LA ESCUELA NACIONAL UNIFICADA (ENU, febrero, 1973) Luis Rubilar Sols Prembulo palbrico Uno de los rasgos que

vienen definiendo nuestro actual carcter social, moldeado a partir de las traumticas experiencias colectivas vividas en los aos 70/80 y desde las interesadas matrices exgenas, es la amnesia histrica, la cual se trasunta, entre otras vas, a travs del lenguaje. Durante la dictadura, y an, se ha intentado ningunear o execrar palabras, e instalar otras. Entre las primeras, por ejemplo: clase social, Allende, Unidad Popular, pueblo, ENU, Liceo; entre las segundas: gente, colegio, competividad, universidades privadas, americano, Oh, my God!, yes!!!, rating, zapping, realityshow, ranking. La prdida de nuestra idiosincrasia lingstica se acelera propugnando la universalizacin del ingls en los colegios. Sobre la comunicacin semntica, las transmisiones icnicas, la influencia de la medios, los objetivos de nuestra educacin formal, habra mucho que decir pero, por ahora, nos interesa puntualmente aqu consignar la suerte de demonizacin que se ha pretendido atribuir al referente Escuela Nacional Unificada (ENU), borrndolo del escenario histrico-educativo chileno. Nuestro intento es presentar su contenido ideo-valrico y su estrecha conexin con la tradicin cultural y con el presente y futuro de nuestro proceso educativo, sin dejar de lado sus limitaciones como proyecto inconcluso. Contexto gremial y socio-pedaggico Culminando un largo proceso de unificacin gremial docente, en septiembre de 1970 se forma el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin (S.U.T.E.), cuyo concurso fue decisivo en la elaboracin de la E.N.U. (Febrero, 1973). Si bien en Chile se sucedieron varias reformas educativas, en ninguna de ellas se reedit la participacin y compromiso gremial-docente como la gestada en 1927-1928 (Decreto N 7.500), y ms bien se oper acatando directrices internacionales (principalmente de Estados Unidos), a travs de la intervencin de expertos y de equipos (Comisiones) de planificacin y operativos (aunque, eso s, entonces eran educadores), perdiendo aquella originalidad y acento diferencial propio que distinguiera lo obrado en aquel bienio, principalmente por el protagonismo decisivo de los actores sociales del proceso educativo. Fue la Reforma de 1965 (Eduardo Frei) con aportes de la anterior Comisin de Planeamiento Integral de la Educacin chilena (Jorge Alessandri, 1962) la que alcanz niveles de mayor alcance organizacional y tcnico-pedaggico, persistiendo, sin embargo, sin solucionar, los macroproblemas educacionales, tanto en el plano cuantitativo como cualitativo. Es en este contexto social, con el Magisterio unificado sindicalmente y con una situacin educacional crtica y an deficitaria, que asume la Presidencia Salvador Allende (1970) inaugurando el Gobierno de la Unidad Popular, uno de cuyos Programas ms representativos y polmicos fuese el Proyecto de Escuela Nacional Unificada, sntesis simbitica de las sentidas aspiraciones magisteriales y de los postulados recurrentes que se venan proclamando a travs de las reformas tcnico-pedaggicas, desde comienzos de siglo en nuestro pas. Desde la Convocatoria a la Asamblea Constituyente del Sindicato nico de

Trabajadores de la Educacin (SUTE), en Julio de 1970, hasta su Primer Congreso Nacional (18-20 de diciembre de 1971), su preocupacin prioritaria fue la necesaria Reforma que demandaba el sistema educacional chileno, muy coincidentemente con lo planteado en el Programa Bsico de la Unidad Popular (UP), en el sentido de procurar las transformaciones educacionales, ya no slo a cargo de tcnicos, sino participativa y democrticamente. Por su parte, el Presidente Allende junto con nombrar ministro de Educacin al Vicepresidente del SUTE, profesor Mario Astorga, declaraba 1971 como el ao de la democratizacin educacional, anunciando ya una Gran Convencin educacional: el futuro Congreso Nacional de Educacin, realizado bajo el patrocinio del SUTE, la CUT y el MINEDUC en diciembre de 1971. El gremio docente unitariamente aun, organiz e implement el proceso de discusin y elaboracin del Proyecto ESCUELA NACIONAL UNIFICADA (ENU), por la va del SUTE, y a travs de los Congresos locales y provinciales que antecedieron al Congreso Nacional. En lo importante, fue aquel Congreso el que aprob y aval con sus conclusiones, compartidas mayoritariamente por el casi millar de delegados representativos de la comunidad nacional, no slo una filosofa y poltica educacional, sino concreta y unnimemente (Informe nico Comisin N 4) la Escuela Nacional Unificada como institucin representativa de la nueva educacin. Basado en tales precedentes el Presidente Allende, en su Mensaje de 21 de Mayo de 1972, con propiedad, pudo afirmar: