Case 14

LA ORGANIZACIÓN NACIONAL. SURGIMIENTO

DE LOS PODERES PROVINCIALES.

De la anarquía a la hegemonía Porteña (1820-

1827)
(La experiencia de
Rivadavia.)

A partir de 1819 en el país se fueron definiendo claramente dos tendencias

políticas: los federales, partidarios de las autonomías provinciales, y
los unitarios, partidarios del poder central de Buenos Aires.

Estas disputas políticas desembocaron en una larga guerra civil cuyo

primer episodio fue la batalla de Cepeda en febrero de 1820, cuando
los caudillos federales de Santa Fe, Estanislao López, y de Entre
Ríos, Francisco Ramírez, derrocaron al directorio. A partir de entonces,
cada provincia se gobernará por su cuenta.

La crisis del año XX provoco la disolución del régimen nacional y

se caracterizo por la reacción de las provincias ante el centralismo
porteño, porque la batalla de Cepeda, ocasionó la caída del Congreso
y del Directorio y produjo el surgimiento de la provincia de Buenos
Aires, principal beneficiada por la situación, quien se convertirá en la
provincia más rica, y la que retendrá para sí las rentas de la Aduana y
los negocios del puerto.

Se sucedieron en esta etapa varios gobernadores en la provincia

de
Buenos Aires, hasta que fue electo Martín Rodríguez, hasta 1824. Con
él
 actuó como uno de sus ministros Bernardino Rivadavia, quien realizará
una importante obra reformadora.

En síntesis…En 1820 se restableció la paz, pero el problema principal —

la formación de un gobierno estable— quedó sin resolver. Durante la

mayor parte de la década siguiente reinó la anarquía en las Provincias
Unidas, situación que hubiera continuado de no ser por la guerra con Brasil,
ya que ésta exigía una forma de organización
constitucional.

En el interior del país se consolidó la posición y actuación de los caudillos.

En todas las provincias se instalaron gobiernos autónomos, que se rigieron
por el sistema de pactos. El 23 de febrero las provincias de Buenos Aires,
Entre Ríos y Santa fe firmaron un pacto fundamental en la constitución
de la Argentina: el Tratado del Pilar. Por este se disponía la
organización federal del país y la convocatoria a un Congreso General
Constituyente

Congreso de 1824.

El Congreso inicio sus sesiones en Diciembre de 1824. Este aprobó la

Ley Fundamental que aseguraba las autonomías provinciales y les
reconocía el derecho de rechazar o aceptar la constitución que el
congreso debía elaborar.

En su discurso de asunción, Rivadavia declaró su plan de

gobierno:
"La provincia de Buenos Aires debe plegarse sobre sí misma, mejorar su
administración interior en todos los ramos; con su ejemplo llamar al orden los
pueblos hermanos; y con los recursos que cuenta dentro de sus límites, darse
aquella importancia con que deberá presentarse cuando llegue la oportunidad
deseada de formar una nación"
Buenos Aires convocó a una reunión a las provincias en 1824. El Congreso
estuvo dominado por los unitarios, se eligió a Bernardino Rivadavia como
presidente y fue entonces Buenos Aires la dueña del poder en la República
Argentina (denominación que comenzó a usarse desde ese momento)

A trabajar!!!

Actividad
Investiga las reformas realizadas durante el gobierno de Martín
Rodríguez, inspiradas por Rivadavia. (Especialmente en el orden
político y económico).
Te recomendamos visitar diferentes sitios webs, analizar y
luego elaborar una conclusión.
http://blogs.clarin.com/info25demayo/2008/8/22/bernardino-rivadavia

Los invito a recorrer juntos parte de las acciones de gobierno de

Bernardino
Rivadavia…
 El empréstito Baring
Brothers Empréstito Baring Brothers

La Junta de Representantes de Monto

la £1.000.000
prestado:
Provincia de Buenos Aires decretó
el 6% anual
19 de agosto de 1822 una ley
que facultaba al gobierno a
"negociar,
Tasa de (£60.000 por
dentro o fuera del país, un
interés: año
empréstito de tres o cuatro
pagadas
millones de pesos
semestralmente
valor real". Los fondos del
empréstito )

debían ser utilizados para 1% anual

Amortización:
la construcción del puerto de (£5.000 por año)

