblema, him- visión y un cometido dentro del Plan. No puedo
no, hurra, autoridades (Presidente, Secretario y opinar sobre el efecto en otras asignaturas, pero
Tesorero) y un delegado a la Liga, todos elegidos creo que hay un ejemplo que puede servir para
por los integrantes del Club. Todos los Clubes evaluar la dedicación de los docentes de las otras
debían presentar a la Liga, mensualmente, un asignaturas, y a la vez marcar una gran diferencia
álbum deportivo que era evaluado por los docen- con el Plan anterior.
tes que integraban la Liga. La primera reunión de evaluación que se rea-
El álbum se formaba con todo aquello que lizó en el Liceo Nº 11 (VI/63) en el marco del Plan
tuviera que ver con el deporte. 63, llevó 7hs 30´ y las siguientes, ninguna menos
Pero estos Clubes además participaban como de 4 horas. Esto último, porque se confeccionó
tales en las jornadas de Teatro, concursos de para cada punto a evaluar, una serie de juicios de
Murgas, Canto popular, bombardeo de conoci- los cuales el profesor debía escoger el que me-
mientos (coordinado con todas las asignaturas y reciera el alumno.
evaluados por el docente de la materia) y deba- A pesar de la muy difícil situación político so-
tes sobre los más variados temas (un defensor y cial que se vivió en la década del 60, de la cual no
un fiscal, los profesores eran jueces). escapó la actividad estudiantil, más, fue co prota-
En el área estrictamente deportiva, se com- gonista , en el Liceo Nº 11 gracias a la magistral
petía en: Voleibol, Básquetbol, Handbal, Atletis- batuta de su Director, el Prof. Don Walter Andrada,
mo y juegos predeportivos como endbol, pingball, se mantuvo la unidad, el espíritu de cuerpo y el
perúfutbol, futbasebasquet, manchado, voleibol esfuerzo por llevar las cosas adelante, aún parti-
gigante y softbol. cipando muy activamente y a veces violentamen-
Todo esto se realizaba los domingos y feria- te en los hechos de 1967,1968 y 1969.
dos con la participación de 400 alumnos (niñas y Pasados los años y ante el desafío tuyo de
varones) y más de 10 docentes de Educación Fí- recordarlos, no puedo ocultar mi ferviente adhe-
sica, adscriptos y docentes de algunas asignatu- sión al Plan 63, lamentablemente destinado al
ras; en el predio del Liceo, la calle, el monte de fracaso, al no haberse previsto los recursos mí-
eucaliptos y la playa. Nadie cobraba ni un peso. nimos que sostuvieran las principales modifica-
Frecuentemente almorzábamos en el Liceo ciones estructurales como la extensión horaria,
con lo que cada uno podía aportar (tipo lluvia). el equipamiento de talleres y laboratorios, biblio-
En vacaciones de julio, organizábamos cam- tecas y espacios para recreación y Educación Fí-
pamentos mixtos de 8 días a las instalaciones sica.
de la CNEF en Parque del Plata. Ahí llevábamos En el Liceo Nº 11 se logró el máximo expo-
100 alumnos y 12 docentes. La alimentación era nente entre los liceos piloto, por la entrega de
proporcionada por el INDA, Subsistencias, sus docentes, por las características del barrio y
Frigoríficos y Comercios de la zona, todo por ges- por la inteligencia de su Director.
tiones realizadas por los alumnos en el barrio. Personalmente, tuve el honor de ser el repre-
Los padres colaboraban en la recolección de ali- sentante de todo el cuerpo docente en la APALC

132
durante varios años así como en las asambleas plan de estudios que ofrecía inéditas posibilida-
del Art. 40. des de desarrollo personal del alumno, apenas
Probablemente lo expresado les sirva de muy el docente se lo propusiera.
poco, pero confieso que es tal la avalancha de En lo personal, me apropié de una expresión
recuerdos que me es difícil ordenarlos, expresar- de Juvenal. “Educa como si todo dependiera de
los y tal vez viví solo el comienzo, hasta el año 69 ti”, o sea, no busques excusas para dejar de ha-
inclusive, en el que todos pusimos el alma en un cer lo que tienes que hacer: educar.

133
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Contemporáneo 1870-2000, Ediciones de la Banda
ANEP, La reforma de la educación. Los planes de estu- Oriental, 2005.
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CAETANO, Gerardo & RILLA, José Historia Contem- de la Banda Oriental, 1990.
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1969. Col. Enciclopedia Uruguaya Nº 55. daria Arca, 1964.
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temporáneo, Vicens Vives, España, 2001 Col. Enciclopedia Uruguaya Nº 55.

134
CAPÍTULO 6
Dictadura. 1973-1985

–––oooo0000oooo–––

PROFESORA COORDINADORA: LUCILA ARTAGAVEYTIA

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN:


PROF. ESTELA BENDHAM, LICEO N° 20, “JOAQUÍN TORRES GARCÍA”, MONTEVIDEO
PROF. ZELMIRA CIBILS, LICEO N° 2, PAYSANDÚ
PROF. LIZABETH DE LOS SANTOS,LICEO N° 24, “CARLOS SABAT ERCASTY”, MONTEVIDEO
PROF. MARTHA IRULEGUY, LICEO N° 20, “JOAQUÍN TORRES GARCÍA”, MONTEVIDEO
PROF. JIMENA OLIVERO, LICEO N° 3 SAN JOSÉ, LIBERTAD, SAN JOSÉ
PROF. MARÍA SORAYA ORSY, LICEO N° 1, “JUAN LUIS PERROU”, COLONIA
PROF. ZULIS PETROSINO, LICEO N° 1, “DR. ALFONSO ESPÍNOLA”, SAN JOSÉ
PROF. LAURA QUINTEROS, LICEO N° 35, LIBERTAD, SAN JOSÉ
PROF. SEBASTIÁN RIVERO, LICEO N° 1, “JUAN LUIS PERROU”, COLONIA
PROF. ANA MARÍA SOSA, LICEO N° 3, SAN JOSÉ
PROF. MARTHA SOSA DÍAS, LICEO N° 1, “DR. ALFONSO ESPÍNOLA”, SAN JOSÉ

135
136
1. ANTECEDENTES.1 LA Nuevo, idea mesiánica por excelencia, que
COYUNTURA SOCIO-POLÍTICA también condujo a la intolerancia, al des-
EN LA DECADA DEL 60 conocimiento de la diferencia, a etiquetar
como reaccionario o fascista a todo aquel
1.1. La caída del mito del que no era de izquierda.”3
“Uruguay feliz”. A partir de l955 comenzó una crisis eco-
nómica estructural, que provocó cambios so-
Enseñanza Secundaria como institución2 se ciales y políticos, y sobre todo la caída del mito
vio profundamente afectada por la polariza- del “Uruguay feliz”, aquel país de “las vacas
ción social y política que caracterizó la época. gordas”, de “la tacita de plata”, del “Maraca-
“En esos años se concretó la bipolaridad nazo”.
de la sociedad uruguaya, por un lado es- En los años anteriores, en política cambia-
taban aquellos que creían que existía un ria, la especulación de los grupos económicos
mal que se llamaba “comunismo”, etiqueta culminaría con la crisis bancaria más grande
que englobaba formas muy diversas de de la historia del país en 1965, cuyas conse-
cuestionamiento político y social que ame- cuencias fueron la inflación, la caída del sala-
nazaba peligrosamente la existencia de la rio real y los conflictos sociales.
democracia, el estilo de vida, la cultura La sucesión de quiebras bancarias, algu-
occidental y por lo tanto debía extirparse. nas fraudulentas, llevaron al procesamiento y
Por otro lado, los que, también con fer- prisión de muchos de sus directivos. Se produ-
vor, muchas veces no sin fanatismo, soste- jo la fusión de bancos y una mayor dependen-
nían la idea de la construcción del Hombre cia de la banca extranjera.
El sector obrero creció y se organizó en
sindicatos y gremios, arreciando las huelgas
1
En la primera parte del presente capítulo el Equipo
por motivos gremiales o políticos. Se ocupa-
buscó realizar un planteamiento de los principales antece- ron los lugares de trabajo, y los funcionarios
dentes históricos alejándose de subjetividades, dado las ca- públicos se sumaron a estos movimientos. Esto
racterísticas propias del período. llevó al gobierno a decretar “Medidas Prontas
2
Desde su separación de la Universidad, (11/12/1935),
el nivel medio de la Educación Nacional se denominó “En-
señanza Secundaria”.
3
Por la Ley 14.101, del 4 de enero de 1973, Art. 8, se Viñar, Marcelo, Gil, Daniel, bajo la dirección de José
denominó Consejo de Educación Secundaria Básica y Supe- Pedro Barrán. Caetano, G. y Porzecanski, T., “Historias de
rior. la vida privada”, Tomo 3, “Individuo y soledades”. Capí-
Por la Ley 15.739, del 28 de marzo de 1985, art. 7, tulo: “La dictadura: una intrusión en la intimidad”. Edi-
pasó a denominarse Consejo de Educación Secundaria. ciones Santillana, l997, pág. 308.

137
de Seguridad” al verse afectados los servicios inclinación al anarquismo o seguía líneas inde-
públicos. pendientes. Hacia 1968, comenzó a surgir lo
Al final de su mandato este gobierno se que se denominó “la tendencia” o “línea
volvió al Fondo Monetario Internacional y sus dura”, que apostaba al movimiento de masas
recomendaciones, produciéndose problemas y el enfrentamiento violento con la policía con
como inflación, fuga de capitales, endeuda- el objetivo de “crear conciencia”. Criticaba
miento, que aparecieron en 1966 y que favo- y atacaba lo que llamaban el “freno burocrá-
recieron al Partido Colorado, que ganó las elec- tico” de las corrientes más moderadas. Se
ciones nacionales el año siguiente. crearon entonces dos corrientes dentro de la
En el plano social la crisis polarizó las po- FEUU, que no se enfrentaron tanto por las
siciones: algunos sectores apoyaron una políti- ideologías como por los métodos de manifes-
ca de “mano dura” por el gobierno; los traba- tarlas. Pero “la tendencia” no era totalmen-
jadores sindicalizados multiplicaron sus formas te homogénea y daría lugar al surgimiento de
de organización y de movilización para defen- distintas posiciones y organizaciones entre las
der sus ingresos; otros emigraron (profesiona- que se encontraría luego, como la más impor-
les, técnicos) en busca de mejores oportunida- tante, el “Movimiento 26 de Marzo”.
des; los estudiantes apoyaron a los sindicatos En la Enseñanza Media, la actividad gre-
en sus reclamos, y una minoría eligió la lucha mial era bastante moderada hasta 1968, don-
armada. de el panorama mundial (Guerra Fría y el
Como se ha planteado en el capítulo ante- Mayo Francés entre otros sucesos) y la situa-
rior en este período, el Estado en su labor edu- ción social y económica del país, produjeron la
cativa, se preocupó por cambiar los planes y combinación perfecta para movilizar a estos
metodologías en la enseñanza Primaria, Secun- grupos que comenzaron a salir a la calle y en-
daria y Técnica y se extendió a sectores más frentarse a la policía. Por los factores antes
amplios de la población. mencionados, los gremios estudiantiles, que
supuestamente estaban cohesionados por la
Coordinadora de Estudiantes de Secundaria del
1.2. El movimiento estudiantil Uruguay (CESU), pero que en realidad depen-
dían de cada centro, ahora comenzaron a unir-
Nuevos e importantes actores aparecie- se y organizarse (también participaron los gre-
ron en la escena de la acción política, entre mios de estudiantes de la UTU) y se empeza-
ellos los movimientos estudiantiles que surgie- ron a congregar los grupos militantes aunque
ron en principio como una forma de protesta no fueran comunistas (tengamos en cuenta que
contra el oficialismo y sus políticas económi- la CESU en sus orígenes estaba controlada
cas. por la corriente de izquierda que adhería al
Los estudiantes comenzaron a movilizar- comunismo).
se como protesta por la suba del boleto y la Sus dirigentes eran experimentados y
congelación de precios y salarios. promediaban una edad más cercana a los in-
Es necesario tener en cuenta el hecho de tegrantes de la FEUU. Estos factores incidie-
que esta situación estaba empobreciendo a la ron en el hecho de que pudieran actuar
clase media, que reclamaba mantener el nivel sindicalmente.
de vida que había tenido cuando el Uruguay No se debe olvidar que la reivindicación
aún era “la tacita del Plata”. El estudiantado más importante hasta 1968 era la reducción
uruguayo, en su mayoría, pertenecía a esta cla- del precio del boleto para estudiantes. Ello los
se media. llevó a varias protestas, movilizaciones y ne-
La Federación de Estudiantes Universita- gociaciones, ya que las compañías de trans-
rios (FEUU) nunca se había adherido a nin- porte presionaban constantemente para au-
gún partido político; desde 1940 mantenía una mentar su precio. En 1968 lograron la prome-

138
sa del director de la Oficina de Planeamiento muchas veces de izquierda y a favor de la lu-
y Presupuesto de que no se concretaría el au- cha armada.
mento, pero el Intendente de Montevideo lo Mientras tanto, los partidos tradicionales
elevó de todas formas. Este hecho caldeó los intentaron por diversos modos salir de la cri-
ánimos de los estudiantes y llevó a una serie sis, pero las soluciones implementadas dieron
de manifestaciones mucho más violentas, que lugar a algunas mejorías coyunturales que no
se unieron a las de los gremios de la FEUU perduraron.
que reclamaban, año tras año un aumento en En esa época el contexto mundial era
el presupuesto para la Universidad. bipolar, Estados Unidos apoyaba a los gobier-
La dura reacción del gobierno de Pacheco nos “democráticos”, y especializaba a los ejér-
Areco contra estas movilizaciones hizo que los citos, mientras que la Unión Soviética apoya-
enfrentamientos recrudecieran. ba a los partidos comunistas del mundo y a
A partir de ese momento, reclamaron con- los movimientos guerrilleros.
tra la represión policial en mayo, contra las El triunfo de la revolución cubana en 1959
medidas prontas de seguridad en junio, contra y el carisma de sus líderes: Fidel Castro y Er-
la violación de la autonomía universitaria y la nesto “Che” Guevara, tuvieron repercusiones
primera muerte de un estudiante, Líber Arce, en toda América.
en el mes de agosto, reconocido luego como el “En los años sesenta, un huracán re-
primer mártir estudiantil. volucionario soplaba desde Cuba”, escri-
Las protestas se politizaron y los movimien- be Mark Van Alen.4
tos estudiantiles, ligados a la izquierda, propul- En el caso del Uruguay, una sociedad vol-
saron una ideología marxista en enfrentamiento cada hacía el exterior, hacia la teoría del foco
permanente contra el sistema vigente. Las y de la lucha armada, explica, entre otros fac-
negociaciones ya no se percibían como posi- tores el surgimiento de grupos guerrilleros.
bles por medio de la palabra, y los hechos vio- Los movimientos guerrilleros que surgie-
lentos, de ambos sectores, dominaron el pano- ron en América Latina fueron apoyados por
rama de la sociedad uruguaya. Cuba, como admitió públicamente Fidel Cas-
Incluso se escindieron los gremios de los tro el 3 de julio de 1998 cuando dijo que su país
estudiantes secundarios de los universitarios, ayudó a promover la revolución en toda Amé-
cuando sostuvieron que, de estos últimos, ha- rica.5
bía surgido la clase política que dominaba al Mauricio Rosencof (del Movimiento de
país. Liberación Nacional, Tupamaros) reconoció
que los tupamaros y otros movimientos reci-
bieron entrenamiento en Cuba para la guerri-
1.3. La polarización social y política en lla.
el contexto mundial. El grupo guerrillero más importante en
Uruguay fue el Movimiento de Liberación
Los intentos de desestabilización de los Nacional, MLN: Tupamaros, movimiento gue-
movimientos sindicales no hicieron más que rrillero urbano que surgió hacía 1963 con su
profundizar las diferencias entre estos y el líder Raúl Sendic, socialista, defensor de los
gobierno y produjeron una escalada de movili- derechos de los cañeros de Bella Unión.
zaciones que culminó en una huelga general y
la incorporación de sectores no sindicalizados
a la resistencia articulada sobre el desgaste
político del gobierno. 4
Lessa, Alfonso, “La revolución imposible: los
Los intelectuales desde sus tribunas (ge- Tupamaros y el fracaso de la vía armada en el Uruguay del
siglo XX”. Editorial Sudamericana, 2003.
neración del 60), los profesores, y la Iglesia 5
Lessa, Alfonso,“La revolución imposible”.Editorial
también se polarizaban, proclamando sus ideas Sudamericana, 2003.

139
Los tupamaros consideraban a la lucha Frente a las movilizaciones estudiantiles y
armada como la principal vía para la “libera- sindicales la policía reprimió duramente, pro-
ción nacional”. duciéndose la muerte de estudiantes y una
Al principio robaron armas, bancos, insti- creciente polarización social.
tuciones financieras, y denunciaron casos de En setiembre de 1971, luego de la masiva
corrupción. Con el correr del tiempo, se pro- fuga de detenidos del Penal de Punta Carre-
dujeron atentados contra miembros del Cole- tas, se formaron las Fuerzas Conjuntas: la unión
giado: Alberto y Mario Heber, Giannattasio, de la Policía y las Fuerzas Armadas para lu-
secuestros; toma de radios para lanzar procla- char contra la subversión.
mas; intento de copamiento en la ciudad de
Pando; asesinatos; bombas explosivas en di-
versos lugares. 1.4. La crisis política
Estos hechos desencadenaron la reacción
del gobierno, que recurrió a las Fuerzas Ar- Las elecciones de 1971 fueron las más
madas para su combate. críticas en la historia del país.
En lo político, desde 1966 hubo una nue- Había un clima de enfrentamiento y cre-
va Constitución que volvía al sistema presi- ciente polarización en medio de secuestros,
dencialista, otorgándole más poder al Eje- atentados, fugas carcelarias y violencia repre-
cutivo. siva. Pero había coincidencia en la importan-
En 1967, el General Oscar Gestido (perte- cia de las elecciones en el mes de noviembre,
neciente al Partido Colorado) llegó al gobier- pues se entendía que podían destrabar el con-
no. flicto y llevar al país hacia un escenario mejor.
La confrontación social, que ya se había El gobierno esperaba recibir el apoyo para
visto en las calles desde el período de gobier- la reelección. La figura que aparecía en la
no de los colegiados blancos, recrudeció. Se publicidad electoral era Pacheco Areco. Juan
volvieron a tomar Medidas Prontas de Seguri- María Bordaberry, quien resultara electo, ape-
dad, recurso constitucional para casos extre- nas figuraba.
mos de desorden interno. En el Partido Nacional, destacaba Wilson
La crisis económica aumentó con la infla- Ferreira Aldunate como líder político de gran
ción, que llegó a niveles inéditos. arraigo. Su plan de gobierno apuntaba a la re-
A los nueve meses de asumir la presiden- forma agraria y a la nacionalización de la ban-
cia de la República, murió el General Oscar ca, entre otros proyectos.
Gestido y fue sustituido por el Vicepresiden- En la izquierda surgió el Frente Amplio, a
te, Jorge Pacheco Areco. instancias entre otros del General Líber
Poco se conocía de Pacheco, aunque Seregni. Fue un conglomerado de sectores
había sido diputado y periodista del diario agrupando al Partido Socialista, al Partido Co-
“El Día”. munista, políticos que pertenecían al partido
Al poco tiempo de asumir, sus medidas colorado como Zelmar Michelini, Alba Roballo,
mostraron lo que sería su gobierno, basado en políticos que pertenecían al Partido Blanco
la tolerancia cero: combatiría a quienes viola- como Enrique Erro y al Partido Demócrata
ran la ley con sus actos, pero también con sus Cristiano, que otorgó el lema.
palabras. Clausuró periódicos de izquierda e Los candidatos más votados, Pacheco
ilegalizó grupos políticos de izquierda por con- Areco y Ferreira Aldunate, no triunfaron, y
siderar que incitaban a la rebelión. debido a la ley de lemas triunfó en las eleccio-
Pacheco Areco gobernó con mano dura, y nes Juan María Bordaberry, un candidato sin
como objetivos se propuso la recuperación votos, ni partido, que además carecía de con-
económica, la restauración de la autoridad pú- vicciones democráticas, como después lo ex-
blica y el combate a la subversión. presó públicamente.

140
La violencia política llegó al máximo en 2. LA “DOCTRINA DE LA
1972: el Parlamento declaró el estado de SEGURIDAD NACIONAL” Y LA
guerra interno, y la Ley de Seguridad del EDUCACIÓN PÚBLICA
Estado. URUGUAYA.
En unos meses la guerrilla fue derrotada,
pero las Fuerzas Armadas cada vez se toma- 2.1. Fundamentos
ron más atribuciones.
Mientras tanto, los partidos políticos, va- La Doctrina de la Seguridad Nacional sur-
cilantes, divididos, y en continuo enfrenta- gió en Estados Unidos y se aplicó en los paí-
miento con el Poder Ejecutivo, no llegaron ses latinoamericanos a partir de la década del
a plantear una respuesta firme y concerta- 60.
da a la grave situación que enfrentaba la En esencia consistió en la asignación de
democracia. un nuevo y diferente rol a los militares en
América Latina, en el que asumían un fuerte
Las Fuerzas Armadas comenzaron a rea-
poder en el enfrentamiento contra el enemigo
lizar declaraciones políticas con un protago-
externo, tanto en lo ideológico como en los
nismo cada vez mayor. En febrero del 1973
hechos, abarcando la totalidad de los aspectos
los comunicados Nro. 4 y Nro.7 fueron vistos
de la vida social.
con simpatía por sectores de izquierda, por su
Según Castagnola y Mieres6, la concep-
tinte “populista”. ción de la Doctrina de la Seguridad Nacional
Ferreira vio el peligro que estas declara- se basa en cuatro afirmaciones medulares:
ciones implicaban. Este proceso culminó el 27 1. La concepción bipolar, es decir, la opo-
de junio de 1973 con la disolución de las Cá- sición entre dos concepciones del mundo, “di-
maras por Bordaberry, impulsado y apoyado ferentes y excluyentes”; la civilización occi-
por los militares. dental y cristiana, basada en el valor de la li-
Un Consejo de Estado sustituyó al Parla- bertad y la democracia, y por otro lado, el co-
mento, el régimen se autodenominó “Proceso munismo internacional, que representa en esta
cívico-militar”, ya que no estuvo exento de visión la aniquilación de las libertades y la im-
apoyos civiles. posición del totalitarismo como estilo de vida.
Los militares nombraron presidentes du- 2. La confrontación total. Se refiere a un
rante todo ese período: Juan María Bordabe- enfrentamiento a escala mundial en un plano
rry hasta 1976; Alberto Demicheli unos me- ideológico, en el cual la guerra abarca todos
ses; Aparicio Méndez hasta 1981 y el Gral. los aspectos de la vida social. El objetivo con-
Gregorio Álvarez hasta 1984. siste en la destrucción del enemigo internacio-
En febrero de 1974 se aprobó la Ley Or- nal, el comunismo.
gánica Militar, que contenía la “Doctrina de la 3. La visión de Occidente en peligro,
Seguridad Nacional”, principal elaboración teó- “...débil y sin protección...”, por lo que las
rica del golpismo. FFAA (Fuerzas Armadas) deben hacer frente
Según Aldo Solari, a pesar de que la Doc- a la subversión.
trina de la Seguridad Nacional es un ele- 4. La necesidad, por tanto, de fortalecer
mento común con otras dictaduras en el a Occidente. Se cuestiona la democracia libe-
Cono Sur, hay rasgos muy uruguayos que la ral en el entendido de que no constituye una
diferencian: la obsesión por justificarse y el respuesta adecuada, por lo que resulta nece-
derroche intelectual en esa justificación.
“No creo que existan en Argentina o
Chile documentos análogos”, “De la subver-
6
sión a la Paz” o “Testimonio de una Nación Castagnola, José Luis y Mieres, Pablo en “El Uru-
guay de la dictadura”, EBO, 2004, “La ideología política de
Agredida”. la dictadura”. Capítulo IV, págs. 73:76

141
sario la alteración de la legislación para la de- tura y el análisis del folleto denominado “Pro-
fensa de la subversión. ceso de la Educación en el Uruguay”.7
Esta doctrina de la Seguridad Nacional, Este folleto fue escrito por el Coronel Ju-
como su nombre lo indica, abarca todos los lio R. Soto, Vicerrector Interventor del Con-
aspectos de la vida social y política, y encuen- sejo Nacional de Educación (CONAE) y pu-
tra su fundamentación en la lucha contra el blicado por este organismo en el año 1975, lla-
enemigo internacional, el comunismo. mado “Año de la Orientalidad”.
Como señalan los autores ya citados, éste Fue remitido a las instituciones educativas
“…es el agresor que intenta la destrucción en todo el país y repartido a los docentes de-
total del enemigo por medio de la acción pendientes del CONAE.
subversiva…”. Este hecho destaca la importancia que tuvo
El papel de las FF.AA. (Fuerzas Arma- en el año 1975 para la difusión de las ideas
das) es clave: “se asignan un rol insustitui- referidas a la concepción educativa de las
ble” en la defensa y el mantenimiento de la FFAA, las que aparecen como una institución
seguridad, para crear un nuevo Estado Nacio- “salvadora” de la “infiltración comunista”
nal. Entre otros elementos, el patriotismo y la en el sistema educativo.
celebración de efemérides especiales preten- El Coronel Soto aparece, según señalan
den crear este Estado portador de una mística Appratto y Artagaveytia8, como “la figura
muy particular. visible más importante.” Señalan además que
La Doctrina de la Seguridad Nacional era militar, Profesor de Matemática que dicta-
se convierte en una clara actividad militar, ba sus clases de uniforme, Director de Liceo
cuyo eje referencial permanente es la gue- responsable de haber iniciado sumario a va-
rra. Los conceptos de subversión, seguri- rios docentes por razones ideológicas y cola-
dad, nación y desarrollo son los que justifi- borador constante de la revista “El soldado”.9
can su presencia. Campodónico, Massera y Sala10 señalan
Es importante destacar que las activida- que es la obra más conocida del Coronel Julio
des consideradas subversivas para la doctrina R. Soto y que, habiendo sido repartida a todos
no son solamente las de tipo delictivas sino tam- los docentes dependientes del CONAE, su di-
bién otras, por lo que este hecho enmarca las vulgación en los ámbitos docentes “…produ-
acciones en la arbitrariedad, al no delimitarse jo verdadero estupor…”.
manifiestamente un marco legal. Este estupor al que se hace referencia
La represión, las medidas permanentes puede responder al hecho de que los concep-
de control y vigilancia, la guerra psicológi- tos vertidos por Soto forman parte de una co-
ca, la presencia de un potente aparato de
Información e inteligencia, constituyeron los
mecanismos de acción de las FFAA en el 7
Coronel Julio R. Soto,Vicerrector Interventor. “Pro-
marco de la Doctrina de la Seguridad Na- ceso de la Educación en el Uruguay”.Conferencia. Publi-
cional. cación realizada en dependencias del Consejo Nacional de
Educación (CONAE). Diciembre de 1975, “Año de la
Orientalidad”. Departamento de Divulgación y Cultura de
Educación Secundaria Básica y Superior.
2.2. Los “...tentáculos del marxismo...” 8
Apprato, Carmen y Artagaveytia, Lucila en “El
Uruguay de la Dictadura”, ob. cit., “Filosofía educacional
En la Educación, el alcance de esta Doc- de la dictadura”, pág. 226.
9
La revista “El soldado” era una publicación men-
trina se encuentra claramente explicitado en sual editada por el Centro Militar. Se distribuía en forma
un texto ineludible. gratuita en todos los centros educativos del país durante el
Para analizar la ideología dominante de la período de la dictadura.
10
Campodónico, Silvia, Massera, Ema y Sala,
Educación Pública Uruguaya en el período de Niurka. “Ideología y Educación durante la dictadura. An-
la dictadura se considera imprescindible la lec- tecedentes, proyecto y consecuencias”, Banda Oriental,

142
rriente minoritaria de opinión, “...inclusive Se anteponen en el lenguaje los principa-
dentro de las mismas FFAA...”. les conceptos que trazan su postura: “histo-
Señalan además que “…no se podía en- ria negra” del pasado, opuesto a “calma y
tender de dónde provenían conceptos tan orden” del presente; “ignorancia del cono-
alejados de las corrientes representativas cimiento”, también del pasado, opuesto a “la
de la vida intelectual uruguaya…”. formación de seres útiles en la sociedad”.
El folleto “Proceso de la Educación en el Al finalizar el breve capítulo II se concen-
Uruguay” comienza ubicando a “…los que tra el autor en destacar que también el objeti-
hemos nacido en tierra uruguaya…como vo está “…dirigido en especial a los nive-
herederos de la CIVILIZACIÓN OCCIDEN- les primario y secundario…”, necesario para
TAL…”, “…enraizada en lo más hondo de “…conocer el real trasfondo de lo sucedi-
nuestra conducta frente a la vida”. do en el campo de la educación”, apuntan-
Destacan las autoras que no menciona ni do finalmente al “sentir del educador…”.
al proceso independentista ni la figura de En una somera historia destaca la impor-
Artigas. En este sentido, el deber consiste para tancia que en el Uruguay tuvieron los jesuitas
Soto en “…estar alerta ante la infiltración y los franciscanos en la educación, y la llega-
foránea y echar mano, sin dilaciones, del da de una “…especie rara de catolicismo
arma más firme que para ello disponemos: masón…” ( y agrega: “…de alguna manera
LA EDUCACIÓN DE NUESTRO PUEBLO”. hay que llamarlo…”).
(Mayúsculas en el original). Así, continúa rápidamente Soto, este en-
Esta constituye la idea central desarrolla- frentamiento entre jesuitas y masones, “…de-
da en el resto del folleto cuyo autor expone lo terminó la victoria de los últimos...”.
que ha denominado su “posición ideológi- Opone Soto los objetivos de los jesuitas,
ca”. quienes “…habían tenido el mérito de im-
En el capítulo II, Soto menciona “…los partir la mejor ilustración superior que
errores padecidos y no corregidos en tiem- podía darse a los jóvenes orientales”, con
po, que fueron, a partir de 1950, sistemáti- los objetivos de los masones, pues en la Uni-
camente agravándose hasta caer en las re- versidad “…el ateísmo se convirtió en un
des del marxismo”. verdadero culto, que con el paso de los
Se refiere al período comprendido entre años quedaría enmascarado en lo que se
1968 y 1973 como “…la historia más negra llamó laicidad”.
de la Educación Nacional…”, época, ade- Esta visión define la postura de las FFAA,
más, en la que el autor destaca que “…las para las que la educación ha tenido un papel
generaciones de esos años difícilmente po- negativo en el desarrollo político, social y cul-
drán borrar las huellas de este estigma”. tural del país.
El texto, breve, se elabora en la forma de una Posiciona a las mismas y enmarca los pos-
exposición de hechos a través del tiempo pero tulados, que a su juicio y a juicio de la institu-
también en una clara justificación de la inter- ción, deberían desaparecer.
vención de los militares en la Educación. El capítulo IV continúa analizando el pro-
En la visión del Coronel Soto, la “…sub- ceso comprendido entre la creación de la Uni-
versión marxista…” ha estado “…desde la versidad y la institucionalización del nivel me-
Universidad hasta la escuelita rural más dio, al que considera “…más retrasado…”.
modesta”. No olvida referirse al rol del Estado en esta
El texto se configura de a poco en un dis- rama de la Educación durante el gobierno del
curso que defiende y posiciona el rol de las Coronel Latorre y a la creación de la Escuela
FFAA en la salida de la crisis, en lo que llama- de Artes y Oficios durante el mismo.
ba “la vuelta a la calma para que funcio- La Educación Media “…vivió embelesa-
nen los centros docentes”. da por el brillante intelectualismo que irra-

