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Bogotá D.C.,

Doctor
JOSÉ DANIEL ROJAS MEDELLÍN
Presidente
Sociedad de Activos Especiales – SAE S.A.S.
Calle 93B No. 13-47
Bogotá D.C.

ASUNTO: Inventario de bienes afectados vía extinción de dominio por parte de la


Fiscalía General de la Nación.

Respetado doctor José Daniel,

Para la Fiscalía General de la Nación, los réditos ilícitos representan un desafío regional
apremiante, puesto que se traducen en el incentivo perverso para la subsistencia y continuidad
criminal de las estructuras al margen de la ley de orden nacional y transnacional. Conscientes
de tal premisa, el ente investigador trazó claros derroteros de acción en materia de afectación
y persecución a las redes financieras ilícitas, consolidados mediante la Estrategia Argenta, la
cual surgió en la institución en el marco del Direccionamiento Estratégico del señor Fiscal
General de la Nación, Dr. Francisco Barbosa Delgado, para el periodo 2020-2024. En líneas
generales, esta surge como una respuesta a la necesidad global de atacar de manera contundente
y sistemática los enroques económicos y corruptores de las organizaciones criminales.

Dentro de Argenta, la acción de extinción de dominio es un aliado estratégico para la


materialización de una finalidad más alta, que no solo se circunscribe a la mera afectación
patrimonial, sino que, por el contrario, le apunta a una verdadera desaceleración de las redes y
fenómenos de criminalidad preponderantes en el país. Así, a partir de acciones

DELEGADA PARA LAS FINANZAS CRIMINALES


AVENIDA CALLE 24 No. 52-01 BLOQUE H PISO 3 BOGOTÁ D.C. CÓDIGO POSTAL 111321
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como i.) Priorización de objetivos de mayor impacto en las organizaciones criminales y


fenómenos de connotación, ii.) Focalización de recursos para la judicialización de objetivos de
alto valor estratégico; iii.) Identificación de redes de corrupción y testaferros al servicio de
estructuras al margen de la ley y, iv.) Consolidación de investigaciones “espejo” o simultáneas,
la entidad ha logrado resultados históricos en materia de persecución de bienes vía extinción
de dominio.

Ahora bien, la Fiscalía General de la Nación es la titular del ejercicio de la acción de extinción
del derecho de dominio. Así, según los términos del Código de Extinción de Dominio, la
entidad es la responsable de dirigir, realizar y coordinar la investigación de bienes que podrían
ser pasibles de la acción extintiva, bien sea por su origen ilícito o su destinación a la comisión
de actividades delictivas. Una vez se identifican bienes sobre los cuales se pueda determinar,
en grado de probabilidad, que concurren cualquiera de las causales previstas para la
procedencia de la acción, el Fiscal puede decretar medidas cautelares de suspensión del poder
dispositivo y, en caso de encontrarlo necesario, razonable y proporcional, ordenará el embargo
y secuestro de estos bienes.

Consecuentemente, una vez se materializa la afectación patrimonial y, en observancia de lo


dispuesto en el parágrafo 2° del artículo 88 de la Ley 1708 de 2014, la Fiscalía General de la
Nación entrega tales bienes a la Sociedad de Activos Especiales - SAE S.A.S., entidad
administradora del Fondo para la Rehabilitación Social, Inversión Social y Lucha contra el
Crimen Organizado – FRISCO y, secuestre de los activos objeto de medidas cautelares.

Bajo ese marco, dentro del corte comprendido entre enero de 2020 y octubre 6 de 2022, la
Fiscalía General de la Nación ha entregado a la Sociedad de Activos Especiales - SAE S.A.S.,
un total de 19.587 bienes, discriminados por tipo de activo, así:

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Número de bienes entregados a la Sociedad de Activos Especiales


Enero 2020 – Octubre 2022

TIPO DE BIEN TOTAL FGN


RURAL 1147
URBANO 3664
SEMOVIENTES 13109
VEHÍCULOS 774
SOCIEDADES 207

ESTABLECIMIENTOS DE
437
COMERCIO
OTROS (divisas, sustancias
controladas, dinero en efectivo, oro, 249
joyas, aeronaves, embarcaciones)
19.587