Interpretando antiguas aspiraciones del Magisterio y de la clase trabajadora y teniendo en consideracin el Programa Bsico y las proposiciones del Congreso Nacional de Educacin, el Ministerio del ramo orientar su accin y lneas estratgicas de poltica educacional... de un autntico Sistema Nacional de Educacin... de carcter nacional, productivo, cientfico, social e integral... con objetivos: ... igualdad de oportunidades para la incorporacin y permanencia... favorecer el pleno desarrollo de las capacidades y singularidades humanas y de integracin social ..., constituye un sistema regular unificado, ligado estrechamente al desarrollo econmico, social y cultural del pas, a travs de una nueva organizacin escolar... (y) descentralizado..., garantizar a los trabajadores de la educacin las mejores condiciones sociales, profesionales y funcionarias... y promover la participacin democrtica, directa y responsable de todos los trabajadores de la educacin y de la comunidad en la transformacin del sistema educacional. Ser este marco de referencia y estos predicamentos los que orientarn los lineamientos y disposiciones contenidas en el Proyecto ENU de 1973. El afn de cumplir con la garanta de participacin ciudadana llevar al MINEDUC a extender el lapso de discusin a travs de un Debate Nacional sobre Educacin, a cargo del Consejo Nacional de Educacin, con un plazo que se cerraba el 31 de julio de 1973, bajo el lema Por una educacin nacional, democrtica, pluralista y popular. Y fue esta compuerta agregada la que posibilit la desfasada accin poltica de la oposicin, muy bien orquestada a travs de El Mercurio y sectores econmicos, eclesisticos (con un particular doble estndar) y castrenses, logrando no solamente frustrar la implementacin del Proyecto educativo, sino gatillar sumados mltiples factores externos e internos el Golpe militar que asolara y talara, durante 17 aos, los predios educacionales y culturales cultivados tan fecunda y constructivamente por la accin gremial-docente, estudiantil y sindical chilena durante tantas dcadas. Todo ello fue cercenado de un plumazo, en forma arbitraria e inconsulta, instaurndose un sistema subsidiario, privatizante y segregacionista, cuyas secuelas estamos sufriendo hoy en todas las reas y niveles educacionales, a pesar de la presencia de tres gobiernos democrticos.

El texto de la E.N.U. El Informe de 30 de enero y publicado en febrero de 1973, se inicia con una Introduccin, en la cual se reitera: La voluntad unnime del Primer Congreso Nacional de Educacin se pronunci sobre la necesidad de construir la Escuela Nacional Unificada... que haga realidad la educacin permanente... El documento consta de 15 pginas y se estructura en 7 acpites: presentacin, fundamentos, caracterizacin, objetivos, estructura, educacin general y politcnica, y acciones y requisitos para poner en marcha la E.N.U. De su contenido extraeremos aqu, slo algunas de sus ideasmatrices (1) basada en el desenvolvimiento de las fuerzas productivas... y en una autntica democracia y justicia social... un Sistema Nacional que haga realidad la atencin educacional a los individuos desde el nacimiento hasta la ancianidad... (educacin permanente)... apoyarse en los ms avanzados logros culturales, cientficos y tecnolgicos... de acuerdo a criterios de unidad, continuidad, diversificacin y democratizacin... con: Area de Educacin Regular: conforme a los requerimientos de los diversos momentos del desarrollo psicobiolgico de los educandos, y Area de Educacin Extra-escolar... La ENU se insertar en el rea de educacin regular... se construir a partir de la experiencia y de la capacidad de respuesta del pueblo chileno... (2)... la educacin chilena... posee una rica tradicin de investigacin y cambio del magisterio... y de los especialistas en educacin... han ensayado... innovaciones concretas... (3)... La E.N.U. ser: nacional (identidad y soberana), unificada (unidad del proceso de crecimiento psicobiolgico y social...), diversificada (necesidades diferenciadas... regiones y comunidades locales y del desarrollo individual), democrtica, pluralista, productiva, integrada a la comunidad, cientfica y tecnolgica, humanista y planificada... (4)... Objetivos: unidad de teora y prctica, estudio y trabajo productivo en trminos que permitan la formacin de un pueblo capacitado para superar el subdesarrollo y dotado de la energa creadora necesaria para dar nacimiento a una cultura autntica y propia... formacin armnica de la personalidad... el desarrollo fsico, moral, esttico y tcnico... para la convivencia democrtica y el compromiso social... condiciones adecuadas de salud... el trabajo como elemento activo en la formacin... exaltar la nacionalidad... cultivo de los valores y productos