Buenos Comisión de la
Aires, el establecimiento de
pueblos

en la nueva frontera, y la fundación de Casa Baring 1%

tres ciudades sobre la costa entre por los
Buenos Aires y el pueblo de pagos: 70% del
Patagones. Además debía dotarse de
Tipo de valor
agua corriente a la ciudad de Buenos
colocación nominal
Aires.
:

La Junta de Representantes había autorizado la colocación a un tipo mínimo

del 70%, pero Rivadavia acepta constituir un consorcio que represente
al Gobierno de Buenos Aires para la colocación del empréstito al tipo de
70%. Este consorcio estaba encabezado por los señores Braulio Costa,
Félix Castro, Miguel Riglos, Juan Pablo Sáenz Valiente y los hermanos
Parish Robertson, quienes en virtud del poder conferido celebraron el
acuerdo en Londres con la firma Baring Brothers & Co.
Como la colocación en el mercado sería fácil, la Baring propuso al consorcio
colocarlos al 85%, pagando 70% a Buenos Aires y repartiéndose el 15%
de diferencia con el consorcio.

El 1 de julio 1824 se contrató con la Banca Baring el empréstito

por
1.000.000 de libras esterlinas. El 15% de diferencia de colocación
representó
150.000 libras, de ellas el consorcio en su conjunto se llevó 120.000 libras
en carácter de comisión, y los 30.000 restantes fueron para Baring.
El Bono general dispuso que:

Los intereses serían pagados semestralmente, encargándose la

Casa Baring de hacerlo a nombre de Buenos Aires cobrando una
comisión del 1%.

El Estado de Buenos Aires "empeñaba todos sus efectos, bienes,

rentas y tierras, hipotecándolas al pago exacto y fiel de la dicha suma
de 1.000.000 de libras esterlinas y su interés".

Baring retendría 200.000 títulos al tipo de 70, acreditando a Buenos

Aires las 140.000 libras correspondientes y disponiendo para sí
del excedente de su venta.

Por cuenta del consorcio, Baring vendería en bolsa los 800.000 títulos
restantes al tipo de 85%, cobrando un 1% de comisión por ello,
y acreditando a Buenos Aires el 70%. Si lograse colocarlas a más
del
80% la comisión subiría a 1,5%.

En toda suma a entregarse en lo futuro por Buenos Aires,

en concepto de intereses y amortizaciones, Baring cargaría un 1%
de comisión a cuenta del gobierno.

Como no se había especificado como llegaba el dinero a Argentina,

el consorcio informa a la Casa Baring que la mejor manera era enviando
letras giradas contra casas comerciales de prestigio que dieran
garantías en Buenos Aires. No por casualidad, una de esas casas
comerciales era la de Robertson y Costas, dos miembros del consorcio.

Al final… del millón de libras que totalizaba el mismo, sólo llegaron

a Buenos Aires unas 570.000, en su mayoría en letras de cambio y
una parte minoritaria en metálico.

El empréstito solo se pagaría por completo ochenta años más

tarde…Esta fue nuestra primer Deuda Externa.
 La ley de enfiteusis

Como garantía del empréstito Rivadavia hipotecó todas las tierras

y demás bienes inmuebles de propiedad pública, prohibiendo
su enajenación en toda la Nación. No siendo posible enajenar las tierras
por la existencia de esta hipoteca, les aplicó el régimen de enfiteusis,
mediante el cual se arrendaban contra el pago de un canon.

El 16 de marzo de 1826, siendo ya presidente, ratificó mediante un decreto

la prohibición de vender, donar o entregar de cualquier otra forma las tierras
fiscales. Posteriormente, el 18 de mayo, la Ley Nacional de Enfiteusis volvió
a ratificar la prohibición de enajenar tierras de propiedad pública y fijó
el lapso de concesión en "cuando menos" 20 años desde el 1 de enero
de
1827. Pero de hecho la ley sólo se aplicó en territorio porteño y
en
Corrientes, habiéndola reconocido ésta última recién en
1830.

La ley no establecía límites para la concesión, ni exigía la producción

agrícola-ganadera de las tierras, ni requería que se poblasen. Además,
se permitía el subarriendo y la transmisión de derechos, cosa que resultó
en todo tipo de especulaciones.

