INDICE

Captulo I
Acciones Constitucionales 1. 2. 3. Conceptualizacin Otras denominaciones El Amparo 3.1 3.2 3.3 3.4

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Objetivos especficos

Concepto y caractersticas. Viabilidad contra actos de autoridad. Finalidad y mbito del amparo. La Legitimacin. a. b. Legitimacin activa. Legitimacin pasiva.

3.5 3.6 3.7

Terceros interesados en el amparo. La pretensin del amparo. Principios que rigen el amparo. a. Principio de definitividad. b. Principio de Instauracin del proceso de amparo e iniciativa de la parte agraviada. c. Principio de concrecin de un agravio personal y directo.

d. e. f.

Principio de la oficiosidad en el impulso del proceso de amparo. Principio de la limitacin de pruebas y recursos en el amparo. Principio de la relatividad de los efectos de los sentencias de amparo.

27 28 29

Captulo II
Presupuestos Procesales del Amparo
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 34 Concepto 35 Presupuesto de temporalidad en la presentacin de la accin. 36 Presupuesto de definitividad en el acto reclamado. 38 Presupuesto de legitimacin activa del postulante y legitimacin pasiva de la autoridad reclamada. 39 El amparo provisional. 40 Efectos definitivos del amparo. 42 Cumplimiento y ejecucin de sentencias de amparo. 45

33

Objetivos especficos

Captulo III Exhibicin Personal

1. 2. 3. Conceptualizacin y caractersticas. Bien jurdico protegido y clases. Fundamentacin constitucional y procedimiento. 51 52 53 53 54

Objetivos especficos

Captulo IV
Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y Disposiciones de carcter general
Objetivos especficos
1. 2. Constitucin y Supremaca Constitucional. Accin Directa de Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y Disposiciones Generales. 2.1 2.2 2.3 3. Clases de inconstitucionalidad. Legitimacin e interposicin. Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad. 59 60 63 66 68 69 70 71 71 74 74 77 78 79 80 81 82 85

Inconstitucionalidad de Ley en Casos concretos. 3.1 3.2 3.3 3.4 Conceptualizacin y finalidad del control. Legitimacin y competencia para conocer. Promocin de la Va indirecta y Requisitos Formas procesales de la Inconstitucionalidad en Caso Concreto. A. B. C. 3.5 3.6 3.7 Inconstitucionalidad indirecta como accin. Inconstitucionalidad indirecta como excepcin. Inconstitucionalidad indirecta como incidente.

Trmite de la Inconstitucionalidad indirecta. Inconstitucionalidad Indirecta en Casacin. Algunos Aspectos del Trmite de la Inconstitucionalidad indirecta.

Acciones Constitucionales

1. 2. 3.

Conceptualizacin Otras denominaciones El Amparo 3.1 3.2 3.3 3.4 Concepto y caractersticas. Viabilidad contra actos de autoridad. Finalidad y mbito. Principios que rigen en el amparo. a. Legitimacin activa. b. Legitimacin pasiva. 3.5 3.6 3.7 Terceros interesados en el amparo. La pretensin del amparo. Principios que rigen el amparo. a. b. c. d. e. f. Principio de definitividad. Principio de Instauracin del proceso de amparo e iniciativa de la parte agraviada. Principio de concrecin de un agravio personal y directo. Principio de la oficiosidad en el impulso del proceso de amparo. Principio de la limitacin de pruebas y recursos en el amparo. Principio de la relatividad de los efectos de los sentencias de amparo. Ejercicios Sugeridos

Objetivos especficos que se espera

1.

usted logre al finalizar este primer captulo, son los siguientes:

Tener una concepcin slida y pueda explicar, la funcin que cumple la justicia constitucional en un Estado Constitucional de Derecho. Determinar y explicar, qu papel o funcin juegan las acciones o garantas constitucionales dentro de la jurisdiccin constitucional. Identificar la naturaleza jurdica y finalidad que cumple el amparo. Dominar los principios rectores del amparo y su ubicacin en la legislacin guatemalteca. Indicar contra qu tipo de actos va dirigido el amparo y la legitimacin en su parte activa y pasiva. Perfeccionar sus habilidades para promover acciones de amparo y para oponerse a acciones de este tipo que estime improcedentes.

2.

3. 4. 5. 6.

Seguidamente, inicie la lectura, estudio y anlisis de este primer captulo del mdulo sobre las acciones constitucionales.

CAPITULO I ACCIONES CONSTITUCIONALES

1.

Conceptualizacin

Cuando se hace referencia a las acciones constitucionales, que es una denominacin usada en otras legislaciones y por algunos autores de Derecho Constitucional, estamos haciendo alusin a las Garantas Constitucionales, que es el trmino acuado por la Constitucin Poltica de la Repblica. Las garantas constitucionales identifican a determinados instrumentos jurdico procesales que, en forma mediata o inmediata, cumplen el objetivo de mantener la preeminencia de la Constitucin sobre toda otra norma. Son verdaderas instituciones constitucionales previstas explcitamente por la Ley Fundamental, para salvaguardar los derechos constitucionales y legales, y el sistema constitucional. Las acciones o garantas constitucionales son medios procesales que la propia Constitucin pone a disposicin de los habitantes de la nacin, para sostener, proteger y defender sus derechos frente a los grupos sociales y las autoridades, sin los cuales, los derechos, correran el riesgo de ser puramente retricos y un buen catlogo de buenas intenciones. Es una proteccin pragmtica y concreta que se otorga a los derechos fundamentales del hombre, pero tambin, a todo el sistema constitucional en general. Las garantas constitucionales, son verdaderos mecanismos procesales, porque proporcionan un acto inicial o accin y delinean un procedimiento para evitar la conculcacin de un derecho. Fix Zamudio, con quin nos manifestamos de acuerdo, sostiene que "son instituciones adjetivas o procesales y no de carcter sustantivo, ya que estn conformadas para sealar el procedimiento que debe seguir el rgano de control constitucional para reprimir las violaciones a la ley suprema, y reintegrar el orden fundamental infringido" (1). En ese sentido, conforman una nueva disciplina jurdica que se ha venido desarrollando, identificada como Derecho Procesal Constitucional.

Son constitucionales, porque estn previstas en la Constitucin Poltica y en la ley de rango constitucional de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; sirven para preservar la preeminencia de la Constitucin y el efectivo respeto de los derechos fundamentales determinados en la Constitucin, las leyes y tratados internacionales; los dos ltimos, siempre con asidero, en ltima instancia, en la Constitucin. La aplicacin de estos mecanismos procesales, ha dado lugar, en Guatemala, a la Jurisdiccin Constitucional o Justicia Constitucional, la que se perfila con mayor claridad en pases que, como el caso de Guatemala, tienen instituido un Tribunal Constitucional permanente, de jurisdiccin privativa, que acta con independencia de los dems organismos del Estado y con una funcin esencial de defensa del orden constitucional. La polmica existencia de la jurisdiccin constitucional, diramos que en nuestro pas s existe y trata de controlar el principio de la efectiva proteccin del hombre en sus derechos fundamentales y del sistema constitucional. La jurisdiccin constitucional se reconoce como una de las tareas ms importantes de un Estado Constitucional de Derecho, que debe fortalecer y no socavar la jurisdiccin ordinaria. Por ello, dentro de esta lnea, el Tribunal Constitucional, acta superpuesto a los dems organismos del Estado, ya que sus resoluciones, en materia constitucional, son vinculantes para todo el poder pblico y rganos del Estado, y tienen plenos efectos frente a todos. Como garantas constitucion ales, la Constituci a. n Poltica de c. la Repblica, reconoce las c. siguientes:

El Amparo. La Exhibicin Personal. La Inconstitucionalidad General o Directa. La Inconstitucional en caso concreto.

e.

Tales instrumentos procesales, con sus respectivas especificidades y caractersticas propias, tratan de volver a su cauce normal la funcin pblica, cuando en perjuicio de los individuos, se aparta de los lineamientos constitucionales. Por ello, se ha afirmado, que la jurisdiccin constitucional se encarga de tratar y resolver lo relativo al aspecto patolgico del orden constitucional. Las garantas Constitucionales previstas por la Constitucin, precedentemente enumeradas, por supuesto que pertenecen al control reparador de constitucionalidad en mayor medida, porque tratan de volver el estado de cosas a su situacin normal u original, aunque, algunas de ellas, como se ver oportunamente, tambin cumplen una funcin preventiva, porque operan antes que se produzca un acto vulnerativo de los derechos del hombre. 2. Otras Denominaciones.

Las garantas constitucionales, como remedios constitucionales orientados a preservar las libertades individuales y el sistema constitucional, han sido objeto de diversas denominaciones y clasificaciones. Se les ha denominado acciones constitucionales, haciendo hincapi en el acto procesal inicial que contiene la declaracin de voluntad de requerir proteccin constitucional o de acceso a la jurisdiccin constitucional. Dentro de esta misma orientacin de darle relevancia al acto por medio del cual se ejercita el poder jurdico de promover justicia constitucional, tambin se les han llamado demandas constitucionales. Algunos autores se refieren a los procesos constitucionales, tratando de englobar todo el camino y mecanismos procesales, desde la accin propiamente dicha, hasta la resolucin definitiva. El trmino garantas constitucionales establecido por nuestra Constitucin, contiene el riesgo de confusin con otras instituciones y principios que tambin se les ha denominado garantas constitucionales, como la del debido proceso, la inviolabilidad del domicilio, la prohibicin de censura previa para el ejercicio de la libertad de expresin y otras. Incluso, a las libertades individuales se les ha identificado como garantas constitucionales o garantas individuales. Lo cierto es que debe distinguirse que, en el sistema jurdico del pas, la terminologa "garantas constitucionales" abarca los medios procesales que promueven la proteccin de las normas fundamentales o la supremaca constitucional, como tambin los remedios jurdicos de ndole procesal destinados a reintegrar los derechos de las personas, cuando han sido violados por el poder pblico, o bien, a evitar o prevenir su vulneracin cuando exista una amenaza inminente, con motivos ciertos, de su conculcacin. A continuacin nos referiremos a ellos en forma particularizada.

3. El Amparo. 3.1 Concepto y Caractersticas.

La institucin del amparo constituye una de las garantas constitucionales ms difundidas, conocidas y prestigiosas dentro de la justicia constitucional, que perfila las caractersticas de un autntico proceso constitucional. El amparo tiene por finalidad propia proteger los derechos reconocidos por la Constitucin, las leyes y tratados internacionales, en contra de toda conculcacin, limitacin, restriccin o amenaza arbitraria, generada por la actividad de rganos del Estado o de particulares, equiparados en su actividad a una funcin pblica. Trata de salvaguardar las libertades del hombre sistematizadas en derechos, con la nica excepcin de la libertad individual, porque sta se encuentra tutelada por la Exhibicin Personal o habeas corpus. El amparo tiene su campo de accin garantista, cuando existe abuso de poder o arbitrariedad del poder pblico en perjuicio de hombres o mujeres, porque el poder del Estado tiene sus lmites o confines donde principian los derechos de las personas. Precisamente, por esta dependencia, es que se ha afirmado que la institucin del amparo est relacionada muy estrechamente con todo lo relativo a la teora del poder pblico, fundamentalmente, en lo que toca al exceso, abuso de poder o arbitrariedad. Es viable contra cualquier tipo de violacin propiciada en el ejercicio de funcin pblica, hacia la plenitud de derechos reconocidos por la Constitucin y las leyes. La teleologa del amparo nos confirma que la actuacin de los organismos institudos y de toda expresin de funcin pblica es limitada, porque estn regulados por la Constitucin y las leyes. El ejercicio de la funcin pblica debe realizarse dentro de los lmites que seala la ley fundamental y las leyes ordinarias y, por ende, cualquier desvo de los cauces normativos que implique arbitrariedad en perjuicio de persona alguna, justifica la concurrencia del amparo. En consonancia con lo esbozado, la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, coinciden en determinar que se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcito, una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y leyes garantizan.

Del precepto, se aprecia que, el amparo, tal como lo ha reconocido reiteradamente la Corte de Constitucionalidad (2), "cumple dos funciones esenciales:
una preventiva y otra restauradora o reparadora. La funcin preventiva funciona cuando se denuncia amenaza de violacin a un derecho garantizado constitucional o legalmente, siendo condicin que la amenaza que se desea evitar sea inminente y provenga de un acto de autoridad. En tal caso, el Tribunal que conoce del amparo, debe ordenar las medidas de prevencin para que no se consume la inminente amenaza. La funcin reparadora o restauradora acciona cuando se denuncia una efectiva violacin a un derecho, en cuyo caso, el Tribunal de Amparo debe reparar la violacin, restablecer al afectado en el goce de sus derechos transgredidos y declarar que el acto de autoridad que se impugna no le afecta a la persona por contravenir o restringir sus derechos garantizados en la Constitucin o la ley.

Tal como est previsto en el sistema jurdico del pas, el amparo tiene la naturaleza de un singular proceso constitucional. Se inicia por medio de una accin o demanda de amparo, la cual conlleva como contenido una pretensin que consiste en que se mantenga a la persona en el goce de sus derechos cuando se trata de amenaza, o bien, se le restituya en el goce de sus derechos anulando el acto arbitrario, en caso de violacin consumada. A partir de la accin, se realiza la constitucin de una relacin procesal entre partes sujeto activo y sujeto pasivo -, se desarrolla un conjunto ordenado y sistemtico de actos como audiencias a las partes, perodo de prueba, alegatos, da y hora para la vista, finalizando con la emisin de sentencia." El proceso es constitucional, porque est primariamente instituido en la Constitucin, cumple la finalidad de proteger derechos garantizados explcita o implcitamente en la Constitucin y, en ltima instancia o mediatamente, tambin cumple la funcin de mantener el orden constitucional y la primaca de la Constitucin.

3.2 Viabilidad del Amparo contra Actos de Autoridad. De acuerdo a lo dicho, es viable ejercitar el amparo en contra de actuaciones o acciones estimadas arbitrarias del poder pblico y, excepcionalmente, en contra de algunos entes privados que en algunos actos concretos y singulares, en cuanto a efectos, se asimilan a una funcin pblica, por cuanto imponen una conducta obligatoria a una persona. El amparo solo se puede deducir en contra de actos de autoridad, se afirma, haciendo alusin a los investidos de funcin pblica. El poder pblico est estructurado en la Constitucin Poltica, primariamente y complementado en algunas leyes ordinarias. Lo integran un conjunto de rganos, funcionarios y dependencias que, por delegacin de la soberana o poder soberano que radica en el pueblo, cumplen una serie de funciones pblicas que ataen al funcionamiento del Estado y la consecucin del bien comn. La manifestacin ms sobresaliente del poder pblico, la constituyen los Organismos del Estado que cumplen con las funciones tradicionales: Legislativa, Ejecutiva y Judicial. A estos se agregan nuevos rganos que han ido surgiendo, como el Tribunal Supremo Electoral, Corte de Constitucionalidad, Procuradura de Derechos Humanos y otros. De la misma manera, las entidades descentralizadas y los entes autnomos, que forman parte de la organizacin horizontal o descentralizada del Estado. De esa cuenta, el amparo no es procedente en contra de personas particulares por no ostentar poder pblico y, por ende, no ejercer ninguna autoridad, salvo aquellas que, como casos muy excepcionales, determina el artculo 9 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Tal norma, en efecto, asimila a la categora de autoridad a determinadas personas o entidades que, sin ejercer estrictamente poder pblico, en un determinado momento, accionan imponiendo un comportamiento a personas particulares. El artculo 9 citado prescribe que "podr solicitarse amparo contra el poder pblico, incluyendo entidades descentralizadas o autnomas, las sostenidas con fondos del Estado creadas por ley o concesin o las que actan por delegacin de los rganos del Estado, en virtud de contrato, concesin o conforme a otro rgimen semejante. Asimismo podr solicitarse contra entidades a las que debe integrarse por mandato legal y otras reconocidas por ley, tales como partidos polticos, asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes. El amparo proceder contra las entidades a que se refiere este artculo, cuando ocurrieren las situaciones previstas en el artculo siguiente o se trate de prevenir o evitar que se causen daos patrimoniales profesionales o de cualquier naturaleza".

Ntese que de acuerdo al precepto transcrito, es vlido el amparo: a. Contra rganos o funcionarios estatales centralizados (organizacin vertical que inicia con el Presidente de la Repblica, Secretaras, Ministerios de Estado, Direcciones generales, etctera, en orden descendente). Contra entidades descentralizadas y autnomas (organizacin horizontal como Municipios, Universidad de San Carlos de Guatemala, Banco de Guatemala y otros). Contra entidades sostenidas con fondos del Estado creadas por ley. Contra entidades que actan por delegacin de los rganos del Estado, en virtud de contrato, concesin u otro rgimen semejante (empresas privadas pero concesionarias del Estado). Contra entidades a las que debe integrarse por mandato legal (caso de los Colegios Profesionales). Contra otras entidades reconocidas por la ley como partidos polticos.
g

b.

c. d.

e.

f. .

Asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes.

stas ltimas, son las entidades que no siendo propiamente estatales, y otras, que siendo personas de derecho privado, son susceptibles de accin de amparo. Debe enfatizarse, que no se le otorga viabilidad al amparo en contra de personas particulares individuales, sino nicamente de carcter colectivo. Es factible deducir el amparo en contra de expresiones del poder pblico, y este ltimo, se manifiesta el amparo por medio de actos, resoluciones, disposiciones generales o leyes, es la razn por la cual, la ley constitucional especfica, indica que proceder en contra de actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad, siempre que lleven implcito una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y leyes garantizan. El hecho agraviante que perturba un derecho fundamental debe provenir de alguien, individual o colectivo, que tenga la calidad de autoridad. Solo el que ostente autoridad puede ejercitar una fraccin de poder pblico, ya que, el texto constitucional, ha delegado el ejercicio del poder a quienes ejercen funciones pblicas.

En otros trminos, con base al texto constitucional, nicamente la autoridad puede efectuar actos de ordenar, mandar impositivamente un comportamiento y, de ese modo, determinar unilateralmente la conducta de otras personas. Autoridad es la persona o grupo de personas con autorizacin fundada en la Constitucin y la ley para ejercitar una fraccin del poder pblico. Un acto de autoridad, consecuentemente, es toda actuacin de una persona u rgano investido legalmente de funcin pblica, que conlleva la orden impositiva de un comportamiento, para el que existe la posibilidad cierta de hacerlo cumplir coercitivamente. De ah que, el acto de autoridad, debe estar integrado por los siguientes elementos: Debe haber una actuacin (acto, resolucin, emisin de disposicin o ley de autoridad). Debe emanar de una persona u rgano con investidura legal de funcin pblica. La actuacin debe contener la orden obligatoria de un comportamiento. Posibilidad de hacer cumplir coercitivamente el comportamiento. Para que un acto de autoridad sea redarguible mediante amparo, entonces, adems de provenir de alguien que cumple funciones pblicas, debe contener las caractersticas de imperatividad, unilateralidad y coercibilidad. Imperatividad es la potestad que se tiene de imponer una conducta con carcter obligatorio. La unilateralidad es la posibilidad de determinar un comportamiento por s y sin la aprobacin de otra autoridad. Es potestad de imponer conducta obligatoria por s sola. La coercibilidad es la potestad de hacer cumplir el comportamiento ordenado, por la fuerza. Dadas las tres caractersticas apuntadas que deben confluir en un acto de autoridad susceptible de amparo, se debe afirmar que, nicamente estn sujetos a su mbito los actos definitivos efectuados por rganos de decisin, de ejecucin y de control o fiscalizacin. Estn fuera de los efectos del amparo los actos emanados de rganos de consultora, pues tal tipo de rganos no tienen la potestad de crear, modificar o extinguir, por s mismos, situaciones de hecho o jurdicas. Por no ser rganos de decisin, no pueden imponer comportamientos por s mismos y no los pueden hacer cumplir coercitivamente, por lo que carecen de las potestades de imperatividad, unilateralidad y coercibilidad.