culturales autctonos... necesidades de progreso regional y local... (5)... Educacin Parvularia, Educacin General y Politcnica... (6)... ENU: institucin... que considerar la realidad sociocultural en que se emplaza y las decisiones de la planificacin nacional, regional y local... como Complejos Educacionales o Unidades Escolares... a travs de Ensayos... las actuales Escuelas Consolidadas podrn ser organizadas... como Unidades Escolares completas y/o ser integradas a los Complejos... asociar... una Escuela Normal o sede universitaria para los efectos en materia de investigacin, formacin y perfeccionamiento del profesorado... la ENU tendr carcter coeducacional... La educacin particular reconocida por el Estado mantendr su organizacin administrativa actual y todos sus deberes y obligaciones... deber adoptar los contenidos y estructura curricular de la ENU... El Estado ofrecer a la educacin privada el acceso a los recursos y facilidades que se brindan a los establecimientos fiscales... podrn optar libremente por incorporarse al funcionamiento de los Complejos Educacionales, sin perder su calidad de establecimientos privados... (7)... Atencin educacional universal progresiva... (se establecen, luego, medidas de implementacin programada en primeros grados, con plazos, modalidades de ensayo y

evaluacin)... (y)... Medidas de apoyo: poner en prctica el Decreto de Democratizacin ... y... difusin del proceso... Formacin y perfeccionamiento del personal: formacin unificada de las nuevas generaciones de maestros... en especial... de educacin politcnica y tecnolgica... medidas de perfeccionamiento... homologar el rgimen de nombramiento y la jornada de trabajo, completa, con un sueldo base comn y las asignaciones complementarias a que haya lugar... En lo administrativo: una Ley Orgnica de Educacin deber establecer la nueva estructura del Sistema Nacional de Educacin, reorganizar la administracin de los servicios, crear la carrera del magisterio y regular el status profesional y funcionario de ste, conforme a las caractersticas de la Escuela Nacional Unificada... Dadas tales caractersticas, la Comisin Tcnica correspondiente sostena que la idea de la ENU no es ms que una concrecin de un conjunto de valores e ideas manejadas en torno a la Educacin por las generaciones pasadas, con el fin de hacerla funcional al desarrollo cultural, social y econmico del pas. Convergentemente con lo postulado gremial y tcnico-profesionalmente en aquellos eventos y disposiciones oficiales de la dcada de los 20, aqu se reeditan y actualizan principios y criterios de poltica y organizacin educacional, tales como: - Se reafirma el principio de que la Educacin, como funcin social organizada, corresponde al Estado. - Se aplican principios de Unidad, Continuidad, Diversidad e Integracin. - Se cautela la participacin de la educacin particular como cooperadora de la funcin educacional del Estado, en conformidad a los Planes, Programas y Reglamentos oficiales. - Se equilibran las dimensiones individuales (personalidad, desarrollo psico-biolgico, diferencias y singularidades, creatividad) y sociales (convivencia democrtica, compromiso social, productividad, solidaridad). - Se enuncian valores de nacionalidad, cultura e identidad propias, y normativas de salud, recreacin y bienestar fsico y psico-social. - Se cautela y resignifica el rol fundamental del Magisterio, a travs del mejoramiento homologado de su estatus socioeconmico y profesional, de la propuesta de una Escuela nica de Pedagoga y de su perfeccionamiento permanente. - Se valora el trabajo como instancia formativa y productora, acorde con las caractersticas de los educandos y las necesidades regionales y nacionales. - Se consagra la coeducacin en el sistema integral. - La Escuela se democratiza e integra efectivamente a la comunidad, a travs de la participacin mltiple y representativa, respetando las diferencias socio-culturales y econmicas en los niveles regionales y locales, constituyndose, as, en comunidad de vida y de trabajo. XVI. Proyecciones En sntesis, podemos concluir que, efectivamente, se evidencia una notable continuidad de principios socio-pedaggicos y criterios organizacionales propugnados durante todo el siglo XX, desde aquella Reforma de 1927. Sin embargo, desde el 73 se ha ocultado su significacin histrico-educativa; ms an, las ideas plasmadas en el Informe naufragaron junto con la regimentacin y represin ejercida sobre el Magisterio durante el rgimen militar, incluyendo la desarticulacin de la Universidad de Chile, la pauperizacin de las Universidades estatales, la proliferacin de establecimientos educacionales bajo el signo neoliberal de la subsidiariedad (libre mercado) y, en fin, la municipalizacion del sistema.