143
dió una generación de notables…”; pero, gura del Coronel Soto, de forma tal que per-
“…lástima grande que la mayoría de estos mite caracterizar toda la ideología con que se
ilustres ciudadanos estaba impregnada de dirigió el proceso educativo durante la dicta-
la savia del pensamiento materialista que dura.
desparramó por el mundo la filosofía Pero nada más claro que el inicio del capí-
“roussoniana” (ortografía del original) de la tulo VII, en el que se expone casi a modo de
Francia del siglo XIX…”, “…enterrando síntesis que “…si en algún área de la activi-
las ideas humanísticas de la herencia his- dad ciudadana debe existir estricto control,
pánica…”. es en el campo de la educación, y es a la
Soto se ubica como un defensor de las más autoridad nacional a quien corresponde
fuertes tradiciones cristianas, que debido a su ejercerla”.
planteo anterior, dejó a los docentes “…inde- Comienzan a tomar fuerza en el discurso
fensos frente a los embates del marxismo los adjetivos con los cuales se refiere el autor
que llegaría a nuestras tierras pocos años a la subversión, al “comunismo” y los jóve-
más tarde.” nes.
De la misma manera en que más adelante Establece claramente los objetivos: elimi-
hará referencia a los jóvenes, Soto considera nar el laicismo como doctrina para evitar el
que los docentes han sido manipulados y usa- embate de las corrientes marxistas, y la “…im-
dos, y que este hecho haría necesaria la inter- plantación de una clara, firme y real políti-
vención militar para asegurar la calma y el or- ca educativa,…, que logre la formación in-
den en el sistema educativo. tegral del hombre uruguayo”.
La Educación Secundaria tuvo, para el Soto hace referencia a lo que él mismo
Coronel, “…cuna de rancio abolengo…”, denomina “...cifras redondas...”, para des-
diferenciándola claramente de la educación en tacar que solamente en la Educación Primaria
la rama industrial, artesanal y agraria. existen 24.000 funcionarios que asisten a
La vigencia en el año 1975 del Plan ‘41 en 330.000 niños, y se les da de comer diaria-
la Educación Media no apuntaba, en su mira- mente a no menos de 140.000.
da, más que a la formación para “…la Uni- Con estas cifras pretende demostrar la
versidad sin otras salidas que ofrecer”. “...fuerza enorme sobre la sociedad uru-
Opone la instrucción del Plan ‘41 a la forma- guaya...” de la educación pública, lo que a su
ción, si bien “…posee innegables valores juicio, explica que “... los tentáculos del mar-
intelectuales, pero carentes de contenido de xismo procuraran infiltrar la estructura de
esencia moral”. los cuadros docentes, pues por esta vía
Vuelve a mencionar la importancia del conseguirían, no solo subvertir la mente
pensamiento cristiano de muchos docentes, infantil hacia los moldes del pensamiento
que, “…aunque parezca contradictorio…”, materialista, sino también llegar al seno de
agrega Soto, llevaron adelante su tarea a pe- los hogares con su deslumbrante dialécti-
sar de un plan que, a su juicio, no tenía valores ca perniciosa...”.11
morales.
De todos modos, no olvida señalar que 1991.
muchos profesores eran “…ingenuos soste- 11
La Doctrina de la Seguridad Nacional en este
nedores de que “todas las ideas son respe- folleto se encuentra claramente explicitada en las perma-
nentes alusiones a un enfrentamiento entre los militares,
tables” (comillas en el original), máxima es- abanderados en la defensa de las más ricas tradiciones na-
túpida que dio albergue a las corrientes cionales, y la infiltración comunista, fundamentalmente
marxistas que por ese entonces ya habían en el campo educativo.
comenzado su penetración”. Es interesante el reconocimiento de las palabras que
en el folleto se reiteran con mayor frecuencia. En un total
Es permanente la aportación del pensa- de 28 páginas, de las cuales muchas de ellas ni siquiera llegan
miento de las FF.AA., representado en la fi- a la mitad, se repite 29 veces la palabra comunismo o

144
La división posterior a la posguerra en la y paralelamente a la labor docente, fueron
década del 50 entre los marxistas y los que no sembrando ideología marxista…”.
lo eran se configura como una etapa clave en Todo ello, para lograr la expansión subver-
la que Uruguay es visto por Soto como “…una siva en Secundaria.
notable cabecera de puente continental Es notoria la reiteración de conceptos ta-
para la infiltración marxista…”, que les como infiltración, subversión, avance del
“…operó, especialmente, sobre Secunda- marxismo, impregnación ideológica foránea,
ria”. que marcan permanentemente el discurso.
Visualiza a Secundaria como una institu- También “…el Cuerpo de Inspectores
ción en la que, previo al Golpe de Estado de fue infiltrado…”. El gremio docente se trans-
1973, el profesor fue “…usado en las movili- formó en la “…comunista Federación Na-
zaciones estudiantiles, lo que era reditua- cional de Profesores…”. Nada debería que-
ble…”. dar en pie en Secundaria, pues el “…propio
El análisis que realiza Soto de la institu- IPA se convirtió en el más descarado re-
ción en esa época es negativo, pues señala la ducto de agitación subversiva…, que pro-
gran desorganización que imperaba. En Secun- ducía auténticos comunistas pues sus au-
daria afloraron “…todos los vicios de la po- las eran verdaderos centros de adoctrina-
lítica barata a que nos tenían acostumbra- miento”.
dos los demagogos que transitaban por las Se parte del supuesto de que los jóvenes
altas esferas a nivel nacional…”, “…lo que son manipulables y que han sido un juguete en
llevó a una burocracia infernal”. manos del enemigo subversivo, no seres libres.
El análisis de la realidad educativa De la misma manera, para el Coronel, has-
imperante en Secundaria le vale también a Soto ta el Consejo de Educación Secundaria “que
para realizar una crítica al sistema político, y a entró en funciones en 1960 estaba infiltra-
los políticos propiamente dichos. do…”.
Sorprenden, en todo el folleto, las expre- Tampoco debía quedar en pie el Plan ’63,
siones empleadas por el Coronel, alejándose de “gran peligrosidad ideológica” para lo-
de un registro académico que si bien, supone- grar la “masificación marxista”.
mos, debió desearse, nunca se logró. A medida que avanzamos en la lectura del
En un rápido análisis, como todos los que folleto se advierte claramente una evolución
impregnan el folleto, de la realidad de la Edu- en un lenguaje que inicialmente fue medido por
cación Secundaria en la segunda mitad del si- el autor, pero al acercarse al análisis de los
glo XX, Soto entiende que la institucionalización hechos más inmediatos en el tiempo, no aho-
de los profesores precarios no fue más que rra adjetivos despectivos para referirse a la
“…un fácil camino para la infiltración de educación como un terreno que solamente sir-
las fuerzas subversivas que desde la Uni- vió para ejercitar “…notorias técnicas de
versidad se orquestaron estratégicamente”. lavados de cerebro…”.
Los profesores, en esta mirada, no eran En el capítulo final, el número X, lo prime-
más que “líderes de determinados grupos, ro que destaca Soto es que al haber sido de-
rrotado el Frente Amplio en las elecciones na-
cionales del año 1971, el nuevo gobierno “bus-
có remedio al problema subversivo enseño-
marxismo, usados por el autor de manera indistinta. Es reado en todos los niveles de la Educación,
decir, una cita por página. Esta insistencia lingüística esta-
blece claramente el eje sobre el que Soto centra su discurso: incluso en las ramas privadas de ésta”.
el enfrentamiento contra la infiltración foránea. Critica, de todos modos, la sanción de la
En el mismo sentido, la palabra subversión, vinculada Ley de Educación General de enero de 1973,
a la Educación en general, a los docentes, a los alumnos, a
los Consejos de autoridades, y a la vida social y política
por la que se creó un Consejo Nacional de
propiamente dicha, aparece reiterada en el texto un total Educación, CONAE.

145
Emplea por primera vez los signos de ex- de la cultura, en el orden y la disciplina, permi-
clamación al referirse a este hecho: “¡Cuán- tiendo su inserción natural en el medio
do no!...ah, liberalismo!...”, y criticando así geopolítico del país.
lo que a su juicio pudo responder a una buena 8. Desarrollar las facultades naturales del
intención del legislador pero que en los hechos educando en el cultivo de la mente y el cuer-
no dio resultado alguno. po.
Toda esta rápida sucesión de hechos y 9. Estructurar el sistema en diferentes ni-
análisis lleva a Soto a afirmar finalmente que veles coordinados entre sí, atendiendo los avan-
con el apoyo de las FFAA se está llevando a ces en los campos educativos.
cabo un “reordenamiento adecuado del sis- 10. Evaluar en forma permanente el ren-
tema educativo nacional”. dimiento del sistema educativo nacional.
Finaliza el Coronel Soto, luego de esta ex-
posición de principios, planteando que existe
2.3. Un proyecto de futuro: una revolución educativa en marcha, y que
“…LA FORMACIÓN DEL “las FF.AA. son conscientes de esto”.
HOMBRE URUGUAYO…” La frase final tiene el tono de una senten-
cia y según Appratto y Artagaveytia, lo colo-
Las bases, vale la pena la cita, que “…las can como el representante del pensamiento de
FFAA han tomado como principios para que las FF.AA. como institución en lucha.
la educación de nuestro pueblo sea una
realidad nacional”, son las siguientes:
1. La Educación, inmersa en la situación 3. LEGALIZANDO EL
general del País, debe estar al servicio de un “NUEVO ORDEN”12
Uruguay independiente, que conduzca al bien-
estar nacional. El fin de la misma es la forma- 3.1. La Organización: la búsqueda de
ción del HOMBRE URUGUAYO, para lo que “…un mecanismo ágil…”
establecen los siguientes principios:
2. Procurar la capacitación del educan- A fines de 1967 el Consejo de Educación
do de forma que ejerza en el futuro, una liber- Secundaria, con el fin de racionalizar y acele-
tad responsable y noblemente orientada a orien- rar los trámites y oficios, dispuso que la Se-
tar (textual en el original) y jerarquizar las re- cretaría de Enseñanza Secundaria procediera
laciones humanas en aras del bien común. a redactar las providencias o resoluciones
3. Atender la orientación filosófico-polí- emanadas del Consejo y la Dirección del or-
tica que conduzca a la concreción de los idea- ganismo.13
les de nuestra nacionalidad. Se conformarían en los siguientes años di-
4. Formar su carácter en base a los prin- versos departamentos y oficinas para contro-
cipios morales del honor, la dignidad y el pa- lar todo el sistema. Regularizar, centralizar,
triotismo. homogeneizar, fueron las pautas impuestas
5. Orientarlo hacia la unidad familiar a desde la etapa pre-dictatorial, para así termi-
fin de que se convierta en el educador básico nar con el autonomismo y el caos (una misma
y natural de sus hijos. cosa para los ideólogos de la época) que se le
6. Crearle una conciencia activa en de-
fensa de los valores intrínsecos de la naciona-
lidad, con sentido de responsabilidad de su fa- de 15 veces.
12
milia, su comunidad, la sociedad uruguaya y el Se optó por la realización de un análisis porme-
norizado de las circulares de Educación Secundaria en el
culto a la tradición patria. período de la dictadura, antes que la transcripción de las
7. Asegurar una acción que posibilite el mismas por la magnitud del material y la gran cantidad de
acceso de todos los educandos a las fuentes temas a los que se hace referencia en las mismas.

146
atribuía a Educación Secundaria. Este caos 3.2. Programas, textos y Plan de
habría conducido a la infiltración de elementos estudios
foráneos y marxistas.
En 1970 se creó la Oficina de Sumarios;14 En enero de 1968 se había procedido a la
en 1973 el Departamento de Secretaria del reforma de los programas de los liceos noc-
Consejo, logrando así “un mecanismo ágil turnos, y en abril de 1969, con el fin de armo-
para el inmediato procesado de las resolu- nizar estos cambios con el Plan 1941, se
ciones que diariamente adopta este Cuer- instrumentaron asignaturas complementarias:
po”;15 ese año también aparecieron la Ofici- Ciencias Geográficas, Francés, Biología e Hi-
na de Trámites pre-jubilatorios y la Oficina de giene y Educación Cívico-Democrática.22
Planeamiento (para proporcionar un diagnós- En clara violación a la libertad de cátedra,
tico del servicio).16 en setiembre de 1969, se dispuso el estricto
En 1974 surgió la Oficina de Administra- cumplimiento de los programas oficiales “pro-
ción de Personal y Racionalización Adminis- hibiendo que los cursos sean organizados
trativa, para proceder a la eficacia y “desbu- sobre la base de elaboración personal”.23
rocratización” del servicio.17 Se crean comisiones de Educación Cívico
Viendo la heterogeneidad de muebles y Democrática en 1970, señalando el nuevo rol
útiles, se creó en 1976 la Sección Inventario del docente frente al joven.24
del Organismo, que dependió del Departamento En 1973, por la Ley 14101, se extremó el
de Material Educacional y Administrativo.18 control de libros contrarios a la doctrina nacio-
A mediados de 1976 se ordenaron los do- nal, soberanía nacional, el orden y la seguridad
cumentos emitidos por el CONAE en cuatro integral del Estado.
categorías: ordenanza, circular, boletín y orden A fines de ese año el CONAE aprobó el
de servicio. Se integró, asimismo, la Oficina Plan para ciclo básico que se aplicaría a partir
de Sumarios a la División Jurídica.19 de 1976.
En octubre de ese año se formó el servi- En mayo de 1975, “Año de la Orientali-
cio de Relaciones Públicas, para proporcionar dad”, se trató de ajustar los textos al clima de
la debida información de todos los actos públi- exaltación nacional preconizado por el Proce-
cos. Las dependencias técnicas, docentes, so, para así superar al “ideario Marxista”
administrativas y liceales, deberían dar cuenta que se habría “infiltrado” en los programas.
por nota al servicio de Relaciones Públicas de Se resolvió entonces aprobar el reglamen-
la programación de actos o actividades.20 to de atribuciones de la Comisión Asesora de
En enero de 1977 se creó la División de Textos.25 Por su parte se ordenó a los directo-
Administración Liceal, con la finalidad de re- res fiscalizar el material bibliográfico que en-
organizar los departamentos de liceos de capi- traba en las bibliotecas, rechazando aquellos
tal e interior.21 considerados de tendencia marxista. Este exa-
Esta fue la materialización del enorme es- men no debía limitarse a las ciencias sociales.
fuerzo por fiscalizar el sistema. Creadas las Junto con el material “nocivo”, se debía re-
estructuras, luego se debió llenarlas de nuevos mitir una nómina de aquellos textos de conte-
contenidos, reformando planes y textos. nido dudoso.26
En octubre de 1975, en el programa “Pro-
13
ceso del Uruguay en el siglo XX” del Plan 63,
Circular Nº 1020.
14
Circular Nº 1140.
15
Circular Nº 1281.
16
Circulares Nºs 1266 y 1270. 21
Circular Nº 1499
17
Circular Nº 1298 22
Circular Nº 1089
18
Circular Nº 1439. 23
Circular Nº 1101.
19
Circulares Nºs 1453 y 1448. 24
Circular Nº 1130.
20
Circular Nº 1472. 25
Circular Nº 1372.

147
Evolución de la Matrícula
Totales - Capital e Interior

140000

120000
CANTIDAD DE ALUMNOS

100000

80000

60000

40000

20000

0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978(*) 1979(*)

AÑOS

TOTALES CAPITAL INTERIOR

Evolución de la Matrícula
Totales - Capital e Interior
180000

160000
CANTIDAD DE ALUMNOS

140000

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0
1980(*) 1981(*) 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
AÑOS

TOTALES CAPITAL INTERIOR

para sexto año, se suprimió el apartado “El Se buscó imponer programas y textos
Uruguay en la nueva coyuntura”.27 asépticos, de carácter tecnocrático (aunque se
recalcaba desde el oficialismo su profunda rai-
gambre humanista), ajenos al entorno y con
26
Circular Nº 1376. una fuerte exaltación nacionalista.

148
En la Enseñanza Media, la reforma de pla- alumnos.28 En los artículos 3 y 4 se remarcaba:
nes de estudio del período dictatorial se dio en “El alumno se obliga [...] a observar du-
el período 73-76. rante su permanencia en la Institución, es-
El Plan 76 sustituía al tradicional Plan 41 y tricta moralidad, respeto, honestidad en sus
al Plan 63, acusado este último de fomentar la procederes y empeño en aplicarse, princi-
subversión. En el nuevo Plan el gobierno afir- pios éstos que deberán orientar su vida
maba su voluntad de cambio “en atención a liceal y a los cuales deberá ajustar su
los fines primarios en materia educativa que conducta”(Art. 3). “La consideración y leal-
constituyen uno de sus más sagrados y fun- tad que deben los alumnos a las autorida-
damentales deberes” y se proponía según des liceales, a sus Profesores, a los funcio-
consta en su Introducción “la transformación narios del establecimiento, a sus compañe-
paulatina de nuestro sistema educativo”. ros y aún a sí mismos, como el respeto a los
Declaraba, entre sus propósitos explícitos “la bienes materiales de que disfrutan [...]”
formación de la juventud como hombres li- (Art. 4).
bres y responsables, como futuros ciuda- El Reglamento de Calificaciones y Promo-
danos útiles para el país, para sí mismos y ción de alumnos del primer ciclo, para los pla-
para su familia, con el culto de la Nacio- nes 41 y 63, es testimonio por demás elocuen-
nalidad, del honor, de la dignidad y del te de una valoración moral del alumno (acorde
patriotismo”. a los objetivos del Régimen) sobre obras edu-
El Plan 76 comprendía dos ciclos. El pri- cativas o humanas. “La evaluación del de-
mero, llamado “ciclo básico”, duraba tres sarrollo educativo del alumno se basará
años, era común a los alumnos de enseñan- sobre las apreciaciones que, referentes a
za secundaria y enseñanza técnica, tenía sus rasgos personales, formulen sus profe-
carácter obligatorio y pretendía impartir una sores”.29
cultura general básica. Terminado el ciclo De principios de 1976 datan unas normas
básico, el alumno podía orientarse hacia el de comportamiento para estudiantes.
Bachillerato Diversificado, que duraba tres En las mismas se destacaba: cuidar el de-
años y conducía a las distintas Facultades, coro personal, ser correcto y cortés, observar
o a la educación Técnica Profesional, que orden y rectitud, mantener una actitud respe-
ofrecía el pasaje desde determinados cur- tuosa de la moralidad individual y social, ob-
sos a algunas Facultades. servar el debido respeto a las autoridades.
La separación entre los ciclos dio lugar a Se declaraba ilícito sostener una actitud
marchas y contramarchas en la definición de proselitista y preconizar la violencia como
cuarto año, ambiguamente situado entre el método o fin, o ser un instrumento de una po-
básico y el diversificado. Una vez en bachille- lítica autoritaria o antidemocrática. Acompa-
rato, el alumno podía elegir entre tres opcio- ñaban a esto una serie de rigurosas sancio-
nes: Humanística, Científica y Biológica y en nes. 30
sexto año se le abría la posibilidad de cursar
seis orientaciones: Derecho, Economía, Arqui-
tectura, Ingeniería, Medicina y Agronomía. 3.4. Funcionamiento: “un buen padre de
familia…”

3.3. Reglamentos: “La consideración y Espacios liceales, horarios, vestimenta,


lealtad que deben los alumnos a las comisiones de padres, fueron regulados. Des-
autoridades liceales…”
27
Circular Nº 1417
El 3 de noviembre de 1967 se dio a publi- 28
Circular Nº 1025
cidad un Reglamento de Disciplina para los 29
Circular Nº 1394.

149
de los grandes eventos a los más pequeños seer crédito moral y no haber integrado aso-
gestos, la normativa pautó toda la circulación ciaciones ilícitas disueltas por el Poder Públi-
de la vida liceal. co. 37
Desde fines de los años 60 se controlaron En abril de 1976 se reiteraron disposicio-
los donativos dados a los centros liceales y el nes acerca de los uniformes liceales.38
empleo de sus espacios públicos. Por disposición del Presidente de la Repú-
Se hizo saber a los directores, en agosto blica, se ordenó enarbolar diariamente el Pa-
de 1968, que no se aceptarían donaciones re- bellón Nacional.39
feridas a obras liceales, o terrenos para nue- En octubre de ese año, el CONAE exigió
vos edificios, sin el previo conocimiento y apro- cumplir el calendario de actividades para 1977
bación de Enseñanza Secundaria.31 “no admitiéndose ningún tipo de modifica-
Dado que en algunos locales liceales se ciones u omisiones en la programación efec-
realizaron actos con intervención de personas tuada”. 40
ajenas a Enseñanza Secundaria, se resolvió en Se preveía un reglamento para el uso de
setiembre de 1971, regular estos episodios.32 las salas de actos de institutos y liceos. En los
En mayo de 1973 se hizo saber a los di- casos no reglados, la autorización para su uso
rectores, que debían administrar sus liceos con competía exclusivamente al CONAE.41
“la diligencia propia de un buen padre de
familia”.33
Al comenzar 1974 se dictaron disposicio- 3.5. Actos patrios, homenajes
nes acerca de la vestimenta de docentes y
alumnos. Camisa y corbata para los primeros, Si bien desde la instauración del Proceso
uniforme los segundos.34 los actos patrios y la afirmación nacionalista
En mayo del año siguiente se reiteraron constituyeron componentes claves, a partir de
estas pautas, advirtiendo que los “Señores Pro- 1975, “Año de la Orientalidad”, esto se conso-
fesores y funcionarios” debían usar camisa y lidó y reforzó.
corbata, llevar la cara rasurada y el cabello Se resolvió a mediados de 1975 que en los
corto, admitiéndose un bigote moderado, y las establecimientos que llevaran el nombre de un
“Señoras Profesoras y el personal femenino” pedagogo, escritor, artista, hombre de ciencia
podrían usar pantalones discretos (excepto o gobernante, se dictaría anualmente en todos
vaqueros) “con una prenda que cubra las ca- los cursos, una clase sobre su vida y obra.42
deras.”35 El CONAE, en diciembre de 1976, resol-
En julio de 1975 se informó que los padres vió: “que se considera necesario para la
y tutores de los alumnos, tenían la obligación formación de nuestra juventud el conme-
de reparar daños morales y materiales causa- morar las fechas en que nuestros héroes
dos por ellos. De lo contrario, serían suspendi- realizaron sus acciones más importantes,
dos los derechos de asignación familiar y otros pues un evidente confusionismo hizo olvi-
beneficios sociales.36 dar esos hechos, con un claro propósito
El mismo mes se establecieron los requisi- antipatriótico”.
tos para integrar las Asociación de padres de Se propuso, por lo tanto, que en todas las
Alumnos (APAL). Los postulantes debían po- fechas patrias los institutos y liceos públicos y

30 36
Circular Nº 1432. Circular Nº 1387.
31 37
Circular Nº 1053 Circular Nº 1391.
32 38
Circular Nº 1176. Circular Nº 1442.
33 39
Circular Nº 1274 Circular Nº 1465
34 40
Circulares Nºs 1302 y 1304. Circular Nº 1470.
35 41
Circular Nº 1370. Circular Nº 1485.

150
privados debían conmemorar el hecho históri- educativos y el proselitismo que se hiciera en
co. 43 los mismos. Ratificando lo esencial de la doc-
En agosto de 1978 se estableció que las trina contenida en las circulares 410, 529, 860
inasistencias injustificadas de los alumnos a los y 936, se afirmaba que “ningún funcionario
Actos Patrios, serían sancionadas con una puede hacer proselitismo de cualquier es-
inasistencia para Ciclo Básico y 4º año, y otra pecie [...] ni permitir que los bienes o el
para teórico y práctico de Bachillerato.44 prestigio del Ente sean usados con tales fi-
Se propuso realizar homenajes a diferen- nes”.
tes figuras como Joaquín Suárez, Calderón de Se ordenaba que en situaciones de paros,
la Barca, Juan Ramón Jiménez y Simón Bolí- huelgas u ocupaciones, los Directores, agota-
var, entre otros. También exaltar la personali- dos los recursos normales, deberían adoptar
dad y la obra del General Edgardo Ubaldo todas las medidas tendientes a asegurar la cus-
Genta. todia de las sedes liceales, realizando, en caso
Asimismo se presentó un proyecto de ley de ocupaciones, “el señalamiento preciso a
para decretar el día de la “Lealtad Artiguista” los ‘ocupantes’ de las responsabilidades que
como conmemoración cívica y homenaje a los hechos pudieran originar”.
Ansina. Se remitía asimismo un modelo de acta
para el caso de probables ocupaciones.46
Para evitar el proselitismo, en febrero de
3.6. Proselitismo, ocupaciones: “ningún 1975, se advertía al cantinero y su personal,
funcionario puede hacer que no se permitiría en las cantinas discusio-
proselitismo de cualquier nes de índole política o religiosa, y a su vez se
especie…” promulgaba un reglamento de caseros, donde
se intimaba a estos a abstenerse de “toda
Por el decreto de Medidas Prontas de Se- actividad política, filosófica, religiosa o
guridad, de setiembre de 1968, se reiteraba la gremial que suponga proselitismo en el in-
Circular N° 997 de fecha setiembre 4, con res- mueble”.47
pecto al Reglamento de uso de las salas de
actos en los institutos y liceos.
Se incluía un informe de la Sala de Aboga- 3.7. Cargos, sumarios
dos que en su artículo 2 establecía: “Prohibir
las reuniones que, a criterio de la autori- En marzo de 1969 se dio a conocer el
dad competente estén vinculados con la Reglamento para la Provisión de Cargos Ad-
interdicción establecida en el artículo an- ministrativos. En el capítulo II (“De las con-
terior y clausurar los locales en que inten- diciones para el ingreso”) se especificaba
ten realizarse”. que el postulante no debía tener “anteceden-
La interdicción mencionada consiste en tes judiciales o policiales que a juicio del
“prohibir toda propaganda oral o escrita Consejo, lo inhibieran para la función pú-
sobre paros o huelgas u otras medidas que, blica”; y además “firmar una declaración
directa o indirectamente, puedan influir en jurada de adhesión al sistema republicano
la agravación o subsistencia de los hechos representativo de gobierno que la Nación
que motivan el presente decreto”.45 ha implantado por sus órganos sobera-
En octubre de 1968 se difundieron dos cir- nos”. 48
culares acerca de las ocupaciones de centros

42 45
Circular Nº 1402. Circular Nº 1065
43 46
Circular Nº 1484 Circulares Nºs 1071 y 1072.
44 47
Circular Nº 1593. Circulares Nºs 1349 y 1350.

