J Ó V E N ES Y PA RT I C I PA C I Ó N

Una mirada desde y

hacia las Juventudes
diagnóstico de l a participación
e incidencia juvenil a través
del programa creamos

1 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia

 J Ó V E N ES Y PA RT I C I PA C I Ó N

Una mirada desde y

hacia las Juventudes
diagnóstico de l a participación
e incidencia juvenil a través
del programa creamos

Por:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
e
Instituto Nacional de la Juventud (INJUV).

santiago de chile, 2021

 © Dylan Gillis / Unsplash
Se permite la distribución, descarga y compartir este contenido
siempre y cuando no sea modificado de forma alguna y sin fines
comerciales, dando el crédito correspondiente a los autores y
organismos involucrados.

Proyecto llevado a cabo por Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) junto al Programa Creamos del Instituto
Nacional de la Juventud (INJUV).

Contribuidores y contribuidoras
Sistematización de la literatura: Catalina Ortúzar M. Consultora PNUD-INJUV
Entrevistas: Marcela Gutiérrez P. Consultora PNUD-INJUV
Sistematización de iniciativas internas: Carolina Hidalgo C. Consultora PNUD-INJUV
Focus Groups: Juan E. Fernández M. Consultor PNUD-INJUV
Gestión de contenidos: Juan E. Fernández M. Consultor PNUD-INJUV
Diseño y diagramación: Rodrigo Martínez O. Consultor PNUD-INJUV

Equipo Creamos
Benjamín Prado L.
Francisca Lisbona S.
Francisco Rodríguez R.