El acto de autoridad, por otra parte, puede asumirse en dos formas: a. Por medio de actos positivos constitutivos de una conducta de hacer. La mayora de actuaciones del poder pblico se concretizan mediante la modalidad de hacer, y dentro de ellas, las vulnerantes de la Constitucin o la ley. Por medio de una conducta negativa de no hacer, que es un comportamiento de omisin o abstencin de una conducta constitucionalmente ordenada. Es un incumplimiento de lo ordenado en la Constitucin o en la ley. Es el caso, como ejemplo, de no resolver una peticin presentada oportunamente a la autoridad, dentro del plazo de treinta das, lmite mximo fijado por la Constitucin para resolver peticiones individual o colectivamente formuladas.

b.

La relevancia de las dos modalidades del acto de autoridad o acto reclamado, es en cuanto a los efectos que debe producir la sentencia que resuelve el amparo. Si se tratase de un acto positivo de la autoridad, la orden de la sentencia ser el de restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta violada, anulando o dejando sin efectos jurdicos la conducta que no se ajusta a la norma constitucional o legal. Si por el contrario, se tratase de un acto negativo, la sentencia se orientar a obligar a la autoridad responsable a que acte respetando la garanta vulnerada y cumpla con la conducta ilegalmente omitida, pues una conducta omisa da lugar a una orden de hacer. 3.3 Finalidad y mbito del Amparo.

El amparo, de acuerdo a lo desarrollado, cumple la finalidad de proteger procesalmente el efectivo ejercicio de los derechos del hombre en las relaciones sociales y polticas, cuando el poder pblico mediante actos de autoridad es remiso en garantizarlos y, por el contrario, los vulnera, limita o amenaza con ponerlos en riesgo. Esa funcin protectora o garantista en su vertiente reparadora o preventiva, sera la finalidad inmediata y especfica del amparo, aunque no debe pasar desapercibido, que tal medio procesal del Derecho Constitucional, tambin responde a una finalidad mediata de restablecer el orden constitucional conmocionado, que se genera cuando el Estado viola el derecho de una persona. Mas all de su finalidad especfica, el amparo, adems, es una importante institucin procesal que coadyuva al respeto y vigencia del principio de supremaca de la Constitucin.

La Constitucin de la Repblica ordena (artculo 265) que no hay mbito que no sea susceptible de amparo y ste proceder siempre que leyes, disposiciones, resoluciones o actos de autoridad impliquen una amenaza, restriccin o violacin a derechos garantizados por la Constitucin y las leyes. mbito, significa espacio comprendido dentro de lmites determinados, de ah que, debe entenderse que la voluntad constituyente es darle procedencia al amparo en contra de actos de autoridad vulnerantes, generados en cualquier espacio de la actuacin del Estado. Siempre que haya expresin de funcin pblica, tendr acceso el amparo. Por esta razn, dentro del sistema jurdico guatemalteco, el amparo tiene procedencia dentro de la actividad administrativa del Estado o administracin pblica y dentro del mbito judicial. Es viable el amparo en contra de actos de autoridad administrativos y en contra de actos de autoridad judicial. Debe advertirse, que en respeto del principio de independencia judicial y de exclusividad de la administracin de justicia por parte del Organismo Judicial y sus tribunales, en otras legislaciones no se admite el amparo en materia judicial, dejndolo vigente nicamente para el mbito administrativo. Esto ha evitado, las conocidas fricciones que se pueden dar entre la jurisdiccin constitucional y la jurisdiccin ordinaria. Tambin es importante sealar, que la Corte de Constitucionalidad, ha sentado doctrina legal en el sentido de sealar la improcedencia del amparo en contra de resoluciones sealadas de agraviantes, pero emitidas dentro de un proceso de amparo. No es dable deducir amparo en contra de resoluciones dictadas dentro de un amparo, el sentido lgico, es proteger la finalidad y eficacia del propio amparo ya que, caso contrario, se dara lugar a impugnaciones ilimitadas que imposibilitaran la efectiva ejecucin de mandatos reparadores de derechos, ordenados dentro de un amparo. 3.4 La Legitimacin en el Amparo. El trmino legitimacin, atiende a la calidad de los sujetos procesales, determinando si renen los requisitos que los habilitan para desempear la funcin de parte dentro de la relacin procesal. La legitimacin en el proceso de amparo es la situacin en que se encuentran las partes (postulante y autoridad reclamada), respecto de la pretensin que se discute en el proceso, la que los hace aptos o habilitados para comparecer procesalmente, ya sea para promover el acogimiento de la pretensin o para clarificarla u oponerse a ella, y para responder de los efectos de la sentencia. La legitimacin es una condicin ineludible de las partes que se concretiza, incluso, antes del ejercicio de la accin de amparo y est determinada por la relacin con el acto vulnerativo o acto de autoridad. Segn esa relacin, alguien tendr legitimidad para ser postulante de un amparo o legitimidad activa, y la autoridad tendr legitimidad pasiva para responder vlidamente de los efectos de un amparo.

Se infiere que hay dos clases de legitimacin: la activa y la pasiva. Cuando la legitimacin se aprecia en la persona que promueve el amparo o persona postulante, nos referimos a la legitimacin activa. Cuando tal requisito procesal se aprecia en la persona o entidad pblica contra la que se promueve el amparo, nos referimos a la legitimacin pasiva. a. Legitimacin Activa.

De acuerdo al texto constitucional, puede usar la va del amparo, toda persona que estime es amenazada de violacin a sus derechos o que la violacin se haya consumado. La inferencia es que est legitimada para promover amparo toda persona, natural o moral, que pueda ser titular de derechos y que invoque un inters directo y personal. Hay dos aspectos en la legitimacin activa: a.) La capacidad de ser parte en el proceso, condicin que tienen todas las personas que tengan la posibilidad de ser titulares de derechos (capacidad de goce y ejercicio); b.) Que el titular de derechos fundamentales, invoque un inters directo, personal y legtimo, con lo cual, la accin de amparo la debe intentar la persona directamente afectada en sus derechos por un acto agraviante. Para promover amparo, no se acepta legalmente la accin popular. Es una accin personal, una gestin procesal de la persona afectada en forma directa, lo que no excluye la comparecencia por medio de representante legal con las formalidades respectivas. Tambin se excluyen de la regla general, las instituciones que defienden intereses colectivos o difusos como el Procurador de los Derechos Humanos y el Ministerio Pblico. En sntesis, de acuerdo a nuestro ordenamiento normativo, tienen la potestad de promover amparo como titulares de derechos y siempre que ostenten un inters directo, personal y legtimo: las personas fsicas, nacionales o extranjeras y las personas jurdicas o morales, nacionales o extranjeras. Tambin estn legitimados para hacerlo, el Ministerio Pblico y el Procurador de los Derechos Humanos, cuando se trate de proteger los intereses que les han sido encomendados, en cuyo caso no es exigible el requisito de ostentar un inters directo y personal.

Se apuntan a continuacin, algunas tesis sustentadas en sus resoluciones por la Corte de Constitucionalidad, en relacin a la legitimacin activa: 1.1 1.2 No est conferida legitimacin activa al particular, individualmente considerado, para impugnar mediante amparo disposiciones cuyos efectos son generales. La falta de legitimacin activa deviene del hecho de que entre la autoridad impugnada y el presunto agraviado no existe ninguna relacin jurdica que se hubiese generado con ocasin de la emisin del o los actos contra los que se reclama. Los rganos centralizados no estn legitimados por s para instar amparo a favor del Estado. Se reconoce la legitimacin de rganos estatales con rango autnomo, dotados por la ley de personalidad jurdica, para instar por s y a favor propio el amparo. La delegacin de personera adolece de deficiencias y esto hace que quin comparece carezca de la representacin suficiente para promover el amparo. No adquiere legitimacin activa el funcionario que comparece en forma personal a instar el amparo a favor del rgano que integra. No se reconoce legitimacin activa a los socios de una entidad mercantil cuando, sin que se les haya conferido representacin legal, instan amparo a favor de esa agrupacin colectiva. Se acepta la postulacin del amparo a favor de s mismo, pero no a favor de terceros, aunque haya existido la posibilidad de que los derechos de stos hubieran sufrido vulneracin por la emisin del acto contra el cual se reclama. Se reconoce la legitimacin activa del Ministerio Pblico para la defensa de los intereses que le han sido encomendados.

1.3 1.4

1.5 1.6 1.7

1.8

1.9

1.10 Se reconoce la legitimacin activa de entidades u rganos del estado que defienden derechos o intereses difusos.

b.

Legitimacin Pasiva.

La legitimacin pasiva es la situacin o relacin de la parte demandada o autoridad reclamada dentro de un proceso de amparo, respecto de la pretensin denunciada y discutida, la que la habilita a comparecer para clarificar u oponerse a la pretensin hecha valer y responder del efecto imperativo de la sentencia. Se refiere a la persona, entidad pblica u rgano del Estado contra quin se promueve el amparo, y debe ser la generadora del acto de autoridad lesivo al derecho de una persona. Para la legitimacin pasiva debe estar latente una relacin entre postulante, acto reclamado y autoridad reclamada, determinada por el acto de autoridad lesivo, en cuanto a quin lo gener y derechos de quin perjudic. A manera de ejemplo, si se deduce amparo en contra del pleno de la Corte Suprema de Justicia, por un acto reclamado concretizado en una resolucin definitiva que emiti la Cmara Penal de la Corte Suprema de Justicia, no hay legitimacin pasiva, porque el acto agraviante no lo produjo la entidad contra la que se acciona. En lneas anteriores se desarroll lo relativo a las entidades y rganos del poder pblico que pueden ser sujetos pasivos de una accin de amparo, segn lo seala el artculo 9 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, por lo que no se har nueva referencia. nicamente debe enfatizarse que fuera de los casos de excepcin que seala la misma norma, de algunas entidades privadas que podran tener legitimidad pasiva para ser demandadas de amparo, las personas particulares carecen de legitimacin pasiva para ser vinculadas a un proceso de amparo, por no ser generadoras de actos de autoridad. En casos de vulneracin de un derecho fundamental por una persona particular, se tiene el camino de plantear y deducir su pretensin ante los tribunales de la jurisdiccin ordinaria, en la va procesal correspondiente. Con esa orientacin, la Corte de Constitucionalidad ha afirmado que: "La finalidad del amparo no es resolver conflictos entre los particulares, pues las leyes ordinarias contemplan procedimientos y recursos por los que se pueden dirimir tales controversias, no siendo entonces el amparo, el sustituto de estos mecanismos de defensa, porque ello hara nugatoria la administracin de justicia ordinaria, mientras que la funcin del amparo en el orden administrativo consiste en garantizar el debido proceso a la misma, de conformidad con la normativa que le es propia". (Gaceta 30, pgina 83, expediente nmero 211-93).

A continuacin se apuntan algunas tesis sustentadas por la Corte de Constitucionalidad en sus resoluciones, en cuanto a la legitimacin pasiva: La naturaleza jurdica del acto que se reclama hace que ste carezca de alguno de los elementos de unilateralidad, imperatividad o coercibilidad, por los que puede reputarse acto de autoridad, y ello conlleva como consecuencia que a quin lo emiti, aunque ejerza el poder pblico, no se le pueda considerar legitimado pasivamente en un proceso de amparo. 1.2. La persona contra la que se promueve el amparo no ejerce ningn tipo de autoridad; por consiguiente, carece de legitimacin pasiva en este proceso. 1.3. Carecen de legitimacin pasiva los rganos de consulta, por no poder emitir actos de autoridad con las caractersticas de unilateralidad, imperatividad y coercibilidad. 1.4. No tiene legitimacin pasiva la autoridad que se limita a ejecutar una orden dictada por otra autoridad en ejercicio de una determinada funcin pblica. 1.5. Ostenta legitimacin pasiva al tenor de lo establecido en el artculo 9 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, la persona con carcter privado que ejerce autoridad sobre uno de sus asociados o agremiados. 1.6. Es procedente el amparo promovido contra entidades de derecho privado que sometan de hecho a un particular a su propio poder y cuando las circunstancias, que calificar el Tribunal correspondiente, aconsejen tal proteccin, por su carcter realista y despojado de formalismos. 1.7. Adquiere legitimacin pasiva la agrupacin de seres humanos que, aunque carece de personalidad jurdica, ejerce un poder de hecho que, semejando al poder pblico, lesiona derechos fundamentales de particulares.

3.5 Terceros Interesados en el Amparo.

El tratamiento de la legitimacin en el proceso de amparo, determina las dos partes importantes que se dan dentro de tal relacin procesal: el postulante de la accin o sujeto activo y la autoridad reclamada o sujeto pasivo. Sin embargo, adicionalmente a las dos partes destacadas, la legislacin especfica admite la posibilidad de que puedan participar dentro del proceso de amparo, otras personas con la calidad de terceros interesados que, en esencia, son personas con inters directo en la pretensin que motiva el amparo. Los terceros interesados pueden ser llamados al proceso por noticia de las partes o porque el Tribunal que conoce del amparo, lo estime oportuno. El efecto procesal que se produce cuando son ligados a un proceso de amparo tales personas, es que se les corre audiencia en la misma forma que a las partes originarias, son tenidos como parte en el proceso y, por consiguiente, pueden gestionar, hacer peticiones, aportar pruebas, participar en las vistas, impugnar mediante recursos y quedan sujetos a los efectos de la sentencia final. El artculo 34 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad ordena que " si la autoridad, persona impugnada o el solicitante de amparo tuviesen conocimiento de que alguna persona tiene inters directo en la subsistencia o suspensin del acto, resolucin o procedimiento, ya sea por ser parte en las diligencias o por tener alguna otra relacin jurdica con la situacin planteada, estn obligadas a hacerlo saber al tribunal, indicando su nombre y direccin y, en forma suscinta, la relacin de tal inters. En este caso, el Tribunal de Amparo dar audiencia a dicha persona en la misma forma que al Ministerio Pblico, tenindosele como parte ". Se aprecia, sin ningn esfuerzo interpretativo de la norma transcrita, que la condicin bsica para ser vinculado como tercero, es que la persona tenga un inters directo o personal en la subsistencia o suspensin del acto reclamado, lo que lo liga positiva o negativamente a la pretensin hecha valer en la accin constitucional. Las personas que tienen inters en la subsistencia del acto reclamado, son aquellas que haciendo causa comn con la autoridad reclamada, pretenden el mantenimiento del acto de autoridad sealado como lesivo, porque les produce algn tipo de beneficio o conservacin de un derecho subjetivo. Por el otro lado, las personas que tienen inters directo en la suspensin del acto reclamado, son aquellas que les interesa el acogimiento de la pretensin del amparo y se anule el acto reclamado, bien sea porque recuperan el ejercicio de un derecho subjetivo o adquieren algn tipo de beneficio.

A la nica institucin que se le tiene como parte obligada en el amparo, sin que posea un inters directo con la pretensin o el acto reclamado, es el Ministerio Pblico. Esto es por mandato legal, que, a no dudar, toma en cuenta que una de las funciones de tal ente es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. En la prctica, reiteradamente se ha incurrido en el vicio que, las partes, proponen al Tribunal ligar al proceso de amparo a entidades o personas que no tienen ningn inters directo en el mantenimiento del acto reclamado o en el acogimiento de la pretensin, y el tribunal de amparo accede, lo que desnaturaliza la institucin del tercero interesado.

3.6 La Pretensin del Amparo. Toda accin procesal tiene como contenido una pretensin. Por medio de la accin, que es el medio procesal de acceso a la jurisdiccin, se persigue una cuestin de fondo que puede ser el reconocimiento de un derecho, su confirmacin, una declaracin, etctera. Por medio de la demanda o accin de amparo se ejercita una pretensin, y sta debe quedar claramente determinada en la peticin que formula el postulante al Tribunal. No puede haber una accin de amparo sin pretensin constitucional. La pretensin de amparo es la declaracin de voluntad formulada por el postulante al Tribunal de Amparo, requirindole la anulacin de un acto de autoridad concreto que le lesiona una libertad o derecho personal y propio y, en consecuencia, que ordene la implementacin de las medidas necesarias para preservar o restablecer su libre ejercicio, ya que, el acto de autoridad ha sido emitido con abuso de poder o de arbitrariedad. El planteamiento de la pretensin de amparo por medio de la accin respectiva, genera el emplazamiento y la contestacin por parte de la autoridad reclamada. Pretensin y contestacin, conforman el objeto del proceso de amparo y, el fallo del Tribunal, debe analizar, valorar y ser congruente con tales elementos. Por ello, hemos sostenido que la pretensin en el amparo, busca obtener una resolucin definitiva de corte declarativa, pero a la vez, de condena. Persigue una sentencia declarativa, cuando el postulante requiere que el Tribunal Constitucional de Amparo acuerde el reconocimiento de un derecho personal, as como la suspensin definitiva o anulacin del acto de autoridad causante de la vulneracin de un derecho. Pero tambin se requiere un efecto de condena, cuando se pretende que el Tribunal respectivo acuerde el restablecimiento o preservacin del derecho perturbado y, en consecuencia, se ordenen las medidas necesarias para hacer efectivo el restablecimiento o preservacin, ms las sanciones de rigor.

Dos elementos esenciales integran la pretensin de amparo: 1) La causa pretendida, la que consiste en la denuncia de vulneracin o amenaza de vulneracin de un derecho fundamental, por medio de un acto de autoridad. Es la base, fundamento o presupuesto de hecho o material de la pretensin, y es la que genera el origen y da impulso a la accin procesal. El petitum, centralizado en la peticin de suspensin definitiva o anulacin del acto de autoridad lesivo, as como el reconocimiento, restablecimiento o preservacin del derecho perturbado y la implementacin de medidas que hagan efectivo su libre ejercicio.

2)

La composicin de la pretensin del amparo, es la que permite asentar, que en el proceso de amparo, nicamente se deben probar dos extremos fundamentales: 1. La existencia real o ejecucin cierta de un acto de autoridad o acto reclamado, en las circunstancias denunciadas por el postulante del amparo, que constituye una cuestin fctica que requiere de prueba. Si ese acto reclamado concreto pone en inminente peligro de vulneracin o vulnera algn derecho fundamental del sujeto activo. Esto, es ms una cuestin de derecho, de comparacin causal entre acto reclamado y perturbacin de un derecho fundamental personal.

2.

El artculo 21 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, dentro de los requisitos de la peticin de amparo, incluye: " d) Especificacin de la autoridad, funcionario, empleado, persona o entidad contra quin se interpone el amparo; e) relacin de los hechos que motivan el amparo; f) indicacin de las normas constitucionales o de otra ndole en que descansa la peticin de amparo con las dems argumentaciones y planteamientos de derecho; ". Tal parte del precepto, se est refiriendo, precisamente, a la pretensin del amparo que debe ir determinada en forma precisa en la demanda de amparo.

3.7

Principios que rigen el Amparo.

Tal como lo hemos afirmado precedentemente, el amparo tiene la naturaleza jurdica de un p roces o y, dentro d e es te gnero, es un proceso constitu cional. Se inicia con una accin o demanda de amparo, que es el poder de instar la actuacin de la jurisdiccin constitucional que tiene toda persona, con el objeto de que se pronuncie acerca de una pretensin constitucional. Tal accin da lugar a una relacin jurdica procesal de carcter contenciosa entre partes; se desarrolla un procedimiento, rendicin de pruebas, vista, emisin de sentencia, impugnacin por medio de recursos y ejecucin de sentencia. Sin embargo, el proceso tiene sus caractersticas muy propias y peculiares, porque se trata de discutir una pretensin que tiene su asidero en la Constitucin. Como se trata de la lesin o peligro de lesin de un derecho garantizado constitucionalmente, es una cuestin que requiere de una solucin pronta y gil, de ah que, se trata que el amparo contenga un procedimiento breve, sencillo, rpido y eficaz. A esto, debe agregarse que, como en el amparo se plantea una cuestin que no ha podido ser resuelta en las instancias ordinarias, el amparo, es un instrumento procesal de carcter extraordinario y subsidiario, que debe resolver ms aspectos de constitucionalidad que de legalidad.

Como derivado de la especial naturaleza del amparo que se resumira en ser un proceso constitucional, breve y rpido, extraordinario y subsidiario; se han diseado en su conformacin, desenvolvimiento y efectos, una serie de principios o reglas de validez que se deben tomar en cuenta en la regulacin del amparo. Tales principios se refieren a premisas o presupuestos que hay que atender antes de la formulacin de un amparo, unos, otros a requerimiento, dentro de las etapas del procedimiento, en la sentencia y en su ejecucin. La aceptacin de tales principios vara de acuerdo a las legislaciones de los respectivos pases, aunque, podramos afirmar, que hay cierta coincidencia en su aplicacin e incorporacin a los respectivos sistemas normativos. Nos referimos a continuacin a tales principios.

a.