151
A partir de junio de 1972 el Consejo Interi- judiciales, policiales o “relativos a la seguri-
no habilitaba a nombrar candidatos por docen- dad nacional”.55
cia directa.49 En enero de 1978 se advertía que la rein-
El diario “El País” informaba que 3.000 cidencia durante el año de las faltas sin aviso
docentes, en julio de 1974, se negaron a firmar de cualquier funcionario, serían penadas con
una declaración jurada de fe democrática es- doble descuento y a partir de la cuarta, incluso
tipulada en la Ley 14248.50 con el triple.56
En agosto, el CONAE destituyó a 300 do- En 1981 se especificó que los profesiona-
centes y en octubre a 222 funcionarios.51 les universitarios y militares podrían ejercer la
Al comenzar enero del siguiente año se docencia directa como provisionales, teniendo
destituyó a 214 docentes y administrativos.52 acceso al título de profesor, mediante diversos
Alrededor de 10.000 trabajadores de la cursos de capacitación.
enseñanza perdieron sus empleos.53 Por la Ley 15783 sobre funcionarios pú-
En abril de 1976, el CONAE dio a cono- blicos destituidos (29/11/1985), se otorgaba 60
cer el texto de la Ordenanza Nº 17, aprobada días de plazo para presentarse en reclamo de
en marzo. En la misma se sostenía que era sus derechos, para así reincorporarse a la fun-
imprescindible dictar normas relativas al ingreso ción pública.
y cese de funcionarios.
Dado que “muchos funcionarios que
están en directa y permanente vinculación 4. ENTREVISTAS57
con educandos han incurrido en conduc-
tas que contradicen abiertamente los prin- Es difícil referirse a esta etapa de la histo-
cipios rectores de la política educativa na- ria reciente de nuestro país con rigurosidad y
cional” y que “se ha comprobado reitera- asepsia, con apertura y sin ceguera para cap-
damente el propósito de los grupos antina- tar que no puede haber una historia única y un
cionales de utilizar los centros docentes relato unísono.
para captación de adherentes”, se resuelve Para lograr una aproximación a una reali-
plantear normas para el ingreso de funciona- dad tan particular, se entendió que un acerca-
rios.
Entre ellas: declaración de adhesión al sis-
tema democrático republicano, no pertenecer 54
Circular Nº 1440.
55
a organizaciones que por medio de la violencia Circular Nº 1447.
56
Circular Nº 1565.
tiendan a destruir las bases de la nacionalidad 57
Las entrevistas fueron realizadas a docentes y a
y haber cumplido las obligaciones de la ins- una estudiante del mismo departamento del país. Por lo
trucción militar y sufragio obligatorio. tanto, no pretenden de ninguna manera tener un afán
generalizador.
Principal causal de cese será la “activi-
El universo reducido de docentes no puede tomarse
dad proselitista comprobada”.54 como marco para la definición de conclusiones mayores.
En mayo de ese año se plantearon los Se convierten en una muestra de lo experimentado por
requisitos para el ingreso de funcionarios al profesores que se desempeñaron durante el período. Las
entrevistas, en su totalidad, estuvieron marcadas por la
Ente. Se mencionaba no tener antecedentes emotividad.
Se debatió en el Equipo de docentes autores de este
capítulo cuáles serían las pautas de las entrevistas y cuál
debería ser el perfil de los entrevistados. El Equipo llegó al
48
Circular Nº 1085. acuerdo de que sería beneficioso que el entrevistado hubiera
49
Circular Nº 1230. pasado por los dos períodos de transición: de la democracia a
50
Martínez, V., “Tiempos de dictadura. 1973/ la dictadura y de la dictadura a la democracia, sin haber dejado
1985”, EBO, 2007, p. 39. de trabajar durante el período dictatorial. Esta decisión deli-
51
Op. cit., pp. 40-41. mitó el universo de los posibles entrevistados. Los docentes
52
Op. cit., p. 47. cuentan aproximadamente con 55 a 60 o más años, y mu-
53
Op. cit. p. 93. chos de ellos se encuentran en situación de retiro.

152
miento a los protagonistas era vital para obte- El criterio de selección de los entrevista-
ner una visión más real y más próxima de lo dos se estableció desde un primer momento:
acontecido en aquel período. fue necesario ubicar a docentes que se hubie-
El testimonio de los protagonistas es ex- ran desempeñado en Educación Secundaria
presión de una experiencia de vida y como tal durante los años de la dictadura militar, es de-
se justifica sin necesidad de presentar la iden- cir, 1973 a 1984, muchos de ellos retirados de
tidad de los entrevistados. la actividad docente. Los testimonios corres-
La actividad fue posible gracias a los es- ponden a docentes de distintas asignaturas, un
tudiantes liceales, quienes no solamente asis- alumno y un administrativo de un Liceo de un
tieron sino que transcribieron la totalidad de departamento del interior del país.
las entrevistas pautadas. Los profesores entrevistados poseen el si-
La entrevista es una herramienta de in- guiente perfil, además de una estudiante del
vestigación que permite atrapar la oralidad e período:
inmovilizarla para transformarla en un docu- Entrevista Nº 1. Profesora de Francés.
mento escrito. 1963 a 1988.
No menos importante es destacar que si Entrevista Nº 2. Profesora de Química.
bien en parte se logra este objetivo, muchas 1970 a 2005.
de las expresiones y gestos de los diferentes Entrevista Nº 3. Profesor de Biología. 1972
entrevistados se pierden, a pesar del intento a la fecha.
de mantenerlos por su fuerza expresiva. Entrevista Nº 4. Profesora de Física. 1972
Prueba de ello es que los estudiantes, en a 2008.
la transcripción, decidieron mantener la firme- Entrevista Nº 5. Profesor de Física. 1969
za de una mirada con ojos empañados de lá- a la fecha.
grimas, o de largos silencios antes de esbozar Entrevista Nº 6. Profesor de Dibujo. 1974
una respuesta. a la fecha.
Estos gestos, así lo entendieron, valen tan- Entrevista Nº 7: Docente y Administrati-
to como las palabras.58 vo. 1975 a la fecha.
Para organizar el trabajo se consideraron
tres grandes ejes vertebradores de cada una
de las entrevistas realizadas, que se convirtie- 4.1.Primer eje: los temores
ron en objetivos de trabajo e indagación: por
un lado, los temores, y si los hubo; por otro Fue una pregunta clave para analizar la
lado, el análisis del relacionamiento con la Ins- situación vivida en los centros a partir de la
pección, con la Dirección, con los colegas, con intervención en Educación Secundaria. Mu-
los padres y con los alumnos; y finalmente, las chos docentes recuerdan haber vivido cam-
formas de resistencia, las diferentes manifes- bios vertiginosos e inesperados, y experimen-
taciones de rechazo y disconformidad. tar una incertidumbre permanente. Inclusive,
Se incluyen también otros datos que por muchos plantearon que esos temores no cesa-
su relevancia y pertinencia constituyen un com- ron en la totalidad de los años en que se desa-
plemento valioso a las pautas de trabajo rrolló la dictadura militar.
preestablecidas. “…evidentemente había una tensión
brutal, siempre el temor, no se sabía maña-
58
En el trabajo realizado con las entrevistas y la
na qué iba a pasar,...”; “…el ‘76 fue un
selección de los docentes, es importante tener en cuenta año duro…”.
que en las mismas, lo que se obtiene es la resignificación de Un momento clave fue la evocación, ape-
lo ocurrido, lo que los docentes recuerdan del período en nas iniciada la dictadura, de una especie de
consideración, no los hechos en sí. Inevitable y necesaria
distinción entre la historia de los hechos ocurridos y la “desfile” por la Dirección liceal a los efectos
memoria de sus protagonistas. de mantener una entrevista con la Dirección.

153
Todo se encontraba envuelto en el más extraña esa situación porque generaba un
secreto hermetismo y de dicha entrevista po- sentimiento de inestabilidad, era muy raro
día depender continuar o no en el sistema: asistir a clase y preguntarse a quién saca-
“…A los pocos días ya se empezó a rán hoy…”.
saber…cuando fueron citados los profeso- Otro docente menciona un episodio en
res haciendo cola a la Dirección se les rea- particular vinculado a su vida personal, que él
lizaba algún planteo; entonces los citaron mismo define en la memoria como un inciden-
y, de a uno iban saliendo y les iban advir- te marcado por el temor:
tiendo lo que les esperaba... y los que nos “Una anécdota de la época en que me
quedábamos en el liceo siempre esperába- casé; coincidía mi luna de miel con un cur-
mos saber qué día nos citarían o qué se yo, so en la ciudad de Carmelo; se me llamó a
no sabíamos, entonces el clima, por supues- Dirección y se me dijo que tenía que ir al
to, no era bueno; siempre teníamos mie- curso. La anécdota, por ejemplo marca el
do…”. temor que había, tuve que decidir suspen-
Otro docente entrevistado recuerda la mis- der un evento familiar (mi propia luna de
ma situación, las destituciones de los colegas miel) para hacer el curso.
en el centro educativo, de la siguiente manera: No cambiar está marcando un cierto te-
“…no se notificaba que se estaba des- mor, a nivel de Primaria; (el entrevistado
tituido, sin firma, sin nada, por boca nada es además Maestro) yo sabía perfectamen-
más, no había nada escrito y fue violento; te que estaba siendo controlado en cuanto
me acuerdo bien porque hubo prohibición a lo que decía y que se me seguía a punto y
de entrada al liceo… una grosería, fue todo coma.
muy grosero y muy violento, a todos nos El resultado fue que cumplí ambas si-
dolió…”. tuaciones y opté por cambiar mi luna de
No obstante, el mismo docente afirma tam- miel para Carmelo, porque no se me ase-
bién que: guraba la continuidad laboral, en caso de
“…después hicieron otra tandada no concurrir al curso.”
más,… fueron en varias tandadas… tam- Otra profesora destaca de su actuación
bién echaron a otros más y después prácti- docente en Educación Secundaria todo lo vin-
camente quedamos muy poco profesores en culado a lo que se denominó “Fe democráti-
ese momento, los que habíamos entrado ca”:
hacia muy poco…”. “…Yo era muy joven durante el proce-
Una estudiante de un Liceo del mismo so de cambio de democracia a dictadura.
departamento analiza en el tiempo cómo vi- Las personas que quedábamos dentro del
vían las destituciones de los docentes: sistema dependíamos de la fe democrática,
“…Viví dos situaciones de destitución de cómo éramos considerados.
de profesores que tenían algunas caracte- La fe democrática era un seguimiento
rísticas comunes, los dos eran de Libertad59 que hacían las fuerzas conjuntas para eva-
y de la misma asignatura, Idioma Español, luar si esa persona era A, B, o C. Yo recién
cuando pretendimos saber el motivo por el en el año 1985 me enteré que era clase B.
que no venían a clases, se nos respondía: La fe democrática A era para los que
“no trabaja más”. Era la respuesta usual. consideraban demócratas indiscutidos, de-
Después nos enterábamos de la verdad en mócratas entre comillas…
la calle o en nuestros hogares. Era muy Fe democrática B quiere decir que ha-
bía personas que habían dicho o denun-
ciado que se estaba involucrado en asun-
59
Se refiere a la ciudad de Libertad, en el Departa-
tos políticos,… y la fe democrática C era la
mento de San José. que tenían pruebas contundentes de haber

154
pertenecido a partidos políticos y esas per- No recuerdan los entrevistados diálogos
sonas eran automáticamente destituidas; es fluidos en la Sala de Profesores. Los motivos
decir, yo quedé dentro del sistema con una eran bien claros:
fe democrática B,…, no lo comunicaban, “…no podíamos volcarnos demasiado,
yo fui a buscar mi fe democrática porque manteníamos cualquier conversación gene-
me avisaron que estaba pronta y no me la ral.”…” porque no sabíamos si alguno po-
dieron, me dijeron: no Sra., va a los luga- dría ser informante, porque ahí empezamos
res donde usted trabaja y está. a pensar que podía darse de todo. Porque
Cuando yo me enteré en el año 1985 de así como ingresaron a la Dirección, podrían
mi proceso fui a la comisaría a ver qué era lo haber ingresado a otros escalafones…”
que tenían para ser fe democrática B. Un funcionario administrativo, desde otro
Me atendió justo un hombre que había lugar, define todo lo vivido en función de las
sido alumno mío y me sacó una ficha en destituciones de los docentes:
que estaba la fotografía de mi credencial “…por escrito quedaba poca cosa, to-
y decía: comunista... Entonces está, pero davía hay gente que hoy busca documen-
da vuelta la ficha me dice: “…ah, pero no tación de su destitución y como no quedó
se preocupe, porque hubo tres personas que nada registrado no pueden realizar trámi-
afirmaron que. era demócrata”. Nunca supe tes, porque la comunicación era muchas
quiénes eran esas tres personas.”… veces telefónica nada más, o corresponden-
“…si tenían alguna otra desconfianza cia estrictamente confidencial que llegaba
o alguna cuestión te allanaban la casa en directamente a la Dirección; también venía
busca de documentación, material que gente del ejército a realizar la investiga-
involucrara en lo que ellos tenían sospe- ción, a buscar nombres; cuando pasaba eso
chas, eso a mí nunca me pasó, en mi casa la Directora reaccionaba con mucha sumi-
nunca entró nadie… pero entonces vivías sión, con mucho miedo, los demás estába-
en una incertidumbre continua…”. mos acostumbrados y luego restaba espe-
Un profesor se acuerda, siendo muy jo- rar a ver “quién la quedó”, desde la Admi-
ven, de su experiencia en la vida diaria de un nistración los veías llegar y luego era es-
liceo en esos años: perar… era todo vertical, se aplicaba el mis-
“No podías decir nada, ni siquiera an- mo criterio que se utilizaba en la jerarquía
dar comentando mucho con tus compañe- militar, venía la orden y el de abajo no pre-
ros, por ejemplo por no cantar el himno de guntaba, la Directora tampoco y nosotros
repente ibas preso o te sacaban el trabajo, nunca a ella.
todo el mundo tenía un terror terrible; ibas Las ventajas de pueblo chico era que
a Montevideo y al pasar por el puente…te después se hablaba fuera del contexto del
encontrabas con gente del ejército pidién- liceo y te enterabas de lo ocurrido extra-
dote la cédula, subían al ómnibus y nunca oficialmente, pero siempre cuidando con
sabías qué pasaría cuando bajaban a uno, quién hablabas porque había gente puesta
quedabas preguntándote qué pasó. …yo para que sistemáticamente buscara datos y
creo que tuvimos la suerte y la desgracia los brindara a los militares, los llevaba a la
de haber estado en los momentos más du- Región, se reunía con ellos, gente que inte-
ros de oposición al régimen establecido. graba la JUP60 y también había otros com-
Para 1979 la dictadura ya estaba to- pañeros que para hacer méritos con la je-
talmente instalada, y creo que como todos rarquía de turno trasmitían lo que se con-
nos conocíamos la situación estaba más versaba...”
«apañada», si bien pasaron hechos muy
feos, como cuando echaron a algunos com-
pañeros…”. 60
Juventud uruguaya de a pie.

155
Un rasgo importante fue ver cómo se sen- bles de las Direcciones, en un primer momen-
tían los docentes que trabajaban en este perío- to, variaban con frecuencia y los Directores
do. venían de otros departamentos vecinos.
Una de las docentes entrevistadas cuenta También recordando la forma en que se
lo que su esposo, profesor destituido de Edu- relacionaban con los equipos de Dirección, o
cación Secundaria, le dijo, haciendo alusión a con la figura de la Dirección, y con los cole-
ella misma y a otras dos colegas que tenían la gas, otro profesor señala:
misma situación: ellas permanecieron en el sis- “…en ese momento yo trabajaba en Pri-
tema educativo y los compañeros habían sido maria y Secundaria, la relación con los
destituidos de sus cargos docentes: compañeros, era diferente si comparo con
“…un día hablando en casa, mi mari- lo que tenemos ahora, por ejemplo con el
do me dijo: “sabés que ahora, mirando el tema de coordinaciones y demás, te diría
liceo de lejos, yo a ustedes las veo como que era casi nulo, es decir, circunstancial-
«VIUDAS DE GUERRA»…, eso es algo que mente, en función del tema, pero no nada
te estremece el alma... (un profundo silen- armónico que nos permitiera hablar del
cio y se emociona…)” hogar, de nosotros; la relación era simple-
mente la de profesores que estábamos en la
sala de profesores, hablábamos, conversá-
4.2. Segundo eje: el Relacionamiento bamos de temas, pero no de temas acadé-
micos…”.
Las relaciones de los miembros de las dis- Con respecto a la relación con los estu-
tintas comunidades educativas son diferentes diantes, una profesora destaca que:
con respecto a los criterios actuales. Muchos “…con los alumnos, siempre tuve rela-
plantean como opción, inclusive de resisten- ciones cordiales…”.
cia, la decisión personal de no establecer vín- Una docente en particular rememora un
culos con las autoridades en la medida en que hecho puntual ocurrido en el aula:
la situación lo permitía. En la transición de la “…Yo recuerdo una cosa específica; un
democracia a la dictadura cambiaron las auto- día un alumno, cuando entramos a la cla-
ridades de los liceos, los equipos de Dirección se, me dijo: «¿Profesora, me permite ir a
fueron removidos. DENUNCIAR un hecho?». Me acuerdo que
Esos cambios no fueron fáciles para quie- yo lo miré y le dije: «¿DENUNCIAR?, De-
nes continuaron trabajando en Educación Se- nunciar se denuncia en la comisaría, que
cundaria. yo sepa»; entonces me dijo: «ah! sí, pero si
Una profesora plantea: hay papeles o está la clase sucia nos pidie-
“…la designación de cada Dirección ron que denunciáramos a la Dirección,
fue justamente porque se prestaron,…, se para poder determinar quién había sido».
prestaban directamente para la tarea que Este tipo de palabras se iban incorporan-
se les iba a asignar. No fue por méritos, ni do al lenguaje, antes no las usábamos, de
nada de eso…, lo que se tomó como base ninguna manera…”.
para la elección de Dirección ese momento Un Profesor plantea que la forma de rela-
fueron otros criterios, fueron llevados ahí cionarse implicaba:
con una misión determinada…”. “…aceptar medidas que no gustaban,
Otro docente recuerda que: como el hecho de no poder tener el pelo
“…durante la dictadura tuve la posi- más largo, se paraban con una tijera en la
bilidad de ser Director, porque me ofrecie- puerta del liceo, estas medidas eran exa-
ron durante el proceso la Dirección…”. geradas y quedaban violentas. Existía ade-
Recuerda el mismo docente que en el Li- más el temor por lo que decías, tenías que
ceo en el cual se desempeñaba los responsa- hablar con una voz bajita, no te podías re-

156
unir con más de dos o tres personas en una manera de resistencia, consciente o inconscien-
esquina porque venía la policía y pregun- temente.
taba qué estabas haciendo.” Otros adoptaron posturas diferentes para
resistirse:
“…Muchas veces se resistía desde el sa-
4.3. Tercer eje: Resistencia lón de clase, ya cerrada la puerta del mis-
mo se formaba una especie de vínculo con
Aún en este clima de trabajo fue posible, los alumnos, que también eso permitía, de
en un entorno muy reducido, lograr formas de repente, decir algunas cosas que afuera no
rebelión, por así llamar a algunas actitudes de decíamos… eso siempre daba miedo…”.
resistencia de los docentes. No todos los docentes se comportaban en
La reiteración de las circulares en el pe- el aula de la misma manera, obviamente. Una
ríodo determina una de las formas que los do- alumna del período menciona:
centes encontraron para establecer resisten- “…Como alumna durante la Dictadura
cias. recuerdo la rigidez normativa que debía-
Muchas de las normas, consideradas ridí- mos acatar y practicar porque entrábamos
culas, llevaban al no cumplimiento de las dis- al salón y nos quedábamos de pie al lado
posiciones impuestas. del banco hasta que el profesor nos diera
Algunos recuerdan que, si bien no le hu- la orden para poder sentarnos.
bieran dado el nombre de resistencia propia- Algo parecido ocurría cuando ingresa-
mente dicha: ba una persona ajena al salón porque tam-
“…tratábamos de que fuera, no sé, de bién nos teníamos que poner de pie como
no enloquecernos, de que no fuese tan…, una muestra de respeto y obediencia.
incluso tratamos de que fuera lo más “light” Esto se traducía desde la apariencia in-
posible. El relacionamiento con la dirección cluso, a la entrada del liceo había un fun-
influía en ese aspecto, o sea, cuanto menos cionario que revisaba el largo del cabello,
los veías, los tratabas, los saludabas y todo que no podía sobrepasar el cuello de la
ese tipo de cosas, podría ser una resistencia; camisa porque de lo contrario el alumno
pero salvo que te llamaran por algo, si no, no ingresaba al liceo, se lo mandaba de
en lo posible ignorarlos,...”; “… en Secreta- regreso a la casa. Lamentablemente había
ría, entrar en la Secretaría era como entrar funcionarios del liceo que se encargaban
en terreno del enemigo… pasábamos de lar- de llevar a cabo ese control y el cumpli-
go…”, “…porque había determinadas per- miento del uniforme era estricto.
sonas...”, “… que ingresaron justamente en Las mujeres llevábamos pollera hasta
esa época y la Secretaría era lo que domina- una fecha determinada por la dirección que
ba todo, entonces había un rechazo general, nos habilitaba al uso del pantalón, que es-
si no había necesidad de ingresar por algo o taba regido por el calendario, no ocurría
te llamaban, en realidad se puede llamar una lo mismo con Educación Física, porque
forma de arreglarte dentro de lo que podías, todo el año debíamos usar pantalón corto
ni siquiera tener contacto con ellos, no?...”. de color blanco, creo que se nos permitía
Todo se redujo a: entro, doy clase y salgo…”; buzo de manga larga en invierno, pero
“…, no me involucro y me voy…”. nada más.
Todo indica que esta fue una postura asu- Me pregunto ahora: ¿el uso del unifor-
mida por muchos docentes que trabajaron en me contribuyó a formar mejor a las perso-
el período de la dictadura en Educación Se- nas? ¿O respondía al propósito de la obe-
cundaria. diencia en todos los casos?...”.
No hablar demasiado, no confiar, entrar y Los estudiantes y los docentes recuerdan
salir, no mantener vínculos estrechos, fue una asimismo que eran frecuentes las “violaciones”

157
a las normas establecidas en las circulares, Los estudiantes, inclusive cantando con mu-
burlándose permanentemente del sistema de cha fuerza el “…tiranos temblad…” del Him-
estricto control que se estableció. no Nacional, rebelándose contra la totalidad de
De esa manera, los estudiantes “escon- las normas impuestas, fueron muy importantes
dían” el cabello largo en la camisa, usaban entre en los cambios que viviría Educación Secunda-
varios la misma corbata para ingresar al cen- ria como institución durante los últimos años del
tro de estudios y las alumnas “subían” inten- período y los primeros de la democracia.
cionalmente el largo de las polleras grises del Finalmente, una profesora señala que la
uniforme. estrategia más importante de resistencia que
La burla y las bromas al sistema estable- ella recuerda, fue, fundamentalmente, interior:
cido se convirtieron en una constante sobre “…lo más importante para mí era sa-
todo en los últimos años del período de la dic- ber que podían cambiar lo que quisieran,
tadura. menos la libertad interior…”.

158
ANEXOS
1. Liceos fundados en este período

1973 Salinas Canelones


1973 Soca Canelones
1973 Ismael Cortinas Flores
1973 San Jacinto Canelones
1973 Mariscala Lavalleja
1973 Punta del Este Maldonado
1973 25 de Mayo Florida
1973 Villa Constitución Salto
1973 Quebracho Paysandú
1973 Palmitas Soriano
1973 Nº 27 de Montevideo Montevideo
1974 25 de Agosto Florida
1974 N° 2 de Florida Florida
1974 N° 4 de Salto Salto
1974 Nº 29 de Montevideo Montevideo
1974 Nº 30 de Montevideo Montevideo
1975 Nº 31 de Montevideo Montevideo
1975 N° 32 de Montevideo Montevideo
1975 N° 33 de Montevideo Montevideo
1976 Carlos Reyles Durazno
1977 N° 2 de Melo Cerro Largo
1977 Nº 29 de Montevideo Montevideo
1977 N° 34 de Montevideo Montevideo
1978 N°2 de Artigas Artigas
1979 Capilla del Sauce Florida
1980 Mendoza Florida
1980 Cebollatí Rocha
1980 La Paloma Rocha
1980 San Bautista Canelones
1980 El Pinar Canelones
1980 Cerro Colorado Florida
1980 Joaquín Suárez Canelones
1980 Blanquillo Durazno
1980 Montes Canelones
1981 Paso Carrasco Canelones
1982 N° 2 de Minas Lavalleja
1983 N° 37 de Montevideo Montevideo
1984 18 de mayo Canelones
1985 N° 38 de Montevideo Montevideo
1985 Nocturno de San José San José

159
2. Matrícula estudiantil

PERÍODO 1973 a 1979

AÑOS CAPITAL % INTERIOR % TOTALES Indice


1973 53589 45% 64536 55% 118125 108
1974 50088 43% 66645 57% 116733 107
1975 48987 43% 63779 57% 112766 103
1976 49604 44% 62300 56% 111904 102
1977 48929 45% 58788 55% 107717 99
1978(*) 46794 46% 54754 54% 101548 93
1979(*) 40255 47% 45371 53% 85626 78

Indice Año Base 1970

NOTA: (*) Años que sólo incluyen alumnos de turnos diurnos.

PERÍODO 1980 a 1985

AÑOS CAPITAL % INTERIOR % TOTALES Indice


1980(*) 37795 46% 44696 54% 82491 76
1981(*) 41472 44% 52528 56% 94000 86
1982 49055 46% 58187 54% 107242 98
1983 54347 46% 63096 54% 117443 108
1984 58175 46% 67970 54% 126145 116
1985 61653 47% 70531 53% 132184 121

(*) Años que sólo incluyen alumnos de turnos diurnos.

160
Bibliografía Demasi, C., Rico, Á., Landinelli, J., López, M.S., 1996,
“La caída de la democracia. Cronología comparada
Apprato, Carmen y Artagaveytia, Lucila en “El Uru- de la Historia reciente del Uruguay”, (1967-1973),
guay de la Dictadura”, ob. cit., “Filosofía educacio- FCU.
nal de la dictadura”. 2004 Lessa, Alfonso, “La revolución imposible”: los
Campodónico, Silvia, Massera, Ema y Sala, Niurka. Tupamaros y el fracaso de la vía armada en el Uru-
“Ideología y Educación durante la dictadura. Ante- guay del siglo XX”. Editorial Sudamericana, 2003.
cedentes, proyecto y consecuencias”, Banda Orien- Martínez, Virginia, “Tiempos de dictadura. 1973/1985”,
tal, 1991. Banda Oriental, 2007.
Castagnola, José Luis y Mieres, Pablo en “El Uruguay Viñar, Marcelo, Gil, Daniel, bajo la dirección de José
de la dictadura”, Banda Oriental, 2004, “La ideolo- Pedro Barrán. Caetano, G. y Porzecanski, T., “His-
gía política de la dictadura”. Capítulo IV. torias de la vida privada”, Tomo 3, “Individuo y
Comando General del Ejército. “Testimonio de una Na- soledades”. Capítulo: “La dictadura: una intru-
ción agredida”, Montevideo, 1978. sión en la intimidad”. Ediciones Santillana.
Coronel Julio R. Soto,Vicerrector Interventor. “Proceso Traversoni, A. y Piotti, D., 1984, “Nuestro sistema edu-
de la Educación en el Uruguay”.Conferencia. Pu- cativo hoy”, Banda Oriental.
blicación realizada en dependencias del Consejo Varela, G., 1988, “De la República liberal al estado mili-
Nacional de Educación (CONAE). Diciembre de tar. Crisis política en Uruguay (1968-1973), Nuevo
1975, “Año de la Orientalidad”. Departamento de Mundo.
Divulgación y Cultura de Educación Secundaria AAVV. “ El sistema educativo uruguayo 1973-1983. El
Básica y Superior. deterioro cuantitativo”, CIEP, 1985.

161
162
CAPÍTULO 7
Restauración democrática
1985-2005

–––oooo0000oooo–––

PROFESORA COORDINADORA: CARMEN TORNARÍA

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN:


PROF. MANUEL BUONOMO, LICEO Nª 3, FLORIDA.
PROF. ROCÍO GONZÁLEZ, LICEO 23, “CERRITO”, MONTEVIDEO.
PROF. SILVIA MINHONDO, LICEO 11 “BRUNO MAURICIO DE ZABALA”, MONTEVIDEO.
PROF. SUSANA RAMOS, LICEO Nª 1 “DR. MIGUEL C. RUBINO”, DURAZNO.
PROF. PABLO RIVERO,LICEO Nª 1, “BRIGADIER GENERAL MANUEL ORIBE”, FLORIDA.
PROF. SILVIA SHOLDERLE, LICEO 10, “CARLOS VAZ FERREIRA”, MONTEVIDEO.