Impresión: Valle Central SPA

Abordar el desarrollo juvenil
para lograr participación efectiva
Desde el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)
y la Oficina en Chile del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) tenemos el agrado
de presentar esta publicación conjunta como parte
de nuestra colaboración institucional.
La situación global provocada por la pande-
mia de COVID-19 reconfirma la urgencia de reconocer y
canalizar las nuevas formas de involucramiento político
de los y las jóvenes. Creemos que esta publicación es
entonces oportuna, en un momento en que Chile y el
mundo trabajan en avanzar hacia un futuro alternativo
post-pandemia, el cual descansará sobre los hombros
de la generación actual de jóvenes.
Con demasiada frecuencia, jóvenes en todo
el mundo exhiben una escasa participación e identifi-
cación política convencional, lo que ha derivado en una
baja capacidad de incidencia en los procesos formales de
toma de decisiones. A pesar de esto, se les observa cada
vez más involucrados y comprometidos con causas de
interés público - como el medio ambiente, la igualdad de
género y la lucha contra la discriminación - a través de
acciones informales, aunque políticamente relevantes,
como el voluntariado y el activismo.
Empoderar a las juventudes implica sa-
tisfacer sus necesidades multisectoriales, promover
marcos legislativos y de políticas que les incluyan, al
tiempo que se posibilita la apertura de nuevos espacios
para fortalecer su compromiso cívico. Es importante
asimismo incentivar su participación y el desarrollo
de liderazgos, así como incorporarlos en los aspectos
relevantes del desarrollo y la paz, trabajando con ellos
como socios para el cambio.
Crear las condiciones para la participación
efectiva de las personas jóvenes en la esfera pública
es condición fundamental para la construcción de un
entorno que les permita alcanzar su máximo potencial.
En un entorno propicio, las mujeres y los hombres
jóvenes pueden mejorar su actuar como ciudadanos
comprometidos, influir en la toma de decisiones y con-
tribuir como agentes positivos de cambio, ayudando a
abordar los problemas que rodean el presente y futuro
del planeta de forma innovadora y eficaz.
Hoy más que nunca se necesita el com-
promiso de todos y todas para alcanzar los Objetivos
de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de las
Naciones Unidas. Esto sólo será posible en un mun-
do donde los y las jóvenes estén empoderados para
conseguir todo su potencial; y donde se reconozcan
sus contribuciones positivas. Como ha señalado el
Administrador del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Achim Steiner, los y las
jóvenes “atesoran un poder increíble para luchar por
un cambio positivo y sistémico, y debemos ayudarles
en su camino como portadores de antorchas de los
Objetivos Mundiales”.
En este sentido, el trabajo conjunto que
INJUV y PNUD han desarrollado durante años, ha
estado siempre orientado hacia estos objetivos y
esta publicación es un ejemplo de ello, ofreciendo
una perspectiva actualizada para entender mejor a la
juventud y los procesos sociales recientes. Esperamos
con esta publicación ofrecer un aporte para el diseño
e implementación de la política pública y el debate
nacional en Chile.
Claudia Mojica
representante residente programa de las
naciones unidas para el desarrollo
El Chile que soñamos
A lo largo de la historia de nuestro país, los y las
jóvenes han tenido una participación activa en los
procesos que han dado forma a nuestra sociedad
actual. Por tanto el Estado tiene como deber, apoyar
a las juventudes a desarrollar su potencial para incidir
positivamente en los procesos de cambio social. Los
actuales desafíos que enfrenta, el país y la sociedad,
nos impulsan, como Instituto Nacional de la Juven-
tud, a repensar el rol que tenemos como articuladores
de políticas públicas para las juventudes.
A partir del año 2018, como servicio públi-
co hemos llevado a cabo un proceso de reformulación
de programas e iniciativas acordes a las nuevas ne-
cesidades de las juventudes. En esta línea, la oferta
programática del Instituto Nacional de la Juventud,
se ha ordenado en las dimensiones más relevantes
del desarrollo juvenil: la salud física y mental, las
oportunidades vocacionales y laborales, y el desa-
rrollo cívico-social. A este último eje pertenece el
Programa Creamos.
El Programa Creamos busca aumentar
la capacidad de los y las jóvenes para incidir en sus
territorios, a través del fomento de habilidades de
liderazgo social y el desarrollo de competencias para
diseñar y ejecutar proyectos sociales a pequeña escala.
©INJUV
Además, a través de sus actividades, el
programa busca levantar propuestas de jóvenes en
relación a sus demandas e intereses en el ámbito
social. La participación activa de los y las jóvenes es
de vital importancia para fortalecer los procesos de
desarrollo de los diferentes territorios y comunida-
des. Creemos que la perspectiva juvenil contribuirá
de forma decisiva a los desafíos del siglo XXI para
transitar de mejor forma hacia una sociedad más
democrática, inclusiva, diversa y sostenible.
Por último, es muy necesaria la vinculación
activa por parte de las juventudes en los procesos
sociopolíticos que vivimos como país. Las personas
jóvenes fueron quienes impulsaron los procesos
institucionales que derivaron en el actual proce-
so constituyente, y su participación seguirá siendo
definitoria y relevante para la construcción del país
que soñamos.
Renata Santander Ramírez
directora del instituto nacional
de la juventud
Contenidos
Presentación 12 IV. Participación, incidencia,democracia y ciudadanía
desde las juventudes 30
I. Conceptualización y antecedentes 14 4.1 De la participación juvenil en la esfera pública 31
1.1 Compromiso cívico y participación juvenil 15 4.2 Perspectiva juvenil en torno a democracia 34
1.2 Liderazgo juvenil 16 y ciudadanía
1.3 Incidencia 17 4.3 Liderazgos juveniles 38
1.4 De la participación política juvenil 17
1.5 Antecedentes internacionales en política pública 20 V. Iniciativas Internas, Diagnósticos y Propuestas 42
5.1 Iniciativas realizadas 43
II. Metodología del proceso 22 5.2 ¿Qué áreas son relevantes para los y las jóvenes 44
2.1 Espacios de levantamiento de información 23 desde su compromiso cívico?
5.3 Demandas hacia el Estado 46
III. Visiones expertas 26
5.4 Propuestas de incidencia juvenil 47
3.1 Características del liderazgo juvenil 27
3.2 Conocimientos, habilidades y competencias necesarias 28 VI. Aprendizajes del proceso y su vinculación al Programa Creamos 50
para el fomento
3.3 Condiciones para el ejercicio 29 Referencias 62
Presentación
Si bien hoy en día hay mayor conocimiento y
consenso sobre la importancia de la educación cívica y
ciudadana para establecer las bases de una democracia
saludable y representativa, todavía queda mucho por
hacer, especialmente respecto del segmento joven de
la ciudadanía. Los y las jóvenes en Chile son personas
entre 15 a 29 años y aparecen hoy como sujetos con
capacidad política y social, representando un compo-
nente importante de la sociedad civil actual. Este hecho,
sumado a su baja participación política convencional
se ha convertido hace ya algún tiempo en un elemento
de estudio y preocupación en políticas públicas sobre
participación, democracia y política (Palenzuela, 2018).
Las Naciones Unidas identificó en 2000 la participación
de los y las jóvenes en la vida social y económica como
una de las diez áreas de acción prioritarias para los años
siguientes. El Informe Mundial sobre la Juventud de
2005 recomienda que hay que tomar medidas para
fomentar las relaciones entre las distintas generaciones y
poner a los y las jóvenes en condiciones de participar, en
forma significativa, en los programas y actividades que
les afectan. Ya no se estaría tratando de hacer programas
para las juventudes, sino junto a ellas (United Nations
Youth, 2012; Gonçalvez-de Freitas, 2004).
12
Existe una gran cantidad de estudios sobre
jóvenes, ciudadanía y participación realizados en dife-
rentes partes del mundo donde se pone el acento en la
desconfianza y la apatía de las personas jóvenes respecto
de la política formal, las instituciones y la democracia
como sistema en general. Tal como es posible evidenciar
en las principales encuestas mundiales y regionales sobre
jóvenes y participación política y social, son los mayores
de 18 pero menores de 29 años los que menos votan,
también son los que se manifiestan más insatisfechos
con el funcionamiento de la democracia llegando in-
cluso a concebir concepciones antidemocráticas como
propuestas de sistemas más funcionales de gobierno
(Cox et. al,2005; Corvalán & Cox, 2015; PNUD, 2016;
Palenzuela, 2018).
Pensar, sin embargo, la participación política
y el compromiso cívico juvenil de forma unidimensional,
esto es desde las elecciones y la política formal, parece
no dar en el clavo. En el siglo XXI cuya principal caracte-
rística ha sido la inestabilidad, flexibilidad y fluidez de
los significados y representaciones, atribuir a la política
convencional la totalidad del contenido sobre la parti-
cipación política sería reducir al mínimo un fenómeno
complejo y con diversas aristas (Zarzuri, 2010). Sobre
esto hay algunos antecedentes: para buena parte de
la literatura especializada hoy vivimos en tiempos de
política no convencional, donde la preocupación ya no
gira en torno a las instancias formales de participación
política, sino que dan un giro hacia el asociacionismo
y la solución de problemas comunitarios dando paso
a una nueva forma de ejercicio de la ciudadanía de
forma activa (Zarzuri, 2010; Dalton, 2006). Y los datos
empíricos parecieran dar sustento a esta hipótesis:
de acuerdo con datos comparativos de la Encuesta
Nacional de la Juventud en sus versiones 2018 y 2015,
a la vez que baja la valoración del sistema de partidos
(en términos de representatividad, legitimidad, etc.)
aumenta el porcentaje de jóvenes que participa en otras
actividades como marchas, organizaciones vecinales,
artísticas y/o culturales (INJUV 2015; 2018). Al mismo
tiempo que la participación electoral va en declive, au-
menta el porcentaje de jóvenes que han participado en
actividades en apoyo a personas en situación de calle,
limpieza de parques o espacios públicos, actividades
medioambientales, etc. Entonces pareciera que lo que
va en declive es la participación formal en política y no
necesariamente otras formas de participación que fo-
mentan la formación cívico-social de la juventud chilena.
13
En este contexto, entonces, el desafío es en-
tender las claves de estas nuevas y múltiples formas de
participación cívico-social. Por ello es que,en el marco del
proceso de Evaluación Ex Ante del Programa Creamos,
desarrollado por el Departamento de Coordinación
Programática de INJUV, con apoyo de PNUD, se llevó
a cabo un proceso de reflexión programática que ha
desembocado en un rediseño de la oferta para poder
atender de mejor forma las necesidades e intereses de
las juventudes actuales. En este informe se muestran los
resultados y conclusiones de dicho proceso de reflexión
que incluyó revisión y sistematización de literatura
especializada; consulta de opinión experta; levanta-
mientos de información provenientes desde los mismos
jóvenes y diagnósticos, propuestas y sistematizaciones
de políticas públicas desde INJUV.
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
 La literatura que desarrolla los conceptos utilizados
para describir la participación sociopolítica de los y
las jóvenes y su capacidad de influenciar procesos
políticos e impactar en las políticas públicas, es amplia
y diversa. Muchos de los conceptos utilizados carecen
de definiciones unívocas (Checkoway, 2011). Es por
esto que el presente apartado tiene como objetivo
mostrar una breve revisión teórica de los principa-
les conceptos y debates relevantes para entender el
fenómeno de la participación, liderazgo e incidencia
juvenil en el espacio público, delimitando los concep-
tos a definiciones prácticas para poder ser aplicadas
en programas y en iniciativas públicas y privadas que
estén orientadas a alguno de estos ámbitos de partici-