Principio de Definitividad.

Este principio es de los ms importantes del amparo, y deriva precisamente de su carcter extraordinario y subsidiario. Enuncia como una obligacin del postulante, que antes de acudir a ejercitar accin promoviendo la va del amparo, debe agotar los recursos y procedimientos regulados, que permitan en forma eficaz, combatir, variar o revocar el acto de autoridad presuntamente lesivo que se denuncia en el amparo. De esa cuenta, el Tribunal Constitucional de Amparo, antes de efectuar el estudio comparativo y de fondo en relacin al acto reclamado, debe cerciorarse que este ltimo haya asumido un estado procesal de definitividad, lo que significa que, el acto de autoridad ya no pueda ser impugnado por medio de ningn recurso previsto y, por ende, ya sea susceptible de modificacin, anulacin o revocatoria. Sin esa condicin de definitividad, el Tribunal de Amparo tiene vedado entrar al estudio de fondo de la pretensin constitucional. Este requisito procesal lo tiene contemplado la legislacin guatemalteca. As, el artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, ordena en la parte conducente:"..Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros casos:..h) En los asuntos de los rdenes judicial y administrativo, que tuvieren establecidos en la ley procedimientos y recursos, por cuyo medio puedan ventilarse adecuadamente de conformidad con el principio jurdico del debido proceso, si despus de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos por la ley, subsiste la amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan..". Por su parte, el artculo 19 del mismo cuerpo legal indica: " Para pedir amparo, salvo casos establecidos en esta ley, deben previamente agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo medio se ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del debido proceso".

Se aprecia de las dos normas citadas que, el estado de definitividad, se exige en el orden administrativo y judicial, y la nica diferencia entre ambas normas radica en que, el primer precepto se refiere ampliamente a agotar procedimientos y recursos, mientras que el segundo precepto solo se refiere a recursos, siendo, en este sentido, complementarios. La Corte de Constitucionalidad, por su parte, ha emitido innumerables fallos en los cuales ha exigido el cumplimiento del principio de definitividad. Para ilustracin extractamos una parte del siguiente fallo: " El amparo es un medio extraordinario y subsidiario de la proteccin a las personas contra los actos de autoridad que impliquen amenaza o violacin de sus derechos, por lo que previamente a solicitarlo en materia judicial o administrativa, debe cumplirse con determinadas condiciones procesales, entre las que se encuentran la de definitividad del acto contra el que se acude en amparo, contenida en el artculo 19 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Esta norma establece que para pedir amparo, salvo los casos establecidos en esta ley, deben previamente agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo medio se ventilan adecuadamente los asuntos conforme el debido proceso" (Gaceta nmero 44, pgina 427, expediente nmero 1287-96). Debe repararse que, al principio que analizamos, la doctrina le reconoce algunas excepciones. Algunas de tales excepciones han sido aceptadas por la Corte de Constitucionalidad en su jurisprudencia, y una de ellas est prevista legalmente. Cuando decimos excepciones al principio de definitividad, aludimos a ciertas situaciones o supuestos de hecho en los que, an no estando agotados los procedimientos o recursos ordinarios reglados por la ley para combatir el acto reclamado, el Tribunal que conoce del amparo, no hace aplicacin del principio de definitividad y entra a conocer del fondo de la pretensin de amparo, atendiendo a la singularidad del acto reclamado, del agravio, de la eficacia de las instancias ordinarias o de la funcin de quin promueve la accin de amparo.

Principales casos de excepcin: a) Amparos promovidos por personas o funcionarios pblicos reconocidos por la ley, con una funcin de defensa de intereses colectivos o difusos. La razn que fundamenta esta excepcin es que, el funcionario que cumple con una funcin de defender intereses de la colectividad o de grupos de personas, generalmente no figuran como parte en los expedientes, principalmente, administrativos, y tal situacin, no les permite hacer uso de recursos ordinarios, ya que, estos, estn previstos nicamente para las partes.

Esta es una excepcin reconocida por la legislacin guatemalteca para el Ministerio Pblico y el Procurador de los Derechos Humanos. En efecto, el artculo 25 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad indica que " El Ministerio Pblico y Procurador de los Derechos Humanos tienen legitimacin activa para interponer amparo a efecto de proteger los intereses que les han sido encomendados". En esta forma, la Corte de Constitucionalidad, ha interpretado en varias resoluciones el precepto transcrito. A manera de ejemplo se transcribe lo conducente de una de ellas. El Tribunal afirm: " Tambin debe puntualizarse que el Procurador de los Derechos Humanos al defender intereses difusos de la colectividad de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, posee legitimacin activa para el presente amparo; y la circunstancia de actuar en ejercicio de tal funcin, impugnando una decisin de autoridad general, que afecta la colectividad y no un inters singular, lo sustrae de la obligacin de agotar los recursos administrativos establecidos en el artculo 47 de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Electrificacin". (Gaceta nmero 40, pgina 178, expediente nmero 94-96). b) Amparos interpuestos por personas que no fueron parte en un juicio o le son extraas, pero que resultan afectadas en sus derechos por la decisin judicial tomada dentro del juicio.

La justificacin de la excepcin al principio de definitividad es similar a la primera. La personas que no fueron parte en un juicio por no haber sido emplazadas, no pudieron hacer uso del derecho de defensa y menos interponer los recursos ordinarios que la ley prev, y habindose ya emitido resolucin definitiva que no deja ninguna posibilidad a promover una tercera excluyente o de preferencia, quedan en estado de indefensin cuando han sido afectadas en sus derechos por la decisin judicial tomada. La Corte de Constitucionalidad, en algunos casos, ha aceptado el conocimiento del fondo de un amparo sin exigir el agotamiento de recursos ordinarios, cuando los han interpuesto personas extraas a un juicio, pero afectadas en sus derechos en la decisin final, aunque no se ha asentado una tesis concluyente. c) Situaciones planteadas, en que existiendo una va o procedimiento ordinario que permitira la revisin, modificacin o revocatoria del acto reclamado como vulnerante, se entra al conocimiento del fondo del amparo, porque la remisin a tal va ordinaria pudiera provocar un dao grave o irreparable para el derecho constitucional restringido ilegtimamente, o bien, tal va ordinaria resultare gravosa, lenta o poco eficaz.

Se ha argumentado a favor de tal excepcin al principio de definitividad, que si el sistema normativo remite a una va sumamente gravosa en tiempo y muy poco eficaz, cuando se discute el ejercicio de un derecho fundamental, es negarle al amparo su carcter de remedio excepcional en contra de la vulneracin de derechos fundamentales. Que el agotamiento de procedimientos y recursos ordinarios, se refiere a posibilidades procesales aptas para resolver adecuadamente la pretensin constitucional hecha valer mediante amparo. Est a e x c ep c i n e s po l mi c a y no e s a c e p t a d a p or al g uno s a ut o r e s. El mximo Tribunal Constitucional Guatemalteco, ha aplicado esta excepcin para algunos casos. A continuacin se transcribe la parte conducente de una sentencia, en la que estando la posibilidad procesal de remitir a agotar una demanda de nulidad de instrumento pblico, dadas las evidencias claras que ameritaban la proteccin del derecho de propiedad, se conoci del fondo del amparo. La Corte de Constitucionalidad indic: "..Se establece que se viol a los postulantes su derecho de propiedad, pues la autoridad impugnada oper la quinta inscripcin de dominio con documentos de autenticidad aparente, contrariando el principio de que las inscripciones registrales se deben operar sobre la base de presuncin de autenticidad de los documentos pblicos que se presentan al Registro. Con ello se afect a los postulantes su derecho de propiedad garantizado por la Constitucin y leyes. Se estima, adems, que en virtud de la garanta constitucional que protege el derecho de propiedad, cuando no tiene limitaciones legales, como es el presente caso, no son los propietarios legtimos sino las personas afectadas por la falsedad de terceros las llamadas a demandar, en la va de la jurisdiccin ordinaria, la responsabilidad pertinente". (Gaceta nmero 49, pgina 482, expediente nmero 136-98). b. Principio de Instauracin del Proceso de Amparo a Iniciativa de Parte Agraviada.

Para iniciar un proceso de amparo no se admite la oficiosidad ni la accin popular. Esto significa, que el rgano jurisdiccional constitucional no puede, por propia iniciativa, por impulso propio, iniciar el mecanismo procesal para conocer de un amparo. El principio que comentamos, como consecuencia, enuncia que toda instauracin o inicio de un proceso de amparo, tiene que hacerse a instancia, requerimiento o peticin de la persona agraviada por el acto de autoridad lesivo. Es indispensable, en este caso, la concretizacin de una accin procesal provocadora, llmese accin constitucional de amparo o demanda de amparo, la cual contiene la declaracin de voluntad del directamente perjudicado por la actuacin pblica perturbadora, en el sentido que se le reconozca un derecho legtimo, y se acte reparando la lesin o previniendo la amenaza de lesin.

Este principio est previsto por la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, la que en el artculo 6. Ordena: "En todo proceso relativo a la justicia constitucional slo la iniciacin del trmite es rogada. Todas las diligencias posteriores se impulsarn de oficio bajo la responsabilidad del Tribunal respectivo, quin mandar se corrijan por quin corresponde, las deficiencias de presentacin y trmite que aparezcan en los procesos". La rogativa de inicio de un amparo tendr que hacerse por el directamente agraviado, aunque puede efectuarse por medio de representante legal o apoderado debidamente acreditado y, tambin, por medio de gestor judicial, caso en el cual, el gestor, quin no ejercita representacin legal, debe ser Abogado colegiado o bien pariente dentro de los grados de ley del agraviado. El artculo 23 de la ley constitucional especfica indica: "Slo los abogados colegiados y los parientes dentro de los grados de ley, podrn actuar gestionando por el afectado y sin acreditar representacin en forma cuando declaren que actan por razones de urgencia para la debida proteccin de los intereses que les han sido encomendados. Antes de resolver el amparo deber acreditarse la representacin que se ejercita, salvo casos de urgencia que el tribunal calificar". Ntese que la gestin judicial es viable por razones de urgencia en cuanto a los intereses del agraviado, pero, antes de resolverse definitivamente el amparo, debe acreditarse la representacin formalmente, salvo casos extremos de urgencia calificados por el Tribunal. La Corte de Constitucionalidad, en multiplicidad de fallos ha confirmado la necesidad de instaurar el amparo a iniciativa de parte. Citamos a continuacin el extracto de uno de ellos: "Esta Corte ha declarado en reiteradas oportunidades que la peticin de amparo es de naturaleza personal, o sea, que no existe accin pblica para hacer valer esa garanta constitucional.." (Gaceta nmero 22, pginas 28,29 y 30, expediente nmero 215-91.

c.

Principio de Concrecin de un Agravio Personal y Directo.

En ntima relacin con el principio anterior de excitativa de parte, se encuentra el presente que exige para la procedencia del amparo, la concrecin de un agravio personal y directo. Significa, que no es suficiente que un acto de autoridad vulnere un derecho fundamental de una persona o ponga en peligro su vulneracin, sino que, adems, ese acto arbitrario debe ser provocador y dar lugar a la existencia de un agravio personal y directo o riesgo inminente de su concretizacin.

El agravio se define como toda lesin o perjuicio causada a una persona en sus derechos o intereses. Tal dao, perjuicio o lesin, puede inferirse en el patrimonio de una persona o en derechos no patrimoniales, pero si es necesario que afecten la esfera jurdica. El agravio debe ser personal, lo que requiere que el dao se produzca en la esfera de una persona determinada o grupo de personas determinadas que invocan el amparo. El agravio no puede ser abstracto o impersonal, sino que debe singularizarse en afectar a alguien, quin, adems, invoca el amparo. El efecto negativo de esta condicin es que, una persona a quin la situacin impugnada no le afecta o daa, no puede promover y con xito una pretensin de amparo. El agravio debe ser directo, lo que reclama que el dao o lesin sea consecuencia del acto de autoridad lesivo denunciado. La consecuencia lesiva no debe obedecer a otras causas o motivos, ni se admiten las concausas. Entre la actuacin pblica agraviante y agravio personal debe existir una relacin de causalidad, precisa y bien perfilada. Por ello se admite que un agravio, en cuanto a su realizacin, puede ser pasado, presente o futuro. Es pasado, cuando el agravio ya se produjo. Es presente, cuando en el momento en que se promueve el amparo, el dao se est produciendo, lo que implica una generacin parcial. Y es futuro, cuando existe una amenaza real e inminente de que se produzca un dao o lesin. La exigencia de amenaza real e inminente, descarta como una posibilidad de agravio futuro, las meras posibilidades lejanas, eventualidades o conjeturas de mera probabilidad, porque no conllevan certeza, certidumbre en su concretizacin. Hay dos elementos en el agravio:

Elemento material, consistente en un dao o menoscabo patrimonial en la persona o en su esfera jurdica. Elemento jurdico, el cual seala que el dao o perjuicio debe ser causado mediante la violacin de derechos garantizados.

Citamos a continuacin, el extracto de dos resoluciones de la Corte de Constitucionalidad que exigen la concrecin de un agravio personal y directo. Ha dicho la Corte: "Si bien la ley constitucional de la materia determina la amplitud de la procedencia del amparo, ello queda sujeto a la vulneracin de un derecho constitucional y a la existencia de un agravio, lo que aumenta el anlisis de tales aspectos en el caso particular. Hay agravio cuando se causa un dao; es decir, un menoscabo patrimonial o no patrimonial, o un perjuicio en la persona o en su esfera jurdica, constituyendo lo anterior el elemento material. Concurre tambin en la configuracin del agravio, el elemento jurdico, que es la forma, ocasin o manera como se causa el perjuicio mediante la violacin de las garantas individuales. Siendo el agravio un elemento sine qua non para la procedencia del amparo, de no existir este, el mismo no puede proceder " ( Gaceta nmero 23, pgina 149, expediente nmero 360-91 ). En otra resolucin, tambin reiter: "El solicitante del amparo debe demostrar la existencia de un agravio personal y directo, en virtud de que la legitimacin activa corresponde al que tiene inters en el asunto o que demuestre ostentar la representacin; ya que a contrario sensu, estar en contravencin a lo establecido en el artculo precitado y lo que se deriva de los artculos 8, 20, 23 y 49 inciso a) de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad " (Gaceta nmero 181, pgina 181 del expediente nmero 556-93).

d.

Principio de Oficiosidad en el Impulso del Proceso de Amparo.

Si bien la accin procesal inicial del proceso de amparo es rogada, todo el impulso procesal posterior hasta el momento de sentencia definitiva y su ejecucin debe ser de oficio. El paso por las etapas sucesivas del proceso, notificaciones, audiencias, diligenciamiento de pruebas, correccin de deficiencias y sentencia, deben efectuarse por el Tribunal sin necesidad de excitativa ni gestin de las partes. El artculo 6 de la Ley Constitucional de la materia que transcribimos precedentemente exige tal impulso de oficio, el cual prevalece hasta la fase de ejecucin forzosa de la sentencia. El artculo 55 del cuerpo legal citado manda: "Para la debida ejecucin de lo resuelto en amparo, el tribunal, de oficio o a solicitud de parte, deber tomar todas las medidas que conduzcan, al cumplimiento de la sentencia. Para este efecto podr librar rdenes y mandamientos a autoridades, funcionarios o empleados de la administracin pblica o personas obligadas".

e.

Principio de la Limitacin de Pruebas y Recursos en el Amparo.

Atendiendo a que el proceso de amparo debe incluir un procedimiento breve, sencillo, rpido y eficaz, este principio enuncia que el proceso debe admitir rendicin de pruebas y medios de impugnacin de resoluciones limitados. No cabe en este procedimiento ninguna amplitud en cuanto a pruebas y recursos. La limitacin de las pruebas se justifica con un criterio de pertinencia de la prueba y de buena fe procesal. En efecto, tal como ya lo afirmamos, en el proceso constitucional tratado, ordinariamente deben probarse dos hechos: la existencia del acto de autoridad denunciado con las circunstancias explicitadas por el interesado, y luego, si esa actuacin pblica, vulnera o no o pone en peligro un derecho legtimo del sujeto activo. De ah que, la nica prueba que debe ser admisible es la pertinente o idnea para probar los hechos sujetos a prueba. Debe recordarse que, prueba pertinente, es la que llena la condicin de aptitud para demostrar los hechos controvertidos en un proceso, por lo que, es impertinente, la que no tiene relacin con los hechos controvertidos. En cuanto al criterio de buena fe, se dice que el acto reclamado debe apreciarse por el Tribunal Constitucional tal y como fue probado ante la autoridad responsable o sujeto pasivo del amparo, pues si ante la autoridad responsable se omiti la rendicin de determinadas pruebas, es tal omisin la que provoc la emisin del acto reclamado en los trminos en que se hizo. En cuanto a este aspecto, citamos a Juventino Castro, quin ilustra en la forma siguiente: "Ocurre que este ltimo principio se aplica en el momento en que los jueces y Tribunal de Amparo deben sentenciar. Dichos rganos jurisdiccionales, como funcin principal, deben resolver si la autoridad o autoridades responsables actuaron en forma constitucional o no. Por ello, si se les atribuye a los responsables que se comportaron en contra de lo constitucionalmente dispuesto, al tomar en cuenta y valorar las probanzas que se les aportaron o ellas mismas alegaron, todo el cuadro es lgico y congruente con la problemtica del proceso de amparo. Pero si a una autoridad responsable no se le aport una prueba, y sta es fundamental para valorar definitivamente el acto que se reclama, malamente la justicia de amparo podr concluir que dicha autoridad responsable se condujo en forma inconstitucional por no tomar en cuenta una prueba que ella misma no conoci ". (3)

La limitacin de recursos tiene su asidero en la circunstancia de que el proceso de amparo debe ser concentrado, breve y rpido, pues lo contrario, un proceso largo y sujeto a la voluntad de las partes con variedad de opciones procesales, lo hara totalmente ineficaz para la proteccin extraordinaria de derechos de las personas. En cuanto a las pruebas, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, impone al Tribunal de Amparo la obligacin de cerciorarse de la pertinencia de la prueba, El artculo 35, tercer prrafo de tal cuerpo legal asienta que " al abrirse a prueba el proceso, el Tribunal debe indicar los hechos que se pesquisirn de oficio, sin perjuicio de otros que fuesen necesarios", y el artculo 42 complementa con el siguiente mandato: ".al pronunciarse sentencia, el tribunal de amparo examinar los hechos, analizar las pruebas y actuaciones y todo aquello que formal, real y objetivamente resulte pertinente". En cuanto a recursos, legalmente si estn limitados. Se reconoce el recurso de apelacin para determinadas resoluciones como sentencias, autos que resuelvan amparo provisional, autos de liquidacin de costas y daos y perjuicios. Otro tipo de resoluciones no son impugnables. Tambin se prev el ocurso de queja para revisar si el Tribunal de Amparo de primera instancia, en el trmite y en la ejecucin del amparo, no cumple con lo previsto en la ley o lo resuelto en sentencia. Son factibles los remedios procesales de aclaracin y ampliacin, que no tienen carcter impugnativo.

f.

Principio de Relatividad de los efectos de las Sentencias de Amparo.

Este principio enuncia que las sentencias de amparo, nicamente surten efectos directos en cuanto al caso concreto y singular demandado en el juicio, en cuanto a la autoridad reclamada y en cuanto al postulante del amparo. Es una de las razones de la exigencia que el amparo, sea instado exclusivamente por la parte agraviada, pues sus efectos son relativos y singularizados. Es tambin la razn de la negativa a permitir la deduccin de accin popular o a favor de otras personas, salvo la representacin legal o la gestin judicial, porque los efectos de las sentencias no pueden afectar otros casos que no hayan sido objeto de controversia en el proceso, ni favorecer a otras personas que no sean las que solicitaron la proteccin constitucional.