163
164
1. LA RECONCILIACIÓN 1.2. La nueva ley
INSTITUCIONAL, 1985-1990
En 1984, antes de las Elecciones Nacio-
1.1. Impulsos y frenos nales se creó la CONAPRO, integrada por
delegados de todos los partidos políticos, gre-
En este período la sombra del autoritaris- mios, sindicatos, organizaciones sociales y
mo jugó fuerte contra los intentos de recupe- empresariales. Dentro de ésta funcionó la
ración de un clima adecuado entre autorida- Comisión de Educación, compuesta por per-
des y docentes, entre docentes y estudiantes y sonalidades como el Prof. Víctor Cayota, y la
entre docentes y padres. Prof. Alex Mazzei, como representantes de la
Fue necesario transformar el orden insti- Federación de Profesores de Enseñanza Se-
tucional de la dictadura, en el clima institucio- cundaria; el Prof. Alfredo Traversoni y el Prof.
nal necesario para la convivencia democráti- Andrés Vázquez Romero por el Partido Colo-
ca. rado; Escribano Juan Gabito Zóboli y el Lic.
Para muchos, autoridad significaba mala Daniel Corbo por el Partido Nacional; el pro-
palabra: el uniforme liceal, que como la túnica fesor Ruiz Pereira, por el Frente Amplio, por
y la moña en la escuela, había significado per- la Federación Uruguaya del Magisterio Nora
tenencia e igualdad, ahora se identificaba con Castro y Hugo Rodríguez y por AFUTU el
represión; el himno, las fechas patrias, la pun- Profesor Washington Rodríguez.
tualidad y hasta el aseo, y las tareas domicilia- La Comisión elaboró las bases de la futu-
rias, se identificaban con caprichos dictatoria- ra Ley de Educación. Se trató de un proceso
les. muy dificultoso, dada la conformación diversa
La visita de un Inspector o de un Director en ideas y personalidades de la Comisión. Debe
al aula tardó en volver a resultar algo inheren- recordarse que el Dr. Julio María Sanguinetti
te a la evaluación saludable y natural en la ta- asumió entonces como primer presidente elec-
rea docente. to en la restauración democrática y que preci-
El gran desafío fue volver a asumir roles samente él, como Ministro de Cultura en 1973,
y reconocer los roles de cada uno en el siste- había sido el autor de la Ley 14101, que se
ma, en un clima de confiabilidad y compromi- planteaba derogar. La Ley 15739, fue aproba-
so conjunto. da por el Parlamento el 25 de marzo de 1985,
Mientras tanto Secundaria creció, eviden- se llamó Ley de Emergencia de la Educación,
ciando una restauración de la confianza ciu- y sustituyó a la ley 14.101.
dadana en que la Educación Pública más allá En el marco del retorno a la democracia y
de la escuela era útil y necesaria. de acuerdo con la nueva Ley, en su artículo

165
5to. se creó la A.N.E.P, Administración Na- estaban presos. Fueron años de reencuentro
cional de Educación Pública, y en ese momento con el aula, con el liceo y con la muchachada
asumieron las nuevas autoridades de la edu- que no era la misma. Algunos lo lograron, otros
cación. no.
El Senado de la República, por mayoría
especial, aprobó la integración del Consejo
Directivo Central, bajo la presidencia del Pro- 1.4. Experimentación y pragmatismo
fesor Juan Pivel Devoto. Lo acompañaron
como vicepresidente el Dr. Aldo Solari, el Ar- El 85 fue un año de experimentación y de
quitecto Enrique Lessa, el Maestro Juan pragmatismo para las autoridades y para los
Bertrán y la maestra Elida Tuana. docentes. Se creó una figura para hacer lugar
El CODICEN nombró a los integrantes del a los destituidos, que se denominó Coordina-
Consejo de Educación Secundaria: a la profe- dor. Los Coordinadores comenzaron a desem-
sora María Ester Cantonnet como Presidenta peñarse en los centros educativos apoyando a
y a los profesores Alfredo Castellanos y las direcciones.
Gregorio Cardozo como Consejeros. Eran fi- Eran cargos “vacíos” de contenido, que
guras reconocidas en la comunidad docente dieron cabida en el sistema a profesores de
por una extensa y prestigiosa trayectoria en el literatura, historia, geografía y filosofía con 5to
ámbito de Secundaria. grado en el escalafón docente, que eran resti-
tuidos. La Inspectora Rolina Ipuche, cuando
convocó a los destituidos para ofrecer esos
1.3. Viejas y nuevas heridas cargos, decía: “el contenido se lo van a po-
ner ustedes”.1 Los Coordinadores, más tarde
La tarea que les esperaba no era sencilla, Profesores Orientadores Pedagógicos, cons-
Secundaria y sus centros educativos, los liceos, tituyeron una innovación, fruto de las circuns-
habían constituido durante la dictadura un te- tancias, que se vinculó a la cultura institucio-
rreno de fracturas y recelos por miles de des- nal en forma muy positiva. Resultaron figuras
tituciones, generándose un ambiente de sos- claves para articular estudiantes, padres, do-
pecha hacia los que ocupaban las horas de cla- centes y funcionarios.
se y los cargos de los expulsados. Unos llegaban, otros debían irse por falta
No bastó con restituir a los destituidos en de credenciales para ocupar sus cargos. Es-
dictadura como lo indicaban los artículos .44 y tos se auto proclamaron “destituidos de la de-
45 de la nueva ley. Fue necesario pero no su- mocracia”, a pesar de que el sistema los in-
ficiente. Se abrió un largo camino de reconci- corporó como trabajadores posteriormente.
liación institucional y de fortalecimiento profe- Fueron removidos de sus cargos dentro del
sional. Consejo de Educación Secundaria, Inspecto-
La batalla por la reconciliación del siste- res y Directores designados en dictadura. Se
ma se dio en los centros educativos. La eufo- dispuso el llamado inmediato a cubrir los car-
ria por la recuperación democrática colaboró gos en forma interina. Las autoridades desig-
creando un espíritu emprendedor y generoso naron Tribunales de Opinión para la evalua-
en la mayoría de los docentes y funcionarios, ción de los méritos de los aspirantes.
aunque sin dejar de reconocer la existencia de Hubo un esfuerzo por sustituir reglamen-
rispideces. taciones vinculadas a la dictadura una vez re-
Secundaria sufrió una herida profesional cuperada la vida democrática. Una Comisión
profunda durante la dictadura, perdió docen-
tes valiosos y experimentados y no todos vol-
vieron. Algunos estaban ya fuera del país, otros 1
Testimonio de la profesora Carmen Tornaría, junio
encauzaron su vida en otras actividades y otros de 2008.

166
Especial integrada por representantes de los tal, Ciencias Sociales, Ciencias Experimenta-
Consejos Desconcentrados elaboró un ante- les y Expresión. No hubo otras innovaciones a
proyecto de Estatuto Docente que se aprobó nivel de asignaturas que la creación de Intro-
en marzo de 1986, sustituyendo a la Ordenan- ducción a las Ciencias Físicas. Hubo sí, cam-
za 28. bios significativos en la distribución de la car-
También en 1986, en junio, se aprobó la ga horaria, poniéndose énfasis en Idioma Es-
reforma del Reglamento de APAL (Asocia- pañol y Matemática. El plan propuso la hora
ción de Padres de alumnos liceales) que de- de clase de 60 minutos dejando atrás la moda-
mocratizaba su integración y funcionamiento. lidad tradicional de 45.
En este período las innovaciones en el sis- Las novedades pedagógicas eran la Com-
tema se concentraron en la elaboración de pla- pensación para aquellos estudiantes que evi-
nes y programas. denciaran dificultades durante el año y la Re-
Una comisión llamada de Ciclo Básico ela- cuperación, como período complementario para
boró los lineamientos de la reforma educativa, los estudiantes que no hubieran alcanzado su-
siendo la participación de todo el resto de los ficiencia en la Primera Reunión Final. La Com-
involucrados muy limitada. Inspectores y di- pensación se abrió en cuatro áreas: Expresión
rectores lo hicieron contestando en forma in- Oral y Escrita, Razonamiento, Dificultades de
dividual, una vez en marcha el plan, una en- Aprendizaje y Dificultades Múltiples. Cualquier
cuesta de preguntas abiertas donde se preten- alumno podía ser derivado a alguna de estas
dió recoger opiniones que posibilitaran futuros áreas y durante algún tiempo integraban gru-
ajustes. pos más pequeños para superar las dificulta-
La reforma fue pensada como un proceso des que habían determinado su derivación, al
abierto, de transformación del sistema educa- mismo tiempo que continuaba asistiendo a sus
tivo, aunque en los hechos se centró en los clases normalmente. Superadas las dificulta-
tres primeros años de Educación Media, tanto des, podía ser dado de alta. Estaba planteado
Secundaria como Técnica. como un espacio de tránsito.
Se argumentó insuficiencia de recursos fi- Además de las asignaturas obligatorias el
nancieros e infraestructura edilicia muy dete- plan incluyó las APO, (actividades planifica-
riorada e insuficiente de los establecimientos das optativas), entre las cuales el estudiante
públicos a la hora de explicar la imposibilidad debía optar por dos.
de una reforma más amplia. Hubo tensiones entre la comunidad docente
y el Consejo de Secundaria, y entre el Consejo
de Secundaria y el CODICEN frente al nuevo
1.5. Nuevo Plan, nuevos programas plan.
La responsabilidad del Plan, de acuerdo
El Plan 86 creó un Ciclo Básico Único, con la ley de Educación, le correspondía al
que abarcó los subsistemas de Secundaria y Codicen. Hubo un intercambio ríspido entre la
de Educación Técnica. Este ciclo comprendió Presidenta de Secundaria y el Presidente de
los tres años posteriores al egreso escolar, el CODICEN, centrado más que en el contenido
cuarto año, que en el Plan 76 integró el primer del Plan, en la oportunidad de su implementa-
ciclo, pasó a denominarse Primer año de Ba- ción inmediata.
chillerato. El profesor Rodríguez Zorrilla emitió su
Durante un tiempo, el viejo cuarto año que- opinión, en una entrevista, señalando fallas en
dó flotando en la práctica, e incluso desde el cuanto a oportunidad y contenidos: “Lo fun-
punto de vista de la remuneración, se siguió damental es rescatar la idea de reforma en
pagando al costo horario del primer ciclo. nuestro sistema educativo. Pero sorprende
El Plan 86 estaba organizado en Áreas que que se haya llevado a cabo con esa preci-
abarcaban las diversas asignaturas: Instrumen- pitación y sin antecedentes de estudio. Sor-

167
prende además que se plantee una reforma ducir grandes cambios en la educación y
mediante una resolución del CODICEN”. luego nos encontramos con que los cam-
Más adelante señala:… “habría que ver que bos fueron lentos, difíciles y todos muy pe-
es lo que se adecua mejor a los alumnos leados. Y además cambios que se hicieron
que salen de 6to año. La brusquedad del a veces sin participación de nadie. Del Plan
tránsito subsiste…Por lo tanto la enseñan- 86 nos enteramos por una separata del dia-
za de primer Año debiera ser una enseñan- rio El Día, que ahí es cuando se comunica
za general a cargo de un profesor de Ma- al Consejo que a partir de marzo comienza
temática y Lenguaje. La enseñanza de la ese plan de estudios. Lo conocimos 15 días
Geografía y la Historia encarada con no- después de comenzar las clases”3
ciones histórico-geográficas. Habría que La discusión trascendió el ámbito de las
discutir si conviene que el alumno pase de autoridades de la educación y surgieron en la
un profesor único en 6to año a cuatro pro- prensa sucesivos artículos sobre las posturas
fesores. Las actividades pedagógicas po- de los protagonistas. En el año 1988, la discu-
drían estar a cargo de menos profesores que sión se convirtió en un debate verdaderamen-
en la actualidad donde el alumno pasa de te mediático, al que se sumaron declaraciones
un profesor único a once profesores….No de varias personalidades políticas y educati-
va a mejorar ni el índice de deserción ni el vas.
índice de repetición, sino todo lo contra- Ocurrió por la observación de CODICEN
rio. El primer año debe ser estudiado en al Consejo de Educación Secundaria sobre los
función del 6to año escolar, dividido en dos contenidos de los programas de Geografía,
o tres maestros que dirijan las actividades Literatura y fundamentalmente el de Historia.
pedagógicas; Lenguaje, Matemática., Calificado como atentatorio del principio de
Ciencias Naturales e Higiene o Historia y Laicidad.
Geografía encaradas en forma distinta. “Todos queremos una enseñanza efi-
Habría que plantearse si conviene que haya ciente y una enseñanza decente en el senti-
tres cursos de Historia en los tres años de do de que en la misma; ni directa ni indi-
Ciclo Básico…Habría que darle otro con- rectamente se abran las puertas para la vio-
tenido a los cursos de historia. lación del principio de laicidad…”4
En el plan 63 había integración de la “Ocultando la historia no formaremos
historia en el área de Ciencias Sociales… ciudadanos….sería útil, fructífero, un diá-
Tanto ruido y lo único que se va a lograr logo con el profesor y ex inspector Traver-
es mantener en los liceos una enseñanza soni (no con el senador) en el medio
empobrecida”.2 docente,….los cuatro inspectores somos
Los docentes se enteraron de los conteni- egresados del Instituto de Profesores Arti-
dos de la reforma poco tiempo después de ini- gas y dos, encargados de cursos de Histo-
ciadas las clases. Las asambleas por centro ria de las Ideas en la Facultad de Dere-
educativo finalmente, aceptaron implementarlo cho… sentí por radio que se nos tildaba de
con postura crítica, manifestando que hubie- delincuentes intelectuales y depravadores
ran preferido tener más tiempo para conocer- de la juventud…¿qué puede hacer una Ins-
lo y discutirlo. pección cuando en el mes de Enero le di-
“En el 85 la salida a la democracia para
la educación generó grandísimas expecta-
tivas. Nosotros creíamos que se iban a pro-
3
Testimonio de la Directora General del Consejo de
Educación Secundaria Profesora Alex Mazzei. Entrevista
realizada por la profesora Silvia Minhondo, junio 2008.
2 4
Comisión de Cultura de ADES “Gran Debate Nacio- Senador Américo Ricaldoni, Diario “El País”, Sába-
nal sobre la Reforma Educativa”, abril de 1986, pág.10. do 26 de marzo de 1988.

168
Cuadro 1 - Período 1980-89

A Ñ O S C A P IT A L % IN T E R IO R % T O T A L E S In d ic e
E V O L U C IÓ N d e M A T R ÍC U L A
1 980 ( * ) 37 795 4 6% 44 696 54% 8 249 1 76 (T o t al es -C a p i t a l e In t er i o r )

1 981 ( * ) 41 472 4 4% 52 528 56% 9 400 0 86 18 00 00


16 00 00
198 2 49 055 4 6% 58 187 54% 107 242 98

C A N T ID A D D E A L U M N O S
14 00 00
12 00 00
198 3 54 347 4 6% 63 096 54% 117 443 108 10 00 00
198 4 58 175 4 6% 67 970 54% 126 145 116 8 00 00
6 00 00
198 5 61 653 4 7% 70 531 53% 132 184 121 4 00 00
2 00 00
198 6 65 199 4 6% 75 589 54% 140 788 129 0
19 8 0(*) 19 8 1(*) 19 8 2 19 8 3 1 9 84 1 9 85 1 9 86 1 9 87 1 98 8 1 98 9
198 7 63 388 4 4% 80 889 56% 144 277 132 A ÑO S

198 8 68 659 4 4% 87 022 56% 155 681 143


S erie1 S e rie2 S erie3
198 9 69 006 4 3% 92 413 57% 161 419 148

cen que en Marzo debe comenzarse a apli- 1.6 Una matrícula en crecimiento
car una reforma?”5
La Federación Nacional de Profesores de La matrícula de estudiantes de primer Ci-
Enseñanza Secundaria hizo público un comuni- clo en ese momento era de 74.966 estudian-
cado dando su respaldo a las autoridades con tes, el 41,8% (31.362) en Montevideo y el
respecto al programa de Historia y cuestionan- 58,2% (43.604) en el Interior del país. La ma-
do que personas sin formación técnica y de fue- trícula total de Secundaria alcanzaba los
ra de la enseñanza, atacaran un programa ela- 132.184 estudiantes, 61.653 en Montevideo y
borado por los más altos especialistas.6 Final- 70.531 en el Interior. 7
mente el Consejo de Educación Secundaria acep-
tó las observaciones que hizo CODICEN.
El Plan intentó ser funcional a la nueva 1.7. Una herida difícil de curar
realidad de la matrícula de educación media
que crecía e integraba sectores sociales, has- El número de docentes de Educación Se-
ta diez años atrás, sólo excepcionales en ese cundaria, en el año 1985, ascendió a 9880 de
tramo educativo. los cuales tan sólo el 48,38%,(4780) eran efec-
Como suele suceder, muchos buenos pla- tivos en sus cargos y más de un 51% estaba
nes, chocan en su implementación con dificul- constituido por 5.100 interinos. Esta situación
tades prácticas no previstas que los distorsionan se suscitó debido a la restitución de docentes
y desvían de sus objetivos iniciales. que habían sido destituidos y se modificó re-
La mayoría de los centros educativos tenía cién en 1989, cuando se efectuaron los con-
tres turnos y muchos de ellos cuatro, la falta de cursos por primera vez. De todos modos, los
espacio físico conspiró para la implementación profesores interinos en 1989 habían aumenta-
de dos de los pilares innovadores del Plan, la do a 6.900 debido a que el Plan 86 había crea-
Compensación y las Actividades Optativas. do nuevas asignaturas tales como Iniciación a
Si las dificultades ya se evidenciaron en la la Tecnología, Actividades Planificadas y
implementación del Plan de Primer Año, se Optativas y Rotativas y los Cursos de Com-
multiplicaron en el siguiente, cuando las inno- pensación. 8
vaciones se debían aplicar para Segundo Año.
7
Gerencia de Planeamiento y Evaluación de la Ges-
5 tión Educativa de ANEP, Carbonell, Caraballo, Cosan,
Inspectora Susana Vázquez, Semanario “Brecha”, 15
de abril de 1988. Muinelo, Rivero, “Análisis de Matrícula de Educación Se-
6 cundaria pública 1970-1999”, 2000.
Comunicado de prensa de ADES, 21 de marzo de
8
1988. ANEP, “EDUCACIÓN SECUNDARIA 1885-1988”.

169
1.8. El gasto educativo crece Muchos docentes no sabían de su historia
e impacto participativo y hasta el cambio de
A partir de 1984, con la restauración de- nombre conspiró en contra de la memoria co-
mocrática, se produce un incremento impor- lectiva. Antes, sólo había funcionado para Se-
tante en el gasto destinado a la Educación, cundaria. Por la Ley de Emergencia abarcó
especialmente el destinado a la ANEP. El me- todos los subsistemas. La labor de los docen-
joramiento económico hizo que creciera el gas- tes veteranos fue fundamental para un verda-
to social. El Parlamento asignó partidas signi- dero aprendizaje de participación docente para
ficativas a los sectores sociales que habían sido la gran mayoría.
postergados durante la Dictadura. La ANEP Los propios integrantes del Consejo de
obtuvo una mejora inicial de 10% en 1985 y de Educación Secundaria habían sido activos par-
más del 25% en 1986. En tanto la recupera- ticipantes de la vieja Asamblea artículo 40. La
ción se extendió hasta 1988 y a partir de 1989 profesora Cantonnet, hasta su destitución se
el gasto ejecutado por la ANEP registró, con desempeñaba como Directora del Liceo
oscilaciones, una tendencia descendente, en un Zorrilla, uno de los centros educativos donde
contexto de bajo crecimiento del PBI.9 había funcionado el Plan 63 emanado de ella.
La labor de un docente veterano, el Pro-
fesor Víctor Cayota, resultó vital para la recu-
1.9. De la ATD del artículo 40 a la ATD peración de la memoria en cuanto a objetivos
del artículo 19 e importancia de ese espacio técnico y para la
organización del mismo, logrando con su vete-
La nueva Ley de Educación preveía la ins- ranía profesional y calidad humana, liderar el
talación de las Asambleas Técnico Docentes proceso que culminó con la instalación de la
en su artículo 19 inciso 9no. Las Asambleas primera ATD en el período siguiente.
Técnico Docentes Nacionales fueron fuerte-
mente reclamadas por los sindicatos como vía
institucional de opinión y sólo después de un 1.10. Una mirada al medio rural
largo conflicto gremial, por recursos, en el año
1989, CODICEN aprobó el reglamento de fun- Durante este período se dio un fuerte im-
cionamiento de las mismas. pulso para acercar la Educación Media a las
Las A.T.D. en los liceos se pusieron en zonas rurales de difícil acceso. Ejemplo de ello
marcha, una vez aprobado el reglamento. Para fue la creación de los Liceos Rurales.
muchos era uno de los pilares de la reconcilia- Los Liceos Rurales surgieron en el año
ción institucional. El reglamento les otorgó de- 1987 por iniciativa de un grupo de maestros
recho de iniciativa y función consultiva en los y profesores de las tres ramas de la ense-
problemas técnico-pedagógicos y en temas de ñanza, preocupados por la marginación en
la educación en general, también previó su fun- que quedaban los egresados de la escuela
cionamiento, determinando la forma de con- rural. Crearon el 6 de mayo de 1986 la Co-
vocatoria, instalación y régimen de debates, misión de Atención Educativa al Egresado
elección, mesa permanente, comisiones y dis- Rural (AEDER).
posiciones especiales y transitorias. Los objetivos eran jerarquizar la vida y el
Pero la tarea de recuperarlas no se agota- trabajo de campo, vinculando la educación al
ba por su consagración en la ley, el poder de la ámbito laboral por medio de Proyectos Edu-
ley no es mágico. cativos, organizados sobre la base del estudio
y la práctica del cooperativismo.
Se buscaba mejorar las condiciones de
9
ANEP, Gerencia General de Planeamiento educati-
vo y Gestión Educativa, “Serie Estadística Educativa”, 2000,
vida de la familia campesina, en los órdenes
pág. 3. social, económico y cultural.

170
A lo largo del proceso se fueron creando 1.12. Sed de actualización
nuevos liceos y se transformaron otros ya exis-
tentes. Se los calificó como liceos contextuali- La reapertura democrática encontró a los
zados por las distintas actividades adecuadas docentes de Educación Secundaria con pro-
al medio que llevaban adelante. fundos deseos de perfeccionamiento por lo que
Los primeros fueron Isidoro Noblía en asistieron, a distintos cursos que se realizaron
Melo y Toscas de Caraguatá en Tacuarembó. en la época, en Secundaria o en otros organis-
Al año siguiente y en vista de lo positivo de la mos públicos y privados.
experiencia, se crearon Rincón de Valentines En los años 1986 y 1987 algunos de ellos
en Salto, Rosario en Lavalleja y La Paloma en abordaron temáticas entonces comunes para
Durazno. Por lo general, comenzaron a fun- la agenda pedagógica mundial pero novedosas
cionar en el local de las escuelas. para el sistema educativo uruguayo como el
Cabe destacar el entusiasmo y la dedica- Seminario Taller de Educación Ambiental en
ción que puso la Inspectora Josefina Smith, el Hotel Nirvana, en cuya organización parti-
quién realizó censos, visitó escuelas, buscó te- ciparon activamente los liceos de Nueva
rrenos para adquirir y recorrió el país de un Helvecia y Colonia Valdense, Uruguay frente
extremo al otro casi siempre en su propio ve- a los problemas del Medio Ambiente, Coope-
hículo. rativismo y Educación, Juventud hoy (Juven-
tud y drogas, Juventud y sexualidad y Juven-
tud y Familia). “A los que asistimos al Curso
1.11. Una cátedra con nombre de mujer de Formación preventiva en materia de dro-
gas, con grandes recomendaciones en
En el año 1983, un grupo de docentes pro- cuanto a la reserva y confidencialidad con
puso la creación de una Cátedra para perpe- que se debería manejar la información,..era
tuar la memoria de la profesora Alicia Goyena, todo tan nuevo y tan secreto que nos pare-
pensando instalarla en el Instituto Batlle y cía muy raro estar capacitándonos en esos
Ordóñez. La Inspectora Rolina Ipuche Rivas temas” 11
informó “sobre la justicia y el símbolo que Muchos docentes asistieron a los Cursos
significaría el homenaje académico a una de Verano de la Universidad de la República y
personalidad que fue tradicional orgullo de a diversos cursos de actualización fundamen-
la docencia nacional”.10 talmente sobre Técnicas de Estudio y Dinámi-
El Consejo Directivo Central autorizó la cas de Grupo.
creación de la Cátedra el 5 de diciembre de Desde el IPA, en orientaciones como his-
1985. toria, se realizó un esfuerzo importantísimo y
El Consejo de Secundaria decidió bautizar sostenido para capacitar docentes fundamen-
la Cátedra con el nombre de “Alicia Goyena”. talmente en el Interior del país.
Destinó para su funcionamiento la casa que la El profesor Benjamín Nahum, quien había
docente legó a ese Consejo. Fue inaugurada sido convocado por Pivel Devoto y actuó como
el día 15 de setiembre de 1986. A partir de Inspector en el IPA, relata: …”recorrí la Re-
entonces se llevaron a cabo múltiples activi- pública siete veces… en el Interior había
dades: conferencias, cursos, talleres, concur- gente absolutamente deseosa de que fue-
sos y exposiciones. ran a enseñar. Yo llevaba en cada viaje al
Albergó además, a la Biblioteca Juvenil de interior las bolsas cargadas de libros para
Educación Secundaria. Su primera Directora dejar allí, incluso llevando profesores del
fue la Profesora de literatura Susana Poulas- IPA.
trou.
11
Testimonio del Director del liceo Departamental
10
CES, Informe de la Inspectora, 1985. de Florida Profesor Pablo Rivero, junio de 2008.

171
Lo puede decir Carmen Tornaría y una en ocasión de la aprobación del presupuesto
cantidad de docentes que me acompañaban. en que, frente a la movilización docente el Pre-
Hacíamos sesiones de cuarenta y ocho horas, sidente Lacalle emitió una frase que irritó a la
sábado y domingo. Les dábamos las líneas corporación educativa y que implicaba, una
generales de los cursos enteros, en ocho ho- fuerte disconformidad con la labor de los do-
ras corridas.”12 centes: “Yo hago como que les pago y ellos
“No sólo concurrían profesores y estudian- hacen como que trabajan”.14
tes de los Centros de Formación Docente y de El CODICEN fue presidido por el Dr. Juan
Secundaria, también se acercaban maestros, Gabito Zóboli, a quien acompañaron como Vice-
había hambre de aprender y hambre de li- presidente el Maestro Miguel Bujosa, y como
bros”13 Consejeros la Dra Beatriz Macedo de Burghi, la
Maestra Alba Sotullo y el Profesor Alfredo
Traversoni.
2. EL SISTEMA EDUCATIVO SE El Consejo de Educación Secundaria se
MIRA A SI MISMO, 1990-1995 integró con el Licenciado Daniel Corbo
Longueira como Presidente y con las Conse-
En las elecciones de 1989 el país asistió a jeras Profesoras Carmen Barrios y María Ester
una nueva rotación de los partidos tradiciona- Cantonnet.
les en el Poder y fue electo Presidente el Dr.
Luis Alberto Lacalle, líder del sector Herreris-
ta del Partido Nacional. El Frente Amplio ac- 2.1. Los estudios de CEPAL
cedió a la Intendencia de Montevideo, y por
primera vez, el gobierno de Montevideo, que A fines de 1989 el CO.DI.CEN presidido
alcanza a más de la mitad del país, quedó en por el Profesor Juan Pivel Devoto, había en-
manos de un partido distinto del que ejercía el cargado a la Oficina Montevideo de la CEPAL
gobierno nacional. En las elecciones naciona- una investigación sobre el sistema educativo
les se aprobó una reforma jubilatoria, con ran- uruguayo.
go constitucional, que vinculó el aumento de Los estudios fueron financiados por el Fon-
las pasividades en forma automática al Índice do Nacional de Preinversión (FONASA) que
Medio de Salarios. Este dato es importante al a su vez obtuvo fondos del BID.
vincularlo con el presupuesto nacional, ya que El primer fruto de esos estudios, dirigidos por
mostraba que Uruguay, país de población en- el Profesor Germán Rama, docente de Historia
vejecida, recibía la presión ciudadana de sus egresado del IPA y Sociólogo, cuyo objetivo era
clases pasivas que captaban una tajada impor- saber cuál era la verdadera situación de la ense-
tante de los recursos del país y aumentaba el ñanza básica en el Uruguay, primaria y primer
ya significativo déficit del sector público que ciclo de educación media, fue el informe llama-
sobrepasó el 7% del PBI. Un fuerte ajuste fis- do” Enseñanza Primaria y Ciclo Básico de Edu-
cal buscó incidir en el abatimiento del gasto cación Media en el Uruguay” y se presentó en
público. julio de 1990. Lo siguieron otros: “¿Qué apren-
Durante el año 1989 se había desarrollado den y quiénes aprenden en las escuelas del Uru-
un largo conflicto en la educación por el mejo- guay?, Los contextos sociales e institucionales
ramiento del salario docente y el contexto eco- de éxito y fracaso”, en 1991. “¿Aprenden los
nómico no anunciaba buenas perspectivas. Fue Estudiantes? El ciclo básico de educación Me-
dia” y “Los bachilleres Uruguayos: ¿Quiénes son,
12
que aprendieron y qué opinan?”, que se cono-
Conversación con Benjamín Nahum. Cuadernos del
CLAEH nº 94-95, 2007.
cieron en 1992.
13
Testimonio de la profesora Carmen Tornaría, junio
de 2008. 14
Informativo canal 4,1990)

172
El sistema educativo, una vez iniciado el Se tomó el camino, permanentemente dis-
camino de la reconciliación institucional había cutido, de pretender alcanzar la igualdad con
decidido mirarse a sí mismo, tener bases cien- igualdad de planes, tratando igual a los distintos.
tíficas de análisis sobre las cuales diseñar po- “El voluntarismo educativo ha dificulta-
líticas educativas. Desde 1963, integrando los do la cabal comprensión del hecho que una
trabajos de la CIDE (Comisión de Inversiones enseñanza igual para desiguales puede ge-
y Desarrollo Económico) y publicado como nerar mayor desigualdad”…”Los objetivos
“Informe sobre el estado de la educación en el del CBU estuvieron enmarcados en el propó-
Uruguay”, no se había realizado un esfuerzo sito de lograr, en el menor lapso posible, la
parecido aunque aquel no se concentraba sólo universalización de la asistencia… A la re-
en lo educativo y apuntaba a un plan de desa- construcción de los lazos entra sociedad y
rrollo integral del país. Estado, fragmentados durante la Dictadura
Los estudios de CEPAL mostraron que que se estableció en Uruguay, a partir de
pocos estudiantes aprendían mucho y que 1985, correspondió en educación una recons-
muchos aprendían muy poco. trucción de las oportunidades educativas y
Desde la década del 80, la matrícula de la una creencia muy generosa en que un siste-
enseñanza media total, que había permaneci- ma educativo que se adaptara a las bajas
do estacionaria durante la década del 70, co- condiciones socioculturales de su nueva po-
menzó a incrementarse a tasas considerables.
blación podría, a lo largo del proceso de en-
El incremento de la eficiencia de egresos
señanza “rescatarla” y socializarla adecua-
de Primaria aumentó la fuente de aprovisiona-
damente”.15 A la vocación preuniversitaria con
miento de la enseñanza media en aproximada-
que había nacido secundaria se sumaron, en el
mente un 25%. El mercado de trabajo había
Plan 86, objetivos vocacionales, tecnológicos y
asumido lo prescripto por la Ley de Educación
expresivos, generándose una doble crisis de fi-
del 73, que incrementó en tres años en un 50
% el ciclo de escolaridad obligatoria. nes y de funcionamiento.
Primaria había logrado el egreso de la cuar-
ta parte del alumnado de más bajo origen so-
ciocultural, pero este proceso positivo fue 2.2. La refundación de la ATD
acompañado de una caída en la calidad pro-
medio, ya que no se dio una propuesta distinta La Asamblea Técnico Docente instalada
para esos alumnos: mayor tiempo de enseñan- en 1991 tuvo un papel significativo en la ela-
za aprendizaje o generalización del preescolar, boración de propuestas que permitieran abor-
que les permitiera compensar los bajos niveles dar esta doble crisis.
culturales de los hogares de los que provenían. “Desde el 85 al 91 fue un largo periplo
El informe de CEPAL describió el fenó- para que las autoridades institucionalizaran
meno de” fuga hacia delante”, los alumnos se la ATD. No había al principio voluntad de
desplazaban del nivel primario al medio del sis- ponerla en práctica, largos conflictos tuvi-
tema educativo sin afirmación de calidad. mos con el Profesor Pivel Devoto y después
Secundaria se vio invadida al promediar la de mucho tiempo hubo que hacer un regla-
década del 80 por alumnos de sectores mento, lo primero que creamos fue una Co-
socioculturales que sólo había atendido excep- misión de reglamento, porque la Ley las ha-
cionalmente en su historia. bía creado pero había que reglamentarlas,
En el marco de este desafío sociocultural ¿cómo se elegían los delegados?, ¿Cuál era
inédito se había implementado el Plan 86, el el sistema de representatividad, ¿era por de-
Ciclo Básico Único (CBU), que comprendía,
en un mismo currículo, a la totalidad de los 15
. CEPAL Oficina de Montevideo, “¿Aprenden los
estudiantes sujetos a la obligatoriedad de la estudiantes? El Ciclo básico de Educación Media”, 1992,
enseñanza. pág.16.