pación juvenil (INJUV, 2019a). Es importante destacar
I. Conceptualización
que la presentación de los conceptos acá sigue un
orden secuencial, que se relaciona directamente con
la estrategia adoptada por el Programa Creamos. En
y antecedentes ese sentido, se entiende que el compromiso cívico y
la participación juvenil activan actitudes de liderazgo
en los y las jóvenes que los orienta a liderar iniciativas
de incidencia social.
Posterior a aquello, se presenta un breve
resumen de una serie de antecedentes internacionales
sobre iniciativas que se han llevado a cabo en diferen-
tes países del mundo y que apuntan, precisamente,
a los temas acá tratados.
© INJUV
14
1.1 Compromiso cívico y participación juvenil
Los conceptos de compromiso cívico y participación
juvenil son conceptos que se utilizan de manera
intercambiable en la literatura. Al igual que otros
conceptos trabajados acá, estos tienen la debilidad
de tener definiciones extremadamente amplias, lo
que conlleva a que no existan definiciones unívocas
de los mismos (Ekman & Amna, 2012).
El compromiso cívico será definido como
las variadas dimensiones de la vida social y de las rela-
ciones entre un individuo, su comunidad y la sociedad
en general (ONU, 2016). De acuerdo con Pritzker &
Metzger (2011) el compromiso cívico puede ser de-
finido como la conexión e involucramiento que tiene
un individuo con su comunidad y con la sociedad en
general. Se encuentra definido por comportamientos y
actividades pro-sociales y orientadas al beneficio de la
comunidad, por el involucramiento en la esfera pública
y/o social y el conocimiento, habilidades, actitudes y
creencias asociados a estas prácticas. Generalmente
el compromiso cívico activo está vinculado a un con-
tacto permanente con organizaciones locales y líderes
políticos. Considerando este aspecto, el compromiso
cívico es fundamental para generar una ciudadanía
comprometida y orientada a una mayor participación
juvenil. En ese sentido, puede entenderse como el
elemento aglutinante para el fomento de la partici-
pación juvenil en distintas esferas de la vida pública
(Putnam, 2000).
15 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
 La literatura sobre ciudadanías compro-
metidas gira bastante en torno a el desarrollo de ha-
bilidades de liderazgo y las oportunidades efectivas
de los y las jóvenes para demostrar sus capacidades
para participar como actores políticos y sociales. Esta
concepción considera que el compromiso cívico, que
comienza en la adolescencia y es fomentado por la
educación cívica en los distintos ámbitos de la vida
(escuela, comunidad y sociedad), tiene mayores proba-
bilidades de continuar durante el curso de la vida. Por
esta razón se argumenta que las actitudes, creencias
y habilidades cívicas deben ser fomentadas desde
la juventud (ONU, 2016; Flanagan & Levine, 2015).
1.2 Liderazgo juvenil
Ahora bien, es importante entender que un mayor
compromiso cívico deriva en más participación de los y
las jóvenes, lo cual a su vez fomenta y activa actitudes
de liderazgo. Por eso es preciso entender y problematizar
este concepto. Para entender el fenómeno del liderazgo
juvenil, sin embargo, debemos dar un paso previo y que
dice relación con entender el concepto de liderazgo.
Acá han existido diversas conceptualizaciones, que
van desde los enfoques que se inclinan hacia el facili-
tamiento del cambio hasta tema de gestión y autoridad
(Redmond & Dolan, 2014). MacNeill (2006) sugiere
que "el liderazgo es un proceso relacional que combina
la capacidad (conocimiento, habilidades y talentos)
con la autoridad (voz, influencia y poder de toma de
decisiones) para influir positivamente e impactar a
16
diversos individuos, organizaciones y comunidades"
(p. 29). Tomamos esta definición pues reconoce dos
aspectos esenciales del liderazgo: su naturaleza contex-
tual y su naturaleza aplicada. La primera significa que
el liderazgo es moldeado por relaciones contextuales
particulares. Mientras que la segunda da cuenta de que
el liderazgo involucra el acto de liderar, es decir, el tener
la autoridad, y no simplemente el tener la habilidad. Este
elemento ocupa un lugar central en los programas de
liderazgo y participación juvenil, puesto que se asume
que el desarrollo de habilidades y competencias está
orientada a su uso práctico, a través de la capacidad
de incidencia por medio de distintas formas de parti-
cipación e involucramiento cívico de los y las jóvenes
(Checkoway & Aldana, 2013). La diferencia entre la
naturaleza contextual y la aplicada de la noción de
liderazgo será clave a la hora de analizar las diferencias
entre el liderazgo adulto y juvenil (MacNeill, 2006).
La literatura respecto del liderazgo juvenil
se centra principalmente en el aprendizaje del lideraz-
go, pero no necesariamente en la puesta en práctica
de dicho aprendizaje (MacNeill, 2006; UNESCO/
NUI Galway, 2013; Redmond y Dolan, 2014). Al res-
pecto, MacNeill (2006) sostiene que además de en-
tender cómo los y las jóvenes desarrollan habilidades
de liderazgo y autoconceptos, es importante que la
literatura, y los programas dirigidos hacia el fomento
del liderazgo juvenil, incorporen al análisis temas de
autoridad, organización, incidencia y compromiso, es
decir, cómo los y las jóvenes generan voz y practican
la toma de decisiones.
1.3 Incidencia
El objetivo de toda participación juvenil
es la capacidad de organizarse para influir en el pro-
ceso de toma de decisiones que afecten la vida de
los individuos, comunidades y sociedades de la que
son parte los y las jóvenes (Ekman & Amna, 2012).
Checkoway (2011) se refiere a la incidencia de los y las
jóvenes como la capacidad de las juventudes de tener
una influencia real en decisiones de orden público.
Al buscar incidir sobre algún tema en especial, se
entiende que la construcción o mejoramiento de las
políticas públicas no es un espacio exclusivo de las
autoridades públicas. Por el contrario, en el marco de
la incidencia política, se reconoce el papel que juega
la empresa privada, las organizaciones de la sociedad
civil y los organismos de cooperación, entre otros, en la
construcción, cambio y/o implementación de políticas
públicas (United Nations Youth, 2012).
El concepto de participación juvenil incluye
en su definición y en su evaluación la capacidad de
incidencia, puesto que es el objetivo esperado de la
participación: llevar a cabo acciones comunes que
impacten en el espacio público, sea este barrial, co-
munitario o de la sociedad en general (Checkoway,
2011). En este sentido la organización comunitaria es
un vehículo para las personas que buscan participar
y les permite generar el poder necesario para lograr
sus propósitos. La organización es un proceso que
construye su propio sentido del poder. Hay ciertas
características fundamentales de la participación
juvenil para que esta sea activa y tenga impacto real.
17
En primera instancia, es fundamental que se asuma
a los y las jóvenes como ciudadanos competentes,
más que beneficiarios pasivos de servicios. En este
sentido, un elemento crucial para una participación
juvenil eficiente, sea esta política, social o comunitaria,
refiere a una visión global de la juventud como una
fuente de recursos y posibilidades, más que, como a
veces se ha instalado en el mundo adulto, una fuente
de problemas y riesgos (Flanagan & Levine, 2015).
De acá , entonces, es posible pensar que en la medida
que se considere el potencial transformador del invo-
lucramiento de las juventudes, es posible enriquecer
no sólo la calidad de las políticas públicas en particular,
sino que de la democracia en general.
1.4 De la participación política juvenil
Un último elemento que quisiéramos rescatar acá
dice relación con la participación política de los y las
jóvenes. Este concepto es importante pues si bien
no toda participación juvenil es política, el grueso
de los análisis de liderazgo, compromiso cívico y
participación juvenil se centran en la participación
política de los y las jóvenes porque es una de las
formas más explícitas de evidenciar el estado parti-
cipativo de las juventudes. A la luz de los conceptos
expuestos anteriormente, esta afirmación puede ser
–y de hecho es– objeto de muchas críticas. Esto por
dos motivos: en primer lugar porque tal como lo
señala la literatura existen al menos dos formas de
participación política (convencional y no convencio-
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
nal), pero también porque desde los propios jóvenes a. Participación política formal-institucional Figura 1
el adjetivo de “política” a un determinado tipo de (convencional): este tipo de participación po-
Diagrama resumen conceptual.
participación es difuso. Veremos en el apartado de lítica es la que ha tenido un mayor descenso en
percepciones juveniles que “lo político” para los y las la cohorte de los y las jóvenes en todo el mundo
jóvenes va mucho más allá de lo que tradicionalmente (PNUD, 2016; ONU, 2016; Palenzuela, 2018).
se entiende como “convencional” extendiéndose a Esta participación refiere principalmente a la
espacios de lo no convencional y que la literatura votación en elecciones generales para apoyar Liderazgo
tradicional habitualmente no ha considerado. candidatos o partidos políticos, membresía en
Liderazgo Juventudes
Continuando con las definiciones concep- partidos y, en general, todo lo que refiera a la
cívico Contextual/aplicado
Centrado en relaciones
incidentes
Dirigido a causas Y no solo sujetos pasivos de
tuales: de acuerdo con la tipología expuesta por Ekman participación en política convencional. comunitarias políticas públicas
& Amna (2012), a participación política corresponden
“todas las acciones dirigidas a influenciar decisiones b. Participación política extra-institucional
gubernamentales y resultados políticos (…) [la par- (no convencional): este tipo de participación
ticipación política] tiene que ver con los deseos de hace referencia a ciudadanos que deciden invo-
ciudadanos comunes de influenciar la política y las lucrarse en formas no convencionales de par-
ticipación política para influenciar la agenda y
decisiones políticas en la sociedad o aquellas decisio-
los resultados políticos de un país o comunidad
Ciudadanos
nes que afectan la esfera pública”. Para estos autores
en cuestión, de manera directa. Las formas ex- competentes
la participación política es una forma explícita de
compromiso cívico, y se divide, como mencionábamos, tra-parlamentarias a las cuales hacemos referen- Compromiso Participación
en dos formas de expresión principal: cia son principalmente formas de activismo fuera cívico juvenil
de los márgenes de la institucionalidad. Estas
incluyen la participación en demostraciones Conexión e involucramiento Expresión práctica del
con la sociedad compromiso cívico
públicas, marchas, huelgas y otras formas de
manifestación de protestas, incluyendo algunos Acciones y actitudes Involucramiento en espacios
grupos organizados que buscan influenciar la pro-sociales de toma de decisión política
política desde la sociedad civil, explícitamente
Fundamento de la
diferenciándose de aquellos grupos u organiza- participación
ciones representadas institucionalmente (Ekman
& Amna, 2012; PNUD, 2019).
Ciudadanía comprometida
Actitudes pro-sociales

18 19 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia

1.5 Antecedentes internacionales en 16 Figura 2
política pública Fondo de Iniciativas Antecedentes
4 5 6 7 8 Juveniles (Uruguay) internacionales en
Una vez definidos los conceptos, la pregunta que surge 7
Programa de participación política pública
es: ¿Cómo dialogan estas definiciones, muchas veces e incidencia social y
1 2 3
abstractas, con políticas públicas y acciones concretas por pública
parte de Estados y organizaciones de la sociedad civil?
La experiencia internacional ofrece algunas pistas. En la 13 17
siguiente figura se resumen algunas de las principales 9 10 11
políticas públicas, en diferentes regiones del mundo, y Impulso joven (Ecuador)
Innovación y
que apuntan a fomentar elementos como el liderazgo, emprendimiento social
17
incidencia y participación en jóvenes: para jóvenes