Las sentencias de amparo, se ha afirmado, no tienen efectos erga omnes o para todos, sino que irradian sus efectos nicamente para las partes. Sus lmites son el acto de autoridad reclamado, el postulante y la autoridad reclamada. Lo que si puede crear una sentencia de amparo es un precedente en materia de interpretacin de la Constitucin y Leyes, el que posteriormente, segn el nmero de fallos, puede dar lugar a sentar doctrina legal, la que si tiene carcter general y obligatorio. La Ley Constitucional especfica es congruente con este principio, y en el artculo 49 determina: " Que la declaratoria de procedencia del amparo tendr los siguientes efectos: a) dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, la ley, el reglamento, resolucin o acto impugnados y, en su caso, el restablecimiento de la situacin jurdica afectada o el cese de la medida ". Se aprecia, que la letra de la ley, taxativamente, ordena dejar en suspenso el acto reclamado, en cuanto al reclamante. En este sentido se ha pronunciado, tambin, reiteradamente el mximo Tribunal Constitucional.

Objetivos especficos que se espera

usted logre al final del estudio de este captulo, son los siguientes:
1. Tener suficiente claridad de la naturaleza jurdica de los presupuestos procesales y de la necesidad impostergable de solventarlos en la primera gestin del amparo. Explicar la funcin del amparo provisional como medida cautelar, contrastndolo con su uso en la prctica de la justicia constitucional. Explicar cules son los efectos definitivos del amparo, mbito que abarcan y limitaciones. Diferenciar entre el cumplimiento y la ejecucin de sentencia de amparo, y autoridades a quienes afectan.

2.

3. 4.

5. Conocer la regulacin legal y doctrina legal en relacin a los presupuestos procesales, amparo provisional y los efectos del amparo.

CAPITULO II PRESUPUESTOS PROCESALES DEL AMPARO

1. Concepto.

En estrecha relacin con el tema de los principios del amparo, se ha delineado la figura de los presupuestos procesales, la que tambin responde al principio de economa procesal, de depuracin de expedientes de demanda de amparo, a la admisibilidad y, en general, a la finalidad de no llenar los despachos judiciales con expedientes que, de antemano, se sabe de su inviabilidad. Los presupuestos procesales son condiciones de tipo procesal que el postulante de amparo debe explicitar claramente en su solicitud inicial, porque son determinantes para que el Tribunal de Amparo, pueda entrar o no a hacer el estudio de fondo de la pretensin de amparo formulada. Se les ha identificado como requisitos de primera lnea que, su no cumplimiento, le impiden al Tribunal el estudio de fondo que le permitira decidir sobre la procedencia o improcedencia del amparo. Es decir, si se produjo o no el acto reclamado en las circunstancias denunciadas y se di o no vulneracin de un derecho legtimo del promoviente. Como se trata de condiciones procesales de cumplimiento obligatorio e ineludible desde el acto inicial, en la legislacin de otros pases, se ha previsto las denominadas causas de inadmisibilidad del amparo, que se refieren a supuestos de incumplimiento de los presupuestos procesales en la demanda, causales con las que desde el principio se efecta una depuracin procesal, calificando la admisibilidad o no. Y es que es una situacin evidente, la inoperancia de tramitar un proceso de amparo hasta el final de su trmite, sabindose desde el inicio de su improcedencia y de la imposibilidad por parte del Tribunal de efectuar el examen comparativo de rigor, porque se ha incumplido con un presupuesto procesal, es una actuacin que rie abiertamente con el principio de economa procesal. En el sistema normativo guatemalteco no se prevn las causas de inadmisibilidad. Por el contrario, la Ley Constitucional especfica, obliga al Tribunal a darle trmite a los amparos el mismo da que fueron presentados (artculo 33), y cuando se hayan omitido requisitos, debe darle trmite a la demanda, fijar trmino para el cumplimiento de lo omitido, sin suspender el trmite ( artculo 22).

Tal forma de regulacin, ha dado lugar a dos situaciones. Una la realizacin del trmite completo de amparos con vicio implcito de incumplimiento de un presupuesto procesal, y es hasta el momento de dictar sentencia, cuando se decide rechazarlo por afectacin del vicio procesal e imposibilidad de hacer el estudio de fondo de rigor. La otra situacin, ha sido en el sentido que, la Corte de Constitucionalidad, ha sentado doctrina legal consistente en que, dentro del trmite y antes de dictar sentencia, se emitan autos de suspensin definitiva del trmite del amparo por ausencia de ciertos presupuestos procesales. El razonamiento del alto tribunal, se ha orientado en la direccin que, el artculo 22 de la Ley Constitucional especfica se refiere a la oportunidad de colmar requisitos subsanables, pero, existen requisitos o condiciones insubsanables, como el caso de la no concurrencia de uno de los presupuestos procesales, en cuyo caso se imposibilita la continuacin del trmite y el pronunciamiento sobre el fondo de la situacin planteada. El resultado final, ha sido la decisin de suspender definitivamente el trmite del amparo. Debe puntualizarse que esta orientacin procesal, a pesar de existir doctrina legal por reiteracin de fallos en el mismo sentido del mximo Tribunal Constitucional, no se ha generalizado en los Tribunales de la jurisdiccin ordinaria, que conocen de las acciones de amparo en primera instancia. Abordamos a continuacin cada uno de los denominados presupuestos procesales.

2.

Presupuesto de Temporalidad en la Presentacin de la Accin.

Por razones de certidumbre o seguridad jurdica, una persona que estime ha sido agraviada por un acto pblico, al vulnerarse un derecho legalmente tutelado o ponerse en peligro de violacin, debe promover su accin constitucional dentro de un lapso de tiempo perentorio y razonable. El plazo para instar la proteccin de amparo es fatal, porque si agotado el mismo sin que el afectado ejercite la accin de amparo, inmediatamente caduca la oportunidad de la accin, salvo algunas excepciones determinadas en la ley. La caducidad de la accin respectiva opera, en virtud del principio de oficiosidad en el impulso del trmite, sin necesidad que la otra parte acuse el incumplimiento del requisito de temporalidad.

La justificacin de este presupuesto, como se ha afirmado, est en la seguridad jurdica que debe imperar en las relaciones sociales, polticas, econmicas y de todo tipo del Estado. Existe una presuncin de legalidad de los actos efectuados en el cumplimiento de funciones pblicas, salvo que se denuncie y pruebe lo contrario, por lo que no puede permanecer indefinida la posibilidad de impugnacin, porque afectara la estabilidad y certeza de la juridicidad de actuaciones. La ley Constitucional de la materia, en el artculo 20, fija como plazo para formular la peticin de amparo el de treinta das, contado a partir de la ltima notificacin al afectado o de conocido por ste el hecho que le perjudica; sin embargo, como excepcin a la regla general se seala el plazo de cinco das para asuntos derivados de un proceso electoral y relativos a materia electoral. El precepto literalmente dice: "La peticin de amparo debe hacerse dentro del plazo de treinta das siguientes al de la ltima notificacin al afecto o de conocido por ste el hecho que a su juicio, le perjudica ". Debe advertirse que de acuerdo al artculo 5, literal a) del cuerpo legal a que nos referimos, en los procesos relativos a la justicia constitucional, todos los das y horas son hbiles, por lo que para el cmputo del plazo respectivo, deben incluirse todos los das, sin ninguna excepcin. La misma ley constitucional, tambin puntualiza dos excepciones al plazo para la interposicin del amparo, que son situaciones en las cuales no opera el plazo, no consumndose la caducidad. Estas excepciones son: a) b) Cuando se deduce amparo en contra del riesgo de aplicacin de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos; Cuando se deduce amparo en contra de la posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo.

Para ilustracin jurisprudencia', se anotan a continuacin algunas tesis importantes sustentadas por la Corte de Constitucionalidad en sus resoluciones, en relacin al plazo para la accin: 1.1 La interposicin de recursos ordinarios inidneos no interrumpe el transcurso del plazo para la presentacin del Amparo. Esto significa que, para cumplir con el requisito de definitividad, deben agotarse todos los recursos ordinarios pero idneos, aptos y previstos en la ley para el acto en particular. La interposicin de recursos idneos interrumpe el plazo para la presentacin del amparo. La aclaracin y ampliacin siempre son idneas, excepto en aquellos casos en que la ley fija lmite al mbito de procedencia. El recurso idneo cuya interposicin no cumple los requisitos de forma y o tiempo se tiene por agotado y, por lo mismo, no interrumpe el plazo para la interposicin del amparo. La ley fija los lmites de idoneidad del recurso. La inidoneidad de un recurso estriba en el hecho de que la ley no lo contempla para impugnar una determinada resolucin y no porque el mismo, siendo idneo, sea rechazado por deficiencias en la presentacin o porque resulte improcedente. No acaece la extemporalidad cuando el agravio es producto de la violacin continuada de derechos fundamentales.
Presupuesto de Definitividad en el Acto Reclamado.

1.2 1.3 1.4

1.5

1.6

3.

Este requisito procesal que torna a su omisin en insubsanable, ya lo agotamos cuando fue tratado el principio de definitividad. La conclusin es que para la viabilidad procesal de la demanda de amparo, el acto de autoridad lesivo debe haber adquirido un estado de definitividad. Estado de definitividad, por su lado, es un acto que ya no puede ser atacado, redarguido o impugnado por ningn recurso o procedimiento previsto por la ley rectora del acto, que provocara la potestad de revisarlo, modificarlo o revocarlo.

4.

Presupuesto de Legitimacin Activa del Postulante y Legitimacin Pasiva de la Autoridad Reclamada.

Este requisito procesal indispensable, que cuando se omite, tambin se torna en insubsanable, ya fue desarrollado cuando se toc el tema de la legitimacin en el amparo, por lo que nicamente nos referiremos a algunos aspectos adicionales. Lo importante de este tema es que, la legitimacin activa del postulante y la legitimacin pasiva de la autoridad reclamada, es una situacin que se califica dentro del amparo, pero que se manifiesta antes de su interposicin, porque la relacin de agravio del postulante con un acto de autoridad arbitrario, y la relacin de generador del acto por parte de la autoridad reclamada, son circunstancias fcticas que se expresan antes del reclamo constitucional. El proceso de amparo es expresin de la justicia constitucional contenciosa. Involucra contienda, batalla procesal entre partes. En el proceso se plantea y resuelve un conflicto, una controversia constitucional, consistente en haberse consumado un acto de autoridad con exceso de poder o ilegitimidad, el cual ha lesionado o amenaza con lesionar uno o ms derechos de una persona. Hay, como consecuencia, dos partes. Una parte activa que demanda la proteccin constitucional, porque ha sido agraviada en forma personal y directa en su patrimonio o derechos, por un acto de autoridad singular, por ende, posee inters directo en el asunto. Adems goza de la capacidad de contraer y ejercitar derechos. Cuando se dan esos elementos de capacidad de goce y ejercicio, relacin directa y personal del postulante con la concrecin de un agravio y con un acto de autoridad, se cumple el requisito de la legitimacin activa del postulante. La parte o sujeto pasivo es la autoridad en contra de la que se promueve el amparo, como expresin del poder pblico vulnerante de determinados derechos. Debe ser la productora directa y unilateral del acto de autoridad y respecto de la cual se reclama la pretensin jurdica material discutida en el amparo. Tales circunstancias, la habilitan procesalmente para responder como parte, dndose la legitimacin pasiva de la autoridad reclamada. Si este requisito no se cumple en la accin de amparo, en cualquiera de sus aristas, activa o pasiva, de manera insubsanable, entonces, le impide al tribunal que conoce del amparo, entrar a conocer y valorar la pretensin material. El amparo sella su inviabilidad de antemano, desde su inicio.

5.

El Amparo Provisional.

La institucin del amparo provisional o suspensin provisional del acto reclamado, es de bastante importancia para la eficacia del amparo como protector de los derechos de las personas, ya que, como hemos visto, el ejercicio de la garanta constitucional da lugar a todo un procedimiento, aunque con la pretensin de que sea breve, rpido y gil, de todas maneras, su agotamiento, consume un buen lapso de tiempo. Y ante esta situacin, la interrogante es vlida Cmo hacer para que el resultado final del
amparo despus de su trmite, sea til y no intil cuando la vulneracin irreparable de un derecho se haya consumado y agotado? Mientras se emite sentencia definitiva de amparo, qu se puede hacer para mantener o preservar la materia del proceso, inmovilizando el acto reclamado vulnerante para que ya no produzca consecuencias jurdicas?

Es en la inmovilizacin del acto reclamado, donde cumple su funcin el denominado amparo provisional. El acto de autoridad como expresin del poder pblico, ya producido, se convierte en un acto dotado de algn grado de autonoma en relacin con la autoridad que lo produce. El acto, por s mismo, es portador de una fuerza intrnseca, una dinmica, una vitalidad que lo hace producir consecuencias jurdicas y materiales o de hecho, las que pueden seguir producindose en el tiempo. Si el amparo, fundamentalmente tiende a dejar sin efecto definitivo o sin vigencia el acto reclamado y sus consecuencias, mientras se emite la sentencia definitiva que lo ordena, es de urgencia o necesidad jurdica detener o paralizar las consecuencias jurdicas o de hecho que continan dndose. No tendra mayor razn de ser el amparo si, mientras se cumple con todo el procedimiento formal, el acto reclamado agota todas sus consecuencias hasta un momento en que la situacin es irreparable y es imposible volver las cosas al estado que tenan antes del acto agraviante. El acto reclamado es el centro de inters de la controversia constitucional planteada por la demanda de amparo. El amparo provisional es una medida cautelar que cumple la funcin de preservar la materia del proceso, puesta en peligro por la dinmica del acto reclamado, el cual lo paraliza temporalmente, mientras se resuelve definitivamente el conflicto constitucional planteado. Inmoviliza el acto reclamado en cuanto a la produccin de consecuencias y, de paso, conserva la materia del proceso de amparo.

Ahora bien, si la finalidad del amparo provisional es paralizar el acto reclamado, quitarle vitalidad para preservar la materia del amparo, su utilizacin procesal debe, estrictamente, ir en esa va. En otras palabras, el amparo provisional solo debe ser implementado, cuando el acto de autoridad tiene potencia, vitalidad, capacidad de generar consecuencias y, en cambio, es innecesario cuando el acto carece de dinamismo y, por ende, no puede producir consecuencias de ningn tipo. Y, un acto puede carecer de capacidad vital por dos razones, una, porque por s mismo o en su estructura ntima sea inofensivo o incapaz de generar consecuencias materiales o jurdicas; y dos, porque en su dinmica ha llegado a su agotamiento total, ya gener todos sus efectos, lo que no le permite ms actividad, siendo inmutable. Por ejemplo, es sabido que los actos positivos o de hacer, son del tipo de desencadenantes de efectos y pueden dar lugar a la desaparicin de la materia del proceso de amparo. En cambio los actos negativos o de omisin, ordinariamente, carecen de la aptitud desencadenante de efectos, por lo que, raramente, necesitan de un amparo provisional. La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, determina que, la suspensin provisional del acto reclamado, debe resolverse de oficio o a peticin de parte, en la primera resolucin dictada dentro del proceso, siendo indispensable que " a juicio del Tribunal las circunstancias lo hagan aconsejable" (artculo 27 de la ley). Y cules son las circunstancias que pueden o no hacerlo aconsejable? En primer trmino, tendra que hacerse un examen del acto reclamado tratando de establecer si tiene la capacidad de originar o seguir originando efectos materiales o jurdicos, y si as fuese, sera una circunstancia que lo hara aconsejable. Luego, otros aspectos como la ndole del amparo, el cumplimiento de los presupuestos procesales, la notoriedad de su improcedencia o no, si la ley no impone la obligatoriedad de amparo provisional, etctera. En este tema, es importante tener presente que la Ley Constitucional especfica (artculo 28), impone al Tribunal la obligatoriedad de decretar de oficio la suspensin provisional del acto, en los siguientes supuestos: 1.1 Si del mantenimiento del acto o resolucin resultare peligro de privacin de la vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su integridad personal, dao grave o irreparable del mismo. (es un caso de riesgo de prdida de la materia de amparo, como la ejecucin de la pena de muerte, por ejemplo).

1.2

Cuando se trate de acto o resolucin cuya ejecucin deje sin materia o haga intil el amparo al hacer difcil, gravosa o imposible la restitucin de las cosas a su estado anterior. ( Es un caso de riesgo de la materia de amparo, como podra ser una resolucin que ordena la demolicin de una construccin como ejemplo) Cuando la autoridad o entidad contra la que interponga el amparo est procediendo con notoria ilegalidad o falta de jurisdiccin o competencia. (Caso de ilegalidad o falta de competencia o jurisdiccin de la autoridad).

1.3

1.4 Cuando se trata de actos que ninguna autoridad o persona puede ejecutar legalmente. (Es un caso de notoria ilegalidad, como podra ser la orden de un tribunal de tortura a un detenido por ejemplo). Es tambin importante sealar que, en cualquier estado del proceso hasta antes de dictarse sentencia, puede solicitarse y acordarse al amparo provisional, y de la misma manera, en cualquier estado del procedimiento puede revocarse un amparo provisional acordado (artculos 29 y 30 de la ley especfica). La suspensin provisional del acto, por ser una medida cautelar de urgencia, es de ejecucin inmediata, lo que lleva al resultado de que, an cuando el auto que conceda un amparo provisional pueda ser impugnado por medio de recurso de apelacin, tal apelacin no tiene efecto suspensivo, por lo que la medida acordada por el Tribunal de Primera Instancia debe ser ejecutada; y si la persona o autoridad a quin se notifica la suspensin, desobedece la orden judicial, se ordenar su encauzamiento por el delito de desobediencia. (artculos 32 y 62 de la Ley Constitucional especfica).

6.

Efectos definitivos del Amparo.

Los efectos definitivos del amparo se ordenan o materializan en la sentencia que resuelve sobre la peticin de amparo, y como ste tiene la naturaleza de un proceso de anulacin, los efectos jurdicos producidos por una sentencia que acoge una pretensin de amparo, es de anular o dejar sin efecto o efectos el acto de autoridad reclamado, volviendo las cosas al estado que tenan antes de la actuacin pblica arbitraria. Este efecto anulativo del amparo, se aprecia ms claramente en los actos positivos o de hacer, donde existe un acto de autoridad concreto, al que la sentencia respectiva le anula definitivamente sus efectos materiales y jurdicos. En los actos negativos o de omisin, la apreciacin del efecto anulativo es menos precisa, aunque si opera como veremos a continuacin.