173
partamento, por asignatura, por liceo? El sa por empresa, la plata la poníamos
Reglamento que elaboramos rige todavía hoy, nosotros…las cartas eran caras para
se previeron dos Colegios, uno Departamen- mandar al Interior, teníamos miedo que
tal y otro Nacional. Después hubo que orga- alguien las recibiera y las tirara, pero na-
nizarla y no teníamos un espacio institucio- die las tiró, había un gran respeto por
nal desde donde hacerlo. los procedimientos en esa época.
Queríamos que la Asamblea fuera un es- Así se armó la primera Mesa que fue la
pacio absolutamente diferente de lo que eran que organizó la Primera Asamblea.
los gremios, la Federación de Profesores y En lo personal, para mi fue muy emo-
ADES. Una Institución nos dio acogida para cionante, fue un espacio de aprendizaje
que tuviéramos un centro de operaciones, la total, porque además en esa primera
Fundación Plemuu, nos brindó espacio físi- Asamblea tuvimos la oportunidad, la
co e infraestructura. Allí se armaron las lis- suerte y el privilegio de contar con vie-
tas, hubo varias listas. La nuestra queríamos jos docentes, que habían sido líderes pe-
dagógicos en la etapa de la vieja Asam-
que fuera muy democrática y esto fue traba-
blea del articulo 40, que tenían mucho
joso porque planteamos que se armara tra-
para aportar, con los que aprendimos
tando de reconocer en cada centro educati-
mucho, con los que discutimos mucho tam-
vo la gente más valiosa, más preocupada por
bién desde nuestra perspectiva y desde
los temas pedagógicos. Hicimos elecciones nuestras ideas, fue una etapa muy impor-
en dos niveles previos para hacer la lista. En tante de aprendizaje de cómo construir
cada liceo pedimos que se hiciera una reunión una institución democrática, plural, lai-
de profesores y que los profesores por voto ca y con propuestas técnicas”16.
secreto eligieran cinco profesores. Para el Profesor Heriberto Nuñez Da
Esos cinco nombres los integramos, en Rosa, “ lo más importante fue lo consegui-
aquella época no había computadoras los do por el movimiento nacional y la partici-
poníamos por Departamento y en orden pación de todos los profesores del país,
alfabético, los enviábamos de nuevo a cada donde de alguna forma se recuperó la mís-
liceo y en cada liceo se votaba de nuevo tica de lo que habían sido las asambleas
por voto secreto y nuevamente la enviaban anteriores a la dictadura.
a la Comisión electoral. A nivel personal posiblemente fue la
En el Plemuu contábamos los votos y etapa más importante de mi vida docen-
los más votados integraron la lista. De te… la propuesta de la lista de los com-
tal manera que a los que estaban prime- pañeros de Montevideo fue la más demo-
ros en la lista no necesariamente los co-
crática,,, el cargo en la ATD fue el más
nocíamos. Y ahí apareció Heriberto
importante sin duda alguna, que desem-
Nuñez, que no sabíamos quién era. Te-
peñé en mi vida docente, ser elegido por
níamos una lista Departamental y otra
mis pares para representarlos… lo hice
Nacional. La Nacional la armamos con
los docentes que tenían más votos en todo de acuerdo con mis posibilidades con el
el país y luego ordenamos los departa- apoyo de los profesores Víctor Cayota y
mentos por orden alfabético, nos quedó Alex Mazzei…reitero que considero a la
primero Artigas y primero Heriberto que ATD el ámbito y organismo más demo-
nadie conocía. Una de las cosas que más crático del país y que tuve el cargo más
me emocionó fue empezar a juntarnos alto y distinguido al que puede aspirar
gente de Artigas, de Salto, de todo el país
que nos sentábamos a conversar, a man-
darnos cartas y otras cartas, gente que 16
Testimonio de la Directora General del Consejo de
no se conocía, no había internet… yo Educación Secundaria, Profesora Alex Mazzei, en entrevis-
ta realizada por la Profesora Silvia Minhondo, junio 2008.
tenía un “fitito” en el que íbamos empre-
174
un docente, ser elegido por parte de los da, las carencias en el manejo de códigos
16.000 colegas del país. 17 lingüísticos y en el razonamiento lógico, las
La Administración en este período fue carencias de información de posibilidades de
abierta a la participación docente desde la ATD opciones, el crecimiento de la matrícula en
conformando múltiples comisiones de trabajo, cuarto año, la incoherencia entre la matrícula
a nivel de CODICEN y del Consejo de Se- de quinto y sexto año evidenciando el fracaso,
cundaria, a las que se convocaron e integra- la deserción significativa en el primer año uni-
ron, delegados de la misma. versitario,19 fueron los problemas detectados
“Me resultó muy grato las comparecen- como los más importantes a atender.
cias informales en las ATD nacionales. Iba La Reforma del Bachillerato estableció
algunas noches a cenar con los profeso- diversidad de opciones: un Bachillerato Gene-
res, invitado por la Mesa Ejecutiva, y me ral administrado por Secundaria y tres Bachi-
quedaba de sobremesa, intercambiando lleratos Técnicos administrados por UTU.
ideas o escuchando alguna guitarreada. No El Bachillerato General tenía un primer año
había el quiebre que se dio después, y es- común, un segundo año diversificado en dos
taban bien delimitados los campos: una opciones: Ciencias Sociales y Humanidades y
cosa era el sindicato y otra distinta la ATD, Ciencias Experimentales y Matemática y un
cada uno con su rol, con su legitimidad” 18 tercer año con tres opciones: Científico Social
En las comisiones de trabajo, en las Asam- y Humanidades, Científico Biológico y Cientí-
bleas liceales y en la Asamblea Nacional, se fico Matemático.
discutieron y elaboraron las innovaciones del Para facilitar los pasajes horizontales en-
período: la Reforma del bachillerato del año tre Secundaria y UTU el Bachillerato General
1992 y la Reformulación del Plan 86 imple- y los Bachilleratos Técnicos tuvieron un nú-
mentada a partir del año 1993. cleo común de asignaturas. Las novedades en
cuanto a asignaturas fueron “Uruguay en el
Mundo Actual”, con contenidos geográficos e
2.3. La Microexperiencia de históricos y “Estudios Sociales”, un módulo de
Bachillerato y la Reformulación Orientación Vocacional y laboral y un módulo
del Plan 93 de Técnicas de estudio.
Se aplicó la experimentación en un núme-
El 21 de diciembre de 1992 se aprobó una ro reducido de centros educativos: cuatro en
reforma de Bachillerato. Luego de una con- Montevideo [ los liceos 2,3,9 y 13 ] y cuatro en
sulta con Decanos de diversas Facultades se el interior [ los liceos de Colonia Valdense,
había conformado una Comisión de Bachille- Artigas Departamental, Treinta y Tres Depar-
rato integrada por miembros el CODICEN, de tamental y Tacuarembó Departamental ] , de
los Consejos de Secundaria y UTU, de la Uni- ahí que la innovación a nivel de bachillerato se
versidad de la República, de las Asociaciones conozca como la Microexperiencia 92.
de Colegios privados y de las ATD de Secun- “Elaboramos un Plan Piloto para ba-
daria y UTU. chillerato tratando de sacar el Plan 76 de
La presentación del conocimiento en for- la época de la dictadura con un fuerte sen-
ma atomizada y prematuramente especializa- tido stalinista y con todo aquello que se
estudiaba a fin de año y dijimos vamos a
implementarlo en algunos liceos, empeza-
17
Testimonio del Profesor Heriberto Nuñez Da Rosa, mos con 8 en todo el país.
en entrevista realizada por la Profesora Silvia Minhondo,
junio 2008.
18
Testimonio del Licenciado Daniel Corbo, en entre-
19
vista realizada por la Profesora Sylvia Scholderle, junio ANEP, “La Renovación Educativa. Educación
2008. media”, 1994, págs. 55 y 56.

175
Las autoridades demoraban no se cuan- ria de las asignaturas instrumentales (Ma-
to en elegirlos y recuerdo que propusimos temática e Idioma Español).”21
implementarla en tales y cuales liceos en La modificación conceptual más impor-
los que habían docentes y directores que tante fue la que estableció que los ciclos
iban a querer trabajar y uno de los que básicos de Secundaria y UTU dejaban de
propusimos fue el de Colonia Valdense que ser únicos pero eran equivalentes por lo que
dirigía el “gaucho” Moreira, otro, el de se permitió la libre opción de los estudian-
Artigas, en donde Heriberto Nuñez era tes para cursar el ciclo básico de educación
POP. Cuando llamamos al “gaucho” media en locales de Secundaria o UTU.
Moreira para decirle que lo habíamos pro- Esos tres años, en una u otra modalidad,
puesto para la Microexperiencia 92 que habilitaban para los diferentes bachilleratos
entre otras cosas suprimía la asignatura existentes en el país.
astronomía nos dice: “acabo de recibir un Desde el punto de vista curricular se esta-
telescopio que me donó Suecia y me dicen blecieron dos núcleos igualmente obligatorios,
que tengo que sacar astronomía”, le diji- un núcleo de contenidos comunes y un núcleo
mos: poné un Taller de Astronomía, qué le de contenidos contextualizados.
vas a hacer. Y al final dijo: “apruebo, lo El núcleo de contenidos comunes fue con-
propuso la ATD”.20 siderado básico y abarcó todo el territorio na-
Se modificó el sistema de evaluación, es- cional, el otro era un núcleo adaptado al medio
tableciéndose la posibilidad de promoción para tratando de contemplar la diversidad de inte-
algunas asignaturas, que variaban de acuerdo reses de los alumnos.
a la orientación. Para reforzar la organización curricular por
En el año 1993 se modificó el Plan 86 y se áreas de conocimiento se estableció la coordi-
desarrolló también a nivel de primer ciclo de nación de asignaturas dentro de las áreas tra-
Educación Secundaria la Experiencia de ex- tando de evitar el excesivo fraccionamiento de
tensión del tiempo pedagógico en algunos cen- los conocimientos.
tros educativos. Se previó para los docentes una hora de
Los aspectos que fueron diagnosticados coordinación semanal remunerada. Se aumen-
como negativos para el proceso de enseñanza tó la carga semanal de Idioma Español y Ma-
aprendizaje por la Comisión de Reforma del temática que pasaron de 4 a 5 horas semana-
Ciclo Básico fueron: “presentación atomiza- les cada una. En tercer año se continuó con
da del conocimiento ,excesivo academismo Lengua materna coordinada con Literatura.
y aprendizaje memorístico, programas rí- Se introdujo la opción por francés o inglés
gidos y sobrecargados de contenidos, es- como lengua extranjera. Por otra parte se im-
caso tiempo profesor alumno, disminución plantaron cursos de técnicas de estudio durante
del tiempo escolar de los alumnos para dar la primera quincena del año lectivo.
cabida a los cursos de Compensación y En cuanto a la Recuperación y la Com-
Recuperación, escaso tiempo de permanen- pensación, al haberse advertido que si bien
cia del alumnado en el Centro educativo habían impactado positivamente, sus acciones
en general carente de infraestructura ade- habían encontrado “su tiempo” a expensas de
cuada, explosivo crecimiento de la matrí- la educación común.
cula, que no fue acompañada por un nor- Se integró entonces la Recuperación a la
mal procedimiento de formación y capaci- educación compensatoria y se implementaron
tación docente e insuficiente carga hora- Cursos de Compensación para alumnos con
dificultades de aprendizaje y Recuperación
20
Testimonio de la Directora General del Consejo de
21
Educación Secundaria, Profesora Alex Mazzei en entrevis- ANEP, “La renovación educativa. Educación Me-
ta realizada por la Profesora Silvia Minhondo, junio 2008. dia”, 1994, págs. 41 y 42.

176
Cuadro 2 - Período 1990 a 1999

A Ñ O S C A P IT A L % IN T E R IO R % T O T A L E S In d ic e
E V O L U C IÓ N d e M A T R ÍC U L A
199 0 70 537 4 2% 96 466 58% 167 003 153 (T o t a le s -C a p it al e In t er io r )

199 1 73 425 4 2% 99 938 58% 173 363 159


250000

199 2 72 366 4 2% 99 189 58% 171 555 157

C A N T ID A D D E A L U M N O S
200000

199 3 69 392 4 2% 95 963 58% 165 355 151 150000

199 4 69 038 4 2% 96 090 58% 165 128 151 100000

199 5 69 649 4 2% 97 245 58% 166 894 153 50000

199 6 71 360 4 1% 1 031 71 59% 174 531 160 0


1 9 90 1 99 1 1 9 92 19 9 3 1 9 94 19 9 5 1 99 6 19 9 7 1 99 8 1 9 99
199 7 72 533 4 0% 1 069 54 60% 179 487 164 AÑOS

199 8 73 005 3 9% 1 121 69 61% 185 174 170


S e rie1 S erie2 S e rie3
199 9 75 373 3 9% 1 172 97 61% 192 670 176

para atender dificultades específicas de las En torno a esta propuesta innovadora se


asignaturas. generó un equipo de docentes que la hizo suya
El alumno era derivado a recuperación y la desarrolló, pese a las dificultades
durante el año y era atendido en forma parale- operativas, con altísimo grado de compromi-
la a su curso escolar y en forma coordinada al so.
trabajo de cada asignatura.
Se buscó atender las dificultades cuando
éstas aparecieran y no al finalizar el año. 2.5. Más estudiantes, más aulas
El año lectivo se extendió, como efecto de
esa modificación, para todos los estudiantes, Este período fue prolífico en construcción
por un período equivalente a cuatro semanas de centros educativos intentando dar cabida
de clases. con infraestructura a la explosión de matrícula
en todo el país.
En 1990 la matrícula inicial de Ciclo Bási-
2.4. Una revolución en las costumbres: co en liceos públicos diurnos alcanzaba 90.476
“el libre asistido” estudiantes, 34.634 en Montevideo y 55.842
en el Interior. La matrícula total de Secunda-
En el año 1994 comenzó una experiencia ria era de 167.034, en Montevideo 70.537 es-
en el turno nocturno del Instituto Dámaso A. tudiantes, en el Interior 96.497 22
Larrañaga que implicó un cambio radical de Se crearon 50 liceos dependientes del Con-
enfoque en el sistema para integrar a estudian- sejo de Educación Secundaria en el período.
tes con carga laboral. De los 50 liceos, 39 de ellos, el 78% se instala-
La experiencia rompió con el sistema de ron en el Interior del país y de ellos, 22, o sea
asistencia sistemática tradicional en secunda- el 44% fuera de las capitales departamenta-
ria, incluso para los Nocturnos, incluyó clases les. 23
de apoyo y orientación y admitió el abordaje “Educación Secundaria tenía fuerte
de materias por el estudiante en forma autó- deficiencia en términos de disponibilidad
noma, pudiéndose cursar sólo algunas mate-
rias.
22
Un cambio también significativo fue el re- ANEP, Carbonell y otros Gerencia de Planeamien-
conocimiento, por el sistema, de lo logrado to y Evaluación de la Gestión educativa , “Análisis de la
matrícula de Educación Secundaria Pública, 1970-1999”.
académicamente hasta el momento de la de- “Una visión integral del proceso de reforma educativa en
serción, para los reinsertados. Uruguay 1995-1999”, 2000.

177
de espacios educativos en un contexto de el Ministerio de Salud Pública. Se realizaron
crecimiento exponencial de la matrícula, fa- cursos de sensibilización en este tema desti-
vorecida por la democratización y por la nados a capacitar docentes.
aplicación CBU con un régimen de evalua-
ción permisivo… Podía decirse literalmente
que los alumnos nos salían por las ventanas. 2.7. Educación Física Especial
Se debió hacer un esfuerzo enorme en mate-
ria de nuevas construcciones liceales y de En este período, para los estudiantes que,
ampliaciones de las ya existentes. por problemas de salud, no podían cumplir con
Uno de los momentos mas placenteros los requerimientos de la asignatura Educación
y recordados de mi gestión fue la inaugu- Física, se creó Educación Física Especial, la cual
ración de nuevos centros educativos en lo- atendía dichas dificultades contribuyendo a me-
calidades del interior que antes no tenían jorar la calidad de vida de los alumnos. Eran aten-
liceo, en áreas rurales o en barrios. Perso- didos por un Médico y un Fisioterapeuta.
nalmente tuve la dicha de enterarme de la
venta de un viejo colegio de curas en Ca-
mino Maldonado y Libia donde había cur- 2.8. Un impulso a la descentralización
sado la educación primaria (contaba con
diez hectáreas de terreno). Se instrumentaron las Salas de Directores
Pude deshacer el negocio ya arreglado, Departamentales, en las que participaban los
momentos antes de concretarse (se vendía Directores de todos los liceos del Departamen-
para convertirse en una fábrica de chacine- to. Entre sus objetivos estaba el elaborar pro-
ría). Compramos el local del colegio, que pasó yectos de carácter departamental y llevar las
a ser el liceo 45 y después se construyeron iniciativas locales.
dos edificios más en el mismo terreno. El día Las Salas de Directores en el Interior tu-
que se inauguró estaba tan emocionado que vieron a su cargo la responsabilidad de la elec-
no pude ir y di parte de enfermo. También ción de horas y los llamados abiertos una vez
hubo de los otros: recuerdo que cuando fui- agotadas las listas de docentes.
mos a inaugurar el nuevo edificio del liceo Los Directores de los Liceos Departamen-
del Chuy, con la presencia del Presidente de tales actuaban como Coordinadores. Es en este
la República y varios Ministros, hizo mal momento que el Consejo ofreció la posibilidad
tiempo y el liceo recién estrenado se llovía de acumular hasta 48 horas para el mejor des-
como afuera”. 24 empeño de su cargo.
Tenían también acción destacada en las
Comisiones Departamentales de Educación
2.6. Una propuesta audaz: el programa (“Codicencitos”) y en las Comisiones Depar-
de educación sexual tamentales de Edificación Escolar, otras dos
expresiones de la intención descentralizadora.
Se impulsó, por primera vez en la educa-
ción formal, un Programa de Educación de la
Sexualidad, para lo que se conformó un equi- 2.9. INFED 2000
po de trabajo con representantes de ANEP y
El programa Informática Educativa
(INFED 2000) centralizó el esfuerzo del siste-
23
CEPAL, “Enseñanza Primaria y Ciclo básico de la ma educativo de desarrollar una política de
educación media en el Uruguay”, 1994. acceso a las nuevas tecnologías.
24
Testimonio del Licenciado Daniel Corbo en entre-
vista realizada por la Profesora Sylvia Scholderle , junio Desde un local detrás del liceo Zorrilla un
2008. equipo formado por maestros y profesores,

178
desarrolló estrategias pedagógicas para intro- Hasta ese momento el ordenamiento era
ducir la herramienta informática en el aula. El exclusivamente basado en la antigüedad. Se
esfuerzo de instalación de aulas y equipos se tuvieron que vencer fuertes resistencias para
dirigió a Primaria y al segundo ciclo de edu- combinar antigüedad y calificación; por ello sólo
cación media. No se introdujo la informática se consagró para la distribución de horas por
en el currículo y las aulas en los centros de encima de la unidad docente (20 horas).
secundaria fueron poco transitadas por los es-
tudiantes. En cada aula se nombraron dos do-
centes que administraban su gestión. 3. UN PLAN DE REFORMA
Algunos directores se quejaban de la au- INTEGRAL, 1995-2000
tonomía de gestión de las aulas de informática
y reclamaban que se integraran a la vida liceal. “Las elecciones del 27 de noviembre de
Los docentes encargados de las aulas de- 1994 nuevamente pasaron la dirección del
pendían de la Dirección de INFED que era país de un partido tradicional al otro. Cuan-
ejercida por un profesor de química de Ense- do se recuerda que durante 93 años segui-
ñanza Secundaria: el profesor Martinez de dos gobernó el partido Colorado, éstas re-
Alessandro. “Recuerdo cuando, como miem- novaciones en sólo diez años inducen a
bro de ATD, me tocó visitar las aulas y les pensar, entre otras reflexiones- que el elec-
preguntaba porqué estaban cerradas con torado ya no es tan prisionero como antes
llave, me contestaban que lo que había en de la divisa familiar (el surgimiento de otro
el aula era sumamente valioso… yo les de- partido con fuerza equivalente a los tradi-
cía que me parecían más valiosos los cien- cionales lo confirma); que hay una insatis-
tos de estudiantes que estaban en el centro facción permanente en el ciudadano, que
educativo y que sin embargo no estaban busca en el cambio de partido dirigente
bajo llave, recuerdo también que en una alcanzar sus aspiraciones de progreso; que
de las aulas además de no poder entrar por múltiples razones ,la “puesta al día”
porque estaba con llave y en el liceo nadie de los partidos tradicionales (neoliberalis-
la tenía, en la puerta había un cartel que mo económico, apertura al exterior, priva-
rezaba: “cerrada por duelo”.25 tizaciones, retraimiento del Estado) no ha
conseguido convencer al común de la po-
blación de que los mencionados son requi-
2.10. Nuevos marcos legales sitos previos a las demandas fundamental-
mente sociales de ésta.”26
Tiempo llevó sustituir, en algunos casos, El resultado electoral llevó por segunda
crear, en otros, soportes regulatorios de ges- vez al Dr. Julio María Sanguinetti a la Presi-
tión y acción en el sistema. En el 90 se aprue- dencia de la República y generó un gobierno
ba el Estatuto del Funcionario no Docente. de “coalición” entre blancos y colorados que
Una innovación reguladora de la actividad acordaron impulsar un conjunto de reformas
docente y de la elección de horas se concretó en diversas áreas: en lo político la modifica-
con la aprobación de la circular 2145. La inno- ción del sistema electoral, eliminando la acu-
vación consistió en que para la elección de las mulación por sub-lemas, la doble vuelta para
horas docentes a partir de la Circular 2145 se la elección presidencial, el candidato único por
tuvo en cuenta, además de la antigüedad, la partido y separación de las elecciones munici-
calificación del docente. pales de las nacionales; en la Seguridad So-

25 26
Testimonio de la Profesora Carmen Tornaría, junio B.Nahum , “Breve Historia del Uruguay Indepen-
2008. diente Banda Oriental”, 2002, pág.147.

179
cial, la combinación del tradicional sistema so- damentos de su Plan de Reforma Integral:
lidario a cargo del BPS con el de ahorro indivi- “…para comprender la Reforma educativa
dual desarrollado por empresas administrado- que impulsamos, lejos de ser ella la implan-
ras de ahorros (AFAP); en cuanto al aparato tación de modelos exógenos constituye una
estatal, se intentó una reducción del número versión actualizada para el Siglo XXI de
de funcionarios públicos y de desmonopoliza- los principios que históricamente definie-
ción de organismos estatales. ron a la educación y a la sociedad urugua-
En este contexto se desarrolló un fuerte ya. Se puede representar simbólicamente a
proceso de cambios en todos los niveles del la sociedad uruguaya como un sistema con
sistema educativo dependiente de la ANEP. forma de rombo en uno de cuyos ángulos
La propuesta del Ejecutivo de autoridades figura la Nación, dando claras manifesta-
para ejercer el gobierno de la educación uru- ciones de pertenencia a sus habitantes; que
guaya no universitaria contó también, con los en los dos ángulos centrales del rombo se
votos del Encuentro Progresista y del Nuevo encuentran la Democracia, a través de la
Espacio. cual la nación se proyecta en el Estado y
En mayo de 1995 asumió en el Salón de define el conjunto de derechos civiles, po-
Actos del Instituto de Profesores Artigas el líticos y sociales de la población; en el otro
Consejo Directivo Central presidido por el Pro- ángulo central del rombo se ubica el Esta-
fesor Germán Rama e integrado por el Dr. do, expresión institucional y organización
Profesor José Claudio Williman, la Profesora estructural de la nación y la democracia.
Carmen Tornaría, la Maestra Rosa Márquez El Estado no es un cuerpo extraño a la so-
y la Licenciada Nelly Leites. ciedad y en las oportunidades en que se
El profesor Germán Rama había dirigido intentó apropiarlo por parte de un grupo
los estudios encargados a CEPAL por la ANEP para cumplir objetivos ajenos al consenso
algunos años antes y desde diciembre de 1994 social, el Estado devino en un cuerpo ex-
y en contacto con los líderes de todos los Par- traño para la sociedad. El conflicto Nación-
tidos Políticos, comenzó a elaborar en su con- Estado, por la inexistencia de la democra-
dición de futuro Director Nacional de Educa- cia constituyó el núcleo de la debilidad de
ción, un Plan de reforma integral del sistema la propuesta autoritaria. En la parte infe-
educativo convocando a diversos interlocuto- rior del rombo figura una pareja de varia-
res: profesores, directores, integrantes de bles que a lo largo del siglo XX se encon-
ATD, e inspectores, alguno de los cuales inte- traron unidas, que son el Desarrollo Eco-
graron, junto a él, el gobierno de la educación nómico y la Equidad Social. Uruguay fue
y lideraron desde distintos espacios, el proce- un país con un largo y exitosos ciclo de
so de innovaciones. desarrollo económico desde la década de
Como todo proceso de cambio fuerte, el 1880 hasta los años 1950– con una abrupta
período se caracterizó por realizaciones, con- interrupción motivada por la crisis inter-
flictos y resistencias. nacional de los años treinta-crecimiento que
La educación uruguaya estuvo durante los fue nuevamente recuperado a partir de
cinco años en la agenda pública generándose 1985 o que aseguró en este final de siglo
fuertes debates en torno a los cambios y al un incremento e el producto de más del 40%.
estilo de conducción de los mismos. En las etapas en que el país se estancó eco-
El Consejo de Secundaria quedó integra- nómicamente –en forma notoria entre 1955
do por la Inspectora María Lila Indarte como y 1985– se desmoronaron los otros puntos
Presidenta, y los profesores Jorge Carbonell y cardinales del sistema: se perdió la demo-
Norma Peña como Consejeros. cracia, el Estado estuvo enfrentado contra
El Profesor Rama, Director Nacional de la nación el estado nacional se debilitó a
Educación, explicó ante el Parlamento los fun- tal punto que el país perdió a más del 10%

180
de su población que optó por emigrar y las El objetivo del proceso de innovación del
condiciones de equidad social se transfor- período se estableció como la consolidación de
maron en polarización social. La equidad la equidad social, el mejoramiento de la cali-
social constituyó la base de la democracia dad educativa, la dignificación de la formación
y del espíritu meritocrático- base del tra- y la función docente y el fortalecimiento de la
bajo- porque la población percibió que gestión institucional.
existían posibilidades institucionales de que El Parlamento Nacional aprobó el Presu-
los adultos, o sus hijos, lograran ascender puesto de la ANEP y junto con éste, el Plan de
a través de la educación y el trabajo. La Reforma, ya que se había presentado un Pre-
equidad asimismo, minimizó los conflictos supuesto por Programas en el que los recur-
intergrupales que tienen efectos tan desga- sos estaban vinculados a las políticas educati-
rradores en las pequeñas sociedades don- vas y a las actividades concretas a desarro-
de la desigualdad es extrema. La educación llar.
en su rol de formación de recursos huma- En el contexto de reformas educativas que
nos explica porque el pequeño Uruguay ha se desarrollaban en América Latina, en que
figurado siempre entre los países de media- parecían triunfar las llamadas reformas por
no desarrollo no teniendo gran escala físi- razones de financiamiento en las que se bus-
ca ni importantes recursos naturales. La caba reducir el peso del financiamiento del
educación al ser gratuita, de buena cali- gobierno central en la educación apelando a la
dad y común a toda la población ha crea- privatización de los servicios a través del sis-
do las condiciones para la meritocracia y tema de bonos, el proceso innovador urugua-
ha asegurado un sentimiento de fraterni- yo reivindicaba la responsabilidad del Estado
dad entre los miembros de la sociedad… Es y la educación pública como la política social
el carácter democrático de la educación, por excelencia para asegurar la equidad social
el fundador de los comportamientos demo- y la igualdad de oportunidades.28
cráticos de la sociedad… La educación ha
creado la conciencia de derechos y obliga-
ciones de los futuros ciudadanos. Las rela- 3.1. Más recursos para la educación
ciones entre persona y Estado se comien-
zan a construir en el espacio educativo, Según CEPAL, el Uruguay se caracteriza
porque la mayor y mejor representación del en la región por una fuerte inversión en el área
estado uruguayo está dada por los 4000 social, que se refleja en que siete de cada diez
establecimientos educativos que llegan a dólares gastados por el Estado, se destinan a
todos los puntos del territorio nacional…la lo social. No obstante este panorama, uno de
Reforma Educativa que presentamos resca- los principales problemas radica en la desigual
ta lo mejor de la tradición histórica cons- distribución del gasto público social. El gasto
truida a partir de mensajes tan increíble- social per cápita en Seguridad Social es más
mente progresistas como fueron los de Arti- de seis veces superior al asignado a Educa-
gas, al tiempo que se plantea como organi- ción, (U$S 447,8 contra U$S 72,1). Al año
zar la educación para que sea nuevamente 1995, A.N.E.P., representó menos del 9% en
el gran instrumento de la transformación el gasto total del Estado y su participación con
permanente de la sociedad uruguaya y el relación al PBI era del 1,7%. “El sistema edu-
punto de apoyo para formar a as nuevas cativo crece fuertemente en la segunda mi-
generaciones en un mundo cuyo rasgo más
evidente es el cambio permanente.” 27
28
Germán Rama, “Una visión integral del proceso de
27 reforma educativa en Uruguay”, ANEP, 2000, págs. 17 y
ANEP, “Una visión integral del proceso de reforma
educativa en Uruguay 1995-1999”, 2000, págs. 13 y 14. 18.