12 Como se expondrá
1 2 3 14 15 18 en los siguientes
7
Youth Leadership Youth Engaged in Youth Ambassadors Mutuales del apartados, Chile
16
Institute Programs Leadership and Learning (Estados Unidos) 18 19
Bicentenario (Argentina) no se queda fuera
(Estados Unidos) Program (Estados Unidos) Programa de desarrollo de Programa para la
Programas comunitarios Programa de desarrollo de habilidades y capacidades organización de redes de esta tendencia
de participación cívica y de liderazgo de liderazgo juveniles e incidencia en la internacional. Las
desarrollo de liderazgo esfera política acciones y políticas
4 5 6 10 12 14 19 públicas desarrolladas
por INJUV siguen
National Citizen Service Future Leaders Connect Reclaim Project Mesa Nacional de Programa Estação A-gente de Cambio Casas del futuro
(Reino Unido) (Reino Unido) (Reino Unido) Consejeros y Consejeras Juventude 2.0 (Perú) (Argentina) en buena parte tanto
Programa juvenil de Programa de políticas Programa de activismo (Colombia) (Brasil) Programa de participación Programa para generar las definiciones antes
desarrollo personal públicas y liderazgo juvenil Programa de innovación y Programa de incidencia juvenil redes y aprender oficios
expuestas como
y social, y de acción compromiso social social juvenil en los barrios
comunitaria los lineamientos de
políticas públicas
7 8 9 11 13 15 20
dirigidas hacia la
Otesha Leadership for Life Sacúdete Innovación social Territorio Joven Foros regionales de Big Brothers Big Sisters juventud y que tienen
(Australia, Canadá y UK) Programme (Colombia) creada por jóvenes (México) Juventud 2019 (Perú) (Internacional)
Programa juvenil de (Irlanda) Programa de innovación y (Colombia) Fortalecimiento de Promueve la participación Programa de lugar en cada vez más
desarrollo personal Programa de desarrollo de compromiso social Incidencia e innovación convivencia comunitaria juvenil en diferentes mentoría/tutoría países del mundo.
y social, y de acción habilidades y capacidades para las juventudes y artes a través de esferas
comunitaria de liderazgo participación juvenil

20 21 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia

 En el marco del proceso de reflexión conjunta con
PNUD sobre la oferta programática de INJUV, y
como una oportunidad surgida en paralelo al proceso
de diseño del Programa Creamos, se llevaron a cabo
una serie de actividades y procesos de sistemati-
zación que apuntaban a la formulación del diseño
de este programa. En este contexto, se realizaron
levantamientos de información de literatura, entre-
vistas a expertos y expertas, espacios de co-creación
con jóvenes de todas las regiones del país además
de una sistematización de actividades y políticas
públicas llevadas a cabo por INJUV durante 2019
y 2020. En esta sección mostramos un resumen de
las dimensiones de aprendizaje además de la meto-
dología del proceso, específicamente lo que refiere a
levantamientos de información desde los y las jóvenes
y expertos y expertas.

2.1 Espacios de levantamiento de información

Para obtener los aprendizajes que se exponen en los siguientes capítulos se implementaron una serie de
espacios de conversación, entrevistas y discusión cuyo detalle se resume en las siguientes tablas. Es impor-
tante destacar que debido al contexto de pandemia, la gran mayoría de estos espacios se realizó de manera

II. Metodología del proceso virtual, lo cual si bien supone algunos desafíos en términos de acceso a tecnologías e internet, también dio
una ventaja importante y que es la posibilidad de mayor cobertura, y en menor tiempo, a personas de todas
las regiones del país.

Tabla 1
Cuadro resumen espacios de levantamiento de información

Nº de Nº de Periodo de
Espacio Método Perfil participantes
instancias participantes levantamiento

Entrevistas a Entrevistas en Expertas y expertos en Febrero a julio

9 9
expertos profundidad temas de juventud de 2020

Espacios de Jóvenes de las 16

Grupos Focales 20 97 Mayo de 2020
co-creación regiones del país

© Scott Graham / Unsplash

22 23 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia

Los aprendizajes que acá se exponen se desprenden de un profundo análisis de iniciativas internas lleva- Es importante destacar que, en tanto institución territorialmente desconcentrada, el Instituto Nacional de
das a cabo por INJUV durante los años 2019 y 2020. Las acciones que fueron analizadas y el detalle de su la Juventud realiza sus actividades en todas las regiones del país. La Tabla 3 a continuación, muestra cómo se
composición se exponen en la tabla a continuación: distribuyeron las iniciativas anteriores, y el número de instancias o ideas propuestas, en los diferentes territorios.

Tabla 2 Tabla 3
Cuadro resumen iniciativas internas analizadas en el proceso Cuadro resumen iniciativas por región

Perfil de Nº de Nº de Periodo de Año 2019 2020

Iniciativa Formato
participante instancias participantes levantamiento Revoluciona Desayunos Iniciativa Espacios de Ideas Encuentros de
Iniciativa
Región con Causa Públicos Mentorea2 co-creación Creamos juventud
Encuentros de Talleres, charlas Jóvenes de las 16 Transcurso
58 2.570 N° de N° de N° Ideas de N° de N° ideas N° de
Juventudes participativas regiones del país año 2020 Nº
causas desayunos postuladas focus group publicadas encuentros

Arica y Parinacota 11 6 10 1 18 7
Desayunos Conversaciones Jóvenes de las 16 Transcurso
124 4.675 Tarapacá 8 8 16 1 15 4
públicos grupales regiones del país año 2019
Antofagasta 9 8 46 1 22 7

Atacama 0 6 11 2 15 7
Postulación Publicación de ideas en Jóvenes de las 16 Transcurso
392 128 Coquimbo 0 8 6 1 28 6
Mentorea2 Plataforma Creamos regiones del país año 2019
Valparaíso 8 14 31 1 50 9
Encuentros Actividades dinámicas Metropolitana 11 10 58 2 134 5
Jóvenes de 14 Transcurso
revoluciona con y conversaciones 143 110
regiones año 2019 Libertador
Causa grupales Bernardo O'Higgins
13 11 23 2 28 4

Postulación Maule 5 10 33 1 48 10
Publicación de ideas en Jóvenes de las 16 Junio y julio
al Programa 627 609
Plataforma Creamos regiones del país de 2020 Ñuble 10 11 8 1 46 8
Creamos
Biobío 12 8 37 1 88 5

Araucanía 8 8 20 2 45 6

Los Ríos 5 7 27 1 18 6

Los Lagos 12 11 36 1 40 5

Aysén del Gral.

24 11 11 1 25 13
C. Ibáñez del Campo

Magallanes y
12 6 7 1 7 7
Antártica Chilena

TOTAL 148 143 380 20 627 109

24 25 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia

 Quizás una primera aproximación respecto a las juven- 3.1.2 Perspectiva adultocéntrica como limitante
tudes, las características de sus formas de liderazgos y para participación y liderazgo
condiciones de ejercicio para la incidencia es desde la
Mucho de lo anterior tiene relación con que las cate-
opinión que tienen los y las expertas sobre los temas
gorías más tradicionales conllevan una comprensión
en cuestión. En esta sección se exponen algunos de los
“adultocentrista” que subestima la capacidad de los y
puntos principales expuestos por los y las entrevistadas
las jóvenes para participar de manera vinculante e incidir
y que representan un aporte al conocimiento desde
en asuntos públicos. El adultocentrismo presente en
sus diferentes miradas profesionales, disciplinares,
los imaginarios sociales con los que frecuentemente
experiencias de investigación y trabajo directo con
se caracteriza al mundo juvenil desincentiva la par-
jóvenes (Gutiérrez, 2020).
ticipación, pues, se les identifica como “sujetos en
transición” o “ciudadanos imperfectos”, por tanto, son
3.1 Características del liderazgo juvenil
vistos como incapaces de tomar decisiones para ellos
3.1.1 Necesidad de redefinir significados y marcos de y para su entorno.
referencias en torno al sujeto juvenil y expectativas de
3.1.3 Nuevos marcos morales de la
participación y liderazgo

III. Visiones expertas

participación y liderazgo
Los marcos de referencia respecto a lo que entendemos
En tercer lugar, y vinculado tanto a la redefinición de los
por juventud se han transformado rápidamente por
marcos de referencia, así como a cambiar las perspectivas
múltiples factores de cambio social: la irrupción de las
adultocentristas, surge la necesidad de abandonar las
nuevas tecnologías, la emergencia de una comunidad
concepciones tradicionales de liderazgo por parte de
global, el aumento de las formas no convencionales de
las organizaciones juveniles, categorías provenientes
participación entre otros. Todo estos son factores que
principalmente del “mundo adulto” y de “prácticas
impactan en las formas en que el Estado comprende
institucionalizadas”. El ejercicio del liderazgo juvenil
al sujeto juvenil, y, por tanto, a la construcción misma
posee nuevas orientaciones o criterios morales que
de expectativas de participación ciudadana sobre este
se reflejan en las nuevas formas de organización: ho-
sujeto. Para los expertos y expertas es preciso actualizar
rizontalidad, democratización, conciliación, ética del
estos marcos orientados a identificar las formas de
cuidado y otros criterios.
acción colectiva y organización juvenil actual. El sujeto
de la política pública debe tomar en cuenta las defini-
ciones de las personas o grupos destinatarios de sus
acciones, pues es ahí donde se definen las expectativas
© Luis Villasmil / Unsplash para este sujeto.
26 27 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
3.1.4 Ciudadanía digital juvenil
El cada vez más masivo uso de las tecnologías y recursos
digitales ha incidido en la construcción de una ciuda-
danía digital juvenil, el espacio de las redes sociales, su
masividad e instantaneidad, ha facilitado el desarrollo
de nuevas formas de comunicación en que se insertan
los y las jóvenes. Por lo tanto, es importante que la
institucionalidad fortalezca el diagnóstico sobre estas
formas de involucramiento y participación de jóvenes
mediante las redes sociales para orientar el trabajo de
la política pública.
3.1.5 Afección hacia la participación no convencional
El mundo experto en general desestima la tesis de
desafección política e institucional juvenil, pues se
asume que esta es una condición estructural que cruza
a todos los grupos etarios y perteneciendo así al orden
de problemas de la población en general. De acuerdo
con esta visión, es la mirada adultocéntrica la que instala
el imaginario de la desafección política y social de los y
las jóvenes cuando en la realidad existe gran afección
y preocupación por los asuntos colectivos. Los y las
jóvenes están interesados de los temas que involucran
a sus comunidades, están dispuestos a participar y
generar cambios en sus entornos.
28
3.2 Conocimientos, habilidades y competencias
necesarias para el fomento
3.2.1 Competencias y habilidades digitales
Es preciso educar a los y las jóvenes en competencias y
habilidades de las Nuevas Tecnologías de Información
y Comunicación (NTICs), pues el saber desenvolverse
en el mundo digital facilita la inclusión a una comunidad
cada vez más globalizada.
3.2.2 Formación cívica, ciudadana y habilidades políticas
Apuntando a una juventud con liderazgos y participati-
va, los y las expertas consideran necesario profundizar y
fortalecer la educación cívica y ciudadana. Esto implica
abarcar desde la educación temprana los derechos y
deberes tanto como joven y como ciudadano o ciuda-
dana y nutrir este espacio con un enfoque de derechos
humanos y enfoque de género.
3.2.3 Competencias comunicativas
Vinculado a las habilidades socioemocionales de es-
cucha se resalta la importancia de las competencias
comunicativas. Los y las expertas reconocen que los
liderazgos juveniles comparten habilidades comunica-
tivas y de escucha activa: es preciso saber comunicarse
y saber aprehender las necesidades del grupo.
3.2.4 Habilidades organizativas
Una de las habilidades clave en la construcción de
liderazgos son las que fortalecen la capacidad de or-
ganización . Se destaca la importancia de saber plani-
ficar, organizar el tiempo, coordinar múltiples tareas,
administración de proyectos, capacidad de manejar y
rendir cuentas.
3.3 Condiciones para el ejercicio
3.3.1 Socioeconómicas
Diversos estudios relevan la importancia de tener cu-
biertas las condiciones materiales básicas de existencia
para la participación. Eso, pues una vida fuera de la
pobreza brindaría las condiciones y el espacio necesario
para poder participar y ocuparse de los asuntos colec-
tivos. De acá, entonces, que varias de las demandas
que desde los y las jóvenes se dirigen hacia el Estado
hagan referencia directa a este punto (más información
en el capítulo V).
3.3.2 Relacionales
Expertos y expertas coinciden en la importancia de la so-
cialización temprana para el desarrollo de herramientas
y capacidades orientadas a la participación y el liderazgo
juvenil. En este contexto, la familia y la educación son
factores fundamentales para la adquisición de ciertas
competencias, habilidades y conocimientos que les
permitan aumentar el interés de participar e influir en
sus comunidades.
29
3.3.3 Institucionales
Los y las jóvenes no participan donde no sientan la
confianza necesaria y donde se instalen imágenes o
ideas preconcebidas de ellos. Es preciso que los espacios
institucionales de participación que se ofrecen a los y
las jóvenes cumplan las expectativas que ellos tienen.
Expectativas que se relacionan con la horizontalidad,
liderazgos descentralizados, democratización, escucha
efectiva entre otros.
3.3.4 El territorio como condición
El territorio, o el lugar en que habitan los y las jóvenes
se puede volver otro aspecto que constriñe o potencia
la participación y el liderazgo juvenil. Puede ser un
elemento limitante en condiciones de centralismo, con
territorios estructuralmente excluidos de toda forma
de participación en la vida política del país (y no sólo de
las juventudes). De ahí que fomentar la participación
juvenil en aspectos que involucran a los territorios
que habitan es positivo en tanto les permite a los y las
jóvenes una experiencia concreta de incidencia local
en la que pueden ser partícipes directos de los efectos
que puede tener la acción.
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia

IV. Participación, incidencia,
democracia y ciudadanía
desde las juventudes
© Jael Rodríguez / Unsplash
30
La opinión experta es importante, pero sin duda algu-
na también lo es escuchar y entender las opiniones y
percepciones desde la propia juventud: ¿Qué opinan
en torno a la participación juvenil? ¿Es posible incidir
desde la juventud en el Chile actual? ¿Qué significa para
los y las jóvenes vivir en democracia? Si la intención es
generar un diagnóstico sobre la participación juvenil en
Chile entonces es primordial conocer las respuestas a
estas preguntas desde los y las jóvenes. Este apartado
se hace cargo de ello mostrando algunos de los prin-
cipales aprendizajes obtenidos desde el proceso de
conversaciones a nivel nacional a través de espacios
de co-creación (Fernández, 2020).
4.1 De la participación juvenil en la esfera pública
Una de las grandes inquietudes respecto a los y las
jóvenes de hoy dice relación con su participación en
la esfera pública. En general existe una percepción
histórica respecto a que los y las jóvenes no les interesa
participar, así como tampoco influir en la esfera pública.
Los hallazgos de este levantamiento de datos van, pre-
cisamente, en la dirección contraria a estos postulados.
4.1.1 Las juventudes y “lo político”
Sin duda alguna que definir una actividad o un fenóme-
no como “político” es entrar en un debate complejo y
que tiene diversas aristas desde lo teórico, conceptual,
práctico, etc. Para los y las jóvenes, sin embargo, la
definición no es tan compleja:
31
“Según yo, la participación política no tiene que
ser solamente por el tema de votar, sino que,
por el bien común, o sea, por participar en cosas
sociales con personas, comunicarse y ayudar a
otros también.”
Mujer, 19 años Región de los Lagos.
Esta cita, que es bastante representativa de las percep-
ciones que al menos los y las jóvenes entre 15 y 19 años
tienen al respecto, invita a abandonar la idea de que
lo político dice relación exclusiva con el voto o con el
Estado, en definitiva, con lo que ha sido denominado
política formal (o convencional).
La tendencia de las conversaciones en los
espacios de co-creación fue que a medida que se avan-
zaba en la conversación lo político iba siempre más allá
de lo formal. Esta concepción, aunque con matices, es
compartida en general por todos los grupos etarios.
La siguiente cita muestra la visión de una persona que
trabaja en una organización de apoyo a inmigrantes,
donde se esboza que a pesar de que no existe color
político dentro de la institución, esta no deja de ser
una actividad plenamente política:
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
 “Entonces todos los actos relativos con
migración son muy politizados, entonces, a ver,
nosotros como fundación no tenemos ningún
tipo de tendencia ni política, ni religiosa, para
nosotros la idea es tratar de acoger a todos los
migrantes que entendemos que están en una
situación de vulnerabilidad (...) pero sí, yo creo
que sí es un acto político, no te voy a decir de
color, pero si de repente hemos tenido ciertos
encuentros a nivel municipalidad, a nivel de
gobernación, entonces yo creo que cualquier
acto relativo a la migración es político, yo creo
que en Chile, especialmente.”
Mujer, 29 años. Región del Biobío
4.1.2 De la desafección y los espacios de participación
La perspectiva de los y las jóvenes en torno a esta idea
generalizada de desafección política no es unívoca,
hay diferentes visiones que se relacionan, también,
con las diferentes experiencias de cada uno/a . Desde
la perspectiva de algunos existe efectivamente una
desafección generalizada por parte de la juventud:
“La verdad, yo me di cuenta de que muchos
no están ni ahí porque al menos yo, cuando
he intentado movilizar a mi colegio nos costó
mucho, nos costó dos días (...)”
Hombre, 16 años. Región de Arica y Parinacota
32
Otros relacionan esta desafección con la falta de interés
en ámbitos más bien ligados a la política tradicional:
“Sí, yo creo que hay un gran porcentaje de
la juventud que no está ni ahí con el tema,
de hecho, hablando con mis compañeros de
curso he descubierto que algunos ni conocen el
nombre del alcalde, a ese nivel.”
Hombre, 18 años. Región de Arica y Parinacota
Hay otros, sin embargo, que creen lo contrario.
Creen más bien en una juventud preocupada por el
devenir comunitario y social:
“Y si la juventud en realidad no está ni ahí
no saldría en las marchas, no hubiese habido
toque de queda, no hubiese pasado nada
de eso. No sé eso pienso yo.”
Hombre, 19 años Región de Coquimbo
La cita anterior hace justicia al tono general de las discu-
siones, particularmente en el segmento de 15 a 24 años.
En este ámbito el interés de los y las jóvenes quedaría
demostrado (o no) en relación a su participación en los
procesos ligados al estallido social acontecido desde
octubre de 2019. Para muchos, el hecho de que fueran
los secundarios quienes empezaran las movilizaciones
no sólo en Santiago, sino que en otras regiones del país,
habla de una juventud comprometida y movilizada:
“Es que no sé si es cierto que la juventud… “Y también quiero tocar otro punto con respecto
no quiero llegar a ese tema, pero si la juventud a los espacios de participación, que no tienen
no está ni ahí yo creo que tampoco hubiese incidencia, los y las jóvenes derechamente no
salido un revuelo social por adolescentes participan, se han hecho esfuerzos para poder
menores de edad, ¿me entiende?.” fomentar la participación ciudadana ¿cierto?.”
Hombre, 19 años Región Metropolitana Hombre, 24 años Región de Ñuble
Visión que es compartida por jóvenes de generaciones
mayores, quienes, si bien participan en menor medida
de expresiones políticas ligadas a la protesta, sí reco-
nocen que este es un espacio de participación activa
para las juventudes:
“¿Dónde están participando?,
en el tema de las marchas prácticamente,
ahí es donde los jóvenes participan,
en el tema de las tomas en las universidades,
en los colegios, ahí es donde la participación
política de los jóvenes está, según yo.”
Mujer, 25 años Región del Biobío
Ahora bien, esta perspectiva, como decíamos, no es
unívoca. Para los segmentos mayores el concepto de
desafección sí aplica a las juventudes. Y esto se rela-
ciona directamente con el concepto de incidencia. De
acuerdo con estas visiones, los jóvenes de hoy estarían
desafectados no por la falta de interés, tampoco por la
falta de espacios de participación, sino por la naturaleza
de estos que no son vinculantes:
33 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
4.2 Perspectiva juvenil en torno a democracia y
ciudadanía
Otro punto de gran interés en este proceso reflexivo de
diagnóstico tiene directa relación con algunos impor-
tantes conceptos que presentan diferentes (y muchas
veces, contradictorias) definiciones desde la literatura.
Hablamos de democracia y ciudadanía, conceptos cuya
polisemia se profundiza aún más cuando son definidos
por los y las jóvenes. Veremos en este apartado que
ambos conceptos son re-apropiados y re-significados,
permitiendo así llegar a una definición que difiere en
alguna medida de las conceptualizaciones más clásicas.
4.2.1 Jóvenes y democracia
De acuerdo tanto con los antecedentes teóricos, como
con la visión de expertos de los temas abordados, un
primer supuesto que hay que dejar de lado es el de de-
finiciones rígidas de conceptos como el de democracia.
Al igual que lo que sucedió con el concepto de partici-
pación política, la democracia para los y las jóvenes es
un concepto con múltiples facetas y definiciones que va
mucho más allá del simple hecho de tener el derecho a
votar. Esto, sin embargo, no implica que estas últimas
definiciones no estén presentes:
“Yo creo que la democracia es mi capacidad
para sufragar y dar mi opinión con libre
expresión, sin necesidad de estar con miedo.”
Hombre, 16 años. Región de Arica y Parinacota
34
Sufragar, libre expresión y la posibilidad de ejercer estos
derechos sin miedo es quizás un primer nivel de en-
tendimiento de la democracia en los y las jóvenes que
participaron en estos espacios de co-creación. Otras
dimensiones importantes y que se relacionan con la de-
mocracia dicen relación con temas como el bien común,
la igualdad, la posibilidad de dar opinión y el grado de
incidencia que esta opinión pueda tener sobre la esfera
pública. Al respecto los y las jóvenes argumentan:
“Yo creo que la democracia es la instancia en
donde todos nos podemos como juntar y entre
todos poder tomar decisiones, y esto se puede
hacer de diferentes formas, pero creo que es
donde todos opinamos y en general tomamos
decisiones en conjunto que busquen el bien
común y el bien común no es el bien de la
mayoría, sino que es el bien común de todos.”
Hombre, 19 años. Región de Los Lagos
Para otros, la democracia es algo omnipresente en los
espacios políticos y de contacto entre personas:
“Es que la democracia está presente en cualquier
aspecto que nosotros nos desenvolvemos, en,
dentro de nuestro círculo y, bueno, nosotros no
nos podemos desligar de eso."
Mujer, 19 años. Región de Coquimbo
Estas citas, que corresponden a jóvenes de entre 15 y “Porque, como muchos dicen, en verdad creo que
19 años, hacen referencia, entonces, a una definición hay una democracia, pero es como pintada para,
de democracia que va más allá del derecho a votar y de cartón. Porque, claro, te dan opciones de
que incluye el derecho a opinar libremente, a no tener dar tu opinión en ciertas cosas, pero te dejan al
miedo y a la mayor equidad en términos del acceso al pueblo afuera para muchas otras más.”
bienestar, incluso material. Al respecto, los y las jóve-
nes de otras edades tienden a profundizar levantando Mujer, 22 años. Región de Ñuble
consignas más complejas y que en buena parte han sido
El clamor general de las conversaciones respecto a
difundidas e interiorizadas por los movimientos sociales democracia se inclina por pensar en una democracia
de la última década. Estas citas permiten dilucidar una
que vaya más allá de lo representativo, es decir, de la
idea de democracia ideal en los y las jóvenes:
elección de autoridades cada cierto tiempo y que exis-
tan canales de participación efectiva para la ciudadanía.
“A mí me pasa que siento que en Chile tienen
Los y las jóvenes entonces tienen una
que subir los estándares, que el mínimo esté
definición de democracia que apunta a varias di-
más alto, y no me refiero solamente como al
mensiones. Una idea de democracia que incluye el
sueldo mínimo, sino que lo mínimo respecto
derecho a sufragio pero que no se agota ahí. Afloran
de todo lo que significan los derechos sociales,
las ideas de igualdad, de opinión y de equidad. De
salud, educación, y tanto salud como física,
acuerdo con lo planteado en los espacios de co-crea-
como psíquica, acceso a derechos básicos, que
ción podemos pensar desde los y las jóvenes un ideal
el acceso al agua sea un derecho, por ejemplo,
de democracia que incluya canales de participación
que sea un país más consciente.”
efectiva que vayan mucho más allá del voto, que haya
Mujer, 25 años. Región Metropolitana ideales de equidad que se exprese en temas como,
por ejemplo, la equidad de ingresos por un mismo
trabajo en términos de género.
Un elemento que se repite dice relación con la posi-
bilidad de manifestar la opinión propia. Para los y las
jóvenes, en una democracia no bastaría con el derecho
a opinar, sino que es necesario que esas opiniones sean
tomadas en cuenta de manera vinculante. Esto es, que
existan canales mediante los cuales la ciudadanía efecti-
vamente pueda decidir respecto a elementos de interés:
35 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
4.2.2 Jóvenes y ciudadanía
Cuando hablamos de ciudadanía, un primer elemento
importante que surge por parte, principalmente, de
los y las jóvenes de entre 15 y 19 años es la idea de
que ser ciudadano o ciudadana se relaciona con la
mayoría de edad:
“Yo creo que tu antes de tu tener 18, antes de
poder votar, así diciéndolo así como muy feo,
‘tú no eres nada’, así como tu opinión, eres un
niño y todo”, pero cuando ya cumples los 18
y tienes la edad para votar, se te exige ser un
ciudadano activo, se te exige votar, se te exige
ser un ciudadano modelo.
Mujer, 19 años. Región de Coquimbo
CONCEJAL
36
Ahora bien, existe esta definición que se ajusta a los
conceptos más tradicionales de ciudadanía pero tam-
bién, y por otra parte, surge desde de los y las jóvenes
una crítica constante a este. Por parte de las más jóvenes
la crítica dice relación, precisamente, con la edad. Para
este segmento el no ser considerados ciudadanos por
el hecho de no tener la mayoría de edad es algo que
se debiese revisar:
“Ser ciudadano significa ser mayor de edad y
la ciudadanía te permite tener injerencia en
la discusión política pública, entonces hay
personas, que son los adolescentes, y los niños
y niñas, que quedan fuera de la discusión
política (...) en la teoría se debiera profundizar
en esa discusión porque hay mucha gente,
finalmente, que está quedando afuera,
que no son necesariamente ciudadanos ni
ciudadanas, pero son gente."
Mujer, 17 años. Región de Los Lagos
Una crítica, en línea con la anterior, y que se desprende
particularmente desde las participantes mujeres dice
relación con la naturaleza excluyente que este concepto
de ciudadanía tendría, precisamente, con ellas:
“A mí me pasa que me conflictúa el concepto
de ciudadano, porque históricamente los
ciudadanos han sido los hombres, partiendo
por eso, no las mujeres.”
Mujer, 28 años. Región del Biobío
Las conversaciones acá expuestas nos permiten concluir
que los y las jóvenes están pensando en una definición
de ciudadanía que en ciertos puntos se asemeja a la
definición oficial: derecho a votar y mayoría de edad.
Para los más jóvenes, es a partir de la obtención de este
tipo de ciudadanía que se puede ejercer efectivamente
el derecho a opinar de forma vinculante. Para los y las
demás, sin embargo, ser ciudadano o ciudadana no
implica necesariamente tener posibilidad o el derecho
de incidir sobre los asuntos políticos del país.
4.2.3 Crisis de la representatividad en la juventud
Las críticas que se desprenden de los conceptos de
ciudadanía y de democracia llevan a los y las jóvenes
a desconfiar profundamente de las instituciones ofi-
ciales, de los representantes políticos y, en general, de
toda forma de autoridad que requiera algún tipo de
legitimación. Quizás la primera crítica de este tipo, que
se asocia también con la democracia y que se repite en
todas las conversaciones, es hacia el mundo político.
Y acá esto no se expresa desde los colores políticos de
cada joven, lo cual invita a pensar en una crítica que,
más que política, es generacional:
37
“No hay ningún candidato que nos represente
lo suficiente para ir a votar, entonces significa
que la mayoría de los candidatos que están
para ser presidente son solamente centrados a
los de mayor edad.”
Mujer, 19 años. Región de Los Lagos
Pero el desencanto por la política tradicional, de las
elecciones y de los políticos en general pareciera
ser sólo la forma de una crítica más de fondo y que
está directamente relacionada con la capacidad real
que tiene el voto o la participación en espacios de
representación para generar algún tipo de cambio.
De ahí que la crítica hacia la política, hacia las instan-
cias estatales tengan relación, precisamente, con lo
poco vinculantes que serían estos espacios:
“Yo creo que se mezcla con un poco del
desencanto, como el desencanto justamente
porque ven que al final nada cambia, que todo
es igual, es como un rechazo a lo que son los
partidos políticos y el Estado en el fondo, y
como que mezclan, que en el fondo son los
partidos políticos lo que solamente es como
política y eso genera como la baja participación.”
Mujer, 23 años Región Metropolitana
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
Los y las jóvenes en general hablan de una descon-
fianza hacia las instituciones y autoridades que los
alejan de los espacios estatales de participación.
De ahí que se atribuya a esta desconfianza la baja
participación juvenil en votaciones, en campañas
electorales o en espacios de consulta ciudadana. Esto
dice mucha relación con la idea de adultocentrismo:
la institución como tal representa para los jóvenes
un espacio jerárquico que relega a la juventud a una
posición subordinada, dada por su inexperiencia,
minoría de edad o poco conocimiento del mundo:
“Nos ha tocado como movimiento estar muy
cerca de personas relacionados a los partidos y
el Estado, y hemos estado organizando charlas,
debates y esas cosas, y al final siempre como
que nos terminan tratando como, perdón por
la palabra, pero nos terminan tratando como
pendejos básicamente.”
Hombre, 16 años. Región de Arica y Parinacota
Ahora bien, a partir de esto es importante entender
que esta crisis en la representatividad no lleva a los y
las jóvenes a la desafección como tal o a la no partici-
pación rotunda, sino que más bien incentiva en ellos
la creación de nuevos espacios, con nuevas reglas,
diferentes a las de los espacios tradicionales y que
son motivadas por valores como la horizontalidad,
la ayuda a la comunidad y a la anonimidad:
38
“No sé poh, como el [nombre omitido] que
ayuda sanitizando autos, sanitizando el
servicio público, y que lo hace de manera
independiente y sin ayuda de nadie, con un
grupo de amigos, qué sé yo. Entonces creo que
la misma sociedad ha ido moldeando a que
los jóvenes o las personas en general a que
hagan sus aportes de manera independiente,
de forma anónima, sin hacerlo a través de una
institución u organización del Estado.”
Hombre, 24 años. Región de Atacama
Una visión, entonces, que toma la forma de crítica
hacia el bajo nivel de representatividad que tendrían
instancias como la política tradicional, las elecciones,
los partidos políticos, gobiernos y espacios estatales
con las tendencias juveniles pero que responde a una
crítica más de fondo y que dice relación con nuevas
formas de organización juvenil. Estas nuevas formas
se caracterizan principalmente con la capacidad de
escuchar, con la horizontalidad en la toma de deci-
siones, con la ayuda efectiva a la comunidad y con
principios de anonimato que hablaría de una buena
fe en las intenciones.
4.3 Liderazgos juveniles
Un tema ampliamente debatido en las instancias de
co-creación fue el de los liderazgos juveniles. Acá se
evidencian algunas diferencias generacionales y de
género que es importante dejar a la vista: mientras
que para los más jóvenes los liderazgos dicen rela-
ción más bien con lo colectivo, con la horizontalidad
(nuevamente) para los de más edad el liderazgo dice
relación con temas como la responsabilidad y conducir
ideas. Mientras que para los hombres no hay mayor
distinción en términos de género en torno a liderazgos,
para las mujeres hoy existen más liderazgos femeninos
y plantean que debieran existir aún más.
4.3.1 De la definición del liderazgo
Las conversaciones partieron por lo general pregun-
tando sobre si existen o no líderes juveniles actuales
y si se considera necesario la existencia de estos. La
respuesta casi instantánea a esta pregunta por parte de
las generaciones más jóvenes fue un “no” rotundo: no
existen y no son necesarios. Sin embargo, al seguir con
esta conversación indagando más sobre la definición
de los liderazgos surgían algunas voces que plantea-
ban algo que ya estaba presente en los conceptos de
democracia, de participación y de política y que dice
relación con lo colectivo:
“Nuestro como líder entre comillas somos
nosotros mismos, o sea, nuestra inspiración
somos nosotros mismos.”
Mujer, 17 años.
Región de Magallanes y la Antártica Chilena
39
Un ejemplo bastante elocuente de aquello lo da
precisamente una joven dirigente de un centro de
alumnos de un colegio en la región de Los Lagos, que,
al consultarle si ella se considera una líder, responde
que más que líder se siente una “vocera” de las ideas
de los estudiantes:
“Yo me considero vocera, porque líder… o sea, yo
escucho lo que me dicen los chicos a fin de año, o
que tengan que decir algo a la directora o cosas así,
yo los escucho y cuando yo pienso algo, yo se los
comento a ellos como si fuera una opinión más.”
Mujer, 17 años Región de Los Lagos
Se expresa fuerte entonces esta idea de horizontalidad,
en este caso particular la líder como una canalizadora
del clamor general y expresando su opinión como una
más. Existe también la idea del liderazgo como algo
no necesariamente encarnado en una persona, sino
que en un colectivo:
“Yo no sé si me llamaría líder porque si bien soy
de los que más participa en el movimiento que
estamos haciendo como colegio, no soy el único,
entonces no me llamaría líder, yo creo que somos un
colectivo que es líder.”
Hombre, 18 años Región de Arica y Parinacota
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
Ahora bien, es importante destacar que acá se dan
algunas diferencias en términos generacionales.
Para algunas del tramo etario mayor de esta muestra
el liderazgo sí se asocia con una figura particular y la
naturaleza de esta dice relación con su trayectoria y
sus capacidades:

“A medida que una va asumiendo más

responsabilidades, en este caso quizás tener la
opción de liderar algo, una cada vez más se va
haciendo más partícipe y pensando en el resto.
Creo que ese es el foco principal de todo orden
de agrupación, pensar en los demás.”

Mujer, 27 años. Región del Maule

Acá, entonces, el liderazgo se asocia con la idea más

tradicional de un líder encarnado en una persona
particular. Ahora bien, la definición que siguen quie-
nes componen este tramo etario tiene, sin embargo,
un hilo conductor con sus pares más jóvenes y que
dice relación con el bien común (tal como lo explicita
la cita anterior) y con esta idea del “escuchar”, que
para jóvenes de menor edad se expresa en esta idea
más generalizada de horizontalidad.

© Cristián Castillo / Unsplash

40 41 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia


V. Iniciativas Internas,
Diagnósticos y Propuestas
© INJUV
42
Recapitulando, hasta acá se expusieron las opiniones
de expertas y expertos sobre compromiso cívico,
participación y liderazgo juvenil. También algunos
de los principales aprendizajes obtenidos desde la
misma juventud en espacios de co-creación. Ahora
bien, para completar esta sección es importante hacer
un análisis de las iniciativas que INJUV, particular-
mente a través de Plataforma Creamos, ha llevado a
cabo durante los años 2019 y 2020, y de cómo estos
dialogan con todo lo anteriormente expuesto (INJUV,
2019b; 2020b).
Durante este periodo, a la vez y como par-
te del proceso de levantamiento de información, se
llevaron a cabo una serie de procesos participativos
junto a jóvenes de todas las regiones de Chile. En
pocas palabras, el objetivo de estos encuentros fue
monitorear los intereses de la juventud, indagar sobre
qué es lo que demandan hacia el Estado y cuáles son
sus propuestas de incidencia. En este subcapítulo se
muestra un resumen de esa información.
5.1 Iniciativas realizadas
La Figura 3 a continuación muestra las diferentes
iniciativas realizadas durante los años 2019 y 2020.
Estas son: Desayunos públicos e Iniciativas Platafor-
ma Creamos (Mentorea2 y Encuentros con causa)
durante 2019, Publicación de ideas en Plataforma
Creamos para postular al Programa Creamos 2020
y Encuentros de Juventudes en 2020.
43
Figura 3
Resumen iniciativas internas 2019-2020
2019
→ Desayunos Públicos
→ Iniciativa Mentorea2
→ Encuentros Revoluciona
Concausa
2020 → Encuentros de Juventudes
→ Publicación ideas
Plataforma Creamos
¿En qué consistieron estas iniciativas?
Los desayunos públicos consistieron en instancias
presenciales de conversación realizadas en todas las
regiones del país y en las cuales participaron 4.675
jóvenes en total. Se realizaron 149 desayunos que
se dividieron en 16 temáticas. Los desayunos fueron
categorizados de acuerdo con los ejes temáticos de
acción trazados por el Departamento de Coordinación
Programática de INJUV.
Las iniciativas publicadas en la Plataforma
Creamos 2019 se agrupan en dos. Por un lado está la
iniciativa “Revoluciona con Causa”, adaptación chile-
na de la iniciativa CONCAUSA (América Solidaria,
CEPAL y UNICEF), la cual cuenta con INJUV como
socio territorial y Fundación Caserta como colabora-
dor educativo. Esta instancia catastró 148 iniciativas
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
juveniles en 14 regiones del país. Por el otro lado está
la iniciativa Mentorea2 la cual categorizó un total de
392 propuestas de incidencia en una serie de temáticas.
Durante el año 2020 se realizaron dos ac-
tividades: Por un lado encuentros de juventudes, los
cuales corresponden a espacios participativos virtuales
en que se abordan temas de índole cívico-social. Por
el otro las postulaciones al programa a través de la
publicación de una idea en la Plataforma Creamos. Acá
se recibieron 627 ideas de 609 postulantes, finalmente
se seleccionan 327.
5.2 ¿Qué áreas son relevantes para los y las jóvenes
desde su compromiso cívico?
Las iniciativas 2019-2020 nos permiten en primer lugar
hacer un catastro general de los intereses de los y las
jóvenes en materia de incidencia para su compromi-
so cívico. Se expone a continuación un resumen de
los principales diagnósticos e intereses de los y las
participantes y lo hacemos en función de un criterio
específico: los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
¿Por qué este criterio? Porque interesa fortalecer el
rol de INJUV como articulador y representante de
demandas e inquietudes temáticas particulares de
la juventud en función de algún orden más estanda-
rizado que permita la comparación y validación con
otras acciones a nivel global.
44
ODS–3: Salud y bienestar
Los y las jóvenes muestran preocupación por la necesi-
dad de un sistema público de salud que responda las
necesidades y particularidades de las poblaciones que
habitan el país, de modo que todas las personas cuenten
con atención en caso de encontrarse en situación de
enfermedades de diversa índole. Las actividades del
año 2020 arrojan como resultado una serie de preo-
cupaciones y propuestas orientadas a dar respuesta a
necesidades sociales que se vieron acrecentadas durante
la pandemia: acompañamiento a adultos mayores,
compra de insumos básicos para personas vulnerables,
acompañamiento en hogares con foco de violencia, etc.
ODS–4: Educación de calidad
En las iniciativas catastradas, los y las jóvenes mues-
tran preocupación por la desigualdad en el acceso a
una educación de calidad en los diferentes estratos
socio-económicos de la sociedad. Además, plantean
la necesidad de mejorar los salarios a docentes.
ODS–5: Igualdad de género
Aunque la igualdad de género tiene muchas aristas,
acá se destaca con fuerza la desigualdad relacionada
con la seguridad y la necesidad de combatir algunos
de los peligros a los que están expuestas las mujeres.
Para los y las jóvenes, la perspectiva de género impli-
ca ampliar la noción y los factores que inciden en la
seguridad de las personas mayormente expuestas a
peligros, particularmente las niñas y mujeres jóvenes.
ODS–8: Trabajo decente y
crecimiento económico
El trabajo y crecimiento aparece como una preocupa-
ción para los y las jóvenes. Se identifican diferentes
dificultades en torno a la inserción laboral de las ju-
ventudes, partiendo porque la oferta es escasa además
de que por lo general se les pide experiencia laboral.
Un elemento importante es la percepción respecto a
la baja inclusión de mujeres y personas discapacitadas
en los diferentes espacios de trabajo. Adicionalmente,
las juventudes reconocen no tener conocimiento con
respecto a las competencias y habilidades requeridas
para el campo laboral. En paralelo, emerge con fuerza
también la percepción respecto a que falta un apoyo
más sustantivo a los emprendimientos juveniles.
ODS–10: Reducción de las
desigualdades
Esta temática es la más recurrente de todas las instan-
cias. Acá se plantea descontento de los y las jóvenes
respecto a las situaciones de desigualdad que atraviesan
gran parte de nuestra sociedad. Al respecto, plantean
impotencia respecto a la gestión estatal, pues esperan
que estos problemas den origen a soluciones relevantes
para la sociedad, que impliquen elementos importantes
como sanción a delitos económicos, así como también
la modificación del sistema de pensiones y de salud.
45
ODS–13: Acción por el Clima
Las actividades revelan una preocupación en la juven-
tud en términos de dar respuestas a las consecuencias
evidentes de la crisis climática que enfrenta Chile en
un contexto mundial. Al respecto, los y las jóvenes
reconocen que esta temática en la actualidad es de
relevancia para la ciudadanía en general, pero ven en
la juventud una responsabilidad mayor por desarrollar
iniciativas que permitan generar consciencia medioam-
biental en otros grupos etarios de la sociedad.
ODS 16: Paz, justicia e
Instituciones Sólidas
En este tema existe un consenso general de que es
necesario tomar en cuenta las demandas sociales de
la ciudadanía. Esto, sin embargo, no debe ponerse en
agenda por la vía de la violencia como método político.
ODS 17: Alianza para lograr objetivos
Dentro de los contenidos atingentes a este objetivo
de desarrollo sostenible, se distingue la idea que la
cultura puede constituirse en un elemento activador
de los territorios y de iniciativas en las que los y las
jóvenes pueden involucrarse y participar para mejorar
su entorno. Aparece también la idea de las alianzas
entre jóvenes como elemento importante para la
incidencia en materia política, social y cultural.
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
5.3 Demandas hacia el Estado
Para los y las jóvenes el Estado juega un rol esencial en todos los temas conversados. Existe una idea general
respecto a la importancia que este actor tiene a la hora de fomentar la participación juvenil y apoyar en
la incidencia. Los aprendizajes acá obtenidos permiten agrupar las demandas en cuatro grandes puntos:
Figura 4
Áreas de demandas hacia el Estado
Articulación
Información de redes
con foco en entre organizaciones
la difusión juveniles
En primer lugar, las juventudes reconocen que la
información acerca de importantes temas como, por
ejemplo, salud mental, educación sexual, inclusión,
educación financiera, etc. es insuficiente. De ahí entonces
que una primera demanda general sea por más y mejor
información, difusión y campañas que involucren a las
juventudes y sus redes apoyo en estas temáticas.
En segundo lugar, se propone que haya
articulación de redes sobre las diferentes propuestas
de las juventudes en relación con las temáticas tratadas
en las iniciativas. Cierto es que los y las jóvenes reconocen
46
Fiscalización
Recursos
control estatal en
para concretar áreas de interés como
actividades violencia de género y
medio ambiente
la existencia de organizaciones de la sociedad civil
trabajando en diversas temáticas, sin embargo, estás
no tendrían visibilización ya que la institucionalidad no
da espacios para el trabajo en red.
Como tercer punto los y las jóvenes de-
mandan del Estado recursos para apoyar la incidencia.
Y cuando se habla de recursos el espectro es amplio:
recursos tipo monetarios,recursos en términos de
espacios, en cuanto a herramientas digitales, etc. En
el apartado 5.4 a continuación se desarrolla con mayor
profundidad este punto.
Un último punto, y quizás el que interpela
de manera más directa al Estado, apunta al control y
fiscalización desde las instituciones estatales en diver-
sos ámbitos. Las juventudes solicitan mayor control y
fiscalización en el uso de agua industrial y que la legis-
lación favorezca al uso humano de este bien público.
Adicionalmente, se solicita mayor control de los conflic-
tos socioambientales, sobre todo cuando hay grandes
actores involucrados como la gran minería y el sector
inmobiliario. También se explicita la necesidad de subir
las penas relacionadas con los conflictos de violencia en
el pololeo. Finalmente, se solicita un mayor control de
la banca enfocado en el público juvenil.
Es esencial, entonces, que el Estado garantice
ciertos puntos basales, como el acceso a información,
constitución de redes de contacto y fiscalización y control
en temáticas prioritarias para las juventudes.
5.4 Propuestas de incidencia juvenil
Ahora bien, las instancias de participación revelan
a una juventud que no quiere ser sólo sujeto pasi-
vo de políticas públicas, sino que parte activa en la
incidencia aunque con apoyo del estatal. De ahí en-
tonces que se generen una serie de demandas hacia
el Estado para fomentar la incidencia juvenil pero
desde las propuestas y acciones de los mismos jóvenes.
Entonces, la pregunta es ¿qué es lo que demandan los y
las jóvenes desde lo público? La lista que se muestra a
continuación resume los tipos de iniciativas propuestas
tanto en instancias realizadas en 2019 como en 2020.
47
1. Acompañamiento y apoyo a personas en situación
de vulneración: Iniciativas que implican acompañar y
apoyar a grupos vulnerados y empobrecidos: personas
mayores, personas en situación de calle, personas per-
tenecientes a diversidades sexuales, en situación de
discapacidad u otro.
2. Charlas y talleres: Recursos materiales o monetarios
para el desarrollo de talleres o charlas orientadas a alguno
de los ejes estratégicos de INJUV, Medioambiente,
Patrimonio Cultural o COVID–19.
3. Desarrollo o mejoramiento de infraestructura pú-
blica: Particularmente en territorios rurales y, en general,
alejados de las grandes urbes existe un diagnóstico de
precariedad en cuanto a los espacios públicos disponibles
para diferentes actividades y/o servicios a la comuni-
dad, sean estos para jóvenes u otros grupos etarios.
De ahí que se propone el desarrollo y mejoramiento de
infraestructura pública para aportar a la calidad de vida
de las comunidades y/o para la mejorar la ejecución de
políticas públicas.
4. Espacio de desarrollo colaborativo: Apoyo monetario
o en mobiliario para el desarrollo e implementación de
espacios de uso compartido y colaborativo: cowork,
centros culturales, u otros.
5. Apoyar en la Agrupación y formación de redes
de organizaciones juveniles: Realización de iniciativas
formativas y/o de aprendizaje para crear y fomentar
organizaciones juveniles que respondan a alguno de
los ejes programáticos de INJUV o Medioambiente,
Patrimonio Cultural o COVID–19.
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
6. Incidencia en política pública: Incidencia en el desa- 11. Desarrollo de herramientas digitales, plataformas
rrollo de políticas públicas a través de instancias de parti- web de apoyo y visibilización: Desarrollo de revistas,
cipación juvenil en el desarrollo de iniciativas legislativas, fanzine, entre otros: propuestas orientadas al desarrollo
propuestas de programas y políticas gubernamentales de plataformas de apoyo y medios de comunicación.
en salud, educación, cultura y medioambiente. Los y las
12. Lucha contra la violencia y por la igualdad de
jóvenes piden gestionar instancias de participación en
género: Generación de espacios de construcción y
los municipios de los diferentes territorios.
difusión de información en torno a los diferentes
7. Iniciativa de difusión y sensibilización y promoción: tipos de violencia que se ejercen hacia las mujeres y
Ferias, muestras, campañas de sensibilización y disidencias sexuales. Impulso del empoderamiento
concientización sobre problemáticas relacionadas a los y nuevos liderazgos femeninos a través de iniciativas
ejes estratégicos de INJUV, cultura y medioambiente. de emprendimiento y liderazgo.
© Juan Manuel Núñez/ Unsplash
8. Iniciativas de Capacitación: Solicitud de capacita-
ción para adquirir herramientas formativas y calificadas
que permita a los y las jóvenes adquirir competencias
para la vida social y profesional. Jóvenes emprendedo-
res piden ayuda y capacitación en gestión de legalizar
emprendimientos.