Si en la sentencia se examina un acto de autoridad consistente en acto o actos positivos, los efectos del fallo sern anulativos del acto de autoridad, restituyendo al agraviado en el pleno goce del derecho denunciado como vulnerado y, por ende, se vuelven las cosas al estado que tenan antes de la violacin. Ahora bien, cuando lo que se examina en la sentencia son actos negativos o una conducta omisa de la autoridad, en tal caso, no hay una orden del tribunal de anulacin o suspensin directa de un acto de autoridad, pero la sentencia conserva su carcter anulativo, no de un acto sino de la conducta o comportamiento omiso de la autoridad, en cuanto no cumple con mandatos constitucionales o legales. En este caso, el efecto preciso de la sentencia ser el de obligar a la autoridad responsable a que acte respetando el derecho o garanta de que se trate. Es decir, se le impone una obligacin de hacer lo que omiti hacer. Es relevante resaltar que el lmite fctico preciso del Tribunal de Amparo es el acto de autoridad reclamado. Hasta all, el tribunal puede actuar y pronunciarse, o lo que es lo mismo, que el Tribunal debe decidir en cuanto al acto reclamado y subsiguientes actuaciones, pero no puede decidir con respecto a actos y actuaciones emitidas con anterioridad al acto reclamado. Esto se aprecia en actuaciones administrativas y judiciales, en las que el acto reclamado es una resolucin. La apreciacin jurisdiccional debe ser respecto de la resolucin reclamada hacia delante, no pudiendo afectar diligencias y resoluciones anteriores a la resolucin reclamada. Los lineamientos expuestos estn aceptados por la legislacin guatemalteca. As, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, expresa en el artculo 42 que "al pronunciarse sentencia, el Tribunal de amparo examinar los hechos, analizar las pruebas y actuaciones y todo aquello que formal, real y objetivamente resulte pertinente; examinar todos y cada uno de los fundamentos de derecho aplicables, hayan sido alegados o no por las partes..." En cuanto a los efectos, el artculo 49 de la ley constitucional citada expresa que la declaracin de procedencia del amparo tendr los siguientes efectos: a) Dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, la ley, el reglamento, resolucin o acto impugnados y, en su caso, el restablecimiento de la situacin jurdica afectada o el cese de la medida;

b)

Fijar un trmino razonable para que cese la demora, si el caso fuere de mero retardo en resolver, practicar alguna diligencia o ejecutar algn acto ordenado de antemano; S el amparo hubiere sido interpuesto por omisin de la autoridad en la emisin de la reglamentacin de la ley, el tribunal de amparo resolver fijando las bases o elementos de aplicacin de sta al caso concreto, segn los principios generales del derecho, de la costumbre, la analoga de otros reglamentos y la equidad, siguiendo el orden que el Tribunal decida.

c)

Como comentario al anterior mandato, debe afirmarse que en el caso de la literal a) se refiere a pronunciamiento acerca de actos positivos, y an cuando se usa la terminologa de "dejar en suspenso", los efectos son claramente anulativos del acto de autoridad y sus consecuencias. Adems, la suspensin es nicamente en cuanto al reclamante o sujeto activo agraviado. Los efectos previstos en las literales b) y c) se refieren a casos en que lo reclamado es un acto negativo o de omisin ( no resolver una peticin, no practicar una diligencia, no ejecutar un acto ), en cuyos casos, la sentencia debe imponer una obligacin de hacer, de practicar, de resolver o emitir una reglamentacin, fijando un plazo razonable. Adems de estos efectos ordinarios, la ley respectiva prev la situacin de un amparo deducido en contra de un acto de autoridad consumado de modo irreparable, siendo los casos en los que restablecer la situacin jurdica afectada es imposible por agotamiento del acto reclamado. Para estos casos de imposibilidad de volver al estado de cosas anterior al acto vulnerante, la sentencia del Tribunal de Amparo debe hacer la declaratoria de procedencia y mandar a deducir responsabilidades civiles y penales. En este caso, debe fijarse en la sentencia o resolucin posterior, la cantidad lquida, o bien, precisar las bases conforme a las cuales debe hacerse la liquidacin, o dejar la fijacin a juicio de expertos. (artculos 51 y 59 de la ley de la materia). En forma sinttica, los efectos del amparo acogido previstos en la sentencia seran: a) Efectos Ordinarios: a.1) Dejar en suspenso el acto reclamado, lo que implica su anulacin como acto y consecuencias materiales y jurdicas. Ordenar una conducta de cese de la demora u omisin, con la orden de resolver, practicar diligencia, emisin de reglamentacin o efectuar algn acto.

a.2)

b) Efecto extraordinario de fijacin de daos y perjuicios para actos consumados de manera irreparable. c) Condena al pago de costas procesales. d) Sentar doctrina legal en interpretacin de l a Constitucin y leyes. e) Conminatoria de cumplimiento de lo ordenado, bajo apercibimientos de rigor.

7.

Cumplimiento y Ejecucin de Sentencias de Amparo.

Habiendo adquirido firmeza la sentencia de amparo, procede su cumplimiento. Lo normal, en virtud de la fuerza vinculante de las resoluciones emitidas dentro de un proceso de amparo, es el cumplimiento de la sentencia. El cual corresponde a la autoridad reclamada contra la que se emite la sentencia, es decir, al sujeto pasivo y debe ser voluntario. El cumplimiento de la sentencia, es el acatamiento por parte de la autoridad reclamada contra la que se emiti el fallo, de todo lo ordenado, restituyendo al reclamante o sujeto activo en el goce de su derecho vulnerado o puesto en peligro. Toda resolucin que otorga amparo provisional como la sentencia correspondiente, deben cumplirse, de lo contrario, estaramos ante una situacin de plena inefectividad de un instrumento de defensa y garanta de los derechos del hombre. Sin embargo, la realidad nos muestra situaciones en las cuales, una autoridad remisa, no cumple a cabalidad con lo ordenado en una sentencia, procediendo, en tales casos su ejecucin forzosa, coercitiva. Cuando se emite una sentencia de amparo definitiva, la autoridad reclamada puede asumir las siguientes actitudes: a) b) c) d) Cumplir la sentencia a cabalidad. No cumplir la sentencia en ninguno de sus puntos. Cumplir la sentencia en parte, desobedecindola en otros puntos o aspectos ordenados. Cumplir la sentencia en una forma distinta a la realmente ordenada, con lo que el cumplimiento sera aparente, pero no real.

Para los casos de incumplimiento total o parcial de la sentencia de amparo, est la institucin de la ejecucin o ejecucin forzosa. La ejecucin de sentencia es una fase procesal que corresponde implementarla al rgano jurisdiccional competente, que de oficio o a peticin de parte, debe aplicar todas las medidas coercitivas a efecto que la autoridad reclamada remisa, cumpla con todo lo ordenado en el fallo respectivo. En la ejecucin se manifiestan actos de imperio, realizados por los tribunales de amparo para obtener el cumplimiento forzoso de las sentencias, cuando ha habido resistencia de la autoridad responsable al cumplimiento total de lo ordenado en el fallo definitivo. La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucional regula la ejecucin de la sentencia, cuando se produce la anormalidad de no cumplimiento voluntario. As, est previsto que en la sentencia misma de amparo, se debe hacer una conminatoria a la autoridad responsable para que d exacto cumplimiento a lo resuelto dentro del trmino de veinticuatro horas u otro que se fije, con el apercibimiento de imposicin de una multa de cien a cuatro mil quetzales, ms las responsabilidades civiles y penales, en caso de incumplimiento (artculos 52 y 53 de la Ley). Generado el incumplimiento, es juez o tribunal competente para ejecutar la sentencia, el que resolvi en primera instancia, quin tiene la obligacin de informar a la Corte de Constitucionalidad dentro de los cinco das a la ejecucin del fallo, segn el artculo 18 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad. Esto, naturalmente, es vlido para los amparos tramitados en dos instancias, pero no para los tramitados en nica instancia ante la Corte de Constitucionalidad, en cuyo caso es este ltimo Tribunal el ejecutor de la sentencia. Ante el incumplimiento, el organo jurisdiccional, a peticin de parte o de oficio, debe tomar las siguientes decisiones: a) Ordenar e implementar todas las medidas que conduzcan al cumplimiento de la sentencia (mandamiento de rdenes, instrucciones, oficios, etc.), a autoridades, funcionarios o empleados de la administracin pblica y a las mismas personas obligadas. Dentro de esta potestad general, est incluido el uso de la fuerza pblica para lograr el cumplimiento por medios coercitivos.

b) c)

Efectuar la liquidacin de la multa y orden de pago. Ordenar el encausamiento o proceso penal en contra de los obligados, certificndose lo conducente a donde corresponda, para el inicio de proceso por el delito de desobediencia previsto en el artculo 420 del Cdigo Penal. Si los responsables gozaren de antejuicio, se debe certificar lo conducente al Organismo o Tribunal competente para conocer el antejuicio. Condena y fijacin de daos y perjuicios causados por la demora o resistencia, determinando su importe, o bien, las bases conforme a las cuales debe hacerse la fijacin en juicio de expertos, media nte el trmite de los incidentes. En caso que el amparo sea dirigido en contra de personas privadas de las previstas por la ley, se debe determinar los daos y perjuicios en la forma descrita en el inciso anterior, adems del encausamiento por desobediencia.

d)

e)

f) Puede tambin el interesado, recurrir a la autoridad inmediata superior del responsable o al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo para que emitan la resolucin que corresponde, por no haberlo hecho el obligado dentro del trmino fijado por el tribunal de amparo. En los casos en que no hubiese superior jerrquico o el asunto no pudiera ser del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso-administrativo, el funcionario, siempre que no sea de designacin por eleccin popular o de los designados por eleccin de cuerpo colegiado, quedar separado del cargo al da siguiente del trmino fijado por el Tribunal de Amparo. (artculos 54,55,57 y 59 de la ley de la materia). Finalmente, en materia de ejecucin, es importante el ocurso de queja previsto por la ley, el cual es vlido para los amparos de doble instancia. Por medio de tal instrumento procesal, la parte que estime que en la ejecucin del amparo, el Tribunal Ejecutor, no se ha ajustado a lo resuelto en sentencia, puede acudir en queja ante la Corte de Constitucionalidad, para que sta resuelva lo procedente. Esta Corte puede abrir proceso penal, certificando lo conducente y tomar todas las medidas disciplinarias que estime pertinentes (artculos 72 y 73 de la Ley Constitucional respectiva).

ANEXOS 1. Amparo

Con la finalidad de resaltar los elementos fundamentales que deben formar parte de los memoriales contentivos de una accin de amparo y uno de inconstitucionalidad en caso concreto, y no con la mira de fijar un modelo o machote, ya que el estilo personal siempre impone variaciones, se incluyen a continuacin una solicitud de amparo y una de inconstitucionalidad en caso concreto.

1.

Amparo.

Amparo nuevo. Honorable Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparos y Antejuicio, Constituda en Tribunal de Amparo. Jos ngel Prez Lpez, guatemalteco, de treinta aos de edad, casado, comerciante de oficio, de este domicilio, respetuosamente comparezco ante tal Tribunal colegiado,

y,
EXPONGO: a) Acto en nombre propio y bajo la Direccin Profesional del abogado XX, sealando para recibir notificaciones la oficina profesional situada en la sexta avenida cero guin sesenta zona cuatro, octavo nivel, oficina ochocientos uno. La razn de mi gestin es promover amparo en contra de la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones con sede en esta capital. Es acto reclamado en el presente amparo, la resolucin de veintiuno de abril de mil novecientos noventa y nueve emitida por la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones, dentro del proceso penal nmero 457-99 que se tramita en mi contra por el delito de homicidio, en la que se declar desierto el recurso de apelacin especial planteado por el postulante contra la sentencia de veinte de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, dictada por el Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y delitos contra el Ambiente del Municipio de Mixco del departamento de Guatemala. Denuncio como violados por medio del acto reclamado, el derecho de defensa y el del debido proceso tutelados por el artculo 12 de la Constitucin de la Repblica, y el de libre acceso a los tribunales contenido en el artculo 29 del mismo cuerpo legal supremo.

b) c)

d)

HECHOS QUE MOTIVAN EL AMPARO:

1. Dentro del proceso que se me sigue, el Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del Municipio de Mixco, dict sentencia el veinte de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, en la que se me declar autor del delito de homicidio e imponindome la pena de veinte aos de prisin. Contra tal sentencia interpuse recurso de apelacin especial, el cual se tuvo por interpuesto en resolucin de uno de febrero de mil novecientos noventa y nueve, emplazndose a las partes por cinco das ms uno por el trmino de la distancia, para comparecer ante la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones y fijar nuevo lugar para recibir notificaciones. En cumplimiento de la resolucin precitada, por medio de mi abogado defensor, me aperson ante dicha Sala, sealando lugar para recibir notificaciones. No obstante lo anterior, la autoridad impugnada mediante la emisin del acto reclamado, declar desierto el recurso de apelacin especial planteado, argumentando que no se compareci a evacuar el emplazamiento ya relacionado ante tal Tribunal de segunda instancia, ya que solo lo hizo el defensor. Tal resolucin, en forma arbitraria vulnera mis derechos de defensa, al debido proceso y de acceso a los tribunales conculcndolos, ya que, como procesado, si evacu el emplazamiento y fij lugar para recibir notificaciones, pero por medio de mi abogado defensor, quin compareci por medio de memorial. Tcnicamente, el defensor, cumple funciones de asesora, asistencia y de representacin del procesado, funciones que recoge el Cdigo Procesal Penal en los artculos 71 y 101, en los que se asienta que los derechos que la Constitucin asigna al imputado, puede hacerlos valer por s o por medio de su defensor desde el primer acto del procedimiento dirigido en su contra. La representacin tcita que cumple el defensor, le permite al procesado comparecer por s por medio de su defensor, salvo determinadas diligencias personalsimas, siendo tal representacin la que se ejercit en el presente caso. Al no tomar en cuenta, la autoridad reclamada, tal situacin, se me causa agravio personal y directo, consistente en vedarme el derecho a defensa, es decir, ser odo y vencido en juicio, se vulnera, en mi perjuicio, el debido proceso y acceso a los tribunales, generando se mantenga en mi contra una sentencia de condena que podra ser modificada en ulteriores instancias. Invoco como vulnerados los artculos 12 y 29 de la Constitucin de la Repblica, as como los artculos 71 y 101 del Cdigo Procesal Penal.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

PRUEBA: El proceso penal correspondiente ya debidamente identificado y la pieza de segunda instancia, los cuales obran en la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones, a donde deben requerirse. DERECHO: "El amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo..". "..Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros casos:...b) Para que se declare en casos concretos que una ley, un reglamento, una resolucin o acto de autoridad, no obligan al recurrente por contravenir o restringir cualesquiera de los derechos garantizados por la Constitucin o reconocidos por cualquiera otra ley;....h) En los asuntos de los rdenes judicial y administrativo, que tuvieren establecidos en la ley procedimientos y recursos, por cuyo medio puedan ventilarse adecuada de conformidad con el principio jurdico del debido proceso, si despus de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos por la ley, subsiste la amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y leyes garantizan..". Artculos 8 y 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En el presente caso, se han vulnerado derechos garantizados por la Constitucin, por medio de una resolucin judicial arbitraria, la cual ha asumido estado de definitividad por no existir recursos ordinarios para impugnarla. Respetuosamente formulo las siguientes PETICIONES: De Trmite: A) Se admita para su trmite el presente memorial que contiene accin de amparo en contra de la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones, formndose el expediente respectivo. Se tome nota de la direccin profesional bajo la que acto y del lugar sealado para recibir notificaciones. Se requieran los antecedentes o informe circunstanciado a la autoridad reclamada, dentro del perentorio trmino de cuarenta y ocho horas, bajo apercibimiento de decretar la suspensin provisional del acto, si no se cumpliere.

B) C)

D) E) F)

Se corra audiencia a los interesados y al Ministerio Pblico por cuarenta y ocho horas. Se tengan por ofrecidos los medios de prueba relacionados. Se decrete amparo provisional, suspendiendo el acto reclamado.

De Fondo: Que oportunamente se dicte sentencia declarando: a) Que se me otorga amparo en contra del acto reclamado y autoridad impugnada determinados; b)Que se deja sin efecto en cuanto al reclamante la resolucin emitida por la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones con fecha veintiuno de abril de mil novecientos noventa y nueve; c) Que se conmina a la autoridad impugnada para que dentro del plazo de tres das, dicte la resolucin que en derecho corresponde, al haberse cumplido con el emplazamiento; d) Se haga la respectiva condena en costas judiciales. Fundamento Legal: Me fundo en los artculos.......... Se acompaan doce copias del presente memorial y documentos acompaados. Guatemala, doce de octubre del dos mil. F. En su auxilio:

3
1. 2. 3.

EXHIBICION PERSONAL

Conceptualizacin y caractersticas. Bien jurdico protegido y Clases. Fundamentacin Constitucional y Procedimiento. Ejercicios Sugeridos Actividades de Autoevaluacin

pretende que logre al finalizar la lectura, estudio y anlisis de los temas del presente captulo, son los siguientes:
1. 2. Tener una percepcin y concepto claro de la razn de ser, funciones y peculiaridades de la exhibicin personal. Determinar el papel relevante de la institucin de la exhibicin personal, en un estado de derecho y en la proteccin de los derechos humanos. Determinar y explicar las diferentes clases de hbeas corpus y finalidad que cumplen en relacin a la libertad personal. Tener un dominio de la fundamentacin constitucional y legal de la exhibicin personal, as como de su implementacin en la realidad. Obtener los insumos tericos y legales que le permitan hacer una adecuada interpretacin de la normativa existente, y promover adecuadamente acciones de hbeas corpus.

Objetivos especficos que se

3.

4.

5.

Seguidamente, proceda a efectuar la lectura y estudio de los temas y subtemas desarrollados. De cada tema o subtema ledos, constate su ubicacin normativa en la Constitucin y en la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, leyendo cuidadosamente los artculos respectivos. Luego anote las dudas surgidas, inquietudes y desacuerdos que crea convenientes con respecto a cada uno de los temas, consltelos en la tutora presencial.

CAPITULO III EXHIBICIN PERSONAL

1. Conceptualizacin y Caractersticas.
La Garanta Constitucional de la exhibicin personal, tal como la designa nuestra legislacin, tambin es conocida como el hbeas corpus, expresin latina que significa "tengas el cuerpo". Ampara la libertad fsica, corporal o de locomocin, frente a restricciones arbitrarias, mediante un procedimiento sumario y breve. Es una garanta genuina de la libertad del hombre, y como tal se le ha sealado el ser una garanta fundante, porque posibilita, en virtud de su ejercicio, la prctica de los restantes derechos. Cuando la libertad fsica es restringida, el hombre queda y permanece en imposibilidad de ejercer un conjunto de derechos que requieren para su goce el ejercicio efectivo de la libertad corporal. Gregorio Badeni afirma que el habeas corpus "consiste en una garanta constitucional destinada a brindar la proteccin judicial para toda persona que es privada de su libertad fsica o su libertad ambulatoria, o bien las encuentra restringidas, agravadas o amenazadas ilegalmente. Por su intermedio se procede a examinar judicialmente la situacin jurdica o de hecho de la persona afectada, real o potencialmente, en su libertad, y se dispone, en caso de ser ilegal o arbitraria la privacin, el cese inmediato de aquellos actos que la lesionan o perturban"(4). Hay autores que visualizan al habeas corpus como una especie de amparo, aunque dirigido especficamente a proteger la libertad. Por el contrario, otros autores lo ubican como una garanta fundante, propia y singular, que tiene sus perfiles propios.

2.

Bien Jurdico Protegido y Clases.

Como se dej asentado, el bien jurdico protegido por la exhibicin personal o habeas corpus, es la libertad individual, en su aspecto corporal, material o de locomocin. Como variantes del habeas corpus se admiten:

El reparador,L El preventivo, El restringido, El correctivo.

El Habeas corpus reparador o clsico es aquella garanta constitucional procesal que protege, garantiza y procura la libertad de una persona ilegtimamente detenida. Ante el agravio consumado a la libertad de una persona, el efecto debe ser reparar el agravio, y volver las cosas a la situacin que tenan antes del acto vulnerativo, es decir, el efectivo goce de la libertad. El habeas corpus preventivo es aquel que tiende a asegurar la libertad de una persona, ante la amenaza inminente o posibilidad cierta de la privacin de ella en forma ilegtima. Su funcin es, ante una amenaza, evitar la consumacin de un agravio a la libertad. El Habeas corpus restringido es aquel que persigue hacer cesar las limitaciones o molestias a la libertad de una persona, que sin llegar a constituir una privacin efectiva de sta, la ponen en peligro. Aveces es difcil su diferenciacin del preventivo, ya que ambos suponen la puesta en peligro del bien jurdico. Podran ser situaciones para este tipo de habeas corpus, la vigilancia excesiva, seguimientos personales, restricciones para ingresar o concurrir a determinados sitios, etctera. El habeas corpus correctivo es aquel que trata de corregir o eliminar la aplicacin de medidas de agravamiento irregular o ilegal de las condiciones de una detencin legtimamente ordenada. Supone la existencia de una detencin legal, pero el agravamiento ilegal o irregular de las condiciones de detencin.

3.

Fundamentacin Constitucional y Procedimiento.

La Constitucin Poltica de la Repblica incluye a la Exhibicin Personal como una garanta constitucional, defensora del orden constitucional. As el artculo 263 de tal mximo cuerpo legal asienta que "Quin se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro modo del goce de su libertad individual, amenazado de la prdida de ella, o sufriere vejmenes, aun cuando su prisin o detencin fuere fundada en ley, tiene derecho a pedir su inmediata exhibicin ante los tribunales de justicia, ya sea con el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se hagan cesar los vejmenes o termine la coaccin a que estuviere sujeto. Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente detenida, sta quedar libre en el mismo acto y lugar.