181
Cuadro 3
Composición porcentual del presupuesto de ANEP por nivel educativo. Año 1997
Total ANEP: U$S 441.833.547
27%

43%

E d ucació n P rim a ria


E d ucació n In icial
F o rm ació n y P erfeccio na m ien to D oce nte
E d ucació n T é cn ico P rofecio na l
E d ucació n S ecu nd aria

6% 10%

Cuadro 4
Composición porcentual de la cooperación externa por fondos de financiamiento
Total: U$S 189.815.000

4 4 ,9 0 % ; 4 5 %

M E C A E P /B IR F
F A S /O P P /B ID
U T U /B ID
M E S yF O D /B ID

1 8 ,4 0 % ; 1 8 %

6 ,2 0 % ; 6 %

Cuadro 5
Composición porcentual del gasto de ANEP según grandes rubros. Año 1997
11,7%

S ala rio s y o tros


b en eficio s
G asto s d e Inversión
G asto s C o rrien te s

80,9%

182
Cuadro 6
Plan de construcciones 1996-1999 en Educación Secundaria según área geográfica
2 50
231

2 00

1 50

109

1 00

50
30 34
20 23 21 19
15 17
10 8 11 10 11 10
5
0
es
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C

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M

ei
Ta
C

Tr
tad del presente siglo, enfrentándose reite- los recursos asignados a préstamos debían di-
radamente al problema de la insuficiencia rigirse a la población de más bajos recursos.
del gasto para responder a las necesida- Uruguay priorizó fuertemente la inversión en
des derivadas de la expansión matricular. Educación y el parlamento uruguayo autorizó
La principal variable de ajuste del desfa- la utilización de recursos internacionales para
saje entre el crecimiento de los servicios y complementar el presupuesto.
el gasto asignado ha sido el salario real Para Secundaria se elaboró un Proyecto
docente, merced a su importante participa- “Modernización de la Educación Secundaria y
ción en el total del presupuesto- las retri- la Formación Docente” (MESyFOD). cofi-
buciones más los beneficios sociales repre- nanciado por el BID, por un monto de
sentan el 80,9% del total del presupuesto 58.000.000 dólares que se extiende durante el
ejecutado al año 1997.”29 período 1996-2001.
La Cooperación Internacional a través de La A.N.E.P., en el Proyecto de Ley pre-
los Bancos Internacionales asignó en los no- supuestal 1996-2000, solicitó un crecimiento de
venta una alta prioridad a la inversión en áreas casi un 32% de los recursos con respecto al
críticas de desarrollo, como la educación, a presupuesto 1991-1995, equivalente a U$S
efectos de disminuir la incidencia de la pobre- 94.729.746 en un presupuesto global de
za. U$S296.822.242. El Parlamento aprobó un
En particular, el BID, bajo la conducción crecimiento del 21% equivalente a U$S
del Cr Enrique Iglesias, decidió que el 50% de 62.015.460, aumento que fue un 65% de lo
solicitado. El incremento del Gasto ejecutado
de ANEP con relación al PBI fue de algo más
29
ANEP, “Una visión integral del proceso de reforma
educativa en Uruguay 1995-1999”, 2000, págs. 36 y 37.
de medio punto pasando de 1,73% a 2.26%.

183
Cuadro 7
Plan de construcciones 1996-1999 en Educación Secundaria según área geográfica
2 50
Monto total invertido: U$S 29.313.648
231

2 00

1 50

109

1 00

50
30 34
20 23 21 19
15 17
10 8 11 10 11 10
5
0
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M

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Para 1997 ANEP sumando fondos presupues- 3.3. El Plan piloto 1996
tales y de endeudamiento externo, contó con
U$S 441.833.547. La innovación pedagógica más fuerte para
Dentro del Presupuesto de ANEP Secun- Secundaria la constituyó el Plan “96” para los
daria manejó el 27%. tres primeros años de educación media. Se apli-
có, en primera instancia, en ocho centros de
Montevideo y del Interior del país. Se realizó una
3.2. Más espacio físico y más tiempo convocatoria abierta a todos los directores para
para aprender y enseñar participar del nuevo plan, que se proyectó como
experimental. Se presentaron dispuestos a parti-
Hubo una política de construcciones inten- cipar treinta directores y alrededor de 700 do-
sa, invirtiéndose U$S 29.313.648. Para dar lu- centes. Se seleccionó teniendo en cuenta la par-
gar a la extensión horaria y dado el crecimien- ticipación de centros de Montevideo e Interior y
to sostenido de la matrícula, fue necesario que de ellos, liceos vinculados a barrios y zonas de
los centros educativos de Secundaria primer diferente contexto socioeconómico.
ciclo pasaran a funcionar con dos turnos, por Se convocó a grupos docentes de apoyo,
lo que se requirieron nuevos centros. Fueron también de participación voluntaria, coordina-
creados 947 espacios - aula nuevos. dos cada uno, por Inspectores del sistema o
La nueva política implicó separar los pri- profesores de didáctica del Instituto de Profe-
meros ciclos de los segundos, con el argumen- sores Artigas. Los grupos de apoyo realizaron
to de optimizar los recursos materiales y hu- el seguimiento de la experiencia y la capacita-
manos para atender la problemática de la di- ción de los docentes y directores para su im-
versidad de edades e intereses de los estudian- plementación. Los cursos de capacitación se
tes. Se procuró implementar el primer ciclo en realizaron cada año, durante el verano, con la
unidades educativas de tamaño pequeño, a participación de figuras destacadas del ámbito
escala humana, parecidas a las escuelas. intelectual y docentes uruguayos

184
Se creó una instancia de discusión, segui- Las nuevas asignaturas en el área de Cien-
miento y evaluación, llamada Foro de Análisis, cias Sociales y Ciencias de la Naturaleza, que
presidida por la Consejera Carmen Tornaría y habilitaban a los profesores de historia y de
la Directora General de Secundaria María Lila geografía en el primer caso y a los de biología
Indarte, en la que participaron, además, dele- química y física, en el segundo, a desempe-
gados de la ATD. ñarlas, fueron los aspectos que más polémica
El nuevo Plan organizó el currículo en áreas desataron en un profesorado tradicionalmente
de conocimiento: instrumental, ciencias socia- asignaturista.
les, ciencias experimentales y expresión, in- La discusión no era nueva y las posturas a
troduciendo asignaturas nuevas, como “Com- favor y en contra tampoco.
prender el Mundo Actual” con contenidos his- “Hablar de interdisciplinariedad es
tórico-geográficos. Se pretendió reducir el nú- atender en primer lugar, el carácter de dis-
mero de docentes por grupo, en primer y se- ciplina de los saberes. El carácter de disci-
gundo año, para fortalecer el vínculo profe- plina tiene que ver con la ciencia en for-
sor-alumno ya que el contacto diario aumentó. mación y alude justamente, a los métodos
En las tres primeras áreas los docentes se re- históricos de organizar su transmisión, su
lacionaban con sus alumnos cinco veces por aprendizaje y su desarrollo. Desde el reco-
semana. El tercer año se organizó en base a nocimiento de los diferentes caracteres in-
las asignaturas tradicionales. Los docentes que terdisciplinarios, es que podemos generar
participaron de la experiencia pudieron con- la interacción a través de ejes integrado-
centrar 30 horas en un mismo establecimiento res, relacionándolos en función de los re-
con 25 horas aula y cinco de coordinación al ferentes comunes. Reafirmamos el concep-
Centro. Se evitó, en estos casos, el tan to de área como propuesta de trabajo in-
desgastante, profesor “taxi” que corría de un terdisciplinario en la que cada asignatura
centro a otro, en desmedro de la construcción conserve su propia identidad”30
de comunidades educativas. En 1949 el maestro Julio Castro se refería
Se buscó crear un puente armónico entre a esto en un documento en el que fundamen-
la escuela y los primeros años de Educación taba la necesidad de coordinación entre Pri-
Media, así como otro, entre el último año del maria y Secundaria.
Primer Ciclo y el Bachillerato. Se pasó de tres Rastrea en el documento las causas del
horas diez minutos de clase a cinco horas y fracaso en Secundaria y concluye que la cau-
media, con el objetivo de aumentar el tiempo sa está en la institución educativa y no en los
para aprender y para enseñar; hubo 200 horas alumnos.
anuales adicionales de clase en el primer ciclo “La escuela no busca con el niño la sim-
de educación media. El nuevo Plan contó con ple relación del conocimiento y el saber. Esa
dos horas semanales curriculares abiertas: Es- relación se hace, tiende a buscarse, inte-
pacio Adolescente, que buscaba responder a gral y constante. El escolar encuentra en
las necesidades y expectativas de los alumnos su casa de estudios campo para su curiosi-
y docentes específicas de cada centro educa- dad intelectual, como para su afectividad.
tivo. Se introdujo la asignatura Informática en La escuela va siendo, de más en más,
primer y segundo año, instalándose aulas en comprensiva de las necesidades de sus
los centros educativos, ya que se entendió la alumnos y todo ello tiene una condición
informática como la herramienta alfabetizadora para poderse realizar: la convivencia dia-
del siglo XXI y como un nexo con el mercado ria, por varias horas con el maestro. En el
laboral.
El Plan 96 eliminó la opción entre los idio-
mas francés e inglés y este último se integró 30
IX ATD Nacional, “Una Apuesta a la participación
como asignatura curricular los tres años. I”, Solís marzo 1996, pág. 46 y 50.

185
liceo las cosas son distintas por un hecho rompió el proceso evolutivo en ese sentido,
de organización: el profesor está 40 o 45 el de la informática, y se transformó en li-
minutos con sus alumnos, desde una a cin- geros y mal impartidos cursos de computa-
co veces por semana. Con el agravante de ción; amén de todos los problemas de ges-
que esa fracción de tiempo se repite, a ve- tión, instalación y mantenimiento que ge-
ces en forma agotadora, varias veces al día, neró… la supresión sin más del área Com-
con distintos alumnos. Es un contacto fu- pensatoria y de Recuperación (tan necesa-
gaz, nervioso… En el liceo como en la fá- ria en los tiempos que corren para atender
brica moderna, los alumnos van como las verdaderamente las políticas de inclu-
piezas mecánicas, andando “a la cadena”. sión” 32.
Pasan frente a cada profesor y él les ajus- Progresivamente, con cambios que se fue-
ta una tuerca o les pone un remache… Así ron implementando en su propio desarrollo
cada cuarenta y cinco minutos el alumno desde la práctica y la evaluación de los pro-
recibe un sacudón pedagógico. pios participantes del Plan 96 se alcanzó, al
Para un maestro la unidad del proceso final del período, al 39,1% de los centros edu-
educativo no la da la organización de las cativos dependientes del Consejo de Educa-
instituciones, ni el o los programas, ni los ción Secundaria.
planes de estudio; la da la vida del edu- Mas allá de la polémica, los resultados
cando, que es una continuidad sin transi- evidenciaron un impacto positivo en cuanto a
ciones y sin dualismos… cada profesor en- disminución de repetición y deserción.
seña su materia. En cuanto a repetición bajó 10 puntos por-
Para él, desde el punto de vista de la centuales en el interior del país y 20 en Mon-
adquisición de conocimientos, el alumno es tevideo. La deserción entre 15% y 40% res-
sólo una fracción de ser. pectivamente.33
Le interesa del niño sólo lo que tiene Los resultados de las pruebas aplicadas a
atingencia con su materia, y como por una estudiantes de centros con plan 96 y a estu-
lógica vocacional, su materia es siempre la diantes de centros con plan 93 durante los años
más importante trata de presionar la for- 1996, 1997 y 1998, si bien muestran niveles de
mación del alumno en su beneficio, es de- suficiencia mayores en los centros pilotos, no
cir, en beneficio de su materia”. 31 resultan demasiado significativas.
En otra postura el Profesor Daniel López “Los padres comprendieron, como mu-
manifiestó: “Entre los muchos cuestiona- chos docentes, que la discusión área o asig-
mientos, podemos rescatar los que se refie- natura, relevante desde el punto de vista
ren a la creación de las asignaturas Cien- académico, no es el punto clave para cam-
cias Sociales y Ciencias de la naturaleza biar y volver pertinente y útil esos tres años
(receptáculos en los que cada agente colo- de educación post escolar. El desafío en
caba, a veces sin ningún criterio académi- esa etapa del desarrollo humano no pasa
co, los contenidos más diversos), la insta- por el aparato respiratorio o el número pri-
lación del espacio adolescente (por care- mo, el desafío pasa por construir una cul-
cer de contenidos, profesores y, cuando se
implementó, por no responder a los verda-
deros intereses de los estudiantes), la intro- 32
Testimonio del profesor Daniel López Alvez, Pre-
ducción de la asignatura informática (que sidente de la Mesa de ATD 1997-2001, en entrevista reali-
zada por la Profesora Silvia Minhondo, junio 2008
33
ANEP, Gerencia de Planeamiento y Evaluación de
31
ANEP, “Aportes para la Reflexión Coordinación la gestión educativa, en base a información proporcionada
entre Primaria y Secundaria”, extraído de los Anales de por el Consejo de Educación Secundaria. “Una visión inte-
Instrucción Primaria, Epoca II, Tomo XII, Nº4, abril de gral del proceso de reforma educativa en Uruguay”, 2000,
1949, 1996, pág.15. págs. 225,226 y 227.

186
Cuadro 8
Tasa bruta de escolarización del Ciclo Básico diurno de Educación Media por área
geográfica. Año 1999

94%

92%

90%

88%

86%

84%
Total
82%
Montevideo
80% Interior
78%

76%

74%
FUENTE: Gerencia de Planeamiento y Evaluación de la Gestión Educativa de ANEP sobre la base de información
aportada por el Despacho del Consejero Jorge Carbonell de Educación Secundaria y datos poblacionales extraídos del
VII Censo General de Población, III de Hogares y V de Viviendas, Mayo 1996, INE, Montevideo, 1997.
NOTAS: (1) La tasa bruta se calcula total de matriculados en el Ciclo Básico Diurno de Educación Media (pública y
privada) sobre el total de la población entre 12 y 14 años de edad. (2) La matrícula pública es la inicial de 1999 y la
privada es la inicial de liceos habilitados de 1997.

tura institucional que deje de ser caja va- Estos ofrecían a los estudiantes de primer
cía para los más. El desafío pasa por un ciclo de educación media alemán, francés ita-
centro en el que la humilde tarea de liano y portugués. La Dirección del Programa
problematizar el mundo en que vivimos para de Lenguas Extranjeras fue ejercida por la Ins-
aprender a actuar en él tenga cabida en pectora Thisbé Cantonnet. Los estudiantes
tiempos y maneras… concurrían a contraturno de sus estudios
Los cambios culturales son más lentos liceales y podían optar por hasta dos lenguas
que nuestras ansiedades. Digamos que extranjeras.
existen en el país unos 60 centros en los
que se construye cambio cultural, en los que
conviven pequeñas comunidades académi- 3.5. Volver al libro
cas que han recuperado confianza profe-
sional y la están ejerciendo” 34 Se practicó una política agresiva de edi-
ción y distribución de libros para los alumnos
de primero, segundo y tercer año cubriendo
3.4. Hacia una política de lenguas todas las asignaturas entregándose 280.000 li-
extranjeras bros que cubrieron las diversas asignaturas.
El sistema utilizado para la adquisición fue
Se crearon para otras opciones idiomáticas la licitación abierta y el concurso de textos para
los Centros de Lenguas Extranjeras (CLE). su selección calificándolos por calidad de con-
tenidos y precio.
34
Varias editoriales conformaron equipos de
ANEP, Consejera de CO.DI.CEN Profesora Car-
men Tornaría, Boletín Nº 3,1997, págs. 2 y 3. docentes jóvenes calificados para competir en

187
Cuadro 9
Tasas brutas y netas de Segundo Ciclo de Secundaria
1 20

1 00

80

60

40

T asas
20 N etas
T asa
B rutas
0
19 91

19 92

19 93

19 94

19 95

19 96

19 97

19 98

19 99

20 00

20 01

20 02
Cuadro 10
Tasas netas de asistencia al Ciclo Básico, según región
74

72

70

68

66

64

62

60 M o n te vid e o

58 In te rio r
U rb a n o

56
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

T A S A S N E T A S D E A S IS T E N C IA A L C IC L O B Á S IC O S E G Ú N R E G IÓ N

188
la elaboración de libros y presentarse en los Este proceso de descentralización fue sen-
llamados de la ANEP tido por algunos como desestructurador del sis-
Se diseñaron y editaron guías de apoyo tema tradicional de relacionamiento institucio-
docente en todas las asignaturas de los tres nal y a pesar de que la competencia de los
primeros años liceales. mismos abarcaba todos los centros sin impor-
Con esta política de volver al libro se trató tar el Plan que desarrollaran, lo vivieron como
de desterrar la “cultura de la fotocopia” entre una cuña entre los centros.
estudiantes y docentes.
Hubo que implementar talleres de experi-
mentación con textos y su utilización en el Aula 3.7. Aprende, escucha y vive
y como nexo entre el aula y el hogar en los
que participaron cientos de docentes. En el Presupuesto y Plan de gobierno
aprobado se suprimió el Programa de Educa-
ción Sexual desarrollado en la Administración
3.6. Hacia la descentralización por anterior.
centros y regiones La decisión obedeció a que dicho Progra-
ma se había financiado con 16.000 horas de
Con el Plan 96 se intentó fortalecer los cen- Formación Docente que se devolvieron a ese
tros educativos a través de la libertad de las Di- nivel, ya que se argumentó que constituía una
recciones y los Equipos Docentes para construir de las bases de la innovación planificada.
Proyectos de Centro contextualizados. Los Di- Decisiones que tuvieron que ver con la dis-
rectores tuvieron intervención junto a los Inspec- tribución de los recursos, hicieron que termi-
tores en la decisión de permanencia de los do- nara una experiencia para muchos valiosa y
centes formando pate del Proyecto de Centro necesaria.
luego de un proceso de evaluación. No obstante esta decisión, durante 1999
Se crearon y concursaron las Inspeccio- en Convenio A.N.E.P., Ministerio de Salud
nes Regionales de Ciclo básico aplicándose la Pública, programa Conjunto de Naciones Uni-
metodología de curso previo al concurso para das sobre el VIH-SIDA, se elaboró, publicó y
las designaciones.. distribuyó el libro “¡Escucha, Aprende, Vive!”.
El fundamento de su creación radicó en Con él se busca “que este libro te facili-
que el 66% de la matrícula diurna se concen- te una toma de decisiones más conciente,
traba en el Interior del país. fundamentada y libre, sobre diversos as-
En este período se incorporaron al primer pectos que hacen a tu salud, tu sexualidad,
ciclo de secundaria 11.600 alumnos nuevos. tu cuerpo, tus sentimientos…” .35
Con las Inspecciones Regionales se insta- En el proceso de distribución hubo un in-
ló un nuevo modelo de Supervisión que inten- tento de detenerla por presión de las jerarquías
taba que en equipo, orientaran y evaluaran los de la iglesia Católica que resultó infructuoso y
centros educativos y se concentraran en los todos los y las adolescentes de tercer año de
resultados del proceso de enseñanza aprendi- educación media primer ciclo estuvieron en
zaje. contacto con la publicación.
Su actuación fue más allá de la visita al En algunos centros educativos se realiza-
profesor en el aula y abarcó la comunidad edu- ron talleres de presentación del libro con pa-
cativa y su funcionamiento. dres.
Se detectaron problemas específicos y di-
35
versos según la región y varios de los integran- ONUSIDA, A.N.E.P. MSP, Dra. Jahel Vidal, Dr.
tes de los Equipos de Inspectores regionales Jorge Basso, Lic. Graciela Fabeyro, Maestra Nelly Filardo,
Dr. Hector Martín, Prof. Cristina Pereyra, Dra. Margarita
impulsaron y ejecutaron procesos de capaci- Serra, Prof. María Angélica Esquivel, “¡Escucha, Aprende
tación y actualización de docentes. y Vive!”,1999, pág. 6.

189
Muchos centros privados solicitaron el li- ción rural y a la implementación del Plan
bro para sus alumnos. 1996 para el Ciclo básico (entre muchas
otras cosas, por responder a los tiempos
y objetivos político-electorales del “re-
3.8. Capacitación en servicio formismo Sangui-nettista”)…de ese pro-
ceso reformista, por el estilo intempesti-
Se realizó un esfuerzo significativo en ca- vo adoptado y por la política de círculo
pacitación de docentes en servicio. que se practicó, el cuerpo docente na-
Entre los meses de agosto y diciembre de cional salió penosamente dividido; noto-
1995, se realizó en Maldonado la primera acti- riamente partido entre profesores “refor-
vidad de capacitación dirigida a los profesores mistas” o “ramistas” y profesores “no re-
jóvenes, sin título, del Interior del país en el formistas” o refractarios. En este senti-
área de matemática. do, el tiempo aún no ha sido suficiente
Participaron un total de 52 cursillistas de para superar los agravios y enojos” 36
los cuales el 42% tenía menos de 30 años. La El Sindicato de profesores se declaró en
Coordinación del curso estuvo a cargo del Ins- contra de la “Reforma Rama”, exhortando a
pector Ricardo Vilaró y la Profesora María sus afiliados a no participar de ella luego de un
Inés Piedra Cueva. gran debate interno. Cuestionaba su financia-
ción, la enseñanza por áreas, lo que creían un
gerenciamiento de recursos paralelos al Con-
3.9. Reforma sí, Reforma no sejo de Secundaria refiriéndose al Programa
MESYFOD, entre otras cosas. Sufrió una
Los cambios trajeron adhesiones y resis- fractura cuando se expulsó al Inspector de
tencias. Quienes los apoyaban y participaban Matemática Ricardo Vilaró, viejo dirigente del
reconocían en ellos viejas y postergadas rei- gremio docente y de la CNT, por participar de
vindicaciones de los sindicatos y de las ATD la misma. Un centenar de docentes, contra-
de Secundaria y reconocían el eje estructurador rios a lo que se consideraron un acto de intole-
de docentes reconocidos como referentes del rancia, se desafiliaron.
pensamiento pedagógico uruguayo. El Programa MESYFOD coordinó técni-
Quienes se oponían afirmaban que los cam- camente la operativa vinculada a las innova-
bios tenían una orientación economicista vin- ciones en Secundaria.
culada a condicionantes de los préstamos in- Todos los técnicos contratados estaban
ternacionales. vinculados a Secundaria y a la UDELAR.
La ATD de Secundaria, como ocurrió con “Aunque se hablara de “administración
todo el cuerpo docente, se dividió entre parti- paralela” el Programa MESyFOD carecía
darios y opositores a la Reforma. La posición de autonomía de decisión en el manejo de
de la ATD en el período fue crítica de la mis- recursos y en las acciones vinculadas al
ma aunque muchas de sus figuras referentes gobierno de Secundaria, Para cualquier
integraron los cuadros de las innovaciones. decisión económica y técnica debía existir
“Distintos pronunciamientos de la un acto administrativo del Consejo de Se-
ATD respecto a la “Reforma Rama” ex- cundaria o del CODICEN que les diera
presan su oposición a la supresión del origen y respaldo institucional.”37
INFED, del SNOV, de la Comisión de edu-
cación para la Salud, etc. También a la
creación de los CERP (como centros apar- 36
Testimonio del Profesor Daniel López Alvez, en
tados de la Dirección de Formación y Per- entrevista realizada por la Profesora Silvia Minhondo, ju-
nio de 2008.
feccionamiento Docente), a la instaura- 37
Testimonio de la Profesora Carmen Tornaría, junio
ción de 7mo., 8vo. y 9no. para la educa- de 2008.

190
Cuadro 11
Porcentaje de suficiencia por área según año de realización. Evaluación Censal de
Aprendizajes en los Novenos Grados de las Escuelas Rurales. Año 2001-2002

Cuadro 12
Total de maestros capacitados por grados según áreas que imparten
Diciembre 2002 - Febrero 2003

Como en todo tiempo de cambios profun- primer ciclo de Educación Secundaria en el


dos, el clima durante los cinco años fue con- medo rural. Los Centros Integrados de Edu-
flictivo y, por momentos, crispado entre parti- cación (CEI) fueron propuestos por el Conse-
darios y opositores de la innovación. El debate jo de Educación Secundaria en 1996 atendien-
educativo estuvo presente en los ámbitos pri- do a la situación de áreas rurales donde la
vado y público, incentivado por la presencia matrícula no ameritaba la creación de un liceo
de unos y otros en los medios de comunica- y era muy costoso el traslado de los alumnos
ción masiva. al más próximo.
Se crearon en locales escolares en Pueblo
Greco, Río Negro y Pueblo Gallinal, Paysan-
3.10. El medio rural también existe dú.
En 1999 se inició la experiencia de 7mo.,
Se desarrollaron políticas específicas e in- 8vo. y 9no. Los requisitos para su instalación
novadoras tras el objetivo de universalizar el fueron tres: que la escuela se encontrara a

191
una distancia mayor o igual a 10 kilómetros vicios ya existentes de radio, TV y videoteca.
del centro liceal más cercano; contar en su Fundamentalmente esta última se transformó
cuerpo docente con tres o más maestros; y en un semillero de posibilidades para obtener
tener una matrícula igual o mayor a 50 alum- recursos audiovisuales que acompañaran al
nos y contar con no menos de 10 egresados docente en sus clases. Hasta allí llegaron mi-
de sexto grado por año. En 22 escuelas del les de docentes a retirar materiales para dis-
medio rural pertenecientes a 11 departamen- tintas áreas; solicitaban videos en préstamo o
tos se inició la experiencia, diversa, pero equi- llevaban videos vírgenes para que les realiza-
valente, alcanzando a 331 alumnos que de otra ran copias. Aunque la sede estaba en Monte-
forma no podían acceder a la educación me- video hicieron uso de este departamento do-
dia. Se capacitó a los maestros que ejercieron centes de todo el país. Un equipo dirigido por
como profesores, a excepción de los de inglés el profesor Eduardo Fiore estuvo a cargo del
que eran docentes de secundaria. El hecho de servicio.
que los maestros ejercieran como profesores
era muy común en el interior del país, lo que
dio especial importancia a los cursos de capa- 3.13. Para escuchar a los diferentes
citación específica previa.
En un avance hacia la política de apoyo a
la diversidad se creó una asignatura denomi-
3.11. El defensor del alumno nada “Lengua de señas uruguayas”.
En el liceo Nº32 de Montevideo se inició,
En este período se creó el Programa “El en el año 2000 una experiencia con adoles-
defensor del alumno” con el apoyo de UNICEF centes sordos conducida por la Directora Cris-
para promover los derechos y deberes de los tina Cabrera y su equipo docente.
niños y jóvenes en el sistema educativo uru- Esta experiencia bilingüe con alumnos sor-
guayo coordinado por la Inspectora de Edu- dos profundos se desarrolló con éxito para los
cación Secundaria, Profesora Hilda Surraco. tres primeros años de educación media.
El programa apunta “a la consolidación de Para asegurar la continuidad de los estu-
los valores de la sociedad uruguaya, en dios de los participantes, esta modalidad peda-
cuanto a la democracia y la igualdad de gógica alcanzó en el IAVA los tres años de
oportunidades, en particular, generando la bachillerato.
posibilidad para los padres que no cursa-
ron el sistema educativo, de contar con
apoyos en la institución para fortalecer los 3.14. Maternidad precoz, educación y
derechos de sus hijos, así como lograr que políticas de género
los alumnos se transformen en ciudadanos
activos comprometidos, y concientes tanto En el marco de políticas que atendieran a
de sus derechos como de sus deberes”. 38 la diversidad y a la equidad, se creó un régi-
men especial de asistencias y de evaluación
para adolescentes y jóvenes en situación de
3.12. Tecnología educativa embarazo precoz y carga de familia.
La inclusión de más de 40.000 preescolares
Se creó Tecnología Educativa en 1996 de 3, 4 y 5 años al sistema público de educación
como departamento que concentraba los ser- en el período, les abrió la posibilidad a mujeres
con maternidad precoz de integrarse o reinte-
38
grarse al sistema educativo ellas mismas.
ANEP, “Una visión integral del proceso de reforma
educativa en Uruguay 1995-1999”, Impresores Asociados, En la fundamentación de la creación de
2000 preescolares de 3, 4 y 5 años se destaca que,

192
además de ser una política de equidad para portante rezago en el número de profesores
dar la oportunidad a los niños y niñas de condi- titulados en el Interior del país. Los docentes
ción más vulnerable, constituían también una con título de profesorado constituían el 30,6%
política de género al abrir una oportunidad a en todo el país, 44,4% en Montevideo y 19,6%
sus madres. Los estudios realizados por CE- en el Interior. Esta situación se agudizaba es-
PAL demostraban que era significativamente pecialmente en algunas asignaturas como ma-
mejor el comportamiento escolar de aquellos temática, que alcanzaba un 13% de titulados
niños que habían cursado educación inicial que en todo el país, 21% para Montevideo, mien-
aquellos que no lo habían hecho y que además tras un 7% para el Interior.39
la condición educativa de la madre era el fac- El estudiante de profesorado de Educación
tor que más incidía, más que la condición eco- Media del Interior del País estaba sometido a
nómica, para el desempeño de los niños. Pero un régimen semi-libre de cursado.
fue necesario un sistema diverso y más flexi- En los Institutos de Formación Docente del
ble de cómputo de inasistencias y de evalua- Interior, tenían la posibilidad de recibir junto a
ción que permitiera compatibilizar la doble con- los estudiantes de magisterio, formación regu-
dición de madre y estudiante, tan frecuente en lar en las asignaturas técnico pedagógicas y
los sectores populares. de ser evaluados en los centros donde estu-
diaban, mientras que para las asignaturas es-
pecíficas, propias de la especialidad que eli-
3.15. La caída del último monopolio gieron, debían presentarse como estudiantes
montevideano en la educación de condición libre, en el IPA de Montevideo.
pública Este sistema generaba notorias dificultades
para los estudiantes del Interior, con el resul-
Escuelas, liceos, escuelas técnicas e Insti- tado de un muy bajo nivel de egreso: entre los
tutos de Formación Docente para maestros 21 Institutos de Formación Docente (IFD) del
existían en todo el país asegurando la igualdad Interior, solo lograron 21 egresados en 1995.
de oportunidades y la equidad a todos los estu- El Profesor Germán Rama, en diálogo con
diantes más sin importar su lugar de residen- la Comisión de Educación y Cultura del Sena-
cia. do, expresaba en 1995: “ la A.N.E.P. tiene la
La formación de docentes para educación suerte de contar con un servicio de educa-
media se institucionalizó a partir de 1949 con ción superior de enorme volumen e impor-
la creación en Montevideo del Instituto de Pro- tancia.
fesores Artigas bajo la Dirección del Dr. An- Siempre repito que la segunda Univer-
tonio M. Grompone. sidad del Uruguay se llama Administración
Las posibilidades de acceso a la profesión Nacional de Educación Pública… Nuestra
de profesor fueron discriminatorias para los respetada oferta tradicional de Magisterio
habitantes del Interior del país, como en gene- y profesorado, con una amplísima diversi-
ral la educación terciaria. Al estar ubicados el ficación territorial –24 Institutos de forma-
IPA y las Facultades de la UDELAR en Mon- ción Docente en todo el país, 3 en Monte-
tevideo, los estudiantes del Interior que quisie- video y 21 en el Interior– testimonio vivo
ran cursar diversas carreras debían mudarse del principio de igualdad de oportunida-
a Montevideo o los de los departamentos más des, constituye desde hace mucho tiempo,
cercanos hacer viajes más o menos largos dia- la principal oferta de Educación terciaria
riamente creando una desigualdad ajena al en el Interior del País… En materia de ma-
espíritu de la educación pública. trícula, sólo nos gana la Universidad de la
En el espacio de educación media esta
desigualdad quedaba evidenciada en los datos
censales docentes, los que mostraban un im- 39
ANEP-CODICEN, Censo de Octubre de 1995, 1996.