9. Iniciativas de limpieza de territorios y reforestación:

Actividades e iniciativas que busquen incidir en territo-
rios contaminados o con problemas de deforestación.
Vinculadas al eje de medioambiente.

10. Iniciativas de reciclaje y reutilización de desechos:

Iniciativas que permitan dar utilidad a los residuos para
generar nuevos productos o disminuir su potencial
contaminante.

48 49 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia

 A partir de las reflexiones y resultados presentados
este informe da cuenta de una serie de elementos,
perspectivas y lineamientos en torno a la juventud que
puede contribuir a un mejor entendimiento respecto
al desarrollo cívico-social de una persona durante
esta etapa de la vida y las perspectivas al respecto.
Lo que acá se expone es la síntesis de los aprendiza-
jes obtenidos en dos años de sistematizaciones de
literatura, de políticas públicas internacionales, de
encuentros con jóvenes, entrevistas a expertos y ex-
pertas, así como también de múltiples actividades de
difusión, de encuentro y de participación con jóvenes
llevadas a cabo por INJUV en todas las regiones del
país. Como fue posible de advertir, todo lo que acá
se muestra gira en torno a estos tres conceptos que
VI. Aprendizajes del
bien son relevantes de destacar, a saber, Compromiso
Cívico, Participación y Liderazgo.
La diversidad de perspectivas y métodos
proceso y su vinculación utilizados nos permiten concluir una serie de ideas
que representan un aporte valioso tanto a la discusión
más conceptual acerca de estas definiciones, como
al Programa Creamos también a la acción y política pública tanto en Chile
como el mundo. Revisemos algunos de los principales
aprendizajes obtenidos.
Aunque hay múltiples perspectivas, existe
relativo consenso en torno a los conceptos de Com-
promiso Cívico, Participación y Liderazgo. La literatura
revisada permite realizar ciertas conjeturas que luego se
plasman de forma práctica en programas y políticas pú-
blicas, la más importante de ellas es que el compromiso
© INJUV cívico en conjunto con la participación juvenil activan
50
actitudes de liderazgo en jóvenes y que se orientan hacia
la incidencia. Es en base a este esquema, entonces, y en
miras a formar desde una edad temprana, a ciudadanos
y ciudadanas competentes, activos y comprometidos
con la comunidad donde habitan, que tanto a nivel
mundial como nacional se han levantado una serie de
políticas públicas y programas que se orientan hacia la
juventud y el fomento de estos tres vitales elementos.
De ahí entonces que esta primera revisión de literatura
permite situar a los programas llevados a cabo por
INJUV como acciones que son parte, y a la vez valida-
dos, por una corriente internacional cuyo objetivo es,
precisamente, la juventud.
Figura 5
Liderazgo juvenil orientado a la incidencia
Compromiso cívico
Liderazgo
juvenil
orientado a la
incidencia
Participación juvenil
51 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
Pero hay un segundo punto que también es impor-
tante destacar. Partiendo de esta base conceptual se
realizaron una serie de levantamientos de perspecti-
vas, visiones y opiniones desde la misma juventud.
Ahí aparecen varias cosas que, representan un aporte
importante tanto a la investigación social en torno
a juventudes como a la labor pública. Por un lado,
los y las jóvenes muestran que la participación y el
compromiso no son per se garantía de liderazgos
e incidencia. La incidencia de los y las jóvenes de
hoy está fuertemente mediada por los grados de
horizontalidad que presenten las relaciones entre
figuras de autoridad (ya sean estatales, en ONG o
en las propias organizaciones juveniles) y los y las
jóvenes que buscan participar e incidir. En palabras
de la misma juventud, y tal como lo resume la Figu-
ra 5 a continuación, esta horizontalidad se puede
expresar de varias formas: reducción de actitudes
“adulto-centristas”, más y mejores oportunidades de
participación en espacios de tomas de decisión (en
palabras de las y los jóvenes, más “escuchar”) y mayor
autonomía para definir las formas de organización de
los espacios de participación juveniles.
Ahora bien, los aprendizajes obtenidos
desde los levantamientos, así como los diagnósticos,
propuestas y demandas de los y las jóvenes suponen
una serie de desafíos para lo que viene. El más impor-
tante de ellos es que estos se vinculen a una oferta
programática concreta por parte de la institucionalidad
52
pública. En los últimos años, INJUV ha iniciado un
proceso de reestructuración y rediseño de su oferta
programática. En este sentido, la Figura 6 a continuación
refleja la parrilla programática desde 2020. Como se
ve en la figura, la oferta está estructurada en tres ejes:
Desarrollo vocacional y laboral, donde el énfasis está
puesto en la formación educacional e inserción laboral
de las juventudes; Desarrollo cívico y social, cuyo foco
es la promoción de la participación política y social de
las y los jóvenes, fortaleciendo sus redes y su rol como
agentes de cambio; y Desarrollo físico y mental, donde
el foco está puesto en el autocuidado y el bienestar.
Figura 6
Lineamientos y Programas INJUV 2021.
DESARROLLO
1 impulsar la motivación de los jóvenes, para
VOCACIONAL Y LABORAL
DESARROLLO
2 Nacional de la Juventud buscan promover el rol de las
CÍVICO Y SOCIAL
DESARROLLO
3 para emprendedores Senior.
FÍSICO Y MENTAL
En cada uno de estos ejes, se ubican programas dife-
rentes. Por ejemplo: en el eje de desarrollo vocacional
y laboral se ubican iniciativas sociales, donde las
juventudes pueden ser beneficiarios de talleres y
cursos de formación, así como gozar de los benefi-
cios de tarjeta joven, e InHub donde se fortalecen
habilidades de innovación y emprendimiento. En el
eje cívico y social, se encuentra el programa Trans-
forma País, el cual está enfocado en crear espacios
de voluntariado que promuevan la participación de
las juventudes; Fondos Concursables, cuyo objetivo
es entregar oportunidades para que organizaciones
juveniles puedan llevar a cabo proyectos que benefi-
cien a juventudes en el contexto local y, finalmente,
Creamos, que se enfoca en aumentar la incidencia
juvenil en el ámbito local, y sobre el cual hacemos
referencia en los siguiente párrafos. Finalmente, en
el eje de desarrollo físico y mental, se encuentra el
programa Hablemos de Todo, que apunta a disminuir
los factores de riesgo que inciden en el deterioro de
la salud mental en las juventudes.
Los programas y lineamientos del Instituto
juventudes como parte activa del desarrollo social del
país a través de una oferta programática y articulación
de programas sociales que responda a sus necesidades
actuales y futuras. En este proceso, las demandas y
aprendizajes que provienen desde la propia juventud
53
cobran especial relevancia.
El proceso de levantamiento y sistematiza-
ción de información que es expuesto en este documento
es parte de un trabajo paralelo y complementario al
diseño y puesta en marcha del Programa Creamos. Como
elementos principales de la estrategia del Programa
Creamos se encuentran las tres grandes áreas que
guiaron, no sólo la exposición del presente documento,
sino que en términos generales, gran parte de la oferta
pública global dirigida hacia juventudes: el fomento de
las áreas de Compromiso cívico, Liderazgo e Incidencia
juvenil. A esto habría que sumar como un tema emer-
gente la participación ciudadana digital.
“La importancia –del programa Creamos–
radica en la posibilidad que se entrega de
realizar un proyecto social, incrementando la
participación. Creamos crea nuevos roles para
los jóvenes de Chile, a través de desarrollo de
nuevas habilidades que mejoran el futuro de
nuestra sociedad.”
Tania Vera, 29 años. Región de Valparaíso.
Proyecto Colaboración intergeneracional
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
El Programa Creamos tiene como fin contribuir a las
potencialidades de las y los jóvenes como ciudadanos
activos y responsables. Mediante el desarrollo de com-
petencias y habilidades de liderazgo y conocimiento en
el diseño de proyectos de innovación social, Creamos
busca aumentar la incidencia juvenil con un enfoque
territorial, esto es, desde y en sus propias localidades.
Para llevar a cabo este propósito, a partir del año
2020 y en el marco de la ejecución del programa,
se llevaron a cabo una serie de actividades que se
exponen a continuación. Estas actividades apuntan,
precisamente, a fortalecer los ámbitos temáticos que
surgen desde las propias juventudes:
→ Encuentros participativos: a nivel nacional
se efectuaron 111 espacios participativos
virtuales en que se abordan diversos temas
de índole cívico-social. En total participaron
3.049 personas jóvenes.
→ Publicación de ideas en la Plataforma
Creamos: corresponde al método de
postulación al programa Creamos, por lo
que las ideas deben buscar responder a un
problema local. Se recibieron 627 ideas de
609 postulantes. A través de la evaluación
de las ideas se seleccionó a 327 jóvenes.
→ Cursos de formación en línea: cursos
diseñados especialmente para el programa,
que corresponden a Liderazgo para la
54
innovación social e Introducción a la gestión
de proyectos sociales. Además, durante el
año se diseñaron y pusieron a disposición
los cursos de Agenda 2030: desafíos
socioambientales y Enfoque de derechos
humanos.
→ Mentorías: los y las participantes del
programa pudieron acceder a una mentoría
con un experto regional. A través de
esta actividad, beneficiarios y mentores
comparten experiencias y expectativas sobre
el área de interés común que poseen.
→ Encuentros regionales: se realizaron una
serie de actividades virtuales que abordaron
diferentes elementos en relación al
liderazgo juvenil y el desarrollo local. Fueron
realizados entre 4 a 6 por región.
→ Asesorías a la formulación de proyectos
de incidencia: apoyo para formular, a partir
de la idea original, un proyecto financiable
a través de los mecanismos del programa,
que considere una evaluación del problema
(análisis), formulación de objetivos,
actividades, planificación y presupuesto
(implementación), y mecanismos de
evaluación y difusión.
Al finalizar las actividades formativas del programa, los
y las beneficiarias pudieron postular al financiamiento
de sus proyectos de incidencia juvenil. En 2020, de un
total de 151 postulaciones, 25 jóvenes pudieron imple-
mentar sus proyectos en sus territorios. Desde enero
hasta marzo de 2021 se llevaron a cabo las acciones para
materializar cada uno de estos proyectos, lo que tuvo
que sortear las complejidades de una intervención en
contexto de pandemia. Sin embargo, los resultados de
esta experiencia han sido satisfactorios y permitirán
fortalecer las futuras ejecuciones del programa.
Hubo una gran diversidad temática entre
los proyectos de incidencia juvenil que se implemen-
taron durante la primera ejecución del programa:
→ Proyectos de reciclaje y educación ambiental:
“Re-cletando residuos” (Arica y Parinacota),
“Organizando y educando a la comunidad
entorno al reciclaje en Renca” (Metropolitana)
y “Por un valle de Pemehue limpio y
sustentable” (La Araucanía).
→ Proyectos de salud comunitaria: “Recetando
Sonrisas, medicina al alcance de todos”
(O’Higgins), “Primeros Auxilios para la
comunidad de Chiguayante” (Biobío) y
“Prevención de ECNT en adultos mayores
con obesidad de Río Seco, Punta Arenas”
(Magallanes).
→ Proyectos en apoyo a personas en situación
de discapacidad: “Observación de aves para
personas con discapacidad visual severa”.
55
(Metropolitana) "Diferentes, pero iguales:
educación inclusiva para niñas y niños TEA en
Yumbel” (Biobío) y “Acción Oyente: Difusión
de la comunidad y cultura Sorda en Linares”
(Maule).
→ Proyectos de deporte infanto-juvenil para
grupos específicos: “Bodyboard femenino:
Riders Antofagastinas al mar” (Antofagasta),
“MUYU: Escuela Sociodeportiva para la
Primera Infancia ejecutada por Jóvenes”
(Atacama) y “Sandboard y geociencias para
niños de sectores rurales” (Biobío).
→ Proyectos de Salud mental: “Conéctate con
tu mente” (Metropolitana), “Mentes sanas
para jóvenes protagonistas” (Los Lagos).
→ Proyectos de talleres educativos temáticos:
“Talos – Innovación en robótica” (Valparaíso),
“Escuela Sociocultural Virtual de Artes
Escénicas” (La Araucanía) y “Escuela de
Liderazgo Social Juvenil Changemakers -
Ancud” (Los Lagos).
→ Proyectos de sistematización y difusión de
contenidos: “Documental Flotando en la
Talagante” (Metropolitana) y “Revista Las
Maulinas” (Maule).
→ Proyectos de infraestructura comunitaria
para mascotas: “Mascotas de barrio”
(Tarapacá) y "Primer Parque Recreativo
Canino de Coyhaique" (Aysén).
INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
→ Proyectos de provisión de recursos
naturales a comunidades: “Propaga nativo
y siembra educación ambiental” (Los Ríos) y
“Agua, fuente de vida” (Ñuble).
→ Aplicación digital para organizaciones
juveniles: “APP: SOCIAL HERO
¡Conviértete en un agente de cambio!”
(Coquimbo).
→ Proyecto de colaboración intergeneracional:
“JUBILAB: Colaboración intergeneracional
para emprendedores senior” (Valparaíso).
Ahora bien, en orden de obtener una visión más global
del proceso, y desde la perspectiva de quienes participa-
ron en él es que al comienzo y al término de la ejecución
del Programa Creamos se realizó una evaluación sobre
habilidades y competencias de liderazgo, denominada
“Reconociéndonos como Agentes de Cambio”. Esta eva-
luación consideró una serie de preguntas relacionadas
a las dimensiones de conocimientos, creencias y predis-
posiciones en relación al liderazgo para el cambio social.
Se incluyeron preguntas cuantitativas y cualitativas,
cuyo análisis permitió identificar las potencialidades
de la intervención respecto a su propósito de aumentar
la capacidad de incidencia de las juventudes a través
del fortalecimiento de las habilidades de liderazgo y el
conocimiento en proyectos sociales. Lo que sigue en este
capítulo, es un recuento de las principales perspectivas
que surgieron desde los beneficiarios en las preguntas
cualitativas, de acuerdo a las respuestas obtenidas al
finalizar la ejecución.
56
“Desde mi experiencia y punto de vista, el rol de
los liderazgos juveniles debe ser fundamental
y de gran incidencia en temas comunitarios, en
otras palabras, deben ser la real voz del cambio
y la acción en diversos temas de relevancia no
tan solo en sus comunidades sino también
a nivel nacional y mundial, y en este ámbito
el programa Creamos ha colaborado de gran
manera para hacer esto posible.”
Nicolás Bahamondes, 22 años.
Región de Los Lagos.
Proyecto Escuela de Liderazgo Juvenil
"Changemakers LatinoAmérica"
Un primer elemento a destacar es acerca de las percep-
ciones de aprendizaje sobre liderazgo en los y las jóvenes.
Tal como lo muestra el Gráfico 1, se les preguntó si ellos
creían saber y comprender lo que se necesita para ser
un líder. Con una escala de respuesta de 5 alternativas,
que iban desde muy en desacuerdo a muy de acuerdo,
la medición arroja como resultado que al finalizar el
programa la percepción tiende mayormente a una mayor
comprensión respecto a lo que se necesita para ser un
líder. Es posible decir, entonces, que a través del curso
del programa los y las jóvenes adquirieron herramientas
importantes que les permitieron comprender lo que se
necesita para ejercer liderazgos.
Gráfico 1
Comprensión autodefinida de lo que se necesita para ser un líder.³
80%
60%
40%
25%
20%
2% 2%
6%
0%
Muy en En desacuerdo Ni de acuerdo
desacuerdo ni en desacuerdo
La evaluación arroja otros resultados importantes y
que hablan del éxito del programa. Frente a la pregunta
de qué han aprendido, y para qué creen que les ser-
virán dichos aprendizajes, las personas beneficiarias
respondieron en sintonía con la estrategia del progra-
ma. La Figura 7 muestra una nube de palabras que
resume y muestra de manera gráfica los principales
conceptos que acá surgieron. Tal como es posible
apreciar, los y las participantes manifiestan haber
aprendido importantes conceptos sobre el liderazgo,
tales como la empatía, la escucha activa, la comuni-
cación y la importancia del compromiso y trabajo en
equipo. Muchos de los conceptos que acá aparecen
apuntan hacia el liderazgo social o liderazgos hori-
zontales, toda vez que se hace mención a elementos
importantes como la colaboración, autorregulación
o el verbo escuchar, lo que, de acuerdo con lo visto
Al inicio del programa
67%
Al finalizar el programa
40%
3
Pregunta 4:
33%
25% “Por favor indica en qué
medida estás de acuerdo o en
desacuerdo con las siguientes
afirmaciones. 39. Comprendo
lo que se necesita para ser un
De acuerdo Muy de acuerdo líder”. N=64 (INJUV, 2020b).
en el capítulo 4, apunta directamente a la idea de
horizontalidad en el liderazgo vinculado también a la
necesidad de incorporar enfoques multidisciplinarios
para enfrentar los problemas locales. Las actividades
prácticas del programa les permitieron conocer las
experiencias de otras personas, así como de sus pares;
además de poder poner en práctica los aprendizajes,
desarrollando así habilidades y herramientas propias e
inter personales. Esto les significó también un proceso
de auto reconocimiento en relación a sus capacidades
para llevar a cabo las ideas que tienen sobre cómo
generar ayudas a sus comunidades y territorios, y
participar así de los procesos de cambio social.
57 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
Figura 7 Figura 8
Nube de palabras sobre características del liderazgo juvenil según participantes del Programa Creamos. Ciclo de vida de un proyecto de incidencia.