Finalmente la tierra fue concedida a ricos terratenientes que se

las arreglaban en este aspecto para burlar el pago del canon, careciendo
el gobierno de la fortaleza necesaria para obligarlos. Según Jacinto
Odonne, en su libro La burguesía terrateniente argentina, entre 1822
y 1830 se otorgaron 8.600.000 hectáreas a 538 propietarios, habiendo
pagado
finalmente éstos sólo 5.008 pesos en concepto de
canon.

GUERRA CON EL BRASIL

Los portugueses habían anexado la Banda Oriental a dicho territorio bajo

el nombre de Provincias Cisplatinas, pero los militares orientales
consideraron nula dicha anexión y pidieron ayuda a las autoridades
argentinas.
El 10 de Diciembre Brasil nos declaró la guerra y el 2 de enero de 1826
el
Congreso de Buenos Aires ordenó iniciar
acciones.
 En Argentina la guerra era impopular. Ante la grave situación interna
y externa del país, Rivadavia decidió enviar en misión diplomática al Brasil
a Martín García para tratar de concertar la paz.

El tratado preliminar de paz fue firmado y en él se reconocía al Brasil

la posesión de la Banda Oriental. Al conocerse en Buenos Aires el
contenido, la indignación fue general, el presidente Rivadavia lo rechazo
y presento su renuncia (26 de junio de 1827)

Entonces… Argentina le declaró la guerra a Brasil por la ocupación de

la Banda Oriental; Brasil fue derrotado y la Banda Oriental se

declaró independiente, al igual que Bolivia (Paraguay se mantenía neutral).

Por otro lado el estallido de la guerra con Brasil demandaba la creación

de un Ejecutivo Nacional permanente. A pesar del descontento de los
federales fue sancionada la Ley de Presidencia por la cual era elegido
Bernardino Rivadavia, estableciéndose un gobierno nacional sin que
se hubiera sancionado la constitución y en abierta violación a la ley
Fundamental.

El 4 de marzo se sanciono la Ley de Capital; esta ley convertía a la ciudad

de Buenos Aires y sus alrededores en capital del Estado. Las provincias
restantes quedaban bajo la administración directa del
presidente.

CONSTITUCIÓN DE 1826.

En el interior el descontento era cada día mayor. Sumada a la guerra

impopular con Brasil, en el mes de diciembre se sancionó una Constitución
unitaria que colocaba al gobierno de cada provincia bajo la dependencia
del presidente de la república.

Las provincias rechazaron la Constitución y exigieron el restablecimiento

de la autonomía provincial.
En síntesis:
La Ley Fundamental, la sanción de la Ley de Presidencia, la
de Capitalización y la Constitución de 1826, de tendencia centralizadora,
más los resultados de la guerra con Brasil, volvieron a enfrentar a
Unitarios y Federales. El Tratado preliminar de paz motivo la
disolución de las autoridades nacionales y las provincias volvieron a
regirse por sus propias
institucione
s

La renuncia de Rivadavia fue aceptada por el congreso y

s e designó gobernador a Dorrego.

Dorrego era de tendencia federal, después de asumir el cargo trató

de restablecer las relaciones con el interior y lograr así, la organización
del país.
Los unitarios organizaron una revolución que estalló el 1 de Diciembre
de
1828 y fue encabezada por el general Juan Lavalle.
Dorrego huyó a la campaña en donde fue capturado y fusilado por orden
de
Lavalle.
QUE NOS QUEDE
CLARO........
 Actividad: Interpreta el siguiente
texto:

REGIMEN
REGIMEN
CENTRALIZAD
DESCENTRALIZADO O
OO
FEDERAL
UNITARIO
Para los partidarios de un régimen Los partidarios de un régimen

unitario era necesaria la federal promovían la organización

organización del país con un sistema del país en distintos estados

liberal y centralizado. Según el menores que mantendrían su

momento o la época en la que autonomía. Rechazan los ideales

actuaron recibieron distintos liberales, el sistema centralizado

nombres: morenistas, que coarta la independencia de las

directoriales, unitarios. provincias. Manifiestan un espíritu

Se apoyaban en el liberalismo conservador respecto de las

político y económico. Sostenían la estructuras económicas, sociales,

necesidad de un gobierno nacional políticas existentes en el país

con grandes poderes políticos y

económicos, que distribuyera en
forma equitativa los beneficios de la
unidad política. Las provincias no
tendrían autonomía sino que
dependerían del gobierno
central.