193
República. La tradición de magisterio, que se requiere únicamente para su reposición
se remonta al siglo pasado con la creación anual, el equivalente al 5% de todos los
del Internado y Escuela Normal de Señori- cargos.
tas en 1882, se funda en los postulados Ello significaría disponer de 750 pro-
varelianos –gratuidad, obligatoriedad, fesores anualmente, cuando en la realidad
laicidad y universalidad– y en un alto sen- los egresados del IPA y los IFD, desde hace
tido de profesionalización, ya que institu- muchos años, se sitúan entre 200 y 250 en
yó el principio que sin formación específi- cada generación. No sólo la profesionali-
ca no se puede ejercer el cargo de maestro. zación es baja, sino que la «desprofesio-
Asimismo, respecto al profesorado, ya a nalización» del cuerpo docente medio se
comienzos de la década del veinte, el Dr. está agravando con todas las consecuen-
Antonio Grompone, planteaba enfática- cias académicas que ello apareja” 41
mente, en sus conferencias pedagógicas, la Para trabajar en la profesionalización de
impostergable necesidad de impulsar la for- docentes para Educación Media, se promue-
mación del Profesorado para la Enseñan- ve la consolidación de la oferta terciaria tradi-
za media. cional, se llama a concurso la Dirección del
En 1949, el Parlamento aprueba la Instituto de Profesores y se vuelcan recursos
creación de un Instituto de Profesores de de la Cooperación Internacional en el mejora-
Enseñanza Secundaria, que el Consejo miento de la Biblioteca y de las Instalaciones,
Nacional de Educación Secundaria deno- que quedaron en exclusividad para la forma-
minó Instituto de profesores Artigas (IPA). ción de profesores, se reinstala el Consejo
Estas prestigiosas tradiciones justifican Asesor y Consultivo que representaba a los
plenamente la necesidad de vigorizar y tres órdenes, docentes, estudiantes y egresados,
jerarquizar la formación docente en el en- se acondicionan los laboratorios y se crearon
tendido de que en las últimas décadas, la salas de Informática. Se reinstaló el sistema
carrera docente ha sufrido un proceso de de becas para estudiantes en condición de vul-
devaluación cultural, social y económica nerabilidad.
que es necesario revertir”40 Con el objetivo de romper el monopolio
Según varios estudios sobre Secundaria montevideano en la formación regular se crean
(entre otros Cooperación Técnica/OPP/BID, seis Centros de Formación de Profesores en
programa MESyFOD, Censo 1995), el déficit el Interior del país: “Los objetivos generales
de recursos humanos en la Enseñanza Secun- de los CERP son: Proveer una formación
daria, es, en parte resultado de la ausencia de sistemática, global y en profundidad para
oferta oportuna accesible en los distintos pun- la docencia a nivel de Enseñanza Secun-
tos del país. daria, que diversifique la actual oferta cen-
“En condiciones normales se supone tralizada en Montevideo; Contribuir a la
que de todo cuerpo de trabajadores, anual- profesionalización del ejercicio docente en
mente se retira un 3,3% del total de efecti- la Enseñanza Secundaria; Brindar una
vos, suponiendo una vida activa de 30 formación sistemática en Ciencias de la
años. En el cuerpo docente, por efecto de educación y en particular en Sociología de
las bajas remuneraciones y por la alta par- la educación, teoría de la educación, Di-
ticipación femenina en su población, los dáctica y Psicopedagogía, impulsando a la
retiros son más frecuentes que en un mode- vez una Práctica docente de calidad¸ Fa-
lo teórico y en conjunto debe estimarse que vorecer una lectura integral del campo edu-

40
ACTAS DEL SENADO, Informe del Director Na-
41
cional de Educación a la Comisión de Educación y Cultura ANEP- CODICEN, Proyecto de Ley Presupuestal
del Senado, agosto de 1995. 1996-2000, Tomo IV, pág.67

194
Cuadro 13
Porcentaje de docentes titulados de profesorado por asignaturas seleccionadas
según área geográfica. Año 1995

cativo que de cuenta de su complejidad, ción de los conocimientos y el aislamiento


articulando una visión que combine entre docente.” 42
otras, aproximaciones didácticas pedagó- Entre 1997 y 1999 se crearon seis CERP,
gicas, psicopedagógicas y sociológicas; el del Litoral con sede en Salto (1997), el del
Estimular por medio de currículas innova- Norte con sede en Rivera (1997), el del Este
doras una renovación de la práctica pro- con sede en Maldonado y el del Sudoeste con
fesional de los Profesores, superadora de sede en Colonia (1999) y el del Sur con sede
las modalidades tradicionales dominantes, en Atlántida (1999).
abierta e indagadora, que incorpore fun- Las Intendencias de los departamentos
ciones de investigación de la propia prác- sede y de la región cumplieron un papel deci-
tica; realzar el rol de la investigación edu- sivo en la fundación de los Centros Regiona-
cativa como ingrediente clave de la forma- les, donando terrenos y participando en los re-
ción de profesores, priorizando un modelo cursos para las becas de aquellos estudiantes
de investigación abocado al diagnóstico y que residían fuera de la ciudad en donde se
a la intervención a nivel de los problemas ubicaba el centro educativo.
de la Enseñanza secundaria en las diver- Se llamó a concurso para reclutar profe-
sas regiones del país; Actuar como agente sores para los nuevos centros en los que parti-
dinamizador en la región (escuelas, liceos, ciparon egresados del IPA y egresados de la
escuelas técnicas e IFD, entre otros) a tra- UDELAR. Se produjo un movimiento intere-
vés de acciones de información, de actua- sante de docentes que debieron instalarse en
lización, de difusión, de orientación y de los lugares de trabajo ya que el régimen de
asesoramiento; Alentar en los futuros Pro- trabajo y de estudio en los CERP fue de jorna-
fesores una actitud inclinada a la explora-
ción crítica y creativa, favoreciendo la co-
municación y el intercambio entre los mis- 42
ANEP, “Una visión integral del proceso de reforma
mos de manera de superar la fragmenta- educativa en Uruguay 1995-1999”, 2000, págs. 270 y 271.

195
Cuadro 14
Inscriptos en los Centros Regionales de Profesores (CERP)
por centro según años de cursado. Año 1999

Cuadro 15
Tasa de repetición y deserción de 1er. Grado en los Centros regionales de Profesores

FUENTE: Gerencia de Planeamiento y Evaluación Educativa de ANEP sobre la base de información aportada por los
Centros Regionales de Profesores (CERP)

da completa. Los docentes estaban sujetos a Se abrieron en principio cuatro áreas: Cien-
un régimen de 40 horas con no menos de 20 cias Sociales, Ciencias de la Naturaleza, Ma-
horas de docencia directa y las restantes para temática , Lengua y Literatura, que a su vez
dedicar a otras formas de docencia y activida- se abrían a partir de segundo año en la espe-
des de coordinación, investigación, atención cialidades, historia, geografía, sociología, cien-
individual de estudiantes y estudio. cias biológicas, ciencias físico-químicas, ma-
El Consejo de Secundaria y el de Educa- temática, y lengua y literatura. Más tarde se
ción Técnica designaron centros de práctica agregó el profesorado de inglés.
cercanos a los CERP para el ejercicio de la Los inscriptos en 1999 fueron 1.005 alum-
práctica docente que comenzaba en primer año nos, un 46% del alumnado inscripto en la ofer-
y culminaba en tercero con grupo a cargo. ta tradicional de profesorado que se brindaba

196
a través de los 21 IFD que siguieron ofrecien- En el 2002 se desencadenó una crisis ban-
do el sistema de semi-libre. caria que fue considerada como una de las más
Con el egreso entre 1999 y 2000 de los grandes que enfrentó el país. El Estado vivió
estudiantes que comenzaron en 1997 ingresa- dos reformas fiscales, desempleo del 20% y
ron con título al sistema educativo 324 profe- conflictividad no sólo vinculada a los desocu-
sores, lo cual representó más del 33,4% de los pados y al sector de trabajadores, sino a quie-
docentes titulados que trabajaban en el Inte- nes perdían sus ahorros o inversiones por quie-
rior según el Censo de 1995. La tasa de de- bra y fraude de algunos bancos, con la consi-
serción en primer año alcanzó el 11,2%, muy guiente “corrida” de quienes se sentían ame-
por debajo del 60% que registraba la oferta nazados y la respuesta del gobierno de dete-
tradicional. nerla que generó el llamado “corralito”.
Participaron como estudiantes de profe- Con una Argentina en quiebra y en caos
sorado en los seis CERP alumnos provenien- social e institucional, el Uruguay enfrentó la
tes de dieciséis departamentos de país, lo cual crisis “a la uruguaya”, con la colaboración en
es indicativo de la penetración territorial que el manejo gubernamental de la situación, de
alcanzó esta nueva oferta educativa.43 todos los partidos políticos, que dejando de lado
sus diferencias contuvieron políticamente un
posible desborde ciudadano.
Como si todo esto no hubiera sido suficien-
4. NUEVO SIGLO, te, el brote de fiebre aftosa en la ganadería
NUEVOS DESAFIOS, 2000-2005 agudizó la precaria situación económica.
“…Y sin embargo, en medio del descon-
El año 2000 comenzó con la asunción a la cierto y la preocupación, salió a relucir la
Presidencia de la República del Dr. Jorge mejor fibra del pueblo uruguayo, solidari-
Batlle y el triunfo del Partido Colorado. Su dad (ayuda masiva y espontánea a los más
período de gobierno culminó con un giro polí- necesitados), mesura (ningún incidente en
tico inusual: el triunfo de la izquierda repre- la reapertura de los bancos), cordura (au-
sentada por el Dr. Tabaré Vázquez, quien asu- sencia de actos violentos, tranquila espera
mió en el 2005. de salidas), creatividad (ofrecimiento de
En el transcurso de estos cinco años el país ideas y ayudas para solucionar múltiples
enfrentó una coyuntura extremadamente difí- problemas)…44
cil. Cuando el gobierno anunció el feriado ban-
La economía de corte neoliberal, en la que cario, para evitar que se acentuara la “corri-
se encontraban embarcados los gobiernos la- da” bancaria, la fecha de pago para los do-
tinoamericanos a partir de los 90 especialmente, centes y funcionarios de ANEP estaba fijada
fue el marco en que se aplicaron reformas para y caía dentro del feriado.
enfrentar desbalances financieros y para re- Sin embargo, ANEP pagó con feriado ban-
solver los temas sociales más afligentes de la cario.
población. También tuvieron incidencia proce- “Escribí en una notita informal: Vasco:
sos externos, como la crisis mejicana que sus- en torno a la educación se mueven 50.000
citó el llamado “efecto tequila” y la de Brasil, docentes y funcionarios, 750.000 estudian-
que por su efecto rebote afectaron las econo- tes y atrás de cada estudiante hay padres,
mías del sur. madres y abuelos. Es vital para la tranqui-
lidad del país que el sistema educativo esté
43
ANEP, Gerencia de Planeamiento y Evaluación de
la gestión Educativa, “Una visión integral del proceso de 44
Nahum, Benjamín “Breve Historia del Uruguay In-
reforma educativa en Uruguay 1995-2000”, 2000, págs. dependiente”, Ediciones de la Banda Oriental, 2003, pág.
278 y 279 154.

197
Cuadro 16
Tasas brutas de asistencia en Enseñanza Media, por sexo según región

funcionando y para eso tenemos que ase- La pobreza acentuó su dimensión más pe-
gurar el pago de sueldos”, y la envié con ligrosa socialmente: la marginalidad, que re-
un chofer del CODICEN al Ministro Ale- percute directamente en la población más dé-
jandro Achugarry a quien conocía del Bau- bil: los niños.
zá; a los diez minutos el Ministro llamó a mi El Instituto de Estadística y Censo infor-
despacho preguntándome cómo funciona- maba en el 2003 que un 33,6 % de las perso-
ba el sistema de pagos en el sistema educa- nas residentes en las localidades urbanas vivía
tivo. Cuando le informé que era variado, bajo la línea de pobreza y que los principales
por tarjeta, por ventanilla de los Conse- afectados eran los niños y adolescentes. Se-
jos, en BROU, casi infarta pero me dijo: gún la misma fuente, el 50% de los menores
“vamos a intentarlo…” El se ocupó de los de 18 años eran pobres.
gerente bancarios y de los trámites ante El impacto sobre el sistema educativo pú-
COFAC, yo llamé a “Lalo” Fernandez de blico fue significativo, ya que en Uruguay capta
AEBU, un Gerente de Hacienda de CODI- el 85% de la matrícula.
La escuela uruguaya estuvo históricamen-
CEN, Rodríguez, se puso al hombro la in-
te preparada para compensar carencias fami-
terna de las haciendas de los desconcen-
liares, pedagógicamente, con un 100% de pro-
trados, Héctor Florit de la FUS y Daisy
fesionales y con infraestructura física cerca-
Iglesias llamaban a cada rato para animar-
na al lugar de vivienda en todo el país, donde
me y saber cómo iban los trámites…y “a la los niños no sólo van a aprender sino también
uruguaya” el sistema educativo pudo co- a comer. En el período 1995-2000 se habían
brar en medio del feriado bancario” 45 integrado, además, cerca de 40.000 preesco-
Cierre de empresas y paralización de ne- lares al espacio público.
gocios, falta de circulante y de préstamos La educación media todavía transitaba
agudizaron la debilidad del mercado laboral. entre una historia vinculada a la Universidad y
a sectores medios y una intención universalista.
Los estudios de los 90 de la CEPAL y otros
45
Testimonio de la Profesora Carmen Tornaría, junio más recientes mostraban a los jóvenes como
2008 “el grupo social más afectado por el des-

198
Cuadro 17
Tasa de actividad adolescente, tasa de empleo adolescente y porcentaje de adoles-
centes que estudian exclusivamente

Cuadro 18
Tasas brutas y netas de asistencia al Ciclo Básico

empleo, los bajos ingresos y la escasa in- ciclo de Educación Media, no alcanzaba aún
corporación de capital humano…”46 cifras deseables y se agudizaban estos
Aunque habían dado muestras de reduc- indicadores negativos alcanzando gravedad y
ción la repetición y la deserción en el primer carácter crónico, en el segundo ciclo.
El gobierno de la educación quedó consti-
tuido con el Licenciado Javier Bonilla como
46
ANEP-MESyFOD y UTU-BID, “Un análisis acerca presidente del CO.DI.CEN, a quien acompa-
de los jóvenes que no trabajan ni estudian”, Noviembre
2002, pág.5.
ñaron el Dr. Roberto Scarsi, el Maestro Sirio

199
Cuadro 19
Porcentaje de adolescentes por condición laboral y de estudios. (14 a 17 años)

Fuente: Elaboración en base a la ECH-INE La participación laboral en la Encuesta de Hogares del INE se releva para la población
de 14 años o más. La población adolescentes a la que nos referimos comprende a las personas de 14 a 17 años de edad.

Cuadro 20
Tasa de actividad, de empleo y no asistencia. Adolescentes de 14 a 17 años

Nadruz, el Licenciado Daniel Corbo y la Pro- ñarse en la CARU (Comisión Administradora


fesora Carmen Tornaría. del Río Uruguay)
El Consejo de Educación Secundaria se
integró con el Profesor Jorge Carbonell, que
lo presidía, el Profesor Federico Barboza y la 4.1. Reforma y Bachillerato
Profesora Nilda Teske, más tarde ingresó la
Profesora María Richeto por renuncia del Pro- Dado que en los años anteriores se habían
fesor Federico Barboza que pasó a desempe- realizado cambios en el Primer Ciclo de Edu-

200
Cuadro 22
Gasto ejecutado por ANEP en inversiones según tipo de gastos.

Fuente: Elaboración en base a los Balances de Ejecución Presupuestal de la ANEP.

Cuadro 22
Evolución del gasto ejecutado por ANEP. Año 2003

cación Secundaria, con preocupaciones simi- ciedad uruguaya se encuentra hoy ante la
lares se intentó buscar respuestas para la trans- necesidad de su refundación, no sólo por
formación del bachillerato. La innovación tuvo la coyuntura crítica que se vive, sino por
como objetivo que los jóvenes pudieran con- la emergencia de disfuncionalidades del
cluir sus estudios y lograran una mayor inser- sistema en general y, en especial, de algu-
ción educativa, social y laboral. nos de sus niveles” 47
“La Educación Pública Nacional ha La Comisión de Transformación de la En-
sido reconocida históricamente por su ca- señanza Media Superior (TEMS) integrada con
lidad y fundamentalmente, por haber ac-
47
tuado siempre como formidable instrumen- ANEP, Comisión y Secretaría Técnica,TEMS,” Fun-
to de movilidad social. Este rol, tradicio- damentos y Contextos pertinentes para el proceso de Trans-
formación de la Educación Media Superior”, Cuaderno 15,
nalmente reconocido y valorado por la so- Noviembre 2002, pág.47.

201
docentes, directores e inspectores de la ANEP ordinación, Salas por nivel, trayecto y/o asig-
vinculados a Secundaria, UTU y Formación natura, ERMA (Espacio de Recursos Múlti-
Docente, algunos de ellos como delegados de ples para el Aprendizaje) y las nuevas figuras
las ATD y de las Salas de Directores, fue crea- docentes como el adscripto tutor, el profesor-
da por CO.DI.CEN. para el diseño de las cargo y el profesor encargado de ERMA, bus-
transformaciones. La integraron : Magíster caron atender a la diversidad de alumnos y eli-
Renato Opertti, Profesor Daniel Martínez, Pro- minar la tradicional soledad del docente de
fesor Ricardo Vilaró, Inspectora Adela bachillerato.
Pereyra, Profesora Ana Lopater, Magíster Una nueva forma de pensar y organizar el
Rosalía Barcos, Profesor Roberto Oliver, Pro- centro educativo incluyó una gestión compar-
fesor Martín Pasturino, Magíster Rosario tida del centro entre los docentes, el equipo de
Oldán, Profesora Sharon Musselli, Profesor dirección, los alumnos y los padres así como la
Anibal Camacho, Director Gregorio Dassatti, autoevaluación como tarea de equipo trans-
Director Hugo Fernández Britos, Inspectora versal a las tres dimensiones institucionales.
Hilda Surraco. La Coordinación Académica Los docentes, como en el Plan 96, tuvieron
estuvo a cargo de Renato Opertti, quien a su horas aula y horas fuera de ella, también re-
vez coordinaba el Proyecto de Mejoramiento muneradas, destinadas a Salas y apoyo a alum-
de la Educación Media y Formación docente nos.
(MEMFOD) entre ANEP y el BID. El currículo se basó en competencias y
Los fundamentos de la transformación tu- tuvo una estructura por espacios y trayectos
vieron que ver con los insuficientes resultados que buscó un trabajo interdisciplinar, flexibili-
académicos logrados en el Bachillerato, la exis- dad y navegabilidad.
tencia de programas inadecuados y la desigual- El Plan otorgó la posibilidad de promoción
dad de oportunidades que estaba generando en todas las asignaturas, eliminando la obliga-
entre los alumnos. toriedad del examen.
Se consultaron padres, alumnos, docentes “Un cambio impactante, y de complejo
y directores. manejo por los docentes, se dio en cuanto
Se realizaron jornadas de intercambio con a la modificación de la escala valorativa
integrantes de asociaciones gremiales rurales, que pasó a ser de 1 a 100 puntos.
centros comerciales del Interior del país, cien- La calificación final se alcanzaba por
tíficos, literatos, artistas y deportistas, en un un proceso de sumatoria.
proceso que pretendió ser abierto e integrador. Para 4to.se ponderaba el curso con 60
“Recuerdo el interés que se despertó puntos. Para 5to. y 6to. se le asignaban 60
entre los participantes, en la Asociación puntos y las pruebas tenían un puntaje de
Rural de Florida, cuando discutimos sobre 30 puntos. Para completar el puntaje, en
las características, necesidades e intereses 4to. año debían hacer un Trabajo con In-
de la muchachada y de los padres, los do- forme.
centes de Florida, Colonia, San José, Flo- En 5to. y 6to. la exigencia era mayor
res y Durazno” 48 ya que debían realizar un Proyecto inter-
El nuevo Plan se implementó en 11 cen- disciplinario con por lo menos dos asigna-
tros a partir del año 2003, extendiéndose en turas. Los estudiantes de 6to. tenían que
los años siguientes hasta alcanzar 24. hacer además, una defensa final del pro-
En relación a los centros educativos y su yecto por lo que se les otorgaba 20 pun-
gestión, los nuevos espacios educativos (Co- tos.. El mínimo aceptable se obtenía con 58
puntos.
La corrección la efectuaba una terna
48
Testimonio del Director del liceo Departamental de profesores quiénes compartían y consen-
de Florida, Pablo Rivero, junio de 2008. suaban el criterio de evaluación.

202
Cuadro 23
Total de alumnos matriculados en las diversas ofertas Plan 96 del Ciclo Básico, por
tipo de establecimiento al que asisten. Año 2003

Fuente: Programa MEMFOD, 2003

Cuadro 24
Cobertura del Plan 96 de Ciclo Básico. Año 2003

Fuente: Programa MEMFOD, 2003

Los temas de los proyectos estaban vin- Esto a su vez, aseguró más pertenencia
culados a los centros de interés de los alum- al Centro y mayor compromiso y participa-
nos lo que les resultó una experiencia muy ción del estudiantado, los docentes y los
dinámica y placentera. padres.
Se aseguraba así, el respeto, la con- Cabe destacar que esta experiencia fue
fianza, el diálogo y el aprendizaje en la resistida por las A. T. D. y por el Gremio de
acción. La presentación de los proyectos, Profesores. Los estudiantes por su lado,
que implicaba la elaboración de un pro- plantearon que las jornadas resultaban muy
yecto cada tres estudiantes, ganó adhesión largas debido a la extensión horaria.”49
por parte de los padres. La evaluación en
49
este proceso, terminó siendo más cristali- Testimonio de la Profesora Patricia González, Di-
rectora del 15, uno de los liceos en donde se efectivizó el
na, más abierta y compartida con la comu- Plan en entrevista realizada por la Profesora Sylvia
nidad resignificando el rol del docente. Scholderle junio de 2008.

203
Cuadros 25 y 26 - Período 2000 a 2007

4.2. Plan 96, extensión y modificaciones Con la creación de los CERP (Centros
Regionales de Profesores) a partir del año
El Plan 96 continuó extendiéndose, alcan- 1997, y condiciones de actualización especia-
zando al finalizar el período el 90% de los cen- les que se instrumentaron para estudiantes de
tros de primer ciclo de Secundaria. cuarto año del IPA que estuviera interesados
Sin embargo, se produjeron modificaciones en terminar su carrera, la situación ofreció
en los programas de primer y segundo años de perspectivas de mejoría a mediano plazo. La
las asignaturas de las áreas de Ciencias Sociales propia existencia de los CERP mejoró los
y Ciencias de la Naturaleza retornando a lo dis- egresos del IPA. Con los primeros egresados
ciplinar, marcando en primer año un énfasis en de los Centros Regionales, y el aumento de
lo histórico, y en segundo en lo geográfico, para egresos en el IPA e IFD, muchos interinos se
terminar finalmente en las asignaturas tradicio- sintieron amenazados por un posible desplaza-
nales, Historia y Geografía. miento. La amenaza de perder el trabajo no
Se aumentó el número de docentes otra era real, ya que deberían pasar muchos años
vez. La fragmentación condujo a que se per- para que el sistema contara sólo con profesio-
mitiera descomponer las unidades docentes y nales, pero sí era cierta la posibilidad de cam-
se vio interrumpido un proceso que conducía bio de centro educativo. Los egresados y los
al docente- cargo por establecimiento como titulados tenían prelación frente a los interinos
sucedía históricamente en Primaria. en la elección de horas, por lo que algunas
personas que se desempeñaban desde hacía
mucho tiempo en los centros más cercanos a
4.3. El aumento de profesores titulados las capitales departamentales debieron elegir
y la presión de los interinos sus horas en otros centros menos “apetecibles”
La presión sobre representantes de todos
La escasez de profesores titulados consti- los partidos para que los “protegieran” dio sus
tuyó una debilidad para la educación media frutos y en el Parlamento se comenzó a hablar
del país, especialmente en algunas asignatu- de una ley de regularización de precarios.
ras como matemática en la que la profesiona- Ya había sucedido, en la década del 70, con
lización no alcanzaba el 9%. La situación en la llamada Ley Craviotto, que permitió alcanzar
los 90 era tan grave que los egresados del IPA, la efectividad a miles de docentes precarios.
alrededor de 160 anuales, no cubrían la tasa Finalmente, la A.N.E.P logró evitar la ley
de reposición que alcanzaba los 700. y resolvió llamar a concurso de oposición y

204
méritos para alcanzar la efectividad, pudiendo riencia que abarcó en Secundaria 6 centros. Para
presentarse interinos no titulados, pero tam- la selección se tomaron en cuenta dos cosas, la
bién egresados titulados de todos los Centros condición económica del estudiante y la acadé-
de Formación Docente. mica. Los estudiantes trabajaron en sus centros
El proceso del concurso, por su masividad a contraturno. El mantenimiento de la beca labo-
fue engorroso y obligó a Secundaria a un es- ral estuvo condicionado al mantenimiento de la
fuerzo económico y humano extraordinario, se condición de estudiante, debían seguir los cursos
formaron cientos de tribunales en todo el país y rendir sus exámenes a fin de año. Con una
para aspirantes de todas las asignaturas, pero beca de $3000 mensuales tenían la obligación de
evitó que por un acto legislativo, sin prueba de trabajar 30 horas semanales de lunes a sábado.
suficiencia alguna, como ya había sucedido, se Se trató de una política de resistencia a la deser-
congelaran en el sistema cientos de docentes ción estudiantil por razones económicas. Los
sin formación específica y sin idoneidad com- estudiantes que tuvieron buen desempeño, inte-
probada. graron una bolsa de aspirantes para futuras con-
vocatorias de la ANEP en becas técnicas y ad-
ministrativas.
4.4. La Playa de Contenedores El programa fue denominado, en los talle-
y la Educación res de capacitación, por los propios participan-
tes como “Limpia-mente”.
El producto de la venta de la Playa de
Contenedores en el puerto de Montevideo, por
decisión de la Presidencia de la República, se 4.6. Exámenes en embajadas
destinó al sistema educativo público para in-
crementar el rubro inversiones. Otra política destinada a atender la diversi-
Se realizó un análisis de matrícula y de dad y buscar soluciones para estudiantes que
necesidades edilicias en todo el país y los 5 intentaban terminar sus estudios de bachillerato
millones de dólares fueron distribuidos por y no podían hacerlo por residir en el extranjero
Departamento, para inversiones edilicias en fue, la resolución de autorización de Secundaria
los Consejos Desconcentrados. para que rindieran los exámenes en la Embajada
Uruguaya del país en que residían.
Las pruebas fueron enviadas en sobres
4.5. Estudio y Trabajo lacrados y tomadas por un funcionario diplo-
mático encargado del Área Cultural y remiti-
A partir de agosto del 2002 se desarrolló una das a la ANEP para su corrección.
experiencia inédita en la A.N.E.P, un proyecto En el 2002 utilizaron este procedimiento
llamado Estudio y Trabajo, que toma el nombre tres compatriotas, dos en la sede diplomática
de un libro de la educadora uruguaya Enriqueta en España y uno en Italia, pudiendo culminar
Compte y Riqué. Presentado en el CODICEN de esta manera su bachillerato e integrarse a
por la Consejera Carmen Tornaría, otorgó a es- estudios terciarios en el extranjero.50
tudiantes de Secundaria y UTU de Segundo
Ciclo, becas de trabajo en limpieza de sus pro-
pios centros educativos. La convocatoria fue 4.7. Educación y Valores
realizada por los directores y en la selección par-
ticiparon integrantes de Recursos Humanos de A partir del 2001 comenzó a funcionar una
CODICEN, Secundaria y UTU, coordinados por Comisión de Educación en Valores integrada
la Psicóloga Ana Aparicio.
Se presentaron más de 200 estudiantes y 50
Memoria Anual del Poder Ejecutivo al Parlamento,
fueron seleccionados 24 para una primera expe- capítulo Cancillería año 2000.