Cuando as se solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibicin reclamada se practicar en el lugar donde se encuentre el detenido, sin previo aviso ni notificacin. Es ineludible la exhibicin personal del detenido en cuyo favor se hubiere solicitado". La Corte de Constitucionalidad, en relacin a la naturaleza de esta institucin y sus variantes ha afirmado: "La exhibicin personal persigue determinar si la persona que la solicita es objeto de detencin o se le amenaza con ella ilegal o de trato arbitrario, violatoria, por ende, del derecho a la libertad (artculo 263 constitucional), cuya promocin puede hacerse ante los tribunales de justicia (artculo 82 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad). Se trata, en sta, de evitar que ocurra o que cese la restriccin del derecho a la libertad cuando, sin causa, autoridad o particular pretenda refrenar la de quin pide la exhibicin, o le ha apresado u ordenado su detencin careciendo de facultad para ello, o sufre maltratos estando en prisin o detenido legalmente. Ambos procedimientos, como se ve, tienen distinta finalidad, y por ello, maneras diferentes de operar". (Gaceta nmero 54, pgina nmero 225, expediente nmero 544-99, sentencia de fecha 18 de octubre de 1999).

Por su parte, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad desarrolla la institucin del habeas corpus y, al igual que la Constitucin, contiene los diversos tipos, como la reparadora, preventiva, restrictiva y correctiva pero, adems, incorpora la exhibicin a favor de personas plagiadas o desaparecidas (artculo 95 de la Ley especfica). La competencia de los tribunales para conocer es la misma que los Tribunales de Amparo, con excepcin de la Corte de Constitucionalidad, que no conoce de habeas corpus. Cualquier persona tiene legitimacin para promover exhibicin personal, incluyendo el agraviado, pudiendo hacerse sin ninguna formalidad por escrito, telfono, telegrfica o verbalmente, incluso, los Tribunales pueden promoverla de oficio al tener conocimiento de un hecho atentatorio en contra de la libertad de una persona ( artculos 85, 86 y 87 de la ley constitucional respectiva).

A pesar de la informalidad de la interposicin de una accin de exhibicin personal, al hacerse en forma escrita y con asesora profesional, es aconsejable determinar los siguientes extremos fcticos: a. Autoridad, funcionario, empleado o persona en contra de quin se endereza la accin constitucional. b.Hecho y circunstancias que originaron la ilegalidad de la detencin o restriccin, o el tipo de vejmenes o circunstancias de agravamiento de la prisin y, de ser posible, a partir de cuando. c.De ser posible, quin orden la detencin o vejacin, y quin la ejecut. El trmite de la exhibicin es inmediato, ordenando al responsable la presentacin del agraviado, el que debe hacerse dentro del plazo mximo de veinticuatro horas, an cuando la persona est presa por orden de autoridad judicial competente. La exhibicin se podr practicar en el mismo lugar en que se encuentre el detenido, sin previo aviso o notificacin a persona alguna (artculos 88,89,94,96 y 97 de la Ley Constitucional especfica). Como efectos de la exhibicin personal de una persona pueden darse los siguientes: 1. Orden de detencin en contra de la autoridad o funcionario que no cumpli con la intimacin de presentar a un detenido, encausndolo por los delitos de desobediencia, Plagio o secuestro, segn las circunstancias. Orden de libertad del detenido o preso si procediere de conformidad con la ley. El cese inmediato de los vejmenes o medidas de agravamiento de una detencin legtima. Certificacin de lo conducente en contra de funcionarios y personas que pudieren ser responsables de una detencin ilegal o del ocultamiento del detenido. Orden de pesquisa de oficio en los casos de exhibicin personal a favor de personas desaparecidas o plagiadas.

2. 3.

4.

5.

IV
1. 2. 3.

Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y Disposiciones de carcter General.

Constitucin y Supremaca Constitucional. Accin Directa de Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y Disposiciones Generales. 2.1 Clases de Inconstitucionalidad. 2.2 Legitimacin e Interposicin. 2.3 Efectos de la Declaratoria de Inconstitucionalidad. La Inconstitucionalidad de Ley en casos Concretos. 3.1 Conceptualizacin y finalidad de control. 3.2 Legitimacin y competencia para conocer. 3.3 Promocin de la Va Indirecta y Requisitos. 3.4 Formas Procesales de la Inconstitucionalidad en Caso Concreto. A. B. C. 3.5 3.6 3.7 Inconstitucionalidad Indirecta como Accin. Inconstitucionalidad Indirecta como excepcin. Inconstitucionalidad Indirecta como incidente.

Trmite de la Inconstitucionalidad Indirecta. Inconstitucionalidad Indirecta en Casacin Algunos Aspectos del Trmite de la Inconstitucionalidad Indirecta.

4.

El Hbeas Data. 4.1 Concepto y Particularidades. 4.2 El Hbeas Data en Guatemala. 4.3 Conveniencia de Regulacin del Hbeas Data como Garanta Constitucional. Ejercicios Sugeridos Actividades de Autoevaluacin

Objetivos especficos que se

pretende, usted logre al finalizar la lectura, estudio y anlisis de los temas del presente captulo, son los siguientes:
1. Tener una percepcin consolidada del fin que cumple una Constitucin, el principio de supremaca constitucional y las modalidades del principio de supremaca. Obtener un dominio de la accin directa de inconstitucionalidad de leyes y disposiciones generales, su interposicin y los efectos que genera. Tener la disposicin de promover acciones directas de inconstitucionalidad con eficacia y cuando stas sean procedentes. Tener una clara conciencia de los lmites de una d e c l a r a t o r i a d e i n c o n s t i t uc i o n a l i d a d d e l e y e s . Conocer plenamente la inconstitucionalidad indirecta o de ley en caso concreto, su finalidad, procedimiento y competencia. Explicar diferenciadamente las formas procesales de inconstitucionalidad en caso concreto y sus efectos. Tener una concepcin de la institucin del hbeas data, su regulacin en Guatemala, y necesidad de mejorar su previsin legal. Perfeccionar su capacidad de promover acciones de inconstitucionalidad en caso concreto en caso sean pr oce de nt es , o e n opo ner s e a t al es a cc i one s , cua nd o se estimen improcedentes.

2.

3.

4. 5.

6.

7.

8.

A continuacin se le invita a que inicie la lectura, estudio y anlisis de los temas y subtemas que integran el presente captulo. Se le sugiere que, de cada tema y subtema que lea, constate su regulacin en la Constitucin, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad u otro cuerpo legal, confirmando si los lineamientos tericos encajan en las previsiones legales. Tambin es conveniente que, cuando se citen tesis sustentadas por la Corte de Constitucionalidad, se constate leyendo las resoluciones en las gacetas constitucionales respectivas. Anote las dudas, sugerencias, inquietudes, desacuerdos y comentarios que le surjan: 1. 2. Anotaciones acerca del tema Constitucin y supremaca constitucional. Modalidades de s t a ltima. Anotaciones sobre la Accin directa de inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y disposiciones generales. Anotaciones sobre la Inconstitucionalidad indirecta o de ley en caso concreto. Anotaciones sobre las formas procesales de inconstitucionalidad en caso concreto. Anotaciones respecto de la inconstitucionalidad indirecta en sede de casacin. Anotaciones con respecto al hbeas data.

3. 4. 5. 6.

78

CAPITULO IV INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES, REGLAMENTOS Y DISPOS ICIONES DE CARCTER GENERAL.

1. Constitucin y Supremaca Constitucional.

Una Constitucin es un texto normativo solemne por medio del cual se organiza el poder del Estado mediante el vehculo de sus instituciones polticas y se establece un rgimen de derechos de los hombres y mujeres y un sistema de garantas para tales derechos. Es un documento jurdico fundamental y fundante que emana originariamente del poder soberano o pueblo soberano, y contiene la voluntad fundacional o de crear una sociedad poltica global, con su organizacin y reglas que regirn las relaciones polticas y sociales. En la Constitucin, tambin, el pueblo soberano le otorga poder al Estado para que, por medio de los poderes constitudos en la misma Constitucin, logre su finalidad ltima y razn de ser, que es servir a la persona humana y promover el bien comn. El Estado, como asociacin poltica, solo se justifica para cumplir con ese fin de servir a la persona humana y promover el bien comn. El acto de emitir una Constitucin, es la primera y ms solemne manifestacin de soberana, porque por medio de ella decide organizar una sociedad en un Estado. Por su medio, tambin, se crean o instituyen los denominados poderes constitudos (poder u Organismo Ejecutivo, poder u Organismo Legislativo y poder u Organismo Judicial), delegndoles poder para el cumplimiento de la finalidad estatal. Esta es la razn por la que, la Constitucin, tiene plena supremaca respecto del poder del Estado y del orden jurdico positivo (leyes ordinarias, reglamentos, etctera) que emana del Estado. La Constitucin es la creadora o fuente originaria del Estado, del poder poltico y de todo el ordenamiento jurdico. La forma de creacin de este ltimo y reglas de validez, estn en el texto constitucional. El poder de legislar o crear leyes es un poder estatal, por ello, est bajo la supremaca de la Constitucin.

Por otra parte, en la Constitucin se reconocen y garantizan los derechos de los habitantes del Estado, por ello se puede afirmar que de ella emana la mayor garanta a los derechos fundamentales de los gobernados. O sea, para vivir un rgimen constitucional o un Estado de Derecho Constitucional, es

indispensable que la Constitucin sea suprema. La constitucin limita el poder de los gobernantes, porque todo el poder del Estado nace de tal texto normativo, por lo que es superior a toda manifestacin de autoridad. La constitucin es suprema frente a todos los poderes del Estado, ya que ella los determina. Se ha afirmado que toda norma debe fundamentar su validez en una norma superior, de las normas superiores derivan las inferiores, consecuentemente la condicin de validez de todo el ordenamiento jurdico de un Estado de Derecho Constitucional, est en la Constitucin. De su texto derivan todos los dems textos normativos. Podramos preguntamos y qu tipo o clase de supremaca tiene la Constitucin resp ecto del poder del Es tado y el res to del o rdenamiento jurdico?

La suprem aca m aterial se refiere al contenido de la Constitucin. El contenido de la Constitucin ostenta superioridad a toda manifestacin de poder, por lo que todas las leyes, reglamentos, instructivos, sentencias o actos deben ser congruentes o ajustarse al contenido de la Constitucin. En virtud de la supremaca material ninguna norma (leyes, reglamentos, instructivos, sentencia o actos) pueden contrariar el contenido de la Constitucin. Por ello, cuando existe un control constitucional, busca la integridad del orden jurdico, impidiendo que las normas inferiores alteren a la constitucin.

La supremaca formal, por su parte, tiene dos aspectos: a. El primero hace referencia a que, para la reforma de la Constitucin, se exigen requisitos y procedimientos diferentes y ms exigentes que los de las normas ordinarias. Este aspecto tiene relacin con la rigidez de la Constitucin, que implica formas ms solemnes y exigentes para su reforma. La Constitucin de Guatemala, tiene dos formas de reforma constitucional, una efectuada por una Asamblea Nacional Constituyente en lo referente a los preceptos que regulan los derechos individuales, y otra, efectuada por el Congreso de la Repblica con el voto de las dos terceras partes de diputados, ms ratificacin por medio de consulta popular, para las dems partes de la Constitucin. b. El segundo se refiere a que, la Constitucin, configura los procedimientos o procedimiento por el cual deben crearse, modificarse y derogarse las leyes y principales normas jurdicas ( ley ordinaria y Tratados Internacionales) de una sociedad poltica global, al cual deben de ajustarse. Una norma no puede crearse, ni pueden instarse modificaciones, violando el procedimiento y requisitos establecidos en la Constitucin, porque careceran de validez, pues el rgano de poder pblico quiebra y vulnera la Constitucin al no ejercer su poder como la Constitucin lo predetermin. El principio de supremaca constitucional provoca dos consecuencias fundamentales: 1. El control de constitucionalidad de las leyes y disposiciones generales, el que involucra la creacin o designacin de rganos jurisdiccionales encargados de tal control, o bien, que el control sea efectuado por el propio Organismo Judicial u otro tipo de ente. La imposibilidad jurdica de que los rganos pblicos deleguen las competencias atribudas, porque los poderes constitudos tienen fijadas sus competencias, condiciones de ejercicio y lmites en la propia Constitucin. Los poderes constitudos estn limitados, subordinados y controlados, por el poder constituyente, en los trminos precisados en la ley fundamental.

2.

De esa cuenta, la supremaca de la Constitucin se hace efectiva por medio del control de constitucionalidad, el cual conforma el sistema de garantas jurdicas de la Constitucin. Por ello se ha dicho que, la Constitucin, ejerce un autocontrol, al crear su propio sistema de garantas o defensa. Al tratarse de un sistema de proteccin de la Constitucin, es imperativo que est establecido en la propia norma superior. Si as no fuese, sera muy fcil su vulneracin y no reparacin.

2.

Accin Directa de Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y Disposiciones Generales.

Esta forma de control constitucional o de la prevalencia del principio de supremaca constitucional, se le denomina accin directa o en abstracto o accin de inconstitucionalidad general. Consiste en la potestad o poder jurdico otorgado a determinadas personas o entes legitimados por la ley, para plantear ante el rgano jurisdiccional competente la incompatibilidad que existe de normas jurdicas infraconstitucionales con la constitucin, requirindole su pronunciamiento de nulidad de los preceptos contraventores. Es un control reparador a posteriori, porque el control de constitucionalidad es ejercido por el ente jurisdiccional requerido sobre textos normativos que ya han sufrido y agotado su proceso de formacin. En el caso de las leyes, la fiscalizacin se opera despus de la sancin, promulgacin y publicacin de la ley y, por consiguiente, cuando ya forma parte del ordenamiento jurdico. La accin directa de inconstitucionalidad es viable nicamente en contra de leyes, reglamentos o disposiciones generales vigentes. Esta modalidad de control es diferente del denominado control preventivo, que consiste en la potestad que tiene un Tribunal Constitucional de conocer y pronunciarse acerca de la compatibilidad de determinados textos normativos y la Constitucin, antes de que aquellos entren en vigencia. Se le denomina control preventivo, porque persigue la finalidad de evitar que ingresen al ordenamiento jurdico normas que contravienen la Constitucin. En el caso de las leyes, es una actuacin de fiscalizacin a priori, porque se genera antes de que finalice el procedimiento de sancin, promulgacin y publicacin de la ley; en el caso de los Tratados Internacionales, antes de su aprobacin y ratificacin.

La legislacin guatemalteca, en relacin al control preventivo asigna a la Corte de Constitucionalidad, dentro de sus funciones, emitir opinin sobre la inconstitucionalidad de los proyectos de ley a solicitud del Congreso de la Repblica y dictaminar sobre la reforma de las leyes constitucionales, previamente a su aprobacin por parte del Congreso (artculos 272 de la Constitucin Poltica de la Repblica, 163 y 164 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad). La opinin acerca de proyectos de ley y Tratados Internacionales no tiene fuerza vinculante, y tiene cariz de consejo, de orientacin especializada. En cambio, el dictamen sobre la reforma de leyes constitucionales si es vinculante. No puede aprobarse ninguna reforma a leyes con rango constitucional, si no se cuenta con un dictamen favorable del mximo Tribunal Constitucional (artculo 175 constitucional). En Guatemala son leyes Constitucionales la Ley de Emisin del Pensamiento, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, la Ley Electoral y de Partidos Polticos y la Ley de Orden Pblico. La accin directa de inconstitucionalidad o control reparador, da lugar a un procedimiento cuya finalidad es obtener un pronunciamiento jurisdiccional de nulidad de una norma infraconstitucional, separndola o expulsndola del ordenamiento jurdico. La Corte de Constitucionalidad, en relacin al control reparador, a posteriori o ex post facto, ha dicho: "La accin directa de inconstitucionalidad procede contra leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad y persigue que la legislacin se mantenga dentro de los lmites que la propia Constitucin ha fijado, excluyendo del ordenamiento jurdico las normas que no se conforman con la misma, anulndolas con efectos erga omnes. El anlisis para establecer la incompatibilidad entre la Ley y la Constitucin debe ser eminentemente jurdico, sin sustituir el criterio del legislador sobre la oportunidad y conveniencias de las decisiones tomadas. Por otra parte, el examen puede comprender tanto las denuncias de inconstitucionalidad de las normas por vicios materiales como la de los actos legislativos por vicios formales. Los poderes pblicos estn sometidos a la norma fundamental y fundamentadora de todo orden jurdico y, en consecuencia, quedan sometidos al control de constitucionalidad no solamente las normas de rango legal objetivizadas externamente, sino tambin los procesos legislativos interna corporis que deben ajustarse a las normas que la Constitucin prescribe..." (Gaceta nmero 40, pgina nmero 330, expediente nmero 669-94, sentencia de 3 de agosto de 1995).

2.1. Clases de Inconstitucionalidad.

Como consecuencia de la supremaca material y formal de la Constitucin, en la accin directa, se pueden acusar dos formas de vulneracin a la Constitucin: la

inconstitucionalidad material y la inconstitucionalidad f ormal. La inconstitucionalidad material se refiere a la no compatibilizacin del contenido de leyes, reglamentos y disposiciones generales, con el de la Constitucin. Todo el ordenamiento jurdico vigente debe acomodar su contenido con el de la Constitucin, y las normas que lo contraren carecen de validez jurdica o son nulas de derecho.
La contravencin de contenido a la Constitucin debe ser de fondo. En caso de duda, debe aplicarse el criterio a la constitucionalidad de la norma inferior, principalmente en lo que se refiere a las leyes, en virtud de la presuncin de constitucionalidad de los actos legislativos y de ley. Las meras incongruencias formales o aparentes y casos de duda, no encajan dentro de la declaratoria de inconstitucionalidad. Incluso, dentro de la doctrina en materia de constitucionalidad de leyes, se propugna, que en virtud del principio de interpretacin de las leyes conforme a la Constitucin, nicamente debe declararse una inconstitucionalidad, cuando de todos los tipos o versiones de interpretacin posibles de una ley, ninguna de ellas pueda acomodarse al contenido o mandato constitucional.

La inconstitucionalidad formal se refiere a los casos en que no se ha seguido los procedimientos y solemnidades especficos sealados por la Constitucin para su propia reforma, o bien, al no cumplimiento del procedimiento y requisitos sealados por la Constitucin para la creacin de la ley o normas generales. El procedimiento para la sancin de las normas jurdicas debe ajustarse a la Constitucin, porque de ella deriva su validez externa.
La supremaca formal, en tal va, consolida la supremaca material, determinando los requisitos que debe cumplir el procedimiento aplicable para la sancin de las normas jurdicas.

En cuanto a la intensidad de la inconstitucionalidad, es apropiado traer a cuenta lo dicho por la Corte de Constitucionalidad as: "...Puede declararse la inconstitucionalidad cuando es evidente la contradiccin con la Constitucin y existan razones slidas para hacerlo. Cuando no haya base suficiente se debe respetar la decisin del Congreso, porque de acuerdo con el principio democrtico, es el nico autorizado para decidir las polticas legislativas que el constituyente dej abiertas. La Corte debe declarar la inconstitucionalidad de la ley cuando su contradiccin con el texto constitucional es clara; en caso contrario, es conveniente aplicar el principio de conservacin de los actos polticos y la regla bsica en la jurisdiccin constitucional: in dubio pro legislatoris." (Gaceta nmero 40, pgina nmero 330, expediente nmero 669-94, sentencia de fecha 3 de agosto de 1995.) Se admite tambin la divisin entre inconstitucionalidad total e inconstitucionalidad parcial. La total se produce cuando el vicio de inconstitucionalidad afecta a todo un texto normativo, una ley, un reglamento o un cuerpo de disposiciones generales en su conjunto. Es parcial, cuando la inconstitucionalidad afecta a uno o varios preceptos de una ley o cuerpo normativo, pero no a su integralidad o totalidad.

2.2. Legitimacin e Interposicin. De acuerdo a la legislacin del pas, tienen legitimacin activa para promover inconstitucionalidad general o directa, la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios por medio de su Presidente, el Ministerio Pblico, el Procurador de los Derechos Humanos en normas que afecten intereses de su competencia, y cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados, de acuerdo al artculo 134 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Se aprecia, que en cuanto a la accin de inconstitucionalidad, adems de las entidades legitimadas para ejercitarla, se acepta la actio popularis, (Accin popular) se le llama as cuando puede activarla cualquier persona, probablemente tomando en consideracin que el contenido de tal accin no es el planteamiento de una controversia fctica y de derecho entre dos o ms personas o partes, sino lo que se ataca es una o un conjunto de normas.