Ret
autoregulación capacidad de análisis
escucha activa colaboraciónasertividad
social juicio orden resilente eficacia

ro
H AC I A E L D ES D E E L
C A M BI O P RO BL E M A

alim
Me
SOCIAL
liderazgo

Ev pl

m ar
dir
im
al em

ent
responsabilidad

as
le ic
ua e

im
conocimiento

ació

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inspirar sueños

ci nt
compromiso guiar comunicación

p
ganas

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entretenimiento
n

prden
act
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n
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de ión
a

o
z s
tiv cu ali nó

I
N
CIÓ

la
comprensión manejo trabajando buen juicio
influencia ida ta UA
Re iag s

empatía
de fecto
L
de r VA 1

confianza
perseverancia E DI d i s e
resilencia relaciones planificación
estrés visión
Imp s N/
ális y s
lem Anausas ade
carisma Ó nza Motiv

motivación esid
nfia
el pr entar

AG
aci
escuchar

I
Co c ec

C
energía ón

respeto

NÓ
er n

TA
honestidad oyec ón end

EN

ST
flexibilidad sistemático diálogo to Ent

Pa

I CO
LEM
disciplina Apuntar a un objetivo común coordinación

ci
observar humildad

rti
capacidad crítica

ca

cip
uni
IMP

ació
Com
Proyecto de

n
3
En relación a la experiencia de postular a través de la pre- “Es muy importante conocer las diferentes etapas
incidencia

ovación

Creación
sentación de una idea, y la posterior formulación de un y metodologías para la formulación de proyectos
C I C LO D E V I DA
proyecto de incidencia social, las personas beneficiarias de incidencia social porque existen buenas ideas

Inn
manifiestan que han aprendido sobre herramientas teó- y a través de estos conocimientos se pueden

Em
al

pa
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tía
ricas y prácticas de cómo idear, formular e implementar llegar a ejecutar estas ideas, identificando la riz
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ho Ge
un proyecto social que apunte a la incidencia. La Figura problemática, objetivos, soluciones y los recursos zgo stió
Lidera n
8 a continuación muestra el ciclo mediante el cual se necesarios para poder llevar a cabo la ejecución
le da curso a una iniciativa de incidencia. de un proyecto de incidencia.” 2
PLANI
Como es posible apreciar, el proyecto se FIC AC IÓ N

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Estefanie Paz, 30 años.

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piensa en forma cíclica, que parte desde la identificación

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les

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disprecurso

Involunidad
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s
Región de Arica y Parinacota.

Definir objetivo
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es

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de una problemática y apunta hacia el cambio social.

Planificar actividad
Proyecto Re-cletando Residuos.

iza
Los y las beneficiarias señalan que han aprendido nuevas

ar
do

re
crar a
tific
técnicas para el desarrollo de sus ideas, y formularlas

lta

Identific

qu
u
a través de un proyecto que incluye la realización de

res

Iden

ipo
diagnósticos, la planificación, implementación y eva-

la
luación (Figura 8).

s
58 59 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
Para algunos beneficiarios, Creamos fue el primer
programa de formación para la implementación de
un proyecto en que participaban. Este les permitió
organizar, gestionar y liderar proyectos sociales in-
novadores en distintos contextos, para contribuir en
ciertas problemáticas relevantes a nivel regional o
nacional, y así incidir positivamente, contribuyendo
a través de cambios positivos en comunidad desde
una óptica más humana y menos tecnócrata.
En paralelo, se mencionan aprendizajes
respecto a la importancia de considerar los aspectos
territoriales necesarios para proponer cambios a través
de proyectos sociales. En esta línea se mencionan la
relevancia de los conocimientos teóricos “en temá-
ticas de lo social”, lo que fortalece su impacto de los
proyectos juveniles. Además, se destaca la relevancia
de vincularse y entender de una mejor manera a las
personas afectadas por las problemáticas y contribuye
a visualizar una mejor solución.
La participación en el programa permitió a
las personas beneficiarias el conocer a otros jóvenes
de diferentes contextos del país, generándose una
convivencia online entre jóvenes interesados en ser un
aporte en cada una de sus comunidades. Esto permitió
la formación de una “red interesante de jóvenes líderes”
que les permitió compartir valores y sus diferentes
experiencias respecto a las problemáticas que cada
uno abordó a través de su idea.
Los beneficiarios manifestaron que a través
de su participación en las actividades del programa
pudieron, además de divertirse, aprender a reconocer y
60
potenciar sus propias capacidades personales, fortale-
ciendo conocimientos y habilidades para transformarse
en agentes del cambio en sus respectivas comunidades.
En este proceso, el empoderamiento y la confianza
personal fueron clave.
“Existen muchos jóvenes en el país con
grandes ideas que mejorarían nuestra realidad
en diferentes áreas, sin embargo, no logran
concretar estas iniciativas por la falta de
apoyo económico y social, desechando un
gran proyecto por miedos o inseguridades.
Este programa se presenta como un mentor de
agentes de cambio, entregando herramientas
y habilidades que permiten el crecimiento
de jóvenes líderes que son fundamentales
para el futuro de nuestro país, pues de ideas
innovadoras nacen los cambios que mejoran
nuestra realidad.”
Natalia Leyton, 21 años. Región del Maule.
Proyecto Acción Oyente Difusión de Cultura y
Comunidad Sorda.
Quienes respondieron el cuestionario declaran que
todo lo anterior les servirá para ser mejores personas,
y utilizar las herramientas aprendidas en diferentes
instancias de la vida. En específico, se menciona que la
experiencia será útil para la formulación de proyectos
para postular a fondos concursables, para el trabajo
con organizaciones sociales o la ejecución de proyectos
que involucren a la comunidad y su futuro laboral.
Lo anterior da cuenta de las potencialida-
des del Programa Creamos de INJUV en cuanto a la
formación de jóvenes que lideren procesos de cambio
social en sus comunidades y territorios. La experiencia
acumulada durante el primer año de ejecución, junto
a el proceso de levantamiento, análisis y construcción
de información en relación al compromiso cívico, la
participación y los liderazgos juveniles, da cuenta de las
potencialidades de abordar este tema desde el Estado,
y de esta forma generar políticas públicas que busquen
contribuir a un desarrollo integral de las juventudes,
especialmente en el ámbito cívico-social, aunque tam-
bién en las otras dimensiones del desarrollo juvenil.
61 INJUV — Ministerio de Desarrollo Social y Familia
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(2) 2620 4700 @INJUVChile

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