205
por docentes, directores e Inspectores de los comprensión crítica y responsable de la rea-
subsistemas. lidad personal y social, el reconocimiento y
Se pretendió reafirmar la línea tradicional la asimilación de valores universalmente
del país en la educación pública, que concibió deseables, el respeto por los diferentes y la
los centros educativos como espacios privile- responsabilidad individual y colectiva en la
giados para la formación racional y autónoma, construcción y el respeto de normas de con-
componentes esenciales de la construcción de vivencia.
ciudadanía democrática, acompañando la fun- Fue un momento de fuertes embates so-
ción de las familias. El sistema no intentó su- bre la ausencia de valores en el sistema públi-
plantar el rol de las familias sino incorporarlas co de educación y de la identificación de lo
y apoyarlas en sus esfuerzos para formar a religioso con lo ético, incluso desde el Ministe-
las nuevas generaciones. Se trató de fortale- rio, en el que se afirmaba que el laicismo con-
cer el vínculo que la educación entabla con las ducía a la ausencia de valores. Hubo una fuerte
familias en búsqueda de mejores logros para polémica entre el Ministro Antonio Mercader
los alumnos. La discusión pedagógica se cen- y la Consejera Carmen Tornaría.
tró en la cuestión de si debía existir una mate- El Ministro afirmó que “el principio de
ria o sí la cuestión de los valores debía atrave- la laicidad, expresado en la reforma
sar el currículo en forma trasversal. Se defi- vareliana ha llevado a ser más realista que
nieron como objetivos: la construcción de un el rey o, en este caso, más varelianos que
pensamiento autónomo, justo y solidario, favo- Varela, excluyendo por completo el tema
recer la participación democrática y el acuer- religioso y aún de los valores de la educa-
do entre las personas, el desarrollo de la ción pública uruguaya”51

51
Diario La República, pág. 6, 23 de octubre de 2001.

206
Bibliografía

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Cuaderno Nº 15, 2002. Da Rosa, Prof. Daniel López, Prof. Daniel Corbo,
ANEP, “La renovación educativa. Educación Media, Prof. Patricia Gonzáles, Prof. Pablo Rivero, Prof.
1994. Carmen Tornaría.

207
208
CAPÍTULO 8
Secundaria hoy

–––oooo0000oooo–––

PROFESORA COORDINADORA: SUSANA VÁZQUEZ GERSÓSIMO

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN:


PROF. LUIS BORRA LÓPEZ. LICEO DPTAL. “TOMÁS BERRETA” DE CANELONES
PROF. MA. DE LOURDES CORREA. LICEOS DPTALES. Nº 1
Y Nº 3 “VALERIANO RENART” DE A RTIGAS
PROF. HAMLET FERNÁNDEZ. LICEO Nº 13 “ITUZAINGÓ” (MAROÑAS) DE MONTEVIDEO
PROF. HEBER FERNÁNDEZ. LICEOS DPTALES. Nº 1 Y Nº 2 DE ARTIGAS
PROF. ANDREA MASSA. LICEO DPTAL. Nº 1 “BRIG. GRAL. MANUEL ORIBE” DE FLORIDA
PROF. MA. AUXILIADORA MÉDICIS. LICEO Nº 13 “ITUZAINGÓ” (MAROÑAS) DE MONTEVIDEO
PROF. MARIE TRINIDAD. LICEO Nº 13 “ITUZAINGÓ” (MAROÑAS) DE MONTEVIDEO

209
210
1. INTRODUCCIÓN danos/as que tengan igualdad de oportu-
nidades en el campo laboral y en el acceso
Nos planteamos en este trabajo partir de a la cultura y demás bienes que la socie-
un cuestionamiento básico y clásico, que mu- dad debe brindarle. En este sentido debe-
chas veces nos invade en los momentos de mos avanzar mucho para lograr una so-
autocrítica a nuestra actividad como docen- ciedad más justa1”.
tes: ¿para qué sirve la educación? Solamente así las democracias se mantie-
La respuesta a esta interrogante ha sido y nen y mejoran, ya que son los ciudadanos crí-
es variada. ticos y analistas los que pueden garantizar un
En el transcurso de este libro han sido de- real funcionamiento de ésta. Por otra parte,
sarrolladas las diversas etapas por las que ha no existen derechos si no hay inclusión y equi-
pasado la educación en lo que se refiere a dad. La carencia de escolarización limita, en
Secundaria. Habrán podido observarse los di- primer lugar, las posibilidades laborales de las
ferentes planteos históricos sobre hacia dónde personas. Pero también limita su poder de so-
iba la educación. cialización. Allí también encontramos un de-
Si entendemos a la educación como un ins- safío.
trumento fundamental para que la humanidad Pero los desafíos parecen exceder a las
pueda progresar hacia los ideales de paz, li- buenas intenciones. Observando la realidad
bertad y justicia, la función social de la educa- educativa de Uruguay, vemos que las diferen-
ción sería el desarrollo continuo de las perso- cias aun persisten y parecería que la adapta-
nas, las sociedades y el goce de los derechos ción del sistema educativo a los cambios y
humanos para posibilitar la instauración de la demandas sociales está desfasada con éstos.
democracia o el mantenimiento en los países “El modelo adulto ya no era imitable, y
que ya la tienen. las nuevas construcciones culturales se
Hoy en día el discurso emanado tanto de apoyaron más en vivir el presente ya que el
los organismos de gobierno como del derecho futuro genera demasiados miedos e incer-
internacional apunta en la misma dirección: la tidumbres. Las prop uestas del sistema edu-
educación debe ser posibilitadora de la igual- cativo se mantuvieron con cierta rigidez en
dad, la equidad, la inclusión y la ciudadanía el viejo modelo, sin poder dar respuesta a
responsable. las nuevas realidades. Como consecuencia,
“Para que una democracia sea tal hoy,
le exigimos el cumplimiento y el respeto de
todos esos derechos; en primer lugar, que 1
El Uruguay equitativo, Cap. III, FESUR, 2007 (2ª.
sea justa, equitativa, integrada por ciuda- ed.).

211
se dio una profunda crisis en la que las ins- mas están realizando los máximos esfuerzos
tituciones se sostienen generando nuevas para dar cumplimiento a dichas obligaciones.
exclusiones. Hay varios miles de adolescen- Pero lejos se está aún del logro de las metas
tes que no estudian ni trabajan (ver anexos: propuestas como lo consignan las observacio-
cuadro 1), que no se sienten atraídos por nes que formulan los organismos internacio-
centros educativos con normas, contenidos, nales.
lenguajes muy distantes a sus cotidianei- La sociedad y el gobierno uruguayo, espe-
dades...” 2. cialmente las autoridades de la educación, hace
Parecería ser que, en este sentido, una par- muy pocos años están asumiendo la gravedad
te de la sociedad va por un lado y la educación de la violencia y el maltrato de niños/as y ado-
secundaria oficial por otro. O quizás los mo- lescentes (Art. 9 y 19 de la CDN), del trabajo
delos ideales de ser humano de los intelectua- infantil (Art. 32 CDN), embarazo adolescente
les difiera tanto con los de la gente común que y muertes por aborto inseguro de madres-ni-
sea imposible concordar una educación que ñas (Art. 24 CDN), explotación sexual comer-
incluya ambos. Y creemos que cabe aquí la cial de niños, niñas y adolescentes (Art. 34
pregunta, por ahora sin respuesta: ¿Puede edu- CDN), pornografía infantil, tráfico de niñas y
carse a aquél que no quiere ser educado? adolescentes (Art. 35 y 36 y, especialmente el
En una entrevista realizada a Pablo da Derecho a la Educación (Art. 28 y 30 CDN).
Silveira, él opina que: “La brecha educativa La deserción escolar debe leerse cruzando
se produce porque el sistema educativo uru- variables de pobreza, raza, sexo, descomposi-
guayo no es capaz de neutralizar en las ción familiar y abandono de las obligaciones
aulas los efectos de la desigualdad”3. que emanan de la patria potestad, cuando ya
Si nuestras instituciones educativas no son se ha llegado a la segunda o tercera genera-
capaces de nivelar las diferencias en relación ción de exclusión social.
a las oportunidades, no solo no se estarían sal- Pero, también hay que considerar que no
vaguardando los derechos de las personas, sino toda la sociedad quiere aprovechar las oportu-
que se estaría siendo cómplice de esa situa- nidades que el sistema educativo le brinda. Hoy
ción injusta. en día vemos que existen jóvenes estudiantes
El Uruguay ha suscripto compromisos in- y padres que, en vez de tomar la concurrencia
ternacionales que le obligan a realizar los máxi- a clases en nuestras instituciones educativas
mos esfuerzos para el cumplimiento de los como una posibilidad de cambio y mejoramiento
mismos, entre otros, la Declaración del Milenio personal, lo toman como un “trámite” que les
(ONU 2000, suscripta por los 189 jefes de los permite acceder a otros beneficios que brinda
estados miembros) concretada en nuestro país el gobierno. Conocido es el caso del cobro de
en el documento “Objetivos de Desarrollo del la Asignación Familiar que brinda el BPS, co-
Milenio en Uruguay” (8 de setiembre del bro que para ser efectivo exige la concurren-
2000), la Convención sobre los Derechos del cia (y no buenas calificaciones) a un centro
niño/a (2 de setiembre de 1990) ratificado en escolar. Esos chicos concurren al liceo sin
Uruguay por Ley Nº 16.137, la Convención motivación alguna. Y lo que es más significati-
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto vo, y lo vemos cotidianamente en las aulas, es
de San José), etc. El gobierno nacional y las que esos jóvenes, como no tienen interés en
autoridades de la educación, en todas sus ra- aceptar la educación que intentamos brindar-
les, crean climas de clase inapropiados, en los
que es muy difícil lograr un ambiente de apren-
2
“Entrevista a Jorge Ferrando, Psicólogo social”, dizaje, ya que continuamente debemos inte-
enlaCES N° 1, Consejo de Educación Secundaria, pág. 21. rrumpir el diálogo educativo para atender, so-
3
“Entrevista al Dr. Pablo da Silveira, director del
Programa de Gobierno de la Educación de la Universidad bre todo, problemas de conducta. Y aquí en-
Católica del Uruguay”, ECONOMÍA & MERCADO. tran a jugar también los derechos de los otros

212
alumnos que están en esa misma clase y sí Según este análisis, nos encontramos en-
quieren aprender y superarse. Generalmente tonces con una situación problemática que
no pueden hacerlo, pues en clases de más de parece ser estructural, ya que atañe a los ac-
treinta alumnos, donde se dan problemas de tores de la educación así como a su organiza-
conducta, es imposible aprender. Y allí, en esa ción y su soporte físico.
situación, estamos violando los derechos de Pero, esta situación, ¿puede mejorarse?
esos alumnos. Creemos que los docentes he- Creemos que sí, que puede y que debe mejo-
mos confundido nuestro rol, y bajo la bandera rarse, pues reafirmamos nuestro papel de do-
de la inclusión y la equidad permitimos esas centes hacedores de cambios que lleven a al-
conductas inapropiadas en nuestras aulas, y canzar las metas antes mencionadas y, por lo
así hemos transformado las instituciones tanto, una sociedad mejor; siempre dejando en
liceales en guarderías gigantescas. claro que la educación cumple una función
¿Dónde está el equilibrio que contemple a fundamental en el desarrollo de los individuos
todos? Esa es una pregunta que intentaremos y las sociedades pero no es un remedio mila-
responder. groso ni la fórmula mágica que nos abra las
A nivel gubernamental ANEP-CODICEN puertas de un mundo en el que vayan a reali-
hizo público un Balance de dos años de ges- zarse todos los ideales, aunque sí sería uno de
tión acerca de la situación actual de la educa- los principales medios disponibles para propi-
ción en cuanto a organización, logros acadé- ciar el desarrollo humano y reducir la pobre-
micos de los estudiantes, situación de los do- za.5
centes y alumnos, etc. Y los diagnósticos no Como parte integrante de una realidad
son nada alentadores. “El análisis de situa- compleja y en muchos aspectos crítica, fruto
ción efectuado en el segundo trimestre de de situaciones estructurales y coyunturales que
2005 por los integrantes del CODICEN han afectado a nuestro país en las últimas dé-
confirmó la existencia de un profundo ma- cadas, nuestra educación toda, sus institucio-
lestar en las comunidades educativas, de- nes públicas en particular y el Consejo de Edu-
terioro significativo en la planta física de cación Secundaria concretamente, nos mues-
la mayoría de los centros, asignación insu- tra hoy un panorama con grandes matices en-
ficiente de recursos financieros, deficien- tre logros y fracasos, entre realizaciones y
cias en la gestión, y resultados contradic- “deudas”, entre realidades y utopías.
torios en lo relacionado con la calidad, per- Como señala Sergio Wischñevsky6 –refi-
tinencia y equidad de las políticas educati- riéndose a la realidad argentina pero siendo su
vas instrumentadas en la década de los razonamiento fácilmente transferible a la rea-
noventa. El malestar de funcionarios y es- lidad uruguaya–: “Las múltiples reformas edu-
tudiantes encontraba explicación, entre cativas [...] van terminando inexorablemen-
otras razones, en los bajos salarios del per- te en fracasos, simplemente porque vamos
sonal, el estilo autoritario en la conducción a tientas, sin certezas, buscando el mejor
del ente y una gestión poco participativa, camino hacia una buena educación, pero
caracterizada por la creación de múltiples sin demasiados acuerdos sobre ¡qué [...]
gerencias, la implementación de estructu- quiere decir “buena educación!”.
ras paralelas para administrar los progra- En ese contexto de indefinición propone-
mas financiados por organismos interna- mos un ejercicio de aproximación a la realidad
cionales y la falta de un plan estratégico
de desarrollo”4.
5
Delors, Jacques, Compendio, La Educación, Infor-
me de la Comisión Internacional sobre le Educación para el
Siglo XXI, Ed. UNESCO, pág. 46.
4 6
ANEP-CODICEN, Balance de dos años de gestión, Wischñevsky, Sergio, “Quejarse de la educación”,
ANEP, 2007, pág. 15. PÁGINA 12, Buenos Aires, 12 de mayo 2008.

213
de nuestra Educación Secundaria basándonos gundo de ellos la caída cuantitativa más signi-
en datos cualitativos y cuantitativos actualiza- ficativa (Ver Anexos).
dos (período 2006-2008) y tomando como re- Los datos hasta aquí manejados se tornan
ferentes aspectos tales como la matrícula, las más problemáticos si tomamos en cuenta que
características socio-económicas del alumna- ni la educación técnica ni la educación secun-
do, la situación referente a los docentes y es- daria privada comparten esta tendencia sino
tablecimientos, la inversión estatal y algunos que, por el contrario, manifiestan un leve cre-
resultados del trabajo del sistema. cimiento o, en el peor de los casos, se mantie-
nen estables en lo relativo a su matrícula (Ver
Anexos).
2. CIFRAS, REALIDADES Es de señalar que pese a esas evoluciones
Y PROBLEMÁTICAS divergentes, sigue siendo nuestra educación
secundaria pública la que atiende al mayor
2.1. Aspectos cuantitativos número de alumnos del nivel en comparación
del organismo con las instituciones privadas, con un 86% del
alumnado. En este sentido es de hacer notar
Pasando concretamente a dicho análisis que en Montevideo uno de cada cuatro estu-
trabajamos con los referidos indicadores: diantes de secundaria concurre a instituciones
privadas, mientras que en el resto del país sólo
RECURSOS HUMANOS DEL ORGANIS- el 6% de los matriculados concurre a ese tipo
MO (correspondientes al ejercicio junio de de instituciones (Ver Anexos).
2008): Dos datos más nos parece menester se-
Directores y Subdirectores ......... 572 ñalar sobre la matrícula registrada en el C.E.S.
Profesores Adscriptos, en el periodo 2003-2007 y tiene que ver con
Ayudantes Preparadores.......... 2.323 sus distribuciones por género y geográficas.
Docentes ................................ 15.397 En lo referido al género es evidente que el equi-
Administrativos ....................... 1.22 8 librio entre varones y mujeres que se da en el
Auxiliares de servicio .................. 712 ciclo básico se contrapone al 58% aproxima-
Inspectores de do del total del alumnado que concurre al ba-
Asignaturas e Institutos chillerato y pertenece al sexo femenino (Ver
y Liceos (año 2006) ...................... 72 Anexos).
(año 2005) ....................... 36 Atendiendo a la distribución geográfica del
Funcionarios contratados: no contamos con alumnado y tomando como referencia la matrí-
cifras oficiales. cula de Montevideo y del interior del país, es esta
última zona la que acapara el 58 % de los alum-
Matrícula. En cuanto al número de alum- nos, acentuando esa superioridad respecto a la
nos que se han matriculado en la educación capital en el nivel de ciclo básico donde los gua-
secundaria pública la tendencia de los últimos rismos llegan al 61% de lo s estudiantes y ate-
años es notoriamente descendente, pasando de nuándola en los bachilleratos en los cuales co-
los 241.885 alumnos en 2003 a los 218.925 en rresponde al interior el 55% de la matrícula.
el año 2007 (cabe señalar que en el año 2007
la matrícula de los cursos de extraedad rom- Características socioeconómicas del
pió con esta tendencia y creció de 44.957 alum- alumnado. Buscando esclarecer las señaladas
nos a 46.363) (Ver Anexos). características creemos importante establecer
La señalada reducción reviste diferente dos puntualizaciones: a) si bien los indicadores
entidad si nos referimos al ciclo básico o al macroeconómicos de nuestro país denotan una
bachillerato, teniendo el primero de esos ci- mejoría, sigue nuestra sociedad presentando un
clos cierta estabilidad y quedando para el se- grave problema, el de la “infantilización de la

214
pobreza”, situación que origina que aproximada- cimientos y con esos alumnos, cabe consignar
mente un 50% de los niños que concurren a edu- que su número ha fluctuado en el período que
cación media provenga de hogares pobres; b) es nos ocupa entre los 17.000 y los 18.000, un
el nivel medio de educación el único donde el 36% del total de la ANEP, de los cuales un
número de posibles alumnos aumenta, dato éste 70% trabaja en el ciclo básico siendo el res-
que si lo cotejamos con la descendente evolu- tante 30% el que cumple funciones en los ba-
ción de la matrícula analizada en el apartado an- chilleratos –con la salvedad de que hay do-
terior, no hace más que ponernos frente a un centes que trabajan en los dos niveles simultá-
grave problema a atender por el sistema (Ver neamente– 73% son mujeres. La mayoría se
Anexos). ubica en la franja de los 40 a los 49 años. A
nivel nacional, casi un 60% son titulados. La
Establecimientos, docentes y alum- mayoría (58%) egresa de IPA; de los CeRP
nos. Nos proponemos completar aquí, en pri- un 19 % y de los IFD un 12%. Uno de cada
mera instancia, los datos sobre el alumnado de cuatro tiene menos de 6 años de antigüedad
secundaria para señalar luego las característi- (Ver Anexos).
cas generales del cuerpo docente y de los es- En lo referente a la división por tareas es-
tablecimientos donde concurren esos alumnos. pecíficas de esos docentes, y tomando en
Complementando la información sobre el cuenta los datos del año 2008, son 1609 los
alumnado, es de señalar que pese a la obliga- profesores Adscriptos y 714 los preparadores
toriedad del ciclo básico no todos los jóvenes quedando el número de 15397 para los docen-
que deberían concurrir al mismo lo hacen, y tes de aula. A los anteriormente señalados se
que menos de la mitad de quienes deberían suman profesores orientadores pedagógicos
cursar el bachillerato lo están haciendo (Ver (POP), profesores orientadores bibliográficos,
Anexos). Asistentes Sociales, Sicólogos y profesores de
Sólo el 63,6% de los niños de 14 y 15 años laboratorio informática. El total de cargos de
ha completado el ciclo básico, y en lo que tie- Dirección es de 267 (254 de liceos urbanos y
ne que ver con esos egresos son más numero- 13 de liceos rurales) y los cargos totales de
sos los femeninos que los masculinos y los Subdirección son 305 (224 diurnos y 81 en tur-
alumnos provenientes de los hogares más po- nos nocturnos).
bres son los que en menor grado logran culmi- Completando el cuadro de las caracterís-
nar los diferentes niveles. ticas del cuerpo docente es de hacer notar que
En lo referente al número de establecimien- alrededor del 55% de quienes trabajan en el
tos donde estudia ese alumnado cabe señalar ciclo básico son egresados de institutos de for-
que el mismo se ubica en los 268 (año 2006) mación docente, cifra que para el caso del
distribuyéndose aproximadamente un cuarto de bachillerato se eleva a un 64% aproximado.
ellos en Montevideo (65) y los restantes en el Más allá de las cifras (número de profe-
interior (203). Si recordamos que alrededor del sores, salarios, condiciones de vida y de traba-
42% de la matrícula corresponde a la capital jo, etc.) es imprescindible plantear lo que mu-
esto nos revela que los liceos capitalinos están chos consideramos ha sido –sigue siendo a par-
más densamente poblados que los del resto del tir y después de la dictadura– el descaecimiento
país (Ver Anexos). del rol del docente, especialmente en lo refe-
Del análisis del número de grupos por es- rente a asumir que no puede existir verdadero
tablecimiento y de alumnos en secundaria se proceso educativo sin un compromiso perso-
desprende que el promedio actual de alumnos nal profundo del educador con la realidad del
por grupo se aproxima a los 33 estudiantes, educando7.
con una leve superioridad en el bachillerato.
Preguntándonos ahora sobre la situación 7
Pérez Aguirre, Luis SJ, Desnudo de seguridades ,
de los docentes que trabajan en esos estable- Trilce, 2001.

215
El liceo como centro y/o comunidad integrador (relaciona a los diferentes agentes);
educativa. (Ver Anexos). evaluador (observa el logro o no de los objeti-
vos de la institución); animador pedagógico
Cuerpos directivos, funcionarios ad- (coordina e impulsa acciones pedagógicas);
ministrativos y de servicio. Pasando al aná- “gestionario” y distribuidor de recursos (dirige
lisis particular de los cuadros directivos, y fun- y organiza los recursos humanos, financieros
damentalmente al rol de los mismos, y recor- y ma teriales) y enseñante (persigue el mayor
dando que pese a que existe un marco regla- bienestar de los estudiantes en todos los as-
mentario sobre el cual deben moverse, las si- pectos posibles).
tuaciones propias de cada centro, las estruc- Traducido todo lo antedicho a acciones
turas en las que se desenvuelven y las coyun- concretas se puede leer como –continuando
turas que los pueden afectar, son generadoras con el trabajo citado anteriormente como re-
de especificidades en el accionar de los cuer- ferente– toma de decisiones, delegación de ta-
pos directivos de cada liceo, es de hacer notar reas, conducción de equipos de trabajo, con-
que en la realidad con la que nos encontra- ducción de la negociación y supervisión.
mos día a día en nuestras instituciones, la figu-
ra del director y del cuerpo directivo todo, se Inversión estatal. En lo referido a la in-
resignifica en muchos sentidos. versión de dinero por parte del Estado en la
Así, desde su función de gestión, ha de ser educación creemos conveniente marcar dos
competencia de estos cuerpos, marcar el nor- evoluciones diferentes según el punto de refe-
te de las acciones a desarrollar en la institu- rencia desde el que hacemos la medición. Si
ción, consensuando de la mejor forma posible referimos a la inversión en educación hecha
los intereses de todos los involucrados en la en miles de pesos corrientes en los últimos años
institución a su cargo, tramitar las velocidades (2000-2006) se ve claramente que la misma
de los cambios y la forma de los mismos, re- se duplicó, pero si el análisis lo hacemos en
duciendo en el mayor grado posible el margen términos reales observamos que el año 2006
de “lo inesperado” y brindando el mayor nú- sólo logra alcanzar el mismo nivel que el 2001
mero de certezas posibles. –año pico en inversión. Es de hacer notar que
Fácilmente deducible desde lo expresado el nivel secundario es receptor de aproxima-
anteriormente es evidente la multiplicidad de damente un 20% de dicha inversión.
acciones que deberá ejecutar el director y, en Dos renglones de ese gasto analizaremos
función de ello, la diversidad de funciones que a continuación. En primer término diremos que
competen a su rol. En este sentido es de uso el 90% de ese dinero es gastado por las auto-
común establecer que las señaladas funciones ridades en bienes de uso ordinario (bienes y
podemos circunscribirlas a las siguientes órbi- servicios con una duración no superior al año
tas: organizacional, administrativa, pedagógi- en curso) y el restante 10% se destina a ad-
ca, comunitaria. A partir de ese manejo de múl- quirir bienes de capital (larga duración). Un
tiples aspectos, y de acuerdo a Mintzberg, segundo renglón de esos gastos tiene que ver
Brassard y Brunet (cuyos trabajos están cita- con los salarios docentes, donde se observa
dos en Las instituciones educativas. Cara y una caída del 10% aproximado de su valor real
Ceca)8, señalamos a continuación algunas de en el período 2000-2006, con una cierta recu-
las funciones allí manejadas: vocero (transmi- peración en el último trienio que hace que la
te inquietudes sociales y comunitarias al inte- caída no sea más significativa aún.
rior de la institución); enlace negociador e
Algunos resultados. Cerrando este aná-
8
lisis de la realidad de nuestra Educación Se-
G. Frigerio, M. Poggi, G. Tiramonti e I. Aguerrondo.
Las instituciones educativas. Cara y Ceca. Elementos para
cundaria hoy, entendemos menester señalar
su gestión. Ed. Troquel, Buenos Aires, 1999, págs. 42-43. algunos resultados que tienen que ver con las

216
prácticas originadas en el contexto reseñado ñaladas anteriormente en forma genérica, in-
en los análisis anteriores y, fundamentalmen- cluiremos una mirada puntual sobre la reali-
te, con los aprendizajes en él generados. Es dad de algunas características del sistema y
así que entendemos importante referirnos a si- de sus actores (alumnos y docentes).
tuaciones tales como los índices de repetición,
de abandono y de pases a exámenes libres.
Todas estas tasas se han incrementado, y lo Los alumnos: sus problemáticas y el
han hecho fundamentalmente en los lugares desafío de la inclusión en el período
más pobres del país, rondando todas ellas en 2005-2007
el entorno del 30% de los matriculados.
Atendiendo concretamente a la repetición, Nos planteamos a continuación el estudio
es importante señalar que el nivel más proble- de la situación social de los alumnos de Ense-
mático es el primer año del ciclo básico donde ñanza Media de nuestro sistema educativo en
el indicador nos habla, para Montevideo, de un el período 2005, 2006 y 2007.
40% aproximado de alumnos repetidores, mien- Asimismo, su relación con el marco jurídi-
tras que en el interior ese guarismo se sitúa en co que los ampara y el vínculo del Centro edu-
el entorno del 21%. Si tomamos como marco cativo con la realidad empírica de los estudian-
de referencia los grupos de 1º a 4º año de los tes.
liceos diurnos y los datos oficiales de C. E. S., En primer lugar, es sumamente relevante
nos encontramos con un 24,9% de alumnos presentar una visión general de las condicio-
que repite y un 5,6% de abandonos (Ver nes de vida de la mayoría de los jóvenes que
Anexos). han conformado este período tan cercano a la
Juan Carlos Tedesco plantea que una de las actualidad y el cual seguimos, en muchos ca-
causas fundamentales de estos resultados es la sos, vivenciando. El sistema educativo recibió,
pertinencia escasa de los cursos de capacitación en ese lapso, a jóvenes con una situación so-
con respecto a los problemas reales que deben cial vulnerable, en su mayoría adolescentes que
enfrentarse cotidianamente en las aulas. “En la no persiguen un “proyecto de vida” y se en-
medida que la formación docente se presen- frentan, día a día, a un cruda realidad social y
ta como un espacio propio de la reflexión, y familiar. Bajo el “imperio de lo efímero la
dicha reflexión aparece desvinculada de la educación no forma parte de su proyecto
problemática real de los docen tes en el aula, personal” 10.
se promueve una especie de disociación que Las aulas fueron un escenario de vidas com-
empobrece tanto la teoría como la práctica plejas que arrojan, en su mayoría, un dejo de in-
educativa. Los capacitadores son percibidos satisfacción y apatía frente a los fines y a la fun-
como teóricos que desconocen la realidad y ción de la educación (Ver Anexos).
los docentes como empíricos incapaces de ex- En el Proyecto Género y Generaciones
plicar y desarrollar sus prácticas cotidia- (2006) se investigó cómo el adolescente por
nas”9. sus características, “evidencia su construc-
ción como categoría social en estrecha de-
pendencia con la clase social de referen-
2.2. Aspectos cualitativos del sistema cia”11 provocando desigualdad en la forma-

Pasando ahora al análisis más puntual y


cualitativo de algunas de las problemáticas se- 10
Pérez Gómez, Ángel, Escuela Pública y Sociedad
Neoliberal, Ed. Miño y Dávila, Madrid. 1999, pág. 53.
11
López Gómez, Alejandra (coordinadora) y otros,
9
Tedesco, Juan Carlos, Prólogo a Denise Vaillant y Proyecto Género y generaciones. Reproducción biológica
Carlos Marcelo, Las tareas del formador, Ediciones Aljibe, y social de la población uruguaya, Tomo I, Ed. Trilce,
Archidona. (Málaga), 2001. 2006, pág. 136.

217
ción educativa, dependiendo del sector social límites de autoridad y respeto hacia s