La promocin de inconstitucionalidad debe hacerse por escrito, conteniendo los requisitos exigidos en toda primera solicitud, expresando en forma razonada y clara los motivos jurdicos en que descansa la impugnacin, manda el artculo 135 de la ley constitucional especfica. Esta disposicin la complementa el Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad, artculo 29, que exige que en todo escrito mediante el cual se plantee la inconstitucionalidad, debe existir un captulo especial, que puede subdividirse en apartados, en los que se debe expresar en forma separada, razonada y clara los motivos jurdicos en que descansa cada una de las impugnaciones. Lo anterior, evidencia, que en el acto inicial de planteamiento de inconstitucionalidad directa, fuera de los requisitos de forma, lo esencial, lo fundamental, es concretizar un estudio comparativo y razonado entre el precepto o preceptos constitucionales vulnerados y el precepto o preceptos de un cuerpo normativo de inferior jerarqua a la Constitucin. Debe expresarse los motivos jurdicos estrictos en que descansa la inconstitucionalidad clara y contundente; de lo contrario, el Tribunal Constitucional, est facultado para omitir su anlisis en el fallo. En la accin de inconstitucionalidad general, no se plantean dudas de inconstitucionalidad sino plenas certezas, no se plantean incongruencias aparentes, sino verdaderas contravenciones de fondo, todas, debidamente fundamentadas con un razonamiento riguroso y de particularizacin de normas no coincidentes. No caben, tampoco, los planteamientos genricos que no individualizan la norma constitucional vulnerada y los preceptos de inferior categora que lo hacen.

2.3. Efectos de la declaratoria de Inconstitucionalidad.

El efecto de una sentencia de la Corte de Constitucionalidad que declara la inconstitucionalidad total de una ley o cuerpo normativo, es que en su totalidad quedan sin vigencia, desde el da siguiente al de la publicacin del fallo en el diario oficial. Ese efecto definitivo y general de nulidad de pleno derecho de las normas declaradas inconstitucionales, es lo que permite que se afirme, que la inconstitucionalidad general o en abstracto tenga efectos erga omnes. Cuando se hubiese acordado la suspensin provisional del precepto vulnerante, los efectos de no vigencia o nulidad principian desde la fecha de publicacin en el diario oficial de la suspensin provisional. Debe advertirse que en los expedientes de inconstitucionalidad, los asuntos se resuelven como puntos de derecho, por lo que no cabe la rendicin de pruebas, ms que la consulta de antecedentes, dictmenes, opiniones y doctrina legal, y contra las sentencias no cabe recurso alguno. Cuando la inconstitucionalidad declarada es parcial, queda sin vigencia solo la parte declarada como afectada de vicio de inconstitucionalidad.

3.

Inconstitucionalidad de Ley en Casos Concretos.

3.1. Conceptualizacin y Finalidad del control.

La otra modalidad del control de constitucionalidad es la indirecta o inconstitucionalidad en caso concreto. Es un instrumento procesal constitucional que puede hacerse valer mediante accin, excepcin o incidente y, en primera instancia, debe ser planteada ante el Tribunal que conoce la controversia y resuelta por el propio Tribunal. La resolucin definitiva admite el recurso de apelacin, para que sea conocido en segunda instancia por la Corte de Constitucionalidad. La inconstitucionalidad en caso concreto es un planteamiento paralelo a un expediente o un proceso judicial hecho por una de las partes en el asunto principal, en el cual se expone al Juez que una ley que debe ser aplicada en ese caso singular, total o parcialmente, contraviene preceptos de la Constitucin, por lo que pide se declare su inaplicabilidad a ese caso. De ah que, si el juez estima que la ley es contraria a la Constitucin no la declara inconstitucional, sino que solamente la deja de aplicar en el proceso. La norma conserva su validez jurdica general, no ha sido anulada ni afectada su vigencia. Tan solo se declara que no debe ni puede ser aplicada a un litigio determinado.

La diferencia entre la accin directa o general de inconstitucionalidad y la modalidad indirecta o en caso concreto es clara en cuanto al resultado, aunque hay un rasgo de similitud en el planteamiento. Como rasgo similar, en las dos se plantea un asunto o un conflicto de inconstitucionalidad, en el que una norma contraviene un precepto constitucional. Sin embargo, en la accin directa se persigue la declaratoria de nulidad de pleno derecho de la norma ordinaria, su expulsin del ordenamiento jurdico, su cese en la vigencia, por lo que los efectos son erga omnes. Mientras que en la modalidad indirecta la finalidad es que, al apreciarse por el Juez que si hay contravencin constitucional, se declare la inaplicabilidad de la norma inconstitucional al caso concreto, al litigio singular, pero conservando su validez y parte integrante del ordenamiento jurdico. Tambin en la accin directa no se configuran partes, porque no hay ningn litigio ligado y nicamente se atacan "normas", mientras que en la indirecta o en caso concreto, es planteada por una de las partes en un asunto. La legitimacin activa para una inconstitucionalidad en caso concreto, nicamente corresponde a las partes. La denominacin "en caso concreto" es precisamente porque una pretendida inconstitucionalidad est ligada a una controversia determinada. De acuerdo a la Constitucin, la inconstitucionalidad de leyes en casos concretos se puede plantear en cualquier clase de procesos, de cualquier competencia o jurisdiccin, y se puede hacer en cualquier instancia, incluso, casacin, con el nico requisito que sea "hasta antes de dictarse sentencia", y la modalidad, como ya se dijo, puede ser por la va de la accin, excepcin o incidente. Exponemos a continuacin los extractos de sentencias de la Corte de Constitucionalidad, que confirman las caractersticas esbozadas de la forma indirecta o en caso concreto. Ha dicho el alto Tribunal: " ..Este mecanismo es un instrumento jurdico procesal que tiene por objeto mantener la preeminencia de la Constitucin sobre toda otra norma, y orientar la seleccin adecuada de normas aplicables a cada caso concreto. La persona a quin afecte directamente la inconstitucionalidad de una ley puede plantearlo ante el tribunal que corresponda segn la materia y podr promoverse cuando la ley de que se trate hubiera sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la contestacin o que de cualquier otro modo resulte del trmite del juicio...".

" ..La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad autoriza, dentro del trmite de procesos, el planteamiento de accin, excepcin o incidente de inconstitucionalidad total o parcial de una ley, para el solo efecto de que, previo a la resolucin del caso, se pueda declarar su inaplicabilidad, si lo estima procedente el tribunal de su conocimiento. Uno de los presupuestos de viabilidad de la inconstitucionalidad de una ley en caso concreto es el sealamiento indubitable de la ley que, total o parcialmente, se repute que contrario a una o ms normas tambin debidamente identificadas- de la Constitucin, con el objeto de inaplicarla al caso en debate, si ello es procedente..." (Gaceta nmero 36, pgina nmero 17, expediente nmero 531-94, sentencia de 1 de junio de 1995, y Gaceta nmero 56, expediente nmero 542-99, sentencia de 27 de abril del 2000). Es indudable que, como una forma de control constitucional, la indirecta o en caso concreto persigue mantener inquebrantable el principio de supremaca constitucional, a garantizar la primaca de la Constitucin, depurando, en su aplicacin, el ordenamiento jurdico. Pero tambin, una de las partes en un proceso, persigue una finalidad concreta ligada a sus intereses personales: aspira a que se le aplique en ese litigio singular, una ley constitucionalmente vlida, una ley que respete el contenido de la constitucin. Persigue que el Juzgador, despus de un juicio de contraste entre norma ordinaria y norma constitucional, determine que la primera no armoniza con el contenido de la norma constitucional, y declare su inaplicabilidad al litigio concreto, aunque conserve su validez general. Es tambin til resaltar, que el Tribunal Constitucional hace nfasis en la exigencia para la forma indirecta de inconstitucionalidad, que el planteamiento debe ser hecho por la persona a quin afecta directamente la inconstitucionalidad, ya sea porque la ley hubiese sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la contestacin o que de cualquier otro modo resulte del trmite del juicio, tal como lo indican los artculos 120 y 123 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Lo esencial es que, la ley cuestionada, deba ser aplicada en el caso concreto para ser dirimido; si as no fuese, la accin, excepcin o incidente, no cumpliran ninguna finalidad, subsumindose en una pura dilacin procesal indebida.

3.2.

Legitimacin y Competencia para conocer.

Asentamos anteriormente, con base en la Constitucin y la ley especfica, que todas aquellas personas con la calidad de "partes" en cualquier proceso o competencia de la jurisdiccin ordinaria, tienen legitimacin o el poder jurdico para plantear la denuncia de inconstitucionalidad de ley en caso concreto. En ese sentido, podr hacerlo la parte actora en una demanda, la persona en quin se unific personera jurdica en una demanda, el demandado o en quin se unific personera en caso de varios demandados dentro del mismo proceso o el tercero ligado al proceso. En este tipo de planteamiento no hay accin popular. La ley especfica ordena el planteamiento de la forma indirecta o en caso concreto ante el tribunal que corresponda segn la materia y, el Tribunal asume el carcter de Tribunal Constitucional. De ah que, en concordancia con tal norma, la competencia para conocer de tales asuntos de inconstitucionalidad est reservada para los Tribunales de la Jurisdiccin ordinaria, unipersonales o colegiados, siempre que ante ellos se tramite el proceso principal (laboral, civil, penal, de familia, de lo contencioso administrativo), dentro del cual se pretenda la inaplicacin de una ley. Se excepta de tal competencia a los juzgados menores o de paz, quienes, al plantearse una inconstitucionalidad indirecta en su sede, debern inhibirse inmediatamente de seguir conociendo y enviar los autos al Juez superior jerrquico, el que debe conocer de la inconstitucionalidad en primera instancia. 3.3. Promocin de la Va Indirecta y Requisitos.

Ya hemos visto que la inconstitucionalidad de leyes en caso concreto, puede plantearse por las partes en un proceso, en cualquier momento hasta antes de dictarse sentencia, y por cualquiera de los cauces procesales de la accin, excepcin o incidente. Sin perjuicio de ver las peculiaridades de cada uno de estos cauces, con un afn sistematizador, podramos decir, que en cualquiera de estas vas, para promover inicialmente una inconstitucionalidad indirecta, se tendran que llenar los siguientes requisitos: A. Preexistencia de una controversia o proceso. Como se trata de una inconstitucionalidad de ley planteada por una de las partes en procesos de cualquier competencia o jurisdiccin, es indispensable para su viabilidad procesal, que est en trmite un proceso, dentro del cual se persiga resolver una controversia o conflicto de intereses. Debe haber un litigio que deba resolverse por un rgano de la jurisdiccin ordinaria. A contrario sensu, no podr plantearse tal forma indirecta, si no existe un proceso previo en trmite.

B.

El promoviente debe ser parte dentro del proceso preexistente, en cualquiera de las posiciones mencionadas en lo referente a legitimacin activa. Una persona ajena a una controversia no podra incoar la inconstitucionalidad. Oportunidad. Ha quedado sealado que la oportunidad de plantear tal modalidad de inconstitucionalidad es " hasta antes de dictarse sentencia". La disposicin es razonable, desde el momento que lo perseguido es que una norma, por ser inconstitucional, no sea aplicada a la decisin de fondo del asunto controvertido que se concretiza en el fallo que pone fin a la contienda. Su planteamiento posterior al fallo, lo hace totalmente inviable. Siguiendo con esa lgica, si se planteara en la fase de primera instancia de un proceso, debe formularse antes que se emita la sentencia. En segunda instancia, su planteamiento tambin tendr que hacerse antes del pronunciamiento del fallo, y si se hiciese en casacin, tambin la oportunidad ser antes que se emita la sentencia correspondiente. Un caso de excepcin lo constituye la inconstitucionalidad en caso concreto interpuesta en actuaciones administrativas. En este caso, la pretendida inconstitucionalidad de una ley o reglamento, nicamente debe ser sealada dentro del proceso administrativo; pero, la inconstitucionalidad propiamente, debe plantearse en lo contenciosoadministrativo, dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que caus estado la resolucin respectiva. Si no se hubiese planteado en el contencioso administrativo, podr hacerse en el recurso de casacin, de acuerdo al artculo 118 de la ley constitucional respectiva.

C.

D.

Existencia de una ley o precepto que deba ser aplicada para resolver el caso concreto, haya sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la contestacin de la demanda o que de cualquier modo resulte del trmite del juicio; pero, debe enfatizarse que lo relevante es que deba ser aplicada para dirimir el asunto de que se trate, lo que trae consigo la necesidad que se trate de disposiciones vigentes. La ley debe ser aplicable al caso por regular la materia a que el caso se refiere y porque es vigente. Esto excluye, la posibilidad de acciones de este tipo con la nica finalidad de entorpecer el trmite normal de un proceso.

La Corte de Constitucionalidad, en referencia a este requisito, en varias ocasiones ha afirmado: "El control de constitucionalidad se realiza confrontando la Constitucin Poltica de la Repblica con la norma impugnada, por lo que, cuando sta carece de vigencia y positividad la cuestin ha dejado de tener materia y, por tanto, el tribunal competente no puede pronunciarse respecto del fondo de la pretensin de inconstitucionalidad. " (Gaceta nmero 54, pgina 63, sentencia de fecha 14 de octubre de 1999). E. Cita puntual por parte del promotor o interponente de las leyes, disposiciones legales y preceptos que estima son inconstitucionales. Si la existencia de una ley o en asuntos administrativos, de reglamentos, reputados inconstitucionales y cuya inaplicabilidad al caso concreto se pretende, es indispensable, su puntual individualizacin cuando se promueve la inconstitucionalidad indirecta, tambin es imprescindible. Es bsico para que el tribunal pueda hacer el estudio comparativo entre preceptos impugnados y la constitucin. Los preceptos impugnados deben ser vigentes, y con cuya aplicacin pueda resolverse el caso planteado en el proceso principal. Cita individualizada de las normas de la Constitucin que se estiman contravenidas. Al igual que sucede con la inconstitucionalidad directa o general, cuando se promueve la inconstitucionalidad en caso concreto tambin debe citarse puntualmente la o las normas constitucionales que se estiman infringidas por los preceptos redarguidos. La razn es que, la operacin de verificacin de la constitucionalidad que debe efectuar el tribunal en las dos formas de control (directo e indirecto) es la misma. En ambos se tiene que hacer un estudio comparativo entre normas impugnadas y normas constitucionales, para determinar si aquellas guardan o no armona con stas ltimas. Una ley o reglamento no contravienen a la constitucin en abstracto, sino que la infringen en determinadas normas o parte de una norma, por lo que su cita es impostergable. G. Exposicin en forma razonada y clara de los motivos jurdicos en que descansa la impugnacin. El razonamiento en la promocin de inconstitucionalidad en caso concreto tendra que orientarse a dos aspectos: uno, los argumentos jurdicos, las razones, los motivos de derecho que se estima fundamentan el criterio que los preceptos denunciados contravienen a determinadas normas de la Constitucin.

F.

Cmo es que aquellos desarmonizan con preceptos constitucionales, porque la contraren, la excedan o desvirten. Y dos, el razonamiento debe tratar de evidenciar con claridad cmo de la norma cuestionada pueda depender la decisin final en el proceso principal, en qu tendra que ser aplicada en la decisin de fondo y, al ser aplicada, cmo influira su falta de validez constitucional en la solucin del caso concreto. Dos aspectos que le proporcionan al tribunal la base para hacer el estudio de constitucionalidad de fondo. El primero, alusivo a la validez constitucional de una ley o reglamento, lo que involucra un estudio comparativo entre ley y constitucin y, por ende, la exposicin de las razones jurdicas. El segundo, a la apreciacin de aplicabilidad de la norma cuestionada al caso debatido o a la existencia de un nexo causal entre norma debatida y su validez constitucional, con la orientacin y validez del fallo a dictar en el proceso principal. El incumplimiento de los anteriores requisitos que, a nuestro criterio, tienen el carcter de verdaderos presupuestos procesales, porque su ausencia le impiden al tribunal conocer sobre el fondo de la inconstitucionalidad planteada. Sin embargo, ste ltimo extremo se genera hasta en la decisin final del Tribunal, pero, en un afn de evitar acciones de este tipo que tengan por finalidad provocar atrasos o entorpecimientos de procesos, sin un autntico asunto de conflicto constitucional, los Tribunales, podran emitir resoluciones de rechazo in lmine, dadas claras razones de improcedencia. Por ejemplo, tal destino podran tener la impugnacin de una ley o reglamento sin vigencia y, por consiguiente, inaplicables, o clara inaplicabilidad de una ley o reglamento impugnado al caso concreto, etc.

4.4. Formas Procesales de la Inconstitucionalidad en Caso Concreto.

La Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Constitucional especfica, autorizan a plantear la inconstitucionalidad indirecta por medio de accin, como excepcin y como incidente. Por supuesto, en cualquiera de las modalidades la finalidad es la misma: como consecuencia del reconocimiento jurisdiccional que una ley es inconstitucional, obtener una declaracin de inaplicabilidad a un caso concreto. El efecto de estas declaraciones es Inter partes. A continuacin abordaremos las peculiaridades de cada forma:
A. Inconstitucionalidad Indirecta como Accin.

Esta variante, de acuerdo a los artculos 118 y 121 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, se produce cuando una persona que es parte dentro de un expediente o proceso tramitado en la administracin pblica o en sede administrativa, estima que se estn aplicando o aplicarn, leyes o reglamentos que estima infringen preceptos de la Constitucin y le perjudican. En este caso, la accin de inconstitucionalidad en caso concreto, tendr que ser planteada ante el Tribunal de lo Contencioso administrativo. Se aprecia, que en la modalidad de accin, el Tribunal ante el que se plantea la inconstitucionalidad indirecta, no tiene a su cargo el conocimiento de un proceso jurisdiccional como preexistente, pero, lo que si existe es un proceso administrativo, en sede de la administracin pblica, lo que podra dar lugar a un proceso contencioso ante el Tribunal de lo Contencioso administrativo y, en estos casos, la pretendida inconstitucionalidad no puede plantearse durante el proceso administrativo, en el que, el afectado, nicamente puede limitarse a sealar la inconstitucionalidad respectiva. La forma de inconstitucionalidad indirecta hecha valer por el cauce de una accin, tendra, entonces, los siguientes supuestos:

a.

Preexistencia de un proceso administrativo, en el cual el promoviente de la accin es parte. Existencia de una ley o reglamento estimados inconstitucionales que deban ser aplicados o estn siendo aplicados dentro de ese proceso administrativo concreto. Que esa ley o reglamento inconstitucionales, por su naturaleza, tuvieren una validez aparente y no fueren motivo de amparo.

b.

c.

d.

Sealamiento por parte del afectado de la inconstitucionalidad, validez aparente y no motivo de amparo, de la ley o reglamento durante el proceso administrativo. Planteamiento de la inconstitucionalidad indirecta ante el Tribunal de lo Contencioso administrativo dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que caus estado la resolucin.

e.

f. Opcin de plantear la inconstitucionalidad en el recurso de casacin a que puede dar lugar el proceso contencioso-administrativo, si no se hubiese planteado en el lapso de treinta das. El efecto de la resolucin definitiva de una inconstitucionalidad indirecta en esta forma, ser que la administracin u rgano administrativo tendr que emitir nueva resolucin, en la que no podr aplicar la ley o reglamento declarados como inaplicables. Ello hace que para las partes no sea necesario promover el recurso de lo contencioso administrativo, cuando la accin de inconstitucionalidad es acogida.