Es importante destacar que la Fiscalía General de la Nación, amparada en el principio


constitucional de colaboración armónica entre instituciones del Estado, previsto en el artículo
113 de la Constitución Política, ha implementado, a partir de la administración del actual Fiscal
General de la Nación, Dr. Francisco Barbosa Delgado, estrategias que propenden por armonizar
las cifras manejadas por las dos entidades, de la siguiente manera:

a. La Delegada para las Finanzas Criminales estructuró una “Guía de Estimación


Económica de Bienes Inmuebles” que contó con la activa participación

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de la Sociedad de Activos Especiales - SAE S.A.S., en procura de fijar criterios y


parámetros similares al momento de tasar el valor de los bienes afectados.

b. Para dar mayor transparencia a las cifras de gestión y resultados, la Delegada para las
Finanzas Criminales creó y consolidó un “Tablero de Resultados” que, entre otros
parámetros, fija como derrotero principal el diligenciamiento de aquellos bienes sobre
los cuales, efectivamente, se materializó una medida cautelar.

c. De manera mensual, la Fiscalía General de la Nación, representada por la Dirección


Especializada de Extinción del Derecho de Dominio y la Sociedad de Activos
Especiales SAE S.A.S., sostienen comités de trabajo conjuntos que permiten, en primer
lugar, evaluar los resultados operativos de la mensualidad y, en segunda medida,
adoptar las acciones correctivas y de mejora a las que haya lugar.

En este punto, cabe destacar que es precisamente una función de la Sociedad de Activos
Especiales SAE S.A.S. “[e]laborar y mantener actualizado el inventario de los bienes
afectados con medida cautelar y con extinción de dominio”. Ello, en concordancia con lo
preceptuado en el artículo 2.5.5.5.6 del Decreto Ley 2136 de 2015, en el que se dispone que
“[p]ara proceder a la entrega de los bienes, el Administrador del FRISCO deberá suscribir
un acta, en la que se indicará, entre otros aspectos, el inventario del bien, el cual obrará como
anexo e indicará el estado de conservación, la situación física y jurídica en que se encuentra
al momento de su entrega, dejando un archivo fotográfico y fílmico del bien”.

Por todo lo expuesto y, conforme a lo acordado por el señor Presidente de la República, Dr.
Gustavo Petro Urrego, y el señor Fiscal General de la Nación, Dr. Francisco Barbosa Delgado,
en aras de abordar de manera técnica las situaciones presentadas en torno al inventario de
bienes pasibles de administración por parte de la Sociedad de Activos Especiales SAE S.A.S.,
se sugiere adelantar una mesa conjunta de alto nivel entre las dos instituciones, en la que se
estructure una metodología y/o ruta de trabajo que permita, principalmente, dirimir cualquier
inconveniente sobre la materia.

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Finalmente, se destaca que, desde el 1° de enero de 2020 al 6 de octubre de 2022, Fiscales


adscritos a la Dirección Especializada de Extinción del Derecho de Dominio han impuesto
medidas cautelares sobre 21.772 bienes, cuyo impacto económico se estima en más de 25.7
billones de pesos, asociados a fenómenos criminales como la Corrupción, el Narcotráfico, los
delitos Medio Ambientales, el Contrabando, entre otros. Estas medidas son inscritas ante
autoridades competentes como la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, Secretarías de
Tránsito y Movilidad, Cámaras de Comercio, Instituto Colombiano Agropecuario, Federación
de Equinos, Dirección General Marítima, Aeronáutica Civil, entidades financieras, entre otras.
En este punto, resulta fundamental advertir que, la diferencia registrada entre el número de
bienes afectados con medida cautelar al interior de un trámite extintivo, con aquellos
efectivamente entregados a la Sociedad de Activos Especiales – SAE S.A.S., obedece a:

i. Algunos vehículos afectados tienen inscrita la medida jurídica, pero no han sido
secuestrados o materializados.
ii. A una cantidad significativa de semovientes, se les inscribe la medida cautelar ante
el Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, pero, al momento de secuestrarlos,
no se ubican en el lugar donde se reportaron.
iii. A la hora de materializar las medidas de afectación, algunas sociedades y
establecimientos de comercio no se encuentran en funcionamiento.
iv. Resulta imposible materializar las medidas sobre algunos inmuebles urbanos y
rurales, dadas las complejas situaciones de orden público en determinadas
regiones.

Cordialmente,

LUZ ÁNGELA BAHAMÓN FLÓREZ


Delegada para Finanzas Criminales (E)

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