Los intentos posteriores de reformar la educacin chilena no slo no han cambiado sus bases economicistas sino que las han aceptado y reforzado, generando una galopante privatizacin de ella, con las funestas consecuencias discriminatorias en lo social y con los pobres resultados en cuanto a logros efectivos de los aprendizajes en sus distintos niveles, como son los que se estn evidenciando en el escenario educativo chileno actual. Aquella participacin protagnica que distinguieran los Proyectos de 1927 y 1973 se extingui, siendo reemplazada a travs de expertos, muchos de ellos no docentes, cuyas matrices y paradigmas no han tenido sus fundamentos en las caractersticas distintivas de nuestro pas. Antes bien, han respondido y siguen correspondiendo a modelos extranjeros, espaol en el caso de la Reforma, y europeo (Bolonia, Tunning) en el de los cambios postulados en la educacin superior, particularmente en la formacin docente. Lo que prima hoy son los cnones globalizantes del sistema econmico neoliberal, las directrices del Banco Mundial, los criterios de competitividad y eficiencia bancaria, la finalidad de servir tales motivaciones exgenas e intereses monetarios, antes que los pertinentes a la realidad latinoamericana y al perfil psicosocial del pueblo chileno y sus expectativas. Al cumplirse ms de tres dcadas del Proyecto ENU y dado el interesado silenciamiento y estigmatizacin respecto a su real contenido y proyeccin educacional y gremialprofesional, pensamos que resulta relevante rescatar y revalorizar su impronta y su legado, aglutinante y representativo de la tradicin que haba unificado el pensamiento y la accin gremial del profesorado chileno durante el pasado siglo. Sus principios e ideas matrices siguen vigentes y reverberan en los actuales intentos de reforma educacional (aunque no hayan sido conscientemente acogidos ni menos, reconocidos). Ms an, es desde este marco de referencia histrico-social que tenemos que proyectar, con identidad e integridad socio-cultural propia y con el soporte de la rica experiencia pedaggica chilena, una construccin slida y coherente de la Educacin Pblica del siglo XXI. FUENTES REFERENCIALES Bowen, J. y Hobson. P. Teoras en educacin, Ed. Limusa, Mxico, 1996. Palacios, G. Historia de la Educacin: 5 ensayos, Ed. Repblica, 1993. Rubilar L. Juicio a la Educacin chilena, Punto Final, N 375, 1996. Surez W. et al. Perspectivas de estructura y funcionamiento de la Educacin chilena, Ed. U.T.E., Santiago, 1971. MINEDUC. Congreso Nacional de Educacin: Temario y Primer Aporte a sus debates, Septiembre, 1971. Informe sobre Escuela Nacional Unificada, Febrero, 1973. Revista de Educacin N. 36 y 39 (1972) y 43 (1973). Antecedentes para la fundamentacin de la ENU, Marzo, 1973. Debate Nacional sobre Educacin, Suplemento, 1973. VARIOS Los desafos de la educacin chilena frente al siglo XXI, Ed. Universitaria, 1994.