B. Inconstitucionalidad Indirecta como Excepcin. Sabemos que, la excepcin, como la accin de la parte demandada en un proceso, es el derecho procesal o el poder jurdico que ostenta el demandado que lo faculta para oponerse a la accin o demanda promovida en su contra. Una persona demandada o emplazada dentro de cualquier tipo de proceso judicial, dentro del plazo que se le asigna para oponerse a la demanda, puede responder excepcionando la ilegitimidad de la ley citada por el actor en su demanda por estimarla en desarmona con preceptos constitucionales. Por la forma genrica en que lo permite la ley especfica, se entiende que podr plantearse como excepciones previas o perentorias. La oportunidad procesal en que pueden plantearse las excepciones vara de acuerdo a los cdigos procesales respectivos. As, el Cdigo Procesal Penal lo prev en los artculos 294 y 336; el Cdigo Procesal Civil y Mercantil en los artculos 116,121 y 608; el Cdigo de Trabajo en el artculo 342, y Ley de lo Contencioso administrativo en los artculos 36 y 39. La excepcin de inconstitucionalidad de ley en caso concreto, podr ejercitarse como una defensa o excepcin nica o conjuntamente con otras.

C.

Inconstitucionalidad Indirecta como Incidente.

La inconstitucionalidad en caso concreto puede plantearse en un proceso como incidente. Es la forma ms utilizada en la prctica para promoverla, y como se ha dicho, la ley especfica autoriza a hacerlo cuando la ley hubiese sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la contestacin de la demanda o que de cualquier otro modo resultare del trmite de un juicio. Obviamente, el planteamiento, en esta va, puede ser hecho por cualquiera de las partes. Un incidente, de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial, es "toda cuestin accesoria que sobrevenga y se promueva con ocasin de un proceso y que no tenga sealado procedimiento especial". En otra palabras, son obstculos procesales que tienen incidencia con el asunto principal que se discute en el proceso, y que deben ser resueltos previamente. Como situaciones que surgen durante el trmite de un proceso, deben tener una relacin inmediata con el litigio o asunto del proceso, por ello, la Ley del Organismo Judicial, ordena, que, "cuando las cuestiones fueren completamente ajenas al negocio principal, los incidentes debern rechazarse de oficio, y el auto que decida el incidente contendr la condena en costas del que lo promovi sin razn, salvo evidente buena fe" ( artculo 135 Ley del Organismo Judicial). Hay dos clases de incidentes:

a.)

Los

incidentes que ponen obstculos al curso del asunto denominados suspensivos, que son aquellos sin cuya previa resolucin es imposible solventar el asunto principal. Estos deben sustanciarse en la misma pieza del proceso principal.

b.)

incidentes que no ponen obstculo a la prosecucin del asunto, denominados no suspensivos, los cuales deben sustanciarse o tramitarse en una pieza o cuerda separada.
Los

El incidente en que se tramita la inconstitucionalidad en caso concreto es especial y con una tramitacin propia. Tiene la caracterstica que su planteamiento no pone obstculos al trmite del proceso principal del cual es accesorio, pero si es impostergable su solucin previa por tener incidencia directa en la decisin del proceso. Por ello, la ley constitucional especfica ordena que, el proceso se suspender desde el momento en que el tribunal de primera instancia dicte el auto que resuelva lo relativo a la inconstitucionalidad, hasta que el mismo cause ejecutoria. Debe repararse que, en este caso de suspensin del trmite del proceso a partir de cuando el tribunal resuelve la inconstitucionalidad, la ley autoriza a que el Tribunal siga conociendo de los siguientes asuntos: Los incidentes que se tramita en pieza separada formada antes de admitirse la apelacin (se refiere a la apelacin de la resolucin de la inconstitucionalidad). De todo lo relativo a bienes embargados, su conservacin y custodia; de su venta, si hubiere peligro de prdida o deterioro; y de lo relacionado con las providencias cautelares. Del desistimiento del recurso de apelacin interpuesto si no se hubieren elevado los autos a la Corte de Constitucionalidad.
3.5. Trmite de la Inconstitucionalidad Indirecta.

El trmite especfico de la inconstitucionalidad en caso concreto en sus tres modalidades se puede esquematizar en la siguiente forma: Hecho el planteamiento, audiencia al Ministerio Pblico y las partes por el trmino de nueve das. Vencido el trmino, vista pblica si alguna de las partes lo pide. La vista pblica debe ser pedida por el Ministerio Pblico o las partes al evacuar audiencia por nueve das. Vista pblica se sealar dentro de los tres das siguientes al vencimiento del trmino. El Tribunal resolver dentro de los tres das siguientes. A partir de la resolucin queda en suspenso el trmite del proceso.

Cuando se utiliza la modalidad de accin en el Tribunal de lo Contencioso administrativo y se promueve la declaracin de inconstitucionalidad, juntamente con otras pretensiones, al final del trmite, el Tribunal deber resolver exclusivamente la pretensin de inconstitucionalidad. Cuando en cualquier proceso se promueve la inconstitucionalidad de ley, como excepcin o incidente, el trmite descrito se realiza en cuerda separada. Se puede promover la excepcin de inconstitucionalidad conjuntamente con otras excepciones, en cuyo caso, la de inconstitucionalidad debe sustanciarse en su trmite especfico, y las otras excepciones, deben tramitarse en el que les corresponde de acuerdo al tipo de proceso en la jurisdiccin ordinaria, y sern resueltas al quedar firme lo relativo a la inconstitucionalidad. En el ramo laboral, dado el carcter oral del proceso y la no necesaria intervencin de asesor en tales juicios, la promocin de inconstitucionalidad en caso concreto podr plantearse bajo dos posibilidades. Una, como excepcin o incidente en cualquiera de las audiencias, en cuyo caso, al concluir la audiencia, el Tribunal debe abrir el incidente en cuerda separada para su sustanciacin. La segunda, es plantearlo como incidente en forma independiente y por escrito. No es exigible el auxilio profesional en los dos casos. 3.6. Inconstitucionalidad Indirecta en Casacin. An cuando la inconstitucionalidad de ley en caso concreto hecha valer en sede del recurso extraordinario de casacin, responde a las mismas modalidades generales de plantearlo como excepcin o como incidente, lo tratamos particularizadamente en este apartado por las confusiones que ha tenido en la prctica. En efecto, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, admite en el artculo 116, que la inconstitucionalidad indirecta pueda plantearse en cualquier instancia y en casacin, hasta antes de dictarse sentencia, pudindose plantear como accin, excepcin o incidente; pero, tambin, admite su planteamiento como motivacin del recursos de casacin. Es decir, se dan dos posibilidades de planteamiento de inconstitucionalidad: A. C. Inconstitucionalidad como Accin, Excepcin o Incidente. Inconstitucionalidad como Motivo del Recurso de Casacin.

A.

Inconstitucionali dad como Acci n, Exc epcin o Inciden te.

El artculo 117 de la Ley especfica asienta que la inconstitucionalidad de una ley podr plantearse en casacin hasta antes de dictarse sentencia, y en tal caso, la Corte Suprema de Justicia, despus del trmite de la inconstitucionalidad, se pronunciar, previo a resolver la casacin, en auto razonado. Tal mandato, se entiende, que despus de haberse admitido para su trmite el recurso de casacin, las partes tienen la va procesal libre para incoar el incidente de inconstitucionalidad en caso concreto. En este caso, el trmite es el mismo ya apuntado, y debe resolverse la inconstitucionalidad, previo a resolver la casacin. El auto que resuelva la inconstitucionalidad es apelable, debiendo conocer de la apelacin la Corte de Constitucionalidad. B. Inconstitucionalidad como Motivo del Recurso de Casacin. El ltimo prrafo del artculo 117 de la Ley Constitucional especfica determina que "tambin podr plantearse la inconstitucionalidad como motivacin del recurso y en este caso es de obligado conocimiento". Los motivos de forma y de fondo para interponer recurso de casacin estn previstos en cada uno de los cdigos procesales respectivos, dependiendo de la materia de que se trate. Pero, en virtud del mandato transcrito, el interponente de casacin, a los motivos previstos en el cdigo procesal de que se trate puede agregar uno ms: la inconstitucionalidad de una ley que no permite su aplicacin al caso concreto; y en esa forma, puede agregar a los motivos de su casacin el de inconstitucionalidad de una ley que la hace inaplicable a su caso, o bien, puede fundamentar su casacin con esa nica motivacin. El efecto de incluir la inconstitucionalidad de ley como motivacin del recurso de casacin, es que la Corte Suprema de Justicia o la Cmara respectiva, est obligada a conocer de la motivacin de inconstitucionalidad en la sentencia respectiva, lo que podra ser determinante o no de la acogida del recurso de casacin. Lo importante es que el efecto no es el mismo que cuando se tramita la inconstitucionalidad indirecta como accin, excepcin o incidente. Como motivacin del recurso de casacin, no hay un auto ni sentencia que resuelva exclusivamente la inconstitucionalidad de ley, sino como un motivo ms se resuelve en la sentencia propia de la casacin y de acuerdo a su procedimiento especfico. Tambin es improcedente el recurso de apelacin en contra de la sentencia, pretendiendo el mismo trmite de la inconstitucionalidad en caso concreto en incidente, tal como se ha tratado de impulsar en algunos casos.

Por estimarlo relevante se transcribe la parte conducente de un auto que emiti la Corte de Constitucionalidad, donde aborda el tema, resolviendo un ocurso de hecho. La Corte estim: "..Analizadas las exposiciones de los ocursantes y de la autoridad reclamada y visto el expediente del recurso de casacin, se advierte que el quid del presente asunto radica, en principio, en determinar cul es el procedimiento que debe seguirse cuando el planteamiento de inconstitucionalidad se hace "como motivo de casacin", previsto en el ltimo prrafo del artculo 117 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. El artculo 117 citado prev dos supuestos: el primero, que la inconstitucionalidad en caso concreto se plantee en casacin hasta antes de dictarse sentencia, evento en el cual se tendr que interponer como incidente, pues, iniciado el trmite de la casacin se hacen inviables las vas de la accin y excepcin reguladas en la ley; el segundo, que se sustente como motivo de casacin. Ambos supuestos tienen trmite distinto porque su finalidad y efectos tambin son diferentes. En la inconstitucionalidad de ley en caso concreto planteada como accin, excepcin, incidente, o con otras pretensiones, su finalidad es que se produzca la declaratoria de inaplicacin de la norma impugnada en el fallo del asunto principal que se discute, es decir, que para que pueda reclamarse en estas vas la norma que se ataque debe haber sido citada en la demanda, en su contestacin o invocada en el trmite del juicio (artculo 123 ibid), de manera que pudiera ser aplicada en el fallo. Por esta razn, esta accin requiere de pronunciamiento previo sobre su procedencia, del tribunal al que se plantee, el que, en su caso, permite ser revisado por esta Corte mediante recurso de apelacin. En cambio, en la inconstitucionalidad planteada como motivo o causa de infraccin en casacin, la norma cuestionada fue aplicada en la instancia o instancias precedentes y, estimando que esa aplicacin ha infringido normativa constitucional, el interponente de casacin la denuncia como causa para basarla en ese motivo, persiguiendo, al igual que cualquier otro motivo, la invalidez del fallo por el tribunal de casacin al decidir sobre el fondo, que slo permite deducir aclaracin y ampliacin. Otro tanto ocurre en materia procesal penal, cuya ley ms actualizada recoge ya directamente el motivo de inconstitucionalidad para pretender la casacin de la sentencia impugnada (artculo 441, numeral 5). De manera que, lo que el segundo prrafo del artculo 117 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad autoriza, es un motivo ms de casacin agregado a los expresamente regulados en las leyes ordinarias que permiten el acceso a esta ltima y no un procedimiento similar al de inconstitucionalidad de ley en caso concreto, como lo pretenden los ocursantes.

Advirtase, a este respecto, que la misma ley referida, en atencin a este motivo de inconstitucionalidad, impone al tribunal de casacin su conocimiento obligado, sin posibilidad de invocar errores para inadmitir su examen, al igual que ocurre en el planteamiento de la casacin penal en caso de sentencia condenatoria de muerte" (expediente de ocurso de hecho nmero 390-99). Tal como lo menciona la resolucin transcrita, el Cdigo Procesal Penal, en el artculo 441, numeral 5), incluye como motivo de fondo del recurso de casacin: "Si la resolucin viola un precepto constitucional o legal por erronea interpretacin, indebida aplicacin o falta de aplicacin, cuando dicha violacin haya tenido influencia decisiva en la parte resolutiva de la sentencia o del auto". Ntese que esta disposicin, como motivacin de la casacin, tiene un sentido ms amplio que la inconstitucionalidad de ley y su inaplicabilidad. Se refiere tambin a impugnar por va de casacin, la vulneracin constitucional de la resolucin (auto o sentencia), es decir, no de una ley, sino de un acto procesal; y la vulneracin constitucional de la resolucin puede devenir no necesariamente por aplicar una ley inconstitucional, sino porque una ley perfectamente en armona con la Constitucin, es interpretada en forma errtica, es indebidamente aplicada o por falta de aplicacin. Es cierto tambin que el artculo 452 del Cdigo Procesal Penal, en los casos de pena de muerte, autoriza a interponer recurso de casacin sin formalidad alguna, por escrito o telegrficamente, y el Tribunal de Casacin queda obligado a conocer del recurso y anlisis de sentencia, pero se refiere al recurso de casacin basado en cualquiera de los motivos de forma y fondo. As, el citado artculo ordena: "En los casos de aplicacin de la pena de muerte, el recurso podr interponerse sin formalidad alguna, por escrito o telegrficamente y el Tribunal queda obligado a analizar la sentencia recurrida en cualquiera de los casos en que el recurso es admisible. Dentro de los quince das siguientes, el interponente podr explicar por escrito los motivos del recurso".

3.7. Algunos Aspectos del Trmite de la Inconstitucionalidad Indirecta. En cuanto al trmite de la inconstitucionalidad en caso concreto en primera instancia o ante el Juez que conoce del proceso principal, ya hemos hecho referencia. Recordemos solamente que este planeamiento faculta al uso de las modalidades como accin, excepcin o incidente.

Como accin es la forma utilizada cuando se seala de inconstitucional una ley o reglamento para obtener su inaplicabilidad en la administracin pblica. En este caso, la accin se promueve ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el que, una vez concludo el procedimiento, dicta sentencia. En las otras formas, como excepcin o incidente, concludo el procedimiento, se resuelve la inconstitucionalidad por medio de auto razonado, quedando suspenso el trmite del proceso principal como ya se trat precedentemente. Tanto en la emisin de sentencia como de auto, las resoluciones son apelables, y conoce en alzada la Corte de Constitucionalidad. Si no se admitise el recurso de apelacin, siendo este procedente, puede revisarse la inadmisin por la Corte de Constitucionalidad, mediante la interposicin de ocurso de hecho dentro de los tres das de notificada la denegatoria, segn lo prev el artculo 132 de la Ley Constitucional especfica. Debe resaltarse que la interposicin del recurso de apelacin debe hacerse en forma razonada (artculo 127 de la ley), lo que significa que el interponente debe exponer los argumentos o fundamentos en que descansa su impugnacin o en que radica la equivocacin de la resolucin de primer grado. Debe hacer una adecuada expresin de agravios razonadamente. Admitido el recurso de Apelacin y recibido el expediente por la Corte de Constitucionalidad, seala, de oficio, da y hora para la vista, dentro de un trmino que no exceda de nueve das. Si las partes solicitaran que la vista sea pblica dentro de las veinticuatro horas siguientes de la notificacin de la resolucin que seala da y hora para la vista, se debe sealar en la forma pedida (artculo 25 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad). La Corte de Constitucionalidad debe emitir sentencia dentro de los seis das siguientes a la vista. Si la sentencia fuese estimatoria, la declaracin y efecto principal es la inaplicabilidad de la ley cuestionada al caso concreto que se solventar en el proceso principal.

Ejemplo de una Inconstitucionalidad en Caso Concreto como Incidente.

Honorable Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente del Municipio de Mixco del Departamento de Guatemala. German Polo Lpez Prez, de datos personales de identificacin conocidos dentro del proceso penal nmero 445-2006, oficial cuarto, que por el delito de homicidio culposo se tramita en mi contra ante ese Tribunal, respetuosamente comparezco y,

EXPONGO:
A) B) La razn de mi gestin es interponer accin de inconstitucionalidad en caso concreto como incidente o en la va de los incidentes. La norma impugnada de inconstitucionalidad es el artculo 127 del Cdigo Penal en el ltimo prrafo que dice: "Si el hecho se causare por pilotos de transporte colectivo, la pena respectiva se aumentar en una tercera parte".

C) El precepto constitucional vulnerado es el artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que contiene el principio de igualdad y el de igualdad en la aplicacin de la ley.

HECHOS:
1.) 2.) Me encuentro procesado ante ese Tribunal por el delito de homicidio culposo, dentro del proceso ya identificado. El hecho generador del proceso sucedi cuando yo manejaba una camioneta del transporte colectivo y en el que falleci una persona. Como consecuencia, en la eventualidad que la sentencia que ponga fin al proceso que se me tramita fuera condenatoria, me sera aplicado el prrafo final del artculo 127 del Cdigo Penal que denuncio de inconstitucionalidad. Lo confirma, la circunstancia que en los alegatos presentados por el Ministerio Pblico, tal artculo ha sido citado como base legal de la acusacin.

3.) El precepto citado del cdigo penal contraviene el artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica, exponiendo a continuacin las razones que fundamentan mi denuncia.

MOT IV OS J URI DI COS E N Q UE DE S CA NS A L A I MP U GNA CI ON .

1. El artculo 4 de la Constitucin ordena que en Guatemala todos los seres humanos son libre e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s. Este principio de igualdad como gnero, contiene, a su vez, una de sus especies, que es la igualdad en la aplicacin de ley, el que impone que todas las personas son iguales ante la ley. En ese sentido, la ley penal debe aplicarse a todos por igual sin discriminaciones ni privilegios. Tal situacin se aprecia ratificada en el artculo 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Guatemala, que reza: "Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley".

2.

Tal trato igualitario que impone la Constitucin es contravenido por el prrafo ltimo del artculo 127 del Cdigo penal en forma frontal. En efecto, el primer prrafo del citado artculo impone una pena general de dos a cinco aos de prisin para los autores de homicidio culposo, pero en el prrafo impugnado, discriminatoriamente, se aumenta la pena en una tercera parte, por ser el autor piloto de transporte colectivo. En otras palabras, a todos lo que sean autores de homicidio culposo, igualitariamente, se les impondr una pena de dos a cinco aos de prisin, pero a los que sean pilotos de transporte colectivo, que es una discriminacin por razn del oficio u ocupacin, se les castigar con una pena mayor. Hay un trato ms severo de la ley determinado por el oficio u ocupacin de la persona, lo que prohbe el principio de aplicacin igualitaria de la ley ordenado por la Constitucin.

3. De acuerdo al artculo 44 de la Constitucin, son nulas ipso iure las leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucin Garantiza, ya que ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Sin embargo, ante la inconstitucionalidad, por la ndole de la accin intentada, en el presente caso, solo se persigue la inaplicabilidad del precepto inconstitucional a mi caso concreto.

DERECHO:
"Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso iure". "Los Tribunales de Justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el principio de que la Constitucin de la Repblica prevalece sobre cualquier ley o tratado". Artculos 175 y 204 de la Constitucin de la Repblica. "En casos concretos, en todo proceso de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier instancia y en casacin, hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrn plantear como accin, excepcin o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de una ley a efecto se declare su inaplicabilidad. El Tribunal deber pronunciarse al respecto." Artculo 116 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad. En el presente caso, en la modalidad incidental, denuncio la inconstitucionalidad parcial del ltimo prrafo del artculo 127 del Cdigo Penal, que contrara el artculo 4 de la Constitucin, con la finalidad que se impida su aplicabilidad en mi caso concreto.

Respetuosamente formulo las siguientes PETICIONES: De Trmite.

a) Se admita para su trmite el presente memorial que contiene inconstitucionalidad en caso concreto como incidente de la ley ordinaria individualizada, formndose el incidente respectivo en cuerda separada. Se corra audiencia por el trmino de nueve das a las partes y al Ministerio Pblico.

b)

De Fondo:
Que evacuadas la audiencia o no, dentro del trmino legal, se emita auto razonado declarando la inconstitucionalidad planteada del ltimo prrafo del artculo 127 del Cdigo Penal, ordenando su inaplicabilidad en el proceso penal que por el delito de Homicidio culposo se tramita en mi contra ante ese Tribunal. Fundamento legal: Me fundo en los artculos..................... Acompao cinco copias del presente memorial. Guatemala, 6 de abril de 2006. f. En su auxilio:

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